José Antonio Batista Ziebarth - Análise Econômica do Direito e sua aplicação no antitruste - Curso L&E 2

8/9/2019 Jos Antonio Batista Ziebarth - Anlise Econmica do Direito e sua aplicao no antitruste - Curso L&E 2

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Conselho Administrativo de Defesa Econmica

Jos Antonio Batista de Moura Ziebarth

Jos Antonio Batista de Moura [email protected]

Anlise Econmica do

Direito e sua aplicao noantitruste

Curso Intensivo de Law and Economics,Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 03.08.2010


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1. Objetivos da Poltica Antitruste.

2. Aspectos institucionais do SBDC.

3. Controle de Estruturas de Mercado: o exame das

operao de fuso e aquisio.

4. Controle de Condutas: o combate prticas

anticompetitivas.

5. Anlise Econmica do Direito e sua aplicao no

direito da concorrncia.

Sumrio

Curso Intensivo Law and Economics, UFRGS

1. Objetivos da Poltica Antitruste

Sherman Act(1890)

Escola de Harvard

Escola de Chicago

Ps-Chicago



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1. Objetivos da Poltica Antitruste

Por que combater cartis e monoplios?

Transferncia indevida de renda entre fornecedore consumidor

Diminuio dos nveis gerais de emprego, renda ecrescimento econmico

Excluso do mercado de consumo de parcela dapopulao

Alocao ineficiente de recursos na economia


CADESEAE SDEInstruo Investigao Julgamento

Ministrio daFazenda

Ministrio daJustia

Autarquiado MJ

SBDCSistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia

2. Aspectos Institucionais do SBDC.



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Preventivo

RepressivoControle de

Condutas

EducativoDifuso da cultura

da Concorrncia

PreventivoControle deEstruturas

Lei 8.884/94

2. Aspectos Institucionais do SBDC.


ormas de anlise dos mercados

Fornecedor 1

Produtor 1

Distribuidor 1

Consumidor 1

Produtor 2 Produtor 3

Redes?

Horizontal

Vertical

3. Controle de Estruturas de Mercado.



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Prazo: 15 dias teis

Submisso de atos de concentrao

Como? Quem?

Faturamento anual

de 400 milhes

de reais

3 vias ao SBDC

20% do mercado

relevante



Etapas da anlise dos atos de concentrao

1. Definio do mercado relevante

2. Definio da parcela do mercado

3. Probabilidade do exerccio dopoder de mercado

4. Anlise da gerao de eficincia

5. Relao entre custos e benefcios




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4. Condutas: o combate prticas anticompetitivas.

CartelPreos

Predatrios

Fixao dePreos derevenda

Vendacasada

Acordos deexclusividade


Caso do Suposto Cartel dos Gases (2004)

Mercado de gases medicinais

Atuao conjunta da SDE e MP/SP (busca e

apreenso criminal e interceptao

telefnica): mecanismos mais geis para

obteno de medidas judiciais

Apreenso de computadores e e-mails




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Cartel das Britas (2005)

Mercado de pedra britada no Estado de SoPaulo

Sindipedras

Realizao da primeira busca e apreenso dahistria do SBDC (2003)



Aes

Estratgia


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Evoluo do Preo da Brita na RMSO

Deflacionado pelo ndice de Preo de Pedra Britada doIBGE

75

80

85

90

95

100

105

110

1995M03 1996M03 1997M03 1998M03 1999M03 2000M03 2001M03 2002M03 2003M03


5. A Anlise Econmica do Direito.


A Anlise Econmica do Direito (AED) tem ganhado espao nomeio jurdico brasileiro;

Fenmeno prximo ao ocorrido na Europa na dcada de 1970;

A utilizao do instrumental terico da economia pode seraplicado em trs hipteses gerais (Faraco, 2005):

(i) no momento em que o jurista necessita explicitar fatoseconmicos constantes do descritivo de certas normas jurdicas;(ii) na ocasio em que o jurista pretende generalizar os efeitosde uma deciso, assim como relacionar outras variveis que soafetadas por esses eventos, atravs da utilizao da anliseeconmica no seu enfoque positivo; e,(iii) em situaes nas quais o jurista aplica normas jurdicas quepositivam um objetivo econmico.


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Longa tradio de relao entre o direito e a economia;

At o incio da dcada de 1960, a utilizao da economia pelosoperadores do direito estava circunscrita a determinadoscampos especficos, e.g. funcionamento dos mercados eformao de monoplios (Posner, 1998);

Grande mudana: Coase (1960);

Postulados: maximizao da utilidade, a lei da demanda, a

nfase nos custos e a eficincia do mercado;



Crticas

Salomo (2002): incompatibilidade com o direito concorrenciale societrio brasileiros;

A crtica do autor feita de forma especfica aos pressupostosneoclssicos da anlise econmica de Chicago, em especial o

princpio da eficincia; Argumenta que a idia de maximizao da riqueza global,

subjacente ao princpio da eficincia, ...leva necessariamente transferncia de riquezas queles que possuem maior poder de

barganha nas transaes, ou seja, aqueles que j possuem

riqueza.

Conclui que a teoria da eficincia levaria concentrao deriqueza, incompatvel com um sistema jurdico que valorapositivamente a justia distributiva.


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AED influenciou doutrina e polticas pblicas;

Portaria SEAE 39/1999 (revogada);

Portaria SEAE/SDE 50/2001 (Guia de anlise de ACs);

Este novo texto normativo apresenta uma estruturasemelhante no que diz respeito ao roteiro de anlise queprocura sistematizar.

Mas ao tratar da avaliao dos efeitos de um ato de

concentrao, no se limitou aplicao de uma regra baseadanum critrio de compensao potencial de eficincias.

Observa-se uma referncia expressa necessidade de se buscara distribuio eqitativa das eficincias geradas (item 87), como fim de avaliar se os efeitos da operao se revertem embenefcio do consumidor em perodo de tempo razovel.



Cinco etapas principais: Etapa I: Definio do MercadoRelevante; Etapa II: Determinao da Parcela de Mercado;Etapa III: Exame da Probabilidade de Exerccio de Poder deMercado; Etapa IV : Exame das Eficincias Econmicas Geradaspelo Ato; Etapa V: Avaliao dos Efeitos Lquidos do Ato;

Eficincias Econmicas: melhorias nas condies deproduo, distribuio e consumo de bens e servios geradospelo ato, que no possam ser obtidos de outra maneira(eficincias especficas do ato) e que sejam persistentes alongo prazo.


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O art. 20, II, da Lei 8.884/94, por exemplo, tipifica comoinfrao da ordem econmica os atos que possam levar umagente econmico a dominar mercado relevante de bens ouservios.

Na prtica antitruste, a forma de se delimitar um mercadorelevante, assim como identificar a existncia de posiodominante em seu interior, feita a partir do instrumentalanaltico da microeconomia.



importante perceber que no a economia que determinaro que ou no ilcito.

O mtodo econmico apresenta uma funo meramenteanaltica, mas no preceptiva, permitindo uma compreensodos fatos considerados pelo intrprete, a partir da qual se

poder avaliar, em termos estritamente jurdicos, a existnciaou no de um ilcito.

A anlise econmica ganha importncia, nessa perspectiva, nona definio dos valores envolvidos na criao e na aplicaodo direito, mas como um instrumento que permite subsidiar ainterpretao e a aplicao de normas cuja hiptese deincidncia inclui dados de natureza econmica.


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Muito obrigado!

Jos Antonio Batista de Moura Ziebarth

[email protected]

Curso Intensivo de Law and Economics,Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 03.08.2010

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