Jjm Ogeob 2015 Ccp Portaria701h2008

1OGEOB 2014/15 Jorge Magalhes Mendes 1

ORGANIZAO E GESTODE OBRAS

Dono de Obra EOPFases de um Projecto

Tipos de ObrasFases de realizao de uma ObraModos de realizao de uma Obra

OGEOB 2014/15 Jorge Magalhes Mendes 2

CCP Conceito de Dono de Obra Pblica

DONO DE OBRA

EM

EMPREITADAS DE OBRAS PBLICAS

UM NOVO CONCEITO COM O CCP


Novo regime de contratao pblica (Decreto-lei 18/2008)

O Cdigo dos Contratos Pblicos um diploma que regula duas grandes matrias: a formao e a execuo de contratos pblicos, ou seja,

a) por um lado, diz como que os contratos pblicos podem ser celebrados, ou seja, estabelece as regras dos procedimentos que do origem a um contrato pblico

b) por outro lado, disciplina, umas vezes de forma imperativa, outras vezes de forma supletiva, aspectos muito importantes da execuo do contrato, nomeadamente as obrigaes e os poderes das partes, o incumprimento, a modificao do contrato, etc.



Novo regime de contratao pblica (Decreto-lei 18/2008)A fase da formao do contrato decorre desde que tomada a deciso de contratar at ao momento em que o contrato celebrado. A esta matria tradio chamar-se em Portugal a contratao pblica.

A fase da execuo do contrato decorre, da celebrao do contrato, em diante.



Conceito de entidade adjudicante em obra pblica

O mbito objectivo (n. 2 do art. 1.)O regime da contratao pblica (Parte II do CCP) aplicvel formao dos contratos pblicos

Todos aqueles que, independentemente da suadesignao e natureza, sejam celebrados pelasentidades adjudicantes referidas no Cdigo.




Entidades adjudicantes (potenciais donos de obra) previstas no n. 1 do art. 2.Sector pblico administrativo tradicional: Estado Regies Autnomas Autarquias Locais Institutos Pblicos Fundaes Pblicas Associaes Pblicas

Associaes de que faam parte estas entidades adjudicantes (e desde que por elas financiadas ou controladas)




Entidades adjudicantes previstas no n. 2 do art. 2.Conceito comunitrio de organismo de direito pblico Financiamento maioritrio Controlo de gesto Designao da maioria dos titulares dos rgos de administrao / fiscalizao

Pelo sector pblico tradicional




Entidades adjudicantes previstas no n. 2 do art. 2.

Pelo sector pblico tradicional Entidades criadas parasatisfazer necessidades de interesse geral, sem carcter

industrial ou comercial

Cuja actividade econmica no se submeta lgica domercado e da livre concorrncia (n. 3 do art. 2.)



Entidades adjudicantes previstas no n. 2 do art. 2.Conceito comunitrio de organismo de direito pblico

A generalidade do sector pblico empresarial(cuja actividade econmica no se submeta lgica do mercado e da livre concorrncia):

Empresas estaduaisEmpresas regionaisEmpresas municipais



Entidades adjudicantes previstas no n. 2 do art. 2.Conceito comunitrio de organismo de direito pblico

A generalidade do sector pblico empresarial(cuja actividade econmica no se submeta lgica do mercado e da livre concorrncia):

Empresas estaduaisEmpresas regionaisEmpresas municipais



Portaria n. 701-H/2008 - Fases de um Projecto

Decidiuse consagrar na presente portaria asinstrues para a elaborao de projectos de obras, tendoo trabalho desenvolvido sido norteado, em linhas gerais,pelas seguintes orientaes:

c) Eliminar todos os procedimentos de clculo e deavaliao de honorrios, incompatveis com a actual economiade mercado;d) Aperfeioar e desenvolver os requisitos mnimosexigidos em cada fase do projecto;


Artigo 1.

Objecto1 A presente portaria aprova, ao abrigo do n. 7 do artigo 43. do Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP), o contedo obrigatrio do programa e do projecto de execuo, a que se referem os n.os 1 e 3 do artigo 43. do CCP, bem como os procedimentos e normas a adoptar na elaborao e faseamento de projectos de obras pblicas, designados como instrues para a elaborao de projectos de obras,constantes do anexo I presente portaria, da qual faz parte integrante.

2 A presente portaria aprova, ainda, a classificao de obras por categorias, a qual consta do anexo II presente portaria, da qual faz parte integrante.



