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UNIVERSIDADE NOVE DE JULHO PROGRAMA DE PÓS GRADUAÇÃO EM CIDADES INTELIGENTES E
SUSTENTAVEIS – PPGCIS
TATIANA SOARES VIANA RIBEIRO
ISO 37120 e
Objetivo do Desenvolvimento Sustentável 11: Convergência frente à Agenda 2030
SÃO PAULO
2019
2
ISO 37120 e Objetivo do Desenvolvimento Sustentável 11:
Convergência frente à Agenda 2030
ISO 37120 and Sustainable Development Goal 11:
Convergence with Agenda 2030
Dissertação de Mestrado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Cidades Inteligentes e Sustentáveis da Universidade Nove de Julho – UNINOVE, como requisito para obtenção do grau de Mestre em Administração - Cidades Inteligentes e Sustentáveis.
Orientadora: Profa. Dra. TATIANA TUCUNDUVA PHILIPPI CORTESE
São Paulo
2019
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ISO 37120 e Objetivo do Desenvolvimento Sustentável 11
Convergência frente à Agenda 2030
Por
Tatiana Soares Viana Ribeiro
Projeto de Defesa de Mestrado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Cidades Inteligentes e Sustentáveis da Universidade Nove de Julho – UNINOVE, como requisito parcial para obtenção do grau de Mestre em Cidades Inteligentes e Sustentáveis.
___________________________________________________________
Profa. Dra. Tatiana Tucunduva Philippi Cortese
Professora orientadora – Universidade Nove de Julho – UNINOVE
_______________________________________________________
Prof. Dr. Diego de Melo Conti
Universidade Nove de Julho – UNINOVE
___________________________________________________________
Prof. Dr. Valdir Fernandes
Universidade Tecnológica Federal do Paraná – UTFPR
São Paulo, 19 de fevereiro de 2019.
4
RESUMO
As cidades estão em crescimento constante e já não comportam a população atual devido a
fatores de ordem administrativa, social e econômica, gerando falta de organização e de
estruturas básicas, tais como saneamento, transporte de qualidade, miséria, fome, entre outros,
além de falta de políticas públicas eficazes. Esse crescimento dos aglomerados populacionais
traz desigualdade social entre os habitantes e má qualidade de vida. Pensando nas próximas
gerações e visando melhorar a vida da população de modo a proporcionar aos habitantes uma
cidade sustentável a todos, órgãos internacionais como a ONU (Organização das Nações
Unidas) e a ISO (International Organization Standardization), elaboraram objetivos e
indicadores respectivamente voltados para gestão pública das cidades, ambas com objetivo de
atender a Agenda 2030 estabelecida pela ONU. A pesquisa em questão analisou as
particularidades de cada indicador de cidade (ISO 37120) e do Objetivo do Desenvolvimento
Sustentável 11 (ODS11) e suas correlações observando quais os benefícios que trarão para
tornar as cidades sustentáveis. De acordo com a literatura, a governança e tomadores de decisão
devem implementar políticas públicas mais adequadas, com base nos resultados dos
indicadores, observando melhorias e melhores práticas.
As análises levaram a interações entre ambas as normas e as que não se relacionaram com a
ISO 37120 ou no ODS11 se relacionou com outros ODS’s, complementando os indicadores de
ambas Normas.
Na pesquisa, ambos indicadores convergem e se completam, tornando os indicadores mais
completos entre si, e trazendo observações especificas para melhoria para da qualidade de vida
nas cidades.
No caso de haver junção da ISO 37120 e do ODS 11, tomadores de decisão e ou governança
terão acesso a indicadores mais completos e mais adequados a realidade de cada cidade.
Palavras chave: Sustentabilidade Urbana, Cidades Sustentáveis, Desenvolvimento Sustentável,
Indicadores de Sustentabilidade, Políticas Públicas, Objetivo Desenvolvimento Sustentável
(ODS)
5
ABSTRACT
Cities are in constant growth and no longer hold the current population due to administrative,
social and economic factors, generating a lack of organization and basic structures, such as
sanitation, quality transportation, poverty, hunger, among others. lack of effective public
policies. This growth of the population agglomerates brings social inequality between the
inhabitants and poor quality of life. Thinking about the next generations and aiming to improve
people's lives in order to provide the inhabitants with a sustainable city for all, international
bodies such as the United Nations (UN) and ISO (International Organization Standardization)
have developed objectives and indicators public management of cities, both with the objective
of meeting Agenda 2030 established by the UN. The research in question analyzed the
particularities of each city indicator (ISO 37120) and the Sustainable Development Goals 11
(SDG11) and their correlations, noting the benefits they will bring to make cities sustainable.
According to the literature, governance and decision makers should implement more adequate
public policies, based on the results of the indicators, observing improvements and best
practices.
The analyzes led to interactions between both standards and those that were not related to ISO
37120 or SDG11 related to other SDG, complementing the indicators of both Standards.
In the research, both indicators converge and complete, making the indicators more complete
among them, and bringing specific observations to improve the quality of life in cities.
In case of joining ISO 37120 and SDG 11, decision makers and / or governance will have access
to more complete and more adequate indicators for the reality of each city.
Keywords: Urban Sustainability, Sustainable Cities, Sustainable Development, Sustainability
Indicators, Public Policies, Sustainable Development Objective (SDG)
6
SÚMARIO
1.INTRODUÇAO ............................................................................................................... 7
1.2 Objetivos..................................................................................................................... 14
2. Estrutura do Trabalho .................................................................................................... 11 3. REFERENCIAL ............................................................................................................ 11
3.1 Sustentabilidade Urbana .............................................................................................. 11
3.2 Planejamento Urbano .................................................................................................. 15
3.3 Cidades Sustentáveis .................................................................................................. 16 3.4 Agenda 2030 .............................................................................................................. 18
3.5 Indicadores .................................................................................................................. 21
3.5.1 Iindicadores de Sustentabilidade .............................................................................. 22
3.5.2 Indicadores ODS11 .................................................................................................. 23 3.6 ISO 37120....................................................................................................................30
4. METODOLOGIA ......................................................................................................... 34
5 RESULTADOS E DISCUSSÃO ................................................................................... 38
5.1 Habitação segura e urbanização de favelas ................................................................. 42 5.2 Transporte seguro e acessível ...................................................................................... 45
5.3 Urbanização inclusiva e sustentável ............................................................................ 50
5.4 Proteção do Patrimônio Cultural e Natural ................................................................57
5.5 Catastrofe, perdas econômicas e de vida ...................................................................58 5.6 Qualidade do ar e gestão resíduos para reduzir impactos da urbanização.................61
5.7 Espaços públicos seguros , inclusivos e verde.............................................................63
5.8 Indicadores Correlatos ODS11 e ISO 37120................................................................65
6.0 CONCLUSÃO.............................................................................................................71
7.0 CRONOGRAMA PARA DESENVOLVIMENTO ....................................................73 8.0 REFERENCIAL...........................................................................................................74
7
1.INTRODUÇAO
Após a revolução industrial, a população em busca de emprego e melhores condições
de vida migrou da zona rural para as cidades. Devido ao processo de urbanização abundante e
de forma desordganizada, problemas para as cidades se multiplicaram como a ocupação de
espaço físico irregular, que provocou mudanças na qualidade de vida, falta de estrutura básica;
e a insuficiência de recursos econômicos e sociais; o mau uso de recursos naturais existentes,
mudanças nos padrões de consumo com demanda crescente dos serviços públicos no setor de
habitação e transporte, uso de matérias-primas, além de escassez de emprego, entre outros
(Barbosa, 2014).
Com o crescimento da economia, grandes indústrias se instalaram em cidades sem
considerar os impactos nas áreas social e ambiental. Tais impactos trouxeram a necessidade da
conscientização para controle na industrialização e recuperação do meio ambiente destruído. A
partir daí, desenvolveram procedimentos para melhorar as atividades produtivas e controlar o
descarte de resíduos (Leal, Farias, & Araujo, 2008).
Com intuito de haver gestão pública adequada, os governos e a sociedade civil poderiam
mudar a maneira de governar, fazendo revisão nos padrões de conforto e qualidade de vida
urbana, reduzindo o uso inadequado e o esgotamento dos recursos naturais, contribuindo com
o desenvolvimento sustentável para as gerações futuras (Leite & Awad, 2012).
O termo desenvolvimento sustentável foi anunciado na Conferência das Nações Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD, 1992). Este conceito deu inicio a
necessidade de integração entre o crescimento econômico, inclusão social e proteção ambiental,
visando proporcionar oportunidades iguais para todos, reduzindo a desigualdade social,
melhorando a qualidade de vida, promovendo o progresso, gestão integrada e sustentável dos
recursos naturais e ecossistemas para o bem da sociedade. Nesta conferência, foi instituída a
Agenda 21 Global com a contribuição de governos e entidades sociais de 191 países, com
intuito de informar o processo de implementação do Desenvolvimento Sustentável e estabelecer
o conceito de indicadores de Desenvolvimento Sustentável da Organização das Nações Unidas
(ONU, 2017).
A partir da Agenda 21, (2000), a Cúpula do Milênio se reuniu na sede da Organização
das Nações Unidas (ONU) em Nova York, firmando um pacto entre 191 paises, destacando o
compromisso de erradicação da fome e da pobreza no mundo, com nome de Declaração do
Milênio. Foi verificado o amadurecimento relacionado ao desenvolvimento sustentável, e com
isso foi preciso estabelecer objetivos e metas que os paises poderiam cumprir (ONU, 2000).
8
Os Objetivos do Milênio (ODM) foram elaborados para atender a Agenda 21 com o
intuito de alcançar o Desenvolvimento Sustentável por meio de 8 objetivos: a erradicação da
extrema pobreza e da fome; a promoção da educação primária universal; a promoção da
igualdade de gênero e empoderamento da mulher; a redução da mortalidade infantil; a melhoria
da saúde materna; o combate ao HIV/AIDS, malária e outras doenças; a garantia da
sustentabilidade ambiental; e a promoção de uma parceria global para o desenvolvimento. Esses
objetivos foram subdivididos em 21 metas e 60 indicadores propostos nos Ojetivos do
Desenvolvimento do Milênio (ONU, 2017).
O Brasil avançou no cumprimento das metas dos ODM’s. No ODM 5, por exemplo,
reduziu em 55% a taxa de óbitos das gestantes, de 141 mortes para 64 mortes para cada mil
nascidos vivos nos últimos anos, media considerada boa e registrada pelas nações em
desenvolvimento e na América Latina (PNUD, 2015).
Em janeiro de 2016, o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD,
Brasil, 2016) divulgou o último Relatório Nacional de Acompanhamento dos ODM’s apoiando
a mobilização nacional pela implementação dos Objetivos do Desenvolvimento Sustentável
ODS, em parceria com a Secretaria de Governo da Presidência da República (SG/PR). Referida
Secretaria é a responsável pela coordenação das ações em conjunto com a sociedade civil no
monitoramento de políticas públicas voltadas para o alcance da Agenda 2030.
A Figura 1 representa o momento de transição do ODM para os ODS, que foram
apresentados durante a Cúpula das Nações Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentável em
setembro de 2015. Os ODS’s foram constituidos com 17 objetivos, 169 metas e 230 indicadores
(Okado & Quinelli, 2016).
:
9
Figura 1 Transição do ODM para ODS
Nota. Figura 1 https://nacoesunidas.org/wpcontent/uploads/2015/12/wyrmgoviegb07122015184922.png Foto: PNUD Brasil/Tainá Seixas
A ONU estabeleceu novo processo na Conferência das Nações Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentável, a Rio+20, realizada no Rio de Janeiro, nos dias 13 a 22 de junho
de 2012, com o anúncio da criação de um painel intergovernamental para planejamento de
estratégias após 2015, já idealizando os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável.
Para atingir os ODS, foi necessários investimentos de países desenvolvidos e países em
desenvolvimento. Os governos tinham que desenvolver seus indicadores para auxiliar o
monitoramento com a proposta de atingir os objetivos e metas estabelecidas pela ONU nos
ODS (ONU, 2015).
Em 2014, a International Organization for Standardization (ISO) elaborou a primeira
norma voltada para cidades sustentáveis, a ISO 37120:2014 – Sustainable Development of
Communities Indicators for City Services and Quality of Life, de modo a auxiliar gestores
públicos a alcançar o desenvolvimento sustentável para cidades do mundo (ISO 2014).
A partir de janeiro de 2017, a ISO iniciou processo de Revisão da Norma ISO 37120,
utilizando como referência a norma de 2014, para atender à Agenda 2030. Até o final desta
pesquisa a norma encontrava-se em processo de revisão.
Para atender aos princípios da sustentabilidade urbana, o ODS 11 e a ISO 37120 têm
objetivos comuns para melhorar o futuro da população das cidades do mundo, priorizando a
extinção da pobreza, melhorando a saúde, combatendo doenças, garantindo a sustentabilidade
(ONU, 2016; ISO, 2017).
10
Por meio da análise dos indicadores de sustentabilidade da Norma Técnica ISO 37120
e dos indicadores, objetivos e metas do Objetivo de Desenvolvimento Sustentável 11, o presente
trabalho visa estabelecer se há relação entre eles e se existe convergência frente à agenda 2030.
Para responder as essas questões esta pesquisa apresentará as relações existentes entre
os indicadores da ISO 37120 e os Indicadores do Objetivo de Desenvolvimento Sustentável 11
(ODS11), ambos voltados para cidades sustentáveis em relação à Agenda 2030 com a hipótese
de haver convergências entre ambas Normas ou diferenças entre elas. Tendo em vista que a
norma internacional e o ODS consideram a sustentabilidade como princípio geral e resiliência
como conceito orientador no desenvolvimento das cidades, o uso dos indicadores é essencial
como um instrumento facilitador de planejamento de necessidades futuras, levando em
consideração o uso atual e a eficiência dos recursos.
1.2.OBJETIVOS
1.2.1 OBJETIVO GERAL
Estabelecer a relação entre os indicadores da ISO 37120 e os indicadores do ODS 11
1.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Para atingir e complementar o objetivo geral, apresentam-se alguns objetivos
específicos a serem analisados no decorrer do trabalho:
- Identificar as contribuições das relações entre os indicadores de cidades da ISO 37120
e os indicadores do Objetivo do Desenvolvimento Sustentável 11 (ODS11) para atendimento
da Agenda 2030;
- Avaliar os indicadores do ODS11 e da ISO 37120, como base para tomadores de
decisão colocarem em prática o uso dos indicadores de cidade tanto da ISO 37120, quanto do
ODS11, um em complemento ao outro, tornando assim as cidades mais sustentáveis e com
melhor qualidade de vida.
11
2. ESTRUTURA DO TRABALHO
O presente capítulo apresenta uma breve estrutura deste trabalho.
No capítulo um, uma Introdução com a definição do tema, questão de pesquisa e
objetivos geral e específico.
Capítulo 3 com Referencial Teórico, abordando os principais conceitos estudados e a
discussão de diversos autores sobre o tema.
No capítulo 4 está a descrição dos aspectos metodológicos e processos realizados para
o desenvolvimento da pesquisa.
O quinto capítulo traz os resultados da pesquisa com análise e discussão; e, por fim, a
conclusão no capítulo 6.
3. REFERENCIAL
3.1 Sustentabilidade Urbana
O desenvolvimento urbano surgiu como um debate sobre sustentabilidade, como uma
solução para os problemas das cidades, quando as áreas urbanas não são planejadas ou
desenvolvidas de forma inteligente (UNHabitat, 2010; Koglin, 2008).
O desenvolvimento urbano sustentável tem como proposta colocar em prática o
desenvolvimento sustentável em escala local (Opschoor, 2011), incluindo considerações e
metodologias sustentáveis, como a oferta de recursos naturais, a sustentabilidade como proteção
dos sistemas urbanos contra os riscos ambientais e melhorias na qualidade da vida urbana (Cui,
Li,Yu & Lin.,2010; Yang & Yin, 2010). Com a inserção do desenvolvimento sustentável, as
cidades podem se equilibrar e melhorar os serviços ecossistêmicos urbanos que fornecem bem-
estar sustentável para seus residentes (Zhao, Liang,& Zhang, 2009).
Para Acselrad (1999), sustentabilidade urbana deve ser estratégica com eficiência
ecoenergética, proporcionando qualidade de vida.
Este tema aborda dois conceitos que interagem nas relações entre Estados, o primeiro
analisa necessidade de desenvolvimento das nações que ainda não atingiram o nível de riqueza
dos países desenvolvidos, e o segundo é a sustentabilidade, que determina a possibilidade do
desenvolvimento econômico ao envolver-se no processo produtivo das nações, além de atuar
nas relações nacionais e internacionais (Sachs, 2014).
12
As cidades são diferentes em todo o mundo, com condições para o desenvolvimento
sustentável distintas (Yang, 2010; Tuts e Altinger, 2011). A pobreza, o crescimento da
população, condições insalubres de moradia, infra-estrutura inadequada, problemas de higiene,
má qualidade da água e poluição são problemas das cidades do mundo em desenvolvimento
(UN-Habitat, 2010). Diversos processos de transformação influenciam constantemente as
cidades, incluindo mudança de estrutura da população, economia, cultura, estilos de vida e
políticas públicas nacionais, que podem levar a funções urbanas alteradas e novas necessidades
e oportunidades locais (UN-Habitat, 2010).
O crescimento e a longevidade da população associados à urbanização e ao consumo de
novas tecnologias e necessidades básicas para sobrevivência tende a gerar fatores negativos
como a superpopulação em regiões especificas das cidades, e gerando a produção de resíduos
(Jacobi e Besen, 2011).
Conforme pode ser observado na Figura 2, estima-se que haverá aumento da população
urbana em 60% até 2030, e de 70% até 2050, passando de 8,6 bilhões de habitantes no mundo
(ONU, 2012).
Figura 2 Evolução Populacional
Nota. Figura 2: Evolução do crescimento da população mundial. Representa a evolução do crescimento da população mundial até
2050 Fonte: Organização das Nações Unidas (ONU, 2012).
Um dos aspectos que favoreceram o crescimento da urbanização foi a migração da
população rural para áreas urbanas. Essa migração gerou aumento de desemprego, pois a
demanda era maior que a oferta, além da falta de infraestrutura das cidades para atender essa
população (UN-HABITAT, 2010). O histórico da migração da zona rural para as áreas urbanas
0
2
4
6
8
10
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Evolução do crescimento da população mundial (2000-2050) (Em bilhões)
13
provocou escassez de mão-de-obra nas tarefas agrícolas específicas, reduzindo a qualidade de
vida e o desenvolvimento das áreas rurais (Binswanger e Rosenzweig, 1986; Byerlee, 1974).
