LA EDUCACION SUPERIOR EN CENTROAMERICA Y REPUBLICA …ufg.edu.sv/ufg/theorethikos/art3.doc · Web viewCiencias Básicas 18 24 Tecnología / Ingenierías 19 14 Ciencias de la Educación

LA EDUCACION SUPERIOR EN CENTROAMERICA

Y REPUBLICA DOMINICANA

Documento de Discusión para la Conferencia Organizada por el Banco Mundial

en Cooperación con el Ministerio de Educación de Guatemalaen

Antigua, Guatemaladel 30 de mayo al 1er de junio del 2001

Este documento fue preparado por Francis Steier y Cesar Yammal en base a 7 informes nacionales para apoyar las discusiones de la Conferencia organizada en Antigua por el Banco Mundial, en cooperación con el Ministerio de Educación de Guatemala, del 30 de mayo al 1er de Junio de 2001. El documento incorpora los comentarios recibidos durante la Conferencia, pero no representa las opiniones del Banco Mundial, de los gobiernos de los países miembros, o de los participantes a la Conferencia.

31 de Julio de 2001

Abreviaturas

CSUCA Consejo Superior Universitario de Centro-AmericaOCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoPBI Producto Bruto InternoSICEVAES Sistema Centroamericano de Evaluación y Acreditación de la

Educación SuperiorUASD Universidad Autónoma de Santo DomingoUNAH Universidad Nacional Autónoma de HondurasUNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia

y la CulturaUSAC Universidad de San Carlos de Guatemala

Tabla de Contenidos

I. INTRODUCCION.........................................................................................................5Antecedentes y objetivo...................................................................................................5El papel de la educación superior en el desarrollo socioeconómico...............................6Definición y características principales de los sistemas de educación superior..............7

II. LA EDUCACION SUPERIOR EN CENTROAMERICA Y REPÚBLICA DOMINICANA...................................................................................................................8

Introducción.....................................................................................................................8Acceso y Equidad............................................................................................................9Diversidad......................................................................................................................11Calidad y Relevancia.....................................................................................................12Gobernabilidad y Gestión..............................................................................................16Financiamiento y Eficiencia..........................................................................................21

III. DESAFÍOS..................................................................................................................24Acceso y Equidad..........................................................................................................24Diversificación...............................................................................................................24Calidad y Relevancia.....................................................................................................25Gobernabilidad y Gestión..............................................................................................27Gastos y financiamiento................................................................................................27

IV. RECOMENDACIONES............................................................................................29Acceso y Equidad..........................................................................................................29Diversificación...............................................................................................................29Calidad y Relevancia.....................................................................................................30Gobernabilidad y Gestión..............................................................................................31Gastos y financiamiento................................................................................................33

V. COOPERACION INTERNACIONAL EN EL AMBITO DE LA EDUCACION SUPERIOR........................................................................¡Error! Marcador no definido.Anexo I: Metodología Sugerida para los Estudios Individuales.......................................35Anexo II: Direcciones Web de Organizaciones de Educación Superior...........................41

LA EDUCACION SUPERIOR EN CENTROAMERICA Y REPUBLICA DOMINICANA

I. INTRODUCCION

ANTECEDENTES Y OBJETIVO

1. En las vísperas del siglo XXI, el mundo de la enseñanza superior se está confrontado a múltiples desafíos; el desafío político de la democratización, el desafío social de la fuerte demanda de educación terciaria, el desafío financiero de hacer más con al menos los mismos recursos, y el desafío tecnológico de apoyar nuevas estrategias de desarrollo económico basadas en el conocimiento. Rápidos cambios están teniendo lugar en muchos países, incluso en América Central y República Dominicana. No existe un modelo uniforme de cambio y las reformas de la enseñanza superior han tomado diferentes formas a través del mundo. En algunos países las reformas han sido muy extensas. En otros, las reformas han afectado solamente algunos componentes del sistema de educación superior.

2. Para estudiar al situación de la Educación Superior en los países centroamericanos y la República Dominicana, el Banco Mundial comisionó a sendos expertos locales la realización de estudios de diagnóstico correspondientes en cada uno de sus países. El objetivo de cada trabajo individual fue la preparación de un documento analítico sobre la situación de la educación superior. Los documentos contienen un diagnóstico de los desafíos y problemas más sobresalientes en este sector, un análisis de su desarrollo reciente (tendencias y reformas), y recomendaciones sobre opciones estratégicas y reformas que deberán seguirse para su desarrollo futuro.

3. Dichos documentos analizan la situación presente del sistema de educación superior y realizan recomendaciones acerca de su misión, estructura, financiamiento y forma de gobierno con el objetivo de cubrir las metas y necesidades de cada país en los próximos 15 años. Los documentos examinan las principales dimensiones del sistema de educación superior público y privado, universitario y no universitario, incluyendo:

a- una descripción de las tendencias y cambios en el ambiente externo que pueden tener un impacto en la educación superior, para así identificar las amenazas y las oportunidades en el sistema.

b- una descripción de las fortalezas y debilidades internas del sistema de educación superior, en las siguientes dimensiones: acceso y equidad, resultados y eficiencia, calidad y relevancia, financiamiento y gastos, gobernabilidad y administración.

4. Más detalles sobre la metodología seguida en estos estudios se encuentran en los Términos de Referencia correspondientes, incluidos como Anexo I.

5. El objetivo de este trabajo es reunir en un documento único los principales hallazgos, conclusiones y recomendaciones de cada uno de los siete estudios dedicados a cada país en particular. Además, se incluyen algunas recomendaciones de carácter general como así también una reflexión sobre el papel de la cooperación internacional en el ámbito de

5

la educación superior. Esto último pretende servir como base para al debate sobre la Educación Superior en cada uno de los países y no pretende ser una “receta” que debe ser seguida al pie de la letra. Esta discusión se iniciará durante un Seminario a realizarse en Antigua, Guatemala del 30 de mayo al 1 de junio 2001.

EL PAPEL DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO

6. La rápida globalización de los mercados y los fantásticos desarrollos tecnológicos, particularmente en tecnologías de la información y de comunicaciones, están impactando fuertemente el desarrollo socioeconómico de los países. Al mismo tiempo –y ayudado por los desarrollos tecnológicos- se ha producido una aceleración en la producción y diseminación del conocimiento, el conocimiento también se vuelve global y éste se valoriza cada vez más como elemento clave de competitividad y desarrollo. Un ejemplo típico de éste fenómeno es la producción de software, producto que podría definirse como “conocimiento empaquetado.”

7. Así, se dice que esta nueva economía global está basada en el conocimiento, al suplantar el conocimiento al capital físico como fuente principal de riqueza. Al volverse el conocimiento más importante, se vuelve más importante la Educación Superior, cuyas funciones principales son la creación y transmisión del conocimiento y el entrenamiento de una fuerza laboral competitiva y de líderes políticos y de negocios. Además, las actividades investigación y desarrollo universitarios se traduce en apoyo técnico y fuente de innovación para los sectores público y privado. El Grupo de Tareas sobre Educación Superior y Sociedad, reunido por el Banco Mundial y UNESCO ha concluido que, sin más y mejor educación superior, los países en desarrollo encontrarán cada vez más difícil el beneficiarse de la economía global basada en el conocimiento.1

8. Dicho Grupo de Tareas acuerda unánimemente que una alta prioridad del desarrollo deberían ser acciones urgentes para expandir la cantidad y mejorar la calidad de la Educación Superior en Países en Desarrollo. Según el Grupo de Tareas, los Países en Desarrollo necesitan Educación Superior para proveer habilidades especializadas, ya que la economía mundial está demandando especialistas en todos los sectores económicos; para producir grupos de estudiantes con una educación general que promueva la flexibilidad y la innovación; para enseñar a los alumnos cómo mantener sus conocimientos al día (aprender a aprender); y para aumentar la calidad y cantidad de la investigaciones locales, permitiendo así al mundo en desarrollo seleccionar, absorber y crear nuevos conocimientos más eficiente y rápidamente.

1 El grupo de tareas sobre Educación Superior y Sociedad, fue organizado por el Banco Mundial y UNESCO, para reunir expertos de 13 países diferentes con el propósito de explorar el futuro de la Educación Superior en el mundo en desarrollo. Como resultado de este trabajo, el grupo de tareas produjo el documento “Educación Superior en Países en Desarrollo, Riesgos y Promesas”, 2000, The International Bank for Reconstruction and Development, World Bank (“Higher Education in Developing Countries, Peril and Promise”). El texto completo de este documento está disponible en http://www.tfhe.net/report/report.htm

6

9. Recientes estudios económicos en Latinoamérica evidencian una demanda creciente de habilidades de nivel superior, a través de retornos crecientes a la Educación Superior en varios países de la región. En Chile, por ejemplo, los sueldos de los graduados universitarios aumentaron significativamente en relación a la de los graduados secundarios durante la década de 1980 y en los primeros años de la década de 1990. También en Méjico el cambio tecnológico ha incrementado la dispersión en los salarios y los retornos a la Educación Superior. Entre 1984 y 1994 la tasa de retorno social a la educación universitaria aumentó del 9 al 14%.2

DEFINICIÓN Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LOS SISTEMAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR

10. Algunos principios generales que definen y caracterizan a los sistemas de educación superior son los siguientes:

la educación superior es un proceso global que involucra aprendizaje, enseñanza, investigación y servicios de extensión.

el sistema de educación superior incluye las universidades y las instituciones terciarias no-universitarias, tanto públicas como privadas.

los resultados de las instituciones de educación superior deben ser medidos esencialmente en referencia a la calidad de la enseñanza, su pertinencia y a la efectividad del aprendizaje.

el acceso a la educación superior debe promoverse teniendo en cuenta principios de equidad social y mérito académico.

el sistema de educación superior debe poseer capacidad de adaptación tanto ante mercados de trabajo cambiantes y flexibles como con respecto a una demanda cada vez más diversificada (en una etapa de transición desde un sistema de elite hacia otro más abierto, incluyendo la educación continua para adultos) y a las nuevas necesidades de aprendizaje (“aprendiendo a aprender”, en una secuencia continua de aprendizaje a lo largo de la vida).

los estándares de los distintos grados de la educación superior deben estar garantizados por mecanismos apropiados de promoción de la calidad (evaluación institucional y acreditación).

el apoyo financiero a los estudiantes debe estar basado en principios de equidad y ser administrado en forma transparente y eficiente.

los recursos públicos deben ser distribuidos y utilizados en base a principios de objetividad y eficiencia.

la actividad de investigación cumple una importante función complementaria en la educación superior.

2 Tomado de la Estrategia del Banco Mundial para el desarrollo de la Educación Superior en la región de Latinoamérica y El Caribe (documento todavía no publicado).

