La Gobernanza y la Garantía del Derecho al Agua – La ......La Gobernanza y la Garantía del Derecho al Agua – La experiencia en Brasil y los retos a superar gubernamentales y

Semana Temaacutetica Agua Recurso Uacutenico Aguas compartidas Gobernanza Geopoliacutetica del Agua y Cuencas

Eje temaacutetico Gobernanza y Gobernabilidad

Tiacutetulo de la Ponencia La Gobernanza y la Garantiacutea del Derecho al Agua ndash La experiencia en

Brasil y los retos a superar

Autor Manfredo Pires Cardoso sup1

sup1 Agecircncia Nacional de Aacuteguas Setor Policial Sul Aacuterea 5 Bloco L CEP 70610-200 Brasiacutelia Brasil Correo electroacutenico manfredocardosoanagovbr teleacutefono 55 61 92774229

Resumen La legislacioacuten de los recursos hiacutedricos de Brasil es considerada una de las maacutes avanzadas del mundo las provincias federativas tambieacuten tienen leyes similares proclamando fundamentos y involucrando a instrumentos de caracteres muy democraacuteticos y estimuladores de la gestioacuten integrada participativa y descentralizada lo que empuja la praacutetica de la buena gobernanza La concepcioacuten y la institucioacuten del Sistema Nacional de Gestioacuten de Recursos Hiacutedricos con la participacioacuten de los sectores gubernamentales en todos los niveles de los usuarios del agua y de miembros de la sociedad civil representa un factor muy importante para efectividad de la gobernanza y con eso proporcionar el acceso de la poblacioacuten al agua de buena calidad Sin embargo las diversidades regionales de Brasil principalmente las climaacuteticas y sus efectos directos en los regimenes hidroloacutegicos por una parte y la expansioacuten demograacutefica urbana por otra asociadas a la insuficiencia de infraestructura hidraacuteulica impiden que la poblacioacuten se beneficie del justo derecho de acceso al agua Los avanzos institucionales ya logrados y otros en curso son presentados juntamente con las experiencias exitosas en la gestioacuten y para la ampliacioacuten de disponibilidad del agua

Palabras clave Gobernanza gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos experiencias brasilentildeas exitosas infraestructura hidraacuteulica

La Gobernanza y la Garantiacutea del Derecho al Agua ndash La experiencia en Brasil y los retos a superar

1 El concepto de Gobernanza

Para desarrollar cualquier comentario o hacer alguna reflexioacuten acerca de ldquogobernanzardquo es indispensable introducir en primer lugar el significado del concepto de abordaje debido a la aplicacioacuten del teacutermino a las diversas aacutereas del conocimiento y a las variadas perspectivas teoacutericas

El teacutermino gobernanza ha permeado en una gran gama de disciplinas alcanzando aspectos de derecho poliacuteticas puacuteblicas y con un significativo eacutenfasis a la gestioacuten de empresas privadas de gran porte organizaciones puacuteblicas y entidades sin fines lucrativos

El abordaje de la gobernanza como concepto relacionado a las praacutecticas de consejo de administracioacuten es decir a los aspectos preocupados con el control de las organizaciones de hecho ha sido el maacutes frecuente

Un segundo abordaje de la gobernanza representando una visioacuten alternativa que no negligencia la importancia del control la focaliza como modo de ejercicio de poder y cuando eso ocurre el concepto se transfiere para las decisiones en los niveles organizacional e institucional entendiendo la gobernanza como un poder compartido que engloba a la sociedad como un todo y acogiendo en la praacutectica a organizaciones de caraacutecter cooperativo asociativo y democraacutetico

El caso en foco relacionando la gobernanza a la obtencioacuten de avances en la garantiacutea de disponibilidad de agua para la poblacioacuten o sea con la mejoriacutea de la calidad de vida el concepto incluido en el segundo abordaje se configura como el maacutes cercano a las consideraciones que seguiraacuten a continuacioacuten sin perder de vista la importancia de las diversas variables de caraacutecter local fisiograacutefico social econoacutemico poliacutetico y cultural que siempre se deberaacuten observar

Dentro de ese prisma se admite que gobernanza se debe abordar como un concepto maacutes amplio que gobierno o mejor que contenga la propia dimensioacuten gubernamental para Rosenan (2000) gobernanza abarca las instituciones gubernamentales pero implica tambieacuten mecanismos de caraacutecter informal no gubernamental que determinan que las personas y las organizaciones dentro de su aacuterea de actuacioacuten tengan una conducta determinada satisfagan sus necesidades y respondan a sus demandas

Se puede definir gobernanza como el conjunto de las diversas maneras por las que los individuos y las instituciones puacuteblicas y privadas administran sus problemas y desafiacuteos comunes pretendiendo el beneficio de todos

2 Recursos Hiacutedricos en Brasil ndash Factores Influyentes en la Gobernanza

21 La Legislacioacuten Brasilentildea

La organizacioacuten del sistema de gestioacuten de recursos hiacutedricos de Brasil ha pasado por una evolucioacuten muy grande y positiva desde los antildeos 90 La sancioacuten de la Ley Nordm 943397 y la creacioacuten de la Agencia Nacional de Aguas ndash ANA el antildeo 2000 juntamente con el advenimiento de las leyes estaduales llevaron a un expresivo cambio en el ambiente juriacutedico-institucional del paiacutes pasando por una gestioacuten notoriamente autoritaria y dominada por la oligarquiacutea del sector eleacutectrico para un modelo de gestioacuten descentralizado integrado colegiado y participativo

Con principios notoriamente democraacuteticos e introduciendo instrumentos de gestioacuten moderna y que favorecen la participacioacuten de todos los sectores involucrados ndash gobierno usuarios y sociedad civil ndash la legislacioacuten brasilentildea de recursos hiacutedricos puede ser identificada como una de las que presentan dispositivos y condiciones para el ejercicio de gobernanza con resultados efectivos y beneacuteficos para la poblacioacuten en lo relativo al derecho de acceder al agua para muacuteltiples usos

Admitiendo la cuenca hidrograacutefica como unidad de planificacioacuten y gestioacuten la legislacioacuten brasilentildea propone de forma firme una poliacutetica participativa y un proceso decisorio que contemple los diferentes actores econoacutemicos y sociales vinculados al uso del agua dentro de un contexto que comprenda una nueva visioacuten de las atribuciones del Estado de los usuarios y del propio uso

Es importante resaltar que el agua debe comprenderse como un recurso ambiental y desde esa oacuteptica debemos apreciar la importancia de su preservacioacuten pero por otro lado es importante destacar que tambieacuten es un insumo baacutesico para la vida y para el desarrollo de las actividades

-


econoacutemicas lo que en gran medida le impone a la gobernanza de los recursos hiacutedricos la superacioacuten de ideas y comportamientos radicales para preservar este recurso ambiental por una parte y por otra la exclusioacuten de aquellos usuarios perdularios o no comprometidos con la conservacioacuten del agua

Los planes de recursos hiacutedricos (nacional estadual y de cuencas) el otorgamiento del derecho de uso y el cobro por el uso del agua son tres instrumentos de gestioacuten introducidos por la legislacioacuten que contemplan un papel fundamental de los Comiteacutes de Cuencas Hidrograacuteficas shycompuestos por todos los segmentos actuantes en la cuenca y por el gobierno ndash como oacuterganos consultivos y deliberativos de gerencia que se constituyen en elementos imprescindibles para el ejercicio de la gobernanza

El conjunto de actores que componen el Sistema Nacional de Gerencia de Recursos Hiacutedricos ndash SINGREH mostrado en la figura 1 representa uno de los sustentaacuteculos en la perspectiva de la gobernanza del agua en Brasil incluyendo las consideraciones presentadas hasta aquiacute Aunque los avances logrados hasta entonces se deban considerar pequentildeos desde el punto de vista de los resultados concretos cuanto a la efectiva gobernanza es justo reconocer que el andamiaje juriacutedico-institucional establecido representa un paso importantiacutesimo para conseguir una accioacuten satisfactoria Es obvio que se deben resaltar inmediatamente las diversidades regionales y culturales que unidas a los variados intereses colectivos y regionales en un paiacutes de dimensiones continentales deben ser consideradas para la construccioacuten de la gobernanza

formulacioacuten de poliacuteticas implementacioacuten de poliacuteticas

Poliacuteticas Poliacuteticas de de Estado Gobierno

Gestioacuten y Poliacuteticas de Oficina Teacutecni Regulacioacuten la Cuenca ca y Financiera