Após alguns anos, a migração populacional da zona rural ajudou no
reestabelecimento da economia nas áreas rurais, devido ao envio de remessas de dinheiro de
migrantes, colaborando com o desenvolvimento econômico da região (Yang, 2008).
A Figura 3 demonstra as projeções de crescimento da população Urbana em relação
à Rural até 2050.
Figura 3 Projeção da população em áreas urbanas e rurais até 2050
Nota: Figura 3 população mundial Rural e Urbana :Representa o crescimento da população mundial urbana e das áreas rurais no período de
1950 a 2050. Fonte: Organização das Nações Unidas (ONU, 2014)
A população urbana tem maior índice de crescimento populacional em relação à
população da zona rural, e esse crescimento é significativo em relação a zona rural, como
podemos observar na figura 3.
As cidades têm crescimento rápido e com isso surgem desafios como o abrigo às
comunidades; infraestrutura e financiamento; adaptação ao clima e urgência de uma economia
próspera e em desenvolvimento. A maneira como uma cidade responde a estes desafios
determinará o seu sucesso e a proposta de qualidade de vida. A urbanização acelerada aumenta
o problema da escassez de recursos para as cidades (Salat, Bourdic & Kamiya, 2017).
950 980 1000 1000 10001500
20002500
2800 30003500
3800 40004500
4800 50005500
5800 60006500
20002230
2600 2700 2800 3000 3200 3300 3400 3400 3400 3400 3500 3600 3600 3600 3600 3600 3600 3600
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
População mundial rural e urbana (1950-2050) (Em milhões)
urbana rural
14
As cidades têm populações crescentes, atividades intensivas, demandas de serviços
ecológicos e ambientais e uso de recursos e consumo (Mori e Christodoulou, 2012).
O Brasil é um país que vivencia há muito tempo os problemas associados ao aumento
populacional sem interferência do poder público, com uma urbanização de comunidades de
baixa renda sem controle, passando uma imagem de que as cidades brasileiras estão associadas
à violência, ao trânsito, à poluição e às enchentes e gerando desigualdade social (Maricato,
2000).
Para Werbach (2010), a sustentabilidade tem quatro aspectos ao invés de três como
apresentados no triple bottom line; a ambiental, a econômica e a social, incluindo nestes itens
o aspecto Cultural. O aspecto ambiental está relacionado ao meio ambiente ecológico, mudança
de clima, derretimento das calotas polares, preservação de recursos naturais e prevenção de lixo
e contaminação de solo e agua; o aspecto econômico interage com o lucro e a satisfação das
necessidades pessoais da população, garantindo moradia, bem estar, alimentos, água, para as
pessoas; o aspecto social foca na condição das pessoas na sociedade, em relação à pobreza,
educação, saúde, violência, injustiça, trabalho e direitos humanos preservados; e, por fim, o
aspecto cultural refere-se às comunidades com identidade cultural e preservação das suas
tradições de geração em geração.
No relatório Brundtland, a alegação é de que a pobreza é inevitável e que o
desenvolvimento de uma cidade pode auxiliar o atendimento das necessidades básicas,
oferecendo oportunidades de melhoria na qualidade de vida da população. O conceito de
desenvolvimento sustentável no Relatório de Brundtland estabelece o atendimento às
necessidades das gerações futuras sem comprometer as presentes gerações, trazendo à tona os
debates sobre a igualdade social para tomada de decisões por meio de processos políticos para
o desenvolvimento urbano (CMMAD, 1988).
O conceito de sustentabilidade foi adaptado para enfrentar desafios diferentes, partindo
do planejamento para cidades sustentáveis e meios de subsistência sustentáveis, como
agricultura e pesca sustentável, com os esforços para desenvolvimento de empresas comuns e
padrões para Pacto Global das Nações Unidas e no World Business Council for Sustainable
Development que são pontos positivos para a maioria das pessoas. A combinação destes
conceitos pode ser considerada um acordo universal com a sustentabilidade pelo valor agregado
e o objetivo como um bom recurso em diversos contextos sociais conflituosos (Kates, Parris &
Leiserowitz,2005).
15
Para alcançar a sustentabilidade urbana é necessário construir um ambiente de modo a
atender os conceitos sustentáveis para satisfazer as necessidades humanas nos âmbitos social,
econômico e ambiental. E, conforme Werbach (2010), não esquecendo do âmbito cultural. Com
essa conscientização, é possível analisar resultados de diversos métodos e ferramentas para a
avaliação da sustentabilidade urbana, com o intuito de promover uma definição mais ampla e
precisa do termo sustentabilidade e, ao mesmo tempo, a especificação de objetivos de
sustentabilidade global.
Para Sachs (1993) o planejamento urbano também deve considerar a sustentabilidade
social, econômica, ecológica e cultural.
A busca pela sustentabilidade urbana é um dos desafios atuais e está associada ao
desenvolvimento de políticas públicas urbanas. Duarte (2007) aborda que o planejamento
urbano é um processo que pode auxiliar a sustentabilidade utilizando quatro etapas:
1. Diagnóstico: analise da situação, verificando cenário atual;
2. Prognostico: deve responder sobre a situação atual da cidade;
3. Proposta: propostas de melhoria com infraestrutura, qualidade de vida;
4. Gestão: fazer um plano de esboço urbanístico com metodos eficazes para
atender a cidade.
O alcance da sustentabilidade depende da consciência da sociedade, dos governos e seus
representantes.
3.2 Planejamento Urbano
O Planejamento Urbano surge no Brasil como uma ação proposta para organizar os
espaços das cidades de forma mais adequada (Elias & Scotson, 2000).
O conceito de planejamento urbano se relaciona ao desenho urbano, urbanismo ou
gestão urbana. Estes tem como objetivo principal a Cidade, devendo ser considerada nos
aspectos sociais, fisicos, economicos e culturais (Duarte, 2007).
Planejamento urbano e gerenciamento das questões sobre o uso da terra estão em um
processo de mudança constante. Utilizando a sustentabilidade como meta, o uso de indicadores
para monitoramento urbano e a regulamentação está se tornando cada vez mais questionada
(Desthieux, Repethi, 2006; Zhang,Yang & Yu, 2006).
16
O planejamento urbano é um processo de criação que busca melhorar a qualidade de
vida da população. Introduzindo processos de produção, infraestrutura e adequação do espaço
urbano, desenvolvendo soluções que proporcionem aos habitantes uma vida com mais
qualidade.
Slocombe (1993) defende que planejamento urbano deve ir a favor da sustentabilidade
se integrando ao planejamento ambiental, já que o primeiro é fraco na abordagem ecológica,
enquanto o segundo se atenta para as demandas ambientais locais.
As cidades precisam de um planejamento adequado para se desenvolver de forma
sustentavel. Na contramão não existe desenvolvimento sustentável para as cidades sem o
avanço da mobilidade urbana (Mitchell, Namdeo & Kay, 2001), sem o desenvolvimento
imobiliário, sem o avanço na saúde, entre outras. A sociodiversidade territorial necessita
integrar-se às cidades fazendo parte do desenvolvimento urbano sustentável. O entusiasmo
urbano das cidades de Manhattan, Barcelona, Paris ou Tóquio é incrível, pois são grandes
cidades, locais onde a sociodiversidade dos moradores é seriamente sustentável. No caso de
São Paulo, um modelo mais sustentável para a classe média, seriam bairros como Higienópolis
com vitalidade urbana e não como em condomínios fechados que excluem a vida urbana. A
cidade sustentável é compacta. No Rio de Janeiro, a vida urbana oferece modelos simples e de
sociodiversidade em bairros nobres como Ipanema, Copacabana e Leblon, ao contrário dos
modelos condomínios fechados da Barra da Tijuca (Leite, 2017).
Há outros fatores que interferem nesses processos, mas com um planejamento adequado,
a pratica de politicas publicas assertivas e tomada de decisão correta para as cidades, a
segurança, a habitação, a saúde e o bem estar da população estarão em consonância com uma
cidade sustentável.
3.3 Cidades Sustentaveis
O Relatório Brundtland, na Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, deu importância às cidades como um meio para enfrentar o desafio do
desenvolvimento sustentável (CMMAD, 1987).
A sustentabilidade ambiental é um dos principais componentes do Índice de
Prosperidade da Cidade do UN-Habitat (UNHabitat, 2013).
17
O conceito de cidade sustentável está voltado para a criação de um habitat
ambientalmente, socialmente e economicamente saudável e resiliente para a população
existente, sem comprometer as futuras gerações (ICLEI, 1996).
As cidades são sistemas complexos e dinâmicos cuja regulação ou desenvolvimento por
meio do planejamento requer métodos cada vez mais sofisticados para compreender, modelar,
prever e formular estratégias e planos para o futuro. O processo de planejamento é suportado
por fatos e evidências históricas e atuais, com dados de diversas fontes facilitam a tomada de
decisão (Geertman, Allan & Pettit 2017).
As construções nas cidades atuais, geram degradação ao meio ambiente, sendo
necessário criar metodologias para melhorias sustentáveis para garantir a eficiência nas medidas
tomadas para construir um ambiente sustentável (Massimini e Gonçalves, 2016).
A Nova Agenda Urbana (NUA) foi apresentada em outubro de 2016 na Habitat III. Foi
desenvolvida em resposta ao Objetivo do Desenvolvimento Sustentável 11 (ODS11), e pede
por um novo modelo que poderá readequar o método de planejamento para governar e conduzir
as cidades e assentamentos humanos, considerando o desenvolvimento urbano e territorial
sustentável, importante para a realização do desenvolvimento e prosperidade a todos. Para
alcançar este resultado, as ações incluem o planejamento e projetos urbanísticos em um
território integrado, otimizando o dimensionamento espacial urbano para entrega dos resultados
positivos da urbanização (ONU, 2016, Thomson e Newman, 2017).
De acordo com Leite (2012), as questões sociais, promovendo a sustentabilidade urbana,
com governo local, devem gerar mudança de atitude e atividade de revisão do planejamento
existente quanto ao uso do solo, redução do desperdício, renovação urbana, com espaço público
mais
No entanto, muitos desses problemas diminuíram nas cidades em países industrializados
da Europa, América do Norte e Oceania durante o século XX (McCormick, Anderberg, Coenen
&Neij, 2013). Isto foi principalmente devido a um crescimento econômico estável e distribuído
de forma equitativa, melhor organização, urbanismo e investimento em infra-estrutura,
construção e renovação urbana. Um desenvolvimento semelhante ocorreu em partes da América
do Sul e Ásia.
Na Europa, os problemas de sustentabilidade urbana hoje consistem principalmente de
segregação e crescimento social; tensões; problemas de tráfego local; crescimento contínuo da
geração de resíduos sólidos; e o consumo grande e muitas vezes ineficiente de energia e material
com relação às mudanças climáticas (McCormick et al, 2013).
18
Os problemas de sustentabilidade urbana não são necessariamente características da
urbanização, mas podem ser consideradas como resultados de má governança e planejamento
(Rode e Burdett, 2011). As cidades exercem um papel significativo em relação ao impacto
positivo ou negativo do desenvolvimento urbano (McCormick et al, 2013).
O desenvolvimento e as oportunidades para cidades podem variar com o tempo.
Diversos processos de transformação influenciam constantemente as cidades, incluindo
mudança de estrutura da população, economia, cultura, estilos de vida e políticas nacionais, que
podem levar a funções urbanas alteradas e novas necessidades e oportunidades locais (UN-
Habitat, 2010).
As cidades, para se tornarem sustentáveis, precisam de apoio para desenvolver-se. A
Agenda 2030 em conjunto com os ODS pretende tornar a sustentabilidade para as cidades uma
realidade mais próxima.
3.4 Agenda 2030
A Agenda 2030 foi aprovada pela ONU em Nova York em setembro de 2015,
estabelecendo para as nações do mundo um quadro global para avançar o desenvolvimento
sustentável em três pontos: econômico, social e ambiental. Tornou-se um plano de ação para o
mundo com prosperidade, visando fortalecer a paz universal, incluindo os ODS, com seus
objetivos e metas, que poderão ser adotados por todos os países do mundo, estabelecendo
parcerias entre eles, dando prioridades em orientar as escolhas para melhorar a vida das pessoas
atuais e das gerações futuras (ONU, 2015).
O documento “Transformando o Nosso Mundo: A Agenda 2030 para o
Desenvolvimento Sustentável” foi adotado por países que se comprometeram a tomar medidas
intensas para transformar e promover o desenvolvimento sustentável de 2015 até 2030 (ONU,
2015).
A ONU entendeu que havia necessidade de estruturar os indicadores dos Objetivos do
Desenvolvimento Sustentável de forma mais coerente, evitando abusos no processo de seleção.
Griggs, Stafford, Gaffney, Rockström, Öhman. & Shyamsundar (2013) acrescentam uma visão
ambiental e social unificada para os ODS, gerenciando os trade-offs e intensificando as
parcerias entre os métodos e as abordagens aplicadas ao desenvolvimento dos indicadores,
classificando em duas categorias, políticas e conceituais (Eurostat, 2014).
Os Objetivos e metas, apesar de serem apresentados em 2015, só entraram em vigor no
dia 1º de janeiro de 2016 e com orientações e diretrizes para decisões nos próximos anos, até
2030. O plano é que todos trabalhem para implementar a agenda em seus países de origem
19
aplicando regionalmente ou de forma global, avaliando a realidade nacional, capacidades de
desenvolver-se, obedecendo as políticas públicas e preferências nacionais (ONU, 2016).
A Agenda 2030 não especifica o escopo dos indicadores, como há um número de metas,
há um número consideravel de indicadores para cada meta. No caso do ODS 11, temos 10 metas
e 15 indicadores. O desenvolvimento dos indicadores é um dos desafios da agenda 2030. O
desenvolvimento dos ODS é um processo de inserção de conhecimento científico e de criação
de normas políticas e outros itens que precisam ser reconhecidos e avaliados. Se o processo
como um todo for bem aplicado, o desenvolvimento de indicadores deverá ser projetado e
executado de forma clara e objetiva (Rametsteiner, Pülzl, Alkan &Frederiksen, 2011).
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio surgiram em 2000, na Declaração do
Milênio das Nações Unidas. Com uma meta determinada para até 2015, os ODM continham 60
indicadores globais, sendo 8 objetivos, 21 metas, mensurados e comparados entre os países.
Essas metas eram mais simples e em menor quantidade e estavam sendo praticadas e alcançadas
em sua maioria. A ONU, em 2015, reestrutura dos ODM, aumentando as metas e os indicadores,
passando então a serem nomeados como ODS – Objetivo do Desenvolvimento Sustentável.
Para os Objetivos do Desenvolvimento Sustentável, foram adicionados 9 objetivos, totalizando
17 objetivos, 169 metas e 230 indicadores, que fazem parte do conjunto de normas da ONU e
da agenda 2030 Acredita-se que leve um tempo até que os ODS desempenhem o seu papel, que
é mensurar indicadores para auxiliar países na escolha de prioridades e ações para tomada de
decisão, porém há um prazo pré-determinado para atendê-los (PNUD, 2017).
As cidades são o foco da Nova Agenda Urbana, no processo global de acompanhamento
e revisão para as cidades analisarem seus desafios e aprenderem com os erros e acertos umas
das outras. As cidades têm muitas iniciativas interessantes apoiando o processo de
aprendizagem e compartilhamento de experiências. Essas atividades serão apoiadas, ampliadas
e alinhadas de acordo com a Nova Agenda Urbana (Dellas, Schreiber, Fischer & Carius, 2016).
A Tabela 1 apresenta a transição das metas dos Objetivos do Milenio (ODM) de 2000 a
2015 e os Objetivos do Desenvolvimento Sustentável (ODS) de 2015 a 2030.
20
Tabela 1 Transição do ODM para ODS
ODM – 2000-2015 ODS 2015 -2030
1. Erradicar a pobreza extrema e a fome;
1. Erradicação da pobreza - Acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos os lugares.
2. Alcançar o ensino primário universal;
2. Fome zero e agricultura sustentável - Acabar com a fome, alcançar a segurança alimentar e melhoria da nutrição e promover a agricultura sustentável.
3. Promover a igualdade de gênero e empoderar as mulheres;
3. Saúde e bem-estar - Assegurar uma vida saudável e promover o bem-estar para todos, em todas as idades.
4. Reduzir a mortalidade infantil;
4. Educação de qualidade - Assegurar a educação inclusiva, e equitativa e de qualidade, e promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos.
5. Melhorar a saúde materna;
5. Igualdade de gênero - Alcançar a igualdade de gênero e empoderar todas as mulheres e meninas.
6. Combater o HIV/AIDS, a malária e outras doenças;
6. Água limpa e saneamento - Garantir disponibilidade e manejo sustentável da água e saneamento para todos.
7. Garantir a sustentabilidade ambiental;
7. Energia limpa e acessível - Garantir acesso à energia barata, confiável, sustentável e renovável para todos.
8. Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento.
8. Trabalho de decente e crescimento econômico - Promover o crescimento econômico sustentado, inclusivo e sustentável, emprego pleno e produtivo, e trabalho decente para todos.
9. Inovação infraestrutura - Construir infraestrutura resiliente, promover a industrialização inclusiva e sustentável, e fomentar a inovação.
10. Redução das desigualdades - Reduzir as desigualdades dentro dos países e entre eles.
11. Cidades e comunidades sustentáveis - Tornar as cidades e os assentamentos humanos inclusivos, seguros, resilientes e sustentáveis.
12. Consumo e produção responsáveis - Assegurar padrões de produção e de consumo sustentáveis.
13. Ação contra a mudança global do clima - Tomar medidas urgentes para combater a mudança climática e seus impactos (*).
14. Vida na água - Conservação e uso sustentável dos oceanos, dos mares, e dos recursos marinhos para o desenvolvimento sustentável.
15. Vida Terrestre Proteger, restaurar e promover uma utilização sustentável dos
ecossistemas terrestres, gerir as florestas de forma sustentável, combater a desertificação e parar e reverter a degradação da terra e interromper a perda de diversidade.
16. Paz, justiça e instituições eficazes - Promover sociedades pacíficas e inclusivas par ao
desenvolvimento sustentável, proporcionar o acesso à justiça para todos e construir instituições eficazes, responsáveis e inclusivas em todos os níveis.
17. . Parcerias e meios de implementação - Fortalecer os meios de implementação e revitalizar a parceria global para o desenvolvimento sustentáveis
Nota : Tabela 1 ODM’s(2000) em relação aos ODS (2015) Adaptado: Organização das Nações Unidas(ONU, 2015)
Na tabela 1 pode-se observar a inserção de novas metas para a transição dos ODM para
os ODS, mantendo as antigas metas e melhorando seu conteúdo.
