KL-32-11-680-PT-C G U IA 4 - webgate.ec.europa.eu · Passos para o sucesso ... .9 Reuniões do FLAG ... 3.2 Dois tipos de método e de instrumentos. . . . . . . 32 Alguns métodos

PTComissatildeo Europeia Assuntos Mariacutetimos e Pescas

G U I A 4

FARNET Support UnitRue Saint Laurent 36-38 ndash B-1000 BruxellesT +32 2 613 26 50 ndash F +32 2 613 26 59infofarneteu ndash wwwfarneteu

ISBN 978-92-79-19631-7

Passos para o sucesso

KL-32-11-680

-PT-C

1Farnet Guia 4 _ Passos para o sucesso

Iacutendice

Introduccedilatildeo 3

1 Gerir parcerias eficazes 4

11 Introduccedilatildeo 4

1 2 Trabalhar em parceria 4Significado e valor de uma parceria 4

13 A parceria FLAG 6

14 Como funciona a parceria FLAG 7

15 Gerir o envolvimento 9Estabelecer as regras baacutesicas 9Reuniotildees do FLAG 11

16 Fazer o programa funcionar 13O FLAG tem de ser estrateacutegico e tambeacutem

executar tarefas administrativas 13Processos de candidatura e de tomada

de decisatildeo 14

17 Pedidos de pagamento relatoacuterios e monitorizaccedilatildeo 15

18 Conclusatildeo 16

2 Fomentar o envolvimento e o investimento do sector privado 17


22 Preparar-se para trabalhar com empresas 18Centrado na pesca ou na zona 18Demografia das empresas 18Tendecircncias do universo de empresas 19Quem satildeo os empresaacuterios 20Proceder a um levantamento

do apoio existente agraves empresas 20Trabalhar com um grupo de intervenientes

para compreender as necessidades das empresas 21

23 Acccedilotildees eventuais 21Cultura e condiccedilotildees das empresas 22Apoio a novas empresas 23Acesso ao financiamento 26Consolidaccedilatildeo e crescimento 27


3 Desenvolver e seleccionar projectos de modo activo 29

31 Uma abordagem estrateacutegica 29Introduccedilatildeo 29Incentivar apoiar seleccionar 29Estabelecer o contexto 30

32 Dois tipos de meacutetodo e de instrumentos 32Alguns meacutetodos e instrumentos proactivos 33Apoiar a implementaccedilatildeo local 33Meacutetodos e instrumentos passivos 36Processos de candidatura e de decisatildeo 37Poacutes-selecccedilatildeo cooperaccedilatildeo

orientaccedilatildeo ligaccedilatildeo em rede 39

33 Em forma de conclusatildeo 40


Fotografias (capa)

Jean-Luc Janot

Colaboradores

Susan Grieve Yves Champetier Peter Ramsden John Grieve

Produccedilatildeo

DevNet geie (AEIDLGrupo Alba)Kaligram

Editor Comissatildeo Europeia Direcccedilatildeo-Geral dos Assuntos Mariacutetimos e das Pescas Director-Geral Exoneraccedilatildeo de responsabilidade Embora a Direcccedilatildeo-Geral dos Assuntos Mariacutetimos e das Pescas seja responsaacutevel pela produccedilatildeo global desta publicaccedilatildeo natildeo eacute no entanto responsaacutevel pela exactidatildeo conteuacutedo ou opiniotildees expressos nos seus artigos A Comissatildeo Europeia salvo declaraccedilatildeo em contraacuterio natildeo adoptou nem aprovou de modo algum nenhuma opiniatildeo expressa nesta publicaccedilatildeo e as declaraccedilotildees natildeo devem ser consideradas como afirmaccedilotildees da Comissatildeo nem opiniotildees da Direcccedilatildeo-Geral dos Assuntos Mariacutetimos e das Pescas A Comissatildeo Europeia natildeo garante a exactidatildeo das informaccedilotildees incluiacutedas nesta publicaccedilatildeo e declina como tambeacutem qualquer pessoa agindo em seu nome toda a responsabilidade pelo uso que delas seraacute feito

copy Uniatildeo Europeia 2011

Impresso na Beacutelgica em papel reciclado


Introduccedilatildeo

O presente Guia foi elaborado para apoiar os Grupos de Acccedilatildeo Local de Pesca (FLAG acroacutenimo de Fisheries Local Action Groups) a passarem da fase do planeamento e desenvolvimento para uma fase plenamente operacional Visa especialmente a segunda vaga de FLAG que aguarda o seu lanccedilamento para 2011 O Guia centra-se em trecircs temas que foram identificados como necessidades prioritaacuterias para apoio dos FLAG no seminaacuterio intitulado lsquoOs FLAG em Mudanccedilarsquo realizado em Gijon na Primavera de 2010 Cada tema eacute apresentado como um capiacutetulo sepa-rado e pode ser lido como tal mas o Guia destina-se a complementar o primeiro Guia FARNET lsquoGuia para a criaccedilatildeo de FLAGrsquo

Os trecircs temas satildeo

gt Gerir parcerias eficazes

gt Fomentar o envolvimento e o investimento no sector privado e

gt Desenvolver e seleccionar projectos de modo activo


1 Gerir parcerias eficazes

1 1 Introduccedilatildeo

As parcerias estabelecidas em zonas locais sob a forma de Grupos de Acccedilatildeo Local de Pesca (FLAG) satildeo funda-mentais para a execuccedilatildeo do Eixo 4 do FEP Quando se implementa o Eixo 4 atraveacutes de parcerias locais existe uma expectativa clara de que estas parcerias locais e o envolvimento da comunidade acrescentaratildeo valor ao processo de desenvolvimento O trabalho das parcerias tem um efeito muito directo naquilo que se consegue fazer na zona de pesca porque combina os pontos fortes e as potencialidades dos agentes locais na identi-ficaccedilatildeo e na resposta aos problemas e as oportunidades e os desafios comuns que se deparam a essas zonas Estas parcerias constituem um elo essencial entre o lugar e as pessoas e instituiccedilotildees envolvidas e agraves quais dizem respeito fornecem uma razatildeo para o sentimento de identidade local que motiva o envolvimento a partir da base para o topo e contribui para o ldquocapital socialrdquo e proporcionam o veiacuteculo que transforma a visatildeo na reali-dade de que algo pode ser e seraacute feito

A experiecircncia de outras iniciativas semelhantes de implantaccedilatildeo local demonstra que o modo como as parcerias funcionam tem um efeito importante naquilo que o FLAG realiza e no modo como contribui para o bem-estar da zona O funcionamento e a gestatildeo eficazes destas parcerias FLAG tecircm por isso grande importacircncia para o ecircxito do Eixo 4 tanto a niacutevel local como geral

O presente capiacutetulo aborda alguns dos aspectos mais praacuteticos de como operar gerir e manter uma parceria FLAG dinacircmica e equilibrada O Guia fornece informa-ccedilotildees praacuteticas e conselhos aos FLAG sobre questotildees que precisam de ser ponderadas quando se criam e imple-mentam parcerias locais ao executar as suas estrateacute-gias de desenvolvimento e ao gerir o envolvimento dos membros do FLAG e da comunidade local Tem em conta algumas das uacuteltimas recomendaccedilotildees da Comissatildeo Europeia na resposta ao relatoacuterio do Tribunal de Contas Europeu sobre as parcerias LEADER O presente capiacute-tulo deve ser lido em articulaccedilatildeo com o primeiro Guia Farnet1 e em especial com o Capiacutetulo 3 desse Guia rela-tivo agrave laquoCriaccedilatildeo de parcerias locaisraquo

1 2 Trabalhar em parceria

Significado e valor de uma parceria

Ainda que neste capiacutetulo o que abordamos seja um tipo muito especiacutefico de parceria no FLAG vale a pena mencionar alguns dos aspectos mais gerais das parcerias procurando salientar princiacutepios relevantes comuns que contribuem para o sucesso das parcerias Existe muita informaccedilatildeo disponiacutevel sobre laquoa natureza das parceriasraquo seja em guias em manuais ou noutras fontes facilmente acessiacuteveis na Internet A maior parte dessa informaccedilatildeo pela sua proacutepria natureza eacute bastante geneacuterica mas haacute liccedilotildees uacuteteis a reter em relaccedilatildeo ao valor acrescentado do funcionamento eficaz das parcerias contribuindo para assegurar que o todo eacute maior do que a soma das partes

1 https webgateeceuropaeufpfiscmsfarnetsitesdefaultfilesdocumentsFARNET20Start-up20Guide20PTpdf



Uma parceria pode ser definida do seguinte modo laquoos parceiros procuram atingir algo que natildeo poderiam atingir sozinhos atraveacutes da associaccedilatildeo de compe-tecircncias e de outros recursos Para isso precisam de uma visatildeo comum dos seus objectivos e de um modo de trabalhar em conjunto que tenha em conta este objectivo Pode implicar uma estrutura formal de longo prazo ou um acordo de mais curto prazoraquo2 Na praacutetica ser um parceiro pode ser dividido em quatro segmentos que no seu conjunto correspondem agrave tota-lidade do papel3

gt Participar (envolvimento)

gt Ser parte (escolha)

gt Apoiar (empenhamento)

gt Transmitir (comunicaccedilatildeo)

A parceria do (F)LAG reuacutene aspectos dos trecircs sectores puacuteblico privado e ciacutevico e voluntaacuterio e uma gama completa de sensibilidades pontos de vista e inte-resses4 Tambeacutem estabelece recursos para conse-guir apoio capacidade para contratar e saber-fazer A auscultaccedilatildeo e o diaacutelogo que ocorrem no (F)LAG datildeo origem a

gt Uma visatildeo mais alargada da zona atraindo oportuni-dades natildeo previstas

gt Uma nova associaccedilatildeo de ideias criando sementes de inovaccedilatildeo

gt Projectos mais amadurecidos fomentando a coesatildeo social

gt Uma execuccedilatildeo mais eficaz com melhor gestatildeo dos riscos e

gt Acccedilotildees mais sustentaacuteveis baseadas na capacidade de renovaccedilatildeo

2 Wilcox D A short guide to partnerships httpwwwpartnershipsorgukpart

3 Organizaccedilatildeo de Parcerias Locais Inovaccedilatildeo em Zonas Rurais Notebook 2 Observatoacuterio Europeu do Leader

4 UK LEADER+ Network A guide to practical approaches Harnessing Local Knowledge

Todas estas definiccedilotildees mostram elementos comuns de como as parcerias funcionam e procuram realizar algo que natildeo conseguiriam fazer isoladamente Os parceiros optam pela participaccedilatildeo e pelo empenhamento Como se salienta no primeiro Guia Farnet a parceria FLAG

gt Reuacutene ndash em peacute de igualdade ndash entidades dos sectores puacuteblico e privado e da sociedade civil

gt Garante que tais entidades trabalham em conjunto com vista a identificar e alcanccedilar objectivos comuns

gt Realiza-se no longo prazo ou seja vai para aleacutem de um simples projecto ou de uma cooperaccedilatildeo de curta duraccedilatildeo

gt Implica a partilha de riscos e de benefiacutecios entre todos os parceiros e

gt Reconhece que os parceiros atraveacutes do trabalho comum e explorando e complementando os pontos fortes e as vantagens uns dos outros saem refor-ccedilados

Todos estes pontos evidenciam que uma parceria local natildeo pode ser vista simplesmente como mais um elemento local da administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo descentralizada de medidas centrais ou regionais A experiecircncia mostra que se as parcerias forem vistas de forma errada muito do valor acrescentado mencio-nado acima se pode perder e os custos e a burocracia envolvidos nesse elemento extra podem ultrapassar as vantagens



1 3 A parceria FLAG

As parcerias do Eixo 4 do FEP satildeo normalmente refe-ridas como um Grupo de Acccedilatildeo Local de Pesca (FLAG) Um FLAG natildeo eacute uma simples parceria eacute um tipo de parceria muito especiacutefico com exigecircncias e responsa-bilidades especiacuteficas

No quadro do Eixo 45 do FEP exige-se que num dado territoacuterio o apoio disponiacutevel seja implementado por uma entidade ou um grupo (parceria local ou FLAG) Exige-se ainda que esta parceria seja equilibrada e represente um conjunto alargado de sectores da comu-nidade nomeadamente do sector das pescas dos sectores puacuteblico e privado e representantes da comu-nidade em geral A parceria deve desenvolver e aplicar uma estrateacutegia integrada de desenvolvimento local baseada numa abordagem ascendente e possuir massa criacutetica suficiente em termos de recursos humanos financeiros e econoacutemicos para apoiar essa estrateacutegia A parceria deve ainda possuir capacidade administrativa e financeira adequada para administrar e providenciar assistecircncia e garantir o ecircxito das operaccedilotildees

O envolvimento da parceria comeccedila no iniacutecio do processo sem isso natildeo haacute FLAG e sem o FLAG natildeo haacute estrateacutegia nem meio de a executar Os primeiros dois objectivos do FLAG andam por isso a par

gt Desenvolvimento da estrateacutegia baseada na zona e

gt Identificaccedilatildeo de quem estaraacute representado no FLAG

Estes elementos satildeo abordados de um modo mais geral no primeiro Guia Farnet6 mas vale a pena assinalar em especial os pontos a seguir

5 Artigo 45 ordm do Regulamento (CE) n ordm 11982006 do Conselho 6 httpswebgateeceuropaeufpfiscmsfarnetsitesdefaultfiles

documentsFARNET20Start-up20Guide20PTpdf

Eacute importante fazer desde o iniacutecio a ligaccedilatildeo entre estes elementos A experiecircncia dos profissionais sugere que eacute muito importante que a parceria adopte a estrateacutegia correcta desde o arranque Para isso eacute essencial ter tempo para identificar os participantes certos do FLAG e depois envolver plenamente estes participantes na definiccedilatildeo dos problemas e das prioridades que cons-tituiratildeo a base da estrateacutegia local O trabalho estrateacute-gico do FLAG continua durante a execuccedilatildeo da estra-teacutegia a monitorizaccedilatildeo da sua relevacircncia e desempenho e a realizaccedilatildeo de ajustamentos agraves prioridades e aos recursos conforme seja necessaacuterio

Os oacutergatildeos e as organizaccedilotildees representados no FLAG variaratildeo de zona para zona este eacute um dos pontos fortes do modelo de parceria do Eixo 4 na medida que permite que os FLAG se adaptem agraves condiccedilotildees especiacute-ficas locais A UE deu algumas orientaccedilotildees quanto aos oacutergatildeos que devem estar representados ou seja orga-nismos profissionais de pesca os sectores puacuteblico e privado a comunidade jovens idosos mulheres e empregados Estas orientaccedilotildees ajudam a alcanccedilar o objectivo de uma parceria equilibrada O essencial eacute que a parceria seja equilibrada e representativa da zona devendo incluir os principais sectores interesses e intervenientes da zona e a sua funcionalidade ou seja o modo como funciona deve reflectir esse equiliacute-brio O primeiro Guia Farnet daacute orientaccedilotildees sobre como representar adequadamente estes intervenientes na constituiccedilatildeo da parceria devendo o equiliacutebrio ser veri-ficado regularmente as parcerias satildeo dinacircmicas e estatildeo sujeitas a mudanccedilas Eacute importante lembrar que eacute o oacutergatildeo ou a organizaccedilatildeo que estaacute representado no FLAG e que as pessoas envolvidas podem muito bem mudar



1 4 Como funciona a parceria FLAG

Envolvimento dos parceiros no FLAG

O FLAG eacute constituiacutedo por membros que representam os vaacuterios interesses locais mas tambeacutem envolve o pessoal que eacute responsaacutevel pela gestatildeo e administraccedilatildeo do programa e o parceiro principal ou organismo responsaacutevel que assume a responsabilidade finan-ceira geral do programa

O organismo responsaacutevel

O papel do parceiro principal ou organismo respon-saacutevel varia consideravelmente entre Estados-Membros e entre os FLAG e depende da estrutura institucional aplicaacutevel localmente e do modo como o FLAG estaacute constituiacutedo

Nalguns Estados-membros os FLAG devem ser uma entidade juriacutedica autoacutenoma (por exemplo uma asso-ciaccedilatildeo ou uma empresa sem fins lucrativos) noutros este papel eacute assumido por uma autoridade local ou por outro organismo puacuteblico de desenvolvimento que possua as competecircncias e capacidades necessaacuterias Em muitos casos esta organizaccedilatildeo eacute um parceiro FLAG Este duplo papel de parceiro e de organismo responsaacutevel pode constituir um desafio tanto para a organizaccedilatildeo em causa como para o FLAG Eacute importante assegurar que os dois papeacuteis satildeo suficientemente separados e distintos e que natildeo satildeo apontadas responsabilidades nem influecircncias indevidas ao organismo responsaacutevel nem este as assume Assegurar que os princiacutepios do equiliacutebrio dos membros do FLAG satildeo aceites e respei-tados a niacutevel da tomada de decisotildees eacute essencial e ajuda a evitar dificuldades

Qualquer que seja a estrutura ao organismo respon-saacutevel cabe assegurar a gestatildeo administrativa e finan-ceira do FLAG e a execuccedilatildeo do programa local Estes organismos podem tambeacutem ser responsaacuteveis pela contrataccedilatildeo e direcccedilatildeo da equipa de pessoal em nome do FLAG

Membros do FLAG

No funcionamento das parcerias locais o papel de cada membro do FLAG eacute considerado muito importante proporcionando contactos essenciais com grupos e pessoas da comunidade para os sensibilizar para o programa para a estrateacutegia local e para o potencial de desenvolvimento de projectos Eacute necessaacuterio que no FLAG haja uma grande diversidade de formaccedilotildees de experiecircncias e de conhecimentos locais que satildeo essen-ciais para decisotildees fiaacuteveis e devidamente fundamen-tadas quando se seleccionam os projectos a financiar Os FLAG beneficiaratildeo igualmente se os seus membros estiverem motivados e forem capazes de laquopassar palavraraquo sobre o trabalho do FLAG e sobre quem pode assegurar bons canais para estabelecer contactos e oportunidades

Normalmente os membros do FLAG representam a sua organizaccedilatildeo ou grupo de interesses No entanto a credibilidade e a eficaacutecia do FLAG pode ser posta em risco se essa representaccedilatildeo for interpretada de forma restrita em termos dos interesses dos participantes individuais mais do que dos interesses colectivos ou empresariais do FLAG e do territoacuterio Eacute pouco provaacutevel que parceiros que apenas estatildeo interessados na reali-zaccedilatildeo dos seus proacuteprios projectos contribuam de modo eficaz podendo desmotivar ou obstruir o envol-vimento de outros e constituir um problema na gestatildeo dos conflitos de interesses

Os FLAG satildeo organizaccedilotildees de tomada de decisotildees e os seus membros devem estar habilitados para isso Constitui por isso uma grande vantagem para o FLAG o facto de os membros que participam nas reuniotildees terem uma posiccedilatildeo suficientemente elevada nas suas organizaccedilotildees podendo assim exercer a sua influecircncia e falarem com autoridade em seu nome

A motivaccedilatildeo das pessoas envolvidas no FLAG resulta de diversas razotildees algumas participam porque eacute o seu trabalho algumas porque representam um grupo na comunidade outras podem representar interesses de empresas ou outros interesses sectoriais porque querem estabelecer uma diferenccedila ou tecircm um senti-mento de responsabilidade ciacutevica ou de orgulho e outras ainda estaratildeo interessadas em garantir o finan-ciamento de projectos



