http://laotrasociologia.over-blog.com/pages/Max_Weber_La_burocracia-1615661.htmlMax Weber, La burocraciaLA BUROCRACIAMax Weber1. Caractersticas de la burocracia moderna:I. Existe el principio de zonas jurisdiccionales fijas y oficiales, generalmente organizadas por regulaciones administrativas (normas).1. Las actividades requeridas para los fines de la estructura burocrticamente gobernada se distribuyen como deberes oficiales.2. La autoridad que da las rdenes est distribuida de forma estable y se halla estrictamente delimitada por normas que pueden ponerse a disposicin de los funcionarios.3. Se adoptan medidas metdicas para asegurar el cumplimiento regular y continuo de deberes y para la ejecucin de los correspondientes derechos; slo se emplean personas que posean las calificaciones generalmente reguladas para servir.En el gobierno pblico y legal, estos tres elementos constituyen la "autoridad burocrtica". En el dominio econmico privado, constituyen la "administracin" burocrtica. La burocracia slo se halla plenamente desarrollada en comunidades polticas y eclesisticas dentro del Estado moderno, y, en la economa privada, slo en las instituciones ms avanzadas del capitalismo.II. Los principios de jerarqua de cargos y de niveles de autoridad graduada suponen un sistema de sobre y subordinacin firmemente organizado, en el cual existe una supervisin de los funcionarios inferiores por los superiores. Este sistema ofrece a los gobernados la posibilidad de apelar la decisin de un departamento inferior a su autoridad superior. Con el pleno desarrollo del tipo burocrtico, la jerarqua de cargos se organiza monocrticamente. El principio de autoridad jerrquica de cargo se encuentra en todas las estructuras burocrticas: en las estructuras estatales y eclesisticas, as como en grandes organizaciones de partido y en empresas privadas. Para el carcter de la burocracia es irrelevante que su autoridad sea considerada "privada" o "pblica".Cuando se pone en prctica el principio de "competencia" jurisdiccional, la subordinacin jerrquica al menos en los cargos pblicos no significa que la autoridad "superior" simplemente se halle autorizada a hacerse cargo de los asuntos de la "inferior". En realidad, lo contrario es la norma. Una vez establecido y habiendo cumplido su misin, un cargo tiende a seguir existiendo y a ser ocupado por otro titular.III. La administracin del cargo moderno se basa en documentos escritos ("los archivos"). Por tanto, existe un personal de funcionarios subalternos y escribas de todo tipo. El conjunto de funcionarios dedicados a un cargo "pblico", junto con los instrumentos materiales y los archivos constituyen un "negociado". En la empresa privada, "el negociado" a menudo se denomina "la oficina".Los fondos y equipos pblicos se hallan separados de la propiedad privada del funcionario. La oficina del ejecutivo est separada del hogar, la correspondencia de negocios de la privada y los fondos del negocio de las fortunas privadas.IV. La administracin de un cargo presupone una preparacin profunda y experta. Esto se aplica cada vez ms al ejecutivo moderno y al empleado de las empresas privadas, del mismo modo como se aplica al funcionario pblico.V. Cuando el cargo se halla en pleno desarrollo, la actividad del funcionario requiere toda su capacidad de trabajo.VI. La administracin del cargo sigue normas que pueden aprenderse. El conocimiento de stas representa un saber tcnico especial que posee el funcionario.2. La posicin del funcionario.Todo ello tiene las siguientes consecuencias para la posicin interna y externa del funcionario:I. La ocupacin de un cargo es una "vocacin". Ello es evidente en la exigencia de un curso de preparacin firmemente prescrito, el cual exige la plena capacidad de trabajo durante un largo perodo de tiempo, y en los exmenes generalmente prescritos y especiales que constituyen un prerrequisito para el empleo. Adems, la posicin del funcionario posee naturaleza de deber. El acceso a un cargo, incluidos los de la economa privada, se considera como la aceptacin de una obligacin especfica de administracin fiel a cambio de una existencia segura. Es decisivo para la naturaleza especfica de la moderna lealtad a un cargo el hecho de que ste no establece una relacin con una persona, como la fe del vasallo o el discpulo en las relaciones de autoridad feudal o patrimonial. La lealtad moderna se entrega a finalidades impersonales y funcionales.El funcionario poltico no es considerado el servidor personal de un gobernante.II. La posicin personal del funcionario se configura del modo siguiente:El funcionario moderno siempre se esfuerza y en general goza de una clara estima social en comparacin con los gobernados. Su posicin social est garantizada por las normas prescriptivas de orden de rango y, en el caso del funcionario poltico, por definiciones particulares del cdigo criminal contra "insultos a funcionarios" y "desacato" a las autoridades del Estado. La posicin social real del funcionario es superior cuando prevalecen