A Agenda 2030 é o principal dado para as cidades, com importância para a promoção
do desenvolvimento sustentável, efeito que causará ao atingir os objetivos globais e suas metas
estabelecidas. Em se tratando da importância do futuro das cidades e do planeta e a necessidade
de analisar as convergências, o ODS 11 estabelece uma posição política urbana global em uma
declaração sobre a funcionalidade social, econômica e ambiental das cidades e do sistema
urbano (Parnell, 2016).
21
3.5 Indicadores
De acordo com a ISO 37120 (2017), indicador é uma medida quantitativa, qualitativa
ou descritiva.
Um indicador é uma ferramenta desenvolvida para obter informações relativas à itens
específicos, com experiência para resumir informações, ficando apenas o conceito fundamental
das informações a serem analisadas (Benetti, 2006).
Segnestan (2002) apresentou um conceito que os indicadores são componentes básicos
para o trabalho, servindo como ferramenta analítica para realização de estudos da sociedade.
Ressalta que os indicadores servem para formação de informações para base de todo processo
decisório.
A utilização de indicadores para identificar e observar a existência de aspectos e pontos
de melhoria tem sido uma prática normal, pois os indicadores agem como forma de analisar
processos de desenvolvimento, não apenas como incentivo para a elaboração das políticas
públicas, mas também monitorar o uso e os efeitos das políticas (Cunha, 2003).
Mousinho (2001) abordou que do mesmo modo que as informações podem expor
aspectos importantes, o indicador é uma ferramenta que pode rastrear problemas que dificultam
o funcionamento de todo processo que envolve cidades, empresas, projetos. Diante disso, com
a demanda para as organizações públicas ou privadas, usufruindo de informações com potencial
para tomada de decisão, é necessário entender os problemas relacionados ao meio ambiente,
com a conexão aos itens que envolvem o desenvolvimento sustentável.
Para Araújo, Fernandes & Rauen (2015), pode-se utilizar indicadores como ferramentas
de monitoramento e avaliação dos processos, para apoio na construção de novos modelos e
práticas de negócios, com base em mudanças da cultura de gestão.
22
3.5.1 Indicadores de Sustentabilidade
Os indicadores ambientais tiveram início na década de 70 e 80, resultado dos esforços
governamentais e organizações internacionais na criação e publicação dos primeiros Relatórios
referentes ao Estado do Ambiente (França, 2001).
Para construir conceitos sobre as condições atuais de um sistema é importante utilizar
os indicadores sustentáveis, que poderão servir para analise do processo e das condições do
sistema, seja ele do passado, presente ou futuro. Para formar um conceito ou determinação das
condições existentes que podem ser confrontados com as metas, podendo ser aplicados na
sociedade civil, nos órgãos não governamentais, mercados econômicos, utilizados como
instrumentos de monitoramento, analise e base para gestão (Quiroga, 2001).
Os indicadores de sustentabilidade urbana são ferramentas que possibilitam o
planejamento das cidades, estabelecem políticas públicas mais precisas, que permitem avaliar
os impactos ambientais e socioeconômicos referentes aos projetos urbanos, possibilitando que
as cidades monitorem o sucesso e os resultados de seus procedimentos sustentáveis (Comissão
Europeia, 2015).
Atualmente, uso de indicadores sustentáveis ambientais tem aumentado. Isso ocorre por
interesse de órgãos governamentais e não-governamentais, além de alguns institutos de
pesquisa e centros universitários do mundo todo. Algumas conferências foram planejadas por
empresas de ordem internacional, iniciativas vinculadas a pesquisadores de instituições
governamentais ou universitárias (Marzal & Almeida, 2000).
Para a verificação das análises a respeito da sustentabilidade ambiental, foram
elaborados indicadores como ferramentas, estabelecendo uma análise do processo avaliativo
dos resultados relativos às metas sustentáveis previamente definidas, proporcionando às partes
interessadas condições apropriadas para acompanhar e dar apoio ao processo decisório
(Malheiros, Philippi & Coutinho, 2008).
Utilizadas como ferramentas, os indicadores de sustentabilidade podem auxiliar no
monitoramento da operação e no desenvolvimento, tendo como função oferecer informações
acerca das condições das várias dimensões ambientais, sociais, culturais e econômicas que
fazem parte do desenvolvimento sustentável de todo sistema da sociedade (Carvalho, Curi, &
Carvalho, 2011).
23
O objetivo de utilizar os indicadores sustentáveis é juntar e mensurar informações,
destacando a importância para simplificar as informações referentes àqueles fenômenos
buscando melhorar o processo de comunicação (Bellen, 2006).
Os indicadores estão sendo aplicados para compreender as informações de estudos
internacionais e nacionais, possibilitando a análise dos impactos do homem no ecossistema
atual (Silva, Correia & Cândido, 2010).
A construção dos indicadores da ONU recomendou o início a um trabalho importante
para avaliar a implementação da Agenda 21 Global com incentivo para que outros países
iniciassem o processo de construção de seus próprios indicadores, seja ele nacional, regional ou
local (ONU, 2000).
Para a Organização das Nações Unidas, os indicadores não eram interessantes para o
Poder Público, em avaliar a competência das políticas aplicadas, mas servem como importância
para os habitantes, transformando-se em instrumento de cidadania, podendo informar as
condições do meio ambiente e da qualidade de vida do local (Câmara, 2002).
A proposta dos ODS é ter um objetivo único e abrangente para a governança, pois cada
objetivo deve ter sua própria estrutura para o governo(Foresti, 2014).
3.5.2 Objetivo do Desenvolvimento Sustentável ( ODS)
A ONU foi criada em 1945 em São Francisco nos Estados Unidos para evitar novos
conflitos, logo após a segunda Guerra Mundial. A primeira tentativa para acabar com conflitos
foi no final da primeira Guerra mundial, na formação da Liga das Nações. A Liga das Nações,
era uma organização internacional, estabelecida em 28 de abril de 1919, em Versalhes, na
França na cidade de Paris, onde os países vencedores da Primeira Guerra Mundial tinham o
objetivo de lutar pela paz mundial, e impedir novas guerras e assegurando a paz, ações
diplomáticas, se reuniram para negociar um acordo de paz e última reunião ocorreu em abril de
1946 (ONU, 2019).
A Liga das Nações não tinha poder executivo forte, nem representantes da União
Soviética e dos Estados Unidos. A invasão da Manchúria pelo Japão, em 1931, foi uma prova
do fracasso da Liga das Nações (ONU, 2019).
24
Os Países membros iniciais foram a Inglaterra, França, Itália, Japão. E quatro membros
não permanentes, foram eleitos pela Assembleia por um período de três anos. Os primeiros
membros não permanentes foram Bélgica, Brasil, Grécia e Espanha (ONU, 2019).
O nome "Nações Unidas", foi dado pelo presidente dos Estados Unidos Roosevelt, e
usado pela primeira vez em 1 de janeiro de 1942, durante a Segunda Guerra Mundial, quando
26 representantes de nações aprovaram a "Declaração de as Nações Unidas (ONU, 2019).
A Carta finalmente foi assinada em 26 de junho de 1945, em San Francisco, no final da
Conferência das Nações Unidas sobre Organização Internacional. Em 24 de outubro do mesmo
ano entrou em Vigor com parte integrante da Carta “O Estatuto da Corte Internacional de
Justiça” (ONU, 2019).
Desde então a ONU tem por objetivo buscar a Paz entre as nações do mundo, erradicar
a fome no mundo, dar uma vida digna a todos.
Em 2000 na Cúpula do Milênio, a Organização das Nações Unidas, deu inicio ao
Objetivo de Desenvolvimento do Milênio, com 8 Objetivos, 24 metas e 48 indicadores para
alcançar o Desenvolvimento Sustentável com meta até 2015.
Em 2016 a Organização das Nações Unidas (ONU), estabeleceu nova meta e
reestruturou os ODM, passando para Objetivo de Desenvolvimento Sustentável com 17
objetivos e 169 metas e 230 indicadores com meta para até 2030.
Dentre estes Objetivos, um especifico interagiu na aplicação deste trabalho, o ODS 11,
que trata do desenvolvimento sustentável para as cidades inclusivas por meio de planejamento
e gerenciamento (ONU,2016).
3.5.3 Indicadores ODS 11
As cidades são grandes centros de comércio, cultura, ciência, produtividade,
desenvolvimento social, permitindo a evolução social e econômica das pessoas que ali vivem,
mesmo com desafios de continuar criando empregos, trazendo prosperidade sem prejudicar o
meio ambiente e seus recursos (ODS, 2016).
Para o futuro das cidades é preciso incluir oportunidades para todos, acesso aos serviços
básicos, energia, moradia, transporte, saúde entre outros (ODS, 2016). O Objetivo do
Desenvolvimento Sustentável 11 promove o desenvolvimento sustentável para as cidades
inclusivas por meio de planejamento e gerenciamento.
25
O processo dos ODS iniciou-se em 2015, como desafio para os governos em todos os
níveis, reconhecendo a inclusão dos 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, inseridos
nos processos e estratégias nacionais de planejamento (ODS, 2016).
O ODS 11 é um objetivo que faz parte dos 17 Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável, lançado pela ONU, com 7 metas relacionadas ao alcance do ODS específico e 3
metas de implementação no documento da Agenda 2030, referindo-se aos recursos humanos,
tecnológicos, financeiros e de governança podendo envolver políticas públicas, legislação,
planejamento urbano, entre outros necessários ao alcance dos ODS (ODS11, ONU, 2016).
Os temas dos ODS podem ser divididos em quatro pontos:
Social: relacionado às necessidades humanas, educação, habitação, saúde,
qualidade de vida e justiça;
Ambiental: trata da conservação e preservação do meio ambiente,
biodiversidade, desmatamento, uso sustentável dos oceanos, proteção das
florestas, combate à desertificação, condições climáticas;
Econômico: orienta sobre o uso e o esgotamento dos recursos naturais, resíduos,
energia, segurança, patrimônio, uso de recursos financeiros;
Institucional: trata da utilização dos ODS de forma pratica e objetiva (ONU,
2016).
| a tabela 2 representa as metas e os indicadores dos ODS11.
26
.
Tabela 2 Metas do ODS 11 e seus indicadores
METAS INDICADORES
11.1 Até 2030, garantir o acesso de todos a habitação e serviços básicos adequados, seguros e acessíveis e melhorar as favelas
11.1.1 População urbana que vive em habitações inadequadas
11.2 Até 2030, fornecer acesso a sistemas de transporte seguros, acessíveis e sustentáveis para todos, melhorando a segurança rodoviária, por meio da expansão dos transportes públicos, com atenção especial às necessidades das pessoas em situação vulnerável, mulheres, crianças, pessoas com deficiência e idosos.
11.2.1 Acesso ao transporte público
11.3 Até 2030, aumentar a urbanização inclusiva e sustentável, e as capacidades para o planejamento e gestão de assentamentos humanos participativos, integrados e sustentáveis, em todos os países
11.3.1 Taxa de consumo da terra para taxa de crescimento populacional 1.3.2 Cidades com estrutura de participação direta da sociedade civil no planejamento e gestão urbanos
11.4 Fortalecer os esforços para proteger e salvaguardar o patrimônio cultural e natural do mundo
11.4.1 Despesas com o patrimônio cultural e natural
11.5 Até 2030, reduzir significativamente o número de mortes e o número de pessoas afetadas e diminuir substancialmente as perdas econômicas diretas relativas ao produto interno bruto global causadas por desastres, incluindo desastres relacionados à água, com foco na proteção dos pobres e das pessoas vulneráveis. situações
11,5,1 a) Mortes, b) Pessoas desaparecidas e c) Pessoas diretamente afetadas atribuídas a desastres " 11.5.2 a) perda econômica, b) Danos à infra-estrutura crítica c) Interrupções nos serviços básicos, atribuída a desastres "
11.6 Até 2030, reduzir o impacto ambiental per capita das cidades, inclusive prestando atenção especial à qualidade do ar e à gestão municipal e de outros tipos de resíduos
11.6.1 Descarga de resíduos sólidos urbanos 11.6.2 Matérias finas particuladas nas cidades
11.7 Até 2030, fornecer acesso universal a espaços verdes, públicos e seguros, inclusivos e acessíveis, em particular para mulheres e crianças, pessoas idosas e pessoas com deficiência.
11.7.1 Área construída de cidades que é espaço aberto para uso público 11.7.2 Vítimas de assédio físico ou sexual
11.a Apoiar vínculos econômicos, sociais e ambientais positivos entre as áreas urbanas, periurbanas e rurais, fortalecendo o planejamento do desenvolvimento nacional e regional
11.a. População que vive em cidades que implementam planos de desenvolvimento urbano e regional
11.b. Em 2020, aumentar substancialmente o número de cidades e assentamentos humanos adotando e implementando políticas integradas e planos de inclusão, eficiência de recursos, mitigação e adaptação às mudanças climáticas, resiliência a desastres, e desenvolver e implementar, de acordo com o Marco de Sendai. Redução do Risco de Desastres 2015-2030, gestão do risco de desastres em todos os níveis.
11.b.1 Países que adotam e implementam estratégias de redução de risco de desastres 11.b.2 Governos locais que adotam e implementam estratégias de redução de risco de desastres
11.c Apoiar os países menos desenvolvidos, inclusive por meio de assistência financeira e técnica, na construção de edifícios sustentáveis e resilientes utilizando materiais locais
11.c.1 Apoio financeiro aos PMDs alocados a edifícios sustentáveis, resilientes e eficientes em recursos
Nota: Tabela 2 Adaptado de Metas dos Objetivos do Desenvolvimento Sustentável 11 e seus respectivos indicadores
3.6 ISO 37120
A ISO Internacional Standardization Organization é uma entidade de padronização e
normatização Internacional, criada em Genebra na Suíça em 1947.
A Sigla vem do grego “ISOS” que significa “igual” o que define basicamente a
organização que deseja padronizar as normas, criando normatizações iguais. A ISO tem por
objetivo aprovar normas técnicas internacionais em todas as áreas técnicas, em todos os países
obedecendo normas, procedimentos e processos.
27
Com a preocupação de melhorar o desenvolvimento sustentável até 2030, as cidades em
todo o mundo têm buscado implementar ações e políticas promovendo a sustentabilidade para
criar ambientes urbanos mais saudáveis e com qualidade de vida. As cidades necessitam avaliar
desempenho, verificar os progressos realizados e comparar melhorias e problemas para a
elaboração de políticas públicas mais sólidas e para embasamento de decisões (ONU, 2016).
Uma série de normas internacionais voltadas para cidades foi elaborada em 2014 pela
International Organization for Standardization (ISO), promovendo análise da sustentabilidade
e resiliência (ISO, 2017).
Em novembro de 2013, foi instituído o Technical Committee da ISO, de número ISO/TC
268 – Sustainable cities and communities. O comitê consistiu em elaborar a normalização
técnica do tema, incluindo o desenvolvimento de requisitos de gestão, estruturas, instruções,
métodos e ferramentas que auxiliassem as comunidades de todos os tipos, como fornecedores
e prestadores de serviços a se tornarem sustentáveis e resilientes e a indicação dos seus
resultados (ISO, 2013).
A Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) instituiu a comissão espelho da
ISO/TC 268, que foi denominada ABNT/CEE-268 - Comissão de Estudo Especial de
Desenvolvimento Sustentável em Comunidades. Foi aprovada no Conselho Técnico da ABNT,
por solicitação do Conselho Brasileiro de Construção Sustentável (CBCS) para atender as
necessidades de participar da elaboração de Normas Internacionais e adotá-las como Normas
Brasileiras, a fim de colaborar com a gestão das cidades, proporcionando indicadores para o
desenvolvimento sustentável (ABNT, 2017).
A comissão contou com parcerias de várias instituições como Sabesp; Ministério das
cidades; Conselho de Desenvolvimento Habitacional e Urbano Estado do São Paulo (CDHU);
Conselho Brasileiro da Construção Sustentável (CBCS); Companhia Paulista de Trens
Metropolitanos (CPTM); Tecnisa; DERSA; Metro SP; CBIC; ABNT; FIESP; Amazon; UFG
Secovi; Concremat; Uninove; CCBR; CAIXA; Romanel entre outras.
A mencionada comissão espelho da ISO/TC 268 no Brasil iniciou os trabalhos em 23
de setembro de 2015 como membro “O”, observador, ou seja, sem poder de voto. A Comissão
apenas tem a prerrogativa de adotar ou não adotar as Normas internacionais, traduzindo-a para
nossa língua pátria, e tornando-as uma Norma Brasileira (NBR). A Comissão Espelho TC268
em dezembro de 2018, após o amadurecimento da comissão, decidiu por meio de votação,
transformar a Comissão espelho de membro “O” para membro “P”, Participante com poder de
voto, espera-se com isso mais facilidade em obter recursos financeiros para a comissão e
28
também maior visibilidade perante o ISO/TC 268, apesar da já participação efetiva no envio de
comentários e contribuições aos textos em elaboração.
A ISO 37120 foi a primeira norma técnica brasileira para o Desenvolvimento
Sustentável de Comunidades - Indicadores para Serviços Urbanos e qualidade de vida, com
indicadores criteriosos que irão auxiliar os municípios a mensurar e comparar seu desempenho
(ABNT, 2017).
A ISO/TC 268 já publicou três normas técnicas ISO, voltadas às cidades:
1. ISO 37120:2014 – Sustainable Development of Communities: Indicators for city
services and quality of life (ISO, 2014) , que foi substituída pela ISO 37120:2017
(revisada), porém esta também será substituída pela nova versão que já está em revisão
final FDIS2018;
2. ISO 37101:2016 – Sustainable Development in Communities: Management system for
sustainable development; Requirements with guidance for use (ISO, 2016);
3. ISO 37100:2016 – Sustainable cities and communities: Vocabulary (ISO, 2016).
Há também algumas normas técnicas em processo de Desenvolvimento pelo ISO/TC 268:
ISO 37104; Guidance for practical implementation in cities; ISO 37105; Descriptive
framework for cities and communities; ISO 37106 – Guide to establishing strategies for smart
cities and communitie; ISO 37122; Indicators for Smart Cities; ISO 37123; Indicators for
Resilient Cities.
A ISO 37120 define cidade como comunidade urbana sob uma delimitação
administrativa específica, normalmente referida como municipalidade ou governo local (ISO,
2017, pág. 1). O termo comunidade é definido como grupo de pessoas com um arranjo de
responsabilidades, atividades e relações, mas uma comunidade é definida por uma delimitação
geográfica (ISO, 2018, pág. 1).