Nacional

Provincial

Cuenca

Consejo Nacional

Consejo Provincial

Ministeacuterio Medio Amb

Gobierno Provincial

SRHU

ANA

Autarquiacutea Provincial

Comiteacute de Cuenca

Agencia de Agua

municiacutepios usuarios y sociedad civil

Figura 1 - Sistema Nacional de Gestioacuten de Recursos Hiacutedricos componentes y articulacioacuten

El papel y la capacidad del Estado y de sus poliacuteticas puacuteblicas en generar implementar y mantener mecanismos institucionales capaces de asegurar la gobernabilidad y la gobernanza adecuadas despueacutes del conjunto variado de entidades y protagonistas en el seno de las instituciones de gestioacuten puacuteblica de forma efectiva y con poderes especiacuteficos es un gran desafiacuteo que se debe reflexionar con profundidad El concepto de gobernabilidad de las poliacuteticas puacuteblicas tiene que incorporar agentes y entidades de la sociedad implicados e interesados en la conduccioacuten y en los resultados de esas poliacuteticas El ejercicio concreto del papel de cada uno de esos actores


gubernamentales y no-gubernamentales requiere de la cooperacioacuten y la participacioacuten asiacute como la definicioacuten de todos en el sistema de gestioacuten (Pereira 2004)

22 La Governanza de los Recursos Hiacutedricos ante la Diversidad Brasilentildea

Brasil posee 12 del agua dulce del planeta no obstante esta disponibilidad variacutea de forma acentuada tanto territorialmente como de modo estacional y por eso registra serios problemas de oferta para los diversos usos

Uno de los grandes desafiacuteos de la gestioacuten de aguas en el paiacutes estaacute relacionado al aumento de la garantiacutea de oferta en regiones hidrograacuteficas con baja disponibilidad y a la mejoriacutea de la calidad a traveacutes de la reduccioacuten de la contaminacioacuten domeacutestica e industrial (Braga 2008)

Considerando las cinco regiones geograacuteficas en las que se divide el paiacutes se puede ver la gran disparidad entre los recursos hiacutedricos existentes al ser comparados al aacuterea y sobre todo a la poblacioacuten de cada regioacuten (figura 2) indicando que la gestioacuten de recursos hiacutedricos es decir las directrices de governanza no podraacuten contemplar por igual los mismos paraacutemetros para cada una de ellas En relacioacuten a las regiones sur y sudeste - maacutes desarrolladas - las situaciones preocupantes ocurren en las cuencas proacuteximas a los centros urbanos principalmente en las regiones metropolitanas debido a las elevadas demandas y al comprometimiento de las aguas a causa de la contaminacioacuten en la regioacuten nordeste donde se encuentra cerca del 90 del aacuterea semi-aacuterida brasilentildea y estaacuten los iacutendices maacutes bajos de desarrollo humano la reducida precipitacioacuten pluviomeacutetrica con lluvias concentradas en tres o cuatro meses del antildeo y con variaciones anuales significativas y tambieacuten con gran evaporacioacuten genera un deacuteficit hiacutedrico considerable exigiendo la implantacioacuten de infra-estructura hiacutedrica de acumulacioacuten y aduccioacuten de agua para suplir las necesidades miacutenimas de supervivencia lo que auacuten estaacute lejos de ser atendido satisfactoriamente La regioacuten nordeste todos los antildeos se afecta en mayor o menor intensidad por las sequiacuteas lo que provoca la interrupcioacuten del flujo del agua durante gran parte del antildeo alternando con inundaciones frecuentemente intensas es una cadena criacutetica que ocurre en corto espacio de tiempo

68

16 7 6 3

45

19 7 11 18 7 6 15

43 29

0 20 40 60 80

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Norte Centro Oeste

Sur Sudeste Nordeste

()

Recursos hiacutedricos Superfiacutecie Poblacioacuten

BRASIL


Figura 2 - Distribucioacuten de recursos hidricos superficie y poblacioacuten en las regiones geograacuteficas de Brasil (ANA2007)

Las regiones geograacuteficas norte y centro-oeste correspondientes a las cuencas hidrograacuteficas Amazoacutenica y Tocantins-Araguaia presentan situacioacuten de disponibilidad confortable

Ese cuadro de diversidad indica lo complejo que es establecer una foacutermula uacutenica de orientacioacuten para la governanza de los recursos hiacutedricos en Brasil No es posible pensar en soluciones concretas sin observar las caracteriacutesticas locales teniendo que distanciarse de las generalizaciones y simplificaciones excesivas

23 La Doble Dominialidad de las Aguas

Otro gran desafiacuteo en la gestioacuten de las aguas brasilentildeas con reflejos expresivos en los aspectos de governanza es la doble dominialidad De acuerdo con la Constitucioacuten de Brasil de 1988 le incumbe a la Unioacuten administrar los cursos de agua que fluyen por maacutes de un estado o que sirven de divisa entre unidades federativas asiacute como aquellos que tambieacuten recorren otro paiacutes o sirven de frontera mientras que les incumbe a los estados la gestioacuten de los riacuteos que corren uacutenicamente por sus territorios y tambieacuten de las aguas subterraacuteneas De ahiacute que existan en una misma cuenca cursos de agua que son administrados por los estados y otros por la Unioacuten cuyo oacutergano gestor es la Agencia Nacional de Aguas ndash ANA (figura 3)

Rios de dominio

Federal y Provincial

Domiacutenio Estadual

Domiacutenio Federal

Figura 3 - Dominialidad de riacuteos brasilentildeos

Dicha disposicioacuten legal conduce a la necesidad imperiosa de integracioacuten y articulacioacuten entre los entes federados y la Unioacuten para unificar la aplicacioacuten de dos instrumentos de gestioacuten (planes de cuenca otorgamiento y cobro) en la cuenca hidrograacutefica observada como un todo Esa situacioacuten exige que no soacutelo organismos del sector puacuteblico en diversos niveles de gobierno actuacuteen sinergicamente entre siacute sino que ademaacutes ese proceso sea igualmente ejercitado por todos los protagonistas sociales y econoacutemicos involucrados e interesados en la gestioacuten de los recursos hiacutedricos Y es maacutes que los comiteacutes de cuenca de los riacuteos estaduales y que forman parte en el


aacutembito macro de una cuenca federal actuacuteen harmoacutenicamente en la aplicacioacuten de los instrumentos En un sistema que auacuten estaacute dando sus primeros pasos la sinergia y la armoniacutea todaviacutea estaacuten lejos de ser una realidad sobre todo en cuencas con aacutereas de centenas de kiloacutemetros cuadrados como es el caso por ejemplo del riacuteo Satildeo Francisco que comprende siete unidades federativas En ese caso la efectiva governanza exigiraacute que haya un pacto entre la Unioacuten y los estados (y tambieacuten entre siacute) y la participacioacuten de todos los actores de lo contrario la governanza siempre seraacute una ilusioacuten

Tampoco se puede dejar de destacar como traba para la governanza el hecho de que los estados estaacuten diferentemente capacitados para promover la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos De ahiacute que haya casos de cuencas hidrograacuteficas federales en las que uno de los estados trabaja con los instrumentos de gestioacuten en estadio de aplicacioacuten mucho maacutes avanzado que el otro generando grandes dificultades para establecer condiciones de governanza

24 Los Comiteacutes de Cuenca Hidrograacutefica Esencia de Governanza de los Recursos

Hiacutedricos

La construccioacuten de acuerdos basados en la formacioacuten de consensos sobre la utilizacioacuten de los recursos hiacutedricos de modo que se eviten asimetriacuteas entre los protagonistas se viene a configurar como un verdadero pacto por las aguas representando uno de los objetivos maacutes relevantes que se pueden alcanzar en la gestioacuten de los recursos hiacutedricos

El ambiente para que tal resultado sea posible es sin duda el Comiteacute de Cuenca Hidrograacutefica Es donde tras una discusioacuten abierta y avanzada entre todos los protagonistas se podraacute consolidar un sentido de identidad de cuenca caracterizado por la convergencia de objetivos por lazos de confianza fluyendo de forma consensuada hacia la racionalidad y la eficiencia en la toma de decisiones

Al alcanzar ese estadio es possible considerar que se han dado pasos importantiacutesimos que se acercan a lo ideal de governanza Para lograr este objetivo es esencial que el Comiteacute de Cuenca esteacute funcionando debidamente lo que en otras palabras es un elemento indispensable para la verdadera governanza de los recursos hiacutedricos