Na gestatildeo do funcionamento do FLAG e do envolvi-mento dos seus membros eacute essencial ter em conta a que tiacutetulo eacute que as pessoas estatildeo envolvidas se se quiser manter a sua motivaccedilatildeo e contribuiccedilatildeo Em especial as dificuldades e os desafios que se deparam agraves pessoas que natildeo pertencem ao sector puacuteblico ou seja aqueles que natildeo satildeo pagos para estar envolvidos Eacute preciso ter em devida consideraccedilatildeo estes problemas por exemplo quanto agrave localizaccedilatildeo e ao momento das reuniotildees agrave quan-tidade de trabalho aos custos da participaccedilatildeo etc Estes elementos satildeo essenciais se quisermos que o equiliacutebrio e a representatividade do FLAG se reflictam na praacutetica

Existem portanto muitos factores que afectam o envol-vimento sustentado dos membros voluntaacuterios do FLAG como as exigecircncias de tempo a prevalecircncia dos inte-resses do sector puacuteblico a falta de clareza quanto agraves funccedilotildees e agraves responsabilidades a falta de conheci-mentos os conflitos de interesses etc

Pessoal dos FLAG

Uma das caracteriacutesticas principais da execuccedilatildeo do Eixo 4 eacute a capacidade do pessoal do FLAG para trabalhar no terreno estimulando a participaccedilatildeo e ajudando a desenvolver projectos a partir da base para o topo O pessoal tambeacutem tem de apoiar o trabalho do FLAG e assegurar que o programa eacute gerido de forma eficiente As principais funccedilotildees que se esperam da equipa do pessoal incluem

gt Ligaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo com as comunidades locais os parceiros estrateacutegicos e a autoridade de gestatildeo

gt Promoccedilatildeo e publicidade do programa

gt Resposta agraves perguntas de natureza geral e especiacute-fica e administraccedilatildeo do processo de candidatura a projectos

gt Aconselhamento e orientaccedilatildeo dos promotores dos projectos incluindo por exemplo dar instruccedilotildees ou formaccedilatildeo sobre os criteacuterios de elegibilidade e a elaboraccedilatildeo das candidaturas

gt Avaliaccedilotildees teacutecnicas e elegibilidade das candidaturas de projectos incluindo a sua incrementaccedilatildeo boa aplicaccedilatildeo dos recursos realismo e exequibilidade de todas as propostas dos projectos

gt Expedir as cartas de oferta de uma subvenccedilatildeo segundo as instruccedilotildees do FLAG

gt Gestatildeo de quaisquer regimes de delegaccedilatildeo de poderes

gt Verificaccedilatildeo e tratamento dos pedidos de pagamento dos projectos e efectivaccedilatildeo desses pagamentos

gt Conservaccedilatildeo dos registos da gestatildeo fiacutesica e finan-ceira do programa e dos dossiecircs dos projectos e dos relatoacuterios associados apresentados ao FLAG e agrave auto-ridade de gestatildeo

gt Monitorizaccedilatildeo dos projectos e obtenccedilatildeo dos dados para a avaliaccedilatildeo do programa e dos projectos

gt Cooperaccedilatildeo e criaccedilatildeo de redes com outros FLAG e outras zonas e

gt Assegurar o apoio administrativo e de secretariado ao FLAG

O equiliacutebrio relativo entre estes elementos varia conso-ante o modelo de FLAG escolhido no Estado-Membro ou na regiatildeo por exemplo quanto mais centralizada for a abordagem adoptada menos actividades admi-nistrativas e financeiras seratildeo realizadas pelo FLAG A animaccedilatildeo e o apoio ao desenvolvimento do projecto satildeo funccedilotildees essenciais em todos os casos

O testemunho da avaliaccedilatildeo das trecircs geraccedilotildees do programa LEADER deixa muito claro que a boa quali-dade do pessoal eacute um elemento essencial que contribui para o ecircxito de iniciativas de desenvolvimento de implementaccedilatildeo local como o Eixo 4 Conclui-se por isso que o recrutamento a gestatildeo e o desenvolvimento da equipa do FLAG eacute uma funccedilatildeo importante da parceria FLAG

Quando o FLAG possui um pequeno orccedilamento os recursos totais em termos de pessoal podem ser apenas um posto de trabalho ou mesmo um posto a tempo parcial quando o orccedilamento eacute maior pode ser empregue uma equipa que cubra as diferentes funccedilotildees Em qualquer destes casos eacute fundamental encontrar a pessoa certa para gestor do FLAG



Quando haja apenas uma pessoa empregue esta teraacute de ser capaz de assumir um papel de animaccedilatildeo efectiva e de assegurar uma administraccedilatildeo eficaz do programa a que corresponde uma combinaccedilatildeo de competecircncias que natildeo eacute faacutecil de encontrar Se for possiacutevel recrutar pessoal adicional para realizar as funccedilotildees mais adminis-trativas isso permitiraacute ao gestor centrar-se na animaccedilatildeo e no desenvolvimento de capacidades essenciais nas fases iniciais de desenvolvimento do FLAG No entanto quando for possiacutevel recrutar uma equipa o gestor teraacute de possuir ou desenvolver competecircncias de gestatildeo de uma equipa

Ao proceder ao recrutamento do gestor do FLAG satildeo imprescindiacuteveis alguns dos seguintes atributos entu-siasmo energia empenhamento flexibilidade caraacutecter proactivo e boas competecircncias em termos de orga-nizaccedilatildeo Um candidato ideal tambeacutem possuiraacute visatildeo estrateacutegica boas aptidotildees em termos de comunicaccedilatildeo e de contactos competecircncias em mateacuteria de desen-volvimento de projectos e empresariais e um conhe-cimento da zona local eou do sector das pescas para acrescentar credibilidade agrave funccedilatildeo

O modo como o FLAG e a equipa de pessoal se iratildeo articular e desempenhar os respectivos papeacuteis depen-deraacute muito da dimensatildeo dos recursos disponiacuteveis Quando a equipa de pessoal eacute pequena eacute provaacutevel que os membros do FLAG e o gestor tenham de traba-lhar estreitamente em conjunto O FLAG teraacute entatildeo de pensar como apoiar a sua equipa de pessoal o que pode incluir formaccedilatildeo orientaccedilatildeo ou colocaacute-los numa organizaccedilatildeo onde exista algum apoio dos pares

1 5 Gerir o envolvimento

Estabelecer as regras baacutesicas

Nas fases iniciais do trabalho da parceria eacute essencial estabelecer as regras baacutesicas do seu funcionamento que normalmente seratildeo indicadas no plano operacional ou de actividades Estes processos satildeo analisados mais em pormenor no Capiacutetulo 4c do primeiro Guia Farnet e no exemplo de plano de actividades associado7

A dinacircmica da parceria e o modo como o FLAG trabalha em conjunto podem ser afectados por uma partici-paccedilatildeo inconsequente insuficiecircncia de reuniotildees ou pelo domiacutenio de alguns membros sectoriais Esta situaccedilatildeo pode ser agravada se natildeo existir uma clara definiccedilatildeo de funccedilotildees no FLAG Pode levar algum tempo ateacute as diferenccedilas culturais se esbaterem e os sectores co-exis-tirem A complexidade de lidar com regras e regula-mentos novos e as dificuldades de lidar com a buro-cracia tambeacutem podem causar problemas no FLAG

Definir os paracircmetros da nova relaccedilatildeo

Eacute muito importante estabelecer desde o iniacutecio um entendimento comum entre os membros do FLAG acerca das suas finalidades e objectivos o que se pretende fazer e como eacute que se vai fazer Tambeacutem eacute importante que todos os membros do FLAG compre-endam que tecircm obrigaccedilatildeo de actuar no melhor inte-resse do programa local Uma participaccedilatildeo informadafundamentada e transparente na tomada de deci-sotildees reforccedila a credibilidade local do FLAG e quando estatildeo envolvidas as pessoas certas tal facto acrescenta grande valor ao programa local

Eacute muito possiacutevel especialmente nas fases iniciais do FLAG que factores locais associados a geografias dife-rentes lealdades locais e diferenccedilas culturais possam constituir algumas barreiras Isto eacute mais provaacutevel em zonas onde se estabeleceram novas ligaccedilotildees que ultra-passam as zonas administrativas em que os membros tecircm de aprender a olhar para toda a zona FLAG mais do que para os seus interesses locais A capacidade de olhar para o quadro global tambeacutem pode constituir um desafio para alguns membros do FLAG para outros o

7 https webgateeceuropaeufpfiscmsfarnetsitesdefaultfilesdocumentsUKsc_LEADER-Business_Plan_Moraypdf



desafio residiraacute em incentivar o sector puacuteblico a traba-lhar numa base de igualdade com a comunidade e o sector privado A consciencializaccedilatildeo destes factores e a descoberta de como lhes dar resposta contribuiraacute para a eficaacutecia do trabalho da parceria A secccedilatildeo sobre as parcerias do primeiro Guia Farnet daacute algumas orien-taccedilotildees nesta mateacuteria

Capacidade do FLAG e reforccedilo das suas capacidades

Quando se constitui um novo grupo eacute muitas vezes necessaacuterio iniciar um processo para transformar o grupo numa equipa funcional A facilitaccedilatildeo externa pode ter muitas vantagens num processo de fomento do espiacuterito de equipa uma vez que permite que os membros do FLAG tenham uma melhor ideia uns dos outros e identifiquem a contribuiccedilatildeo que cada membro pode dar para o grupo de uma forma neutra Isto pode fomentar melhores relaccedilotildees de trabalho que podem resultar no desenvolvimento proactivo de projectos atraveacutes de uma melhor compreensatildeo e confianccedila essencial entre os parceiros Tal pode ser combinado com uma reuniatildeo de trabalho perioacutedica do FLAG ou pode ser concretizado como uma actividade separada

No entanto para desenvolver as capacidades eacute impor-tante implicar todos os participantes no FLAG e uma das formas para o fazer eacute assegurar uma boa comunicaccedilatildeo Isto pode ser conseguido atraveacutes de comunicados de imprensa criaccedilatildeo de um siacutetio Web proacuteprio assistecircncia ou realizaccedilatildeo de workshops para obtenccedilatildeo de financia-mentos ou participaccedilatildeo em eventos para aumentar a sensibilizaccedilatildeo A manutenccedilatildeo de uma lista de contactos actualizada para os intervenientes permite a divul-gaccedilatildeo de informaccedilotildees escritas como boletins ou o convite para eventos da comunidade

Levaraacute algum tempo ateacute se atingirem os conheci-mentos e as competecircncias comuns necessaacuterios para um trabalho eficaz como parceiro FLAG A formaccedilatildeo estru-turada ou formal e o reforccedilo do espiacuterito de equipa satildeo um investimento em tempo e dinheiro que vale a pena uma vez que podem ajudar a criar confianccedila e respeito na equipa FLAG Esta formaccedilatildeo pode abranger temas como a informaccedilatildeo e o conhecimento do Eixo 4 ou o desenvolvimento local competecircncias especiacuteficas para o trabalho do FLAG como por exemplo a avaliaccedilatildeo de projectos e conhecimento da zona local ou trabalho de equipa

Governaccedilatildeo

O FLAG tem uma funccedilatildeo estrateacutegica assim como admi-nistrativa e em funccedilatildeo da sua dimensatildeo teraacute de tomar decisotildees sobre como gerir o dia-a-dia do programa Uma das primeiras questotildees a decidir eacute se todo o FLAG seraacute implicado no processo de avaliaccedilatildeo dos projectos ou se este processo seraacute delegado numa equipa mais reduzida mas mesmo assim representativa Se a decisatildeo for de um grupo mais pequeno eacute preciso tomar cuidado para assegurar o quoacuterum das decisotildees adoptadas isto eacute assegurar que estaacute reflectido o equi-liacutebrio da totalidade da parceria entre os vaacuterios sectores O conjunto do FLAG deve reunir-se pelo menos duas vezes por ano e pode escolher centrar-se mais nas prio-ridades estrateacutegicas

Um maior recurso a grupos de trabalho constitui um instrumento importante para os FLAG na gestatildeo do trabalho da parceria repartindo a carga de trabalho e oferecendo oportunidades para as pessoas se envol-verem Estes grupos podem realizar uma grande parte do trabalho do FLAG e normalmente reportam as suas actividades ao plenaacuterio do FLAG Podem constituir um meio para utilizar melhor as competecircncias especiali-zadas dos parceiros ou para visar os interesses espe-ciacuteficos dos membros ou as prioridades estrateacutegicas do FLAG Haacute exemplos de grupos temaacuteticos que se debruccedilam sobre a inovaccedilatildeo ou o ambiente tambeacutem podem ser constituiacutedos grupos para acompanhar e actualizar a estrateacutegia ou para supervisionar determi-nados aspectos do trabalho do FLAG como a publici-dade ou o empenhamento da comunidade



Conflitos de interesses

Um aspecto muito importante para manter a confianccedila e assegurar um trabalho eficaz da parceria eacute a forma como satildeo geridos os conflitos de interesses e como se assegura que sejam evitados Eacute importante pensar que a percepccedilatildeo de um conflito de interesses pode ser tatildeo prejudicial para o FLAG como a existecircncia de um verda-deiro conflito de interesses Os conflitos de interesses podem surgir quando um interesse de uma empresa pertencente a uma pessoa ou de uma organizaccedilatildeo pessoal ou familiar eou lealdades entram em conflito com o FLAG ou com o programa Podem ter a ver com membros do FLAG e com o pessoal do FLAG Estes conflitos podem criar problemas porque podem inibir a livre discussatildeo podem resultar em decisotildees ou acccedilotildees que natildeo satildeo do interesse do programa podem dar a impressatildeo que o FLAG actuou de forma inapropriada ou podem resultar numa decisatildeo considerada pouco imparcial

Eacute fundamental que os FLAG elaborem uma poliacutetica especiacutefica e pormenorizada sobre como assegurar que satildeo evitados conflitos de interesses Os princiacutepios essenciais a considerar nesta poliacutetica satildeo a objectivi-dade a transparecircncia a responsabilidade e sobretudo a honestidade que eacute fundamental Os membros tecircm o dever de declarar quaisquer interesses privados e de agir no interesse do FLAG em vez de o fazerem no inte-resse pessoal de uma organizaccedilatildeo ou de uma empresa

Esta poliacutetica deve exigir especificamente que qualquer membro com interesse num projecto deva declaraacute--lo no iniacutecio de uma reuniatildeo e natildeo deva participar na votaccedilatildeo sobre esse projecto Qualquer membro que tenha sido abordado numa tentativa de influenciar uma decisatildeo deve declaraacute-lo Esse membro deve deixar claro qual a relaccedilatildeo que existe entre si e o candidato e tal deve ficar documentado nas actas das reuniotildees de selecccedilatildeo dos projectos que podem ser publicadas por exemplo no siacutetio Web do FLAG Alguns FLAG podem optar por solicitar ao interessado que abandone a sala durante todo o periacuteodo de discussatildeo do projecto em questatildeo outros pensam que os conhecimentos desse interessado podem dar um valioso contributo para a discussatildeo

Reuniotildees do FLAG

Onde quando e com que periodicidade se realizam as reuniotildees do FLAG tem um impacto directo na possibili-dade de os seus membros participarem e contribuiacuterem para o trabalho do FLAG Uma das dificuldades mais comuns para os membros do FLAG reside na ocupaccedilatildeo do seu tempo tanto no que se refere agrave participaccedilatildeo nas reuniotildees como ao trabalho preparatoacuterio das mesmas Este facto pode ser especialmente problemaacutetico para os membros voluntaacuterios uma vez que a participaccedilatildeo no FLAG natildeo faz parte do seu trabalho diaacuterio O aspecto essencial a ter em conta eacute portanto a optimizaccedilatildeo da capacidade de os membros darem um contributo

Esta situaccedilatildeo pode ser um pouco melhorada graccedilas ao planeamento antecipado das reuniotildees assegurando que os documentos para a reuniatildeo satildeo distribuiacutedos atempa-damente A calendarizaccedilatildeo e a localizaccedilatildeo das reuniotildees tambeacutem tecircm influecircncia na duraccedilatildeo das mesmas

Onde se devem realizar as reuniotildees do FLAG

Seraacute preciso ponderar qual a melhor opccedilatildeo para o FLAG sendo essencial considerar aquilo que satisfaz melhor os parceiros a oferta de transportes e a geografia da zona Alguns FLAG optam por realizar as reuniotildees em locais centrais que tenham boas ligaccedilotildees de trans-portes puacuteblicos outros escolhem realizar as reuniotildees em locais mais remotos para ajudar a manter as liga-ccedilotildees com o territoacuterio Alguns FLAG podem alternar o lugar das reuniotildees para que o oacutenus das viagens seja partilhado de forma mais equitativa entre os parceiros

Por vezes vale a pena pensar em combinar as reuniotildees do FLAG com visitas a projectos que foram apoiados ou a projectos potenciais uma vez que isso ajuda os membros do FLAG a verem os projectos no terreno e a tomarem conhecimento em primeira matildeo de quaisquer problemas que possam surgir



Quando eacute que o FLAG se deve reunir

A experiecircncia sugere que a elaboraccedilatildeo de um calendaacuterio antecipado das reuniotildees do FLAG ajuda a assegurar uma boa participaccedilatildeo nessas reuniotildees uma vez que eacute difiacutecil marcar reuniotildees num curto espaccedilo de tempo para um grande nuacutemero de pessoas jaacute por si bastante ocupadas Deve ser dada atenccedilatildeo ao tempo das reuniotildees para asse-gurar que as mesmas servem o maior nuacutemero possiacutevel de membros do FLAG Alguns membros voluntaacuterios e empresaacuterios podem achar que eacute mais faacutecil participar em reuniotildees agrave noite por exemplo Deve ser prestada espe-cial atenccedilatildeo a quaisquer variaccedilotildees sazonais dos padrotildees de trabalho e em especial as que afectam especifica-mente as pessoas do sector da pesca

Pode haver comodidades que ajudem a facilitar a parti-cipaccedilatildeo na reuniatildeo por exemplo um clube infantil ou a possibilidade de fornecer refeiccedilotildees O facto de fazer as reuniotildees de reforccedilo do espiacuterito de equipa durante a manhatilde seguidas de almoccedilo pode proporcionar uma oportunidade para os membros do FLAG se encon-trarem informalmente se conhecerem e desenvol-verem relaccedilotildees

Com que frequecircncia se devem realizar as reuniotildees do FLAG

Eacute preciso que o FLAG decida com que frequecircncia se quer reunir e com que frequecircncia procederaacute agrave avaliaccedilatildeo dos projectos podendo haver ciclos de reuniotildees dife-rentes para o FLAG no seu conjunto e para os grupos que tomam as decisotildees Haveraacute diferenccedilas de FLAG para FLAG e tudo dependeraacute do processo de tomada de decisotildees que for adoptado Para a avaliaccedilatildeo dos projectos a experiecircncia sugere que satildeo necessaacuterias entre quatro e cinco reuniotildees por ano dependendo do nuacutemero de projectos que surgirem Se o FLAG utilizar grupos de trabalho estes podem reunir-se com maior frequecircncia podendo assim reduzir a frequecircncia das reuniotildees plenaacuterias do FLAG