7

II. LA EDUCACION SUPERIOR EN CENTROAMERICA Y REPÚBLICA DOMINICANA

INTRODUCCIÓN

Tabla 1: Características de los Sistemas de Educación Superior

Costa Rica

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá República

DominicanaEstudiantes de nivel terciario3 147.532 118.491 153.098 87.886 85.113 103,0004 176.935

Estudiantes entre 18 y 24 años 80.907 78.690 91,860 Nd nd nd 106.863

Cobertura Bruta 34.5% 17.80% 10.1% 11.6% 11.9% 25% 18%Cobertura Neta 18.9% 8.49% 6.0% Nd nd nd 11%Instiutuciones Universitarias

Públicas 4 1 1 2 4 4 1

Privadas 45 27 8 5 24 11 27Instituciones No Universitarias

Públicas 6 5 0 3 2 8 1

Privadas 42 4 15 3 3 14 6

Distribución de Estudiantes Universitarios

Públicas 40.63% 25% 65.3% 80.33% 41.2% 85% 46%

Privadas 44.89% 69% 34.5% 17.59% 55.8% 15% 54%

Distribución de Estudiantes No Universitarios

Públicas 7.3% 3% 0% 0.87% 1.2% Nd 18%

Privadas 7.18% 3% 0.2% 1.21% 1.7% Nd 82%

11. La población estudiantil es de aproximadamente 88.000 estudiantes en Honduras, de 85.000 en Nicaragua, de 100.000 en Panamá, de 120.000 en El Salvador, de aproximadamente 150.000 en Costa Rica y Guatemala, y de 175.000 en República Dominicana. Los estudiantes concurren principalmente a universidades, habiendo escasa matriculación en instituciones de Educación Superior no universitarias, que es del 15% en Costa Rica, del 6% en El Salvador y menor al 3% en los demás países. Además, las matrículas se concentran en unas pocas universidades.

12. El número de universidades6 es muy variable de país a país y no guarda una relación proporcional al número de estudiantes si comparamos países: Honduras (7

3 Universitarios y no universitarios4 Esta información es en general para estudios universitarios. Es difícil contar con información para

toda la educación superior.5 Instituto Femenino de Estudios Superiores, que cuenta con 300 alumnas.6 Los números que siguen no incluyen las instituciones no universitarias.

8

universidades), Nicaragua (26), Panamá (15), El Salvador (28), Costa Rica (49), Guatemala (9), y República Dominicana (28 universidades).

13. En el Anexo II se incluyen enlaces a las direcciones web de las principales instituciones y otras organizaciones de la Educación Superior en cada país.

ACCESO Y EQUIDAD

Tabla 2: Cobertura de la Educación Superior

Tasas de Cobertura

Costa Rica

El Salvador

Guatemala Honduras Nicaragua Panamá República

DominicanaBruta 34.5% 17.80% 10.1% 11.6% 11.9% 25% 18%Neta 18.9% 8.49% 6.0% nd nd nd 11%

14. La cobertura bruta es de aproximadamente un 10% en Guatemala, Honduras y Nicaragua, de un 15% en El Salvador y República Dominicana, de un 25% en Panamá, y de un 35% en Costa Rica. Para los países de que se tienen datos, las tasas netas son significativamente menores (entre un 40 y un 52%) a las tasas brutas correspondientes.

15. Haciendo una comparación con distintas regiones del mundo, en 1997 y según UNESCO las regiones menos desarrolladas del mundo tenían una cobertura bruta promedio del 10.3%, y las más desarrolladas de un 61.1%. En LAC, la cobertura promedio era de 19.4%, mientras que en Asia y Oceanía era de 42.1%, en Europa 50.7% y en Norte América de 80.7%.7

16. Se analizaron dos dimensiones de equidad: de posibilidades de acceso a la Educación Superior por el nivel socioeconómico de las familias de los estudiantes y por la región del país donde viven las familias. Sólo se disponen de datos de matrículas estudiantiles por quintiles de ingreso para Costa Rica, Guatemala y República Dominicana.

Tabla 3: Porcentaje de Alumnos por Nivel Socioeconómico

Quintiles de ingreso Costa Rica Guatemala República

DominicanaI 55.46% 47.8% 24%II 23.35% 22.6% 22%III 10.66% 12.2% 20%IV 7.18% 12.1% 18%V 3.34% 5.3% 15%

17. En Costa Rica y en Guatemala aproximadamente la mitad de los estudiantes de nivel superior provienen del 20% de familias más ricas del país, y aproximadamente el 79% de los estudiantes en Costa Rica y el 70% de los estudiantes en Guatemala provienen del 40% de familias más ricas de dichos países. Por otra parte, sólo un 10% y un 17% de los estudiantes provienen del 40% de las familias más pobres de los países respectivos. Es interesante notar que en República Dominicana las diferencias por quintiles son poco 7 UNESCO, 2000 World Education Report;

http://www.unesco.org/education/information/wer/htmlENG/tablesmenu.htm

9

marcadas, variando entre un 15% de alumnos pertenecientes al quintil de menores ingresos y un 24% de alumnos pertenecientes al quintil de población de mayores ingresos.

Tabla 4: Equidad Regional

Porcentaje de

alumnos y del

(número de

habitantes) relevante8

por regiones

Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Rep. Dominicana

Central 92.89

(62.9) Central 78.79(57.29) Central 80.0

(22.7) Pacífico10

75.9(56.1)

Distrito Nacion

al

74(30)

Oriental

11.81(21.65) Norte 2.0

(14.8) Centro-Norte

19.4(31.2)

Norte o Cibao

18(36)

Occidental

9.39(21.06) Sur 2.5

(12.7)

Costa Caribe y Río San Juan

4.7(12.7) Sur 3

(14)

Occidente 13.8

(38.2)Este 5

(21)

Oriente 1.7(11.6)

18. Se observa una gran concentración de estudiantes en las zonas centrales de Costa Rica, El Salvador y Guatemala, la cual es muy superior a la ya alta concentración poblacional en dichas zonas. Esto muestra la existencia de desigualdad de oportunidades a nivel regional. Si bien un buen número de estudiantes del interior viajan a la región central para realizar sus estudios, no todos los potenciales estudiantes del interior pueden cubrir los costos correspondientes. Es interesante notar que en la región Occidente de Guatemala, que es la más poblada del país sólo cuenta con un 14% de la matrícula total, mientras que la región Central, con la mitad de población, cuenta con 80% del estudiantado. La Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC, única universidad pública) tiene un 80% de sus estudiantes en la sede central y el restante 20% repartidos en sus 10 centros regionales. El Centro de Occidente, el más concurrido cuenta con sólo el 8% del estudiantado.11

8 Es importante incluir el porcentaje del número de habitantes en el área correspondiente, para poder observar si existe o no una verdadera desproporción en el acceso a la educación superior con respecto a la distribución de la población. Idealmente, usar la población entre 18 y 24 años de edad. Si ésta no se tuviere, usar población total.

9 Corresponde sólo a la Universidad de Costa Rica en sus sedes de San José, Alajuela, Heredia y Cartago. Esta Universidad también tiene sedes en Limón, Puntarenas y Guanacaste.

10 Incluye Managua11 La matrícula en los demás centros es igual o menor al 1% de la matrícula total de la USAC.

10

DIVERSIDAD

Diversidad Horizontal

19. Los distintos países exhiben una diversificación horizontal similar entre ellos. Al nivel universitario hay por país de 1 a 4 universidades estatales, un grupo similar de universidades privadas más antiguas y sin fines de lucro (por ejemplo universidades religiosas), y un grupo mayor y variable de universidades más nuevas en general con fines de lucro. Hay pocos ejemplos de universidades a distancia. En Panamá existen las universidades Universidad Interamericana de Educación a Distancia (fundada en 1986) y la más reciente Universidad Abierta y a Distancia de Panamá (fundada en 1994). En Costa Rica se encuentra la Universidad Estatal a Distancia (fundada en 1977), sin embargo ésta se asemeja bastante a las otras universidades estatales, tanto en el sistema semipresencial utilizado como en su estructura y organización internas.

20. A nivel de educación no universitaria hay un interesante ejemplo de diversificación en la provisión de los servicios estatales: los 5 Institutos Técnicos del estado son administrados por Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).

Diversidad VerticalTabla 5: Porcentajes de Alumnos por Niveles de Estudios

Nivel de estudios Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá República

DominicanaCarreras cortas y/o

técnicas (hasta 3 años de duración)

Nd 15.30 20.5 2.0 6.8 nd 34.8

Grado o licenciatura12

(entre 4 y 6 años) Nd 83.45 76.8 97.0 91.7 98.00 47.5

Especialización (1 año o menos de duración) 0.413 0.10 0.7 0.2 Nd 1.17 17.714

Master (entre 1 y 2 años)

0.6Error:Referencesource not

found

1.14 2.0 0.8 1.6 0.75

Doctorado15 (entre 4 y 6 años) < 0.01 0.01 < 0.01 0.02 < 0.0116 < 0.01

21. En general existe una fuerte concentración de la matrícula en las carreras de grado o licenciatura, de entre 4 y 6 años de duración. La matrícula en carreras técnicas o de corta duración varía entre un 2% (Honduras) y un 15 (El Salvador) o un 20% (Guatemala) del total de la matrícula etudiantil. Hay una gran coincidencia a nivel de posgrado en todos

12 En inglés undergraduate13 Dato sólo para Universidades Públicas14 Incluye maestrías y doctorados15 No incluye grados profesionales tales como medicina, odontología, derecho, etc., por más que en el

país se designe a tales profesionales como “doctores”16 Hasta el año 2000, ninguna universidad nicaraguense ofrece cursos de doctorado. Los doctorados se

consiguen en colaboración con universidades extranjeras

11

los países, donde se realizan muy pocas especializaciones o masters (con matrículas menores al 1 y 2% respectivamente), y prácticamente no se llevan a cabo doctorados.

CALIDAD Y RELEVANCIA

22. Se consideran a continuación los siguientes aspectos de la Educación Superior como importantes determinantes de la calidad del proceso de enseñanza-aprendizaje: (i) personal docente; (ii) desarrollo del curriculum; (iii) características de los ingresantes; y (iv) sistemas de aseguramiento de la calidad.

Personal Docente

Tabla 6: Características del Personal Docente

Personal Docente Costa Rica17

El Salvador


DominicanaNúmero de docentes 4.834De dedicación completa 67% 33% 9% 60% 70%18 39.2% 18%

Con posgrado(doctorado)

27% 10%(2%)19

23%(5%20) 46 22%

Investigadores 30.8%21 7% 0.05% -- 14 3%Relación alumnos/ docentes22 9 16 35-75 16 (1999) 14.523 18 20

Relación alumnos/ equivalentes docentes24

14 35 275 21 (1998) 1825 47 119

Salarios, dedicación completa

410.615,26 colones $ 700 /mes 520 US$ 300-

800 1,809.33 US$ 1.200-2.300

Salarios, dedicación parcial

$ 5.75 /hora

8.60 hora – 12

períodos al mes

nd 469.33 US$ 350-950

23. Existe en los distintos países una valoración (al menos teórica) de la dedicación completa y de la necesidad de que los docentes posean un título de mayor jerarquía al nivel en el cual enseñan (o similar en el caso de masters y doctorados. Por ejemplo, la Ley de Educación Superior de 1995 de El Salvador requiere que las Instituciones de

17 Los datos sobre el personal docente en Educación Superior del país en general no existen. Ofrecemos los porcentajes a partir de los datos encontrados para la Universidad de Costa Rica.