las siguientes condiciones: una poderosa demanda de expertos calificados por parte de la administracin; una diferenciacin social vigorosa y estable, en la cual el funcionario procede predominantemente de estratos social y econmicamente privilegiados, debido a la distribucin social del poder; a cuando el elevado coste de la preparacin y las convenciones de status exigidas actan de forma coactiva sobre aqul. En general, la posesin de certificados de educacin se halla ligada a la calificacin para el cargo. Naturalmente, estos certificados o patentes dan relevancia al "elemento de status" dentro de la posicin social del funcionario.En general, la estima social de los funcionarios como tales es especialmente reducida cuando la demanda de una administracin experta y el predominio de las convenciones de status son dbiles.2. El tipo puro de funcionario burocrtico es nombrado por una autoridad superior. Un funcionario elegido por los gobernados no es una figura puramente burocrtica. Desde luego, la existencia formal de una eleccin no supone de por s que sta no encubra un nombramiento, en el Estado, por parte de los jefes d partido. Que ste sea el caso no depende de estatus legales, sino de la forma en que funciona el mecanismo de partidos. Una vez firmemente organizados, los partidos pueden convertir una eleccin formalmente libre en la mera aclamacin de un candidato designado por el jefe del partido. Sin embargo, en general, una eleccin formalmente libre se convierte en una lucha por votos en favor de uno de los dos candidatos designados, lucha que se desarrolla de acuerdo con normas especficas.La designacin de funcionarios por medio de una eleccin entre los gobernados modifica el rigor de la subordinacin jerrquica. Un funcionario as elegido posee una posicin autnoma frente al funcionario subordinado. El funcionario elegido no deriva su posicin "de arriba", sino "de abajo"; o al menos no de una autoridad superior dentro de la jerarqua burocrtica, sino de poderosos hombres de partido ("caciques"), que tambin determinan su futura carrera. La carrera del funcionario elegido no depende de su jefe dentro de la administracin. El funcionario que no es elegido, sino nombrado por un jefe, funciona con mayor exactitud, desde un punto de vista tcnico pues es ms probable que su seleccin y su carrera vengan determinadas por puntos de consideracin y cualidades puramente funcionales. Como legos, los gobernados slo pueden enterarse de la medida en que el candidato se halla expertamente calificado para el cargo en trminos de experiencia y, en consecuencia, slo despus de su servicio.Cuando la demanda de expertos preparados por parte de la administracin es considerable y los seguidores del partido tienen que aceptar una "opinin pblica" intelectualmente evolucionada, educada y de libre orientacin, el uso de funcionarios poco calificados repercute, en las prximas elecciones, sobre el partido en el poder. Naturalmente, es ms probable que esto suceda cuando los funcionarios son nombrados por el jefe.3. Normalmente, la posicin del funcionario es vitalicia, al menos en las burocracias pblicas. En contraste con el trabajador de una empresa privada, en general, el funcionario pblico goza de derechos de pertenencia. Cuando se establecen garantas legales contra un despido o traslado arbitrario, stas slo sirven para garantizar un relevo estrictamente objetivo de los deberes especficos del cargo, libre de toda consideracin personal.Naturalmente, el funcionario medio desea una ley del servicio civil que asegure materialmente su vejez y le proporcione mayores garantas contra un despido arbitrario del cargo.4. El funcionario recibe la compensacin pecuniaria regular de un sueldo normalmente establecido y la seguridad de una pensin para la vejez. El sueldo no se calcula, como un salario, en trminos del trabajo realizado, sino de acuerdo con el "status", esto es, de acuerdo con el tipo de funcin (la "categora") y, adems, posiblemente, de acuerdo con la duracin del servicio. La seguridad relativamente superior de los ingresos del funcionario, as como las recompensas de estima social, hacen del cargo burocrtico una posicin buscada.5. El funcionario espera realizar una "carrera" dentro del orden jerrquico del servicio pblico. Pasa de las posiciones inferiores, menos importantes y peor pagadas, a las superiores. Naturalmente, el funcionario medio desea una regulacin mecnica de las condiciones de promocin: si no de los cargos, al menos de los niveles de sueldo. Desea que estas condiciones se establezcan en trminos de "antigedad", o posiblemente de acuerdo con la graduacin alcanzada en un sistema evolucionado de exmenes de pericia. Estos exmenes realmente constituyen un rasgo indelebilis del funcionario y ejercen un efecto vitalicio sobre su carrera.3. Presuposiciones y causas de la burocracia.Las presuposiciones sociales y econmicas de la moderna estructura de la burocracia son las siguientes:El desarrollo de la economa monetaria es una presuposicin de la burocracia, en