25 El Financiamiento del Sistema

La sustentacioacuten financiera es uno aspecto fundamental a ser considerado en el anaacutelisis de desarrollo del sistema de gestioacuten con efecto directo en la governanza Pese a los avances ya registrados los sistemas de gestioacuten de recursos hiacutedricos en Brasil tanto a nivel federal como a nivel de los diversos estados se ven afectados en sus programaciones debido a la escasa disponibilidad de recursos financieros

En un paiacutes con demandas sociales enormes (salud educacioacuten seguridad puacuteblica vivienda combate a la pobreza y otras) y de infra-estructura (transportes saneamiento energiacutea etc) como las de Brasil y con la innegable prioridad de atencioacuten que se les debe dar la escasez de recursos financieros acaba reduciendo el alcance de cuencas que son el objetivo de programas especiacuteficos de implantacioacuten y de perfeccionamiento de gestioacuten de recursos hiacutedricos Ademaacutes algunas veces las acciones que estaacuten en curso se desaceleran provocando perjuicios significativos a las aplicaciones de los instrumentos en marcha e incluso generando desconfianza lo que representa una gran dificultad para reestablecer un clima propicio de efectiva governanza

3 Experiencias Brasilentildeas de Gestioacuten como Lecciones de Governanza

31 PRO AGUA ndash Programa Nacional de Desenvolvimiento de Recursos Hiacutedricos

Este programa implementado por el gobierno brasilentildeo desde 1998 que inicialmente abarcaba los estados que componen la regioacuten semi-aacuterida lo apoyan acuerdos de preacutestamos del


gobierno brasilentildeo con el Banco Mundial (BIRD) y con el Banco Japoneacutes para Cooperacioacuten Internacional (JBIC) A partir de 2007 el programa pasoacute a tener alcance nacional debido a los buenos resultados obtenidos en la primera etapa en la que se invirtieron 237 millones de doacutelares

El PROAGUA Semi-aacuterido como se le llamoacute a la primera etapa del programa comprendioacute acciones en nueve estados brasilentildeos concentraacutendose especialmente en aacutereas con menores iacutendices de desarrollo Su objetivo general era garantizar la ampliacioacuten de la oferta de agua de buena calidad para el semi-aacuterido promoviendo el uso racional de ese recurso de modo que su escasez relativa no continuar constituyendo impedimento al desenvolvimiento sustentable Los objetivos especiacuteficos fueron promover el uso racional y sustentable del agua basado en la gestioacuten participativa proveer con agua la unidad domeacutestica sobre todo en las zonas rurales y establecer de forma sustentable proceso de gestioacuten operacioacuten y mantenimiento de obras de infra-estructuras hiacutedricas implantadas

El principal cambio adaptado en la nueva etapa del programa ademaacutes de la ampliacioacuten del aacuterea de alcance determina que las inversiones en infra-estructura no se atendraacuten apenas a la oferta de agua para uso domeacutestico sino que tambieacuten para usos muacuteltiples Se mantendraacute por principio y por conviccioacuten a partir de los resultados alcanzados su misioacuten estructural el fortalecimiento institucional de todos los actores que tratan de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en Brasil y en la implantacioacuten de infra-estructuras hiacutedricas viables desde el punto de vista teacutecnico financiero econoacutemico ambiental y social es decir contemplando los ingredientes fundamentales para que se formule y genere un proceso de buena gobernanza

Confirmando dichas directrices entre otros se destacan los siguientes objetivos especiacuteficos a) consolidar el SINGREH ndash Sistema Nacional de Gestioacuten de Recursos Hiacutedricos a traveacutes de la implantacioacuten y perfeccionamiento de los instrumentos de gestioacuten y del fortalecimiento institucional de los organismos gestores b) ampliar la eficacia y la eficiencia de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos superficiales y subterraacuteneos de forma integrada descentralizada y participativa c) recuperar complementar e implantar infra-estructuras hiacutedricas y d) consolidar la planificacioacuten estrateacutegica y operacional convirtieacutendola en un instrumento que oriente la accioacuten gubernamental en el aacuterea de recursos hiacutedricos

Todos los estados que participaron en la primera etapa contribuyeron con recursos de contrapartida financiera y fueron los que maacutes defendieron la continuidad del programa A pesar de considerar que los resultados alcanzados no fueron uniformes los avances registrados en esos estados principalmente en las aacutereas de influencia de las obras de infra-estructura se caracterizaron por el arraigo de principios de racionalidad educacioacuten ambiental y de conservacioacuten de recursos naturales que facilitaraacuten los siguientes pasos para lograr la consolidacioacuten y el perfeccionamiento de los procesos de gestioacuten (figura 4)


Figura 4 - Comparacioacuten de la base legal de los estados beneficiados con la efectividad do proaacutegua semiaacuterido

Algunos resultados en destaque del PROAacuteGUA Semi-aacuterido

a) Por el componente Gestioacuten de Recursos Hiacutedricos Apoyo al andamiaje institucional de 10 estados para formular la gestioacuten de recursos hiacutedricos Creacioacuten y fortalecimiento de 254 organizaciones de usuarios de aguas Preparacioacuten de 10 planes directores de cuencas hidrograacuteficas estaduales Elaboracioacuten de dos planes estaduales de recursos hiacutedricos Elaboracioacuten de 50 estudios de viabilidad y proyectos baacutesicos para obras prioritarias Elaboracioacuten de 52 estudios especiacuteficos sobre aspectos ambientales y disponibilidad hiacutedrica

b) Por el componente O bras Prioritarias

Construccioacuten de 44 sistemas integrados de suministro de agua Implantacioacuten de 53 sistemas simplificados de suministro de agua Construccioacuten de tres embalses

Poblacioacuten beneficiada 47 millones

Maacutes que un programa de implantacioacuten de obras de infra-estructura el PROAGUA semishyaacuterido se reveloacute un proyecto de mudanza cultural asiacute como de fortalecimiento y de dinamizacioacuten del capital social - pre-requisito para cualquier proceso sustentable de desarrollo econoacutemico social poliacutetico y ambiental Los criterios de evaluacioacuten y prioridad de las obras pasaron a componer el modelo adoptado por la administracioacuten puacuteblica El PROAacuteGUA Semi-aacuterido dejoacute claro que la solucioacuten de la enmarantildeada ecuacioacuten que rige la relacioacuten entre el hombre y los recursos naturales en el semi-aacuterido brasilentildeo contemplando especialmente el agua pasa necesariamente por una palabra ldquogestioacutenrdquo

El PROAacuteGUA Nacional en la etapa actual contaraacute con recursos en el orden de 200 millones de doacutelares (25 BIRD y 75 gobiernos federal y estaduales) contemplando todas las unidades federativas brasilentildeas 27 en total para perfeccionamiento institucional de la gestioacuten de


recursos hiacutedricos y los estados que ya han participado de la primera etapa seraacuten los favorecidos con las obras La destinacioacuten de los recursos para cada uno dependeraacute de su propia capacidad de implantar los instrumentos de gestioacuten y realizar los estudios y proyectos demandados

32 El Proyecto de Gestioacuten de Recursos Hiacutedricos del Estado de Bahia ndash PGRH

En 1995 a partir de la realizacioacuten de algunos estudios el Gobierno del Estado de Bahia constatoacute que menos del 10 de la poblacioacuten rural teniacutea acceso garantizado al agua y solamente 25 teniacutean instalaciones propias con servicio de saneamiento Por otra parte ademaacutes se trata de un Estado que comprende un aacuterea total de 570 mil kiloacutemetros cuadrados donde 23 de su territorio se encuentra en el semi-aacuterido brasilentildeo por lo cual es afectado por frecuentes e inclementes sequiacuteas Debido a esta realidad muchas familias rurales son obligadas a caminar muchas horas hasta la fuente de agua maacutes cercana o esperar la llegada de los camiones cisterna financiados por el poder puacuteblico

Con este anaacutelisis en manos el Gobierno del Estado identificoacute la necesidad de implementar nuevas praacutecticas de administracioacuten de recursos hiacutedricos que fuesen econoacutemicamente socialmente y ambientalmente sustentables A la visioacuten del agua como bien puacuteblico se le antildeadioacute la avaluacioacuten del agua como un recurso econoacutemico que exigiacutea una administracioacuten eficiente y con la participacioacuten de los usuarios y de la sociedad civil

