JUSTIFICATIVAS - p-web01.mp.rj.gov.brp-web01.mp.rj.gov.br/.../3CAO/justificativas_civel_geral_sim_e_nao.pdf · outros tipos de ação, como paternidade e alimentos, ... tutela, curatela,

Justificativas - Questionários

JUSTIFICATIVAS

Hipóteses Justificativas PELA NÃO INTERVENÇÃO Justificativas PELA INTERVENÇÃO Brancos

1. Habilitação de casamento 282 votos (78,99%) 65 votos (18,21%) 10 votos (2,80%)

- limita-se a mera conferência de documentos (atividade burocrática) - mero procedimento administrativo e documental - requisitos para habilitação estão na lei - ausência de interesse público, mas com a ressalva de que a lei deveria ser alterada - a análise dos requisitos já é feita pelo oficial de cartório e há fiscalização judicial - não deve atuar, pois como hoje, cada vez mais, se facilita a dissolução do casamento, não há motivo para intensa fiscalização no processo de habilitação - não deve atuar em razão do processo de filtragem constitucional - questão simples de aferir regularidade do registro, podendo ser desempenhada pelo notário, até porque separação e divórcio podem agora ser realizados por escritura pública - o próprio RCPN pode fazer o controle, acionando o

- deve atuar para fiscalizar a regularidade do registro público e verificar as hipóteses de impedimento legal - questão de estado / matéria de ordem pública - é preciso um controle estatal sobre os requisitos e formalidades do procedimento e não há outra instituição apta a fazê-lo - MP atua como fiscal do cumprimento de normas de ordem pública - MP deve intervir porque possui atribuição legal para impugná-la - há previsão legal expressa - há a possibilidade de ocorrerem fraudes

MP apenas quando constatada alguma irregularidade, se houver alguma impugnação ou em casos complexos, como ocorre nos procedimentos de dúvida do RGI - ausência de interesse público primário que justifique a intervenção do MP em detrimento das novas e relevantes situações que gritam pela atuação do MP - sem impacto social após a consagração no meio social da união estável - qualquer atribuição, mesmo que definida em lei, deve ser interpretada à luz da CR/88 - perfil constitucional da instituição - a recente alteração do Código Civil retirou do Judiciário a apreciação de habilitações sem qualquer incidente ou impugnação - atividade em questão é de diminuta complexidade, sendo exagerado atribuí-la a um membro do MP - a intervenção só é necessária quando um dos nubentes for menor de idade - não se coaduna com as funções institucionais do MP


2. Ação de separação judicial e divórcio, consensual ou contencioso, inexistindo interesse de incapazes

310 votos (86,84%) 42 votos (11,76%)

5 votos (1,40%)

- função meramente homologatória da vontade das partes - falta de interesse público primário - MP perdeu a função de curador do vínculo - possibilidade de dissolução da sociedade e do vínculo pela via extrajudicial (dissolução em cartório) - ação de cunho patrimonial, sem qualquer repercussão social - o próprio legislador ao permitir a efetivação da separação e divórcio em sede de cartório já caracterizou como despicienda a atuação do MP - as partes estão devidamente representadas pelos seus patronos e, caso o juiz verifique alguma irregularidade, pode enviar o processo ao MP - partes maiores e capazes - direito disponível - princípio da liberdade individual - questão afeta à autonomia de vontade das partes, não afastando tal premissa o fato de haver processo judicial

- na ação de separação e divórcio contenciosos há necessidade de intervenção, pois pode envolver até mesmo a Lei Maria da Penha - cabe ao MP zelar pelo vínculo matrimonial - questão de estado - direito indisponível - tutela constitucional de proteção à família - intervenção é necessária no processo contencioso, por força do artigo 82 do CPC e pela dissolução do vínculo

- ausência de interesse, já há previsão na deliberação 20-A do OECPJ - no momento em que mudanças constitucionais facilitam a dissolução do casamento, não há justificativa legal ou institucional para tal atuação, sendo certo que o MP tem missões mais relevantes a cumprir, com otimização dos seus recursos


3. Ação declaratória de união estável, em que não

houver interesse de menores ou incapazes

279 votos (78,15%) 73 votos (20,45%)

5 votos (1,40%)

- análise apenas do preenchimento dos requisitos legais - reflexos puramente patrimoniais - partes maiores e capazes - ausência de interesse público - disponibilidade dos direitos envolvidos - questão afeta à autonomia de vontade das partes, não afastando tal premissa o fato de haver processo judicial - se não há necessidade de intervenção nas hipóteses de separação e divórcio, sem interesse de incapazes, por coerência, não há necessidade na união estável