Portaria n. 701-H/2008

Definies

Empreendimento, o conjunto de uma ou mais obrasintegradas para uma determinada funo ou objectivo.Dono da Obra, o dono de obra pblica ou entidadeadjudicante tal como definido no Cdigo dos Contratos Pblicos ou o concessionrio relativamente a obra executada com base em contrato de concesso de obra pblica;




Anteprojecto, ou Projecto base, o documentoa elaborar pelo Projectista, correspondente ao desenvolvimentodo Estudo prvio aprovado pelo Dono da Obra, destinado a estabelecer, em definitivo, as bases a que deve obedecer a continuao do estudo sob a forma de Projecto de execuo;

Assistncia tcnica, as prestaes acessrias a realizar pelo Projectista perante o Dono da Obra, sem prejuzo do cumprimento de outras obrigaes legais ou contratuais que lhe incumbam, que visam, designadamente, assegurar a correcta execuo da obra, a conformidade da obra executada com o projecto e com o caderno de encargos e o cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis.



Portaria n. 701-H/2008Autor do projecto, o tcnico que elabora e subscreve, com autonomia, o projecto, os projectos parcelares ou parte de projecto e subscreve as declaraes e os termos de responsabilidade respectivos, devendo, nos projectos que elaboram, assegurar o cumprimento das disposies legais e regulamentares aplicveis;

Equipa de projecto, a equipa multidisciplinar, tendo por finalidade a elaborao de um projecto contratado pelo Dono da Obra ou especialmente regulamentado por lei ou previsto em procedimento contratual pblico, constituda por vrios autores de projecto e orientada por coordenador de projecto, cumprindo os correspondentes deveres;



Portaria n. 701-H/2008Estudo prvio, o documento elaborado pelo Projectista,depois da aprovao do programa base, visando a opo pela soluo que melhor se ajuste ao programa, essencialmente no que respeita concepo geral da obra;

Peas do projecto, os documentos, escritos ou desenhados que caracterizam as diferentes partes de um projecto:

Programa base, o documento elaborado pelo Projectista a partir do programa preliminar resultando da particularizao deste, visando a verificao da viabilidade da obra e do estudo de solues alternativas, o qual, depois de aprovado pelo Dono da Obra, serve de base ao desenvolvimento das fases ulteriores do projecto;




Programa preliminar, o documento fornecido pelo Dono da Obra ao Projectista para definio dos objectivos, caractersticas orgnicas e funcionais e condicionamentos financeiros da obra, bem como dos respectivos custos e prazos de execuo a observar;

Projecto, o conjunto de documentos escritos e desenhados que definem e caracterizam a concepo funcional, esttica e construtiva de uma obra, compreendendo, designadamente, o projecto de arquitectura e projectos de engenharia;



Projecto de execuo, o documento elaborado pelo Projectista, a partir do estudo prvio ou do anteprojecto aprovado pelo Dono da Obra, destinado a facultar todos os elementos necessrios definio rigorosa dos trabalhos a executar;(Artcula com artigo 43 CCP)



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Artigo 3.Fases do Projecto

1 O projecto desenvolve -se de acordo com as fases a seguir indicadas, podendo, algumas delas, ser dispensadas de apresentao formal, por especificao do caderno deencargos ou acordo entre o Dono da Obra e o Projectista:a) Programa base;b) Estudo prvio;c) Anteprojecto;d) Projecto de execuo e Assistncia tcnica.

2 O faseamento dos Projectos de remodelao, ampliao, reabilitao, reforo e demolio pode ser ajustado respectiva especificidade, por especificao do cadernode encargos ou acordo entre o Dono da Obra e o Projectista.

3 O faseamento da Reviso de projecto segue o da respectiva elaborao, salvo acordo diverso entre o Dono da Obra e o revisor do projecto.



Artigo 4.Programa Base1 O Programa base apresentado de forma a proporcionar ao Dono da Obra a compreenso clara das solues propostas pelo Projectista, com base nas indicaes expressas no programa preliminar.

2 Caso o contrato no especifique outras condies, entende -se que o Programa base a apresentar aprovao do Dono da Obra inclui os elementos seguintes, sem prejuzo dos constantes de regulamentao aplicvel:a) Esquema da obra e programao das diversas operaes a realizar, quando aplicvel;b) Definio dos critrios gerais de dimensionamento das diferentes partes constitutivas da obra;


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Artigo 5.Estudo prvio1 O Estudo prvio desenvolve as solues aprovadas no Programa base, sendo constitudo por peas escritas e desenhadas e por outros elementos informativos, de modo a possibilitar ao Dono da Obra a fcil apreciao das solues propostas pelo Projectista e o seu confronto com os elementos constantes naquele.

2 Se outras condies no forem fixadas no contrato, o Estudo prvio contm, para cada uma das solues alternativas apresentadas aprovao do Dono da Obra, esem prejuzo dos elementos constantes da regulamentao aplicvel, os elementos seguintes:a) Memria descritiva e justificativa, incluindo captulos respeitantes a cada um dos objectivos relevantes do estudo prvio;b) Elementos grficos elucidativos sob a forma de plantas, alados, cortes, perfis, esquemas de princpio e outros elementos, em escala apropriada;c) Dimensionamento aproximado;.