la medida en que se trata de compensar pecuniariamente a los funcionarios. Este hecho tiene gran importancia para toda la apariencia de la burocracia, sin embargo no es en modo alguno decisivo, en s, para la existencia de sta.Ejemplos histricos de burocracias desarrolladas de modo bastante claro y cuantitativamente importantes son:(a) Egipto, durante el perodo del nuevo Imperio, el cual contuvo empero poderosos elementos patrimoniales; (b) el Principado romano de la ltima poca, y sobre todo la monarqua diocleciana y el gobierno bizantino que se form a partir de sta, conservando no obstante poderosos elementos feudales y patrimoniales; (c) la Iglesia catlica romana, cada vez en mayor grado desde finales del siglo XIII; (d) China, desde la poca de Chi Huangti hasta nuestros das, pero con poderosos elementos patrimoniales y prebendarios; (e) en formas an ms puras, los estados europeos modernos y, cada vez ms, todas las corporaciones pblicas desde la poca de los monarcas absolutos; (f) la gran empresa capitalista moderna.En gran medida los casos del (a) al (d) se han basado en una compensacin de los funcionarios en especies. El modelo histrico de todas las burocracias posteriores el nuevo Imperio de Egipto es, al mismo tiempo, uno de los ejemplos ms grandiosos de una economa de subsistencia organizada. Esta coincidencia de burocracia y economa de subsistencia resulta comprensible si se consideran las condiciones bastante extraordinarias existentes en Egipto. Un cierto grado de economa monetaria desarrollada es la precondicin normal para la existencia inmutable y continuada, cuando no para el establecimiento, de administraciones burocrticas puras.La atribucin a los funcionarios de unos ingresos fijos en especies, procedentes de las arcas del monarca o de sus productos inmediatos, puede representar fcilmente el primer paso hacia una apropiacin de las fuentes tributarias y su explotacin como propiedad privada. Durante milenios, este tipo de asignacin fue la norma en Egipto y China y desempe un importante papel en la monarqua romana de la ltima poca, y tambin en otras partes. Otro proceso supone determinar el sueldo del funcionario: ste entrega una cantidad estipulada y conserva el excedente.En estos casos, el funcionario se halla en una posicin econmica bastante similar a la del recaudador de impuestos empresarial. En realidad, la explotacin de cargos, comprendida, incluso la cesin de cargos al mejor postor, aparece regularmente. En el campo de una economa privada, el ms importante entre los numerosos ejemplos es la transformacin de los estatutos de servidumbre en relaciones de arrendamiento. Un sistema de arrendamiento permite que el monarca transfiera al arrendatario del cargo o al funcionario que recibir una cantidad fija, el problema de convertir sus ingresos en especies en ingresos monetarios. La cesin de la explotacin de la recaudacin pblica de impuestos, en vez de la administracin de la recaudacin por el propio monarca, favoreca este propsito. De este procedimiento se desprende la posibilidad de que el monarca progrese en la organizacin de sus finanzas en un presupuesto sistemtico. ste es un progreso muy importante, pues significa que una evaluacin fija de los ingresos, y, en consecuencia, de los gastos, puede sustituir la subsistencia directa, gracias a incalculables ingresos en especies, una condicin tpica de todas las primeras etapas de las haciendas pblicas. Por otra parte, al sistematizar su presupuesto de este modo, el monarca renuncia al control y la plena explotacin de su capacidad de exaccin en beneficio propio.El concepto puramente econmico del cargo como fuente de ingresos privados para el funcionamiento tambin puede conducir a la compra directa de cargos. Esto sucede cuando el soberano se encuentra en una posicin en que no slo necesita ingresos regulares, sino tambin un capital monetario, por ejemplo, para la guerra o para saldar deudas.Todo tipo de asignacin de usufructos, tributos y servicios debidos al propio soberano o al funcionario para su explotacin personal, supone siempre una concesin respecto al tipo de organizacin burocrtica pura. El funcionario que se halla en tales posiciones tiene un derecho personal a la posesin de su cargo. ste es el caso an en mayor medida cuando el deber y la recompensa del funcionario se hallan relacionados de modo tal que el funcionario no transfiere al soberano ninguno de los ingresos obtenidos de los objetos que le han sido cedidos, sino que administra estos objetos para sus intereses privados y, a su vez, presta al soberano servicios de carcter personal o militar, poltico o eclesistico.Deseamos hablar de "prebendas", o de una organizacin "prebendaria" del cargo, siempre que el soberano asigna al funcionario pagos de renta vitalicios, pagos relacionados de un modo u otro con objetos, o que son esencialmente usufructo econmico de tierras u otras fuentes. stos deben representar una recompensa por el cumplimiento de deberes oficiales, reales o ficticios; son bienes