- há interesse social no controle - há reflexo no patrimônio de terceiros - questão de estado e modalidade de entidade familiar - cabe ao MP a análise da existência de uma relação jurídica que merece ser protegida pelo Estado e que importa em vários direitos e deveres (requisitos de ordem legal e constitucional) - deve intervir, pois surgirá um novo “estado civil” entre as partes, que, apesar de retroativo, atinge a sociedade como um todo - o reconhecimento da união estável pode refletir em outros tipos de ação, como paternidade e alimentos, logo, o MP deve atuar para evitar futuras fraudes


4. Ação de alimentos e revisional de alimentos

entre partes capazes 299 votos (83,75%) 48 votos (13,45%)

10 votos (2,80%)

- ação de cunho patrimonial - interesse disponível - não deve atuar, pois a lei em alguns casos admite até que a parte disponha de seu direito - partes maiores e capazes - apenas deve atuar quando houver idoso ou deficiente, vez que o pedido de alimentos pode levar a uma situação de risco

- MP deve intervir ante a possibilidade de conluio para fraudes tributárias e previdenciárias - MP deve atuar porque envolve direitos indisponíveis, como saúde, escolaridade e vida - cabe ao MP zelar pelo dever de solidariedade existente entre os parentes - necessidade de proteção ao princípio da dignidade da pessoa humana - há necessidade de atuação nas hipóteses de vulnerabilidade do alimentando (idoso, deficiente) - necessária a atuação nos casos em que não houver acordo de alimentos, pois pode gerar desequilíbrio entre as partes - necessidade de intervir, pois se discute nessas ações a própria sobrevivência do ser humano


5. Ação executiva de alimentos fundada no artigo 732 do Código de Processo Civil, entre partes capazes

321 votos (89,92%) 32 votos (8,96%)

4 votos (1,12%)

- trata-se de verba pretérita, que perde o caráter alimentar e de sobrevivência - interesse privado, tanto que o credor pode dispor a qualquer momento da cobrança do crédito - ação de cunho patrimonial - natureza indenizatória - direito disponível entre partes maiores e capazes - o débito por ser pretérito não possui caráter alimentar


5.1 E nos casos previstos no artigo 733 do Código de

Processo Civil 87 votos (24,37%) 251 votos (70,31%)

19 votos (5,32%)

- título executivo não justifica a atuação ministerial, já que tem força própria para ser executado - o fato de haver possibilidade de prisão não justifica por si só a intervenção ministerial

- deve intervir, pois o débito é atual, urgente para sobrevivência - intervenção obrigatória em razão da natureza coercitiva da prisão - prisão civil é tema ligado aos direitos humanos e fundamentais - deve intervir para controle da legalidade da prisão do executado


6. Ações relativas ao poder familiar, estado de filiação,

tutela, curatela, interdição e declaração de ausência, bem

como em todos os feitos cíveis em que ocorra

interesse de incapaz, até a sua ultimação

4 votos (1,12%) 351 votos (98,32%)

2 votos (0,56%)

- há fundamentos constitucionais - há previsão legal e interesse público - defesa dos interesses individuais indisponíveis - relevância social de tais questões - normas de ordem pública -adequação ao artigo 127 da CR/88 e demais normas legais - deve o MP zelar pela melhor escolha dos curadores e tutores, bem como pelo interesse do incapaz


7. Ação relativa às disposições de última

vontade, sem interesse de incapazes, excetuada a

aprovação, cumprimento e registro de testamento, ou

que envolver reconhecimento de

paternidade ou legado de alimentos

265 votos (74,23%) 77 votos (21,57%)

15 votos (4,20%)

- não se adequa ao artigo 82 do CPC - os requisitos legais serão verificados pelo Poder Judiciário - direito patrimonial e disponível - desnecessidade de atuação, pois já houve intervenção no momento da abertura do testamento - não deve atuar, conforme artigo 999 do CPC - MP não deve funcionar como revisor, deve priorizar a sua atuação em outras áreas - não deve atuar, pois já houve fiscalização por quem de direito, ou seja, do notário, que goza de fé pública

- atuação prevista no CPC - se há atuação no que tange ao cumprimento do testamento, por questão lógica há necessidade de intervenção nas ações correlatas


8. Ação individual de usucapião de bem imóvel,

excetuadas as hipóteses que envolvam parcelamento ilegal do solo para fins urbanos ou rurais, bem

como aquelas em que haja interesse de incapazes (art. 82, I, do Código de Processo