Dirigir a reuniatildeo

Natildeo se esqueccedila de garantir que o envolvimento dos membros do FLAG eacute gratificante certifique-se de que as reuniotildees satildeo interessantes dinamizadoras e que natildeo satildeo entediantes Isto pode ser incentivado recor-rendo a apresentaccedilotildees Power Point fornecendo dados estatiacutesticos num formato de leitura faacutecil com graacuteficos e quadros para comunicar a informaccedilatildeo essencial e assegurar graccedilas agrave utilizaccedilatildeo de abordagens interac-tivas a participaccedilatildeo e a inclusatildeo dos membros Os materiais para a reuniatildeo satildeo normalmente preparados pelo pessoal do FLAG O funcionamento de parce-rias locais pode ser novo para a zona FLAG e alarga o nuacutemero de organizaccedilotildees com funccedilotildees de tomada de decisotildees e responsabilidades por exemplo a organi-zaccedilotildees voluntaacuterias e da comunidade Encontrar formas eficazes de as ajudar a contribuir para o processo pode levar a um aumento da motivaccedilatildeo e da apropriaccedilatildeo na comunidade



1 6 Fazer o programa funcionar

Caberaacute a toda a equipa da parceria fazer com que o FLAG funcione bem e os procedimentos quoti-dianos satildeo a estrutura em torno da qual eacute construiacutedo o trabalho essencial de desenvolvimento do projecto Apresentam-se a seguir alguns pontos essenciais a considerar que abrangem todo o processo de adminis-trar o desenvolvimento do projecto

O FLAG tem de ser estrateacutegico e tambeacutem executar tarefas administrativas

Sustentar o trabalho de desenvolvimento e execuccedilatildeo de uma estrateacutegia eacute a principal funccedilatildeo administrativa a desempenhar pelo FLAG Tem a maior importacircncia a existecircncia de um quadro administrativo e finan-ceiro evidente e soacutelido na fase inicial do desenvolvi-mento do FLAG Eacute preferiacutevel esforccedilar-se no sentido de esta questatildeo ficar bem definida de iniacutecio do que ter de fazer alteraccedilotildees com natureza retrospectiva As orienta-ccedilotildees Farnet sobre o planeamento das actividades8 datildeo algumas sugestotildees nesta mateacuteria

Uma abordagem simples para evitar uma excessiva carga de trabalho consiste em recorrer a materiais jaacute existentes uma vez que todos os FLAG tecircm de desem-penhar estas funccedilotildees e existem vastas oportunidades de aprender com os outros Os parceiros do FLAG podem ter os seus proacuteprios materiais ou sistemas que podem ser adaptados ou adoptados de maneira rela-tivamente faacutecil Tambeacutem podem existir modelos de documentaccedilatildeo utilizada no passado por outros FLAG ou GAL LEADER Eacute provaacutevel que estes materiais tenham de ser adaptados para se adequarem a um FLAG espe-ciacutefico mas daratildeo uma ideia da informaccedilatildeo que eacute neces-saacuterio recolher e tambeacutem podem dar uma ideia da infor-maccedilatildeo adicional que o FLAG ache uacutetil

Animaccedilatildeo de projectos

A animaccedilatildeo de projectos eacute um elemento essencial do trabalho do Eixo 4 no que respeita agrave sua contribuiccedilatildeo para o arranque e desenvolvimento de projectos bem sucedidos ajudando a executar a estrateacutegia do FLAG Ficou demonstrado que a animaccedilatildeo eacute um elemento


diferenciador fundamental e um aspecto muito bem sucedido do LEADER e seraacute de grande valor a intro-duccedilatildeo deste tipo de desenvolvimento em zonas em relaccedilatildeo agraves quais toda a abordagem representa uma novidade (a animaccedilatildeo de projectos eacute tratada mais em pormenor no Guia para o Desenvolvimento e selecccedilatildeo de projectos)

A animaccedilatildeo dos projectos eacute realizada normalmente pelo gestor e pelo pessoal do FLAG mas a participaccedilatildeo de membros do FLAG (ou das suas organizaccedilotildees) que tenham conhecimentos especializados no domiacutenio do candidato acrescenta valor O aumento da conscien-cializaccedilatildeo e a publicidade fazem parte integrante da animaccedilatildeo Esta eacute uma excelente oportunidade para o pessoal do FLAG alargar o conjunto de pessoas envol-vidas na actividade do projecto e no trabalho do FLAG A consciencializaccedilatildeo deve ser efectuada em toda a comunidade e natildeo apenas junto dos alvos faacuteceis ou dos laquosuspeitos habituaisraquo Dito isto nem todos os projectos que se dirigem ao FLAG para obtenccedilatildeo de financiamento seratildeo adequados para obter esse financiamento atraveacutes do Eixo 4 do FEP O pessoal e os membros do FLAG devem ter conhecimento de outras fontes importantes de financiamento na zona e serem capazes de encami-nhar os candidatos para um apoio mais adequado

Fundos regimes e projectos-quadro

A experiecircncia obtida com o LEADER sugere que a utili-zaccedilatildeo de fundos regimes ou laquoprojectos-quadroraquo sepa-rados representa um mecanismo potencialmente uacutetil para os FLAG direccionarem o apoio para temas ou zonas prioritaacuterias que tenham sido identificadas na sua estrateacutegia e no plano de actividades Trata-se igualmente de esquemas especialmente uacuteteis para gerir de forma eficaz um grande nuacutemero de candida-turas de pequena dimensatildeo Neste caso um promotor de projecto apresenta uma candidatura ao FLAG para criar um regime de pequenas subvenccedilotildees que vise uma determinada prioridade O projecto (regime) eacute aprovado obedecendo a todos os criteacuterios e condi-ccedilotildees normais do FLAG incluindo os meacutetodos e procedi-mentos que seratildeo aplicados agraves candidaturas ao abrigo deste regime O regime passa a funcionar com base nos poderes delegados nesta aprovaccedilatildeo e o promotor do projecto (regime) fica responsaacutevel perante o FLAG por garantir todo o cuidado na aplicaccedilatildeo das condiccedilotildees e dos criteacuterios



No momento da redacccedilatildeo deste texto a elegibili-dade deste tipo de abordagem ainda natildeo foi apro-vada formalmente pela CE pelo que este assunto seraacute objecto da elaboraccedilatildeo de uma FAQ que seraacute colocada no siacutetio Web da unidade FARNET

Processos de candidatura e de tomada de decisatildeo

Esta secccedilatildeo deve ser lida juntamente com o capiacutetulo intitulado laquoDesenvolver e seleccionar projectos de modo activoraquo que cobre grande parte desta mateacuteria de modo mais pormenorizado Aqui ocupamo-nos princi-palmente do papel da parceria e do pessoal do FLAG de quem faz o quecirc e de como eacute que isso se enquadra no processo

Candidaturas

Num processo em duas fases eacute solicitado a cada candi-dato que preencha um questionaacuterio inicial que seraacute avaliado quanto agrave elegibilidade teacutecnica e agrave compa-tibilidade com a estrateacutegia do FLAG Esta operaccedilatildeo seraacute realizada normalmente pelo pessoal do FLAG Se o projecto passar nesta fase eacute entatildeo solicitado ao candidato que preencha um formulaacuterio de candida-tura completo com a ajuda e a orientaccedilatildeo do pessoal do FLAG que o apoiaraacute ao longo de todo o processo se para tal for solicitado

As candidaturas devidamente preenchidas satildeo apre-ciadas pelos membros do FLAG em reuniotildees perioacutedicas Como se referiu atraacutes as reuniotildees do FLAG devem ser marcadas com bastante antecedecircncia para assegurar um elevado niacutevel de participaccedilatildeo Tambeacutem eacute impor-tante que o pessoal do FLAG elabore e forneccedila ante-cipadamente aos membros do FLAG os documentos pertinentes para a reuniatildeo para lhes permitir prepa-rarem-se bem duas semanas antes da reuniatildeo seria o ideal Caberaacute a cada FLAG decidir que documentos devem ser comunicados mas normalmente incluiratildeo no miacutenimo informaccedilotildees sobre cada uma das candida-turas a apreciar e um resumo da evoluccedilatildeo financeira e material do FLAG desde a uacuteltima reuniatildeo

Avaliaccedilatildeo teacutecnica

Todos os projectos tecircm de ser avaliados tecnicamente em funccedilatildeo dos criteacuterios de elegibilidade do Eixo 4 e do Estado-Membro A avaliaccedilatildeo eacute efectuada normalmente por um membro do pessoal do FLAG e eacute provaacutevel que envolva uma ligaccedilatildeo estreita com o organismo respon-saacutevel Esta avaliaccedilatildeo deve ser disponibilizada agraves pessoas que participam na selecccedilatildeo dos projectos

Avaliaccedilatildeo dos projectos

A avaliaccedilatildeo de todos os projectos pelo FLAG deve ser realizada de modo sistemaacutetico e ser claramente docu-mentada isto assegura coerecircncia e um processo de tomada de decisotildees transparente A avaliaccedilatildeo natildeo eacute uma arte precisa e natildeo haacute respostas laquocertasraquo ou laquoerradasraquo Diferentes membros do FLAG podem ter opiniotildees muito diversas sobre os projectos e eacute aqui que os conhecimentos comuns e a experiecircncia de cada membro do FLAG eacute muito importante Eacute com base nestas diferenccedilas de opiniatildeo que se realizam discussotildees amplas e abertas durante as reuniotildees do FLAG

Aplicaccedilatildeo dos criteacuterios de selecccedilatildeo

Como instrumento de ajuda ao processo de tomada de decisotildees o FLAG pode querer atribuir pontos a cada projecto em funccedilatildeo de um conjunto de criteacuterios prede-terminados criteacuterios que satildeo essenciais independen-temente da abordagem adoptada para a tomada de decisotildees Para aleacutem dos criteacuterios fundamentais estabe-lecidos a niacutevel do Estado-Membro ou a niacutevel regional cada FLAG deve decidir sobre os seus proacuteprios criteacuterios de acordo com a sua estrateacutegia e utilizar os mesmos criteacuterios para todas as candidaturas assegura a objecti-vidade do processo (NB um FLAG pode decidir ajustar estes criteacuterios ou a sua ponderaccedilatildeo agrave luz da experiecircncia ou reflectir essas alteraccedilotildees na estrateacutegia ou nas priori-dades) A pontuaccedilatildeo deve ser utilizada como um laquoguiaraquo e frequentemente sublinha as diferenccedilas de opiniatildeo entre os membros do FLAG Idealmente devia ser utili-zada como base de discussatildeo durante a reuniatildeo e natildeo para fixar limiares abaixo dos quais os projectos satildeo recusados

A candidatura deve ser apreciada de um ponto de vista estrateacutegico enquadra-se na estrateacutegia do FLAG eacute coerente com o plano de actividades e visa qualquer um dos grupos de prioridades identificados pelo FLAG



Se o FLAG natildeo conseguir chegar a uma decisatildeo unacircnime sobre um projecto pode ser necessaacuterio recorrer a uma votaccedilatildeo determinando assim se esse projecto eacute ou natildeo financiado

Eacute da maior importacircncia assegurar que todas estas decisotildees ficam devidamente registadas e que todas as regras baacutesicas foram respeitadas por exemplo as proporccedilotildees de representantes dos sectores puacuteblico e comunitaacuterioprivado os procedimentos relativos aos conflitos de interesses etc Deve por isso ser dada atenccedilatildeo agrave forma como estas decisotildees satildeo registadas uma opccedilatildeo consiste no registo electroacutenico por cada membro do FLAG da sua avaliaccedilatildeo podendo depois estas avaliaccedilotildees ser conservadas num ficheiro

Controlo de auditoria

Eacute muito importante especificar e manter um relatoacuterio de auditoria claro da tomada de decisotildees dos FLAG A forma mais faacutecil de assegurar a transparecircncia da tomada de decisotildees consiste em documentar cada fase ao longo de todo o processo Isto pode ser feito anotando toda a correspondecircncia com um candidato tanto verbal como escrita no ficheiro do projecto Devem ser elaboradas actas circunstanciadas das decisotildees especialmente no que se refere aos motivos de recusa de qualquer candi-datura Se o autor de uma candidatura natildeo se conformar com a decisatildeo de natildeo financiamento do seu projecto e sempre que as regras locais ou nacionais o permitam pode contestar ou recorrer dessa decisatildeo Seraacute entatildeo necessaacuterio explicar-lhe como eacute que se chegou a tal decisatildeo e fornecer as razotildees justificativas da natildeo apro-vaccedilatildeo do seu projecto

Eacute importante para a integridade do processo que haja uma separaccedilatildeo clara de funccedilotildees entre o pessoal do FLAG As pessoas envolvidas no desenvolvimento e na avaliaccedilatildeo dos projectos natildeo devem ocupar-se da apro-vaccedilatildeo dos pedidos de pagamento e do proacuteprio paga-mento das subvenccedilotildees O relatoacuterio de auditoria aos procedimentos da administraccedilatildeo deve ser estabele-cido claramente e aplicado de forma transparente com cada um dos passos documentado natildeo devendo haver lacunas nem omissotildees Por exemplo se um formulaacuterio natildeo estiver devidamente preenchido deve haver uma explicaccedilatildeo escrita para isso

1 7 Pedidos de pagamento relatoacuterios e monitorizaccedilatildeo

Depois de os projectos terem sido aprovados e de as suas actividades se terem iniciado comeccedilam a aparecer os pedidos de pagamento e seratildeo exigidos relatoacuterios justificativos dos progressos materiais e financeiros A principal intervenccedilatildeo dos membros do FLAG nestes casos incidiraacute na apreciaccedilatildeo dos relatoacuterios e na sua utili-zaccedilatildeo para ajudar a gerir o programa utilizando melhor as informaccedilotildees de gestatildeo recolhidas Eacute provaacutevel que seja exigido a todos os FLAG que elaborem um relatoacuterio anual sobre o seu programa e os parceiros procederatildeo em princiacutepio agrave sua anaacutelise e aprovaccedilatildeo para ser apre-sentado agrave autoridade de gestatildeo

O envolvimento dos parceiros nos pedidos de paga-mentos seraacute limitado uma vez que eacute uma mateacuteria prin-cipalmente da responsabilidade do pessoal do FLAG e do organismo responsaacutevel Existem duas abordagens principais adoptadas normalmente nestes casos ou os pedidos satildeo apresentados e processados pelos FLAG e pelo organismo responsaacutevel local sendo depois trans-mitidos agrave agecircncia de pagamentos ou entatildeo os pedidos satildeo apresentados agrave agecircncia de pagamentos (nalguns paiacuteses podem ser remetidos para o FLAG ou para o orga-nismo responsaacutevel para verificaccedilatildeo) Os pagamentos podem entatildeo ser efectuados quer directamente pela agecircncia de pagamentos quer atraveacutes do FLAG Em qual-quer dos casos os promotores dos projectos precisaratildeo de orientaccedilotildees claras e de ajuda no processo de apre-sentaccedilatildeo dos pedidos especialmente nas fases iniciais do seu projecto para evitar desperdiccedilar esforccedilos jaacute que se pode tratar de um processo muito demorado A maior parte deste apoio seraacute prestado normalmente pelo pessoal do FLAG

Os requisitos fundamentais subjacentes a todos os pedidos satildeo os elementos justificativos do processo (por exemplo qualquer concurso etc ) e das despesas e um relatoacuterio de auditoria consistente Eacute importante que os promotores do projecto saibam que informa-ccedilotildees devem recolher o que eacute que lhes seraacute solicitado que transmitam e em que formato o devem fazer Tal pode incluir por exemplo facturas originais extractos bancaacuterios e provas de pagamento Natildeo satildeo permitidos pagamentos em numeraacuterio



Os projectos teratildeo igualmente de fornecer informaccedilotildees sobre como estatildeo a avanccedilar para conseguir atingir as suas metas os seus produtos e os seus resultados Este relato do desempenho concreto envolveraacute a utilizaccedilatildeo de indicadores de desempenho que variaratildeo consoante os Estados-Membros e os FLAG No iniacutecio do projecto podem ter de ser estabelecidos padrotildees de referecircncia para alguns destes indicadores a fim de se poderem medir as alteraccedilotildees Nesta fase pode ser mais signi-ficativa a participaccedilatildeo dos parceiros sendo comum o envolvimento dos membros do FLAG na monitorizaccedilatildeo do desempenho dos projectos em apoio do trabalho da equipa de pessoal

Para aleacutem de contribuir para a monitorizaccedilatildeo dos progressos isto constitui um mecanismo uacutetil para implicar directamente os parceiros no trabalho do FLAG e junto dos beneficiaacuterios Permite assim a monito-rizaccedilatildeo pelos FLAG da eficaacutecia e da importacircncia perma-nente da estrateacutegia territorial e daacute informaccedilotildees sobre quaisquer ajustamentos que sejam necessaacuterios Mais uma vez dispor destes sistemas e das correspondentes orientaccedilotildees logo no iniacutecio seraacute de grande ajuda espe-cialmente quanto agrave avaliaccedilatildeo externa dos programas do FEP

1 8 Conclusatildeo

Uma parceria forte e eficaz eacute fundamental para a abordagem do desenvolvimento local e fornece uma componente muito importante do valor acrescen-tado dessa abordagem Isto natildeo acontece por si soacute Uma parceria eficaz tem de ser trabalhada e mantida graccedilas a um trabalho aacuterduo a uma gestatildeo cuidadosa e a uma monitorizaccedilatildeo constante Cada parceria eacute dife-rente e tem as suas proacuteprias caracteriacutesticas e necessi-dades as orientaccedilotildees constantes deste guia destinam--se a fornecer alguns princiacutepios essenciais elaborados a partir da experiecircncia do passado e pretendem ajudaacute-lo a desenvolver a sua proacutepria abordagem local



O crescimento do sector privado eacute fundamental para assegurar e aumentar o emprego e as oportunidades nas comunidades piscatoacuterias que perderam ou podem perder postos de trabalho Este facto eacute mais do que nunca verdadeiro no periacuteodo a seguir agrave crise econoacute-mica em que se verifica austeridade dos serviccedilos puacuteblicos para reduzir os deacutefices orccedilamentais O papel vital que o sector privado desempenha no Eixo 4 do FEP eacute reconhecido no artigo 45 ordm do Regulamento do FEP9 que prevecirc um amplo envolvimento do sector privado nos Grupos de Acccedilatildeo Local de Pesca (FLAG) estabele-cendo que laquoas operaccedilotildees devem ser na sua maioria lideradas pelo sector privadoraquo Trabalhar eficazmente com o sector privado eacute por isso essencial tanto para o ecircxito do FLAG como para o bem-estar econoacutemico do territoacuterio

O objectivo deste capiacutetulo eacute ajudar os FLAG e o respec-tivo pessoal a perceberem como se podem envolver com a base empresarial do sector privado das suas zonas apoiar o seu crescimento e sustentabilidade e incentivar o investimento10 nas empresas do sector privado das suas comunidades O crescimento do sector privado pode ocorrer de diferentes formas seja atraveacutes das empresas que jaacute existem no local ou de novas empresas que se constituiacuteram de raiz (laquostart--upsraquo) ou que vieram para a zona graccedilas ao investi-mento estrangeiro