separados permanentemente para la seguridad econmica del cargo.Cuando no slo se conceden derechos econmicos, sino tambin prerrogativas seoriales para su ejecucin personal, con la estipulacin de servicios personales al soberano, nos apartamos un paso ms de la burocracia asalariada. Estas prerrogativas concedidas varan; por ejemplo, en el caso del funcionario poltico, pueden tener carcter de dominio o carcter de autoridad oficial. En ambos casos, y con toda certeza en el segundo, la naturaleza especfica de la organizacin burocrtica queda completamente destruida y pasamos al campo organizativo del domino feudal. Todo tipo de asignaciones de servicios y usufructos en especie, como dotacin del funcionario, tienden a debilitar el mecanismo burocrtico y sobre todo la subordinacin jerrquica. Esta subordinacin se halla desarrollada del modo ms riguroso en la disciplina de la burocracia moderna.La experiencia demuestra que el ptimo relativo para conseguir y mantener una estricta mecanizacin del aparato burocrtico se encuentra en un sueldo monetario asegurado, relacionado con la oportunidad de realizar una carrera que no dependa de meras casualidades y arbitrariedades. Una estricta disciplina y control, que al mismo tiempo tengan consideracin por el sentido del honor del funcionario, y el desarrollo de sentimientos de prestigio del grupo de status, as como la posibilidad de una crtica pblica, contribuyen a una estricta mecanizacin.Aun cuando el pleno desarrollo de una economa monetaria no sea una premisa indispensable para la burocratizacin, la burocracia como estructura permanente se halla ligada a la presupuesta existencia de unos ingresos constantes que permitan su mantenimiento. Cuando dichos ingresos no pueden obtenerse de beneficios privados, como en el caso de la organizacin burocrtica de las grandes empresas modernas, o de rentas rurales fijas, como en el feudo, un sistema de tributacin estable es condicin previa para la existencia permanente de una administracin burocrtica. Slo una economa monetaria plenamente desarrollada ofrece una base segura para este sistema tributario. No es raro que el grado de burocratizacin administrativa haya sido relativamente superior en comunidades urbanas con economas monetarias plenamente desarrolladas, que en los muchos ms extensos estados contemporneos de las llanuras.4. La evolucin cuantitativa de las tareas administrativas.La evolucin especfica de las tareas administrativas ha sido siempre terreno adecuado para la burocratizacin de una administracin. Comentaremos, primero, la extensin cuantitativa de estas tareas. En el campo de la poltica, el gran Estado y el partido de masas son el terreno clsico para la burocratizacin.Ello no significa que toda formacin de grandes Estados, histricamente conocida ya autntica, haya llevado aparejada una administracin burocrtica. La permanencia de un gran Estado ya existente, o la homogeneidad de una cultura nacida en dicho estado, no siempre se han hallado ligadas a una estructura burocrtica del mismo. Los numerosos grandes imperios negros, y formaciones similares, slo gozaron de efmera existencia, primordialmente a causa de la carencia de un aparato de funcionarios. Y la unidad del Imperio carolingio se desintegr junto con su organizacin de funcionarios. No obstante, esta organizacin posea un carcter predominantemente patrimonial, ms que burocrtico. Asimismo, el Sacro Imperio Romano tuvo larga duracin, pese a la ausencia casi total de una burocracia. Todos estos reinos han representado una unidad cultural de una fuerza equivalente a la que suelen crear las formas de gobierno burocrtico.El antiguo Imperio romano se desintegr internamente, pese a una creciente burocratizacin, e incluso durante su misma puesta en prctica. Ello se debi a la forma en que fueron distribuidas las cargas tributarias por el estado burocrtico, el cual favoreca la economa de subsistencia. La capacidad de una accin poltica fue disminuyendo constantemente y la unidad relativamente grande de la cultura eman de estructuras eclesisticas de carcter estrictamente unificado, en parte y, cada vez ms burocrtico en la Edad Media occidental. La unidad de estas culturas fue consecuencia de la vasta homogeneidad de sus estructuras sociales, la cual, a su vez, fue el legado y transformacin de su antigua unidad poltica.La desintegracin del Imperio romano estuvo condicionada en parte por la misma burocratizacin de su aparato militar y administrativo. Esta burocratizacin slo pudo hacerse efectiva poniendo simultneamente en prctica un mtodo tributario que, por su distribucin de los gravmenes, deba provocar necesariamente un aumento relativo de la importancia de una economa de subsistencia. Siempre entran en el panorama factores individuales de este tipo. La "intensidad" de las actividades externas e internas del Estado tambin desempea su papel. Completamente aparte de la relacin entre la influencia del Estado sobre la cultura y el grado de burocratizacin, puede decirse que "normalmente" el vigor