Civil) ou em que se vislumbre risco, ainda que

potencial, de lesão a interesses sociais e

individuais indisponíveis e, ainda, as hipóteses de

usucapião constitucional

225 votos (63,03%) 108 votos (30,25%)

24 votos (6,72%)

- ausência de interesse público primário - matéria cartorária e burocrática - matéria meramente patrimonial, versando sobre direitos disponíveis - não se adequa ao artigo 82 do CPC - mera conferência de documentos

- MP cuida da exata formação da relação processual - deve intervir para assegurar a paz social - possibilidade de reflexo no patrimônio de terceiros desconhecidos - forma de regularização fundiária e registral - disposição expressa do CPC - deve o MP zelar pela melhor forma de ocupação do solo urbano - MP deve fiscalizar a função social da propriedade - deve atuar, pois há reflexos diretos sobre o registro público - envolve direitos fundamentais

- presença de interesse público primário: regularização fundiária - a questão do parcelamento do solo é de interesse social e coletivo - registro é matéria de ordem pública e de repercussão coletiva


9. Ações que versem sobre direitos previdenciários, inexistindo interesse de incapazes

265 votos (74,23%) 74 votos (20,73%)

18 votos (5,04%)

- não há interesse público primário, o interesse é do particular e do órgão previdenciário, o qual possui representante próprio - intervenção só se justificaria em caso de suspeita de fraude - ação de cunho econômico (interesse público secundário)

- deve atuar em razão dos recorrentes casos de fraude cometidos contra o sistema previdenciário - o sistema previdenciário é de adesão obrigatória, versando sobre verbas públicas, logo, sempre existirá interesse público subjacente - tutela de direitos difusos e fundamentais - deve atuar nas ações previdenciárias, pois há previsão expressa - deve atuar nos casos de idosos em situação de risco - tutela do erário - tutela ao direito constitucional da aposentadoria


10. Ação acidentária ou ação revisional do valor do benefício (e respectivas execuções), salvo nos casos em que o beneficiário seja incapaz ou idoso em condições de risco

256 votos (71,71%) 74 votos (20,73%)

27 votos (7,56%)

- ausência de interesse público - ação de cunho exclusivamente patrimonial - a intervenção não se justifica nas ações revisionais, pois não se discute a concessão do benefício propriamente dito, e sim, questão meramente pecuniária

- deve atuar somente em relação às ações acidentárias - deve intervir ante o histórico de fraudes perpetradas contra o INSS através de ações acidentárias - valorização do direito fundamental social - deve atuar, pois envolve pessoas em situação de vulnerabilidade - há interesse social e previsão legal


11. Ações em que seja parte instituição financeira, empresa ou entidade sob regime de liquidação extrajudicial

137 votos (38,38%) 172 votos (48,18%)

48 votos (13,45%)

- tais ações versam sobre interesses já objeto de tutela por outros órgãos - interesse essencialmente patrimonial - a proteção ao credor pode ser exercida pelo próprio

- a proteção ao crédito e ao Sistema Financeiro Nacional estão intimamente ligados à atuação do MP - interesse público do crédito - repercussão social


12. Ações em que seja parte pessoa jurídica de direito público, à exceção da execução fiscal e seus respectivos embargos, ação de despejo e ação possessória destituída de relevância social

222 votos (62,18%) 101 votos (28,29%)

34 votos (9,52%)

- já há órgão destinado a realizar a defesa dos interesses do Estado em juízo - MP deve atuar apenas quando o Promotor entender, da análise do caso concreto, que haja algum interesse social subjacente - MP só deve atuar quando houver alegação de inconstitucionalidade de lei ou se tratando de interesse público primário - o simples fato de ser parte pessoa jurídica de direito público não justifica a intervenção do MP - não se coaduna com as funções institucionais do MP

- fiscal da atuação legal da Fazenda - é necessária a intervenção, principalmente em relação às ações de responsabilidade civil do Estado, que fornecem uma “radiografia” da má prestação dos serviços públicos na comarca - proteção ao patrimônio público - repercussão geral e em efeito cascata - representação da PGE/PGM é parcial e nem sempre se confunde com a defesa do interesse público - deve atuar apenas nas hipóteses onde haja discussão acerca de inconstitucionalidade de lei


13. Ações que versem sobre licitações ou contratos administrativos

37 votos (10,36%) 290 votos (81,23%)

30 votos (8,40%)

- a fiscalização da regularidade das licitações e contratos administrativos já é mister das Promotorias de Tutela Coletiva - MP deve atuar apenas quando tais ações envolverem entidades públicas - o Estado possui corpo qualificado para defesa dos seus interesses - caso o juiz verifique irregularidades durante os processos podem remetê-los às PJ de Tutela Coletiva - MP deve atuar apenas nas hipóteses de análise de improbidade administrativa