A International Organization for Standardization (ISO), elaborou um normativo padrão
ISO 37120, oferecendo indicadores como uma maneira de medir ou mensurar resultados sem
julgamento, antes de analisá-los (ISO, 2018). O principal objetivo da International
Organization for Standardization (ISO) foi desenvolver uma norma voltada para as cidades,
com intuito de medir a gestão e desempenho dos serviços e da qualidade de vida, facilitando a
aprendizagem de uma cidade com a outra, permitindo a comparação ampla de medidas de
desempenho e compartilhando as melhores práticas. Este novo padrão internacional foi
29
desenvolvido usando o framework da Global City Indicators Facility (WWCD, 2017; Bhada,
A, P. & Hoornweg, 2009).
Os indicadores podem orientar as políticas públicas, planejamento e gerenciamento em
vários setores e partes interessadas. A ISO indica benefícios na adoção do padrão 37120 como
a governança e prestação de serviços mais eficazes; pontos de referência e metas internacionais;
comparação e planejamento local; suporte à tomada de decisão; aprendizado por meio de
compartilhamento de informações das cidades; alavancagem para financiamento e
reconhecimento em entidades internacionais; estrutura para o planejamento da sustentabilidade;
transparência e dados abertos para atrair investimento (Bencke, et al 2018).
A ISO 37120, versão FDIS 2018, estabelece 19 temas relacionados aos serviços das
cidades e qualidade de vida. Cada tema possui um conjunto de indicadores totalizando 104,
destes, 45 são indicadores essenciais que devem ser seguidos na implementação desta Norma e
59 indicadores de apoio que convém ser seguidos na implementação desta norma. Além destes,
24 indicadores de perfil, que servem para caracterizar a cidade. Todos os indicadores essenciais
devem ser reunidos em bases anuais promovendo melhores práticas, para que as cidades
apresentem indicadores de apoio nas mesmas seções (ISO, 2018).Conforme a tabela 4, há uma
quantidade especifica para cada tipo de indicador essencial, apoio e de perfil .
Foram pesquisados mais de 150 sistemas de medição, desenvolvidos e adotados em
outros paises, alem do Brasil. Com 163 países do mundo adotando a ISO 37120, a ISO continua
a buscar melhorias para o Desenvolvimento Sustentável para as cidades.
Na tabela 3 apresenta os indicadores da ISO 37120 e as subdivisões por tipo de
indicador; como indicadores essencias, que são necessários para analise, indicadores de apoio,
para auxiliar os indicadores essenciais, e de perfil com informais adicionais.
30
Tabela 3 Divisão de tipos de indicadores da ISO 37120 No
Indicadores ISO 37120 indicadores essenciais
indicadores de apoio
Indicadores de Perfil
5 Economia 1 7
3
6 Educação 4 2
0
7 Energia 5 2
2
8 Meio ambiente e mudança climáticas 3 6
0
9 Finanças 2 3
2
10 Governança 1 3
0
11 Saúde 4 2
12 Habitação 2 2
6
13 População e condições sociais 1 2
6
14 Recreação 0 2
0
15 Segurança 5 5
0
16 Resíduos sólidos 5 4
0
17 Esportes e cultura 1 2
0
18 Telecomunicação e inovação 0 2
0
19 Transporte 2 5
2
20 Urbanização, agricultura local, segurança alimentar 1 3
0
21 Planejamento urbano 1 3
3
22 Esgoto 3 1
0
23 Água 4 3
0
Total de indicadores 45 59
0
Nota :Tabela 3 quantidade de indicadores essenciais, que devem ser cumpridos por quem implementa a norma ISO37120. O restante são
indicadores de apoio para auxiliar os indicadores essenciais. Ainda há indicadores de perfil que fornecem estatísticas e informações de base
para as cidades e possíveis comparações. Fonte :Organização das Nações Unidas (ONU, 2015) http://www.estrategiaods.org.br/os-ods/ods3/
No Brasil, a iniciativa Rede Brasileira de Cidades Inteligentes e Humanas (RBCIH) se
dedicou à criação do Índice Brasileiro de Cidades Inteligentes e Humanas e o Selo Certificador,
utilizando os indicadores como demonstradores para análise dos municípios dentro do processo
e de suas ações a serem implementadas, com base na ISO 37120 (RBCIH, 2016).
O WCCD (World Council on City Data), Conselho Mundial de Dados da Cidade em
português, foi criado para facilitar a adoção e implementar a ISO 37120 em cidades pelo mundo
por meio de uma plataforma de verificação e comparação de cidades que aderiram à ISO 31720
(WCCD, 2017). Há uma base comum para métricas urbanas promovendo aprendizado de cidade
para cidade, que permitirá análise de desempenho das cidades com o objetivo de melhorar a
qualidade de vida geral para cidadãos (MCCarney, 2015).
O WCCD recebe uma rede de cidades inovadoras comprometidas em melhorar os
serviços e a qualidade de vida com dados abertos, fornecendo uma plataforma consistente que
abrange métricas urbanas e padronizadas. O WCCD é um centro global com parcerias em
cidades, organizações internacionais, e parceiros corporativos e acadêmicos para promoção de
31
inovações, visando compreender futuros alternativos e com o intuito de construir cidades
melhores e mais habitáveis (WCCD, 2017).
As certificações podem ser obtidas por meio da qualificação de 100 indicadores - 46
essenciais e 54 de apoio, sendo reconhecido mundialmente e constituído 5 tipos de
classificações: Aspirational até Platinum, conforme ilustrado na figura a seguir (Figura 4). As
classificações são válidas em todo mundo oferecendo qualidade, segurança e eficiência para
cidades avaliadas, observando o desempenho das cidades independente do tamanho, mas sim
avaliando pela eficiência da gestão de governo (Silva, 2016).
Figura 4 Selos para Certificação da WCCD
Nota: Selos para Certificação Fonte: World Council on City Data ( WCCD, 2017)
Tabela 4 Tipos de Certificação para cada indicador Selos certificados
Indicadores necessários
Aspirational 30 a 45 Indicadores essenciais Bronze 46 indicadores essencias e 0 a 13 de apoio Silver 46 indicadores essencias e 14 a 29 de apoio Gold 46 indicadores essencias e 30 a 44 de apoio Platinum 46 indicadores essencias e 45 a 54 de apoio
Nota: Selos para Certificação Fonte: World Council on City Data (WCCD, 2017)
O portal existente (WCCD, 2017) está disponível com dados de todas as cidades que
aderiram à ISO 37120 e tem como motivação dar às cidades uma base confiável de dados
padronizados de forma global, de acordo com o mapa ilustrativo (tabela 4). É esta base de dados
que auxiliará no desenvolvimento de conhecimentos básicos para a tomada de decisão por meio
de dados comparativos de todo mundo.
32
Figura 5 Mapa das Cidades Certificadas pela WCCD
Nota Figura 5 Mapa com as cidades - World Council on City Data (WCCD, 2017)
O WCCD conduziu com sucesso a ISO 37120 para certificar as cidades da fundação.
Todas as cidades descritas no mapa da figura 5 foram certificadas de acordo com a ISO 37120
e incluídas no Global Cities Registry para a ISO 37120. Os dados da Fundação Cidades podem
ser visualizados no WCCD Open Data Portal (WCCD, 2017).
Para a ISO 37120 (2017), esses indicadores abrangem vários setores relacionados à
sustentabilidade urbana, criados para auxiliar as cidades em três eixos: medir a gestão de
desempenho de serviços urbanos e a qualidade de vida; comparar por meio de ações de sucesso
de outras cidades; dividir informações e melhores práticas entre as cidades.
Estes indicadores urbanos podem servir no desempenho de monitoramento integrado,
avaliar e recomendar objetivos específicos para melhoria das cidades, com avaliação
quantitativa e/ou qualitativa (ISO, 2017).
Os benefícios na adoção da ISO 37120 pode interferir na governança e na prestação de
serviços eficazes, referência e metas internacionais; planejamento e comparação de ações
locais; Apoio para tomada de decisão; compartilhamento de informações das cidades; Apoio
para financiamento e reconhecimento em entidades internacionais; planejamento da
sustentabilidade estruturada; clareza com dados abertos para interesse por investimento (ISO
37120).
33
Os indicadores da ISO 37120 podem auxiliar as cidades com avaliação de desempenho,
medindo o seu progresso, os resultados das cidades, fazendo comparações de melhoria, com o
objetivo de obter a qualidade de vida e a sustentabilidade (ABNT, 2017).
As cidades apresentam um estimulo econômico, pelo acumulo do crescimento
populacional com apelo turístico, pela centralização empresarial, que influencia as cidades
trazendo a necessidade de oferecer qualidade de vida para população local, além de
infraestrutura, emprego e serviços de boa qualidade (Silva, 2016).
34
4. METODOLOGIA
Trata-se de uma pesquisa de natureza qualitativa exploratória, com análise documental
e análise de conteúdo. Segundo Bardin (2011), a pesquisa qualitativa apresenta qualidades
particulares para a elaboração de inferências específicas sobre os acontecimentos, de uma
variável precisa.
Gil (1999) aborda que a pesquisa exploratória é estabelecida quando há pouco
conhecimento sobre o assunto a ser pesquisado, proporcionando uma amplitude maior dos fatos,
pois é difícil formular hipóteses com pouco conhecimento. Este tipo de pesquisa compreende
em aprofundar nos conceitos sobre o tema proposto na pesquisa, contribuindo para esclarecer e
fundamentar-se melhor de maneira satisfatória acerca de questões abordadas na pesquisa.
Para Bardin (2011), análise de conteúdo é fase inicial para elaboração de documentos
ou conjunto de dados. Quanto aos procedimentos metodológicos, será utilizada a análise
documental associada à análise de conteúdo, pois são técnicas que se complementam em relação
ao objeto de pesquisa proposto. O método de análise documental é considerado um tratamento
de conteúdo, um modo de apresentá-lo diferente do original, que por sua vez facilita a consulta
das referências, com objetivo de compreender as informações, por meio de procedimentos de
transformação (Bardin, 2011).
Bardin (2011) apontou que categorizar as análises é a melhor alternativa para estudar
valores, opiniões, crenças por meios de análise qualitativa, para interpretação de dados com
apoio da observação in loco. As categorias podem ser descritas de acordo com as temáticas
apontadas para o tema de estudo.
Para início da pesquisa, foi realizado levantamento sistemático da literatura sobre o
desenvolvimento sustentável de cidades, como demonstrado na Figura 6, a partir da análise de
artigos publicados nas bases de dados nacionais (Web of Science, Scopus, Google Scholar e
livros).
35
Figura 6 Artigos e materiais utilizados
Nota: Quantidade de artigos pesquisados para análise documental e análise de conteúdo por meio de busca em palavras chaves, para coletar informações no alinhamento da pesquisa. Fonte: Plataforma Capes Web of Science, Scopus, Google Scholar
Para seleção dos artigos mencionados na figura 6, foram utilizadas as palavras-chave
ODS11; sustentabilidade urbana; governança; indicadores; ISO37120; cidades sustentáveis e
desenvolvimento sustentável. A análise dos artigos científicos foi realizada para identificar as
diferentes visões sobre o conceito de desenvolvimento sustentável, indicadores de cidades
sustentáveis, ODS, para compilação dos resultados com uma análise detalhada da correlação
dos indicadores da norma ISO 37120 e os indicadores do ODS 11.
Em seguida, efetivou-se a análise de conteúdo dos documentos com as informações dos
Indicadores para Cidades Sustentáveis da ISO 37120 e dos Indicadores dos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentável11 (ODS11) da ONU. As fontes utilizadas como dados,
evidências, com informações especificas, documentos de entidades públicas ou privadas,
gravações e registros escritos trouxeram informações pertinentes para pesquisar, possibilitando
conhecer o período histórico e entender o processo dos fatos (Martins & Theóphilo,2009).
A análise de conteúdo consistiu na identificação e verificação das informações
especificas, a utilização sites sobre o assunto e simultaneamente de informação das atas das
reuniões, no caso da ISO 37210 para completar as informações que permitiram a
contextualização das informações contidas nos documentos. A análise documental recebeu
informações mais específicas com objetivo de verificar a fonte original, permitindo localizar,
12
34
24
310 15 8 2
23
2 3 5
32
23
12 2
2129
15 31320
12 210
26
15 2
WEB OF SCIENCE SCHOLAR SCOPUS LIVROS
Quantidade de artigos e materiais utilizados
ODS11 ISO 37120Sustentabilidade Urbana Cidades SustentáveisGovernança Desenvolvimento sustentavelindicadores
36
identificar, organizar e avaliar as informações contidas no documento, para contextualização
final das informações (Bardin,2011).
A figura 7 demonstra o processo aplicado por Bardin para a metodologia durante as
pesquisas. Bardin identifica fases para o desenvolvimento da pesquisa para a estrutura de
metodologia.
Diante de uma pesquisa qualitativa, a proposta da Bardin (2011), conforme figura 7
abrangem algumas etapas organizadas em três fases: 1) pré-análise, 2) exploração do material
e 3) tratamento dos resultados, inferência e interpretação.
Fase1: pré-análise - é desenvolvida para estruturar as ideias iniciais de acordo com o
referencial teórico e estabelecendo indicadores para compreensão das informações coletadas.
Nesta fase a leitura do material escolhido para a análise devem estar organizadas com as ideias
principais de acordo com os seguintes itens:
a) Leitura flutuante: é o primeiro contato com os documentos coletados, conhecimento
dos textos, e outras fontes de análise;
b) Escolha dos documentos: definição de corpus análise;
c) Formulação dos objetivos: após a leitura inicial do material coletado
d) Elaboração de indicadores: interpretação e análise do material coletado;
Fase 2 A exploração do material - é a construção das ideias, considerando os recortes dos
textos, a definição dos assuntos, e a classificação e categorização das informações. Bardin (2011)
define codificação, por meio de recorte, baseada em regras das informações contidas nos textos,
onde representam as características do conteúdo.
Fase 3 Tratamentos dos resultados inferência e interpretação- busca compreender os
conteúdos dos materiais coletados. A análise comparativa é realizada por meio de aplicação de
diversas categorias de cada análise, considerando as semelhanças, opiniões e as diferenças entre
elas.
37
Figura 7. Estrutura Metodológica
Figura 7 –Metodologias que serão desenvolvidas para alcance dos objetivos específicos e quais serão as estratégias que
serão utilizadas na pesquisa Desenvolvimento Análise de Conteúdo Fonte. Bardin (1977) - Bardin L. L’Analyse de contenu.
Editora: Presses Universitaires de France, 1977. Análise de conteúdo. SP: Edições 70, 2011
Para esta pesquisa, foi incorporada esta sequência de passos conforme a figura 7, para
realização da análise de conteúdo recomendada por Bardin (2011), que aos segui-las os
resultados serão oportunos e confiáveis
38
5 RESULTADOS E DISCUSSÃO
Na primeira fase da presente pesquisa, a pré-análise foi desenvolvida para organizar as
ideias iniciais no referencial teórico, verificando as possibilidades de acesso e as informações
pertinentes, e meios para entendimento e interpretação das informações coletadas. O material
escolhido foi separado, organizado por assunto para análise e leitura posterior. Segundo Bardin
(2011), a pesquisa estabelece três fases: a pré analise, com leitura flutuante, é o primeiro contato
com os documentos para coleta de dados; a interação com os textos; o acesso às informações e
outras fontes para análise. Na escolha dos documentos foi definido e separado todo material
coletado para a análise da pesquisa; a formulação dos objetivos após a leitura inicial dos
assuntos e coleta dos dados. Como a pesquisa é uma análise de conteúdo e análise documental,
qualitativa, foram elaboradas tabelas comparativas com os indicadores para compreensão do
material coletado.
Por meio desta pesquisa, serão apresentadas as comparações entre os indicadores do
Objetivo do Desenvolvimento Sustentável 11 (ONU, 2015) e da Norma Brasileira ISO 37120
(ISO, 2018) conforme objetivo geral descrito no item 1.2.2.
Durante os trabalhos de coleta de dados, a autora do presente trabalho ingressou como
participante na Comissão Espelho ISO TC/268 da ABNT para acompanhar o processo de
análise e discussão do conteúdo das Normas Internacionais. A Comissão de Estudo Especial de
Desenvolvimento Sustentável em Comunidades, ISO/TC 268 que trata de uma comissão
espelho, nos parâmetros da ABNT, refere-se ao estudo e a possível adoção das publicações do
ISO/TC-268 para todo país. A ABNT/CEE-268 publicou em janeiro de 2017 a norma técnica
ABNT NBR ISO 37120 (ABNT, 2017), em 2018 e está em fase de adoção a ISO 37120 que
está na revisão FDIS37120:2018 e já está em processo de adaptação técnica de duas outras
normas já publicadas pela ISO, a ISO 37100:2016 e a ISO 37101:2016.
O comitê consiste na normalização técnica sobre o desenvolvimento sustentável em
comunidades (ISO37120) com requisitos de sistema de gestão, para auxiliar comunidades de
todos os tipos e tamanhos, além de partes interessadas, a se tornarem mais sustentáveis e
resilientes e a demonstrarem seus resultados obtidos, tornando exemplo para as outras cidades
(ISO, 2013).
A pesquisa limita-se a um recorte dos 17 ODS para os indicadores do ODS11 (ONU,
2015) por conter indicadores voltados para cidades e comunidades sustentáveis em comum
39
acordo com os Indicadores da ISO 37120 FDIS (Final Draft) da revisão final 2018 (ISO, 2018),
que a primeira norma para cidades e comunidades sustentáveis.
A visão dos Indicadores tanto da ISO 37120, quanto do ODS 11 sobre o mesmo assunto,
chamou a atenção, para a análise dos indicadores, afim de verificar se eram compatíveis, ou se
haviam diferenças entre eles. A medida que a pesquisa foi realizada, os resultados eram
verificados e confrontados para relatório final.
Na fase seguinte, a exploração do material dos ODS e da ISO 37120, compreendendo a
construção das ideias entre os dois materiais, já observando os recortes do material de pesquisa,
a categorização das informações de cada processo entre eles para comparações e registro das
Tabelas classificando as informações. Bardin (2011) define categorização como mudança, por
meio de recorte, baseando-se em regras com informações textuais, que representam as
características do conteúdo.
Na última fase foi direcionado o tratamento dos resultados, inferência e interpretação,
dos textos analisados. Após a leitura dos documentos, pesquisas de artigos sobre o assunto e
participação nas reuniões da ISO, as análises comparativas foram realizadas por meio de uma
análise das categorias existentes, verificando aspectos considerados semelhantes e verificação
dos outros não conciliáveis comparando com os demais ODS.