18 En instituciones públicas. En instituciones privadas es del 36%19 Universidad de San Carlos20 Incluye profesionales de grado de las carreras de medicina, química y farmacia, que se graduaban en

el pasado con el título de doctor21 Es un valor aproximado ya que se calculó con los datos del total de docentes para 1999 y el número

de investigadores en 1997.22 en relación al número de total de docentes23 En instituciones públicas. En instituciones privadas es de 14.924 en relación al número equivalente de docentes de dedicación completa25 En instituciones públicas. En instituciones privadas es de 44

12

C. Cesar Yammal, 01/03/-1,

Revisar, muy alto

Educación Superior contraten un profesor de dedicación completa por cada 75 estudiantes de similar dedicación.26

24. Existe un alto grado de variación entre países y entre instituciones de un mismo país en cuanto a la dedicación y formación de sus docentes. Así, el porcentaje de docentes con dedicación completa varía entre un 9.2% en Guatemala y un 67% en Costa Rica, mientras que el porcentaje de docentes con formación de posgrado varía entre un 10% en Guatemala y un 27% El Salvador. En general la instituciones públicas suelen trabajar con una mayor proporción de docentes de tiempo completo. Es difícil de determinar con precisión el número de investigadores en los distintos países, aunque es seguro que su número es muy reducido.

25. Después de Costa Rica, Honduras es el país con mayor proporción de docentes de dedicación a tiempo completo, con un 60% de sus aproximadamente 5.000 docentes. Se observa una interesante variación entre Instituciones de Educación Superior. En las 2 Escuelas Nacionales no universitarias (Escuela Nacional de Agricultura y la Escuela Nacional de Ciencias Forestales) y en la Escuela Agrícola Panamericana (privada), prácticamente todos los docentes tiene dedicación a tiempo completo (unos 200 docentes). Tres instituciones (Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán, y Universidad Tecnológica Centroamericana –privada) cuentan con unos 2.400 docentes (o entre 41 y 67% del total) de tiempo completo. Las demás Instituciones de Educación Superior cuentan con no más de un 11% (y en varios casos menos del 5%) de sus docentes con dedicación de tiempo completo) (ver gráfico debajo).

26. Aún cuando los docentes sean de dedicación completa, esto no significa necesariamente que dichos docentes dedican todos sus esfuerzos docentes a una misma institución. Así, frecuentemente docentes de dedicación a tiempo completo enseñan por horas o con dedicación parcial en otras instituciones. Se calcula que aproximadamente la mitad de los docentes trabajan en más de una institución. Una de las causas de este

26 En la práctica las Instituciones de Educación Superior en El Salvador todavía no alcanzan este requerimiento. Sin embargo, la ley ha producido un estímulo hacia el aumento de la dedicación docente.

13

fenómeno es los bajos salarios docentes. La enseñanza por horas está bastante difundida. Por ejemplo, en Guatemala se estima que más del 75% del personal docente trabaja por horas.

27. Si bien en general escasean los docentes con formación de postgrado, y en particular doctores y masters, hay algunos ejemplos de que esto no es así para todas las instituciones. Por ejemplo, en la Universidad Tecnológica en Panamá, el 53% de los docentes posee el título de maestría, el 25% de postgrado, el 13% de doctorado, el 12% de licenciatura y el 1% de técnico.

28. En general no se cuenta con programas sistemáticos de capacitación y actualización docente. En Panamá, se promueve que los docentes tomen el Curso de Docencia Superior, que se ofrece a nivel de especialización de posgrado y maestría, tanto en las universidades públicas como privadas.

29. En general la cantidad de alumnos por cada docente varía entre 16 y 20 alumnos por docente. Esta relación es menor en Costa Rica (9 alumnos) y mayor en Guatemala (35 a 70 alumnos por docente). Sin embargo, cuando se considera esta relación tomando el equivalente a docentes de dedicación a tiempo completo, el número efectivo de alumnos por docentes aumenta considerablemente, variando entre 21 y 47 alumnos por docente en Honduras, El Salvador y Panamá; con relaciones extremadamente grandes en República Dominicana (119) y Guatemala (275 alumnos por profesor).

30. Para los países de la OCDE, la relación docentes/alumno basada en equivalente de dedicación completa variaba en 1998 entre 9 y 19 en general, con una mediana de 14.8 estudiantes por docente de dedicación completa.27

Desarrollo del Curriculum y Prácticas Pedagógicas

Tabla 7: Porcentaje de Alumnos por Disciplinas Académicas

Disciplinas Costa Rica28

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá República

DominicanaCiencias Básicas 18 20 34 27 7 8 10Tecnología / Ingenierías 11 19 19 22 17 6 25

29 39 53 49 24 14 35Ciencias de la Educación 23 14 19 17 17 18 12

Ciencias Económicas y Sociales

24 47 20 33 22 55 33

Humanidades 6 < 1 8 1 6 13 19

27 http://www.oecd.org/els/education/ei/EAG2000/Tables/B7.xls28 Un 19% de la matrícula se categorizó originalmente como “otras”, que incluye formación general y

los Estudios Generales de la Universidad de Costa Rica, la Universidad Nacional y la Universidad Estatal a Distancia, las Sedes Regionales de la Universidad de Costa Rica y la Universidad Nacional y el Sistema de estudios de Posgrado y estudiantes visitantes de la Universidad de Costa Rica.

14

C. Cesar Yammal, 01/03/-1,

Confirmar que incluye medicina

31. En general existe un fuerte predominio de la matriculación en ciencias económicas y sociales, mientras que las humanidades son las carreras menos populares, con excepción de República Dominicana y Panamá. La matrícula en ciencias básicas es particularmente baja en Nicaragua, Panamá y República Dominicana (7-10% de la población estudiantil), mientras que en los otros países varía entre un 18 y 34%. La matriculación en carreras tecnológicas e ingenierías oscilan en alrededor de un 20% de la matrícula, con excepción de Costa Rica (11%) y Panamá (6% de la matrícula).

32. Dada la importancia de las ciencias básicas, tecnologías e ingenierías por su contribución más directa a los sectores productivos, es también útil considerarlas en conjunto. Para la mayoría de los países la matrícula combinada se encuentra entre el 30 y el 50%, con las excepciones de Nicaragua (24%) y Panamá (14%).

33. Esta distribución de la matrícula estudiantil por áreas generales del conocimiento es similar a la observada en países de la OCDE, quizás con la diferencia principal de una matriculación un poco mayor en las ciencias básicas en los países de la OCDE. En el cuadro siguiente se comparan las medianas de matrículas por áreas de estudio de países de la OCDE con nuestros países.

Tabla 8: Porcentaje de Alumnos por Disciplinas Académicas, Comparación con Países de la OCDE

Porcentaje de Alumnos por Disciplinas (medianas)

Centroamérica y Rep.

Dominicana

Países de la OCDE29

Ciencias Básicas 18 24Tecnología / Ingenierías 19 14Ciencias de la Educación 17 13Ciencias Económicas y Sociales 33 35

Humanidades 6 14

Ingresantes a las Instituciones de Educación Superior

34. En la tabla siguiente se presentan los requisitos de admisión de las Instituciones de Educación Superior, además de tener el título de educación media correspondiente.

29 http://www.oecd.org/els/education/ei/EAG2000/Tables/C4.xls

15

Tabla 9: Requisitos y Selectividad en la Admisión de los EstudiantesAdmisión de Estudiantes

Costa Rica

El Salvador


Dominicana

Requisito Principal

Públicas

La UCR y el ITCR son los

únicos que tienen

exámen de admisión.

Más de 70/100 puntos

61/100 puntos

60/100 puntos

ESNACIFo 70/100

60/100 puntos en examen

administrado por cada

Universidad;

selección en función

de cupos.30

60/100 puntos en examen

estandarizado

administrado por el Consejo

de Rectores

Titulo de Secundaria que

incorpora 70/100 puntos en las

pruebas nacionales

Privadas

Por lo general no

hacen exámenes

de admisión31

Solo título bachiller 61-70/100

EAP 70/100

promedio nacional 60/100

Solamente la UCA realiza

examen de aptitudes y realiza selección

en función de cupos

examen de admisión que varia

entre 65/100 a 75/10032

Selectividad (porcentaje)

Públicas 36.7%33 60 95 Admisión libre 75% 72.9 95%

Privadas 100 75Admisión

libreEAP 90%

80%

Sistemas de Aseguramiento de la Calidad

35. Hay pocos esfuerzos de aseguramiento sistemático de la calidad, o de acreditación de instituciones o programas. El programa SICEVAES de la CSUCA está estableciendo un sistema de acreditación común para los 6 países de Centroamerica.

GOBERNABILIDAD Y GESTIÓN

36. Al analizar los temas de gobernabilidad y gestión se han identificado dos dimensiones principales: a nivel del Sistema de Educación Superior como un conjunto y a nivel de las instituciones individuales de educación superior. Sin embargo, como se verá más adelante muchas veces estas dimensiones no están necesariamente diferenciadas en forma clara.

30 UNAN-León practica examen de aptitudes y hace selección en función de cupos31 aunque se está comenzando a implementar en algunas, para algunas carreras. A pesar de que deben

tener el bachillerato aprobado, algunas instituciones admiten estudiantes sin terminar bachillerato y le exigen el título al final de la carrera.

32 80% de Universidades Privadas requieren este examen además de las pruebas nacionales33 Se refiere a las Universidades y no se incluye la Universidad Estatal a Distancia ya que no tenemos los

datos para calcular el porcentaje.

16

Sistemas

37. En el cuadro siguiente se indican los marcos legales regulatorios para cada uno de los países.

Tabla 10: Marco Regulatorio: Nombre y años de Leyes Marco

Costa Rica COMPLETAREl Salvador Ley de Educación Superior, 1995

Guatemala Constitución Política de la República de Guatemala (Mayo 85)Ley de Universidades Privadas (Decreto No. 82, año 87)

Honduras Ley de Educación Superior, 1989Nicaragua Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior (Ley 89) y Reformas (Ley 103)Panamá No Existe Ley Marco

República Dominicana COMPLETAR

En su estudio, Ramón Salgado nota como fortaleza de la Educación Superior en Honduras “la manera ordenada en que se desarrolla el sistema”, gracias a la Ley de Educación Superior.

38. En los países de la OCDE la Educación Superior tiende a ser provista y/o financiada fundamentalmente por el estado, exclusivamente o en combinación con instituciones privadas apoyadas por el estado. Así, para las universidades en países de la OCDE un 80.9% de los estudiantes están matriculados en instituciones públicas, un 9.3% en instituciones privadas apoyadas por el estado y un 9.8% en instituciones privadas independientes.34 Para el caso de instituciones no universitarias la participación en instituciones independientes es un poco mayor, de 12.8%, y de 18.3% en instituciones privadas apoyadas por el estado. Algunos casos excepcionales para países de la OCDE, y algunos países latinoamericanos se muestra en la siguiente tabla:

34 Valores medianos, http://www.oecd.org/els/education/ei/EAG2000/Tables/C3.xls. Para la OCDE, la clasificación de institución pública o privada depende de que sea una agencia pública o una entidad privada la que tiene la última decisión en la toma de decisiones institucionales, respectivamente. Esta clasificación es independiente del financiamiento. De acuerdo al financiamiento, las instituciones se clasifican como “Privadas con apoyo estatal” (o “government dependent”) o como “Privadas Independientes” dependiendo de si reciben más del 50% o menos del 50% de su financiamiento básico (“core funding”) de agencias del gobierno respectivamente. Se entiende como financiamiento básico a los fondos que sostienen los servicios educacionaled básicos de las instituciones, excluyendo fondos específicos para proyectos de investigación, pagos por la provisión de servicios no educacionales.