Artigo 6.Anteprojecto ou Projecto base

1 O Anteprojecto, ou Projecto base, desenvolve a soluo do Estudo prvio aprovado, sendo constitudo por peas escritas e desenhadas e outros elementos de natureza informativa que permitam a conveniente definio e dimensionamento da obra, bem como o esclarecimento do modo da sua execuo.

2 Se outras condies no forem fixadas no contrato, o anteprojecto deve conter, para alm dos elementos constantes da regulamentao aplicvel os seguintes:a) Memrias descritivas e justificativas da soluo adoptada, incluindo captulos

especialmente destinados a cada um dos objectivos especificados para o anteprojecto,b) ..


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Artigo 7.Projecto de execuo1 O Projecto de execuo desenvolve o Projecto base aprovado, sendo constitudo por um conjunto coordenado das informaes escritas e desenhadas de fcil e inequvoca interpretao por parte das entidades intervenientes na execuo da obra, obedecendo ao disposto na legislao e regulamentao aplicvel.

2 Se outras condies no forem fixadas no contrato, o Projecto de execuo inclui, alm de outros elementos constantes de regulamentao aplicvel, as seguintes peas:a) Memria descritiva e justificativa, incluindo a disposioe descrio geral da obra,.



Artigo 11.Categorias de Obras

1 As obras so classificadas em quatro categorias consoante a maior ou menor dificuldade da concepo e o grau de complexidade do projecto, nos termos definidos nos nmeros seguintes e de acordo com o Anexo II presente Portaria H.

Ver Anexo II

Portaria n. 701-H/2008 - Categorias de Obras

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Tipos de Obras

A classificao de obras por tipos pode ser efectuada de diversas formas. Assim, quanto entidade empreendedora podem distinguir-se:

Obras Pblicas (obra por conta de entidade pblica) Obras Particulares (obra por conta de entidade particular)


Tipos de Obras

Empreitadas de obras pblicasSECO I

Disposies geraisArtigo 343

Noo

1 Entende-se por empreitada de obras pblicas o contrato oneroso que tenha por objecto quer a execuo quer, conjuntamente, a concepo e a execuo de uma obra pblica que se enquadre nas subcategorias previstas no regime de ingresso e permanncia na actividade de construo.

2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, considera-se obra pblica o resultado de quaisquer trabalhos de construo, reconstruo, ampliao, alterao ou adaptao, conservao, restauro, reparao, reabilitao, beneficiao e demolio de bens imveis executados por conta de um contraente pblico.

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CAPTULO II

Concesses de Obras Pblicas e de Servios PblicosSECO IDISPOSIES GERAIS

Artigo 384. Noo

1 Entende-se por concesso de obras pblicas o contrato pelo qual oco-contratante se obriga execuo ou, conjuntamente, concepo e execuo de obras pblicas, adquirindo em contrapartida o direito de proceder, durante um determinado perodo, respectiva explorao, e, se assim estipulado, o direito ao pagamento de um preo.

Tipos de Obras


Tipos de Obras

Quanto sua natureza poder-se-o agrupar as obras nos seguintes tipos:

Construo Civil; Obras Hidrulicas; Pontes e Viadutos; Vias de Comunicaes e Aerdromos; Obras de Urbanizao; Instalaes Elctricas; Instalaes Mecnicas; ...

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Fases de realizao de uma obra

-Concurso/convite;-Adjudicao;-Consignao (Seco III CCP)-Preparao-Execuo (Seco IV CCP)-Recepo (Seco IX CCP)


-Concurso: esta fase compreende as tarefas necessrias para a escolha dos empreiteiros que iro executar a obra, desde a organizao do processo (incluindo a escolha do tipo de procedimento) a apresentar a concurso at avaliao das propostas apresentadas.


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Adjudicao

A adjudicao o acto pela qual o dono de obra aceita a proposta do concorrente preferido, escolhido tendo por base os mtodos e critrios referidos no ponto anterior que determinam a proposta mais vantajosa.

Essa deciso ento comunicada a esse concorrente (notificao da adjudicao), determinando-se logo que apresente uma cauo e juntando-se a minuta do contrato.



-Consignao: constitui a fase na qual o dono de obra faculta ao adjucatrio os locais e elementos complementares do projecto para a execuo da obra. A data da assinatura do auto de consignao marca o incio da contagem do prazo acordado para a obra, apresentao do plano final de trabalhos.


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Auto de Consignao

o documento assinado pelo representante do dono de obra e pelo empreiteiro que lhe faculta os locais onde vo ser executados os trabalhos e confirma o seu incio.