Entonces fue que se decidioacute la preparacioacuten de un plan de administracioacuten de los recursos hiacutedricos de forma participativa objetivando identificar soluciones para los principales problemas Con el intuito de mantener y priorizar el foco en la resolucioacuten de los problemas hiacutedricos se creoacute un oacutergano gestor la Superintendencia de Recursos Hiacutedricos con sede en la capital y oficinas y acciones descentralizadas en todo el Estado

En ese contexto surgioacute el Proyecto de Gestioacuten de Recursos Hiacutedricos ndash PGRH con el objetivo general de revisar las estrategias desde la perspectiva del desarrollo econoacutemico social y ambiental a traveacutes del establecimiento de nuevos paradigmas para el segmento de recursos hiacutedricos Este proyecto se inicioacute en 1997 cuando tambieacuten se consolidoacute gracias al Acuerdo de Preacutestamo firmado entre el Gobierno del Estado de Bahia y el Banco Mundial

Los objetivos de desenvolvimiento del PGRH consistieron en a) proveer acceso garantizado y sustentable al agua para usos muacuteltiples en cuencas hidrograacuteficas prioritarias del Estado de Bahia principalmente en aacutereas con alta concentracioacuten de domicilios rurales pobres b) promover la administracioacuten participativa y el uso racional de recursos hiacutedricos c) desenvolver sistemas de administracioacuten operacional y manutencioacuten sustentable para la infra-estructura de oferta de agua y d) desenvolver un modelo que se llevaraacute en consideracioacuten en otras cuencas hidrograacuteficas del Estado Dentro de ese contexto el PGRH se concibioacute con dos componentes principales Administracioacuten de Recursos Hiacutedricos e Infra-Estructura Hiacutedrica

El PGRH proporcionoacute o fortalecimiento y la capacitacioacuten del oacutergano gestor estadual por medio de acciones estructurantes ademaacutes de fortalecer tambieacuten otras instituciones y organizaciones de usuarios vinculadas a recursos hiacutedricos en el Estado A traveacutes de una intensa movilizacioacuten de todos los segmentos actuantes en cada cuenca con la SRH actuando apenas como estimuladora del proceso de forma completamente democraacutetica se constituyeron en el periacuteodo cinco comiteacutes de cuencas hidrograacuteficas

Tambieacuten se implementoacute un sistema de informaciones de recursos hiacutedricos con la instalacioacuten la operacioacuten y la manutencioacuten de la primera red hidromeacutetrica estadual banco de datos sistema de informaciones geograacuteficas y sistemas de apoyo que haga posible decidir por la mejor alternativa permitiendo el control y la monitorizacioacuten de la situacioacuten de la gran mayoriacutea de los usuarios de recursos hiacutedricos asiacute como el control permanente de los procesos de otorgamiento y la operacioacuten de embalses La atencioacuten que se le dio al proceso de otorgamiento del derecho de uso del agua le significoacute a la SRH la obtencioacuten de la certificacioacuten ISO 90012000 el antildeo 2005 conquista pionera y hasta hoy ineacutedita en Brasil en el contexto de gestioacuten de recursos hiacutedricos

La conclusioacuten del Plan Estadual de Recursos Hiacutedricos fue otro importante avance cuanto instrumento de gestioacuten definiendo prioridades programas y metas hasta el antildeo 2020 y culminando

(Con obras)


con la formacioacuten de escenarios de la criticidad de la situacioacuten de los recursos hiacutedricos en el Estado que dependen de la atencioacuten que se le de a los aspectos de equilibrio entre la oferta y la demanda (figura 5)

2020

(Sin obras)

Figura 5 - Panorama del balance hiacutedrico de Estado de Bahia hasta antildeo 2020 (PERH 2005) sin y con obras previstas

En teacuterminos de infra-estructura hiacutedrica resumidamente se pueden sentildealar los siguientes resultados a) la implantacioacuten del Sistema Ponto Novo contemplando la construccioacuten de un embalse sobre el riacuteo Itapicuru-Accedilu con capacidad de acumular 39 millones de metros cuacutebicos y caudal regularizado de 47 m3segundo implantacioacuten de Proyecto de Irrigacioacuten con aacuterea irrigable de 26 mil hectaacutereas en plena operacioacuten implantacioacuten de Sistema de Suministro de Agua beneficiando tres sedes municipales y 50 pueblos maacutes ademaacutes del Plan de Reasentamiento que comprende a casi tres mil personas que fueron afectadas por las obras del embalse y del proyecto de irrigacioacuten b) la implantacioacuten del sistema de suministro de agua del Proyecto Tucano beneficiando tres sedes municipales maacutes 29 localidades ademaacutes de atender a la poblacioacuten rural dispersa y reforzar el atendimiento a localidades que teniacutean un sistema en estado precario c) obras de recuperacioacuten en cinco embalses seguidas de servicios de manutencioacuten del cuerpo y de los equipo de las mismas que pasaron a ser rutineros y de caraacutecter permanente d) construccioacuten del embalse de Pindobaccedilu sobre el riacuteo Itapicuru-Accedilu con capacidad de acumular 17 millones de metros cuacutebicos y caudal regularizado de 19 metro cuacutebico por segundo e) construccioacuten del embalse de Bandeira de Melo sobre el riacuteo Paraguaccedilu con capacidad de acumular 110 millones de metros cuacutebicos y caudal regularizado de 19 m3segundo f) cinco estudios de viabilidad de ejes de embalses y elaboracioacuten de cuatro proyectos

El conjunto de acciones desenvueltas por el PGRH beneficioacute directamente a aproximadamente 100 mil personas ademaacutes de beneficiar indirectamente a un milloacuten setecientas mil personas maacutes en funcioacuten de la aplicacioacuten de los instrumentos de gestioacuten de recursos hiacutedricos

321 El Sistema Ponto Novo

Entre las cuencas hidrograacuteficas ubicadas en el semi-aacuterido de Bahia consideradas como prioritarias para ser el blanco de acciones especiacuteficas dentro del PGRH se destaca la del riacuteo Itapicuru con un aacuterea de 36440 km2 y una poblacioacuten de un milloacuten doscientos mil habitantes una de las maacutes vulnerables a los frecuentes y repetidos efectos de las sequiacuteas

En ese contexto se implementoacute entre 1997 y 2005 un conjunto de actividades de gestioacuten de recursos hiacutedricos al que se denominoacute de Sistema Ponto Novo abarcando ademaacutes de acciones


relativas a la sensibilizacioacuten movilizacioacuten y capacitacioacuten de la poblacioacuten significativas intervenciones en la infra-estructura local y regional El aacuterea beneficiada se ubica en la sub-cuenca del riacuteo Itapicuru-Accedilu a 340 km de la capital del Estado y atravesada por la carretera federal BRshy407 uno de los principales ejes rodoviarios que cruzan el norte del Estado de Bahia

Entre las metas perseguidas por el proyecto se deben resaltar la ampliacioacuten de la disponibilidad hiacutedrica el aumento de la renta per caacutepita la mejoriacutea de la salud es decir aspectos directamente relacionados a la mejoriacutea de la calidad de vida

Antes de dar inicio a todos los trabajos se hizo amplia divulgacioacuten en los municipios que seriacutean afectados por las intervenciones con el intuito de aclarar lo que se hariacutea los impactos que la realizacioacuten de las obras acarreariacutean para los municipios y la regioacuten y especialmente como se les tratariacutea a todos los propietarios ocupantes y familiares agregados que residiacutean o ejercian alguacuten tipo de actividad agriacutecola en las aacutereas que seriacutean desapropiadas Durante ese proceso y en las etapas siguientes de esclarecimiento a la poblacioacuten se enfatizoacute la importancia de la gestioacuten participativa de los recursos hiacutedricos e de las cuestiones relativas a su utilizacioacuten aplicaacutendose metodologiacutea para capacitacioacuten en varias etapas contemplando inclusive proyectos de geacutenero y de generacioacuten de trabajo y renta

Las acciones de infra-estructura realizadas en la implementacioacuten del sistema constaron de construccioacuten de embalse ejecucioacuten del plan de reasentamiento implantacioacuten de sistema integrado de suministro de agua implantacioacuten de proyecto de irrigacioacuten y refuerzo del sistema eleacutectrico de la regioacuten con eacutenfasis en el proyecto de irrigacioacuten Todas las inversiones mantuvieron consistencia con el PGRH contemplando en su evaluacioacuten el meacuterito teacutecnico los impactos sociales y ambientales sin contar con el hecho de ser sostenible econoacutemica y financieramente