17

http://www.oecd.org/els/education/ei/EAG2000/Tables/C3.xls

Tabla 11: Provisión de Servicios de Educación Superior en el Mundo(% de estudiantes)

Instituciones Universitarias Instituciones No Universitarias o Técnicas

Públicas Privadas con apoyo estatal

Privadas Independientes Públicas Privadas con

apoyo estatalPrivadas

IndependientesJapón 9.2 a 90.8 26.1 A 73.9Corea 13.9 a 86.1 24.3 A 75.7

México M m M 73.5 A 26.5Estados Unidos 92.6 a 7.4 68.9 A 31.1

Argentina 67.2 23.6 9.2 m A mBrasil M a M 40.1 A 59.9Chile 8.5 6.6 84.9 32.8 23.9 43.2

Paraguay 61.4 4.4 34.3 m M mUruguay 87.6 a 12.4 92.9 A 9.3

39. En la mayoría de los países estudiados la Educación Superior funciona totalmente o en gran parte independientemente del Ministerio de Educación. Por ejemplo, las universidades son reguladas o supervisadas por dicho Ministerio sólo en El Salvador. El subsistema de Educación Superior funciona con total independencia del Ministerio o Secretaría de Educación en Honduras, Nicaragua, República Dominicana y Guatemala; sólo las Instituciones de Educación Superior no universitarias dependen del Ministerio de Educación en Panamá y Costa Rica; y toda la Educación Superior depende del Ministerio de Educación en El Salvador.

40. Se encuentra una diversidad de organismos responsables de la regulación de los Sistemas de Educación Superior estudiados. La organización y estructuración del sector ha sido influenciada fuertemente por los sucesos históricos en cada uno de los países, siendo que todas o la mayoría de las atribuciones hacia el sistema de Educación Superior, responsabilidades de regulación y control recaen sobre distintos tipos de organizaciones: universidades en sí mismas (Honduras, Panamá y Nicaragua), consejos de educación privada (Costa Rica y Guatemala), consejo de Educación Superior (República Dominicana) y Ministerio de Educación (El Salvador).

41. El ente regulador es la principal universidad pública en Honduras y en Panamá. En Nicaragua es un consejo que reúne a las universidades principales o “tradicionales”, públicas y privadas. Las universidades privadas constituyen un subsistema por separado, sin injerencia de las universidades públicas en Costa Rica y Guatemala. En República Dominicana el Consejo Nacional de Educación Superior (CONES), dependiente de la Presidencia de la Nación tiene responsabilidades sobre todas las Instituciones de Educación Superior.

42. La Universidad Nacional Autónoma de Honduras supervisa 6 universidades (1 pública y 5 privadas) y 6 instituciones no universitarias (3 públicas y 3 privadas) a través de su Consejo de Educación Superior, Consejo Técnico Consultivo y Dirección de Educación Superior. Las otras universidades tienen participación minoritaria en estas dependencias. La Universidad de Panamá supervisa a las 11 universidades privadas del país. En Panamá las otras 3 universidades públicas se manejan independientemente y los 22 Centros de Educación Superior (no universitarios) son supervisados por la Dirección

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Nacional de Coordinación del Tercer Nivel de Enseñanza, dependiente del Ministerio de Educación. En Nicaragua, el ente regulador de la Educación Superior es el Consejo Nacional de Universidades, creado por la Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior (1990) y constituido por las instituciones destinatarias de apoyo financiero estatal: las 4 universidades públicas, 4 universidades privadas y 2 Centros de Educación Técnica Superior (privados). Los no miembros del Consejo son 18 universidades y 3 Centros de Educación Técnica Superior, todos privados, que agrupan al 37% de la matrícula estudiantil total.

43. En Guatemala la única universidad pública funciona independientemente, sin atribuciones sobre otras instituciones, mientras que las universidades privadas son reguladas por el Consejo de la Enseñanza Privada Superior. En Costa Rica las 45 universidades privadas son supervisadas por el Consejo Nacional de Educación Superior Privada, CONESUP (adscrito al Ministerio de Educación), mientras que las 4 universidades públicas están organizadas en el Consejo Nacional de Rectores (CONARE) que funciona en forma independiente y participa en la Comisión de Enlace con los Ministerios de Educación, Hacienda, Ciencia y Tecnología, y de Planificación para la asignación y distribución del financiamiento público.

44. Si bien ha habido intentos en los distintos países por lograr la aprobación de una Ley Marco para la Educación Superior (incluyendo instituciones públicas y privadas), sólo dos países (El Salvador y Honduras) cuentan con esta legislación. En el caso de El Salvador, la Ley de Educación Superior de 1995 responsabiliza al ME a través de su Dirección Nacional de Educación Superior por todas las Instituciones de Educación Superior, y en el caso de Honduras ésta cuenta con la Ley de Educación Superior de 1989. En Honduras la supervisión del sistema de Educación Superior le corresponde por la Constitución a la Universidad Nacional Autónoma de Honduras.

Instituciones

45. Parece haber una relativamente buena capacidad organizativa y gobernabilidad interna en las Instituciones de Educación Superior de Centroamérica. En general las instituciones tienen gobierno compartido, con participación de docentes, administrativos y estudiantes. Sin embargo, muchas veces no suele haber una clara gobernabilidad externa o a nivel de sistema, lo que influye en una falta de rendición de cuentas (“accountability”), por ejemplo en lo que respecta a la utilización de fondos estatales o al control de estándares de calidad por parte de las instituciones.

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Tabla 12: Ejemplos de Planificación Estratégica

Costa Rica Universidad de Costa Rica (planes quinquenales)

El Salvador Ver ejemplos más detallado en tabla separada

Guatemala

Universidad Nacional, USAC, Plan de Desarrollo Universitario de Mediano Plazo (4 años). Contiene marco gral. con enfoques fundamentales, lineamientos y objetivos, factores político-administrativos y académicos, y tendencias en su entorno.

Universidad del Valle, UVG, Plan Estratégico quinquenal. Contiene Ideario, misión, visión, objetivos, políticas y áreas programáticas.

HondurasUPN (Plan de Desarrollo Institucional, 1999-2003)

UNICAH, UNITEC EAP (plan quinquenal )

NicaraguaUNAN-León.-Proyecto Educativo y Marco Referencial para la Reforma Académica.

UCA.- Plan EstratégicoUNI.-Plan de Desarrollo Estratégico

PanamáUniversidad Nacional (plan quinquenal de desarrollo)

El Consejo de Rectores posee un Plan Estratégico 1998-2003.

República Dominicana

Universidad Nacional (plan quinquenal de desarrollo)

Todas las universidades hacen un Plan quincenal de desarrollo que es Evaluado por el CONES

Tabla 13: Ejemplos de Planificación Estratégica en El Salvador

Nombre de la Institución

Período de la Planificación Plazo Metodología

Instituto Tecnológico Centroamericano 1998 - 2003 5 años

Elaboración de un FODA35 con la participación de directores superiores, gerentes y jefes de área. La máxima autoridad universitaria trabaja con los insumos para redactar cual será la misión, visión y objetivos estratégicos para el período.

Universidad Tecnológica deEl Salvador

1995 – 20002001 - 2005 5 años

El comité coordinador se encarga de recolectar la información y realizar un FODAError: Reference source not found para que la máxima unidad directiva elabore la planeación. Las áreas que se cubren son: académica, económica, política y social. En este plan se plantean los grandes objetivos, objetivos específicos, metas y actividades a desarrollar por cada unidad en la Universidad.

Universidad Don Bosco 1997 - 2006 10 años

Los representantes de los diferentes sectores de la universidad elaboraron el plan con asesoría internacional. Se realizaron talleres con las gerencias y representantes de algunos niveles para elaborar un FODAError: Reference source not found y a partir de éste plantear los objetivos generales y específicos, metas y actividades. Además cuentan con un Plan Maestro para el período 1997 – 2001.

Universidad Francisco Gaviria 1999 - 2004 5 años

El Consejo Directivo realiza una planificación global para toda universidad, incluyendo todas las facultades, Dirección Académica, Unidad de Investigación y Proyección Social, Dirección Administrativa y Dirección Financiera.

35 Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

20

GASTOS Y FINANCIAMIENTO

46. Los niveles de gastos totales en educación general y educación superior son resumidos en las Tablas 14 y 15. Existe gran variedad en los gastos relativos a la educación superior (totales, por estudiante, y en porcentaje de los gastos totales en educación).

47. Varios países asignan por ley un porcentaje fijo del presupuesto nacional a la educación superior, sin ningún control de calidad o relevancia. Y en ninguno de los 7 países existe una fórmula de financiamiento como existe en los países de la OCDE, por la cual esta determinada la repartición de los recursos públicos entre las universidades públicas según criterios objetivos (por ejemplo numero de estudiantes, tipo de estudios, etc.). En Costa Rica esta repartición se determina de manera transparente por negociación quinquenal entre el Ministro y las universidades. Pero en todos los países del grupo (incluyendo Costa Rica) la repartición histórica tiene un rol determinante para la repartición futura – lo cual es causa de ineficiencia.

21

Tabla 14: Gasto en Educación General y en Educación Superior

Financiamiento y Gastos Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Gasto en educación36

Público474 290 401 dólares(1997

)

$361,080,148 426.7 59,664,429.5

95.37 Millones

US$Total (público + privado)

No existe el dato del

gasto privado.

n.d. (privado) n/d 93,557,046.9

Gasto total en educación37

Como porcentaje del PIB 5.1% (1997) 2.90% 2.5 3.8 4.7

Como porcentaje del gasto público 16.19% 35.7 15.49

Gasto en ed. Superior38

Como porcentaje del PIB 1.2% (1997) 0.78% 0.003 1.3 1.59Como porcentaje del gasto público 4.35% 5.0 0.19 5.29

Como porcentaje del gasto en educación

Público 23.6% (1997) 26.84% 14.1 33.5 25

TotalNo existe el

dato del gasto total

73.16% - 18.2 34.5

Porcentaje dedicado a investigación No existe el dato 0.70% 0.03 10

36 Para todos los niveles de educación. 37 Para todos los niveles de educación. Indicar si es público y privado (preferible) o si es sólo público38 Hacer la distinción público/privado según los datos que se tenga

22

Tabla 15: Fuentes de Financiamiento

Tipo de Institución Fuentes Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá República

Dominicana

Públicas

Estado111 005 742

dólares(1997)

$24,401,456 Aporte Constitucion

al 47,686,955

89.04 90-95% 78,298..millones 95%

Matrícula/cuotas estudiantiles640 155 dólares(1997)

$3,242,314 Derechos educ.