O presente capiacutetulo explora o modo como os FLAG podem utilizar os recursos puacuteblicos para fazer crescer o sector privado e aumentar o niacutevel de investimento do sector privado nas pequenas e meacutedias empresas (PME) aumentando o volume de negoacutecios e de emprego das

9 Regulamento (CE) n ordm 11982006 do Conselho 10 O investimento eacute definido aqui como qualquer utilizaccedilatildeo de

recursos destinada a aumentar a produccedilatildeo os resultados ou o rendimento no futuro

empresas locais Centra-se no modo como pode ser apoiado o crescimento e o arranque de empresas

O investimento pode ter origem em fontes puacuteblicas ou privadas Neste Guia assumimos que os FLAG pretendem maximizar o impacto de cada euro da despesa puacuteblica e estimular mais o investimento do sector privado no sector produtivo

Eacute possiacutevel estimular o investimento nas empresas privadas com recursos relativamente modestos O investimento pode ser direccionado especificamente para o sector produtivo por exemplo investindo direc-tamente nas proacuteprias empresas atraveacutes de subvenccedilotildees empreacutestimos ou mesmo (raramente) atraveacutes da aqui-siccedilatildeo de participaccedilotildees no capital de empresas Pode ser utilizado igualmente de forma mais indirecta para melhorar o ambiente dos investimentos ndash por exemplo melhorias nas aldeias melhores serviccedilos e marketing territorial podem aumentar a atracccedilatildeo de empresas e melhorias nos portos podem baixar os custos e aumentar a capacidade de transporte mariacutetimo ou da pesca No meio existem formas de apoio que aumentam o poder do sector empresarial e a sua capacidade para absorver capital dos investidores O montante de inves-timento que entra no sector produtivo num determi-nado siacutetio eacute o resultado de um conjunto de factores mas subjacente a todos eles estaacute a necessidade de empresas bem sucedidas e em crescimento e eacute neste aspecto que o FLAG se deve principalmente concentrar

2 Fomentar o envolvimento e o investimento do sector privado



2 2 Preparar-se para trabalhar com empresas

Centrado na pesca ou na zona

Ao desenvolverem e executarem as suas estrateacutegias integradas de desenvolvimento local todas as parce-rias FLAG envolvem o sector da pesca um elemento fundamental destas parcerias e das suas estrateacutegias eacute a inovaccedilatildeo a niacutevel local para incentivar o desenvolvi-mento da economia local

A primeira decisatildeo-chave de um FLAG eacute se a sua estra-teacutegia de crescimento e de investimento empresarial se basearaacute principalmente na exploraccedilatildeo da cadeia de valor da pesca ou na procura do crescimento das empresas no quadro de uma abordagem mais vasta de laquodesenvolvi-mento localraquo Uma estrateacutegia dupla que tente as duas coisas constitui outra possibilidade Esta decisatildeo depen-deraacute da economia local e do papel que a pesca ainda desempenha nessa economia Nas situaccedilotildees em que a pesca declinou num grau tal que se tornou uma activi-dade residual provavelmente haveraacute pouco potencial para explorar a cadeia de valor e eacute mais realista adoptar uma abordagem mais vasta de desenvolvimento local No entanto se existe ainda uma actividade de pesca significativa pode ser mais realista concentrar-se no modo como podem surgir novos projectos a partir da cadeia de valor da pesca (por exemplo mercados de pesca) e a partir das actividades mariacutetimas associadas como o ecoturismo e a gestatildeo ambiental Dois guias Farnet associados laquoValorizaccedilatildeo dos produtos da pescaraquo e laquoDiversificaccedilatildeo (2010)raquo11 cobrem os aspectos da activi-dade centrada na cadeia de valor da pesca

A questatildeo que daqui decorre eacute fundamentalmente saber a quem se dirige tanto na fase de criaccedilatildeo do projecto como na fase subsequente do investimento Eacute provaacutevel que uma abordagem mais vasta de desen-volvimento local beneficie aqueles que natildeo estatildeo direc-tamente ligados agrave pesca bem como algumas pessoas das comunidades piscatoacuterias Uma estrateacutegia com objectivos mais restritos tem mais probabilidades de beneficiar as pessoas directamente envolvidas bem como actividades auxiliares na preparaccedilatildeo logiacutestica e comercializaccedilatildeo

11 Para mais informaccedilotildees ver httpswebgateeceuropaeufpfiscmsfarnetcategorythemesadding-value-fisheries-products

Demografia das empresas

Antes de intervir no sector empresarial eacute importante compreendecirc-lo o que ajudaraacute a circunscrever as inter-venccedilotildees e os recursos de forma eficaz A demografia das empresas debruccedila-se sobre as mudanccedilas no universo de empresas e no emprego que lhe estaacute associado durante um determinado periacuteodo de tempo

O primeiro passo consiste em documentar o universo de empresas uma espeacutecie de estudo de base Este alinhamento baacutesico pode jaacute ter sido efectuado na preparaccedilatildeo da estrateacutegia inicial existe uma extensa gama de fontes comuns de dados relevantes recolhidos por vaacuterios serviccedilos governamentais Este estudo pode ser realizado pelo FLAG ou por um parceiro importante ou grupo de parceiros do FLAG alternativamente pode ser feito por uma universidade ou centro de investi-gaccedilatildeo local por um preccedilo razoaacutevel

Logo que exista uma base de dados do universo de empresas locais os dados podem ser analisados de diversas maneiras Por exemplo o universo de empresas pode ser agrupado por categorias de grandeza As cate-gorias de dimensatildeo normal estatildeo ilustradas na Figura 1 que apresenta a hierarquia de empresas por nuacutemero de empregados na Europa mostrando que as microem-presas (0-9 empregados) constituem de longe o maior grupo (mais de 90) de empresas A grande maioria das empresas que empregam uma soacute pessoa satildeo na realidade trabalhadores independentes



Tendecircncias do universo de empresas

A compilaccedilatildeo dos nuacutemeros baacutesicos constitui um primeiro passo importante e fornece uma posiccedilatildeo de base num determinado momento mas o que eacute mais importante contudo satildeo as tendecircncias de formaccedilatildeo de empresas a sua sobrevivecircncia e o seu desaparecimento e compreender o que tem acontecido a este universo ao longo do tempo Tal como em relaccedilatildeo aos dados de base alguns destes dados relativos a tendecircncias estatildeo disponiacuteveis a partir de fontes puacuteblicas Nos casos em que natildeo estejam directamente acessiacuteveis podem ser calculados quando haja conjuntos de dados acerca deste universo disponiacuteveis pelo menos em relaccedilatildeo a dois anos diferentes Consoante a natureza dos dados ou do inqueacuterito as mudanccedilas podem ser divididas em quatro componentes principais que ajudaratildeo a compreender melhor o que estaacute a acontecer no sector empresarial local

gt Nascimentos ndash que proporccedilatildeo de emprego e qual o nuacutemero total de empresas que correspondem a empresas lanccediladas pela primeira vez

gt Mortes ndash que proporccedilatildeo resulta de encerramentos

gt Expansotildees e contracccedilotildees ndash que proporccedilatildeo de mudanccedilas registadas tiveram origem em expansotildees e contracccedilotildees

gt Entradas e saiacutedas da zona ndash que proporccedilatildeo das mudanccedilas teve origem em entradas e saiacutedas de empresas da zona

Olhando simplesmente para os nuacutemeros de empresas jaacute teremos um bom quadro que nos permitiraacute saber onde eacute que as mudanccedilas estatildeo a ocorrer e se satildeo orien-tadas por um dos quatro processos referidos acima A maior parte das pequenas economias correspondem mais a nascimentos e mortes expansotildees e contracccedilotildees do que a deslocalizaccedilotildees provenientes de outros lados Mas as expansotildees e contracccedilotildees satildeo difiacuteceis de medir sem dados do emprego O peso relativo destas vaacuterias componentes tem implicaccedilotildees para a estrateacutegia do FLAG em relaccedilatildeo agraves empresas

Por exemplo em muitas economias locais a manu-tenccedilatildeo de empresas constitui um elemento fulcral para manter a economia viva A longevidade das novas empresas e a percentagem das que sobrevivem 12 meses 3 anos e 5 anos eacute neste caso um indicador-chave que ajudaraacute a informar quais satildeo os alvos a estabelecer Quando existem taxas de falecircncia elevadas pode ser melhor concentrar o apoio na ajuda agraves novas empresas para que sobrevivam do que promover o lanccedilamento de mais empresas A percentagem de empresas que sobrevivem para aleacutem de trecircs anos eacute a chave estatiacutestica para considerar a sobrevivecircncia das empresas

Figura 1 ndash piracircmide empresarial na UE-25 em 2005

Fonte Comunicaccedilatildeo da Comissatildeo de 10112006 sobre a poliacutetica das PME no que se refere ao nuacutemero total de empresas Reparticcedilatildeo de acordo com o Eurostat 2006 (dados de 2003)

gt 250 empregados 9

255

1 693

21 228

Sector natildeo convencional (actividades geradoras de rendimento)

gt 232 milhotildees de empresas na UE-25

gt 915 das empresas na Europa satildeo microempresas

gt O sector natildeo convencional representa 10 a 15 do PIB

50 agrave 250 empregados

10-49 empregados

0-9 empregados

Nuacutemero de empresas na Europa (em milhares)



Dentro destes nuacutemeros globais eacute provaacutevel que haja dife-renccedilas significativas consoante a dimensatildeo da empresa e eacute provaacutevel que as economias das zonas FLAG sejam ainda mais dominadas por microempresas Alguns deci-sores poliacuteticos datildeo ecircnfase agraves acccedilotildees de manutenccedilatildeo das empresas e dos postos de trabalho que muitas vezes satildeo criacuteticas para a viabilidade das microempresas quando a contribuiccedilatildeo essencial pretendida eacute a susten-tabilidade mais do que o crescimento

Por uacuteltimo eacute muito importante olhar para as mudanccedilas a niacutevel sectorial Que sectores na economia local estatildeo a crescer ou a declinar que sectores impeliram as mudanccedilas o que estaacute a acontecer aos seus mercados as empresas locais satildeo competitivas em termos de qualidade e de custos Mesmo uma divisatildeo baacutesica entre sectores primaacuterio secundaacuterio e terciaacuterio pode ajudar a sugerir onde poderaacute nascer o crescimento futuro

Quem satildeo os empresaacuterios

Olhar para as empresas e unidades empresariais exis-tentes eacute um passo importante Contudo muitos dos empresaacuterios potenciais ainda natildeo dirigem empresas e por isso eacute importante saber mais sobre as caracteriacutes-ticas empreendedoras da populaccedilatildeo no seu conjunto Por exemplo historicamente tem existido uma sub--representaccedilatildeo de empresaacuterios entre as mulheres e os jovens Estrateacutegias para aumentar a taxa de empresas nestes dois grupos satildeo muitas vezes um bom ponto de partida a niacutevel local

Estes dados estatildeo frequentemente disponiacuteveis a niacutevel nacional e para algumas regiotildees a partir de um conjunto de fontes o inqueacuterito agraves forccedilas de trabalho12 por exemplo daacute informaccedilotildees sobre a percentagem da populaccedilatildeo de uma zona que corresponde a trabalha-dores independentes

12 As estatiacutesticas sobre o mercado de trabalho da UE incluindo o inqueacuterito agraves forccedilas de trabalho podem ser consultadas em http eppeurostateceuropaeuportalpageportallabour_marketintroduction

Proceder a um levantamento do apoio existente agraves empresas

O terceiro passo importante eacute perceber que apoios estatildeo a ser utilizados para assistir as empresas locais e para incentivar o empreendedorismo antes de se pensar em quaisquer novas iniciativas Devia proceder--se a um levantamento dessa actividade para se poderem identificar e analisar as lacunas e duplicaccedilotildees podendo incluir actividades organizadas e financiadas a niacutevel nacional regional ou local e envolver o apoio de programas dos Fundos Social e Regional da UE A associaccedilatildeo comercial local estaraacute com certeza em boa posiccedilatildeo para saber quais os projectos e os programas que estatildeo a funcionar na zona e onde eacute que as lacunas satildeo mais evidentes As questotildees essenciais incluem

gt Que serviccedilos puacuteblicos estatildeo a aconselhar as empresas

gt Quantos clientes abrangem

gt Como satildeo os seus clientes (por exemplo satildeo homens ou mulheres jovens ou idosos tecircm niacutevel de ensino superior ou meacutedio onde se situam etc )

gt Estatildeo a trabalhar com empresas jaacute estabelecidas ou com novas empresas (ou mesmo preacute-empresas)

gt Que sectores satildeo apoiados (por exemplo alta tecno-logia engenharia serviccedilos)

gt Onde eacute que se encontram as lacunas na actual pres-taccedilatildeo de apoio em termos de grupos sectores dimensatildeo das empresas e geografia

gt Qual a capacidade do pessoal e as competecircncias que estatildeo disponiacuteveis no proacuteprio FLAG ou na organi-zaccedilatildeo que o acolhe

A partir desta anaacutelise pode elaborar-se um quadro uacutetil estabelecendo a forma como o apoio estaacute relacionado com a estrutura subjacente das empresas que foi iden-tificada quando se apurou a demografia das empresas Esta anaacutelise fornece material importante para discus-sotildees sobre quais as lacunas que o FLAG tem de colmatar directamente ou que tecircm de ser colmatadas com o seu apoio nos domiacutenios da cultura de empresas apoio a novas empresas acesso a iniciativas financeiras e apoio para consolidaccedilatildeo e crescimento



Trabalhar com um grupo de intervenientes para compreender as necessidades das empresas

Em termos ideais o FLAG criaraacute um subgrupo para lidar com a questatildeo de trabalhar com as empresas Este grupo deve implicar os intervenientes principais tanto pessoas como organizaccedilotildees do sector privado dos serviccedilos que trabalham com empresas e dos muni-ciacutepios e outros serviccedilos puacuteblicos pertinentes Eacute impor-tante identificar quais os intervenientes do FLAG que pertencem ao sector privado e tambeacutem acrescentar mais empresaacuterios e organizaccedilotildees locais Eacute muito impor-tante que as discussotildees sobre as empresas natildeo acabem por se fazer apenas entre serviccedilos puacuteblicos Muitos grupos de acccedilatildeo local LEADER criaram grupos de trabalho sectoriais com empresas Quando se trabalha com as empresas tambeacutem eacute preciso ter cuidado para assegurar transparecircncia e garantir a existecircncia de procedimentos para abordar qualquer conflito de inte-resses real ou hipoteacutetico

Logo que o universo das empresas da zona esteja apurado bem como o apoio agraves empresas disponiacutevel eacute essencial consultar as empresas locais sobre as suas proacuteprias dificuldades e perspectivas Tal facto ajudaraacute o FLAG a identificar os verdadeiros problemas e as opor-tunidades que se deparam agraves empresas locais bem como a oferta existente de apoio agraves empresas e even-tuais lacunas A partir daqui o FLAG pode elaborar um plano de acccedilatildeo local para apoio agraves empresas que tenha em conta as suas necessidades e oportunidades complete a oferta existente e que seja adequado ao FLAG agrave sua estrateacutegia e aos recursos disponiacuteveis

2 3 Acccedilotildees eventuais

O apoio agraves empresas pode ser teorizado como uma escada pela qual as empresas podem subir Os peacutes da escada assentam na cultura e nas condiccedilotildees das empresas locais

O apoio agraves novas empresas e o acesso ao financiamento satildeo passos importantes na subida da escada mas para sobreviverem no topo as empresas tecircm de ser capazes de se consolidar e de crescer e para isso precisam de ter acesso aos mercados Uma das funccedilotildees principais dos FLAG em muitos paiacuteses eacute assegurar financiamento agraves empresas atraveacutes de subvenccedilotildees Esta secccedilatildeo do Guia mostra que se trata apenas de uma das formas de apoiar as empresas e que os FLAG o podem fazer recorrendo a uma conjugaccedilatildeo das quatro rubricas do diagrama acima combinando os tipos de apoio a cada niacutevel com as necessidades das empresas locais

Em cada caso o FLAG deve ter em conta a anaacutelise precedente e qual poderaacute ser a natureza e a dimensatildeo adequadas do FLAG e o envolvimento de outro orga-nismo de desenvolvimento

Cultura + condiccedilotildees

Mercados

Apoio integrado agraves empresas

Acesso ao financiamento

Degraus de criaccedilatildeo de uma

empresa

Escada do empreendedorismo



Cultura e condiccedilotildees das empresas

A mudanccedila de cultura e das condiccedilotildees das empresas locais eacute um projecto de longa duraccedilatildeo e de vasto alcance O FLAG pode contribuir para este projecto e pode mesmo desempenhar um papel de lideranccedila mas eacute pouco provaacutevel que o assuma sozinho

Podem ser dados alguns contributos no que se refere agrave cultura empresarial por exemplo introduzindo nas escolas formaccedilatildeo para o espiacuterito empresarial traba-lhando com modelos de funccedilotildees e utilizando eventos de promoccedilatildeo de empresas de forma a revelar a um puacuteblico mais vasto os conceitos subjacentes agrave ideia de se tornar empresaacuterio

As condiccedilotildees das empresas dependem muitas vezes da regulamentaccedilatildeo e dos sistemas nacionais Nos uacuteltimos anos foi dada muita atenccedilatildeo agrave facilitaccedilatildeo na criaccedilatildeo de empresas e ao regime fiscal Embora o FLAG natildeo possa influenciar estes aspectos satildeo factores que condi-cionam o seu envolvimento e de que deve estar cons-ciente Estes resultados satildeo sintetizados para todos os Estados-Membros nos relatoacuterios laquoDoing Businessraquo13 do Banco Mundial

Formaccedilatildeo em mateacuteria de espiacuterito empresarial

A formaccedilatildeo para o espiacuterito empresarial eacute um factor criacutetico para a mudanccedila das culturas e do espiacuterito das empresas e muitas zonas adoptaram uma abordagem proactiva na introduccedilatildeo da empresa nos programas das escolas e faculdades Trata-se de uma estrateacutegia de meacutedio a longo prazo para a qual se podem identi-ficar duas abordagens A abordagem neerlandesa tem consistido em tornar os programas no seu conjunto mais empresariais centrando-os no trabalho de equipa criatividade risco e numa abordagem da aprendizagem assente em projectos Estas abordagens de aprendi-zagem activa desenvolvem competecircncias que satildeo uacuteteis para futuros empresaacuterios bem como para outros domiacute-nios que exigem maior esforccedilo

A segunda abordagem consiste em trazer para a escola um elemento que tenha a ver com as empresas por exemplo permitindo que os estudantes criem miniem-presas Esta abordagem desenvolvida nas Astuacuterias14 e na Noruega revelou ter efeitos comprovados na taxa de

13 httpwwwdoingbusinessorgreports 14 httpwwwvalnaloncomvalnalon_educa

criaccedilatildeo de novas empresas num periacuteodo a meacutedio prazo Iniciativas de menor dimensatildeo como as semanas das empresas nas escolas em que eacute adoptada uma abor-dagem baseada num projecto tambeacutem poderatildeo ser um ponto de partida uacutetil