Los aspectos ambientales se llevaron debidamente en consideracioacuten durante la planificacioacuten y la construccioacuten de las obras de infra-estructura hiacutedrica y en la ejecucioacuten del plan de reasentamiento

Sin intencioacuten de subestimar las otras obras relacionadas a la infra-estructura del sistema a continuacioacuten se comentaraacuten algunos aspectos referentes al Plan de Reasentamiento fundamental para que el proyecto recientemente implementado pueda exhibir indicadores muyo positivos sirviendo de referencia por el Banco Mundial e innegablemente como un ejemplo de acciones dirigidas hacia condiciones efectivas de governanza

El reasentamiento se efectuoacute en dos etapas la primera dirigida a las familias afectadas por la construccioacuten del embalse y la segunda hacia las comprendidas por la implantacioacuten del proyecto de irrigacioacuten A partir del registro de todas las familias afectadas se hizo un anaacutelisis socioshyeconoacutemico de cada una y se evaluoacute a costos de reposicioacuten ademaacutes de la tierra virgen todas las mejoras y todos los bienes materiales irremovibles agregados existentes Ya en la primera evaluacioacuten se contactoacute a cada uno de los afectados para la presentacioacuten de los valores encontrados y de las condiciones de negociacioacuten En la primera etapa cada familia afectada tuvo la prerrogativa de escoger si recibiriacutea indemnizacioacuten o un terreno de cinco hectaacutereas con casa en el aacuterea especiacutefica para reasentados en el proyecto de irrigacioacuten en la segunda etapa antes de que se negociara la opcioacuten se llevoacute en consideracioacuten el perfil de la familia teniendo en cuenta si la misma poseiacutea condiciones o no de emprender y prosperar el aacuterea irrigada

Se implantoacute un total 140 terrenos de cinco hectaacutereas de los cuales 97 se entregaron con una casa de dos cuartos y las demaacutes habitaciones con aacuterea construida de 55msup2 y condiciones para eventuales ampliaciones y el resto de los terrenos con un moacutedulo-embrioacuten con 33msup2 de aacuterea construida dirigido a familias con perfil adecuado para emprender un pequentildeo proyecto de irrigacioacuten pero que no residiacutea en la tierra desapropiada

Todas las casas y embriones tienen instalaciones hidro-sanitarias y reciben agua tratada a partir de sistema de suministro implantado exclusivamente para el conjunto de los terrenos de las familias de los reasentados (figura 6) Ademaacutes de red de iluminacioacuten puacuteblica en el aacuterea de reasentamiento se construyoacute un galpoacuten para almacenamiento de productos agriacutecolas una escuela una guarderiacutea una iglesia un centro comunitario y una cliacutenica meacutedica Ademaacutes se les cedioacute un tractor agriacutecola con todos los implementos para auxiliar a los irrigadores reasentados


Figura 6 ndash Visioacuten parcial del reassentamiento de Ponto Novo

Para proteger y ofrecer condiciones de supervivencia las familias recibieron el siguiente relacioacuten de beneficios a) ayuda de coste correspondiente a dos salarios miacutenimos dividida en canasta de alimentos e remuneracioacuten en dinero durante el periacuteodo de un antildeo mientras se construiacutea el periacutemetro de irrigacioacuten b) ayuda de coste para plantiacuteo en el periacuteodo de implantacioacuten de las culturas significando en un valor de dos salarios miacutenimos durante cuatro meses c) implantacioacuten de las culturas permanentes con donacioacuten de plantas retiradas de viveros y demaacutes insumos necesarios d) entrenamiento en agricultura durante cuatro meses en terreno especialmente preparado para dicha actividad con auxilio teacutecnico permanente e) exencioacuten de cobro de la tarifa de agua por un antildeo y reduccioacuten progresiva en los dos antildeos subsecuentes

Cada familia reasentada recibioacute su terreno cercado con estacas de concreto y alambre equipo y materiales para irrigar dos hectaacutereas por aspersioacuten convencional y tres hectaacutereas por sistema de micro aspersioacuten

Las primeras cosechas por los irrigadores de la primera etapa ocurrieron en 2001 a partir de ahiacute fue inmediatamente notada la mejoriacutea de la calidad de vida de los irrigadores Uno de los aspectos que se pueden resaltar es la disminucioacuten de enfermedades relacionadas a la transmisioacuten hiacutedrica como la diarrea que afecta principalmente a los nintildeos cuyo iacutendice de reduccioacuten alcanzoacute un 774 cuando se compara los antildeos 1999 y 2005 Tambieacuten es notorio el crecimiento del poder adquisitivo de las familias reasentadas que pasaron a disponer de los aparatos electrodomeacutesticos maacutes modernos siendo que actualmente cerca del 50 ya posee medios motorizados de locomocioacuten Un estudio realizado entre los reasentados en 2005 revelaba su evolucioacuten econoacutemica y social 90 de los entrevistados respondieron que sus condiciones habiacutean mejorado y 88 que habiacutean permanecido iguales

En la implantacioacuten del Sistema Ponto Novo se invirtieron recursos correspondientes a 35 millones de doacutelares americanos de los cuales un poco maacutes de siete millones se invirtieron en el Plan de Reasentamiento Eacuteste pasoacute a ser un modelo de atendimiento para las poblaciones contempladas por obras de embalse antes orientada por una poliacutetica basada principalmente en indemnizaciones financieras casi siempre humillantes y por eso mismo altamente perjudiciales a la vida de las personas que en su mayoriacutea se trataba de gente pobre y carente pues teniacutean una renta mensual de hasta un salario miacutenimo

De modo que en la implantacioacuten de los mbalses de Pindobaccedilu y Bandeira de Melo se adoptoacute un modelo similar que respetoacute los aspectos culturales sociales econoacutemicos y religiosos locales y principalmente que respetoacute los principios y valores baacutesicos de ciudadaniacutea para que los reasentados entendieran que la promocioacuten de las intervenciones a traveacutes de obras de infrashyestructura hiacutedrica le proporcionan beneficio a la comunidad y con el propoacutesito firme de mejorar la


calidad de vida de las personas lo que es imposible en el semi-aacuterido si no se proporciona la efectiva disponibilidad de agua

La gran ensentildeanza que dejoacute esta experiencia fue que el respeto a la ciudadaniacutea representa el punto crucial en cualquier proceso que tenga como objetivo establecer un sistema con efectiva governanza y eso es todaviacutea maacutes evidente cuando estaacute en juego la gestioacuten de los recursos hiacutedricos

33 Los avances de los Comiteacutes de Cuenca Hidrograacutefica

Dos cuencas hidrograacuteficas ubicadas en la regioacuten sudeste del paiacutes se han destacado en la gestioacuten de recursos hiacutedricos en Brasil en funcioacuten de los avances ya conquistados por sus comiteacutes en lo relativo a la aplicacioacuten de los instrumentos de gestioacuten

331 Cuenca Hidrograacutefica del riacuteo Paraiacuteba do Sul

La cuenca hidrograacutefica del riacuteo Paraiacuteba do Sul incluyendo riacuteos de dominio federal y de tres estados comprende un aacuterea de drenaje de 55000 kmsup2 y genera casi 8 del producto interno bruto (PIB) brasilentildeo abrigando a una poblacioacuten de aproximadamente seis millones de personas de los estados de Minas Gerais Rio de Janeiro y Satildeo Paulo Se trata de una cuenca donde existen diversos comiteacutes de cuencas de riacuteos estaduales y el Comiteacute de Integracioacuten de la Cuenca del riacuteo Paraiacuteba do Sul ndash CEIVAP (comprendiendo la cuenca como un todo) Eacutesta comporta condiciones muy peculiares y complejas para llegar a una gestioacuten conciliada y compartida Como aspecto que dificulta la gestioacuten se antildeade la existencia de un trasvase de aguas equivalente a 68 de toda el agua captada y que se destina a suplir la demanda de la regioacuten metropolitana de Rio de Janeiro lo que representa el suministro de aproximadamente ocho millones de personas (figura 7)

GUBERNAMENTAL NO-GUBERNAMENTAL

FEDERAL (ANA)

ESTADUAL (Oacutergano gestor)

Art iculacioacuten de la Otorga

Fiscalizacioacuten y Cobro (convenio de integracioacuten)