5,059,949.86 2-5% 2,931.

millones 4%

Venta de productos y servicios590 730 dólares(1997)

$2,150,574 Venta de productos 7,066,641

5.54 3-5% 2,493 millones 0.33%

Donaciones4 614 438

dólares(1997)

$2,679,612 0.04 82,063 mil 0.33%

Préstamos No existe el dato

$1,900,417 -- -- 0.33%

Privadas

Estado

No existe el dato

No

n/d 39

3.2%Matrícula/cuotas estudiantiles $63,169,956 73.4 95%

Venta de productos y servicios $4,620,343 23.5 0.56%

Donaciones $2,233,690 0.01 0.56%

Préstamos $4,921,953 -- 0.56%

39 En instituciones privadas subsidiadas por el estado el aporte estatal constituye entre el 80 y 95% del presupuesto. En las no subsidiadas el aporte al presupuesto de las cuotas estudiantiles es casi del 100%

23

III. DESAFÍOS

48. Los desafíos enumerados en esta sección han sido identificados por los autores de los siete estudios en forma explícita al discutir las debilidades de los sistemas de Educación Superior o en forma implícita dentro del contexto de las recomendaciones para su mejoramiento. Se rescatan aquí los problemas sobre los cuales los autores han hecho mayor énfasis, y se identifican los países correspondientes. Hay algunos temas que son recurrentes en todos los estudios, mientras que algunos aspectos enfatizados sólo en pocos estudios tienen validez de carácter general. Mucho de la siguiente sección debería ser escrito entre comillas, ya que la intención es transmitir fundamentalmente la visión local de los problemas.

49. Cómo se verá más adelante, dentro de la diversidad de problemas identificados, hay varios de ellos que surgen inmediatamente como necesidades generalizadas para todos los países de Centroamérica y República Dominicana:

Necesidad de que los Sistemas de Educación Superior jueguen un papel fundamental en el desarrollo socioeconómico de sus países, que en su mayoría son muy pobres y tienen problemas urgentísimos, muchos de los cuales podrían solucionarse con una participación mucho más activa de las Instituciones de Educación Superior en la sociedad;

bajos niveles de financiamiento, que repercuten negativamente en los demás aspectos de los Sistemas de Educación Superior;

carencia de sistemas de información integrales para los Sistemas de Educación Superior, problema encontrado por los investigadores y que se reflejan en los diferentes estudios; y

necesidad de un mejoramiento profundo de la calidad.

ACCESO Y EQUIDAD

50. Los autores de los estudios han hecho énfasis en el crecimiento reciente de las matriculación estudiantil, con una base social más amplia como una fortaleza (Honduras, Nicaragua, Guatemala), más que en la necesidad de expandirla como una debilidad de los Sistemas de Educación Superior. Por ejemplo, en Guatemala todas las universidades han experimentado crecimientos importantes en sus matrículas en general. La USAC ha tenido un crecimiento del 19.7% en el período 90-95 y de 18.6% en el período 95-99 (Esto en contraposición a una cobertura bruta de 10% y a una cobertura neta del 6%).

51. El problema de inequidad en el acceso no ha sido enfatizado. Sin embargo se reconoce que hay mucho por hacer (Nicaragua) y que hay atender a los requerimientos educativos de los estudiantes más pobres (Panamá). Más aún, se advierte de la necesidad de definir metas de cobertura en el corto, mediano y largo plazo (Nicaragua). Se advierte, también, la existencia de fuertes inequidades regionales (Honduras, Nicaragua).

DIVERSIFICACIÓN

52. Se observa una fuerte necesidad de mejorar la diversificación institucional u horizontal, particularmente a través del desarrollo de un subsistema de Educación

24

Superior no universitaria (Panamá, Nicaragua, El Salvador). Existe también la necesidad de definición o redefinición de los roles de las universidades y de las instituciones no universitarias (Costa Rica). También es evidente la necesidad de promover mayor diversificación vertical al nivel de postgrado (Honduras).


53. En general se observa un baja calidad en los suministros (o “inputs”) de la Educación Superior, ya sea cuando se trate de los ingresantes a las Instituciones de Educación Superior, del curriculum y prácticas pedagógicas, de los docentes, de la infraestructura o del desarrollo de investigaciones. Por otra parte, se enfatiza la necesidad de mecanismos de control de la calidad.

Personal Docente

54. El problema principal de acuerdo a los autores de los estudios es que la planta de profesores requiere mayor nivel académico, en particular a nivel de maestría y doctorado; y requiere de actualización periódica en general (Honduras, Guatemala). Este problema se circunscribe dentro de un conjunto de problemas comunes en la gestión de recursos humanos, a saber: problemas con la selección (Guatemala, Nicaragua), bajos niveles salariales (Nicaragua, Guatemala), falta de motivación (Panamá), falta de oportunidades de formación, capacitación y actualización (Guatemala, Nicaragua), falta de incentivos al desempeño (Guatemala, Nicaragua), y de evaluación (Nicaragua).

55. Sin embargo, no aparece como un problema importante la relativa escasez de docentes comparado con el número relativo de alumnos.

Desarrollo del Curriculum y Prácticas Pedagógicas

56. Las carreras y sus curriculums se encuentran poco actualizadas (Honduras, Guatemala, Panamá) y se observa falta de relevancia o pertinencia de las mismas (Honduras, Guatemala, Panamá), falta de flexibilidad (Honduras, Nicaragua), y escasas orientaciones o especializaciones dentro de una misma carrera (Honduras).

57. Los métodos pedagógicos utilizados son inapropiados (Guatemala, Panamá, Costa Rica), con carencia de materiales educativos y bibliográficos que sirvan de guía al estudiante (Guatemala, Panamá). Se sigue utilizando mucho el modelo tradicional “transmisivo, memorístico y mecánico”, en contraposición al basado en habilidades tales como análisis, síntesis, creatividad, crítica (Guatemala, Panamá, Costa Rica). Se destaca también la necesidad de aprender a aprender, de la importancia del cambio continuo.

58. Los recursos de aprendizaje modernos como la televisión, el cine, las bases de datos y el son poco empleados de modo sistemático (Panamá). Las tecnologías de la información y de la comunicación (incluyendo el internet) son poco utilizadas (Panamá, Costa Rica, Nicaragua).

Ingresantes a las Instituciones de Educación Superior

59. Se destaca la dificultad de escapar a la baja calidad de los sistema educativos nacionales, que producen ingresantes a la Educación Superior con bajo nivel formativo o

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calidad académica (Guatemala, Nicaragua). Se necesita “nivelar” a dichos ingresantes (Honduras), y brindar una apropiada orientación vocacional (Guatemala).

Infraestructura

60. Hay necesidades de equipamiento para talleres, laboratorios y equipamientos de tecnologías de la información (Honduras, El Salvador). El problema de “masificación de los estudiantes en las aulas” (Guatemala), sugiere una combinación de deficiencias en la disponibilidad de aulas y de docentes.

Investigación

61. El problema general aquí es la falta de inversión, y como consecuencia las actividades de investigación y sus productos son escasos (Guatemala, Panamá, Honduras). La poca investigación existente “parte de enfoques parcializados de la realidad y de iniciativas fragmentarias” (Guatemala).

62. Hay un marcado acento en la docencia con detrimento del desarrollo de la investigación; las universidades están aplicando insuficientemente su enorme potencial científico y tecnológico. Son muchos los factores que contribuyen a este problema, entre ellos, insuficiente financiamiento, la falta de una cultura científica en el país, carencia de investigadores de alto nivel en área estratégicas, dispersión de políticas, escasa relevancia de la investigación en los programas de formación en los niveles de grado y posgrado (Panamá).

Desconexión del entorno socioeconómico

63. Se necesita mejorar la articulación de los subsistemas de educación entre sí (Nicaragua). Se observa una escasa relación con los sectores productivos y las políticas gubernamentales; las universidades parecen estar ausentes de los debates, análisis y proyectos relacionados con los problemas y tareas del desarrollo económico social (Panamá). Además, tanto la falta de vinculación entre la Educación Superior y su entorno ambiental, cultural, económico, y social; como la falta de adecuación de políticas a la realidad nacional, produce un desequilibrio entre las demandas de la sociedad y la oferta de egresados de las universidades (Guatemala).

Sistemas de Aseguramiento de la Calidad

64. Un punto débil en los Sistemas de Educación Superior estudiados es la evaluación y acreditación (Honduras), necesitando de sistemas de evaluación y acreditación de los programas de estudios y de las instituciones académicas (Panamá, Nicaragua, Costa Rica). Existen problemas con la acreditación/licenciamiento de Instituciones de Educación Superior, encontrándose universidades que “en la realidad lo son sólo de nombre”40 (Nicaragua, Costa Rica), lo que sin duda confunde a los potenciales estudiantes y a sus familias. Son claras las necesidades de promover una cultura de la autoevaluación sistemática (Guatemala) y de publicar/informar a los potenciales

40 Las funciones de estas “supuestas universidades” no se corresponden con lo que se esperaría de una universidad

26

estudiantes sobre ofertas académicas, calidad relativa y costos de las Instituciones de Educación Superior (Costa Rica).


65. En general, en cada uno de los países estudiados, el sistema de educación superior no es un sistema propiamente dicho, siendo un síntoma común la fragmentación institucional (en contraposición a su integración). Se da una escasa comunicación y coordinación entre las universidades (Guatemala, Panamá, Nicaragua, Costa Rica), lo que se considera necesario para encarar los problemas comunes del Sistemas de Educación Superior. Hacia dentro del sistema se encuentra escasa diversificación y hacia fuera del mismo se observa una marcada desconexión del entorno socioeconómico o de otros sub-sistemas sociales.

66. A nivel de sistema, los marcos u ordenamiento legales requieren ser actualizados (Honduras, Nicaragua), mantenidos (Honduras, Costa Rica, El Salvador) y mejorados (Honduras, El Salvador). A nivel de las instituciones, la gestión se caracteriza muchas veces por la rigidez y burocratización de las estructuras académico-administrativas, con necesidad de sistemas de información gerenciales, y uso de redes electrónicas de información (Panamá). Además, se nota la falta de planes de desarrollo académico e institucional de largo plazo con la participación de los clientes principales de las Instituciones de Educación Superior: sociedad civil, gobierno y sector privado (Guatemala).


67. Un grave problema es el bajo nivel de financiamiento en general (Guatemala, República Dominicana, Panamá, Nicaragua), que repercute negativamente en los demás aspectos de los Sistemas de Educación Superior. Este problema se circunscribe en un problema fundamental que es el limitado monto de recursos que se asigna al sector educativo en su conjunto, del cual la parte destinada a Educación Superior es baja, aún cuando supere a otros niveles de la educación que pueden ser más prioritarios (República Dominicana). Frente a la escasez del financiamiento estatal, hay una fuerte necesidad de diversificación del financiamiento (Honduras, Nicaragua, República Dominicana). Para agravar más la situación, el financiamiento gubernamental no sigue criterios de rendimiento y calidad de las Instituciones de Educación Superior (Panamá, Nicaragua), la efectividad del gasto es limitada y las Instituciones de Educación Superior operan con una baja eficiencia.

Efectividad del gasto

68. Faltan recursos para la inversión. Por ejemplo, la UASD sólo puede “sobrevivir” al utilizar casi un 80% de su presupuesto en costos salariales y un 85% en operaciones corrientes (República Dominicana). Además, hay una necesidad de focalización del gasto de ayudas estudiantiles (República Dominicana).