de expansin se halla directamente relacionado con el grado de burocratizacin. En efecto, dos de las comunidades polticas ms expansivas, el Imperio romano y el Imperio mundial britnico, slo se basaron en menor grado en fundamentos burocrticos, en sus perodos ms expansivos. La dispensabilidad de grandes ejrcitos en armas, que requiere para sus fronteras terrestres un estado continental con las mismas tendencias expansivas, figura entre estas precondiciones particulares. En Roma, la burocratizacin progres con la transicin de un crculo de fronteras costero a uno continental. Por lo dems, en la estructura de dominacin de Roma, el carcter estrictamente militar de las autoridades magistradas compens la carencia de un aparato burocrtico con su eficiencia tcnica, su precisin y unidad de funciones administrativas, sobre todo fuera de los lmites de la ciudad. La continuidad de la administracin estaba salvaguardada por la posicin nica del Senado. En Roma, como en Inglaterra, un supuesto previo de esta dispensabilidad de la burocracia fue el hecho de que las autoridades estatales fueron "minimizando" constantemente el alcance de sus funciones en la metrpolis. Limitaron sus funciones a lo que era absolutamente imprescindible por "razones de estado" directas.Al iniciarse el perodo moderno, todas las prerrogativas de los estados continentales se acumularon en manos de los monarcas, que siguieron ms implacablemente el camino de la burocratizacin administrativa. Es evidente que, desde un punto de vista tcnico, el gran Estado moderno depende absolutamente de una base burocrtica. Cuanto mayor sea el Estado y cuanto ms sea o se convierta en una gran potencia, ms incondicionalmente se encontrar en ese caso.Los Estados Unidos an presentan el carcter de una comunidad poltica que no se halla plenamente burocratizada, al menos en sentido tcnico. Pero, a medida que van aumentando las zonas de friccin con el exterior y se va haciendo ms urgente la necesidad de unidad administrativa en el interior, este carcter se va haciendo inevitable y gradualmente da paso formal a la estructura burocrtica. Adems, la forma parcialmente no burocrtica de la estructura estatal de los Estados Unidos viene contrarrestada materialmente por las estructuras ms estrictamente burocrticas de aquellas formaciones que dominan polticamente: los partidos dirigidos por profesionales o expertos en organizacin y tcticas electorales. La organizacin cada vez ms burocrtica de todos los autnticos partidos de masas ofrece el ejemplo ms sorprendente de la importancia de la simple cantidad como rasero para la burocratizacin de una estructura social. En Alemania, sobre todo, el Partido Socialdemcrata y en el exterior los dos "histricos" partidos norteamericanos, son burocrticos en el mayor grado posible.5. Transformaciones cualitativas de las tareas administrativas.La burocratizacin es ocasionada ms por la ampliacin intensiva y cualitativa y el desarrollo interno del objeto de las tareas administrativas, que por su aumento extensivo y cuantitativo. Pero la direccin adoptada por la burocratizacin y los motivos que la causan varan mucho.En Egipto, el pas ms antiguo con una administracin estatal burocrtica, la regulacin pblica y colectiva de canales y ros, para todo el pas y desde arriba, resultaba inevitable debido a factores tcnicoeconmicos. Esta regulacin cre el mecanismo de escribas y funcionarios. Una vez establecido este mecanismo encontr su segundo campo de actividad en las extraordinarias empresas de construccin, que estaban organizadas militarmente. Como ya hemos dicho, la tendencia burocrtica se ha visto influida ante todo por necesidades resultantes de la creacin de ejrcitos en armas, determinada por polticas de poder y por la evolucin de la hacienda pblica relacionada con el aparato militar. En el estado moderno, las crecientes exigencias que se plantean a la administracin se basan en la complejidad cada vez mayor de la civilizacin e impulsan la burocratizacin.Desde luego, expansiones muy considerables, sobre todo de ultramar, han sido conseguidas por estados gobernados por notables (Roma, Inglaterra, Venecia). Sin embargo, la "intensidad" de la administracin, esto es, la transferencia de tantas tareas como sea posible a la organizacin del Estado propiamente dicho para su continua administracin y resolucin, slo se ha encontrado ligeramente desarrollada en los grandes estados gobernados por notables, sobre todo Roma e Inglaterra, en comparacin con las comunidades polticas burocrticas.Entre los factores puramente funcionales, la creciente demanda de orden y proteccin ("polica") en todos los campos, por parte de una sociedad acostumbrada a una pacificacin absoluta, ejerce una influencia especialmente perseverante en la orientacin hacia una burocratizacin. Un proceso continuo nos lleva de las modificaciones de los feudos hereditarios, sacerdotales o por medio de arbitrio, a la presente posicin del polica como el "representante de Dios en la tierra".Entre los factores esencialmente