MUNICIPAL

COMITEacute DE CUENC A (Parlamento)

AGENCIA DE CUENCA (Organizacioacuten de Derecho Privado)

Brazo ejecutivo del Comiteacute de Cuenca

Contracto de Gestioacuten


(convenio de cooperacioacuten)

Usuarios

Abastecimiento urbano y industrial

ir rigacioacuten

hidroelectr icidad

navegacioacuten

pesca

ecologiacutea

turismo y recreacioacuten

Asociaciones profesionales y cientiacutef icas

Universidad

Organizaciones No-Gubernamentales (ONG)

Figura 7 ndash Organizacioacuten de la cuenca del rio Paraiacuteba do Sul

En ese contexto se enfrentaba a diferentes ritmos de implementacioacuten de gestioacuten en cada estado distintos niveles de capacitacioacuten de los oacuterganos gestores estaduales y significativa diversidad de dispositivos legales e institucionales representando aspectos altamente desafiadores desde el punto de vista institucional

La estrategia para la superacioacuten de los desafiacuteos permitioacute tres definiciones fundamentales a) Firma del Convenio de Integracioacuten entre ANA los oacuterganos gestores estaduales y CEIVAP b) Fortalecimiento CEIVAP como ambiente de negociacioacuten y consenso y c) Implementacioacuten de los instrumentos de gestioacuten de recursos hiacutedricos (figura 8)


Riacuteos de dominio federal

Riacuteos de dominio de los Estados

Casi 8 del Producto Interno Bruto ndash PIB de Brasil se genera en la cuenca

Figura 8 - Cuenca del rio Paraiba do Sul

El Convenio de Integracioacuten contemploacute la propia integracioacuten de normas procedimientos y criterios la regularizacioacuten de los usos el apoyo a los oacuterganos gestores la capacitacioacuten de miembros de los diversos actores y el desenvolvimiento de programas que indujeran beneficios a las cuencas La implementacioacuten de los instrumentos permitioacute la elaboracioacuten del plan de recursos hiacutedricos la regularizacioacuten de los usos con la ejecucioacuten de la relacioacuten de usuarios e implantacioacuten y perfeccionamiento del sistema de otorgamiento y el cobro por el uso del agua En lo que respecta al fortalecimiento del Comiteacute se puso en funcionamiento oficinas de apoyo para garantizar los medios para su funcionamiento se colocoacute en praacutectica sus decisiones se mantuvo el Centro de Documentacioacuten de la Cuenca y se promovioacute la articulacioacuten entre los principales actores de la cuenca acciones que permitieron el modelado y la posterior creacioacuten de la Agencia de Cuenca brazo ejecutivo del Comiteacute

A AGEVAP ndash Asociacioacuten Pro-Gestioacuten de las Aguas de la Cuenca Hidrograacutefica del Riacuteo Paraiacuteba do Sul es una entidad civil de derecho privado sin fines lucrativos y cuya misioacuten es ldquoplanificar y ejecutar las acciones deliberadas por el CEIVAP de forma que se garantice agua de buena calidad y en cantidad suficiente y asegurar los muacuteltiples usos de los recursos hiacutedricosrdquo de ese modo vale observar que es un instrumento creado para que pueda haber ldquogovernanzardquo La AGEVAP tiene como funciones a) Secretariacutea del Comiteacute b) Acompantildeamiento del Plan de Recursos Hiacutedricos de la cuenca c) Ejecucioacuten de estudios y proyectos para inversiones d) Aplicacioacuten de los recursos financieros e) Comunicacioacuten social y f) Apoyo a la implementacioacuten de los instrumentos de gestioacuten Es importante resaltar que la administracioacuten de la AGEVAP tiene el control del CEIVAP a traveacutes de un consejo que es espejo del Comiteacute y tambieacuten de la ANA ademaacutes de tener sus cuentas auditadas por el Tribunal de Cuentas de la Unioacuten

El estadio de gestioacuten alcanzado y las lecciones obtenidas con el proceso de integracioacuten han contribuido para que el sistema CEIVAPAGEVAP se le considere como una referencia en Brasil A pesar de los eacutexitos hasta aquiacute obtenidos es importante que se resalte que el modelo las estrategias y los procedimientos adoptados no se deberaacuten considerar como patroacuten que se deba seguir de forma dogmaacutetica El contexto de ese caso se inserta en la regioacuten maacutes desarrollada del paiacutes con complejidades y facilidades propias comportando tratos culturales y taacutecticas logiacutesticas diferentes de la que se pueden practicar en la mayoriacutea de las cuencas hidrograacuteficas brasilentildeas


332 Cuencas de los riacuteos Piracicaba Capivari y Jundiaiacute

Tambieacuten ubicada en la regioacuten sudeste de Brasil este conjunto de cuencas que totalizan 15304 kmsup2 tienen 93 de su aacuterea de drenaje comprendida en el Estado de Satildeo Paulo y el restante en Minas Gerais donde habitan cerca de 49 millones de personas (figura 9) Se trata de un aacuterea altamente industrializada significando 38 del PIB brasilentildeo o sea t iene un nivel de desarrollo similar al de la cuenca de Paraiacuteba do Sul Hay una situacioacuten de escasez hiacutedrica en ese conjunto de cuencas que se acentuacutea en los municipios ubicados a la yusente que reciben toda la alcantarilla que viene de las areas al montante y central donde estaacute la mayor concentracioacuten de poblacioacuten y de industrias

ANA

Estados

Municipios

Parceros

Comiteacutes de

sub-cuencas

Convenio de

Integracioacuten

Contrato de Gestioacuten

Convenio de

cooperacioacuten

de Gestioacuten

Usuarios


irr igacioacuten

hidroelectricidad

navegacioacuten

pesca

ecologiacutea


As ociacio nes profesionales y cien tiacuteficas

Universidad

Organizaciones No-Gub ernamentales (O NG )

Ageacutencia

PCJ

Comiteacute

PCJ

PACTO POLIacuteTICO PARA LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LAS CUENCAS INDEPENDIENTEMENTE DEL DOMINIO DE LAS AGUAS

Figura 9 - Organizacioacuten de las cuencas de los riacuteos Piracicaba Capivari y Jundiaiacute

El punto de partida de las acciones institucionais en las cuencas fue la creacioacuten del Consorcio Intermunicipal de las Cuencas de los riacuteos Piracicaba Capivari y Jundiaiacute en 1989 formado por ayuntamiento empresas y entidades de la sociedad civil con el objetivo de revertir el cuadro de comprometimiento ambiental de los cursos de agua promover la integracioacuten y planificar el desarrollo regional A lo largo de los antildeos el Consorcio actuoacute en la mejoriacutea de la calidad de los recursos hiacutedricos a traveacutes de inversiones en tratamientos de afluentes acciones de educacioacuten ambiental y entrenamiento de los diversos agentes para participar en la gestioacuten de los recursos hiacutedricos De ese modo el Consorcio PCJ tuvo un papel esencial en la formatacioacuten y en la evolucioacuten de la legislacioacuten paulista de recursos hiacutedricos que generoacute los comiteacutes de cuenca estaduales El Comiteacute Estadual (paulista) de Cuencas PCJ fue el primero a ser instalado en el paiacutes en 1993 aplicando un modelo organizacional seguido por otros comiteacutes que surgieron despueacutes En 2003 se creoacute el Comiteacute Federal PCJ englobando los riacuteos de los dos estados

Los antecedentes histoacutericos la relacioacuten entre los entes puacuteblicos y privados la movilizacioacuten regional que resultoacute en la permanente participacioacuten de todos los segmentos en las cuestiones relativas a los recursos hiacutedricos se pueden considerar como factores de destaque en la construccioacuten de la governanza de esas cuencas

En la gestioacuten de las aguas de las cuencas PCJ se firmaron Convenios de Integracioacuten y de Cooperacioacuten haciendo partiacutecipes a los entes puacuteblicos federal y estaduales entidades civiles y


usuarios todos ellos comprometidos poliacuteticamente con la gestioacuten integrada de las cuencas independientemente de la dominialidad de las aguas teniendo al Comiteacute (federal) PCJ como nuacutecleo de formacioacuten de consenso y participacioacuten de los comiteacutes de las sub-cuencas (figura 10)

y CASI 18 DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO DEL ESTADO DE SAtildeO PAULO Y 38 DEL PIB BRASILENtildeO