Na Tabela 5 foram identificados, por tema correlato, os indicadores do ODS 11 que se
relacionam com os indicadores da ISO 37120. É possível constatar que os indicadores do ODS
11 são genéricos e os indicadores da Norma ISO são específicos, contando inclusive com a
denominação diferenciada de indicadores principais e indicadores de apoio.
40
Tabela 5 Indicadores da ISO 37120 que se relacionam com ODS11
ODS11 ISO37120
Resíduos
8.1 Concentração de material particulado fino (PM2.5) (indicador apoio 8.2 Concentração de material particulado (PM10) (indicador apoio) 8.3 Emissões de gases de efeito estufa medidas em toneladas per capita (indicador essenciall) 8,5 NO2 (dióxido de azoto) concentração (indicador de apoio) 8.6 Concentração de SO2 (dióxido de enxofre) (indicador de perfil) 8.7 Concentração de O3 (ozônio) (indicador de perfil) 8.8 Poluição sonora (indicador de perfil) 16,1 Porcentagem da população da cidade com coleta regular de resíduos sólidos (residencial) (indicador essencial) 16.2 Total de resíduos sólidos urbaenos coletados per capita (indicador esssencial ) 16.3 Porcentagem dos resíduos sólidos da cidade reciclados (indicador essencial) 16.4 Porcentagem de resíduos sólidos da cidade que são descartados em um aterro sanitário (indicador essencial) 16,6 Porcentagem dos resíduos sólidos da cidade que são biologicamente tratados e usados como composto ou biogás (indicador de apoio) 16.7 Porcentagem dos resíduos sólidos da cidade que são descartados em um lixão aberto (indicador de perfil) 16.8 Porcentagem dos resíduos sólidos da cidade que são descartados por outros meios (indicador de perfil)
Habitação
12.1 Percentagem da população da cidade que vive em habitações inadequadas (indicador essencial) 12.2 Porcentagem da população que vive em moradias populares (indicador essencial) 12.3 Número de desabrigados por 100.000 habitantes (indicador de apoio) 12.4 Porcentagem de domicílios que existem sem títulos legais registrados (indicador de apoio)
Espaços públicos seguros, inclusivos e verde
14,1 metros quadrados de espaço recreativo público interior per capita (indicador de apoio) 14,2 metros quadrados de espaço público de recreação ao ar livre per capita (indicador de apoio
Desastres
15.1 Número de bombeiros por 100.000 habitantes (indicador essencial) 15.2 Número de mortes relacionadas com incêndios por 100.000 habitantes (indicador essencial ) 15.3 Número de mortes relacionadas com os perigos naturais por 100 000 habitantes (indicador essencial ) 15.4 Número de policiais por 100.000 habitantes (indicador essencial) 15.5 Número de bombeiros voluntários e a tempo parcial por 100.000 habitantes (indicador de apoio) 15.7 Tempo de resposta para serviços de resposta a emergências da chamada inicial (indicador de perfil) 15.9 Número de mortes causadas por acidentes industriais por 100.000 habitantes (indicador de apoio)
Patrimônio cultural e natural
17.1 Número de instituições culturais e instalações esportivas por 100.000 habitantes (indicador essencial) 17.2 Porcentagem do orçamento municipal alocado para instalações culturais e esportivas (indicador de apoio) 17.3 Número anual de eventos culturais por 100 000 habitantes (por exemplo, exposições, festivais, concertos) (indicador de apoio)
Transportes
19.1 Quilômetros de sistema de transporte público por 100.000 habitantes (indicador essencial) 19.2 Número anual de viagens de transporte público per capita (indicador essencial) 19.3 Percentagem de pessoas que utilizam um modo de viagem para trabalhar sem ser um veículo pessoal (indicador de apoio) 19,4 quilômetros de ciclovias e faixas por 100.000 habitantes (indicador de apoio) 19.5 Mortes por transporte por 100.000 habitantes (indicador de apoio) 19.6 Porcentagem da população que vive a 0,5 km de transporte público, operando pelo menos a cada 20 minutos durante os períodos de pico (indicador de apoio) 19.7 Tempo médio de deslocamento (indicador de apoio)
Áreas Verdes
21.1 Área verde (hectares) por 100.000 habitantes (indicador principal)
Tornar cidades e assentamentos humanos inclusivos, seguros, resilientes e sustentáveis
Urbanização inclusiva e sustentável
21.2 Tamanho regional dos assentamentos informais como porcentagem da área da cidade (indicador de apoio) 21.3 Relação empregos / habitação (indicador de apoio) 21.4 Proximidade do serviço básico (indicador de apoio) Tamanho local dos assentamentos informais como porcentagem da área da cidade (indicador de apoio)
Nota: tabela 5 Trata dos indicadores do ODS 11 que se relacionam com a ISO 37120 Fonte: ISO 37120 (ISO, 2018).
Diante do exposto na tabela 5, é necessário esclarecer a diferença entre o indicador
principal e o indicador de apoio, sendo que o principal (ou também denominado essencial) é
tido como indispensável para direcionar e avaliar o desempenho da gestão dos serviços urbanos
e a qualidade de vida. Já o indicador de apoio é apreciado como complementar, com o intuito
41
de alcançar melhores práticas na gestão. Existe ainda o indicador de perfil, com a função
específica de ser uma referência na identificação das cidades, fornecendo estatísticas e
informações básicas do contexto socioeconômico de cada uma delas.
Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentável são o resultado de três anos de pesquisa
e negociação inserindo três itens do desenvolvimento sustentável, assim como a ISO 37120
envolvendo as três competências da sustentabilidade: Ambiental, Social e Econômica, sendo
aplicados em todos os países. Não existe apenas um objetivo para alcançar as metas e
indicadores podem relacionar-se entre eles. Há metas que abordam problemas comuns, mas
responsabilidades distintas entre países e compromissos específicos para países desenvolvidos
estão inclusas. Existem indicadores para implementação em cada objetivo que contém ações
em áreas como questões sistêmicas, finanças, comércio, tecnologia, dados e prestação de contas
(ODS, 2016).
O estudo aprofundado do ODS11 introduz tópicos a serem abordados de acordo com os
objetivos, metas e indicadores visando alcançar a sustentabilidade e qualidade de vida. Em
contrapartida, a ISO 37120 apresenta indicadores voltados para a sustentabilidade das cidades
e qualidade de vida. Cumpre destacar que a norma ISO 37120 não apresenta metas, somente
indicadores.
Foi realizada uma análise detalhada dos ODS e da ISO37120 e será descrita nos itens a
seguir, de forma que possam auxiliar tomadores de decisão a desenvolver planos de ação com
base nos indicadores tanto da ISO quanto da ONU, para planejamento estratégico de uma cidade
sustentável, possibilitando melhoria de qualidade de vida para a população e tornando-a modelo
de comparação para outras cidades. Estes indicadores padronizados devem auxiliar as cidades
na avaliação de desempenho e mensuração do progresso de todo processo, formando banco de
dados confiável permitindo uma análise comparativa entre as cidades locais e globais e que
possibilite auxiliar e orientar as políticas públicas, a gestão entre os setores, o planejamento
urbano, compartilhando melhores práticas.
42
5.1 Habitação segura e urbanização de favelas
O ODS11.1 trata do objetivo Habitação, que de acordo com o dicionário Aurélio (2018)
significa “ato ou efeito de habitar, de residir ou viver em lugar ou casa onde se habita,
residência, domicílio” (Tabela 6).
Tabela 6 Relação do ODS 11.1 com a ISO 37120
Habitação segura e urbanização de favelas ODS 11.1 ISO 37120
Met
a
aborda que todos tem direito à habitação
adequada, segura, acessível, com serviços
básicos, melhorando as favelas, e o indicador
Não há metas na ISO 37120
indi
cado
r
indica a população urbana que vive em
habitações inadequadas.
12.1 Percentagem da população da cidade que vive em habitações inadequadas (indicador essencial) 12.2 Porcentagem da população que vive em moradias populares (indicador essencial) 12.3 Número de desabrigados por 100.000 habitantes (indicador de apoio) 12.4 Porcentagem de domicílios que existem sem títulos legais registrados (indicador de apoio) 21.3 Relação de emprego e habitação
Nota: Tabela 6 Categoria Habitação – ISO37120 (ISO, 2018) e ODS11(ONU, 2015)
Segundo o Censo Demográfico de 2010 do IBGE (2010) demonstrado na figura 8, a
quantidade de pessoas habitando nas áreas urbanas é superior à quantidade de pessoas habitando
nas áreas rurais.
Figura 8 Áreas de habitação
Nota: Figura 8 Censo da população residente em áreas urbanas x áreas rurais Fonte IBGE, (2010)
43
De acordo com a Figura 8, a quantidade de pessoas vivendo nas áreas urbanas ainda é
maior que nas áreas rurais devido a busca de empregos e melhores condições de vida. Embora
muitas empresas migrem para cidades longe dos centros urbanos, abrindo novas frentes de
trabalho próximas das áreas rurais, ainda sim a população urbana continua grande e em fase de
expansão.
Na Figura 9, o Censo Demográfico de 2010 apresenta as cidades nas áreas urbanas com
maior crescimento populacional, demonstrando que além da busca por bons empregos,
qualidade de vida é importante.
Figura 9 Censo demográfico por cidades
Nota :Figura 8 Censo da quantidade de pessoas vivendo em áreas urbanas e áreas rurais, por cidades. Fonte IBGE, (2010)
Na figura 9 observa-se que as áreas rurais se mantêm sem evolução populacional,
diferentemente das áreas urbanas, principalmente cidades litorâneas, onde o crescimento é bem
evidenciado. As cidades do Rio de Janeiro e Curitiba são as mais procuradas, principalmente
Curitiba, pela qualidade de vida que oferece.
Na Declaração Universal dos Direitos Humanos da ONU (1948), o direito à moradia foi
expresso na condição de direitos humanos e fundamentais. O artigo XXV (1) da Declaração
trata:
"todos têm direito ao repouso e ao lazer, bem como a um padrão de vida capaz
de assegurar a si e a sua família saúde e bem estar, inclusive alimentação,
vestuário, habitação, cuidados médicos, e serviços sociais indispensáveis, o
direito à segurança em caso de desemprego, doença, invalidez, viuvez, velhice,
- 2 000 000 4 000 000 6 000 000 8 000 000
10 000 000 12 000 000 14 000 000 16 000 000 18 000 000 20 000 000
Man
aus -
AM
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tidad
e po
pula
cion
al
Sinopse do Censo Demográfico 2010
Urbana - Na sede municipal
Rural
44
ou outros casos de perda dos meios de subsistência em circunstâncias fora de seu
controle”.
Conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), Habitação consiste
em todo tipo de domicílio; material utilizado durante a construção como piso, parede; serviços
de infraestrutura como água, esgoto, iluminação e elétrica. O IBGE utiliza o Síntese de
Indicadores Sociais (SIS) como indicador para análise da qualidade de vida, o bem-estar das
pessoas, famílias, direitos humanos e sociais, o acesso a diferentes serviços, bens e
oportunidades, por meio de indicadores visando a heterogeneidade da sociedade brasileira sob
a perspectiva das desigualdades sociais.
Em 1950, uma habitação necessitava ter somente água e gás, sendo considerada ideal
para uma habitação tipicamente francesa.Com o passar do tempo a ausência de sanitários se
tornou uma ideia absurda. Era preciso ter sala de banhos, aquecimento, local para guarda de
ferramentas e outros objetos. Outros desejavam terraços, água quente, uma cozinha funcional,
lavanderia, antenas para tubo de lixo, antenas para rádio e televisão, telefone. Porém não tinha
cocheiras, escadas para fornecedores, quartos de empregadas no sótão (Havel, 1968, p.11).
Em 2007, a população urbana mundial superou a população rural. Quase um bilhão
dessas pessoas vivem em favelas, sendo 90% em países em desenvolvimento. Para Maricato,
Arantes & Vainer (2002), o crescimento urbano pressionado, devido à migração populacional
entre as cidades, mais do que das áreas rurais para as cidades. Maricato et al, (2002) afirmam
ainda que estamos sendo dominados por favelas, apesar de arquitetos sonharem com ferros e
vidros.
As favelas paulistanas continuam ruins, do ponto de vista de saúde pública. A área
ocupada pelos assentamentos em 2010 era de 4.404,63 hectares, com ocupação de 11,38% da
população (Pasternak, 2016).
Para algumas pessoas as favelas não são um problema, mas um início de
desenvolvimento de um sistema econômico, nacional, desigual e subdesenvolvido. A questão
das favelas precisa ser urbanística, mas com consequência estruturada e direcionada ao mercado
de trabalho. Sendo assim, existe sim um problema da mão de obra do proletariado e com a
classe média baixa em uma economia subdesenvolvida (Leeds, Cavalcanti, 2018).
Os autores concordam que as favelas não são uma forma adequada de moradia e isso
precisa acabar. A saúde de muitas pessoas está em risco constante e é um fator preocupante
quando falamos de habitação adequada, pois se a moradia não for adequada com saneamento
45
básico, água limpa, sanitários adequados, a sociedade está longe de ter habitações adequadas
para população de baixa renda, e além de mudar a realidade deles.
A comunidade científica tem alertado para a baixa capacidade administrativa dos
municípios com bloqueio na efetivação de políticas urbanas dentro da política habitacional
(Neto, Moreira & Schussel, 2011).
A maioria dos assentamentos precários está localizado perto de áreas com restrição
ambiental, alguns até próximos de mananciais. São 56% dos assentamentos localizados em
Área de Preservação Permanente (APP) e 27,82% em área de proteção e recuperação de
mananciais. Estudos demonstram um percentual elevado de domicílios em áreas de risco
(Denaldi; Moretti Paiva; Nogueira; & Petrarolli, 2016).
5.2 Transporte seguro e acessível
A habitação ou moradia da população e a mobilidade urbana são assuntos que se
relacionam atualmente devido a necessidade das pessoas em se locomoverem de casa para o
trabalho e vice-versa, tudo isso com segurança, bem-estar e qualidade de vida, porém não é
assim que acontece. Em algumas cidades as pessoas precisam sair de suas casas, de madrugada,
para poderem chegar cedo ao trabalho. pois vivem em cidades dormitórios e distantes das
empresas em que trabalham. O transporte público até o trabalho demora e quando chega vem
cheio, às vezes dificultando o acesso ao transporte.
A Mobilidade deve proporcionar, por meio do transporte público, facilidades de
aperfeiçoamento profissional para as pessoas, acesso ao lazer, acesso à saúde, centros culturais,
escolas, e trabalho com maior agilidade. O tempo de espera de um transporte é longo, devido à
falta de veículos rodando nas cidades, e a demanda da população é maior que a oferta de
veículos disponíveis. Infelizmente, no Brasil, mais precisamente nas grandes capitais, falta
ônibus, trens e outros meios de transportes mais rápidos e em quantidade superior para atender
a demanda necessária da população que tende a crescer.
O conceito de mobilidade urbana relaciona as políticas de transporte, a mobilidade das
pessoas no direito de ir e vir com ou sem veículos, o acesso aos espaços urbanos e aos meios
não motorizados de transporte (Goulart, 2010).
O Ministério das Cidades (2007) trata do Plano Diretor Municipal para definição da
política urbana e do Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade que deverá ser oficializada
por meio de decretos específicos orientando as políticas de mobilidade urbana.
46
O transporte coletivo é um serviço essencial e influencia a qualidade de vida da
população nas cidades, fazendo parte da vida das pessoas que necessitam se deslocar para o
trabalho, estudos, e outras atividades diárias. O transporte interage com o desenvolvimento do
município e interfere em sua organização espacial e social (IBGE, 2013). Dentre as regiões
brasileiras com plano para atender a população com transporte público, o Norte tem o maior
percentual de municípios com 4,9%, depois a Região Sudeste (4,5%), seguido da Região
Centro-Oeste (4,1%), Região Sul (3,5%) e pôr fim a Nordeste (3%) (IBGE, 2013). De acordo
com o IBGE, dos municípios que possuem planos de transporte, 55,3% têm mais de 500.000
habitantes, ao passo que 22,4% têm entre 100.001 e 500.000 habitantes.
A Tabela 7 indica a relação entre o indicador da Meta do ODS11.2 (ONU, 2015) e a
ISO 37120 (ISO, 2018):
Tabela 7 Transportes
Transporte seguro e acessível ODS 11.2 ISO 37120
Met
a
estabelece que até 2030 o transporte público deve
ser seguro, acessível a todos, com preço justo, com
segurança rodoviária por meio da expansão dos
transportes públicos, com atenção especial para as
pessoas com necessidades ou em situação de
vulnerabilidade, como pessoas com deficiência,
idosos, mulheres e crianças.
Não há metas na ISO 37120
indi
cado
r
11.1.2 indica acesso ao Transporte Público 19,1 quilômetros de sistema de transporte público por 100.000 habitantes (indicador Essencial) 19.2 Número anual de viagens de transporte público per capita (indicador Essencial 19.3 Percentagem de pessoas que utilizam um modo de viagem para trabalhar sem ser um veículo pessoal (indicador de apoio) 19,4 quilômetros de ciclovias e faixas por 100.000 habitantes (indicador de apoio) 19.5 Mortes por transporte por 100.000 habitantes (indicador de apoio) 19.6 Porcentagem da população que vive a 0,5 km de transporte público, operando pelo menos a cada 20 minutos durante os períodos de pico (indicador de apoio) 19.7 Tempo médio de deslocamento (indicador de apoio)
Nota: Tabela 7 Categoria Transporte – ISO37120 (ISO, 2018) e ODS11(ONU, 2015)
A Política Nacional de Mobilidade Urbana, estabelecida na Lei Federal nº
12.587/2012, conhecida como a “Lei da Mobilidade”, dispõe sobre o conceito de mobilidade
urbana como política de transportes interligada ao desenvolvimento urbano. Essa relação deve
colocar em prática ações em prol da mobilidade sustentável, analisando o conceito de
mobilidade relacionado à utilização de transportes motorizados e a prioridade aos motorizados
individuais. Santos (2008) alega que um sistema de transportes bem planejado é essencial para
a qualidade de vida da população da cidade, bem como para o desenvolvimento da economia
urbana, sendo responsável pelo trânsito de mercadorias e pessoas que dependem dele nas
47
cidades. O oferecimento de um transporte público planejado e com boa estrutura é função da
administração pública municipal de cada cidade.
O Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea, 2017) aponta que 65% da
população das capitais usa transporte público para se deslocar. Esse percentual cai para 36%
nas não capitais. Apenas 2,85% da população residente em capitais se locomovem a pé no dia
a dia. Já nas outras cidades esse percentual sobe para 16,63%. A figura 10 demonstra as
diferenças de locomoção das pessoas nas capitais e nas cidades que não são capitais.
Figura 10 Meios da locomoção populacional
Nota: Figura 10: Meios de locomoção das pessoas nas capitais e em cidades que não são capitais Fonte: Ipea, (2017)
É possível verificar na figura 10 que as pessoas dos grandes centros utilizam
transporte público mais do que as pessoas das cidades menores, que além de utilizarem menos
o transporte, procuram andar mais a pé (IPEA, 2017).
A Literatura aborda que o objetivo do direito ao transporte está interligado à
mobilidade urbana, que é uma característica associada às pessoas do meio urbano, buscando
atender suas necessidades para deslocar-se nos cumprimentos das atividades diárias (Fanini,
Vacari, 2011).
O indicador do ODS11.2 trata do acesso ao transporte público. De acordo com a ISO
37120, nos indicadores 19.1 e 19.2 (como indicadores essenciais) indica que, para haver um
transporte público adequado será necessário quilômetros de sistema de transporte público por
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
uso de transpPubl.nas capitais
uso de transpPubl.não capitais
locomoção a pé nascapitais
locomoção a pé nãocapitais
Meios de Locomoção da População Capitais x não capitais
Forma de locomoção
48
100.000 habitantes; e o controle do Número anual de viagens de transporte público per capita.
Já os indicadores de apoio 19.3 ao 19.7 indica porcentagem de pessoas que utilizam um modo
de viagem para trabalhar sem ser um veículo pessoal; quilômetros de ciclovias e faixas por
100.000 habitantes; porcentagem da população que vive a 0,5 km de transporte público,
operando pelo menos a cada 20 minutos durante os períodos de pico; e Tempo médio de
deslocamento.
O transporte inadequado interfere na qualidade de vida, na saúde e no bem-estar da
população. A saúde e o bem-estar humanos podem ser considerados ecossistêmico cumulativo
(Sandifer e Sutton-Grier, 2014).
Os ônibus urbanos, que atendem a 90% da demanda de transporte público, tiveram
redução de 25% do volume de passageiros observado, em função do aumento da renda dos mais
pobres (Carvalho e Pereira, 2012).
A falta de mobilidade causa consequências negativas não somente para a qualidade de
vida, para a economia. Na saúde, a previdência social é afetada devido a acidentes, que por sua
vez deixa o cidadão acidentado dependente do Estado. Outro fator é o tempo gasto entre um
deslocamento e outro, no caso de casa para o trabalho e vice versa, gerando um problema para
as empresas devido ao tempo do profissional no transporte público, que acaba reduzindo o
potencial fator que gera prejuízo para empresas devido a uma redução de desempenho dos
funcionários devido a atrasos ou cansaço (Costa, 2014, p.74).
Um desafio encontrado durante este estudo foi analisar que a população brasileira está
envelhecendo com o passar dos anos, e, com a queda da natalidade e o aumento da expectativa
de vida, deu início a outro problema. Em 1991, somente 2,9% da população urbana tinha mais
de 65 anos, atualmente há quase 10% da população nesta faixa e isso vem crescendo (Pereira,
2013). O primeiro impacto na mobilidade urbana é econômico, devido a lei constitucional que
dá direito aos idosos com mais de 65 anos de não pagarem a passagem de transporte público
coletivo. Isso quer dizer que, aumentando o envelhecimento, aumenta a quantidade de
passageiros gratuitos e diminui o número de passageiros pagantes.
No Brasil o transporte público é custeado basicamente pelo passageiro pagante, e isso
causa um impacto significativo como demonstrado na figura 11, que simula o impacto tarifário
do volume de demanda de passageiro proporcional ao perfil demográfico.
49
Figura 11 Premissa de volume de passageiros proporcional ao perfil demográfico urbano brasileiro
Nota: Figura11: Premissa de volume de passageiros proporcional ao perfil demográfico urbano brasileiro - Fonte:(IBGE).
O impacto atual das passagens gratuitas para os idosos chega a quase 10% do custo da
tarifa, tendendo a crescer, conforme figura acima. Como não há outra forma de custeio, os
usuários foram desta faixa etária pagam por eles, o que se torna uma grande injustiça social,
pois eles lotam os transportes, utilizam lugares de pessoas pagantes, mesmo sabendo que quem
utiliza o transporte público e paga por ele são usuários, em sua maioria de baixa renda.
A figura 12 apresenta a participação dos grandes grupos etários estimada até 2050,
segundo as projeções oficiais da Fundação Seade (2012) e do IBGE (2013).
0
2
4
6
8
10
12
14
1991 2000 2010 2020 2030
Envelhecimento Populacional
Idosos +65 anos impacto na atividade população idosa estimada impacto na atividade
50
Figura 12 – Projeção Demográfica da População
Nota: figura 12 Projeção Demográfica de São Paulo Fonte: Censos Demográficos 1980, 1991, 2000 e 2010 (IBGE,1980; 1991; 2000; 2010),
(Seade, 2012) IBGE (2013).
São Paulo é uma das regiões urbanas mais ricas do país e é uma das regiões onde se
observou o declínio das taxas de natalidade (Potter, 2010). O ritmo de envelhecimento projetado
para São Paulo nas próximas duas décadas assemelha-se muito à projeção estimada para o
Brasil.
A população está envelhecendo e o crescimento da população, seja por migração ou
outros fatores, demanda melhorias no sistema de transporte público das cidades. Os indicadores
trazem métricas a serem observadas e analisadas, resta o poder público usá-las para tomada de
decisão.
5.3 Urbanização inclusiva e sustentável
O planejamento urbano e de transporte influencia a disponibilidade e acessibilidade do
emprego e os principais destinos necessários para a vida diária; design urbano da cidade local
e as políticas de transporte influenciam as vizinhanças locais; a estrutura, aparência,
sensibilidade e conveniência; a disponibilidade de infra-estrutura para caminhada e ciclismo;
densidades residenciais; a diversidade e mistura de uso da terra; tipos de alojamento e
conveniência dos bairros, níveis de crime e segurança contra o tráfico; e transporte público por
conveniência, responsabilidade, frequência de serviço, segurança e conforto. A conquista de
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1980 1991 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Projeção Demografica em São Paulo
São Paulo Brasil São Paulo2 Brasil2 São Paulo3 Brasil3
De 0 a 14 anos
De 60anos ou +
De 15 a 59 anos
51
desenvolvimento sustentável nas cidades que promovem a saúde requer uma integração
regional e planejamento e design local (ISO, 2018).
As cidades precisam de um planejamento urbano estratégico para combinar políticas de
tarifação de transporte público com analise de custos em relação aos horários de pico e fora do
horario de maior trânsito, para as áreas de baixo e maior congestionamento. É necessário haver
orientação nos programas de investimento para atender a demanda de acordo com políticas
anteriores, aumentar a demanda de veículos para atender a população integralmente,
melhorando o transporte público, tornando mais rápidos e serviços melhores. Desenvolver
planejamento para o uso do solo, com intuito de haver moradias próximas às áreas centrais,
estabelecendo corredores para o transporte público, melhorando o deslocamento da população
das cidades dormitórios para os grandes centros empresariais (Própolis, 2004).
O planejamento urbano para as cidades é importante devido à forma de utilização dos
espaços urbanos e um redimensionamento para melhor aproveitamento. O crescimento das
cidades interfere no transporte público e na urbanização inclusiva e sustentável, com
planejamento urbano e a gestão de recursos para atender a população.
A população necessita viver em cidades estruturadas, adequadas ao seu meio de vida,
com infraestrutura básica, moradias apropriadas, acesso aos centros comerciais urbanos com
facilidades, priorizando o bem-estar de todos. Para Mitchell, Namdeo & Kay (2001), ainda não
há um acordo sobre qualidade de vida, nem metodologia para construção, nem mesmo critérios
para a vida.
A Tabela 8 indica a relação entre o indicador da Meta do ODS11.3 (ONU, 2015) e a
ISO 37120 (ISO, 2018):
52
Tabela 8 Urbanização inclusiva e sustentável
Urbanização inclusiva e sustentável ODS 11.3 ISO 37120
Met
a
Até 2030, aumentar a urbanização inclusiva e
sustentável, e as capacidades para o planejamento
e gestão de assentamentos humanos participativos,
integrados e sustentáveis, em todos os países
Não há metas para ISO 37120
Indi
cado
r
11.3.1 indica que a taxa de consumo de terra com
a taxa de crescimento populacional
11.3.2 As cidades com uma estrutura de
participação direta da sociedade civil no
planejamento e gestão urbana.
21.2 Tamanho regional dos assentamentos informais como porcentagem da área da cidade (indicador de apoio) 21.4 Proximidade do serviço básico (indicador de apoio) Tamanho local dos assentamentos informais como porcentagem da área da cidade (indicador de apoio)
Nota: tabela 8 Categoria Urbanização Inclusiva e Sustentável, metas e indicadores ODS11.3 e indicadores ISO 37120. Fonte ONU
(2015) e ISO (2018).
Harvey (2014, p. 15) estabelece que o direito à cidade não surge por modismo ou
vontade, mas ao olharmos para os movimentos rebeldes que há nas cidades do mundo, nos
processos desiguais de produção, o espaço urbano é atingido, afetando a vida das pessoas que
vivem ali.
As cidades necessitam desenvolver-se, mas de forma sustentável, com políticas públicas
alinhadas e voltadas para este tipo de desenvolvimento, com relevância ambiental, saúde e
educação.
O Ministério das Cidades foi criado em 1º de janeiro de 2003 com o objetivo de
combater as desigualdades sociais, transformar as cidades em espaços mais humanizados e
ampliar o acesso da população à moradia, saneamento e transporte. Em 1º de janeiro de 2019,
o Ministério das Cidades e o Ministério da Integração Nacional foram fundidos e transformados
em Ministério do Desenvolvimento Regional.
O indicador do ODS11.3 indica a taxa de uso da terra e o crescimento populacional; as
cidades com estrutura participativa da sociedade civil na gestão urbana e no planejamento
urbano. De acordo com a ISO 37120, o indicador 21.2.2 (como indicador de perfil) estabelece
como métrica a relevância de obter uma cidade bem planejada pronta para um crescimento
econômico, e com uma estrutura voltada para o meio ambiente para as comunidades existentes.
O crescimento deve ser concentrado em acomodar uma interação entre habitação, indústria e
comércio, além da recreação para valorizar o uso da infraestrutura existente, minimizando
tempo de viagens de casa para o trabalho e do trabalho para casa, minimizando custos de
serviços resultantes com crescimento autorizado que não estejam em conformidade com os
códigos e regulamentos de construção.
53
No documento do direito à cidade, há um conjunto de legislações municipais e tratados
internacionais para que sejam aplicados de forma prática e visam atender os direitos civis e
políticos das cidades, considerando e ambiente rural, determinando espaços e lugares para
exercícios, assegurando o direito universal, democrático, com recursos sustentáveis, riquezas,
serviços, bens e oportunidades para as cidades (Instituto Pólis, 2006).
5.4 Proteção do patrimônio cultural e natural
A proteção de patrimônio cultural e natural das cidades mantém a história das cidades
e da sociedade local viva para as próximas gerações. A manutenção das instalações culturais
traz desenvolvimento cultural e aprendizado para a população, principalmente a mais carente.
A Tabela 9 indica a relação entre o indicador da Meta do ODS11.4 (ONU, 2015) e a
ISO 37120 (ISO, 2018):
Tabela 9 Patrimônio Cultural e Natural
Proteção do patrimônio cultural e natural
ODS 11.4 ISO 37120
Met
a estabelece que até 2030, fortalecer esforços para proteger e
salvaguardar o patrimônio cultural e natural do mundo.
Não há metas para a ISO 37120
Indi
cado
r
Despesa total (pública e privada) per capita gasto na preservação,
proteção e conservação de todo o patrimônio cultural e natural, por
tipo de patrimônio (cultural, natural, misto e designação do Centro
do Patrimônio Mundial), nível de governo (nacional, regional e local)
municipal), tipo de despesa (despesa operacional / investimento) e
tipo de financiamento privado (doações em espécie, setor privado
sem fins lucrativos e patrocínio)
17.1 Número de instituições culturais e instalações esportivas por 100.000 habitantes (indicador essencial) 17.2 Porcentagem do orçamento municipal alocado para instalações culturais e esportivas (indicador de apoio) 17.3 Número anual de eventos culturais por 100 000 habitantes (por exemplo, exposições, festivais, concertos) (indicador de apoio)
Nota: Tabela 9 Categoria patrimônio Cultural e natural Fonte ONU, (2015)
De acordo com Soeiro (1968), havia preocupações sobre a preservação dos
patrimônios culturais e naturais já naquela época. A conformidade do desenvolvimento
econômico e a preservação dos patrimônios culturais, com apoio internacional, e o potencial
turístico integrando os estados e municípios nas ações para preservação da União.
O direito à cidade a ser adotado na Nova Agenda Urbana tem como base o Artigo 4,
item 4, da Convenção sobre a Proteção e a Promoção da Diversidade das Expressões Culturais
de 2005, incluindo os bens e as cidades a serem protegidos como um bem comum. O Artigo 11
da Convenção para a Proteção do Patrimônio Mundial, Cultural e Natural estabelece um
inventário dos bens como parte do patrimônio cultural e natural das cidades (UNESCO, 2005).
54
O turismo nas cidades possui uma demanda contínua em busca da harmonia
paisagística de uma localidade ou região; porém pouco contribui para a manutenção da
infraestrutura. Outros fatores causam impactos como o crescimento desordenado, falta de plano
de gestão adequado, incapacidade de suporte e forte especulação imobiliária (Zago, 2011).
Ao preservar os patrimônios culturais e naturais das cidades, preserva-se parte da
história, a identidade, cultura, para as próximas gerações.
5.5 Catástrofes perdas econômicas e de vida;
Todos os anos, desastres naturais acontecem causando ferimentos, perdas irreparáveis
de vidas, além de perdas econômicas. A literatura indica um aumento de desastres naturais,
devido ao aumento populacional (Dilley, Chen, Robert, Deichmann, Lerner-Lam, Arthur
&Arnold, 2005)
O documento da Conferência Mundial para a Redução de Desastres em Kobe (UN,
2005) trouxe a necessidade de haver um sistema de indicadores de risco e vulnerabilidade para
atender os países e tomadores de decisão, para que estes analisem as informações e avaliem as
situações de risco e vulnerabilidade das cidades.
A Tabela 10 indica a relação entre o indicador da Meta do ODS11.5 (ONU, 2015) e a
ISO 37120 (ISO, 2018):
55
Tabela 10 Desastres Naturais
Catástrofes perdas econômicas e de vida; ODS 11.5 ISO 37120
Met
a
até 2030, será preciso reduzir o número de
mortes e o número de pessoas afetadas por
desastres e diminuir as perdas econômicas
causadas por desastres relacionados à
água, com o foco em proteger os pobres e
as pessoas em situação de
vulnerabilidade.
Não há metas para ISO37120
Indi
cado
r
11.5.1 mortes, pessoas desaparecidas,
pessoas diretamente afetadas atribuídas a
desastres
11.5.2 Perda econômica, danos a
infraestrutura, Interrupções nos serviços
básicos atribuídas a desastres
15.1 Número de bombeiros por 100.000 habitantes (principal indicador) 15.2 Número de mortes relacionadas com incêndios por 100.000 habitantes (indicador essencial) 15.3 Número de mortes relacionadas com os perigos naturais por 100 000 habitantes (indicador essencial) 15.4 Número de policiais por 100.000 habitantes (indicador essencial) 15.5 Número de bombeiros voluntários e a tempo parcial por 100.000 habitantes (indicador de apoio) 15.7 Tempo de resposta para serviços de resposta a emergências da chamada inicial (indicador de Perfil) 15.9 Número de mortes causadas por acidentes industriais por 100.000 habitantes
(indicador de apoio)
Nota: Tabela 10 Categoria Desastres – Metas e indicadores ODS 11.5 e ISO 37120 item 15.3 ;15.4 Fonte: ONU, (2015) e ISO, (2018).
De acordo com a Literatura, as consequências dos desastres naturais não são iguais
para todos. Mulheres, crianças, idosos e da população de baixa renda normalmente são os mais
afetados, pois estão mais expostos e são mais vulneráveis a tais desastres (Dilley et.al, 2005).
As causas de desastres naturais atribuídas as leis da Natureza são: mudanças climáticas,
aquecimento global, chuvas intensas e localizadas, furacões e ciclones, monções derretimento
intensivo de neve e geleiras, tsunamis. Há também um fator humano que gera desastres nas
cidades, devido às ações do homem, tais como: descarte inadequado de lixo; intensificação da
agricultura; construções de barragens e hidrelétricas; desmatamento e erosão do solo. São
portanto, causas atribuídas aos fenômenos e eventos “naturais” e causas atribuídas as atividades
humanas.
Segundo pesquisa do IBGE (2017), dos 5.570 municípios brasileiros, 59,4% não têm
planejamento e gerenciamento de riscos. Conforme Figura 13, destes apenas 25% posuem Plano
Diretor para prevenção de enchentes e enxurradas e 23% dizem ter a Lei de Uso e Ocupação do
Solo prevendo essas situações de risco. A quantidade de municípios afetados em desastres
naturais é mais intensa nas áreas urbanas, devido à construção de residências, rodovias, ruas e
avenidas, além de outras obras que impedem o escoamento da água das chuvas e a erosão.
Destes municípios, 93% sofreram com alagamentos e 62% com deslizamentos.
56
Figura 13. Comparativo de Desastres Naturais no Estado do Rio de Janeiro, Nordeste e
Sul do Brasil
Nota: Figura 13 Quantidade de Desastres Naturais que as regiões Nordeste e sul passaram em relação a cidade do Rio de Janeiro.
Fonte IBGE (2017)
O Rio de Janeiro apresentou o maior número de municípios atingidos por deslizamentos
(57,6%). Dos 53 municípios atingidos, 44 estavam em áreas de encostas e 35 em áreas de
ocupações irregulares ou de risco. A região Nordeste sofreu com a seca em 48,6% de seus
municípios, com alagamentos em 31% e enchentes em 27%. Na região Sul, 53,9% dos
municípios foram atingidos por alagamento, 51% por enchentes, 25% por deslizamentos e
24,5% por erosão.
O estado do Rio de Janeiro continua sendo o mais afetado por desastre naturais,
conforme pesquisa do IBGE (2018).