tcnicos, figuran como vanguardia de la burocratizacin los medios de comunicacin especficamente modernos. Vas terrestres y acuticas pblicas, ferrocarriles, el telgrafo, etc., en parte, todos ellos deben ser administrados necesariamente de forma pblica y colectiva; dicha administracin resulta tcnicamente conveniente. En este sentido, los medios de comunicacin contemporneos desempean con frecuencia un papel similar al de los canales de regulacin del Nilo en el antiguo Oriente. El grado de desarrollo de los medios de comunicacin es una condicin de importancia decisiva para la posibilidad de una administracin burocrtica. Con certeza, en Egipto, la centralizacin burocrtica, sobre la base de una economa casi de pura subsistencia, sin la ruta comercial natural del Nilo nunca podra haber alcanzado el grado que realmente consigui. A fin de promover la centralizacin burocrtica de la Persia moderna, los funcionarios de telgrafos recibieron rdenes oficiales de informar al Shah sobre todo lo sucedido en las provincias, pasando por encima de las autoridades locales. Adems, todo el mundo recibi el derecho a formular quejas directamente por telgrafo. El Estado occidental moderno slo puede ser administrado tal como lo es debido al control que ejerce sobre la red telegrfica ya que tiene el correo y los ferrocarriles a su disposicin.6. Ventajas tcnicas de la organizacin burocrtica.El motivo decisivo del progreso de la organizacin burocrtica ha sido siempre su superioridad meramente tcnica sobre cualquier otra forma de organizacin.Precisin, rapidez, certeza, conocimiento de los archivos, continuidad, discrecin, estricta subordinacin, reduccin de fricciones y de costes materiales y personales, todas estas cualidades alcanzan su punto ptimo en la administracin estrictamente burocrtica y, sobre todo, en su forma monocrtica. Cuando se trata de tareas complicadas el trabajo burocrtico a sueldo no slo resulta ms preciso, sino tambin menos costoso que el servicio honorfico formalmente no remunerado.Las disposiciones honorficas convierten el trabajo administrativo en una distraccin y por ende, normalmente, el servicio honorfico funciona con mayor lentitud puesto que es ms informal y se halla menos ligado a esquemas. En consecuencia es menos preciso y se halla menos unificado que el trabajo burocrtico, pues depende menos de superiores. El servicio honorfico resulta costoso. Ello es cierto si no se piensa slo en el dinero que cuesta al erario pblico costes que en general aumentan substancialmente con la administracin burocrtica, respecto a la administracin por notables, sino tambin en las frecuentes prdidas econmicas causadas a los gobernados por retrasos y falta de precisin. El trabajo organizado por cuerpos colegiados causa friccin y demoras y exige compromisos entre intereses y opiniones opuestos. En consecuencia, la administracin funciona con menor precisin y presenta mayor independencia respecto a los superiores; por tanto, es menos unificada y ms lenta.En la actualidad, la economa capitalista de mercado (con sus grandes empresas) es la primera en exigir que los asuntos oficiales de la administracin se resuelvan con precisin, sin ambigedades, continuamente y con la mayor rapidez posible. Toda la administracin de un negocio se basa en una creciente precisin, estabilidad y, sobre todo, rapidez en las operaciones. Esta viene determinada, a su vez, por la naturaleza peculiar de los modernos medios de comunicacin, incluyendo, entre otros, el servicio informativo de la prensa. El extraordinario aumento en la rapidez de transmisin de los comunicados pblicos, as como de los hechos econmicos y polticos, ejerce una aguda y constante presin, en el sentido de acelerar el ritmo de reaccin administrativa ante situaciones diversas. Normalmente, slo se logra el perodo de reaccin ptimo mediante una organizacin estrictamente burocrtica.La burocratizacin ofrece sobre todo la posibilidad ptima de poner en prctica el principio de especializar las funciones administrativas de acuerdo con consideraciones puramente objetivas. Se atribuyen actividades individuales a funcionarios con una preparacin especializada, los cuales van aprendiendo cada vez ms con la prctica. La resolucin "objetiva" de los asuntos supone primordialmente una resolucin de acuerdo con normas calculables y "sin consideracin por las personas"."Sin consideracin por las personas" tambin es la consigna del "mercado" y en general de toda persecucin de intereses puramente econmicos. La dominacin burocrtica supone una nivelacin del "honor" del status. Esta consecuencia, si no se limita simultneamente el principio del libre mercado, supone el predominio universal de la "situacin de clase".El segundo elemento citado, "normas calculables", tambin posee suma importancia para la burocracia moderna. La peculiaridad de la cultura moderna, y especficamente de su base tcnica y econmica, requiere precisamente esta "calculabilidad" de los resultados. Su naturaleza especfica, bien acogida por el capitalismo, se desarrolla