Embora as mudanccedilas curriculares ultrapassem o acircmbito de um FLAG estes podem no entanto ter um papel activo apoiando ou complementando estas aborda-gens por exemplo fornecendo tutores materiais ou oportunidades de investimento

Meios de comunicaccedilatildeo social modelos de funccedilotildees preacutemios e eventos

O comportamento empresarial tem uma forte compo-nente da educaccedilatildeo na medida em que as pessoas nascidas em famiacutelias que tecircm membros empresaacuterios satildeo mais propensas a tambeacutem elas entrarem na activi-dade empresarial Este facto eacute ilustrado em certas comu-nidades migrantes ndash por exemplo os asiaacuteticos da Aacutefrica Oriental que imigraram para o Reino Unido conseguiram criar com ecircxito uma comunidade empresarial florescente depois de terem sido expulsos como refugiados com pouco mais do que uma mala praticamente vazia

Em comunidades menos empresariais os modelos de funccedilotildees podem ser importantes para mostrar aos jovens que a empresa constitui uma possibilidade para eles Muitas vezes os uacutenicos modelos estatildeo muito distantes por exemplo empresaacuterios com grande sucesso como Bill Gates O que eacute necessaacuterio eacute ter um vasto conjunto de modelos de funccedilotildees que sejam da comunidade e que incluam jovens e pessoas idosas mulheres e homens e grupos de diferentes origens eacutetnicas ou linguiacutesticas

As cerimoacutenias de distribuiccedilatildeo de preacutemios e os eventos tambeacutem tecircm um papel na celebraccedilatildeo do empreende-dorismo e na mudanccedila da imagem dos empresaacuterios na sociedade Podem ser organizados com a ajuda dos meios de comunicaccedilatildeo social locais e das associaccedilotildees empresariais

Tambeacutem neste caso existem oportunidades claras para os FLAG se envolverem quer liderando ou apoiando tais projectos quer assumindo um papel complementar Por exemplo os FLAG podem mobilizar as empresas que fazem parte dos seus conselhos de tomada de deci-sotildees ou dos grupos de trabalho sectoriais para fazerem palestras nas escolas e para participarem em cursos para novas empresas



Apoio a novas empresas

Assistecircncia no terreno

Trabalhar no terreno significa que as organizaccedilotildees de apoio agraves empresas saem dos gabinetes para traba-lhar na comunidade Eacute o passo mais importante que pode ser dado pelo apoio agraves empresas para alargar a gama de pessoas e de empresas que recebem apoio Muitos empresaacuterios potenciais que existem em qual-quer comunidade natildeo avanccedilam ateacute serem tomadas medidas proactivas O Eurobaroacutemetro15 sugere que 44 da populaccedilatildeo vecirc a empresa como uma opccedilatildeo favo-raacutevel embora na maior parte das economias europeias os trabalhadores independentes representem apenas cerca de 10 dos empregados

Na maior parte das economias as mulheres satildeo o maior grupo sub-representado nas empresas As mulheres podem ter um potencial de empresaacuterias natildeo explorado nas comunidades piscatoacuterias visto que muitas vezes tecircm experiecircncia de gerir o lado comercial das empresas de pesca Os jovens tambeacutem estatildeo sub-representados como empresaacuterios

Satildeo essenciais duas teacutecnicas para um bom trabalho no terreno ambas implicando uma boa utilizaccedilatildeo daquilo que jaacute existe Em primeiro lugar eacute necessaacuterio ir para onde o grupo se reuacutene o que para as mulheres pode implicar o contacto agrave porta da escola ou do jardim infantil Para os jovens a formaccedilatildeo em mateacuteria de espiacute-rito empresarial nas faculdades e nas escolas pode ser um bom ponto de partida Podem utilizar-se as feiras de empresas locais e estabelecer ligaccedilotildees com confe-recircncias e outros eventos existentes Em segundo lugar haacute que aproveitar a capacidade existente na comuni-dade ndash utilizando voluntaacuterios e vaacuterios tipos de associa-ccedilotildees para agrupar as pessoas O siacutetio Web Wikipreneur-ship16 fornece um resumo uacutetil da actividade no terreno e ligaccedilotildees para exemplos de projectos bem sucedidos

Devido agrave natureza integrada das suas parcerias e ao seu empenhamento local os FLAG podem desempe-nhar um papel importante para ajudar a fazer a ligaccedilatildeo entre serviccedilos de apoio agraves empresas e as actividades da comunidade Isto pode envolver completar ou adaptar

15 httpeceuropaeupublic_opinionindex_enhtm16 httpwikipreneurshipeuindexphp5

title=Compendium_221_Outreach

as iniciativas existentes para satisfazer as necessidades locais ou promover apoiar ou iniciar novos serviccedilos de assistecircncia no terreno como viagens de estudo ou intercacircmbios Alguns FLAG de maior dimensatildeo podem mesmo empregar trabalhadores para esta actividade especiacutefica

Aconselhamento e planeamento das actividades

A maior parte das localidades dispotildee de algum tipo de serviccedilo de aconselhamento agraves empresas para as ajudar a elaborar um plano de actividades Embora muitas empresas tenham conseguido ecircxito sem esses planos natildeo haacute duacutevida que os mesmos satildeo uacuteteis para planear o desenvolvimento e nalguns casos constituem um requisito legal Se a empresa precisar de financia-mento externo esses planos satildeo essenciais para a apro-vaccedilatildeo por parte de regimes de apoio de bancos e de outros financiadores e investidores O importante para os serviccedilos de aconselhamento eacute irem ao encontro da comunidade e praticarem uma abordagem de assis-tecircncia no terreno Os serviccedilos de aconselhamento devem pensar em como empregar mais mulheres e jovens de forma a alargarem o seu acircmbito de acccedilatildeo ajudando igualmente a mudar uma imagem um pouco ultrapassada A visita a um conselheiro natildeo deve ser como a visita a um gestor bancaacuterio mas mais como uma conversa com um amigo que se estima ajudando--o a manter-se bem informado

O FLAG pode desempenhar aqui um papel impor-tante para identificar e ajudar a colmatar as lacunas ou as necessidades do serviccedilo alargando a animaccedilatildeo no terreno ndash tanto em termos geograacuteficos como de grupos-alvo especiacuteficos Pode trabalhar com fornece-dores jaacute existentes grupos de empresas ONG ou outros grupos para iniciar ou desenvolver mais esses serviccedilos Nalguns casos o recurso a estes serviccedilos de aconse-lhamento pode constituir um requisito preacutevio para ter acesso a assistecircncia no quadro de outra actividade de desenvolvimento de empresas apoiadas pelo FLAG Tambeacutem pode ser muito uacutetil o facto de os FLAG empre-garem gestores ou outro pessoal com competecircncias empresariais No miacutenimo os FLAG tecircm de ser capazes de analisar as contas de exploraccedilatildeo e os balanccedilos e orccedilamentos para avaliarem a viabilidade dos projectos seleccionados



Aconselhamento e orientaccedilatildeo pessoais (laquocoachingraquo e laquomentoringraquo)

O aconselhamento pessoal (laquocoachingraquo) ou facilitaccedilatildeo eacute um apoio individualizado de uma pessoa (laquocoachraquo) que normal-mente eacute paga para prestar este serviccedilo A orientaccedilatildeo pessoal (laquomentoringraquo) eacute um apoio individualizado prestado por um tutor que normalmente eacute uma pessoa que ainda trabalha ou jaacute se reformou de uma empresa e que tem experiecircncia no processo de criaccedilatildeo de empresas Estes tutores prestam normalmente os seus serviccedilos a tiacutetulo gratuito Estas duas formas de apoio satildeo relativamente simples e podem ter graus diversos de formalismo e custos relativamente baixos Se o FLAG identificar uma necessidade ou oportunidade potencial para este tipo de iniciativas pode aplicaacute-la direc-tamente ou apoiar uma candidatura de uma organizaccedilatildeo que pretenda prestar tais serviccedilos Fazer corresponder as competecircncias exigidas agraves necessidades identificadas eacute um aspecto fundamental a ter aqui em conta

O aconselhamento pessoal e a facilitaccedilatildeo assumiram um maior avanccedilo em abordagens mais formalizadas como o Bizfizz17 e o Instituto Sirolli18 A abordagem do Sirolli desen-volveu-se a partir da sua proacutepria experiecircncia como empresa

17 httpwwwbizfizzorguk18 httpwwwsirollicomHometabid36Defaultaspx

facilitadora na Austraacutelia Ocidental na comunidade pisca-toacuteria de Esperance O Bizfizz eacute uma versatildeo estabelecida no Reino Unido criada como uma empresa comum pela Fundaccedilatildeo da Nova Economia e o Civic Trust As duas abor-dagens utilizam um facilitadorconselheiro autoacutenomo e esta pessoa eacute a chave do apoio Estes conselheiros tecircm de ser comunicativos e entusiastas mas ao mesmo tempo natildeo podem ser directivos para apoiar o sonho do empresaacuterio e natildeo o do facilitador Os dois modelos envolvem um grupo de pessoas de apoio local activas na respectiva comuni-dade local Este grupo informal de cerca de 25 pessoas reuacutene-se uma vez por mecircs para ouvir o facilitador falar do seu trabalho e para dar ideias sobre como dar resposta a determinados problemas

Em ambos os casos estes conselheiros produziram bons resultados em comunidades pequenas onde existem niacuteveis elevados de disponibilidade em ldquocapital socialrdquo Assim parecem ser ideais para as comunidades piscatoacuterias Sendo abordagens formalizadas existem custos directos associados agrave sua adopccedilatildeo Haacute uma seacuterie de exemplos em que grupos de acccedilatildeo local LEADER19 apoiaram grupos locais comunidades ou organizaccedilotildees para implementarem estas abordagens

19 Por exemplo Bizfizz em Leader+ North Northumberland UK e Sirolli em Leader+ Tayside UK

A abordagem SirolliErnesto Sirolli descreve no seu livro laquoMurmuacuterios do Zambezeraquo20 como inventou a facilitaccedilatildeo de empresas quando trabalhava na cidade piscatoacuteria de Esperance na Austraacutelia Ocidental A frota de pesca fora obrigada a diminuir as suas capturas de atum por causa do excesso de pesca e a faacutebrica de conservas fechara Sirolli comeccedilou por apoiar Mauri o antigo gestor da faacutebrica de conservas que passou a produzir peixe fumado na sua garagem Sirolli ajudou Mauri a mudar-se para outras instalaccedilotildees legais e a comercializar o seu peixe Conseguiu obter publicidade colocando o atum fumado na ementa do Parlamento da Austraacutelia do Sul Isto ajudou Mauri a vender o seu peixe mas tambeacutem ajudou Sirolli a divulgar a mensagem da existecircncia na cidade de uma nova forma de apoio agraves empresas

Rapidamente comeccedilou a ajudar os proprietaacuterios dos arrastotildees a vender sashimi e em vez de conseguirem 60 cecircntimos por quilo que era o que obtinham como preccedilo do atum em lata os preccedilos dispararam para 15 doacutelares australianos por quilo

Trinta anos mais tarde Esperance eacute uma cidade em expansatildeo com uma variada gama de pequenas e meacutedias empresas O desafio seguinte de Sirolli foi ajudar os agricultores a encontrarem um mercado para a latilde de ovelha que era deitada fora A partir deste ponto foi criada uma filosofia de facilitaccedilatildeo de empresas que foi vendida a centenas de municiacutepios na Austraacutelia nos EUA e mais recentemente no Reino Unido

20 Ver o livro Ripples from the Zambezi nos livros do Google



Redes de novas empresas

Desde haacute muito que se sabe que os empresaacuterios aprendem uns com os outros As redes de novas empresas satildeo uacuteteis para os empresaacuterios evitarem o isola-mento e para colocar as novas empresas em contacto com as suas homoacutelogas permitindo a aprendizagem e apoio entre pares Isto pode ajudar a apoiar as novas empresas por exemplo reduzindo riscos partilhando custos conseguindo a necessaacuteria massa criacutetica para uma intervenccedilatildeo do FLAG por exemplo ou proporcionando simplesmente uma base para o FLAG ou as organizaccedilotildees de apoio entrarem em contacto com os empresaacuterios


Muitas localidades tecircm algum tipo de programa de formaccedilatildeo de empresas para candidatos a empresaacuterios e essas aborda-gens podem ser apoiadas pelos FLAG Um bom exemplo eacute a GLOCAL21 que oferece formaccedilatildeo em empreendedo-rismo em zonas remotas de Portugal como parte de um programa integrado de formaccedilatildeo aconselhamento apoio e financiamento Uma discussatildeo mais lata sobre formaccedilatildeo de empresas e de empreendedorismo incluindo a GLOCAL eacute fornecida no siacutetio Web Wikipreneurship22 A maior parte dos programas de formaccedilatildeo para empresaacuterios satildeo objecto de grande interesse no iniacutecio mas apenas alguns formandos convertem esse interesse na criaccedilatildeo de uma empresa Quando a GLOCAL convida 120 pessoas para uma primeira reuniatildeo talvez 15 continuem a formaccedilatildeo para empresaacuterios e 10 acabaratildeo por criar efectivamente uma empresa O ponto importante para os FLAG eacute que ao integrarem a formaccedilatildeo numa estrateacutegia global de apoio agraves empresas e agraves novas empresas podem conseguir maior sucesso e maior valor

Centros instalaccedilotildees e incubadoras de novas empresas

Muitas pequenas empresas satildeo dirigidas a partir de pequenas salas ou de garagens mas para crescerem ou se tornarem mais sustentaacuteveis precisam de um espaccedilo maior com melhores serviccedilos mais funcional por exemplo quanto agrave higiene ou ao acesso ou mais convi-vial onde possam receber os clientes

Um laquoespaccedilo de trabalho administradoraquo eacute uma expressatildeo

21 httpeceuropaeuemployment_socialequaldatadocumentetg2-suc6-glocalpdf

22 httpwikipreneurshipeuindexphp5 title=Compendium_226_Training

que descreve uma seacuterie de espaccedilos de trabalho operados por empresas na maior parte puacuteblicas ou sociais Durante a corrente recessatildeo verificou-se um crescimento importante da oferta de espaccedilos de trabalho mediante a locaccedilatildeo de edifiacutecios comerciais e industriais vagos que depois satildeo divididos em unidades mais pequenas para arrendar a novas empresas No entanto verifica-se com frequecircncia a falta de oferta no mercado deste tipo de imoacuteveis ndash em especial os que apenas exigem um mecircs de renda paga adiantadamente

Os centros de novas empresas satildeo formas de espaccedilos de trabalho administrados que oferecem condiccedilotildees muito faacuteceis de entrada e saiacuteda e que normalmente tecircm serviccedilos baacutesicos associados como aquecimento e elec-tricidade telefone e Internet Estes centros oferecem espaccedilo de trabalho e ajudam as novas empresas a entrarem em contacto umas com as outras Podem assumir diversas formas desde a simples oferta de instalaccedilotildees de escritoacuterio aquecidas ateacute agrave oferta de espaccedilos de trabalho individuais e seguros

A incubaccedilatildeo eacute um processo que envolve a oferta de serviccedilos de apoio para ajudar a desenvolver e crescer novas empresas ou novos produtos Embora nem sempre envolva a oferta de espaccedilo de trabalho a maior parte das incubadoras tambeacutem satildeo espaccedilos de trabalho Eacute cada vez maior o nuacutemero de incubadoras especializadas23 por exemplo no sector digital Na Irlanda a Bord Iascaigh Mhara (BIM) desenvolveu um centro especializado de desenvolvimento de marisco24 que inclui espaccedilo para o processamento de peixe fresco unidades de incubaccedilatildeo de empresas um laboratoacuterio para formaccedilatildeo cozinha para o desenvolvimento de produtos e um espaccedilo de inovaccedilatildeo e de concepccedilatildeo de produtos

O espaccedilo de trabalho eacute um dos poucos investimentos que pode levar ao retorno de rendimentos a longo prazo para as organizaccedilotildees de desenvolvimento local podendo assim tornar-se auto-sustentaacuteveis Isto faz do espaccedilo de trabalho uma opccedilatildeo atractiva a ponderar pelos grupos ou organizaccedilotildees locais Saber se a concre-tizaccedilatildeo desta opccedilatildeo directamente por um FLAG eacute adequada depende da sua estrutura orccedilamento etc sendo mais provaacutevel que um FLAG se envolva no apoio a um parceiro estrateacutegico para desenvolver tal iniciativa

23 httpwikipreneurshipeuindexphp5 title=Compendium_223_Incubators

24 httpwwwbimietemplatestext_contentasp node_id=1083




Nesta secccedilatildeo seratildeo consideradas duas fontes principais de financiamento o investimento do sector privado e empreacutestimos e subvenccedilotildees apoiados pelo sector puacuteblico

Compreender o investimento

O investimento do sector privado eacute um elemento vital de uma economia local saudaacutevel Envolve simultanea-mente uma oferta e uma procura A procura de investi-mento surge das proacuteprias empresas quer seja empresas jaacute existentes localmente novas empresas ou empresas para aqui deslocadas graccedilas ao investimento externo

Em geral os investimentos podem classificar-se em trecircs grupos principais

gt Os proacuteprios empresaacuterios a sua famiacutelia e amigos satildeo frequentemente os principais investidores numa empresa ndash especialmente nas fases iniciais Satildeo fontes locais de investimento podem procurar garantias e algum retorno do investimento realizado

gt Os bancos satildeo investidores atraveacutes dos empreacutestimos que concedem agraves empresas Normalmente este investimento eacute garantido pelos activos da empresa (instalaccedilotildees maquinaria e bens imobiliaacuterios) ou pelos bens dos proprietaacuterios

gt Os investidores no capital de empresas assumem uma participaccedilatildeo na empresa em troca de uma partilha nos lucros eou da eventual venda ou lanccedila-mento em bolsa da empresa

Embora o investimento proveniente de empresaacuterios e seus familiares seja muitas vezes importante nas fases iniciais torna-se menos importante logo que a empresa tenha arrancado Nesta altura o investimento eacute preciso para manter e fazer crescer a empresa

O empreacutestimo bancaacuterio a uma empresa requer uma participaccedilatildeo no capital e o pagamento de juros em troca do empreacutestimo O cumprimento dos pagamentos exige muitas vezes um aumento das receitas e que estas se transformem em lucros o que implica por sua vez a necessidade de uma gestatildeo e controlo melho-rados para que o empreacutestimo seja bem sucedido

As empresas tecircm frequentemente receio dos inves-tidores porque natildeo querem ficar endividadas ou pensam que os investidores em capital assumiratildeo uma participaccedilatildeo maioritaacuteria no negoacutecio Os bancos e inves-tidores por outro lado mostram frequentemente relu-tacircncia em envolver-se nas fases iniciais de uma empresa ou em empresas de sucesso duvidoso Mesmo quando as empresas estatildeo receptivas ao investimento externo soacute raramente se datildeo conta dos passos que tecircm de dar para tornar o seu negoacutecio ldquopronto para investimentordquo ou compreendem aquilo de que um investidor externo estaacute agrave procura

Daqui resulta que os FLAG precisam de colaborar com as empresas locais e o sector financeiro para as enco-rajar a crescer seja directamente ou atraveacutes de organi-zaccedilotildees intermediaacuterias