Eficiencia interna

69. La eficiencia interna de las Instituciones de Educación Superior, particularmente públicas, es baja, con altos índices de deserción y repitencia, sobre todo en los primeros

27

años (con porcentajes promedios de aproximadamente 50 y 35% respectivamente para la USAC). Hay un ausencia de disposiciones y regulaciones en la USAC para atender a estos problemas (Guatemala).

28

IV. RECOMENDACIONES

70. En las tablas que figuran a continuación se agrupan la recomendaciones de los autores de los estudios de acuerdo a los grandes temas discutidos en este documento: (i) acceso y equidad; (ii) diversificación; (iii) calidad y pertinencia; (iv) gobernabilidad y gestión; y (v) gastos y financiamiento. Es interesante observar que gran parte de la recomendaciones han sido realizadas en las áreas de gobernabilidad y gestión y de calidad, mientras que prácticamente no hubo recomendaciones concretas en el área de cobertura y equidad. A continuación se identifican recomendaciones comunes a varios de los países estudiados, recomendaciones que aparecieron solamente en uno de los estudios pero que pueden ser de utilidad para los otros países y también se destacan áreas que no fueron consideradas en las recomendaciones de los autores de los estudios. En los cuadros que siguen a los comentarios se transcriben las recomendaciones originales de los autores agrupadas por temas y por países.

ACCESO Y EQUIDAD

71. Uno solo de los informes tiene recomendación de crear mecanismos que atiendan a las necesidades de los estudiantes más pobres (Panamá). Los otros no hacen recomendaciones en relación a becas o préstamos, como tampoco en relación a las fuertes inequidades regionales detectadas por los autores.

Tabla 16: Recomendacion(es) sobre Acceso y EquidadPanamá Crear mecanismos para atender requerimientos educativos de estudiantes más pobres.

72. El “nivel optimal” (si existe) de acceso a la educación superior en un país debría depender de proyecciones demográficas,de necesidades economicas, y de contexto cultural. Sin embargo algunos de los informes notaban a priori una “tasa optimal” de 15%…lo cual es un mito.

DIVERSIFICACIÓN

73. Hubieron pocas recomendaciones sobre la diversificación institucional, a pesar de la escasa diversificación (tanto horizontal como vertical) identificada por los autores como un claro problema en cada uno de los estudios. Las recomendaciones apuntan fundamentalmente a la falta de desarrollo de un subsistema de educación no universitaria, a través del fortalecimiento del subsistema de carreras técnicas (Panamá) y a la necesidad de definición de roles universitarios y no universitarios, recomendándose una caracterización de la oferta académica y una definición de las características de cada nivel de la Educación Superior.

Tabla 17: Recomendaciones Sobre Diversificación de la Educación Superior

NicaraguaEn el marco de un consenso nacional sobre el rol de la Educación Terciaría deberá hacerse una caracterización detallada de la actual oferta que existe en el país que lleve a una tipificación y jerarquización de las instituciones con definiciones precisas de las características de cada nivel.

Panamá Fortalecer el subsistema de carreras técnicas.

29


74. Ambos, calidad y relevancia surgen como aspectos muy importantes sobre los que los autores de los estudios proponen una serie de recomendaciones. El hilo conductor de estas recomendaciones parece ser propuestas de mejoramiento o transformación curricular y pedagógica, que contribuirían a hacer los estudios más relevantes a la vez que aumentaría la calidad académica.

75. A nivel del personal docente y de prácticas pedagógicas, se recomienda que las universidades perfecciones su calidad pedagógica, concentrándose en competencias básicas y actualizando las metodologías de enseñanza-aprendizaje (Guatemala). Se propone mejorar el desempeño profesional de los docentes en general (Panamá) a través de la capacitación y actualización de los mismos (Guatemala) y de la creación de programas para la formación y mejoramiento del nivel académico de los docentes (Nicaragua). Se recomienda además, el diseño de una política salarial y de incentivos docentes.

76. Dentro de la propuesta transformación curricular (Panamá) se recomienda la revisión de los currículos y su articulación con las necesidades de desarrollo socioeconómico del país (Guatemala). Más aún se recomienda vincular a los estudiantes con la realidad productiva del país (Nicaragua). Otro aspecto importante de articulación del currículo es la integración de la educación académica con la investigación y el servicio a la comunidad (Guatemala). Para aumentar la relevancia a nivel del Sistema de Educación Superior se propone la articulación del mismo con los otros niveles del sistema educativo y la coordinación de acciones con los sectores empresarial, gubernamental y con los organismos internacionales (Panamá).

77. Si bien se reconoce las carencias en las áreas de infraestructura e insumos educativos, hubo una sola recomendación proponiendo el diseño de programas para mejorar la dotación de bibliografía, laboratorios, materiales de enseñanza de estudios extranjeros y acceso a las tecnologías de la información (Nicaragua). El tema de la investigación es otro de los elementos comunes, recomendándose fortalecer la investigación y la innovación tecnológica (Panamá) dentro de un contexto de aplicación que debe ser multidisciplinario y con mayor reflexión y responsabilidad social (Guatemala).

78. Finalmente, otro elemento común en las recomendaciones es el tema de evaluación y aseguramiento de la calidad. Se recomienda crear un sistema de evaluación y acreditación (Panamá) y promover una cultura de autoevaluación sistemática a nivel de las instituciones de Educación Superior a fin de asegurar que sus estudiantes reciben el servicio deseado y de demostrar a la sociedad la eficacia de su gestión (Guatemala).

30

Tabla 18: Recomendaciones sobre Calidad y Relevancia

Guatemala

Las universidades deben de cambiar su forma de plantear el conocimiento. Éste, y su herramienta la investigación, deben de realizarse dentro de un contexto de aplicación, debe ser multidisciplinario con mayor reflexión y responsabilidad social, y plantearse dentro de un contexto de diversidad nacional,

organizacional e institucional.Es urgente que examinen sus pensa y curricula (pertinentes y actualizados) y los articulen con las

necesidades de desarrollo económico y social del país.Es conveniente que integren la educación académica con la investigación y el servicio a la comunidad,

tomando en cuenta a los diferentes actores que forman parte de distintas problemáticas nacionales. Dada la coyuntura nacional, es imperativo que utilicen su capacidad académica para formular

respuestas pragmáticas.Las instituciones de educación superior se verían grandemente beneficiadas si promovieran una cultura

de autoevaluación sistemática. Esto les brinda la posibilidad de volver sobre sí mismas para pensar quiénes son, qué ofrecen al medio, cómo lo hacen, cuál es su estructura administrativa-financiera que

apoya sus propósitos y como se diferencian de aquellas que ofrecen programas semejantes. Esto permite que las mismas aseguren que sus estudiantes están recibiendo el servicio deseado y demuestren

a la sociedad la eficacia de su gestión.La mejoría de la calidad educativa es esencial. Las universidades deben de perfeccionar su calidad

pedagógica, concentrándose en las competencias básicas: cognitiva, comunicativa, contextual y valorativa. Deben actualizar las metodologías de enseñanza-aprendizaje, capacitar y actualizar a sus

docentes, evaluar el rendimiento escolar y reforzar la orientación pedagógica.En general, deben de mantener un perfil alto del egresado universitario, fomentándole actitudes de

excelencia académica, investigación sistemática, duda prudente, disposición al diálogo, ética y sentido de responsabilidad social.

Nicaragua

Diseñar y apoyar programas para mejorar la dotación de bibliografía, laboratorios, enseñanza de idiomas extranjeros y acceso a las tecnologías de la información, procurando racionalizar al máximo

los recursos disponibles mediante la creación de instituciones de carácter nacional.Apoyar la creación programas nacionales para la formación y elevación del nivel científico, técnico y

pedagógico de los docentes de la Ed. Terciaria.Apoyar la realización de estudios que ayuden a optimizar el rendimiento de la actual fuerza laboral en

el sector y al diseño de una política salarial y de incentivos.Generalizar la experiencia del Movimiento de Innovadores como mecanismo de vinculación de los

estudiantes con la realidad productiva del país..

Panamá

Fortalecer la investigación y la innovación tecnológica.Crear un sistema de evaluación y acreditación de la calidad.

Mejorar el desempeño profesional de los docentesPromover una transformación curricular y pedagógica.

Coordinar acciones con sector empresarial, gubernamental y organismos internacionales.Articular la educación superior a los otros niveles del sistema.


79. El tema más común es el de recomendar acciones tendientes a la integración, coordinación, y planificación de la Educación Superior para asegurar su funcionamiento como verdadero sistema. Las recomendaciones incluyen desde la creación de una ley marco (Panamá), pasando por evaluar las fortalezas y limitaciones del marco regulatorio (Nicaragua), hasta hacer cumplir la ley existente (Honduras). Sobre planificación se propone desde la creación de un ente nacional de planificación y control para todo el Sistema de Educación Superior (Costa Rica) o reestructuración de los órganos del Sistema de Educación Superior (Honduras) hasta la elaboración o participación en Planes Nacionales de Educación en general (Nicaragua) o de Educación Superior en particular (Honduras). Se recomienda también desarrollar una red de planificación estratégica (Panamá) y mejorar la planificación estratégica institucional basada en procesos de autoevaluación (Guatemala). Otra recomendación en común es la de mejorar la información sobre la Educación Superior (Panamá), recomendándose la organización de

31

un sistema único de informaciones que incluya estadísticas para todas las instituciones de Educación Superior (Costa Rica). Además se recomienda apoyar o impulsar la introducción o uso de sistemas/tecnologías modernas de gestión (Nicaragua, Panamá).

80. Otras recomendaciones que no se repitieron en los estudios, pero que pueden ser de utilidad más o menos general fueron: publicar la información actualizada del Sistema de Educación Superior Nacional (Costa Rica); que las instituciones revisen y definan su misión y proyecto institucional (Guatemala); apoyar la creación de unidades de análisis institucional y evaluación en las universidades (Nicaragua); y realizar estudios de necesidades de recursos humanos para orientar la oferta académica (Panamá). Si bien en los casos de Costa Rica y Honduras se recomienda respectivamente crear y reestructurar órganos de planificación y control, no hubieron recomendaciones que contribuyan directamente a mejorar la gobernabilidad del sistema de Educación Superior como tal, por ejemplo relacionadas a la división de responsabilidades entre el Ministerio de Educación, la universidad/es principal/es y Consejos de Rectores.

Tabla 19: Recomendaciones sobre Gobernabilidad y Gestión

Costa Rica

Crear un ente de planificación y control de la Educación Superior que abarque tanto las universidades como las instituciones parauniversitarias del ámbito público y privado.

Organizar en un Sistema Único toda la Información de la Educación Superior Nacional universitaria y parauniversitaria, pública y privada o ampliar y actualizar la Base de Datos de la Oficina Nacional de

Educación superior (OPES), de manera tal que incluya en sus estadísticas la totalidad de las instituciones actualmente existentes.

Publicar la información actualizada sobre el Sistema de Educación Superior Nacional.Crear los mecanismos de seguimiento y actualización de las estadísticas entre el Sistema de

Información creado (o modificado) y las Instituciones.