con mayor perfeccin cuanto ms se "deshumanice" la burocracia, cuanto ms completamente logre eliminar de los asuntos oficiales todos los elementos irracionales y emociones que eluden todo clculo.Cuanto ms se complica y especializa la cultura moderna, tanto mayor es la necesidad de un experto personalmente indiferente y rigurosamente "objetivo" para su aparato sustentador externo, en vez del maestro de estructuras sociales ms antiguas, el cual se dejaba influir por la simpata personal y el favor, la gracia y la gratitud. Slo la burocracia ha establecido el fundamento para la administracin de una ley racional conceptualmente sistematizada sobre la base de estatutos, tales como los que fueron creados, con un alto grado de perfeccin tcnica, en el ltimo perodo imperial romano. La Edad Media hered esta ley junto con la burocratizacin de la administracin legal, es decir, con el desplazamiento del antiguo procedimiento procesal, ligado a la tradicin o a supuestos irracionales, por el experto racionalmente preparado y especializado.7. Burocracia y Derecho.La interpretacin "racional" del Derecho sobre la base de concepciones rigurosamente formales se opone al tipo de adjudicacin ligado ante todo a tradiciones sagradas. El caso particular que no puede resolverse sin ambigedades, por medio de la tradicin, se solventa o bien por "revelacin" concreta (orculo, dictamen proftico u ordala, esto es, a travs de una justicia "carismtica") o bien por juicios informales formulados en trminos de concretas valoraciones ticas o de otro tipo prctico. sta es la "justicia de los Kadi". O tambin, se pueden emitir juicios formales, pero no mediante una clasificacin bajo conceptos racionales, sino a travs de "analogas" y dependiendo de, e interpretando, "precedentes" concretos. sta es la "justicia emprica".La justicia de los Kadi ignora todo tipo de juicio razonado. La justicia emprica de tipo puro tampoco proporciona motivo alguno que pudiera ser llamado racional.En Inglaterra, incluso en la actualidad, un amplio substrato de la justicia es de hecho justicia al estilo de los Kadi, en una medida difcilmente concebible en la Europa continental. En Inglaterra, el motivo del fracaso de todos los esfuerzos encaminados hacia una codificacin racional del Derecho, as como el fracaso de la adopcin del Derecho romano, se debi a la resistencia eficaz contra dicha racionalizacin por parte de los grandes gremios de abogados centralmente organizados. Estos gremios constituan un estrato monopolstico de notables, ente los cuales se reclutaban los jueces de los grandes tribunales del reino. Controlaban la instruccin jurdica como una tecnologa emprica sumamente desarrollada y combatieron con xito toda accin en favor de un Derecho racional que amenazaba su posicin social y material.El hecho de que el Derecho romano se hallase substantivamente mejor adaptado a las necesidades del capitalismo naciente no decidi su victoria en la Europa continental. Todas las instituciones legales especficas del capitalismo moderno son ajenas al Derecho romano y de origen medieval. Lo que tuvo importancia decisiva fue la forma racional del Derecho romano y, sobre todo, la necesidad tcnica de confiar el procedimiento procesal a expertos racionalmente instruidos, lo que significaba hombres instruidos en las universidades y doctos en Derecho romano. Esta preparacin era necesaria, ya que la creciente complejidad de los casos legales prcticos y la economa cada vez ms racionalizada requeran un procedimiento racional de evidencia, en vez de la comprobacin de la veracidad de los hechos a travs de revelaciones concretas o garantas sacerdotales, las cuales, desde luego, constituyen medios de prueba ubicuos y primitivos.En la evolucin del Derecho racional intervinieron los factores tcnicos del procedimiento procesal, factores que slo resultaron indirectamente de la estructura del Estado. La racionalizacin del Derecho romano en un sistema cerrado de conceptos que seran tratados cientficamente slo alcanz la perfeccin durante el perodo en que la propia comunidad poltica experiment una burocratizacin. Esta cualidad racional y sistemtica distingue tajantemente el Derecho romano de todo Derecho producido en Oriente o en la Grecia helnica.Surge la idea de "una ley sin lagunas". La concepcin del juez moderno como un autmata al que se entregan los archivos y los costes a fin de que pueda soltar el veredicto, junto con los motivos de ste, mecnicamente transcritos de prrafos codificados.La regla y la evaluacin racional de las finalidades "objetivas", as como la devocin a stas, siempre existen como norma de conducta. En el campo de la administracin ejecutiva se respeta la idea, especficamente moderna y rigurosamente "objetiva", de las "razones de estado" como gua suprema y decisiva de la actuacin del funcionario.Desde luego, y sobre todo, el seguro instinto de la burocracia para lograr las condiciones necesarias para conservar su poder en su propio estado (y a travs de ste en confrontaciones con otros