Subvenccedilotildees e apoio a projectos

Uma das principais formas do apoio dado agraves empresas pelos FLAG consiste na atribuiccedilatildeo de subvenccedilotildees na sequecircncia de convites agrave apresentaccedilatildeo de projectos Contudo se estas natildeo forem cuidadosamente ponde-radas tornam-se dispendiosas e com frequecircncia tecircm efeitos nulos pois satildeo concedidos fundos a empresas que teriam sido criadas ou teriam aumentado a sua acti-vidade mesmo sem esse apoio Noutros casos podem funcionar como subsiacutedios a empresas que natildeo seriam viaacuteveis sem essa ajuda No estabelecimento ou apoio a regimes de subvenccedilotildees para o desenvolvimento ou melhoria de empresas ou quando as empresas se apresentam com projectos individuais ou em grupo eacute fundamental que os FLAG assegurem que existem criteacuterios de decisatildeo adequados Estes devem assegurar que as empresas se prepararam adequadamente e elaboraram um plano de actividades que natildeo existem outras fontes de apoio ldquoimportantesrdquo e que o apoio tem efeitos verdadeiramente adicionais isto eacute que o efeito de contrapeso eacute reduzido e que a empresa ou a iniciativa apoiada eacute material e financeiramente viaacutevel capaz de produzir lucros reais e mensuraacuteveis Se os FLAG desejam realmente incentivar a criaccedilatildeo e o cresci-mento de certos tipos de empresas e de sectores entatildeo normalmente eacute melhor combinar subvenccedilotildees com as outras formas de apoio a empresas descritas neste capiacute-tulo para satisfazer as necessidades acima identificadas das empresas



Preparaccedilatildeo para o investimento

A maior parte das respostas ao problema do acesso ao financiamento comeccedila com a ideia de aumentar a oferta de financiamento e especificamente de empreacutestimos Contudo aleacutem da falta de disponibilidade de financia-mento podem existir outras razotildees para o problema Em particular muitos empreendedores lanccedilam as suas empresas sem disporem de um forte apoio finan-ceiro e de normas para as empresas Embora as vaacuterias formas de apoio ao arranque discutidas acima abordem algumas destas questotildees o aumento da literacia finan-ceira e da capacidade25 dos empreendedores eacute outra componente-chave do apoio agraves novas empresas Num segundo niacutevel trabalhar para melhorar a capacidade de acesso ao investimento em empresas jaacute estabelecidas e com potencial de crescimento eacute um preacute-requisito para atrair fundos de investimento Os FLAG podem desem-penhar um papel importante na prestaccedilatildeo de apoio a empresas locais ajudando-as a ficarem capazes para aceder ao investimento

Produtos financeiros

Em segundo lugar pode haver uma necessidade de desenvolver produtos financeiros mais apropriados e orientados Um bom exemplo na uacuteltima deacutecada tem sido os microfinanciamentos Estes produtos finan-ceiros disponibilizados principalmente por organiza-ccedilotildees natildeo-governamentais centram-se na oferta de microempreacutestimos inferiores a 25 000 euros a empresas que empreguem menos de 10 pessoas A maior parte dos regimes de microfinanciamento funcionam melhor agrave escala regional ou nacional a fim de encorajar um fluxo suficiente de negoacutecios e para as tornar financei-ramente mais sustentaacuteveis Na UE muitas agecircncias de microfinanciamento satildeo membros da Rede Europeia de Microfinanciamento e as instituiccedilotildees relevantes que operam no seu Estado-Membro podem ser identifi-cadas O siacutetio Web laquowikipreneurshipraquo fornece uma boa visatildeo geral da gama de possibilidades existentes neste tipo de creacutedito26

25 httpwikipreneurshipeuindexphp5 title=Compendium_232_Financial_literacy

26 httpwikipreneurshipeuindexphp5 title=Compendium_233_Adapting_financial_products

A concessatildeo de empreacutestimos eacute uma actividade especia-lizada sendo provavelmente mais bem exercida atraveacutes de um prestador de serviccedilos profissional Haacute alguma experiecircncia uacutetil de abordagens inovadoras como os fundos de empreacutestimos rotativos os subsiacutedios agraves taxas de juro os fundos de garantia de empreacutestimos as abor-dagens de partilha de riscos e outras abordagens de engenharia financeira aplicadas no quadro do LEADER e de outras iniciativas da UE algumas das quais podem ser relevantes para alguns FLAG27 Nalguns casos tal inclui a colaboraccedilatildeo directa de GAL e FLAG com os bancos para encontrar soluccedilotildees locais

Outros tipos de fundos de empreacutestimo centram-se em investimentos superiores a um limiar de 25 000 euros definido como ldquomicrofinanciamentordquo pela UE Estes estaratildeo provavelmente fora do alcance da maior parte dos FLAG Se forem concedidos devem respeitar as regras relativas aos auxiacutelios estatais que especificam que todos os investimentos em pequenas ou meacutedias empresas devem ter um niacutevel laquode minimusraquo ou um niacutevel maacuteximo de cerca de 300 000 euros num periacuteodo de trecircs anos A natildeo ser assim teratildeo de ser notificados pelo Estado-Membro agrave UE

Consolidaccedilatildeo e crescimento

Embora grande parte deste capiacutetulo e muito do apoio agraves empresas se concentre nas novas empresas e nas que estatildeo no primeiro ano de funcionamento podem obter-se grandes benefiacutecios especialmente em termos de emprego e de crescimento centrando-se nos empre-saacuterios mais experientes Este aspecto deve ser avaliado de acordo com o seu trabalho junto do sector e a sua anaacutelise Isto pode ser particularmente importante em termos de manutenccedilatildeo de postos de trabalho e de cres-cimento do emprego Estes empresaacuterios jaacute sabem como dirigir uma empresa e entre eles haacute quem seja capaz de fazer crescer as suas empresas e criar outras novas

27 httpswebgateeceuropaeufpfiscmsfarnetcontentfarnet-managing-authorities-meeting-28-29092010attachments



Um aspecto que deve ser fundamental na conside-raccedilatildeo pelos FLAG do apoio a empresas jaacute estabele-cidas eacute a necessidade de dar apoio apoacutes o arranque Este apoio precisa em geral de ser diferenciado do apoio para novas empresas e eacute provaacutevel que seja mais especializado e que portanto se tenha de recorrer a outros prestadores de serviccedilos Algumas das iniciativas identificadas acima jaacute vatildeo para aleacutem da fase inicial de arranque enquanto outras podem ser adaptadas ou desenvolvidas para ir ao encontro das necessidades de empresas mais maduras

Mais uma vez iniciativas simples e relativamente de baixo custo podem ser altamente eficazes Por exemplo empresas jaacute estabelecidas beneficiam do facto de estarem integradas em redes de empresas ndash especialmente quando estas permitem reunir pessoas com tipos semelhantes de empresas no mesmo estaacutedio do seu ciclo de actividade Os benefiacutecios do apoio dos pares e da massa criacutetica aplicam-se aqui da mesma forma que agraves novas empresas

A maior parte destas empresas natildeo estatildeo vocacionadas para o crescimento haacute importantes questotildees quanto agrave sua capacidade especialmente relacionadas com o financiamento e a gestatildeo O apoio de especialistas de alta qualidade eacute uma forma de ajudar as empresas voca-cionadas para o crescimento e os FLAG podem facilitar isso por exemplo intermediando o acesso a especia-listas estabelecendo listas ou bases de dados encon-trando parceiros e oferecendo apoio financeiro

Iniciativas de gestatildeo de cadeias de abastecimento satildeo relativamente comuns no sector alimentar e constituem uma aacuterea onde os FLAG se podem envolver em colabo-raccedilatildeo com empresas jaacute existentes no Guia Farnet laquoValo-rizaccedilatildeo dos produtos da pescaraquo28 satildeo discutidas abor-dagens directas do sector das pescas Os produtos da pesca tambeacutem estatildeo incluiacutedos em abordagens mais geneacutericas das quais a iniciativa das cadeias de abas-tecimento C229 financiada pelo RDP na Escoacutecia eacute um exemplo de sucesso

28 httpswebgateeceuropaeufpfiscmsfarnetcategorythemesadding-value-fisheries-products

29 httpwwwctwoorgukwhy-collaboratecase-studies-collaborative-relationshipsaspx show=Salmac

Um problema especiacutefico em muitas zonas eacute que os proprietaacuterios de empresas estatildeo a envelhecer e o meca-nismo para vender ou transferir as suas empresas natildeo estaacute bem desenvolvido Uma forma interessante para manter a actividade de empresas jaacute existentes eacute cola-borar com os seus proprietaacuterios e potenciais compra-dores ou sucessores30 Tem havido muito bons exem-plos em zonas rurais da Europa e noutros lados de ajuda a novos operadores para comprarem ou desen-volverem participaccedilotildees em empresas jaacute existentes por exemplo atraveacutes de abordagens de partilha do capital Iniciativas sobre o planeamento da sucessatildeo e mudanccedilas de gestatildeo satildeo cada vez mais frequentes nos sectores agriacutecola e rural e o LEADER e outros programas rurais tecircm sido instrumentais na promoccedilatildeo de algumas destas abordagens Muitas destas iniciativas estatildeo agora a ser transplantadas para outros sectores por exemplo a iniciativa escocesa ldquoPlanear para sucederrdquo desenvolvida para a agricultura foi recentemente transferida para o sector das pescas31 e abordagens semelhantes poderatildeo ser desenvolvidas pelos FLAG ou por grupos de FLAG

2 4 Conclusatildeo

Existe uma vasta experiecircncia na colaboraccedilatildeo com o sector privado atraveacutes de abordagens do desenvolvi-mento de base local ou de zona que este capiacutetulo soacute pocircde referir sumariamente identificando igualmente algumas outras fontes de informaccedilatildeo Eacute oacutebvio que natildeo existe nenhuma abordagem melhor que todas as outras e cada zona FLAG teraacute de fazer face aos seus desafios e oportunidades Em cada caso haacute um princiacutepio geral que se aplica sempre e que consiste na necessidade de procurar activamente compreender os desafios e o potencial que se apresentam agraves empresas locais envol-vendo-se e trabalhando com elas na manutenccedilatildeo e crescimento da economia local

30 httpwwwwikipreneurshipeuindexphp5 title=Compendium_242_Transfer

31 httpwwwseafoodscotlandorgitnotizienotiziari323-seafood-scotland-urges-processors-to-plan-to-succeedhtml


3 Desenvolver e seleccionar projectos de modo activo

3 1 Uma abordagem estrateacutegica


Esta ficha informativa complementa o primeiro Guia Farnet ldquoGuia para a criaccedilatildeo de Grupos de Acccedilatildeo Local de Pescardquo fornecendo orientaccedilotildees mais completas rela-cionadas com esta complexa mas importante etapa da selecccedilatildeo de projectos

Com a estrateacutegia de desenvolvimento definida pelo FLAG e o plano de acccedilatildeo aprovado pelas autoridades regionais ou nacionais chegou a altura de passar agrave acccedilatildeo de estimular e implementar os projectos atraveacutes dos quais a estrateacutegia seraacute concretizada Os projectos ldquocertosrdquo precisam de ser iniciados desenvolvidos e seleccionados projectos esses que contribuiratildeo para a concretizaccedilatildeo de novas e sustentaacuteveis perspectivas de futuro

Existe um conjunto de procedimentos para a selecccedilatildeo de projectos sendo os dois mais importantes

gt Convite puacuteblico agrave apresentaccedilatildeo de propostas seguido dos procedimentos de desenvolvimento apoio e avaliaccedilatildeo que conduzem agrave selecccedilatildeo dos projectos

gt Acccedilotildees iniciadas e implementadas pelos proacuteprios grupos locais Consistiratildeo em iniciativas que pros-seguem prioridades estrateacutegicas que estatildeo em consonacircncia com a estrateacutegia aprovada e com o seu plano de implementaccedilatildeo ou acccedilotildees que apoiam directamente a sua execuccedilatildeo como actividades de animaccedilatildeo de informaccedilatildeo ou de formaccedilatildeo Tais projectos podem ser executados directamente ou com recurso a prestadores de serviccedilos

Trataremos aqui principalmente do primeiro procedi-mento Entre os factores que contribuem para o sucesso do convite agrave apresentaccedilatildeo de projectos incluem-se

gt Ser acompanhado de um vasto esforccedilo para prestar informaccedilotildees formaccedilatildeo assistecircncia teacutecnica e aconse-lhamento dirigido aos potenciais beneficiaacuterios bem como do acompanhamento dos projectos depois da sua aprovaccedilatildeo

gt Ser suficientemente orientado para se adaptar agraves caracteriacutesticas do territoacuterio aos tipos e nuacutemero de potenciais candidatos e agraves suas experiecircncias e quali-ficaccedilotildees

gt Ser directamente relevante para os objectivos da estrateacutegia isto eacute se natildeo encoraja simplesmente um efeito de ldquoboacutenusrdquo mas antes a utilizaccedilatildeo da inter-venccedilatildeo puacuteblica para se conseguir um salto quali-tativo na natureza dos projectos e na forma como estes se complementam entre si para se atingir o maior benefiacutecio para o territoacuterio

A presente ficha informativa descreve alguns dos instru-mentos e meacutetodos relevantes em todas estas fases de incitamento apoio selecccedilatildeo e acompanhamento dos projectos Os melhores meacutetodos seratildeo aqueles que cada FLAG entender servirem melhor a estrateacutegia de desenvolvimento do seu territoacuterio que estejam asso-ciados mais estreitamente agraves necessidades locais e que melhor se adaptem aos sucessos e problemas encon-trados Esta metodologia por sua vez deve conduzir a uma troca de ideias de experiecircncias e de boas praacuteticas na rede Farnet

Incentivar apoiar seleccionar

O FLAG eacute responsaacutevel pela coerecircncia das acccedilotildees que apoia relativamente agrave estrateacutegia de desenvolvimento que definiu Promove uma estrateacutegia ambiciosa para desenvolver o seu territoacuterio de uma forma positiva que entretanto tem de ser executada Eacute esta ambiccedilatildeo que o FLAG potildee em acccedilatildeo no seu trabalho diaacuterio encorajando continuamente a criaccedilatildeo de projectos que satisfaccedilam esta ambiccedilatildeo



Na maioria dos territoacuterios esta transiccedilatildeo de uma estra-teacutegia para projectos concretos natildeo eacute faacutecil Em muitos locais

gt Os projectos satildeo poucos e distanciados no tempo as comunidades piscatoacuterias enfrentam importantes problemas e tecircm dificuldades em envolver-se nos projectos e em uacuteltima anaacutelise na sua execuccedilatildeo O pessimismo sobre o futuro eacute frequentemente um factor de desmotivaccedilatildeo e limitativo e requer muito esforccedilo para se adquirir autoconfianccedila mobilizaccedilatildeo e motivaccedilatildeo O apoio a pequenos projectos que tenham um retorno raacutepido ou um sucesso imediato pode servir para dar exemplos positivos e inspiraccedilatildeo

gt Os projectos podem ser mais numerosos mas sem apoio e orientaccedilatildeo podem ser um tanto vagos ou vulgares dissociados da estrateacutegia e das suas prioridades e originando poucas sinergias genuiacutenas Neste caso o FLAG pode desempenhar um impor-tante papel na promoccedilatildeo dos projectos criando liga-ccedilotildees entre os seus promotores territoacuterios e estrateacute-gias e concedendo apoio financeiro aos projectos mais adequados

gt Independentemente do territoacuterio os projectos mais inovadores satildeo frequentemente os mais complexos Dado que estes projectos vecircm na sua maioria romper com praacuteticas haacute muito estabelecidas ou tradicionais as mudanccedilas que suscitam podem provocar alguma perturbaccedilatildeo pelo que satildeo suscep-tiacuteveis de ser mal compreendidos

gt Os projectos mais interessantes soacute muito rara-mente satildeo iniciativas isoladas ndash tais projectos envolvem frequentemente homens e mulheres com diferentes perfis diferentes formaccedilotildees e de dife-rentes territoacuterios Por tal motivo a sua execuccedilatildeo eacute muitas vezes complexa e

gt Muitos dos projectos mais interessantes e estra-tegicamente significativos precisam de tempo para dar resultados e envolvem etapas sucessivas que podem durar vaacuterios anos eacute por isso insensato tentar ldquoencurtar caminhordquo

Estabelecer o contexto

O diagrama seguinte procura ajudar os FLAG a compre-ender melhor a situaccedilatildeo dos seus territoacuterios

1 Em muitos territoacuterios a situaccedilatildeo verificada eacute de ldquobaixa procura de projectosrdquo e a maior parte dos que eventualmente surgem oferecem pouca inovaccedilatildeo e enquadram-se pouco na estrateacutegia definida pelos FLAG Nestas circunstacircncias um papel impor-tante do FLAG eacute encorajar a apresentaccedilatildeo de mais projectos e fornecer exemplos de como as coisas podem ser feitas de uma forma diferente estimu-lando novas ideias

2 Noutros territoacuterios alguns projectos jaacute satisfazem os objectivos estrateacutegicos do FLAG mas a procura ainda eacute reduzida Aqui o FLAG pode concentrar--se no apoio a estes projectos e ao disseminar os primeiros sucessos pode criar uma espeacutecie de efeito de bola de neve entre outros potenciais promotores de projectos

3 Nalgumas zonas haacute uma elevada procura de projectos mas estes natildeo se enquadram nos objec-tivos estrateacutegicos e podem mesmo ir na direcccedilatildeo oposta por exemplo em termos de danos ambien-tais ou de especulaccedilatildeo Aqui o FLAG pode procurar formas de reorientar alguns deles para se enqua-drarem na estrateacutegia

4 Nalguns territoacuterios muito poucos verifica-se a situ-accedilatildeo muito positiva de uma elevada procura de projectos que estatildeo bem enquadrados com a estra-teacutegia Estas raras situaccedilotildees significam que o FLAG se pode concentrar no convite para a apresentaccedilatildeo das candidaturas e criar as condiccedilotildees para os promo-tores dos projectos se dedicarem agraves suas empresas de forma tatildeo eficiente quanto possiacutevel

Independentemente da situaccedilatildeo na zona a selecccedilatildeo dos projectos faz parte do processo global de um desenvol-vimento proactivo e a partir das bases Este deve estar estreitamente associado agraves comunidades piscatoacuterias e a todos que possam estar envolvidos no projecto a fim de os incentivar apoiar e ajudar na formulaccedilatildeo dos projectos Eacute necessaacuteria informaccedilatildeo abundante sobre o Eixo 4 os tipos de projectos que se pretendem e a sua elegibilidade para serem financiados pelo programa (Eixo 4) neste acircmbito mas essa informaccedilatildeo eacute geralmente inadequada para levar agrave apresentaccedilatildeo de projectos que



se enquadrem nos objectivos definidos na estrateacutegia Esta gestatildeo activa do desenvolvimento de projectos no terreno tem por objectivo dar forma concreta agraves linhas de acccedilatildeo estrateacutegicas que o FLAG definiu A estrateacutegia eacute como a ldquoBiacutebliardquo serve de orientaccedilatildeo para todos os inter-venientes envolvidos na implementaccedilatildeo do Eixo 4