- deve intervir para preservar a moralidade e os princípios da Administração Pública - tutela do patrimônio público - cabe ao MP fiscalizar a destinação dos bens públicos - tutela da probidade administrativa e interesses legítimos transindividuais - verificação da lisura do certame e da execução dos contratos - acompanhar diretamente os casos de desvio ou má utilização de verba pública - há interesse público primário, pois envolve aplicação de verba pública e prestação de serviços públicos


14. Requerimento de falência, na fase pré-falimentar

76 votos (21,29%) 231 votos (64,71%)

50 votos (14,01%)

- antes da efetivação da quebra, os direitos ainda são disponíveis, não há interesse público nesta fase

- há interesse público, tendo em vista os reflexos tributários, trabalhistas, previdenciários e econômicos - impacto social é grande - proteger os interesses dos credores - para inibir fraudes (quebra infundada) - deve atuar para zelar pela satisfação dos créditos - função social da empresa - deve intervir para garantir observância do princípio da preservação da empresa, de modo a evitar que a ação falimentar se torne mera ação executiva


15. Ações pertinentes à desapropriação direta ou indireta

85 votos (23,81%) 238 votos (66,67%)

34 votos (9,52%)

- a discussão cinge-se ao quantum indenizatório - interesse público secundário

- salvaguardar o interesse público evidenciado pela natureza da lide - fiscalizar o pagamento da justa e prévia indenização, prevista na CR/88 - envolve registro público - relevância social - fiscalização da moralidade administrativa - preservação do erário - previsão legal - deve atuar para evitar fraudes


16. Ação rescisória, se, na causa em que foi proferido o julgamento rescindendo, não tiver ocorrido ou sido cabível a intervenção do Ministério Público, bem como na hipótese de haver cessado o interesse social

268 votos (75,07%) 55 votos (15,41%)

34 votos (9,52%)

- mera ação de impugnado do julgado, que não teve intervenção do MP - ausência de interesse público - se o MP não atuou na causa não há motivo para falar na ação rescisória - não é o tipo de ação que deve orientar a intervenção do MP, e sim, o interesse jurídico nela envolvido - já há o controle dos requisitos legais pelo Judiciário - não tendo oficiado no feito anterior não há razão para intervir na rescisória

- há previsão legal - a segurança jurídica personificada na coisa julgada é fundamental para o Estado Democrático de Direito - indisponibilidade do interesse jurídico em jogo - defesa da ordem jurídica e da paz social


17. Ações que envolvam fundação de entidade de previdência privada

187 votos (52,38%) 122 votos (34,17%)

48 votos (13,45%)

- interesses privados, contratuais, nitidamente disponíveis - MP só deve atuar quando se tratar de interesse coletivo ou individual homogêneo

- economia popular/ interesse social - impacto social - MP deve atuar somente se houver decreto de intervenção ou liquidação extrajudicial, que pressupõe a insolvência ou a prática de atos fraudulentos - cabe ao MP fiscalizar tais instituições em prol do direito difuso - MP deve atuar quando envolver questão ligada à proteção de interesses coletivos


18. Mandado de segurança 50 votos (14,01%) 274 votos (76,75%) 33 votos (9,24%)

- o que determina a atuação ministerial é o objeto da ação, e não, a ação em si - MP só deve atuar se envolver direito de incapazes, individuais indisponíveis, coletivos e difusos - a pessoa jurídica de direito público já está representada - irá depender da natureza do interesse violado

- forma de controle da legalidade dos atos administrativos - previsão legal expressa - ação constitucional de urgência - o caráter especialíssimo e o conteúdo eminentemente público do writ justificam a atuação do MP - deve atuar somente se envolver direito de incapazes, individuais indisponíveis, coletivos e difusos

- a violação de direito líquido e certo pode exigir medidas urgentes, de natureza cautelar, as quais justificam a intervenção do MP - remédio constitucional em que sempre se tratará de ilegalidades ou abuso de autoridade


18.1 E quando NÃO estiverem em litígio interesses sociais e individuais indisponíveis (por exemplo, inquérito civil, licitação, contrato administrativo, bens públicos,saúde pública, educação, defesa de prerrogativas de órgãos públicos, existência de interesse de incapazes ou instituições em regime falimentar, recuperação judicial ou liquidação extrajudicial, crime e contravenção penal)

248 votos (69,47%) 69 votos (19,33%)

40 votos (11,20%)