Os resultados dos projetos e programas com a participação organizada e ativa das
comunidades em ações de gestão de riscos e desastres funciona com menor investimento
(Furtado, Lopes, 2010).
O movimento de estruturação da Defesa Civil era voltado para atendimento aos
desastres mesmo de grande monta ou eventos extremos da natureza, imprevisíveis e inevitáveis,
dos quais a sociedade estaria exposta; compreensão essa que durou, pelo menos, até fins da
década de 1970 (Furtado, Lopes, 2013, p.14).
93%
31%
53%62%
27%
51%57,60%
25% 24,50%
49%
RIO DE JANEIRO NORDESTE SUL
Desastres Naturais Rio de Janeiro x Nordeste e Sul
Alagamento Enchentes Deslizamentos Erosão Seca
57
Os desastres ocorrem devido ao crescimento e desenvolvimento populacional, sob a
influência do estilo de vida relacionados aos fatores sociais e sua vulnerabilidade aos desastres.
Inseridos nesse contexto a pobreza, ocupação e uso inadequada do solo, ocupação das áreas de
risco, falta de áreas adequadas de habitação e insuficiência de políticas públicas para atender e
resolver as necessidades da população (BRASIL, 2010, p. 25).
Segundo Guzi e Cartagena (2010), a cultura de risco de desastres deve dar ênfase na
prevenção, focando em segurança nos locais de riscos, empenhando para haver construção de
comunidades mais seguras.
A Estratégia Internacional para Redução de Desastres (EIRD) foi implementada pela
Organização das Nações Unidas (ONU), em 2000, após a Década Internacional para Redução
de Desastres, 1990 e 1999. O intuito da EIRD era tornar as nações e as comunidades mais
resilientes aos desastres naturais, aumentando a conscientização no contexto nacional, regional
e internacional (Silva, 2012).
Cada um dos ODS acima se relacionam com a Meta 11.5 e seus indicadores, seguindo
as informações dos indicadores específicos sobre desastres. No caso desta ocorrência, a falta de
água, a contaminação dos rios, mares e efluentes serão os primeiros problemas que teremos
uma vez que ocorra um desastre natural de grande monta. O que pode ser feito, além da
conscientização da população, é tornar as metas e indicadores um padrão de vida para melhoria
continua das cidades e da qualidade de vida da população.
5.6 Qualidade do ar e gestão dos resíduos para reduzir impactos da urbanização
A Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT, 2004) estabeleceu que resíduos
sólidos são resíduos nos estados sólidos e semissólidos, provenientes de atividades em
residências, assentamentos urbanos sem saneamento básico, industrial e agrícola.
Segundo Rodrigues e Cavinatto (2003), lixo, do grego lix, que significa “cinza”, já havia
preocupação com o descarte do que era produzido e consumido. O que era produzido pela
natureza, ou seja, biodegradável, seria devolvido para a natureza.
O lixo doméstico gera problemas para as cidades. Divide-se em duas frentes: lixo
orgânico (resíduo de comida), que se decompõe facilmente e lixo inorgânico como latas, pilhas,
vidro, papel, baterias, alumínio, plásticos, que se forem dispensados na natureza terão tempo de
decomposição em relação aos componentes orgânicos (Santos & Belline, 2013, p. 229).
A Tabela 11 indica a relação entre o indicador da Meta do ODS11.6 (ONU, 2015) e a ISO 37120 (ISO, 2018).
58
Tabela 11. Qualidade do ar e Resíduos Qualidade do ar e gestão dos resíduos para reduzir impactos da urbanização
ODS 11.6 ISO 37120 M
eta
A Meta 11.6 estabelece que até 2030, reduzir o impacto
ambiental negativo per capita das cidades, inclusive
prestando especial atenção à qualidade do ar, gestão de
resíduos municipais e outros.
Indi
cado
r
11.6.1 Descarga de resíduos sólidos urbanos,
11.6.2 Materiais finos particulados nas cidades
8.1 Concentração de material particulado fino (PM2.5) (indicador central) 8.2 Concentração de material particulado (PM10) (indicador central) 8.3 Emissões de gases de efeito estufa medidas em toneladas per capita (indicador principal) 8,5 NO2 (dióxido de azoto) concentração (indicador de apoio) 8.6 Concentração de SO2 (dióxido de enxofre) (indicador de suporte) 8.7 Concentração de O3 (ozônio) (indicador de suporte) 8.8 Poluição sonora (indicador de suporte) 16,1 Porcentagem da população da cidade com coleta regular de lixo (residencial) (indicador essencial) 16.2 Total de resíduos sólidos urbanos coletados per capita (indicador essencial) 16.3 Porcentagem dos resíduos sólidos da cidade reciclados (indicador essencial) 16.4 Porcentagem de resíduos sólidos da cidade que são descartados em um aterro sanitário (indicador essencial) 16,6 Porcentagem dos resíduos sólidos da cidade que são biologicamente tratados e usados como composto ou biogás (indicador de apoio) 16.7 Porcentagem dos resíduos sólidos da cidade que são descartados em um lixão aberto (indicador de perfil) 16,8 Porcentagem dos resíduos sólidos da cidade que são descartados por outros meios (indicador de perfil)
Nota :tabela 11 Categoria resíduos sólidos Metas e indicadores do ODS11.6 e ISO37120 item 16.1 a 16.8. Fonte ONU, (2015) e ISO,
(2018).
Nos últimos anos, os indicadores para gerenciamento de resíduos sólidos foram
utilizados como ferramenta de análise e interpretação de dados para coletar informações que
auxiliem os tomadores de decisão. De acordo com os especialistas, os indicadores devem ser
simples e precisam ter os dados disponíveis permitindo uma avaliação clara e objetiva (Besen;
Ribeiro Risso, Philippi Jr, Guinther & Malheiros, 2012).
Foram coletados no Brasil, em 2010, diariamente, entre 180 e 250 mil toneladas de
resíduos sólidos urbanos (IBGE, 2010). A produção de resíduos está aumentando, estimando-
se em 7% a mais para o próximo ano, superior à 1% anual do crescimento da população urbana
no país. Em 2017, a geração de resíduos sólidos urbanos demonstra um total anual de 78,4
milhões de toneladas no país, com um crescimento em cerca de 1% em relação a 2016. O que
foi realmente coletado em 2017 é 71,6 milhões de toneladas, com índice de cobertura de coleta
de 91,2% para o país. Isso evidencia que 6,9 milhões de toneladas de resíduos não foram objeto
de coleta, mas sim de destinação imprópria (Abrelpe; 2017).
A média de resíduos sólidos urbanos é de 1 Kg por habitante/dia no país em
comparação aos países europeus (EEA; 2008). A gestão e a distribuição inadequada dos
59
resíduos sólidos geram impactos socioambientais, como degradação do solo, enchentes,
poluição do ar e proliferação de vetores, problemas sanitários nos centros urbanos e descarte de
resíduos em áreas de disposição final inadequadas (Besen et al., 2010).
A gestão integrada e sustentável dos resíduos sólidos deve integrar a redução de fontes
geradoras de resíduos, a reciclagem, coleta seletiva, catadores, recicladores e uso de resíduo
para geração de energia (Adedipe & Chopra, 2005).
5.7 Espaços públicos seguros, inclusivos e verde
Os parques públicos urbanos municipais, parques estaduais urbanos, praças e as unidades
de Conservação de Proteção Integral são regulamentados pelo Sistema Nacional de Unidades
de Conservação - SNUC, implantadas na cidade. Foi proposto com objetivo de analisar e avaliar
a distribuição das áreas verdes públicas na cidade, no caso de lazer os parques urbanos, praças
e de uso para pesquisadores a conservação de ecossistemas. Para melhorias e ampliação de
espaços será preciso apoio do poder para preservação de áreas verdes (SVMA, SMDU, 2014).
A Tabela 12 indica a relação entre o indicador da Meta do ODS11.7 (ONU, 2015) e a
ISO 37120 (ISO, 2018).
Tabela 12 Espaços Públicos Seguros
Espaços públicos seguros, inclusivos e verde ODS 11.7 ISO 37120
Met
a
A Meta 11.7 Até 2030, proporcionar o acesso universal a
espaços públicos seguros, inclusivos, acessíveis e verdes,
particularmente para as mulheres e crianças, pessoas
idosas e pessoas com deficiência
Não existe meta na ISO 37120
Indi
cado
r
11.7.1 indica a área construída das cidades com espaço
aberto para uso público de todos, por sexo, idade e
pessoas com deficiência.
11.7.2 vítimas de assédio físico ou sexual
14,1 metros quadrados de espaço recreativo público interior per capita (indicador de apoio) 14,2 metros quadrados de espaço público de recreação ao ar
livre per capita
Nota :tabela 12 Categoria resíduos sólidos Metas e indicadores do ODS11.7 e ISO37120 item 21.1 Fonte ONU, (2015) e ISO, (2018).
O IBGE indica a porcentagem de áreas verdes em relação à área da região. Sendo o
Número total, em m², de áreas verdes /1000000) / Área total do município em quilômetros
quadrados (km²) *100 (SVMA, SMDU, 2014).
Espaços verdes urbanos inserem nas cidades serviços ambientais que fazem a
manutenção da diversidade biológica e a adequação do clima urbano. Em relação às áreas rurais,
existem diferenças quanto às áreas urbanas no que diz respeito à densidade solar, quantidade
de chuvas e aumento da temperatura, radiação solar, temperatura do ar, velocidade do vento e
60
umidade relativa do ar (que variam devido aos tipos de construção existentes nas cidades) e
falta de absorção da água da chuva pelo solo (Heidt & Neef, 2008).
Nas áreas urbanas, o efeito de ilha de calor é causado pelas grandes áreas de superfícies
que absorvem calor, onde elevam as temperaturas urbanas, tornando as condições térmicas
quase insuportáveis em alguns lugares (Bolund, Sven, 1999). Sendo assim, o reflorestamento e
a vegetação ao redor de casas nas áreas urbanas são fatores que poderiam melhorar o ambiente,
reduzindo o calor e com a gestão dos corpos de água pelas autoridades atenuando a situação.
Espaços verdes urbanos em cidades podem reduzir os níveis de ruído, dependendo da
quantidade, qualidade e distância entre estes espaços e a fonte de poluição sonora. Nos estudos
contemporâneos em espaços verdes urbanos, considera-se o complexo ecossistema urbano e a
conservação dos espaços verdes urbanos para manter a rede ecológica natural para a
sustentabilidade ambiental nas cidades. Para as cidades em rápida urbanização e crescente
economia, países como a China podem considerar a forma dinâmica da expansão urbana para
gerir espaços verdes urbanos eficazes que contribuam para reduzir o CO2 total, mantendo ou
mesmo aumentando a capacidade de absorção de CO2 por meio do ecossistema natural (Huang,
Lu &, Wang, (2009).
5.8 Indicadores Correlatos ODS 11 e ISO 37120
Com base nas análises dos indicadores, da ISO 37120 e do ODS11, é possível colocá-
los juntos um em complemento do outro para melhores resultados.
A análise resultou a verificação da necessidade de informações que ambas normas
abordam, porem uma é mais completa do que a outra. Há vários fatores que interferem entre os
próprios indicadores.
Apresenta-se seguir as análises e observações das relações entre os indicadores ODS
11.1 a ISO 37120.
61
Habitação
Para a Meta Habitação, o ODS 11.1 aborda que até 2030, garantir o acesso de todos à
habitação segura, adequada e a preço acessível, e aos serviços básicos e urbanizar as favelas;
Em complemento com a ODS 11.1 a ISO 37120 dispões itens para análise complementar
para indicadores de habitação:
• População urbana vivendo em habitações inadequadas
• Porcentagem de pessoas as cidades vivendo me favelas
• Percentagem da população da cidade que vive em habitações inadequadas
• Porcentagem da população que vive em moradias populares
• Número de desabrigados por 100.000 habitantes
• Porcentagem de domicílios que existem sem títulos legais registrados
Análises observados na ISO 37120:
• Para atender a garantia a habitação será necessario haver algumas mundanças
Habitação deve estar em bom estado de conservação: Estado de conservação para
atender de forma confortavel e habitavel, que satisfará um ocupante respeitável que
utilize as instalações para fins comuns. Não será necessaro de haver luxo ou
melhorias execivas para para satisfazer caprichos do inquilino.
• Área de habitação suficiente: Considera-se que uma casa oferece uma área de
habitação suficiente para os membros do agregado, se não houver mais de três
pessoas no mesmo quarto e uma unidade de cozinha adequada.
• Acesso adequado a serviços acessíveis: Considera-se que um agregado familiar tem
acesso adequado aos serviços se tiver uma quantidade suficiente de água para uso
familiar; acesso adequado ao saneamento básico, com banheiro privativo ou
banheiro público compartilhado com um número razoável de pessoas estiver
disponível para os membros do domicílio; acesso a eletricidade; e acesso ao
aquecimento
• Uma moradia deve ser limpa, arejada, com aspecto saudável, com água, luz,
sanitários, quartos para descanso, com o mínimo de estrutura para salvaguardar do
frio, da chuva, do calor e com segurança
62
Transporte
Para a Meta Transporte do ODS 11.2 aborda que até 2030, proporcionar o acesso a
sistemas de transporte seguros, acessíveis, sustentáveis e a preço acessível para todos,
melhorando a segurança rodoviária por meio da expansão dos transportes públicos, com
especial atenção para as necessidades das pessoas em situação de vulnerabilidade, mulheres,
crianças, pessoas com deficiência e idosos.
Indicador ODS 11.2:
• Acesso a transporte publico
Em complemento com a ODS 11.2 a ISO 37120 dispões itens para analise complementar
para indicadores de Transporte:
• Quilômetros de sistema de transporte público por 100.000 habitantes
• Número anual de viagens de transporte público per capita
• Percentagem de pessoas que utilizam um modo de viagem para trabalhar sem ser
um veículo pessoal
• Quilômetros de ciclovias e faixas por 100.000 habitantes
• Mortes por transporte por 100.000 habitantes
• Porcentagem da população que vive a 0,5 km de transporte público, operando pelo
menos a cada 20 minutos durante os períodos de pico
• Tempo médio de deslocamento
Analises observadas na ISO 37120:
A extensão da rede de transporte de uma cidade pode fornecer informações sobre o
congestionamento do tráfego, a flexibilidade do sistema de transporte e a forma urbana. Cidades
com maior quantidade de transporte público podem ser mais compactas geograficamente e
favorecendo meios de transporte não motorizados.
O transporte público deve incluir, trens metropolitanos, metrôs, VLT (Veículos leves
sob trilhos), bicicletas (a disposição da comunidade), trólebus entre outros.
O Aumento da frota nas ruas, também é um fator a ser considerado, ao atender a
população com horário certo e com menor intervalo, criando novas rotas, com menos paradas,
63
redistribuindo para os bairros, diminuindo o tempo do transporte de passageiro parado no
trânsito.
As cidades devem calcular o número de viagens de transporte público com origens na
própria cidade.
O transporte público atende uma demanda dentro e fora das cidades, com
intermunicipalidade de transportes.
O uso do número de viagens de transporte público com origens na própria cidade irá
capturar muitas viagens cujo destino é fora da cidade
Os valores cobrados pelas empresas de transporte são altos, devido à baixa qualidade do
transporte em algumas regiões, a superlotação além dos atrasos.
Por esse indicador os censos gerais identificam pessoas que utilizam veículos.
As cidades não foram planejadas adequadamente, apenas foram surgindo de forma
desordenada, gerando problemas ambientais, sociais, além da dificuldade de locomoção das
pessoas e as distancias para os grandes centros empresariais. O transporte pode ser um fator
que necessita passar por mudanças para adequação a necessidade da qualidade de vida, mas as
mudanças na estruturação das cidades são necessárias tanto quanto o transporte.
Segundo Gomide e Orrico Filho (2000), ao estruturar os serviços integrados é
fundamental para a organizar os sistemas de transporte urbano, deixando a disposição da
população o serviço de transporte se estruturando com uma oferta para atender a demanda.
Para Gomide (2003), uma política de transporte urbano direcionada para a inclusão social
priorizando projetos e programas que proporcionem o acesso ao transporte adequado para
população de menor poder aquisitivo.
Este indicador informa como é fácil viajar pela cidade utilizando outros meios de
transporte, informar sobre política de transporte, congestionamento de tráfego, acessibilidade.
As Cidades com índices mais altos de ocupação de transporte investem em seus sistemas
de transporte e são mais geograficamente compactas. O uso de transporte público geralmente é
utilizado nas cidades para outros fins e não apenas para deslocamento de casa para o trabalho
64
Urbanização
Para a Meta Urbanização inclusiva e sustentável do ODS 11.3 aborda que até 2030,
aumentar a urbanização inclusiva e sustentável, e as capacidades para o planejamento e gestão
de assentamentos humanos participativos, integrados e sustentáveis, em todos os países.
Indicadores ODS11.3
• Indica que a taxa de consumo de terra com a taxa de crescimento populacional;
• As cidades com uma estrutura de participação direta da sociedade civil no
planejamento e gestão urbana.
Indicadores ISO37120
• Tamanho regional dos assentamentos informais como porcentagem da área da
cidade
• Relação empregos / habitação
• Proximidade do serviço básico
• Tamanho local dos assentamentos informais como porcentagem da área da cidade
Analise observadas na ISO 37120
As análises trazem a realidade atual, e de como deve ser até 2030.
Os assentamentos informais são conhecidos por muitos nomes diferentes em todo o
mundo, favelas (Brasil). A Divisão de Estatística da ONU desenvolveu as seguintes definições:
a) Áreas onde grupos de unidades habitacionais foram construídos em terrenos para os
quais os ocupantes não têm direito legal formal.
b) Assentamentos não planejados e áreas onde a habitação não está em conformidade
com o planejamento atual e regulamentos de construção (habitação não autorizada)
Embora muitos assentamentos informais também atendam à definição de favela, os
termos não são sinônimos. As favelas podem existir em áreas que não atendem à definição de
assentamentos informais. Alguns assentamentos informais podem ter melhorado de tal forma
que não atendem à definição de favela.
65
As áreas de assentamentos informais devem ser delineadas usando fotografias aéreas ou
mapas de uso da terra e a área em quilômetros quadrados deve ser calculada. Algumas
metodologias de medição de baixo custo e mais sofisticadas foram desenvolvidas. Uma vez que
as áreas foram identificadas em um mapa, a área em quilômetros quadrados deve ser calculada
usando um sistema de baixo custo ou dispositivos de medição.
Os dados da UN-Habitat (2003) estimaram que 31,6% da população urbana mundial
vivia na época em assentamentos urbanos precários.