A experiecircncia de deacutecadas de desenvolvimento local mostra que se tem pela frente um enorme trabalho de consciencializaccedilatildeo e de oferta de informaccedilatildeo identifi-caccedilatildeo de boas ideias orientaccedilatildeo para as transpor para o projecto e depois aconselhamento por especia-listas para conseguir passar do projecto para a acccedilatildeo As metodologias de selecccedilatildeo de projectos fazem parte deste processo e diferem consoante as caracteriacutesticas do territoacuterio a estrateacutegia de desenvolvimento deci-dida pelo grupo e as necessidades dos promotores dos projectos Os projectos a promover apoiar seleccionar e financiar pelo grupo tecircm de se enquadrar na estra-teacutegia definida podendo no entanto alguns deles levar tambeacutem a uma melhoria desta estrateacutegia ou agrave abertura de novas perspectivas

O processo de selecccedilatildeo de projectos natildeo se limita portanto a um processo meramente administrativo nem o FLAG a ser mais um patamar administrativo ou uma nova oportunidade para obtenccedilatildeo de financia-mento Se fosse essa a visatildeo do grupo o Eixo 4 restringir--se-ia na maior parte das vezes a financiar projectos vulgares limitados e sem especificidade alguns dos quais poderiam ser concretizados sem apoio financeiro

PR

OJE

CTO

3

Elevada procura de projectos

Baixo enquadramento estrateacutegico

4


Elevado enquadramento estrateacutegico

Avaliar o potencial

Exerciacutecios de avaliaccedilatildeo

Carteiras de projectos

1

Baixa procura de projectos


2



ENQUADR AMEN TO COM A S PR IOR IDADES ES TR AT EacuteG IC A S



3 2 Dois tipos de meacutetodo e de instrumentos

Eacute possiacutevel diferenciar entre meacutetodos e instrumentos que podem ser descritos como proactivos (a iniciativa por exemplo do FLAG de organizar cursos de formaccedilatildeo dar aconselhamento e assistecircncia teacutecnica criar uma rede de potenciais candidatos para desenvolver a coope-raccedilatildeo entre eles etc ) e outros que podem ser descritos como reactivos ou passivos (por exemplo os convites agrave apresentaccedilatildeo de candidaturas estatildeo organizados os sistemas e materiais jaacute existem e aguarda-se a recepccedilatildeo das candidaturas)

Numa abordagem claacutessica utilizam-se principalmente instrumentos reactivos Numa abordagem territorial

recorre-se a uma combinaccedilatildeo das duas abordagens como se mostra no diagrama abaixo

O uso destes instrumentos reflecte o contexto local e depende de vaacuterios factores o niacutevel territorial de inter-venccedilatildeo os recursos disponiacuteveis e as condiccedilotildees poliacuteticas econoacutemicas sociais e culturais

Eacute essencialmente da responsabilidade do FLAG decidir sobre a utilizaccedilatildeo destes vaacuterios instrumentos e deter-minar a importacircncia e o peso a atribuir a cada um deles Contudo existe um conjunto de procedimentos e de regras que satildeo obrigatoacuterios impostos por regulamento comunitaacuterio e as orientaccedilotildees poliacuteticas decididas a niacutevel da UE nacional e nalguns paiacuteses regional para a imple-mentaccedilatildeo do Eixo 4

Abordagem territorial e selecccedilatildeo de projectos

Abordagem claacutessica Abordagem territorial

Os autores dos criteacuterios de selecccedilatildeo dos projectos e os candidatos estatildeo separados

Os beneficiaacuterios potenciais participam na elaboraccedilatildeo dos criteacuterios de selecccedilatildeo

Criteacuterios comuns aplicam-se a todos os candidatos

Criteacuterios diferenciados permitem visar grupos ou zonas

Criteacuterios precisos Criteacuterios gerais que estimulam a reflexatildeo

Disseminaccedilatildeo indiferenciada Abordagem proactiva informaccedilatildeo formaccedilatildeo e assistecircncia teacutecnica

Documentaccedilatildeo do programa escrita numa linguagem administrativa

Documentaccedilatildeo do programa simplificada

Projectos seleccionados por equipa de peritos e organismo administrativo

Selecccedilatildeo dos projectos da responsabilidade de uma parceria local



Alguns meacutetodos e instrumentos proactivos

Os instrumentos proactivos tecircm por objectivo

gt Aumentar a consciencializaccedilatildeo da estrateacutegia do FLAG e encorajar os participantes a apoiaacute-la

gt Aumentar a consciencializaccedilatildeo sobre os tipos de projectos que se pretendem e que eacute provaacutevel resul-tarem desta estrateacutegia

gt Apoiar a preparaccedilatildeo destes projectos ateacute serem apre-sentados ao FLAG para decisatildeo sobre o seu financia-mento

gt Assegurar o acompanhamento destes projectos e as suas inter-relaccedilotildees com projectos semelhantes ou complementares em curso no territoacuterio

Apoiar a implementaccedilatildeo local

No contexto do Eixo 4 e dependendo dos recursos disponiacuteveis a equipa teacutecnica do proacuteprio FLAG pode ser constituiacuteda apenas por uma pessoa ou uma pessoa a tempo parcial mas pode tambeacutem ter mais pessoas trecircs ou quatro Isto natildeo significa que o pessoal do FLAG trabalhe sozinho pois pode ser apoiado por todas as organizaccedilotildees parceiras do FLAG que podem dispor do seu proacuteprio pessoal qualificado ou de equipas Todos podem contribuir para a implementaccedilatildeo da estrateacutegia do FLAG pode incluir pessoal de projectos LEADER teacutecnicos de associaccedilotildees comerciais e industriais coor-denadores de comiteacutes locais de pesca consultores juriacutedicos peritos teacutecnicos encarregados da parte econoacutemica nas autarquias locais e representantes das agecircncias de desenvolvimento locais

Todas estas pessoas podem ter um conhecimento proacuteprio das preocupaccedilotildees das comunidades piscatoacuterias e de quem satildeo os outros participantes capazes de gerir projectos locais Podem envolver-se num diaacutelogo esta-belecer contactos e implementar a estrateacutegia do FLAG numa base diaacuteria Satildeo todas bem conhecidas do puacuteblico e as pessoas sabem onde se localizam os seus gabinetes e aqueles que estatildeo a gerir o projecto podem aparecer laacute e a equipa de gestatildeo local natildeo hesitaraacute em deslocar--se a aldeias e distritos da zona para se encontrar com as pessoas Ao trabalhar para apoiar a implementaccedilatildeo da estrateacutegia local o FLAG deve assegurar que as pessoas envolvidas datildeo resposta agraves seguintes tarefas

Informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo

A primeira tarefa eacute aumentar a consciencializaccedilatildeo e conseguir que os autoacutectones adiram agrave estrateacutegia com o objectivo de beneficiarem do seu conhecimento e das suas competecircncias e tambeacutem da dinacircmica e recursos existentes ao niacutevel local

Uma das chaves para o sucesso na gestatildeo dos projectos eacute uma comunicaccedilatildeo eficaz o que requer uma atenccedilatildeo consideraacutevel e uma abordagem profissional pelo que devem ser tomadas medidas para assegurar que essas competecircncias existem dentro do FLAG

Uma boa comunicaccedilatildeo confere ao FLAG um melhor perfil e gera um maior envolvimento na comunidade local Cria confianccedila entre os potenciais beneficiaacuterios de projectos e as pessoas locais em geral Uma boa comunicaccedilatildeo promove a compreensatildeo por um nuacutemero maacuteximo de pessoas dos objectivos que o FLAG pros-segue e das acccedilotildees que estaacute a realizar

Preacute-requisitos para uma boa comunicaccedilatildeo

gt Saber o que se quer dizer Certificar-se que as mensa-gens satildeo relevantes tecircm um alto conteuacutedo informa-tivo e contecircm argumentos convincentes que apoiam os objectivos

gt Definir exactamente o alvo de cada mensagem e certificar-se de que eacute usada uma linguagem adequada e clara que possa ser facilmente compre-endida

gt Para cada grupo alvo objectivo ou mensagem esco-lher cuidadosamente o meio de comunicaccedilatildeo certi-ficando-se de que eacute o mais adequado (electroacutenico escrito visual oral)

gt Elaborar um calendaacuterio de actividades de comuni-caccedilatildeo anotando os periacuteodos de pico

gt Avaliar meticulosamente a eficaacutecia de cada mensagem de forma a melhorar a estrateacutegia Pedir retorno aos grupos-alvo saber quatildeo bem a mensagem foi recebida e compreendida Avaliar a eficaacutecia das despesas de comunicaccedilatildeo



Em resumo em vez de tratar as actividades de comu-nicaccedilatildeo como uma simples questatildeo de organizaccedilatildeo deve-se definir e aplicar uma estrateacutegia de comuni-caccedilatildeo cujos efeitos possam ser medidos

Existem muitas formas de comunicaccedilatildeo a que o FLAG pode recorrer listando-se abaixo alguns exemplos

gt Reuniotildees informativas

gt Siacutetio Internet dedicado ou partilhado

gt Listas de circulaccedilatildeo por e-mail por exemplo para desenvolver a participaccedilatildeo nas consultas sobre a estrateacutegia

gt Boletins blogues instrumentos da rede social etc focados nas iniciativas mais interessantes nos projectos financiados no progresso do programa e nas reflexotildees sobre a estrateacutegia

gt Folhetos com a apresentaccedilatildeo do programa e dos convites agrave apresentaccedilatildeo de projectos

gt Notiacutecias na imprensa local e na raacutedio e televisatildeo

gt Participaccedilatildeo em feiras e eventos especializados e

gt Exposiccedilotildees itinerantes em diferentes locais da zona

Este processo de consciencializaccedilatildeo e envolvimento leva tempo e precisa de ser organizado de forma muito profissional passo a passo Eacute um processo participa-tivo lento que resulta num crescente desenvolvimento da confianccedila Fica reforccedilado se existir previamente um processo alargado de consultas para desenvolver a estrateacutegia (cf paacutegina 21 do primeiro Guia Farnet) e torna-se mais faacutecil quando eacute possiacutevel ver os primeiros resultados deste esforccedilo nas iniciativas financiadas

Visar as audiecircncias prioritaacuterias

Devem realizar-se acccedilotildees especiacuteficas para as audiecircn-cias-alvo identificadas na estrateacutegia incluindo obvia-mente as comunidades piscatoacuterias mas dentro da comunidade

gt Grupos de pescadores mais afectados por alteraccedilotildees no seu rendimento

gt Zonas de pesca aldeias e portos mais afectados

gt Grupos populacionais que dependem directamente desta actividade como as mulheres e familiares dos pescadores jovens empregados das faacutebricas de processamento do peixe etc

Podem realizar-se campanhas especiacuteficas de sensibili-zaccedilatildeo e de informaccedilatildeo para cada um destes grupos-alvo

Nas zonas onde se verifiquem situaccedilotildees de grande difi-culdade eacute frequentemente difiacutecil para as pessoas afec-tadas serem capazes de perspectivar alternativas ndash contudo o facto de saberem que noutros locais foram encontradas soluccedilotildees que funcionam pode servir de estiacutemulo para ajudar uma comunidade a encontrar as suas proacuteprias soluccedilotildees A rede FARNET pode ser um recurso particularmente uacutetil para aumentar esta consciencializaccedilatildeo

Comiteacutes de trabalho por zona ou sector de actividade

Muitas parcerias locais encorajaram a criaccedilatildeo de grupos de trabalho para temas ou sectores especiacuteficos Tais grupos podem servir frequentemente como fontes de inspiraccedilatildeo para projectos colectivos que agregam dife-rentes promotores de projecto e muitas vezes criam ligaccedilotildees entre sectores Mesmo quando haacute poucos grupos para gerir projectos eacute possiacutevel fomentar a cria-tividade colectiva direccionando-a para projectos cuja implementaccedilatildeo possa ser interessante Neste caso podem ligar-se em rede os promotores dos projectos melhorar a sua abordagem e encorajar sinergias e aspectos complementares



Cursos de formaccedilatildeo para projectos especiacuteficos

A ldquoformaccedilatildeordquo qualquer que seja a sua tipologia eacute um dos instrumentos essenciais para o trabalho dos grupos locais mas haacute muitos passos preparatoacuterios que tecircm ainda de ser implementados

gt Os objectivos e o conteuacutedo dos programas tecircm de ser discutidos caso a caso devendo identificar e ir ao encontro das necessidades dos participantes locais no terreno e dos projectos que desejam realizar

gt A organizaccedilatildeo em concreto o ensino e a forma dos programas devem ser ajustados ao conteuacutedo do material de aprendizagem e agraves pessoas que iratildeo beneficiar da formaccedilatildeo

Necessidades potencialmente significativas muitas vezes natildeo explicitadas dizem respeito a quatro tipos de audiecircncia

gt As comunidades piscatoacuterias e todas as outras catego-rias socioprofissionais envolvidas no Eixo 4 precisam de ser mobilizadas e consciencializadas

gt Associaccedilotildees que satildeo um meio privilegiado para iniciativas colectivas e preocupaccedilotildees sociais

gt Promotores de projectos que precisam de melhorar as suas competecircncias e tornarem-se mais profissionais e

gt Participantes responsaacuteveis da zona de pesca e prin-cipalmente os membros dos FLAG que precisam de procurar informaccedilatildeo e conceber planear e imple-mentar uma estrateacutegia de desenvolvimento

Haacute duas questotildees complementares associadas a isto

gt Ajudar as pessoas a perceber quais satildeo os problemas enquadrando-os no contexto e imbuindo na popu-laccedilatildeo local uma cultura de desenvolvimento Concre-tizar este objectivo permite-lhes aderir agraves estra-teacutegias de desenvolvimento como participantes melhorando as suas proacuteprias condiccedilotildees apren-dendo e ganhando coragem para falar do territoacuterio e tornando-se capazes de ver para aleacutem das preo-cupaccedilotildees locais a fim de participar numa economia aberta

gt Conseguir uma compreensatildeo integral dos requi-sitos teacutecnico-econoacutemicos para pocircr em praacutetica um projecto de desenvolvimento reunir e controlar os vaacuterios elementos do plano de actividades reforccedilar as capacidades teacutecnicas etc

Aconselhamento e assistecircncia teacutecnica aos promotores de projectos

O objectivo aqui eacute assegurar que qualquer promotor de projecto possa receber assistecircncia individual e acon-selhamento qualificado independentemente da sua formaccedilatildeo ou educaccedilatildeo do estaacutedio de desenvolvimento do seu projecto da tipologia deste ou do sector de actividade

Esta assistecircncia teacutecnica aconselhamento ou orientaccedilatildeo pode ser prestada pelo gestor do FLAG eou por outros membros qualificados do pessoal para a abordagem geneacuterica e se for preciso por exemplo por uma agecircncia de desenvolvimento local pela associaccedilatildeo comercial ou outras organizaccedilotildees locais Muitos promotores locais podem ter dificuldade em identificar a pessoa certa na altura certa O gestor do FLAG pode assumir alguma responsabilidade neste acircmbito quando puder indicar ou orientar as pessoas para essa assistecircncia ou verificar que as pessoas receberam o apoio adequado

Os tipos de apoio necessaacuterios nesta fase de aconselha-mento podem incluir a anaacutelise do plano de actividades a validaccedilatildeo da pesquisa de mercado a ajuda para encontrar instalaccedilotildees a finalizaccedilatildeo do apoio financeiro e a ligaccedilatildeo em rede com peritos e parceiros Possuir uma diversidade e um niacutevel adequado de competecircn-cias empresariais eacute essencial neste aspecto

Acima de tudo eacute importante natildeo perder qualquer promotor de projecto nesta fase As pessoas envolvidas na prestaccedilatildeo do apoio devem

gt Examinar o projecto ou o projecto potencial com o promotor

gt Fornecer um apoio passo a passo juntamente com os parceiros do FLAG

gt Para os projectos rejeitados apresentar as razotildees da decisatildeo e orientaacute-los para outras possiacuteveis fontes de financiamento Natildeo desencorajar a iniciativa e

gt Se um projecto teve de ser abandonado numa fase inicial por exemplo depois de um estudo de viabi-lidade desfavoraacutevel ajudar o seu autor a recomeccedilar numa outra direcccedilatildeo mais favoraacutevel Explicar a decisatildeo de forma que natildeo seja entendida como um falhanccedilo



Eacute importante que o candidato conduza o projecto e o assuma como seu deve tornar bem claro que o seu papel como animador eacute simplesmente o de facilitador Tem de haver uma distinccedilatildeo muito clara entre ajudar o candidato a apresentar um projecto de forma apro-priada e eneacutergica e qualquer envolvimento na decisatildeo de concessatildeo da subvenccedilatildeo Soacute os membros do FLAG atribuem a subvenccedilatildeo o restante pessoal natildeo estaacute envolvido nesse processo e devem ser tomadas precau-ccedilotildees para assegurar a imparcialidade evitando que esta intervenccedilatildeo seja considerada como o apoio expliacutecito a um projecto ou a defesa do seu financiamento

Ajuda para encontrar financiamento

O financiamento que pode ser disponibilizado ao abrigo do Eixo 4 soacute cobre parte das necessidades de financiamento dos projectos Aleacutem dos recursos finan-ceiros e outros disponibilizados pelo(s) organizador(es) do projecto pode ser necessaacuterio obter financiamento de outras fontes por exemplo bancos ou uma varie-dade de instituiccedilotildees financeiras puacuteblicas ou privadas como regimes de apoio ao arranque de empresas fundos de garantia financiamento de investimentos eacuteticos empreacutestimos sob confianccedila ou compra de uma participaccedilatildeo na empresa por um ldquobusiness angelrdquo

O FLAG pode prestar uma ajuda bastante diversificada nesta mateacuteria podendo mesmo ir ao ponto de orga-nizar uma reuniatildeo formal introdutoacuteria com potenciais financiadores ou parceiros

Projectos implementados directamente pelo FLAG

Tais projectos ou aacutereas de actividade devem estar normalmente identificados na estrateacutegia aprovada pelo FLAG ou no seu plano de execuccedilatildeo Projectos nas aacutereas da informaccedilatildeo comunicaccedilatildeo animaccedilatildeo e sensi-bilizaccedilatildeo satildeo normalmente geridos directamente pelo FLAG o mesmo podendo suceder com a organizaccedilatildeo de alguns cursos de formaccedilatildeo A execuccedilatildeo efectiva destes projectos pode contudo ser contratualizada com prestadores de serviccedilos especializados

O FLAG pode tambeacutem ter um papel decisivo na gestatildeo de projectos emblemaacuteticos ou de demonstraccedilatildeo para enviar um sinal forte sobre a nova orientaccedilatildeo poliacutetica

assumida pelo territoacuterio Mais uma vez este tipo de situaccedilatildeo pode ser encontrado quer em territoacuterios que tecircm deficiecircncia de projectos e onde eacute necessaacuteria a inter-venccedilatildeo puacuteblica directa para iniciar novos processos quer em territoacuterios mais dinacircmicos que necessitam de um projecto estruturado eou de demonstraccedilatildeo para agregar e promover sinergias entre muacuteltiplos promo-tores de projectos