Guatemala

Utilizando como marco el proceso de Reforma Educativa, es oportuno que revisen y definan meridianamente su misión y proyecto institucional, con el propósito de modernizarse y vincularse

efectivamente con su entorno ambiental, cultural, económico y social.Los resultados que obtengan esta clase de evaluación (autoevaluación) debe servirles para mejorar su

proceso de planificación estratégica plasmada en planes concretos de desarrollo académico e institucional de mediano y largo plazo. Estos planes no deben ser desarrollados solamente por su staff,

sino que deben de permitir la participación de sus clientes principales, actores de la sociedad civil, gobierno y sector privado.

Honduras

Aplicación obligatoria de la Ley de Educación Superior a todas las instituciones, incluyendo la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, UNAH

Reestructuración de los órganos del Sistema de Educación Superior para asegurar su independencia, libertad de juicio y compromiso.

Estructuración de un Plan Nacional de Desarrollo de la Educación Superior que incluya: formación de recursos humanos, obligatoriedad de procesos de evaluación y acreditación, compromiso con el mejoramiento de la calidad en los niveles previos, establecimiento de criterios de equidad y de

pertinencia en la oferta académica.

Nicaragua

Realizar un estudio sobre las limitaciones y fortalezas del actual marco regulador de la Educación Terciaria

Aprovechar la campaña política para las elecciones generales de Noviembre del 2001 para buscar un consenso nacional sobre el Plan Nacional de Educación.

Apoyar la creación en la universidades de Unidades de Análisis Institucional y Evaluación.Apoyar la introducción de sistemas modernos de gestión. Analizar las experiencias actuales para

seleccionar las que mejor se adecuen a las necesidades del sector.Realizar foros previos a las elecciones del 2001 para crear consenso sobre el rol de la Educación

Terciaria en el desarrollo del país y la función del Estado en relación con la Educación y, particularmente, en relación a la Educación Terciaria.

Panamá

Crear una ley marcoDesarrollar una red de planificación estratégica.

Mejora los enfoques gerenciales.Realizar estudio de necesidades recursos humanos para orientar la oferta académica

Mejorar la información sobre la educación superior.Impulsar el uso de las tecnologías modernas en la gestión pedagógica, científica y administrativa.

32


81. La recomendación común es la de diversificar las fuentes de financiamiento, ya sea identificando estrategias poco utilizadas hasta ahora y reorientando la cooperación internacional (Honduras), como apoyando los esfuerzos de la universidades para abrir fuentes alternas de financiamiento (Nicaragua). Con excepción de los estudios de Nicaragua y República Dominicana, no hubieron recomendaciones relacionadas con la definición/redefinición de los objetivos de política que se desea apoyar con los distintos mecanismos de financiamiento, ni con la modificación / creación de mecanismos concretos de financiamiento. En Nicaragua se propone revisar los esquemas actuales de financiamiento y crear dos fondos competitivos: uno para la promoción de investigaciones y otro para becas de estudio en el exterior.

Tabla 20: Recomendaciones sobre Financiamiento y Eficiencia

Honduras

Identificación de estrategias que aseguren el financiamiento de las instituciones tales como: creación de fundaciones, fortalecimiento de las relaciones universidad-empresa privada y revisión de los planes

de arbitrio.Reorientación y fortalecimiento de la cooperación internacional para apoyar la formación de los

recursos humanos, el equipamiento y el desarrollo de proyectos de investigación y extensión.

Nicaragua

En el marco de la búsqueda de un consenso nacional, discutir los actuales esquemas de financiamiento del sector y el aporte de los estudiantes sin descuidar los principios de justicia y equidad.Apoyar los esfuerzos de las universidades para abrir fuentes alternas de financiamiento.

Crear un fondo especial, competitivo, para la promoción de la investigación.Crear un fondo especial, competitivo, para otorgar becas de estudios en universidades extranjeras de

prestigio, con el objetivo de formar una masa crítica de calidad en áreas sensibles para el desarrollo del país.

RECOMENDACIONES DE LA CONFERENCIA

82. La Conferencia de Antigua también hizo (informalmente) recomendaciones sobre los temas siguientes:

83. Sobre el tema de la calidad de los estudiantes que acceden a la educación superior, los participantes a la Conferencia han discutito de la responsabilidad de la dicha educación superior en la formación de los docentes y en el mejoramiento del sistema educativo en general. La docencia es una salidad laboral importante para los que se graduan de la universidad (por lo menos 25% a 30% como en otros paises). Es a demás importante mejorar la desarticulación quasi total de la politica educativa entre los niveles de educación, con instancias diferentes que se dedican al nivel secundario y a la educación superior

84. Sobre el tema de la calidad de los estudios y de la investigación, el fortalecimiento de la dimensión regional es una de las soluciones para fomentarlos. La cooperación debe desarollarse en lo siguiente: (i) evaluación y acreditación ya en marcha con el Sistema Centro Americano de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (SICEVAES)41 creado por el Consejo Superior Universitario Centro Americano

41 El Sistema Centroamericano de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (SICEVAES) está orientado a fomentar y desarrollar de manera colectiva, armónica y solidaria, una cultura de autoevaluación

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(CSUCA)42; (ii) equivalencia de los titulos y circulación de los estudiantes y docentes entre paises; y (iii) desarollo de postgrados y centro de investigación comunes, los cuales son importantes para la formación de profesores).

85. Sobre el tema de la relevancia, es importante hacer estudios del mercado de empleo – nacionales e institucionales, ya que muy pocas de las universidades se interesan a saber donde trabajan sus graduados. También es importante notar que a pesar del fuerte desarollo del sector privado y de la diversificación que resulta, la universidad tradicional con carreras largas todavía se queda dominante. Un fuerte enfoque en carreras cortas profesionalizadas, con fuerte asociación con el medio empresarial, es importante para las economías de la región.

86. Sobre los temas de gobernabilidad, gestion y finanziamiento, es importante medir y generar datos confiables sobre la utilización de los gastos y un crear un sistema gerencial que permite responsabilidad y control. Es también importante acordarse que tener una visión global del sistema educativo es buena manera de no responder a los intereses particulares de una sola categoria de ciudadanos.

87. Por sus actividades con los países de la region y con otras instituciones internacionales, el Banco mundiál se mantiene listo para ayudar al desarollo de la educación, a todos los niveles.

y búsqueda de la calidad en sus universidades miembro. Actualmente el SICEVAES está plenamente constituido y en pleno funcionamiento. El proceso se encuentra en un estado avanzado de la etapa de autoevaluación. (http://www.csuca.ac.cr/sicevaes/)42 La Confederación Universitaria Centroamericana y su organismo rector el Consejo Superior Universitario Centroamericano -CSUCA- se crearon -hace ya más de 50 años- para canalizar la vocación integracionista de las universidades públicas de Centroamérica y desarrollar sus iniciativas, políticas y programas a nivel regional. La Confederación, como organismo promotor del cambio y la excelencia académica de las universidades públicas de la región, es la entidad llamada a facilitar el acercamiento de los distintos sectores de la sociedad y la academia universitaria buscando el desarrollo económico, político, social y cultural de la región. (http://www.csuca.ac.cr/)

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http://www.csuca.ac.cr/

http://www.csuca.ac.cr/sicevaes/

Anexo I: Metodología Sugerida para los Estudios Individuales

Terminos de Referencia43

Objetivo

Analizar la situación presente del sistema de educación superior y realizar recomendaciones acerca de su misión, estructura, financiamiento y forma de gobierno con el objetivo de cubrir las metas y necesidades del país X en los próximos 15 años.

Principios Generales

La Comisión deberá tener en consideración los siguientes principios:

la educación superior es un proceso global que involucra aprendizaje, enseñanza, investigación y servicios de extensión.

el sistema de educación superior incluye las universidades y las instituciones terciarias no-universitarias, tanto públicas como privadas.

los resultados de las instituciones de educación superior deben ser medidos esencialmente en referencia a la calidad de la enseñanza y a la efectividad del aprendizaje.

el acceso a la educación superior debe promoverse teniendo en cuenta principios de equidad social y mérito académico.

el sistema de educación superior debe poseer capacidad de adaptación tanto ante mercados de trabajo cambiantes y flexibles como con respecto a una demanda cada vez más diversificada (en una etapa de transición desde un sistema de elite hacia otro más abierto, incluyendo la educación continua para adultos) y a las nuevas necesidades de aprendizaje (“aprendiendo a aprender”, en una secuencia continua de aprendizaje a lo largo de la vida).

los estándares de los distintos grados de la educación superior deben estar garantizados por mecanismos apropiados de promoción de la calidad (evaluación institucional y acreditación).

el apoyo financiero a los estudiantes debe estar basado en principios de equidad y ser administrado en forma transparente y eficiente.

los recursos públicos deben ser distribuidos y utilizados en base a principios de objetividad y eficiencia.

la actividad de investigación cumple una importante función complementaria en la educación superior.

Secuencia de las Tareas

Diagnóstico de la Situación Actual.

43 Los presentes términos de referencia son de carácter genérico con el fin de apoyar a los países a organizar el trabajo analítico y las consultas sobre el desarrollo de la educación superior. Por lo tanto, la intención es presentar una marco de referencia general, el cual necesitaría ser adaptado a los asuntos y circunstancias específicas de cada país, en particular la sección de “Principios Generales”.

35

Desarrollo de una Visión Prospectiva de Largo Plazo. Elaboración de un Plan Estratégico (no aplicable para el presente estudio). Preparación de la Estrategia de Implementación (no aplicable para el presente

estudio)

Etapa de Diagnóstico

El propósito del diagnóstico es evaluar las fortalezas y debilidades del sistema de educación superior con relación a los siguientes dos aspectos:

1. Evaluar los cambios y las tendencias en el ambiente externo que puedan tener impacto en la educación superior, de manera de identificar amenazas y oportunidades:

Definir las características de los clientes (diferentes categorías de estudiantes, firmas privadas, gobierno) así como la composición de las necesidades (conocimiento y habilidades).

Identificar los actores relevantes del proceso de educación superior (dentro y afuera de la comunicad académica).

Analizar las características de la competencia. Evaluar la situación económica y financiera actual del país y la perspectiva futura

(incluyendo distribución del ingreso, estructura fiscal y sistema financiero). Analizar el marco legal (incluso las restricciones para contratar o despedir). Evaluar las perspectivas de los mercados de trabajo (perspectivas de empleo para

los graduados, movilidad interna y externa de los profesores). Evaluar las relaciones políticas, institucionales y financieras entre las instituciones

de educación superior y las autoridades nacionales, provinciales y municipales. Estudiar la evolución del desarrollo tecnológico, su impacto en las necesidades de

aprendizaje y la organización de la oferta de servicios educativos.

1.2 Evaluar las fortalezas y las debilidades internas del sistema de educación superior tomando en cuenta los siguientes aspectos:

Acceso y Equidad Matrícula Global (tasa de cobertura, comparación regionales e

internacionales). Estructura de la Matrícula por tipo de Institución (universitaria/no

universitaria, publica/privada). Distribución de la Matrícula (por nivel de estudio, disciplina, tiempo

completo/tiempo parcial, sexo, edad, nivel socioeconómico, regiones y por grupos étnicos).