- ausência de interesse social - MP não deve intervir por mera imposição do rito do procedimento, e sim, em razão do objeto da demanda

- a única hipótese em que o MP não deve intervir é quando o MS é usado como substitutivo de recurso, em ação na qual o MP não participa


19. Ação em que for parte a massa falida – por exemplo, execuções fiscais, ações de cobrança, reclamatórias trabalhistas etc. – fora do juízo falimentar

185 votos (51,82%) 114 votos (31,93%)

58 votos (16,25%)

- ausência de interesse público primário - tais ações versam sobre interesses já objeto de tutela por outros órgãos - partes capazes e bem representadas - a fiscalização é feita no processo falimentar -a massa é representada pelo administrador judicial, que será fiscalizado pelo MP e pelos credores no juízo falimentar

- zelar pela ordem de credores e evitar perda de patrimônio da massa


20. Ações que envolvam discussão de direitos estatutários, promovidas por servidores públicos, para fim de obtenção de vantagem patrimonial

260 votos (72,83%) 64 votos (17,93%)

33 votos (9,24%)

- a Fazenda possui procuradores capacitados - interesse patrimonial entre partes capazes e bem representadas, sem repercussão imediata no interesse público - a questão não ostenta interesse público, a não ser que

- garantia do patrimônio público - necessidade de controle mais efetivo sobre a validade de leis e atos administrativos que disponham sobre determinadas vantagens - ações em efeito cascata, reflexo social

seja coletiva

- campo fértil à improbidade administrativa - MP deve atuar nas hipóteses onde haja discussão acerca da inconstitucionalidade de lei


21. Ação de repetição de indébito ou consignatória quando for parte a Fazenda Pública

258 votos (72,27%) 64 votos (17,93%)

35 votos (9,80%)

- direito exclusivamente patrimonial - Já há órgão destinado a realizar a defesa dos interesses do Estado em juízo

- deve atuar, pois poderá haver repercussão social, se houver decisão contrária à Fazenda - impacto direto no patrimônio público - deve intervir quando estiver envolvida a constitucionalidade do tributo


22. Ação ordinária de cobrança, indenizatória, quando for parte a Fazenda Pública, inexistindo interesse de incapazes

265 votos (74,23%) 62 votos (17,37%)

30 votos (8,40%)

- questão patrimonial e corpo técnico para defesa da autarquia - MP só deve atuar se houver, no caso concreto, indícios de fraude - interesse da Fazenda não se confunde com o interesse público - viola o princípio da eficiência dois funcionários públicos

- deve atuar, pois poderá haver repercussão social, se houver decisão contrária à Fazenda

atuando para tutelar os mesmos interesses


23. Embargos de terceiro, cautelares e impugnação ao valor da causa, quando for parte a Fazenda Pública, sem a presença de interesse de menores ou incapazes

276 votos (77,31%) 44 votos (12,32%)

37 votos (10,36%)


24. Pedido de homologação judicial do plano de recuperação de empresa na modalidade extrajudicial

88 votos (24,65%) 204 votos (57,14%)

65 votos (18,21%)

- hipótese de acordo de vontades - MP só deve atuar se for empresa cuja falência ou recuperação importe em notório interesse social

- repercussão social - princípio da preservação da empresa - proteção ao crédito - deve atuar em razão da possibilidade de prejuízo a número considerável de pessoas / empregados


25. Requerimento de recuperação de empresa na modalidade judicial na fase que precede o deferimento ao processamento da recuperação

74 votos (20,73%) 210 votos (58,82%)

73 votos (20,45%)

- não deve atuar por falta de previsão legal - princípio da preservação da empresa - interesse público


26. Causas cíveis em que o Ministério Público funcione como órgão interveniente, deve o respectivo Membro manifestar-se sobre a admissibilidade e mérito do recurso interposto pelas partes, ainda que se reportando a pronunciamento anterior

251 votos (70,31%) 92 votos (25,77%)

14 votos (3,92%)

- MP deve manifestar-se sobre a admissibilidade recursal; análise do mérito do recurso apenas nas hipóteses em que o juízo a quo exerce o direito de retratação - trata-se de manifestação repetitiva - não deve atuar porque já há a obrigatoriedade da manifestação do Procurador de Justiça sobre as mesmas questões, sendo desnecessária a duplicidade - no mérito não deve se manifestar, pois há a possibilidade de posições diversas entre Promotores e Procuradores, o que é negativo para a imagem do MP

- deve atuar somente quando houver juízo de retratação - deve atuar em caso de improcedência liminar (artigo 285-A) do CPC, pois nestes casos não houve manifestação ministerial antes da prolação da sentença

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