Figura 10 - Cuencas de los riacuteos Piracicaba Capivari y Jundiaiacute

La implementacioacuten de los instrumentos de gestioacuten representa uno de los resultados positivos alcanzados por los comiteacutes PCJ el plan de cuencas incluyendo el encuadramiento de los cursos de agua el otorgamiento con la delegacioacuten de la ANA a los oacuterganos estaduales y la relacioacuten de usuarios y el cobro

El cobro por el uso del agua en esas cuencas ha sido una de las experiencias de maacutes destaque mostrando los mejores resultados de Brasil a merced de la cultura de gestioacuten de recursos hiacutedricos implantada desde los primeros momentos del Consorcio PCJ El primer cobro ocurrioacute en diciembre de 2005 y el cumplimiento de pago fue superior a 95 la recaudacioacuten el antildeo 2007 alcanzoacute 136 millones de reales (US$76 millones) transferidos para a Agencia de Cuenca formada y actuando de forma similar a la AGEVAP

De la demanda hiacutedrica de las cuencas PCJ que totaliza 72msup3segundo cerca de 43 representan el caudal cedido (31msup3segundo) para el trasvase del Sistema Cantareira que suministra la regioacuten metropolitana de Satildeo Paulo El uacuteltimo acuerdo que resultoacute en la renovacioacuten del otorgamiento para eso trasvase se le puede considerar como uno de los maacutes avanzados en la gestioacuten de recursos hiacutedricos en Brasil Durante las negociaciones la reserva de capital social existente entre los protagonistas envueltos en la gestioacuten de las cuencas particularmente los Comiteacutes facilitoacute sobremanera la construccioacuten de las formulaciones institucionales para la solucioacuten de un posible conflicto que podriacutea colapsar el suministro de la ciudad de Satildeo Paulo Una innovacioacuten de ese acuerdo fue la creacioacuten de un ldquobanco de aguardquo por medio del cual la ANA y el Departamento de Aguas y Energiacutea Eleacutectrica oacutergano gestor del Estado pueden registrar para compensacioacuten posterior los voluacutemenes que no los usa una de las partes

Es innegable que los avances obtenidos hasta entonces en gestioacuten de recursos hiacutedricos en las cuencas PCJ pueden ser considerados como los maacutes significativos del paiacutes Sin embargo los propios comiteacutes reconocen que algunos aspectos necesitan perfeccionarse tales como fortalecimiento de los oacuterganos gestores estaduales mejor harmonizacioacuten en la aplicacioacuten de los instrumentos de gestioacuten cobro por el uso del agua en todos los riacuteos estaduales de las cuencas y fuerte articulacioacuten de la poliacutetica de recursos hiacutedricos con las poliacuteticas sectoriales (energiacutea saneamiento agricultura industria uso del suelo etc) Hay pleno convencimiento entre los


protagonistas del proceso de gestioacuten que las acciones en ese sentido ampliaraacuten la credibilidad del sistema garantizando la continuidad de actuacioacuten a largo plazo

4 Consideraciones Finales

No resta ninguna duda a respecto de los significativos avances registrados en Brasil relativos a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos El advento de la Ley Federal 943397 y de las leyes estaduales de recursos hiacutedricos trajo el andamio juriacutedico-institucional esencial para alavanzar y consolidar tales progresos que seraacuten cada vez maacutes firmes a medida que el sistema de gestioacuten consiga maacutes capacitacioacuten e integracioacuten sineacutergica

Las caracteriacutesticas marcadamente singulares que identifican y diferencian las regiones geograacuteficas brasilentildeas se suman a la doble dominialidad de las aguas en la formacioacuten de uno de los mayores desafiacuteos a la construccioacuten de una efectiva governanza pues esa no puede ser orientada por modelos geneacutericos Al contrario los aspectos locales y regionales con todos sus variaciones deveraacuten ser contemplados en las estrategias y en el rumbo que se le da para la superacioacuten de los desafiacuteos

La construccioacuten de la gobernanza que efectivamente se traduzca a benefiacutecios para la poblacioacuten no podraacute prescindir de la implementacioacuten y de la aplicacioacuten de los instrumentos de gestioacuten decididas armoacutenicamente en consenso y de forma participativa en ambiente que es la propia esecircncia y la base de esa construccioacuten el Comiteacute de Cuenca Hidrograacutefica con el apoyo de su respectiva Agencia Es oacutebvio que para que esa alianza entre setor puacuteblico usuarios y sociedad civil responda a la altura de los deseos de la poblacioacuten ndash acceso al agua de buena calidad - no podraacute faltar la debida sustentacioacuten financiera

Las exitosas experiencias brasilentildeas presentadas contemplando aspectos positivos diferenciados retratan la diversidad brasilentildea y demuestran que los desafiacuteos para que haya acceso al agua se pueden vencer siempre que haya voluntad poliacutetica de los sectores puacuteblicos y su perfecta integracioacuten con los sectores productivos y la sociedad como un todo

La governanza no podraacute ser accioacuten aislada de la sociedad civil simplemente para conquistar participacioacuten e influencia Tendraacute que corresponder a la conjuncioacuten de acciones antildeadiendo Estado y sociedad en busqueda de soluciones y resultados para cuestiones que hagan partiacutecipe a toda la poblacioacuten y en ese contexto nada maacutes emblemaacutetico que los recursos hiacutedricos

5 Bibliografia

ALVES Rodrigo Flecha F (2006) ldquoLaacute Gestioacuten de los recursos hiacutedricos en la cuenca de los rios Piracicaba Capivari y Jundiaiacute [Presentacioacuten em Power Point]

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CORDEIRO Neto Oscar M (2008) ldquoFormulacioacuten y Implementacioacuten del Plano Nacional GRH en Brasilrdquo Seminaacuterio sobre planos nacionales de recursos hiacutedricos en el contexto iberoamericano Lima ndash Peru

GOVERNO DA BAHIA (2005) Projeto Ponto Novo ndash Vida nova no semi-aacuterido baiano Salvador Brasil


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MINERO Ricardo S (2007) ldquoTracking governance ndash indicators and measurement for constructing learning water management systemsrdquo 2007 [Accesible httpwwwnewateruosdecaiwapapershtm] [Acceso 10052008]

PEREIRA Dilma SP (2003) Governabilidade dos recursos hiacutedricos no Brasil a implementaccedilatildeo dos instrumentos de gestatildeo na Bacia do Rio Paraiacuteba do Sul Brasiacutelia Agecircncia Nacional de Aacuteguas

ROSENAN James N (2000) ldquoGovernanccedila Ordem e Transformaccedilatildeo na Poliacutetica Mundialrdquo In Rosenau James N e Cempiel Enst ndash Otto Governanccedila sem Governo ordem e transformaccedilatildeo na poliacutetica mundial Brasiacutelia Ed UNB e Satildeo Paulo Imprensa Oficial do Estado pp 11-46

SUPERINTENDEcircNCIA DE RECURSOS HIacuteDRICOS DO ESTADO DA BAHIA (2005) Relatoacuterio Final de Avaliaccedilatildeo da Implementaccedilatildeo e do Impacto do Projeto de Gerenciamento de Recursos Hiacutedricos do Estado da Bahia Salvador Brasil

SUPERINTENDEcircNCIA DE RECURSOS HIacuteDRICOS DO ESTADO DA BAHIA (2005) Plano Estadual de Recursos Hiacutedricos Salvador Brasil

TUNDISI Joseacute Galizia(2008)ldquoAacutegua para o futuro numa perspectiva globalrdquo Scientific American Brasil Marccedilo 2008 pp 32-37

UNESCO ndash Divisioacuten de Ciencias del Agua (2006) ldquoEl agua una responsabilidad compartida ndash 2ordm informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hiacutedricos en el mundo [Accesible wwwunescoorgwaterwwapindex-esshtml] [Acceso 17052008] 50 pp


1 El concepto de Gobernanza

Para desarrollar cualquier comentario o hacer alguna reflexioacuten acerca de ldquogobernanzardquo es indispensable introducir en primer lugar el significado del concepto de abordaje debido a la aplicacioacuten del teacutermino a las diversas aacutereas del conocimiento y a las variadas perspectivas teoacutericas

El teacutermino gobernanza ha permeado en una gran gama de disciplinas alcanzando aspectos de derecho poliacuteticas puacuteblicas y con un significativo eacutenfasis a la gestioacuten de empresas privadas de gran porte organizaciones puacuteblicas y entidades sin fines lucrativos