Calidad y Pertinencia Nivel académico de los nuevos estudiantes (mecanismos de selección) /

programas de apoyo y actualización para los estudiantes nuevos. Nivel académico de los profesores (grado, maestría, doctorado). Prácticas pedagógicas. Tipo y duración de las carreras y programas. Contenido del currículo. Materiales didácticos, equipamiento informático, laboratorios, bibliotecas. Mecanismos para asegurar la calidad

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Exámenes, y otros mecanismos de evaluación. Acreditación. Desempeño de los graduados en la vida profesional (estudios de evolución

de una cohorte, evaluación de resultados por parte de los empleadores y de los mismos graduados).

Actividades de Investigación. Actividades de Extensión.

Financiamiento y Gastos Mecanismos de asignación presupuestaria para gastos recurrentes y de capital

(negociados o basados en indicadores de resultados). Movilización de recursos adicionales. Utilización de recursos (análisis de costos unitarios).

Costo por estudiante por año. Costo de un graduado. Composición del gasto (salarial/no-salarial, profesores/personal

administrativo, material didáctico, equipamiento, mantenimiento) Comparaciones entre instituciones.

Apoyo financiero a los estudiantes.

Estructura de gobierno y administración de las instituciones Relaciones entre el Estado y las instituciones de educación superior.

Marco legal (ley de educación superior, estatuto de las universidades, estatutos y regulaciones laborales del personal docente y no-docente).

Forma de gobierno (designación de rectores y decanos, conformación de la asamblea universitaria, participación de los estudiantes, etc.).

Mecanismos de control y supervisión (financiamiento, metas de matriculación, control de la calidad).

Mecanismos de mejoramiento de la calidad (proyectos de reforma institucional y curricular, asistencia técnica, becas, equipamiento).

Mecanismos de evaluación externa, acreditación, autorización de nuevas instituciones, carreras y programas.

Incentivos y asistencia técnica ofrecidos a las instituciones de educación superior.

Relaciones entre los sectores productivos y las instituciones de educación superior. Participación en la Asamblea Universitaria. Pasantías y reclutamiento Asesoramiento en cambios curriculares. Servicios y consultoría. Desarrollo y transferencia de tecnología. Entrenamiento focalizado a la industria.

Gestión de las Instituciones. Administración de recursos humanos. Administración edilicia y de servicios. Administración financiera. Sistemas de información.

37

Visión Prospectiva de Largo Plazo

La segunda etapa consiste en articular una visión estratégica tanto a nivel nacional como institucional, basada en lo resultados del diagnóstico anterior. Esta visión prospectiva es una expresión de los objetivos últimos y una afirmación de las orientaciones para alcanzarlos, reflejando una definición pro-activa de lo que el PAIS X espera de su sistema de educación superior en 15 años. La visión de largo plazo necesita integrar a todos los elementos constitutivos de un sistema de educación terciaria diversificado dentro de una perspectiva coherente de largo plazo sobre la misión de la educación superior en su conjunto y los respectivos roles de cada tipo de institución.

Estrategia de Desarrollo

Basadas en las prioridades determinadas anteriormente, la “Estrategia de Desarrollo” representa el plan de acciones formuladas para transformar la visión prospectiva de largo plazo en realidad y alcanzar los objetivos establecidos. La estrategia deberá articularse teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

conducir la transición desde un sistema elitista a otro más abierto y amplio basado en un acceso más equitativo y en una diversificación en la oferta de educación terciaria (institutos técnicos y politécnicos, programas de enseñanza a distancia, universidades abiertas, instituciones privadas).

establecer sistemas de promoción de la calidad (incluso evaluación institucional y acreditación).

diseñar sistemas de asignación de recursos basados en criterios objetivos que ofrezcan los incentivos necesarios para fortalecer la calidad e incrementar la eficiencia.

dar apoyo financiero a los estudiantes en base a mecanismos transparentes y eficientes.

mejorar las formas de gobierno y las prácticas de gestión de las instituciones de educación superior.

Plan de Implementación

Para incrementar los chances de éxito se necesita reflexionar cuidadosamente sobre la factibilidad política de la propuesta de desarrollo y de reforma estratégica. Una implementación exitosa de cualquier reforma o innovación esta condicionada por la capacidad de los que toman las decisiones de construir consenso entre los distintos integrantes de la comunidad de educación superior. Para alcanzar este propósito, el plan de implementación deberá considerar el inicio de un amplio proceso de consulta acerca de la necesidad y del contenido de los cambios propuestos.

Lista para una Evaluación Rápida de las Instituciones de Educación Superior

EstudiantesRequerimientos para la Admisión.Número de ingresantes / número de candidatos (por disciplina)Matrícula (distribución por nivel de estudio, disciplina, sexo, edad, tiempo completo/tiempo parcial, nivel socioeconómico, regiones y grupos étnicos).

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Aspectos AcadémicosCarreras y programasCurrículos (innovaciones).Prácticas pedagógicasBibliotecas y estrategia de gestión de sistemas de información.Equipamiento (de laboratorio, informático).Relaciones institucionales (con los sectores de la industria y servicios y con otras instituciones de educación superior a nivel nacional e internacional).Mecanismos de evaluación de la calidad (evaluación interna y externa, acreditación).

Cuerpo de ProfesoresComposición del cuerpo de profesores (tiempo parcial/ tiempo completo, nivel académico, títulos obtenidos, sexo)Capacitación de los profesores.Tasa de retención del personal docente.Niveles y escalas salariales.

FinanciamientoIngresos presupuesto gubernamental (montos y criterios de asignación) recursos adicionales

ingresos por aranceles y cuotas de matrícula (escalas) contratos para investigación y servicios donaciones (ver matriz de diversificación de recursos a continuación)

Gastos Composición del gasto (corrientes -salarial/no salarial -, de capital, etc.).

Costos unitarios (por estudiante y por graduado) Ayuda a los estudiantes (aranceles preferenciales, becas, préstamos estudiantiles,

pasantías)

Administración Planeamiento estratégico Capacitación en gestión. Sistema de información gerencial (funciones computarizadas, integración al sistema

de información gerencial, equipamiento) Eficiencia y racionalización de los gastos (incluyendo la reducción en la tasa

profesor/alumnos, racionalización de costos administrativos, contratación de servicios no-educacionales, despido de profesores y personal administrativo sobrantes, planes de retiro voluntario, congelamiento de vacantes, fusión de departamentos, utilización compartida de servicios y equipamiento, prácticas efectivas de mantenimiento, producción de equipamiento científico y técnico para propósitos de enseñanza)

ResultadosGraduados (por departamento, disciplina, nivel de estudio, sexo)Resultados de las actividades de investigación.

Resultados de las actividades de extensión.

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Matriz de Diversificación de los Recursos

Gobierno Estudiantes Industria Graduados Cooperación

Internacional

Aporte Presupuestario Directo XPago de Matrícula

Programas de Carrera X Cursos Libres X X

Actividades Productivas Servicios

Consultoría X X X Investigación X X X

Pruebas de Laboratorio X Producción de Bienes

Productos Agrícolas X Productos Industriales X

Alquiler de Terreno y Edificios X XDonaciones

Directas X X X Indirectas (tarjeta de crédito, etc.) X

Préstamos X X X

40

Anexo II: Direcciones Web de Organizaciones de Educación Superior

Centroamérica

Sistema Centroamericano de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (SICEVAES) http://www.csuca.ac.cr/sicevaes/

Consejo Superior Universitario Centroamericano http://www.csuca.ac.cr/Banco Centroamericano de Integración Económica http://www.bcie.org/

Costa Rica

Universidad de Costa Rica http://www.ucr.ac.cr

Universidad Nacional Autónoma http://www.una.ac.cr

Instituto Tecnológico de Costa Rica http://www.itcr.ac.cr

Universidad Estatal a Distancia http://www.uned.ac.cr

Universidad Internacional de las Américas http://www.uia.ac.cr

Universidad Latina de Costa Rica http://www.ulatina.ac.cr

Consejo Nacional de Rectores http://www.conare.co .cr

El Salvador

Universidad de El Salvador www.universidades.edu.svUniversidad Centroamericana José Simeón Cañas www.uca.edu.sv

Universidad Don Bosco www.cdb.edu.svUniversidad Tecnológica de El Salvador www.utec.edu.sv

Universidad Francisco Gaviria www.ufg.edu.svUniversidad Politécnica de El Salvador www.upes.edu.svInstituto Tecnológico Centroamericano www.itca.edu.sv

Escuela Superior de Economía y Negocios www.esen.edu.sv

Guatemala

Universidad de San Carlos de Guatemala http://www.usac.edu.gt/http://www.url.edu.gt/

http://www.umg.edu.gt/http://www.uvg.edu.gt/http://www.ufm.edu.gt/

http://www.unis.edu.gt/ -En construcción.

Honduras

http://www.upn.hondunet.nethttp://www.unitec.hnhttp://www.intertel.hn

http://www.public. iastate. edu/zamorano.htm

Nicaragua

http://www.uni.edu.nihttp://www.unanleon.edu.ni

http://www..uca.edu.nihttp://www.avemaria.edu.ni

http://www.ucc.edu.nihttp://www.uam.edu.nihttp://www.incae.ac.cr

http:/ /www.cnu.ni Panamá http://www.uni.edu.do

República Dominicana

Consejo Nacional de Educación Superior www.cones.gov.doUniversidad Autónoma de Santo Domingo www.uasd.edu.doInstituto Tecnológico de Santo Domingo www.intec.edu.do

Universidad APEC www.unapec.edu.doPontficia Univ. Católica Madre y Maestra www.pucmmsti.edu.doUniv. Nacional Pedro Henríquez Ureña www.unphu.edu.do

Univ. Católica de Santo Domingo www.ucsd.edu.doUniversidad IBEROAMERICANA www.unibe.edu.do

Univ. Tecnológica de Santiago www.utesa.edu.doUniv. Dominicana O & M www.odoym.edu.do

Univ. Central del Este www.uce.edu.doUniv. De la Tercera Edad www.ute.edu.do

Univ. Del Caribe www.universidadcari be.edu.do

41

http://www.universidadcaribe.edu.do/

http://www.ute.edu.do/

http://www.uce.edu.do/

http://www.odoym.edu.do/

http://www.utesa.edu.do/

http://www.unibe.edu.do/

http://www.unphu.edu.do/

http://www.pucmmsti.edu.do/

http://www.unapec.edu.do/

http://www.intec.edu.do/

http://www.uasd.edu.do/

http://www.cones.gov.do/

http://www.uni.edu.do/

http://www.cnu.ni/

http://www.uam.edu.ni/

http://www.ucc.edu.ni/

http://www.avemaria.edu.ni/

http://www.uni.uca.edu.ni/

http://www.unanleon.edu.ni/

http://www.uni.edu.ni/

http://www.intertel.hn/

http://www.unitec.hn/

http://www.upn.hondunet.net/

http://www.unis.edu.gt/

http://www.ufm.edu.gt/

http://www.uvg.edu.gt/

http://www.umg.edu.gt/

http://www.url.edu.gt/

http://www.usac.edu.gt/

http://www.conare.co.cr/

http://www.ucr.ac.cr/






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