Meacutetodos e instrumentos passivos

Os meacutetodos passivos precisam de ser estruturados para assegurar que reflectem directamente a implemen-taccedilatildeo da estrateacutegia no terreno A definiccedilatildeo dos criteacuterios de selecccedilatildeo dos projectos eacute portanto uma fase criacutetica que permite ao grupo definir alvos e prioridades que assim reflectiratildeo a estrateacutegia real que definiu para si mesmo

O primeiro Guia FARNET sobre ldquoDesenvolvimento local nas zonas de pesca da UErdquo fornece uma visatildeo geral do desenvolvimento e aprovaccedilatildeo de projectos aqui satildeo prestadas informaccedilotildees adicionais sobre este tema

Convites agrave apresentaccedilatildeo de projectos

Em geral os meacutetodos passivos envolvem os convites agrave apresentaccedilatildeo de projectos os quais podem ser de natureza muito diversa e incluir por exemplo

gt Um uacutenico convite no iniacutecio do programa com

bull Uma uacutenica data de selecccedilatildeo os melhores projectos satildeo seleccionados mediante criteacuterios definidos e podem ser implementados em qualquer altura durante o periacuteodo do programa

bull Apresentaccedilatildeo de projectos durante todo o periacuteodo do programa numa base rotativa ateacute todos os fundos disponiacuteveis terem sido esgo-tados Novamente os projectos a implementar satildeo os seleccionados com base no grau de satisfaccedilatildeo dos criteacuterios de selecccedilatildeo

gt Convites perioacutedicos agrave apresentaccedilatildeo de projectos a intervalos regulares (por exemplo todos os anos) ndash isto permite que os criteacuterios de selecccedilatildeo sejam ajus-tados de uma forma totalmente transparente



gt Convites agrave apresentaccedilatildeo de projectos relacionados com

bull um eixo estrateacutegico especiacutefico da estrateacutegia do FLAG

bull os promotores dos projectos por exemplo abertos a todos ou limitados a grupos ou zonas--alvo especiacuteficos

bull a natureza dos projectos por exemplo melhoria da promoccedilatildeo dos produtos locais turismo asso-ciado agrave pesca acccedilotildees ambientais etc

bull a dimensatildeo dos projectos por exemplo o nuacutemero de pessoas envolvidas o montante miacutenimo de investimento a criaccedilatildeo de emprego

bull projectos individuais ou alternativamente apenas projectos de natureza colectiva

bull diferentes percentagens de subvenccedilatildeo de acordo com os tipos de projecto ou o promotor do projecto e a sua localizaccedilatildeo

A experiecircncia mostra que haacute vantagens em recorrer a uma candidatura em duas fases com um questionaacuterio inicial muito simples que permita eliminar projectos inelegiacuteveis ou inadequados logo no iniacutecio (redirec-cionar tais projectos para fontes de financiamento mais apropriadas eacute outro papel importante que o FLAG pode desempenhar) Para os projectos que ultrapassem esta selecccedilatildeo inicial eacute altamente beneacutefico estabelecer uma raacutepida relaccedilatildeo de trabalho com o candidato autor do projecto recorrendo a algumas das teacutecnicas activas descritas acima Isto permitir-lhes-aacute procurar aconse-lhamento directamente junto do pessoal do FLAG ou ter acesso atraveacutes dele a aconselhamento e apoio de agecircncias externas com conhecimentos especiacuteficos

Processos de candidatura e de decisatildeo

Candidaturas

Num processo em duas fases seraacute pedido aos candidatos para preencherem um questionaacuterio inicial cuja avaliaccedilatildeo determinaraacute a elegibilidade teacutecnica e a compatibilidade com a estrateacutegia do FLAG Normalmente isto seraacute reali-zado pelo pessoal do FLAG Se o projecto for bem suce-dido nesta fase seraacute entatildeo pedido ao candidato para preencher o formulaacuterio completo de candidatura Isto pode ser muito complexo para alguns candidatos espe-cialmente se eacute a primeira vez que solicitam financia-mento O Eixo 4 daacute aos candidatos a oportunidade de pedirem ajuda e orientaccedilatildeo ao pessoal do FLAG que os ajudaraacute no processo se for considerado necessaacuterio

As candidaturas completas satildeo avaliadas pelos membros do FLAG nas suas reuniotildees perioacutedicas Como se referiu acima as reuniotildees do FLAG devem ser marcadas com grande antecedecircncia para assegurar um elevado niacutevel de presenccedilas Eacute tambeacutem importante fornecer aos membros do FLAG a documentaccedilatildeo perti-nente para a reuniatildeo com bastante antecedecircncia para lhes permitir prepararem-se de forma efectiva sendo duas semanas o ideal Compete a cada FLAG decidir qual a documentaccedilatildeo que deve ser comunicada mas deve normalmente incluir no miacutenimo informaccedilatildeo sobre cada uma das candidaturas que iratildeo ser avaliadas e um resumo da evoluccedilatildeo financeira e fiacutesica do FLAG desde a uacuteltima reuniatildeo


Todos os projectos tecircm de ser avaliados tecnicamente em funccedilatildeo dos criteacuterios de elegibilidade do Eixo 4 e do Estado-Membro Tambeacutem eacute preciso proceder a verificaccedilotildees para certificar que o candidato eacute elegiacutevel e comprovar o seu estatuto legal Outros pontos que precisam de ser considerados durante a avaliaccedilatildeo teacutecnica satildeo viabilidade financeira do projecto e exis-tecircncia de todas as permissotildees e autorizaccedilotildees legais necessaacuterias Deve ser analisado se existem todos os outros fundos complementares se os custos do projecto satildeo razoaacuteveis se o mesmo parece viaacutevel e se tem implicaccedilotildees em termos de auxiacutelios estatais Isto eacute normalmente feito por um membro do pessoal do FLAG com competecircncias adequadas de avaliaccedilatildeo de projectos e de empresas em estreita ligaccedilatildeo com o organismo responsaacutevel



Avaliaccedilatildeo do projecto

Toda a avaliaccedilatildeo do projecto pelo FLAG deve ser reali-zada de uma forma sistemaacutetica e ficar claramente docu-mentada tal assegura consistecircncia e transparecircncia no processo de decisatildeo A avaliaccedilatildeo natildeo eacute uma arte precisa e natildeo existem respostas do tipo ldquocertordquo ou ldquoerradordquo Diferentes membros do FLAG podem ter diferentes opiniotildees sobre um projecto e aqui eacute muito impor-tante a partilha de conhecimentos e a experiecircncia de membros individuais do FLAG Eacute a partir destas dife-renccedilas de opiniatildeo que podem ter lugar discussotildees abertas e completas durante as reuniotildees do FLAG

Criteacuterios de selecccedilatildeo

Em muitos paiacuteses ou regiotildees os FLAG aplicam um conjunto central de criteacuterios de selecccedilatildeo comuns Estes satildeo frequentemente complementados por criteacuterios locais adicionais que satildeo adaptados agraves especificidades da zona Eacute imperativo tornar puacuteblicos os criteacuterios de selecccedilatildeo na altura da publicaccedilatildeo do convite agrave apresen-taccedilatildeo de projectos para assegurar que todos os candi-datos conhecem as ldquoregras do jogordquo

Estes criteacuterios satildeo

gt Habitualmente muacuteltiplos

gt Frequentemente mas nem sempre existem pesos especiacuteficos para cada criteacuterio

A definiccedilatildeo destes pesos e a sua publicaccedilatildeo permite ao grupo ajustar a sua estrateacutegia de intervenccedilatildeo permi-tindo-lhe especificar com grande precisatildeo a impor-tacircncia que atribui a cada criteacuterio e salientar os que considera prioritaacuterios

Como instrumento de ajuda ao processo de decisatildeo o FLAG pode pretender atribuir uma pontuaccedilatildeo a cada projecto segundo os criteacuterios e qualquer que seja a abordagem adoptada na decisatildeo estes criteacuterios satildeo essenciais O uso dos mesmos criteacuterios para todas as candidaturas ajuda a assegurar a objectividade do processo (um FLAG pode optar por ajustar estes criteacute-rios em funccedilatildeo da sua experiecircncia ou para reflectir alte-raccedilotildees na estrateacutegia ou nas prioridades)

Existe um conjunto de criteacuterios comuns que todos os FLAG devem utilizar satildeo requisitos fundamentais ou essenciais e se alguns deles podem ser analisados durante a avaliaccedilatildeo teacutecnica outros estatildeo mais relacio-nados com a qualidade

Mais importante a candidatura precisa de ser avaliada do ponto de vista estrateacutegico enquadra-se na estra-teacutegia do FLAG eacute consistente com o plano de activi-dades e tem por alvo algum dos grupos prioritaacuterios identificados pelo FLAG

A candidatura tambeacutem precisa de demonstrar a neces-sidade do projecto foi realizada uma avaliaccedilatildeo de mercado o que se concluiu a comunidade apoia o projecto

A viabilidade da proposta do projecto precisa de ser avaliada o candidato tem capacidade para executar o projecto os recursos a aplicar ao projecto satildeo adequados os custos previstos satildeo realistas os grandes objectivos e alvos satildeo realistas satildeo propostos indica-dores apropriados para medir os resultados espe-rados e satildeo estes resultados proporcionais aos recursos aplicados

O projecto tem de ser capaz de demonstrar que vale o que custa Eacute preciso dar atenccedilatildeo ao apuramento de custos desnecessaacuterios e agrave mais-valia do projecto Isto significa respectivamente interrogar-se em que medida o projecto seria concretizado na mesma ou seria diferente sem a ajuda da subvenccedilatildeo e o que se espera atingir com este apoio que natildeo seria conseguido sem ele De especial importacircncia no actual ambiente econoacutemico eacute a demonstraccedilatildeo da sua sustentabilidade ndash o que aconteceraacute depois de terminado o projecto

Muitos FLAG elaboram matrizes de selecccedilatildeo muito completas sendo um exemplo de tal praacutetica apre-sentado no Anexo 1 Se forem atribuiacutedas pontuaccedilotildees estas devem ser utilizadas como lsquoorientaccedilatildeorsquo e com frequecircncia revelaratildeo diferenccedilas de opiniatildeo entre os membros do FLAG Idealmente devem ser utilizadas como base para a discussatildeo durante a reuniatildeo e natildeo para definir limiares abaixo dos quais os projectos satildeo recusados

Pode sentir-se durante a discussatildeo que um projecto soacute pode avanccedilar se aceitar ldquocondiccedilotildees de atribuiccedilatildeordquo estabelecidas pelo FLAG Estas condiccedilotildees devem ajudar a rectificar o projecto em aacutereas sobre as quais os



membros do FLAG possam ter reservas Em tais casos o projecto seraacute aprovado dependendo da aceitaccedilatildeo dessas condiccedilotildees

Se o FLAG natildeo for capaz de chegar a uma decisatildeo unacircnime sobre um projecto poderaacute ser necessaacuterio proceder a uma votaccedilatildeo para decidir se este eacute finan-ciado ou natildeo

Com base nestes criteacuterios o FLAG decide de acordo com procedimentos rigorosos e transparentes definidos no programa local e validados pelas pessoas responsaacuteveis

gt Os projectos seleccionados

gt O tipo e o montante do apoio a conceder

bull Qualquer outro desenvolvimento do projecto ou informaccedilatildeo adicional que seja necessaacuteria

bull Quaisquer condiccedilotildees especiacuteficas exigidas ao projecto relativas ao emprego para grupos priori-taacuterios objectivos ambientais etc e

gt Os projectos que forem rejeitados quer porque natildeo satildeo viaacuteveis do ponto de vista teacutecnico eou econoacute-mico ou por natildeo estarem de acordo com os objec-tivos estrateacutegicos do FLAG

Com o tempo a natureza dos projectos apoiados pode levar a um ajustamento ou a uma alteraccedilatildeo dos criteacute-rios ou dos seus pesos relativos de forma a equilibrar a carteira de acccedilotildees apoiadas

Satildeo indispensaacuteveis transparecircncia rigor imparciali-dade e comunicaccedilatildeo no que respeita aos criteacuterios e ao processo de decisatildeo de forma a criar confianccedila e contri-buir para evitar quaisquer conflitos de interesses

Eacute da maacutexima importacircncia assegurar que todas as decisotildees satildeo devidamente registadas e que todas as regras baacutesicas foram observadas por exemplo as proporccedilotildees de representantes dos sectores puacuteblico e comunitaacuterioprivado os procedimentos de conflitos de interesses etc Eacute preciso igualmente prestar atenccedilatildeo agrave forma como estas decisotildees satildeo registadas sendo uma opccedilatildeo cada membro do FLAG registar a sua avaliaccedilatildeo electronicamente sendo posteriormente todas guar-dadas num ficheiro

Poacutes-selecccedilatildeo cooperaccedilatildeo orientaccedilatildeo ligaccedilatildeo em rede

A selecccedilatildeo permite ao FLAG identificar pessoas grupos de pessoas e associaccedilotildees que querem participar no programa satildeo um activo precioso que deve ser incentivado

Para os projectos aprovados vale a pena implementar uma metodologia de aconselhamento que vaacute aleacutem do acompanhamento administrativo e financeiro das candidaturas Tal deve incluir um exame perioacutedico da situaccedilatildeo e no caso de se verificarem problemas ou a necessidade de aperfeiccediloamentos montar a assistecircncia teacutecnica necessaacuteria para os trazer de volta ao caminho certo Esta monitorizaccedilatildeo eacute importante permite a iden-tificaccedilatildeo de possiacuteveis pontos fracos ou riscos e que sejam igualmente identificadas e aplicadas medidas correctivas

Para projectos que requeiram outros desenvolvimentos eacute possiacutevel pocircr em praacutetica as recomendaccedilotildees feitas pelo FLAG estas podem incluir sugestotildees de formaccedilatildeo uma pesquisa de mercado mais relevante contactos com organizadores de projectos semelhantes ou comple-mentares onde haja potencial para cooperaccedilatildeo e novas tentativas para encontrar suporte financeiro

A ligaccedilatildeo em rede entre os promotores de projectos eacute uma boa forma de contribuir para um sucesso mais alargado de todos os participantes Estimula a concor-recircncia e pode facilitar sinergias e cooperaccedilatildeo entre os promotores como por exemplo

gt Trabalhar em projectos semelhantes de forma a asse-gurar uma massa criacutetica num mercado

gt Trabalhar em actividades complementares de forma a reter localmente uma maior proporccedilatildeo do valor acrescentado de um produto ou actividade

Todos estes processos levam tempo e eacute importante avanccedilar passo a passo Natildeo haacute interesse em tentar omitir etapas saltar para diante Os projectos mais complexos eou projectos de cooperaccedilatildeo surgiratildeo logo que se tenha criado confianccedila suficiente entre os promotores dos projectos e os participantes

Uma forma importante de reforccedilar esta confianccedila eacute atraveacutes da comunicaccedilatildeo sobre os avanccedilos do projecto e o realccedilar das iniciativas mais interessantes o que contribui para reforccedilar uma dinacircmica positiva no desenvolvimento do territoacuterio



3 3 Em forma de conclusatildeo

A selecccedilatildeo de projectos evolui no tempo quer em termos de acccedilotildees de aconselhamento criteacuterios de selecccedilatildeo procedimentos formalizaccedilatildeo dos convites agrave apresen-taccedilatildeo de propostas meacutetodos de divulgaccedilatildeo etc

Cada FLAG aprende com as liccedilotildees do passado e tenta adaptar os criteacuterios e formas de selecccedilatildeo tendo em conta os problemas encontrados nas experiecircncias anteriores a avaliaccedilatildeo dos resultados conseguidos as mudanccedilas no territoacuterio e nos mercados etc

O que eacute importante para os grupos eacute encontrar criteacute-rios e medidas de apoio que sejam relevantes relati-vamente ao niacutevel de mobilizaccedilatildeo e de reflexatildeo entre potenciais beneficiaacuterios em particular nas comuni-dades piscatoacuterias

A abordagem proposta pelo Eixo 4 baseia-se princi-palmente na partilha de decisotildees entre os parceiros reunidos no FLAG e numa estrateacutegia comum para realizar mudanccedilas na zona de pesca

De uma forma mais lata baseia-se num diaacutelogo contiacutenuo com os intervenientes locais e potenciais beneficiaacuterios e eacute potenciada pela troca de ideias dentro da rede FARNET A maior ambiccedilatildeo aqui eacute conseguir entrar num ciacuterculo virtuoso de desenvolvimento onde a contribuiccedilatildeo dos projectos para a implementaccedilatildeo da estrateacutegia eacute constantemente revista e por sua vez informa a actualizaccedilatildeo dessa mesma estrateacutegia

Para saber mais

gt Dossiecircs LEADER httpeceuropaeuagriculturerurleader2rural-enbiblio

bull Da estrateacutegia agrave acccedilatildeo selecccedilatildeo de projectos

bull A realizaccedilatildeo do projecto de desenvolvimento local a experiecircncia do LEADER I

bull O apoio agraves novas actividades nos meios rurais

Matriz metodoloacutegica do grupo Pireneacuteus-Mediterracircneo (Anexo 1)


G U I A 4


ISBN 978-92-79-19631-7


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Iacutendice

Introduccedilatildeo 3

1 Gerir parcerias eficazes 4


1 2 Trabalhar em parceria 4Significado e valor de uma parceria 4

13 A parceria FLAG 6

14 Como funciona a parceria FLAG 7

15 Gerir o envolvimento 9Estabelecer as regras baacutesicas 9Reuniotildees do FLAG 11

16 Fazer o programa funcionar 13O FLAG tem de ser estrateacutegico e tambeacutem

executar tarefas administrativas 13Processos de candidatura e de tomada

de decisatildeo 14

17 Pedidos de pagamento relatoacuterios e monitorizaccedilatildeo 15


2 Fomentar o envolvimento e o investimento do sector privado 17


22 Preparar-se para trabalhar com empresas 18Centrado na pesca ou na zona 18Demografia das empresas 18Tendecircncias do universo de empresas 19Quem satildeo os empresaacuterios 20Proceder a um levantamento

do apoio existente agraves empresas 20Trabalhar com um grupo de intervenientes

para compreender as necessidades das empresas 21

23 Acccedilotildees eventuais 21Cultura e condiccedilotildees das empresas 22Apoio a novas empresas 23Acesso ao financiamento 26Consolidaccedilatildeo e crescimento 27


3 Desenvolver e seleccionar projectos de modo activo 29

31 Uma abordagem estrateacutegica 29Introduccedilatildeo 29Incentivar apoiar seleccionar 29Estabelecer o contexto 30

32 Dois tipos de meacutetodo e de instrumentos 32Alguns meacutetodos e instrumentos proactivos 33Apoiar a implementaccedilatildeo local 33Meacutetodos e instrumentos passivos 36Processos de candidatura e de decisatildeo 37Poacutes-selecccedilatildeo cooperaccedilatildeo

orientaccedilatildeo ligaccedilatildeo em rede 39

33 Em forma de conclusatildeo 40


Fotografias (capa)

Jean-Luc Janot

Colaboradores


Produccedilatildeo















































1 3 A parceria FLAG




















Membros do FLAG









Pessoal dos FLAG
















































































Candidaturas

























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gt 250 empregados 9

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10-49 empregados

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Colaboradores


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1 3 A parceria FLAG




















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gt 250 empregados 9

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Candidaturas





















































Para saber mais







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ISBN 978-92-79-19631-7


KL-32-11-680

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2 4 Conclusatildeo








































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