Moretti e Fernandes (2000), trataram que o crescimento da área urbanizada nas cidades
referente ao território causando impactos no meio ambiente, por não atender as normas técnicas
para o parcelamento do solo e os condicionantes do meio físico.
Este Indicador se relacionaria muito bem com o Indicador Habitação, pois a favela é
vista como uma forma de moradia, apesar de não ser uma habitação ideal, e estar longe de ser
uma moradia adequada. A Constituição do Brasil garante moradia adequada a todos, e, portanto,
as necessidades de mudanças nesse setor.
Patrimônio Cultural e Natural
Para a Meta patrimônio cultural e natural do ODS 11.4 aborda que até 2030, fortalecer
esforços para proteger e salvaguardar o patrimônio cultural e natural do mundo
Indicadores ODS 11.4
• Despesa total (pública e privada) per capita gasto na preservação, proteção e
conservação de todo o patrimônio cultural e natural, por tipo de patrimônio
(cultural, natural, misto e designação do Centro do Patrimônio Mundial), nível de
governo (nacional, regional e local) municipal), tipo de despesa (despesa
operacional / investimento) e tipo de financiamento privado (doações em espécie,
setor privado sem fins lucrativos e patrocínio),
Indicadores ISO37120. Item 17
• Número de instituições culturais e instalações esportivas por 100.000 habitantes
(indicador essencial)
• Porcentagem do orçamento municipal alocado para instalações culturais e
esportivas (indicador de apoio)
66
• Número anual de eventos culturais por 100 000 habitantes (por exemplo,
exposições, festivais, concertos) (indicador de apoio)
Análise observadas na ISO 37120
As instituições culturais são calculadas neste indicador para análise das quantidades de
locais que serão necessárias para atender a população das cidades locais, .como museus e
galerias de artes, centros culturais, bibliotecas, que proporcionam a população aprendizado e
promovem a coesão social , além de impulsionar a economia local e regional atraindo turistas,
empresas e a sociedade como um todo.
A Unesco formulou regras para definir critérios para proteção do patrimônio cultural. O
bem cultural passou a ser aplicado em foros internacionais em meados de 1950, na Convenção
de Haia, em 1954, que definiu que o patrimônio cultural abrangia sítios arqueológicos
monumentos arquitetônicos, estruturas herdadas com valores históricos, culturais e artísticos.
Eram classificados como bens com fontes culturais para uma sociedade ou de um grupo social
(Convenção de Haia, 1954).
Entre outras decorrências dessa nova situação países como China, Japão e Índia
passaram a integrar as partes da Convenção de Patrimônio, apesar da retirada dos Estados
Unidos. Essa flexibilidade confirma o dinamismo da ordem ambiental internacional15 em
relação às áreas naturais protegidas, que alterou a distribuição geográfica dos monumentos da
Unesco pelo mundo (Scifoni,2003 & Ribeiro,2005).
Desastres Naturais
Para a Meta Desastres naturais do ODS 11.5 aborda que até 2030, reduzir
significativamente o número de mortes e o número de pessoas afetadas por catástrofes e
substancialmente diminuir as perdas econômicas diretas causadas por elas em relação ao
produto interno bruto global, incluindo os desastres relacionados à água, com o foco em
proteger os pobres e as pessoas em situação de vulnerabilidade
Indicadores ODS11.5 Desastres naturais
• Mortes, pessoas desaparecidas, pessoas diretamente afetadas atribuídas e desastres;
• Perda econômica e danos a infraestrutura, interrupções nos serviços básicos
atribuídas a desastres.
67
Indicadores ISO 37120
• Número de bombeiros por 100.000 habitantes).
• Número de mortes relacionadas com incêndios por 100.000 habitantes.
• Número de mortes relacionadas com os perigos naturais por 100 000 habitantes.
• Número de policiais por 100.000 habitantes.
• Número de bombeiros voluntários e a tempo parcial por 100.000 habitantes.
• Tempo de resposta para serviços de resposta a emergências da chamada inicial.
• Número de mortes causadas por acidentes industriais por 100.000 habitantes.
Analise de para melhorias Desastres naturais
O cálculo de porcentagem refere-se ao número de bombeiros, pessoas adequadas e
capacitadas para atender a população de acordo com a quantidade populacional da cidade local.
Essa métrica do indicador deve garantir que a cidades estejam preparadas para
emergências a desastres, incêndios, e catástrofes de ordem natural, com socorristas na
quantidade ideal para atender a cidade local.
Para Neto (2000) algumas ações práticas devem ser realizadas para atender ao
gerenciamento a desastres naturais:
• Desenvolver projetos para previsão de desastres naturais, monitoramento e alertas;
• Fazer estudo dos custos para construção estruturas de mitigação de desastres
naturais;
• Fazer análise de riscos em locais de provável desastre;
• Elaborar plano de emergência;
• Separação de local para abrigo de vítimas em caso de acidentes e evacuação de
habitantes em áreas de risco;
• Planejar e estabelecer políticas do uso do solo, controle de construções e legislação;
• Simulação de crescimento da população urbana e análise de efeitos que isso causará
nas cidades;
• Desenvolver de planos de Mobilização;
• Desenvolver de políticas de planejamento e apoio logístico para estruturação
urbana.
68
Castellanos (1997), ter saúde representa a maneira de realizar processos mais adequados
que caracterizam a estrutura e o desenvolvimento da sociedade, durante sua história. Este
processo deve envolver os aspectos sociais e econômicos de modo a desenvolver a produção de
produtos bens e serviços, as relações sociais, o desenvolvimento econômico e as relações
políticas.
Este indicador relaciona-se com o indicador Habitação e Urbanização inclusiva e
sustentável, pois se trata de desastre naturais ocorridos nas cidades. A falta de urbanização
sustentável e construções de habitações inadequadas fazem com que os desastres naturais,
tenham mais intensidade e mais vítimas, gerando mais despesas para o estado e para seus
habitantes.
Qualidade do Ar e Gestão de Resíduos
Para a Meta Qualidade do ar e gestão de resíduos do ODS 11.6 aborda que até 2030,
reduzir o impacto ambiental negativo per capita das cidades, inclusive prestando especial
atenção à qualidade do ar, gestão de resíduos municipais e outros
Indicadores ODS 11.6 Qualidade do ar e gestão de resíduos para reduzir impactos da
urbanização
• Descarga de resíduos sólidos urbanos
• Matérias finas particuladas nas cidades
Indicadores do ISO 37120
• Porcentagem da população da cidade com coleta regular de resíduos sólidos
(residencial)
• Total de resíduos sólidos urbanos coletados per capita
• Porcentagem dos resíduos sólidos da cidade reciclados
• Porcentagem de resíduos sólidos da cidade que são descartados em um aterro
sanitário
• Porcentagem dos resíduos sólidos da cidade que são biologicamente tratados e
usados como composto ou biogás
• Porcentagem dos resíduos sólidos da cidade que são descartados em um lixão aberto
• Porcentagem dos resíduos sólidos da cidade que são descartados por outros meios
69
Analise de para melhorias
O percentual da população da cidade atendida pela coleta regular de resíduos sólidos é
um indicador de saúde, limpeza e qualidade de vida da cidade. Os sistemas de resíduos sólidos
contribuem de muitas maneiras para a saúde pública, a economia local, o meio ambiente e a
compreensão e educação social sobre o meio ambiente
A coleta regular de resíduos sólidos deve ser definida como tendo os resíduos sólidos
coletados do domicílio, transportados e lançados em instalações adequadas de tratamento em
locais de reciclagem ou aterro sanitário pelo menos uma vez por semana ou a cada duas
semanas. Se os resíduos sólidos forem coletados em qualquer veículo em movimento por
pessoas que não constituíram uma entidade legalmente constituída, a casa não será considerada
como uma casa atendida com um serviço de coleta de resíduos sólidos.
É necessário haver apoio da população para haver uma coleta adequada, e constante
evitando acumulo de resíduos e problemas de saúde público, com risco de vetores e outros
problemas relacionados.
O controle de resíduos deve começar pela conscientização familiar, em casa, como
forma de educação escolar, para que o controle seja eficaz e não interfira nas próximas gerações.
O crescimento da população, o desenvolvimento industrial e a urbanização acelerada,
atrelados à postura individualista da sociedade, vêm contribuindo para o aumento do uso dos
recursos naturais e para a geração dos resíduos (Mazzer & Cavalcanti, 2004).
Os resíduos sólidos, se descartados inadequadamente no ambiente, podem provocar
alterações intensas no solo, na água e no ar, além da possibilidade de causarem danos a todas
as formas de vida, trazendo problemas que podem comprometer as futuras gerações Os resíduos
sólidos, se descartados inadequadamente no ambiente, podem provocar alterações intensas no
solo, na água e no ar, além da possibilidade de causarem danos a todas as formas de vida,
trazendo problemas que podem comprometer as futuras gerações (Mazzer & Cavalcanti, 2004).
Este indicador, relaciona-se com o indicador habitação e com a Urbanização Inclusiva
e Sustentável. A coleta de resíduo urbano deve ser realizada constantemente, porém por
dificuldade de circulação em determinados bairros ou falta de segurança, dificuldade de acesso
devida a falta de planejamento dos bairros, gera problemas de descarte de resíduo urbano nas
ruas, ou nas bocas de lobo, além de pontos viciados de descarte.
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Espaços Públicos Seguros
Para a Meta Espaços públicos seguros, inclusivos e verde do ODS 11.7 aborda que até
2030, proporcionar o acesso universal a espaços públicos seguros, inclusivos, acessíveis e
verdes, particularmente para as mulheres e crianças, pessoas idosas e pessoas com deficiência
Indicadores ODS 11.7 Espaços públicos seguros, inclusivo e verde
• Área construída de cidades que é espaço aberto para uso público
• Vítimas de assédio físico ou sexual
Indicadores ISO 37120
• Metros quadrados de espaço recreativo público interior per capita
• Metros quadrados de espaço público de recreação ao ar livre per capita
Analise de para melhorias
De acordo com a ISO 37120 existe a necessidade de espaços recreativos públicos
internos varia dependendo das condições climáticas e culturais locais.
O espaço público de recreação deve se referir a terrenos e edifícios abertos ao público
para atividades de relaxamento, divertimento ou lazer. Espaço de recreação deve incluir apenas
o espaço que serve principalmente um propósito de recreação.
Espaço de recreação pública coberta deve incluir:
a) edifícios pertencentes ou mantidos pela cidade;
b) outros edifícios de recreação dentro da cidade não pertencentes ou operados pela
cidade, desde que estejam abertos ao público. Esta categoria pode incluir edifícios, escolas e
faculdades estaduais ou provinciais, bem como organizações sem fins lucrativos. Se as cidades
informarem apenas o espaço de recreação de propriedade da cidade, isso deve ser observado.
Para edifícios de vários andares, a área do piso de todos os andares do prédio deve ser
contada, se conhecida.
Espaço de recreação deve incluir apenas o espaço que serve principalmente um
propósito de recreação.
71
Espaço de recreação ao ar livre deve incluir:
a) terra de propriedade ou manutenção da cidade;
b) outras terras de recreação dentro da cidade não pertencentes ou operadas pela cidade,
desde que estejam abertas ao público. Esta categoria pode incluir terrenos estatais ou
provinciais, terrenos para escolas e faculdades, bem como organizações sem fins lucrativos. Se
as cidades informarem apenas o espaço de recreação de propriedade da cidade, isso deve ser
observado.
Esse local deve além de tudo, de segurança. Os locais públicos abertos, como parques
e locais arborizados se tornam alvo fácil para a criminalidade no caso de crimes sexuais, devido
o local ter arvores e arbustos que são considerados como espaço fácil para se esconder. As
mulheres são as maiores vítimas nestes casos. O Ideal é que seja incluído como indicador para
policiamento adequado nestes locais, evitando acontecimentos de problemas relacionados a
isto.
Organizações Gerais para espaços públicos seguros
Espaço urbanos estabelece um lugar para vivência da população local, nos aspectos
físicos e mental dos habitantes locais das cidades, que tendem a ganhar importância cívica
igualmente como reflexo da urbanização da cidade e de condição da sociedade (Blanc, 2001).
Os espaços públicos urbanos devem ser acessíveis a todos, pensando nas pessoas com
mobilidade reduzida. Segundo Bartalini (1986), os espaços públicos urbanos necessitam de
adaptação para todos os tipos de limitação, sendo acessível a todos, com calçadas, iluminação
adequada, sinalização e estrutura segura.
As estratégias sustentáveis para as cidades podem ser obtidas por meio da importância
de haver uma gestão compartilhada enfatizando a co-responsabilidade da gestão pública nos
espaços destinados a população e na qualidade de vida urbana, estimulando o aumento de ações
preventivas, reduzindo assim as ações corretivas (Jacobi, 2006).
Para Acselrad (1999), “a convergência em relação a cidade entre sustentabilidade
urbana local e a global, é apenas um facilitador político para que os responsáveis pela poluição
e as autoridades políticas sejam identificadas mais rapidamente.”, o que pode tornar mais viável
a implementação de planos locais, e as ações para conscientização além da busca de atores
compromissados com projetos visando o alcance de mudanças.
72
6.0 Conclusão
Diante de todas as informações durante a análise dos Indicadores da ISO37120 FDIS
2018 e pelas metas e indicadores do ODS11 da ONU, foi possível constatar que todos os
indicadores se relacionam ou se complementam, trazendo idéias de como a infraestrutura de
uma Cidade Sustentável deve ser, inclusive, com possibilidade de observar os indicadores e
compará-los com os resultados das cidades vizinhas para análise de modelos mais adequados.
Os Indicadores se relacionam e se complementam, indicando a necessidade de
informações especificas para alcance de resultados esperados. O uso dos Indicadores para
cidade pode trazer resultados e ou dados importantes para tomadores de decisão, de modo a
colocar em prática os planos de desenvolvimento para as cidades, alinhados com as
necessidades da população, projetando melhorias, visando a qualidade de vida da população
atual e considerando as próximas gerações. Há mais indicadores na ISO 37120 do que nos ODS
11, porém esses demais indicadores se relacionam com outros ODS.
Os indicadores da ISO 37120, que não se relacionam neste ODS, se relacionam com
outros ODS específicos que interagem com o ODS11.
Os indicadores para cidade como Educação, Finanças, Energia, Água, são temas que
todas as cidades necessitam melhorar, tanto a ISO 37120 quanto os ODS tratam destas
temáticas.
A busca pela melhoria na qualidade de vida da população das cidades é apresentada em
ambas Normas, e se aplicadas as mudanças serão para melhor e para o bem de todos.
Os indicadores da ONU são simples, genéricos e precisam de complemento e
observações para entendimento do que será realmente necessário para alcançá-los. Quanto aos
indicadores da ISO 37120:2018, trazem métricas percentuais para analisar o que será necessário
para alcançar a sustentabilidade nas cidades e como melhorá-las. As cidades, ao assumirem o
compromisso sustentável, poderão alinhar novos itens para melhorias ou complementar os
indicadores para adequar as necessidades da população local.
Ambos indicadores promovem formatos específicos de como uma cidade sustentável
deve ser, os indicadores apontam as necessidades de uma cidade sustentável, e o que precisa
para ser uma cidade modelo como meio de comparação de medidas de desempenho e
compartilhamento de melhores práticas.
73
A tomada de decisão deve ser assertiva, a partir do momento que a qualidade de vida
nas cidades for realmente levada a sério. Pensar em melhorar a vida da população local trará
benefícios para a própria cidade, gerando aumento econômico e mais empregos, além do
desenvolvimento local.
Os indicadores urbanos devem direcionar a criação e mudança de políticas públicas, de
modo que as decisões e prioridades locais orientem a utilização de recursos públicos. Diante
disso, é preciso analisar as necessidades locais buscando estabilidade dos indicadores,
avaliando outras metodologias. Dificilmente os governos locais discutem resultados de suas
cidades, principalmente se suas cidades não estiverem bem colocadas. Tuwien (2015) ressalta
que os resultados dos indicadores e as metodologias utilizadas diferenciam a maneira de
classificação de cada cidade, em rankings diversos, pois o método utilizado poderá trazer
resultados diversos, para que a integração dos dados ocorra de maneira mais transparente e com
uma frequência maior.
O poder público e a sociedade devem estabelecer princípios básicos e procedimentos
para orientar a atuação para a implementação de cidades sustentáveis. Esta implementação de
políticas e práticas sustentáveis apoia-se em indicadores econômicos e ambientais, o que auxilia
no controle por todos os setores envolvidos (Vieira, 2013).
Em virtude do crescimento desordenado nas cidades, os habitantes são os maiores
prejudicados, pela falta de estrutura que lhes proporcione uma melhor qualidade de vida. A
maioria dos indicadores busca evidenciar se existe saúde pública, emprego, saneamento,
segurança, habitação e transporte adequado. Desta forma, a população das cidades irá se
beneficiar com isso e haverá motivos para cobrança de impostos justos, pois o retorno será
garantido. Isso só é possível se houver um planejamento urbano adequado.
Os Indicadores são importantes para auxiliar a governança a identificar problemas,
falhas e corrigi-las a tempo, gerando o menor dano possível para a população, e também podem
ajudar a verificar os bons resultados e repassa-las para cidades vizinhas que buscam apoio, mas
são apenas ferramentas de apoio, e devem ser utilizadas em conjunto com outros indicadores
para uma análise complementar.
Respondendo à pergunta de pesquisa, sim os indicadores convergem frente a Agenda
2030, porém para que esta se torne uma ferramenta adequada, será necessário colocá-la em
prática para que a governança ou tomadores de decisão, possam analisar os resultados e a partir
daí colocar o planejamento urbano adequado para atender as situações.
74
Este trabalho é o início de outras pesquisas nessa área, lembrando que há outros
indicadores no ODS e na ISO que podem continuar a contribuir para a sustentabilidade urbana.
Sendo assim, se faz necessária a integração entre a sociedade e seus governantes para que juntos
possam fazer a sustentabilidade nas cidades não ser apenas um projeto engavetado, mas sim
uma realidade que todos conheçam e apoiem com responsabilidade, visando bem-estar e
qualidade de vida para a população atual e para as próximas gerações.
75
7.REFERENCIAL
ABNT Associação Brasileira de Normas Técnicas. ABNT NBR ISO 37120:2017
Desenvolvimento sustentável de comunidades — Indicadores para serviços urbanos e
qualidade de vida, 18 jan. 2017.
Abrelpe(2009)Associação Brasileira de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais no Brasil São Paulo: Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil ,7ª. edição
Abrelpe(2017) Associação Brasileira de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais no Brasil São Paulo: Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil, Edição de 15anos
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