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SECO III

Consignao da obra

Artigo 355.

Regra geralO regime da consignao da obra consta do contrato, sem prejuzo das disposies estabelecidas na presente seco.



SECO III

Artigo 356.Dever de consignarO dono da obra deve facultar ao empreiteiro o acessoaos prdios, ou parte dos mesmos, onde os trabalhos devamser executados e fornecer -lhe os elementos que, nos termos contratuais, sejam necessrios para o incio dostrabalhos.


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SECO III

Artigo 359.Prazo e auto de consignao1 Na falta de estipulao contratual, a consignaodeve estar concluda em prazo no superior a 30 dias apsa data da celebrao do contrato, no caso de consignaototal ou da primeira consignao parcial, ou logo que odono da obra tenha acesso aos prdios, com a faculdade deos entregar a terceiros, no caso das demais consignaesparciais.2 A consignao formalizada em auto e, em casode consignaes parciais, a cada uma deve corresponderum auto autnomo.



Cdigo dos contratos pblicos

Artigo 362. Prazo de execuo da obra e das prestaesde concepo

1 O prazo de execuo da obra comea a contar-se da data da consignao total ou da primeira consignao parcial ou ainda da data em que o dono da obra comunique ao empreiteiro a aprovao do plano de segurana e sade, nos casos e nos termos previstos na lei, caso esta ltima data seja posterior.


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-Preparao: nesta fase elaboram-se os diversos documentos visando a programao das aces a empreender no decurso da obra. Nesta fase o dono de obra, ou o empreiteiro, conforme for estipulado no caderno de encargos, elabora o plano de qualidade.O director de obra coadjuvado pelos seus colaboradores define as equipas, plano de aprovisionamento dos materiais, aquisio ou aluguer de equipamentos, estudam-se os processos construtivos.



-Execuo: procede-se realizao fsica da obra segundo o plano de trabalhos aprovado pelo Dono de Obra. O director de obra deve ajustar o plano de trabalhos ao andamento real da obra.


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-Recepo: a fiscalizao da obra procede vistoria final da obra com o empreiteiro. No sendo encontradas deficincias resultantes de infraco s obrigaes contratuais e legais do empreiteiro elabora-se o auto de recepo provisria. Caso contrrio, poder ser elaborado um auto de no-recepo e o empreiteiro proceder s modificaes ou reparaes necessrias no prazo para o efeito estabelecido, aps o que se efectuar nova vistoria.

Semelhante para a recepo definitiva (realiza-se findo o prazo de garantias).



Modos de Realizao de uma Obra

Distinguem-se os seguintes modos de execuo de uma obra (CCP):

Empreitada de obras pblicas;Concesso de obras pblicas;

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A empreitada uma forma de contrato pelo qual uma das partes se obriga em relao outra a realizar certa obra, mediante um preo (artigo 1207 do Cdigo Civil);

A concesso uma forma de contrato pelo qual uma das partes se obriga em relao outra a realizar certa obra, tendo como contrapartida a explorao da obra durante um certo perodo, podendo haver ou no lugar ao pagamento de um preo (normalmente o bem reverte para a entidade que concessiona no final da concesso).



A administrao directa o modo de realizao de uma obra a qual executada pelo prprio dono de obra. Utiliza mo-de-obra pertencente aos quadros do dono de obra e empreiteiro, podendo recorrer tambm a empreiteiros para a execuo de trabalhos especializados.

Nota: a administrao directa no est considerada no CCP, pelo que se restringe a obras particulares.


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Na adjudicao por administrao directa o dono de obra efectua o pagamento de todas as despesas realizadas pelo empreiteiro e garante-lhe um lucro determinado, estabelecido em funo do volume de pagamentos.Este regime raro, s praticvel com empreiteiros com organizao e de reconhecida idoneidade, e aplicvel ao caso das obras sujeitas a grandes imprevistos ou riscos importantes.



O processo mais corrente utilizado na execuo de obras o da empreitada.

De acordo com o modo de retribuio do empreiteiro, a empreitada pode ser:

Por preo global; Por srie de preos (ou medio);

Nota: CCP considera preo global


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Empreitada por preo global

O montante da remunerao corresponde realizao de todos os trabalhos necessrios para a obra objecto do contrato.

Empreitada por srie de preos

A remunerao do empreiteiro resulta da aplicao dos preosunitrios previstos no contrato para cada espcie de trabalho arealizar s quantidades desses trabalhos efetivamenterealizados.



Modos de Realizao de uma Obra- particulares

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Bibliografia:

Sebenta de Organizao e Gesto de Obras, IST, Prof. Lus Alves Dias, 2011

Cdigo Contratos Pblicos - DL 18/2008

Portaria 701-H / 2008

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