El abordaje de la gobernanza como concepto relacionado a las praacutecticas de consejo de administracioacuten es decir a los aspectos preocupados con el control de las organizaciones de hecho ha sido el maacutes frecuente

Un segundo abordaje de la gobernanza representando una visioacuten alternativa que no negligencia la importancia del control la focaliza como modo de ejercicio de poder y cuando eso ocurre el concepto se transfiere para las decisiones en los niveles organizacional e institucional entendiendo la gobernanza como un poder compartido que engloba a la sociedad como un todo y acogiendo en la praacutectica a organizaciones de caraacutecter cooperativo asociativo y democraacutetico

El caso en foco relacionando la gobernanza a la obtencioacuten de avances en la garantiacutea de disponibilidad de agua para la poblacioacuten o sea con la mejoriacutea de la calidad de vida el concepto incluido en el segundo abordaje se configura como el maacutes cercano a las consideraciones que seguiraacuten a continuacioacuten sin perder de vista la importancia de las diversas variables de caraacutecter local fisiograacutefico social econoacutemico poliacutetico y cultural que siempre se deberaacuten observar

Dentro de ese prisma se admite que gobernanza se debe abordar como un concepto maacutes amplio que gobierno o mejor que contenga la propia dimensioacuten gubernamental para Rosenan (2000) gobernanza abarca las instituciones gubernamentales pero implica tambieacuten mecanismos de caraacutecter informal no gubernamental que determinan que las personas y las organizaciones dentro de su aacuterea de actuacioacuten tengan una conducta determinada satisfagan sus necesidades y respondan a sus demandas

Se puede definir gobernanza como el conjunto de las diversas maneras por las que los individuos y las instituciones puacuteblicas y privadas administran sus problemas y desafiacuteos comunes pretendiendo el beneficio de todos

2 Recursos Hiacutedricos en Brasil ndash Factores Influyentes en la Gobernanza

21 La Legislacioacuten Brasilentildea

La organizacioacuten del sistema de gestioacuten de recursos hiacutedricos de Brasil ha pasado por una evolucioacuten muy grande y positiva desde los antildeos 90 La sancioacuten de la Ley Nordm 943397 y la creacioacuten de la Agencia Nacional de Aguas ndash ANA el antildeo 2000 juntamente con el advenimiento de las leyes estaduales llevaron a un expresivo cambio en el ambiente juriacutedico-institucional del paiacutes pasando por una gestioacuten notoriamente autoritaria y dominada por la oligarquiacutea del sector eleacutectrico para un modelo de gestioacuten descentralizado integrado colegiado y participativo

Con principios notoriamente democraacuteticos e introduciendo instrumentos de gestioacuten moderna y que favorecen la participacioacuten de todos los sectores involucrados ndash gobierno usuarios y sociedad civil ndash la legislacioacuten brasilentildea de recursos hiacutedricos puede ser identificada como una de las que presentan dispositivos y condiciones para el ejercicio de gobernanza con resultados efectivos y beneacuteficos para la poblacioacuten en lo relativo al derecho de acceder al agua para muacuteltiples usos

Admitiendo la cuenca hidrograacutefica como unidad de planificacioacuten y gestioacuten la legislacioacuten brasilentildea propone de forma firme una poliacutetica participativa y un proceso decisorio que contemple los diferentes actores econoacutemicos y sociales vinculados al uso del agua dentro de un contexto que comprenda una nueva visioacuten de las atribuciones del Estado de los usuarios y del propio uso

Es importante resaltar que el agua debe comprenderse como un recurso ambiental y desde esa oacuteptica debemos apreciar la importancia de su preservacioacuten pero por otro lado es importante destacar que tambieacuten es un insumo baacutesico para la vida y para el desarrollo de las actividades

-








Nacional

Provincial

Cuenca

Consejo Nacional

Consejo Provincial


Gobierno Provincial

SRHU

ANA



Agencia de Agua










68

16 7 6 3

45

19 7 11 18 7 6 15

43 29

0 20 40 60 80

100

Norte Centro Oeste


()


BRASIL







Rios de dominio










Hiacutedricos




































(Con obras)



2020

(Sin obras)
































FEDERAL (ANA)




MUNICIPAL







Usuarios


ir rigacioacuten

hidroelectr icidad

navegacioacuten

pesca

ecologiacutea



Universidad
















ANA

Estados

Municipios

Parceros

Comiteacutes de

sub-cuencas

Convenio de

Integracioacuten


Convenio de

cooperacioacuten

de Gestioacuten

Usuarios


irr igacioacuten

hidroelectricidad

navegacioacuten

pesca

ecologiacutea



Universidad


Ageacutencia

PCJ

Comiteacute

PCJ






















5 Bibliografia















-








Nacional

Provincial

Cuenca

Consejo Nacional

Consejo Provincial


Gobierno Provincial

SRHU

ANA



Agencia de Agua










68

16 7 6 3

45

19 7 11 18 7 6 15

43 29

0 20 40 60 80

100

Norte Centro Oeste


()


BRASIL







Rios de dominio










Hiacutedricos




































(Con obras)



2020

(Sin obras)
































FEDERAL (ANA)




MUNICIPAL







Usuarios


ir rigacioacuten

hidroelectr icidad

navegacioacuten

pesca

ecologiacutea



Universidad
















ANA

Estados

Municipios

Parceros

Comiteacutes de

sub-cuencas

Convenio de

Integracioacuten


Convenio de

cooperacioacuten

de Gestioacuten

Usuarios


irr igacioacuten

hidroelectricidad

navegacioacuten

pesca

ecologiacutea



Universidad


Ageacutencia

PCJ

Comiteacute

PCJ






















5 Bibliografia





















68

16 7 6 3

45

19 7 11 18 7 6 15

43 29

0 20 40 60 80

100

Norte Centro Oeste


()


BRASIL







Rios de dominio










Hiacutedricos




































(Con obras)



2020

(Sin obras)
































FEDERAL (ANA)




MUNICIPAL







Usuarios


ir rigacioacuten

hidroelectr icidad

navegacioacuten

pesca

ecologiacutea



Universidad
















ANA

Estados

Municipios

Parceros

Comiteacutes de

sub-cuencas

Convenio de

Integracioacuten


Convenio de

cooperacioacuten

de Gestioacuten

Usuarios


irr igacioacuten

hidroelectricidad

navegacioacuten

pesca

ecologiacutea



Universidad


Ageacutencia

PCJ

Comiteacute

PCJ






















5 Bibliografia





















Rios de dominio










Hiacutedricos




































(Con obras)



2020

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FEDERAL (ANA)




MUNICIPAL







Usuarios


ir rigacioacuten

hidroelectr icidad

navegacioacuten

pesca

ecologiacutea



Universidad
















ANA

Estados

Municipios

Parceros

Comiteacutes de

sub-cuencas

Convenio de

Integracioacuten


Convenio de

cooperacioacuten

de Gestioacuten

Usuarios


irr igacioacuten

hidroelectricidad

navegacioacuten

pesca

ecologiacutea



Universidad


Ageacutencia

PCJ

Comiteacute

PCJ






















5 Bibliografia



















Hiacutedricos




































(Con obras)



2020

(Sin obras)
































FEDERAL (ANA)




MUNICIPAL







Usuarios


ir rigacioacuten

hidroelectr icidad

navegacioacuten

pesca

ecologiacutea



Universidad
















ANA

Estados

Municipios

Parceros

Comiteacutes de

sub-cuencas

Convenio de

Integracioacuten


Convenio de

cooperacioacuten

de Gestioacuten

Usuarios


irr igacioacuten

hidroelectricidad

navegacioacuten

pesca

ecologiacutea



Universidad


Ageacutencia

PCJ

Comiteacute

PCJ






















5 Bibliografia









































(Con obras)



2020

(Sin obras)
































FEDERAL (ANA)




MUNICIPAL







Usuarios


ir rigacioacuten

hidroelectr icidad

navegacioacuten

pesca

ecologiacutea



Universidad
















ANA

Estados

Municipios

Parceros

Comiteacutes de

sub-cuencas

Convenio de

Integracioacuten


Convenio de

cooperacioacuten

de Gestioacuten

Usuarios


irr igacioacuten

hidroelectricidad

navegacioacuten

pesca

ecologiacutea



Universidad


Ageacutencia

PCJ

Comiteacute

PCJ






















5 Bibliografia



































(Con obras)



2020

(Sin obras)
































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Integracioacuten


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de Gestioacuten

Usuarios


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Integracioacuten


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