estados) se halla inseparablemente ligado a la canonizacin de la idea abstracta y "objetiva" de las "razones de estado". El nico punto decisivo es que, en principio, en el trasfondo de todo acto de administracin burocrtica, esto es, clasificacin bajo normas o bien evaluacin de medios y fines, se encuentra un sistema de "motivos" racionalmente discutibles."Igualdad ante la ley" y la exigencia de garantas legales contra la arbitrariedad requieren una "objetividad" formal y racional de la administracin, en contraposicin a la discrecin personalmente libre, derivada de la "gracia" de la antigua dominacin patrimonial. Sin embargo, cuando un "ethos domina las masas en algn asunto individual, ste postula una justicia substantiva orientada hacia algn caso y persona concretos; y dicho "ethos" chocar inevitablemente con el formulismo y el fro "factualismo" reglamentado de la administracin burocrtica. Por este motivo, el "ethos" debe rechazar emocionalmente lo que exige la razn.Una "igualdad formal ante la ley", y una adjudicacin y administracin "calculables", tal como las requieren los intereses burgueses, no sirven a las masas desposedas. Naturalmente, desde el punto de vista de stas, la justicia y la administracin debieran servir para compensar las deficiencias de sus oportunidades econmicas y sociales de vida, respecto a las clases poseedoras. La justicia y la administracin slo pueden cumplir esta funcin si adoptan un carcter informal en grandsima medida. Este debe ser informal ya que es substantivamente "tico" ("justicia de los kadis"). Todo tipo de "justicia popular" as como toda la clase de influencia de la llamada opinin pblica sobre la administracin, obstaculiza el curso racional de la justicia y la administracin con el mismo vigor. En este contexto, esto es, bajo las condiciones de una democracia de masas, la opinin pblica se reduce a una conducta comunal nacida de "sentimientos" irracionales. En general, la exponen o dirigen los dirigentes de partido y la prensa.8. La concentracin de los medios de administracin.La estructura burocrtica lleva aparejada la concentracin de los medios materiales de administracin en manos del jefe. Esta concentracin tiene lugar, por ejemplo, de modo bien conocido y caracterstico, en la evolucin de las grandes empresas capitalistas, las cuales consiguen sus caractersticas esenciales en este proceso. En las organizaciones pblicas se efecta un proceso equivalente.El ejrcito burocrticamente dirigido se caracteriza por el hecho de que su equipo y sus provisiones proceden de los depsitos del jefe guerrero. Ello contrasta con los ejrcitos populares de las tribus agrcolas, la ciudadana armada de las ciudades antiguas, las milicias de las primitivas ciudades medievales y todos los ejrcitos feudales; en efecto, en stos era normal el autoequipameinto y autoaprovisionamiento de todos aquellos obligados a combatir.En nuestra poca, la guerra es una guerra de mquinas. Y ello hace que los depsitos resulten tcnicamente necesarios, del mismo modo que en la industria, el predominio de la mquina promueve la concentracin de los medios de produccin y administracin. Slo la estructura del ejrcito burocrtico permiti el desarrollo de los ejrcitos profesionales siempre en armas, necesarios para la constante pacificacin de los estados ms extensos de las llanuras, as como para combatir enemigos distantes, sobre todo enemigos de ultramar. Especficamente, la disciplina militar y la prctica tcnica slo se pueden desarrollar normal y plenamente, al menos en su elevado grado moderno, en el ejrcito burocrtico.En el siglo XVIII, trminos tales como "regimiento" y "batalln", tenan, en general, un significado bastante distinto del actual. Slo el batalln era una unidad tctica (actualmente ambos lo son); entonces el "regimiento" era una unidad administrativa de una organizacin econmica establecida por la posicin de "empresario" que ocupaba el coronel.Tal como sucede en el caso de las organizaciones militares, la burocratizacin de la administracin tambin va aparejada con la concentracin de los medios de organizacin en otras esferas. La antigua administracin a travs de strapas y regentes, as como la administracin por concesionarios, compradores de cargos y, ante todo, la administracin por vasallos feudales, descentralizan los medios materiales de administracin.En el campo de la investigacin e instruccin cientficas, la burocratizacin de los institutos de investigacin, siempre existentes en las universidades, es una funcin de la creciente demanda de medios materiales de administracin. El laboratorio de Liebig, en la Universidad de Giessen, fue el primer ejemplo de gran empresa en este campo. A travs de la concentracin de estos medios en manos del privilegiado director del instituto, la masa de investigadores y docentes se ve separada de sus "medios de produccin", tal como los obreros han quedado separados de los suyos en la empresa capitalista.Extrado de:MAX WEBER (1972):Ensayos de sociologa contempornea, Martnez Roca, Barcelona, pp. 244274.