La Negociación Colectiva en la Administración Pú .negociação colectiva ... ao próprio Estado,

UNIVERSIDAD DE SALAMANCA -FACULTAD DE DERECHO

Departamento de Derecho del Trabajo y Trabajo Social

La Negociacin Colectiva en la Administracin Pblica

Un Etudio Jurdico de los Sistemas de Espaa e Portugal

JOO GOIS RAMALHO

TESIS DOCTORAL

2010

UNIVERSIDAD DE SALAMANCA FACULTAD DE DERECHO

Departamento de Derecho del Trabajo y Trabajo Social

La Negociacin Colectiva en la Administracin Pblica

Un Etudio Jurdico de los Sistemas de Espaa e Portugal

JOO GOIS RAMALHO

TESIS DOCTORAL

2010

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LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Un Etudio Jurdico de los Sistemas de Espaa y Portugal

Fdo. Prof. Dr. D. M.C.Palomeque Lpez

MEMORIA PARA LA OBTENCIN DEL GRADO DE

DOCTOR EN DERECHO, EN LA UNIVERSIDAD DE

SALAMANCA, PRESENTADA POR JOO MANUEL DE

CARVALHO GOIS RAMALHO, BAJO LA DIRECCIN DEL

PROFESSOR DOUTOR D. MANUEL CARLOS

PALOMEQUE LPEZ

SALAMANCA, octubre de 2010

2

3

Agradecimentos

Chegados a este momento de especial satisfao, pela concluso do presente

trabalho de investigao, no podemos deixar de recordar o modo como fomos recebidos

pela Faculdade de Direito de Salamanca, e em especial o Departamento de Direito do

Trabalho e Trabalho Social, no mbito do curso de Doutorado, o que nos veio permitir

adquirir uma nova e necessria experincia acadmica, to rica e necessria para

enriquecimento da nossa vida pessoal e profissional.

Para a realizao de um trabalho desta envergadura, desde a escolha do tema, e

seu posterior desenvolvimento, no poderemos deixar de assinalar a enorme ajuda recebida

pelos amigos, dos quais destaco o Professor Jorge Leite da Faculdade de Direito da

Universidade de Coimbra, pelo incentivo que sempre nos deu.

Os nossos agradecimentos especiais vo para os Professores do Departamento de

Direito do Trabalho e Trabalho Social, da Faculdade de Direito, da Universidade de

Salamanca, dos quais destacamos a permanente disponibilidade e apoio prestado pelo

professor D. Manuel Carlos Palomeque, que, desde a primeira aula em que estivemos

presentes, nos transmitiu de imediato o saber do estatuto de um grande Mestre.

4

5

minha familia, em especial

Anabela Brbara e Ana Brbara

A todos os meus amigos e

professores

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ndice

ABREVIATURAS MAIS UTILIZADAS ........................................................................................................................................................ 9

INTRODUO ........................................................................................................................................................................................... 13

CAPITULO I ............................................................................................................................................................................................... 21

O SISTEMA DE NEGOCIAO COLECTIVA EM ESPANHA E PORTUGAL .................................................................................... 21

1.1 A Constitucionalizao dos direitos dos trabalhadores na Constituio de Espanha de 1978 e a negociao

colectiva na Administrao Pblica de Espanha. ...................................................................................................................... 30

1.2 A Sentena do Supremo Tribunal Constitucional n 57/1982 de 27 de Julho ......................................................................... 44

1.3 A Constitucionalizao dos direitos dos trabalhadores na Constiuio da Repblica Portuguesa de 1976 A

negociao colectiva .................................................................................................................................................................... 96

1.3.1 A negociao colectiva na Administrao Pblica Portuguesa, no mbito do DL n 45-A/84, de 3 de Fevereiro ..... 140

CAPTULO II ............................................................................................................................................................................................ 155

A NEGOCIAO COLECTIVA NA ADMINISTRAO PBLICA DE PORTUGAL E ESPANHA ................................................... 155

2.1 A negociao colectiva na Administrao Pblica Portuguesa no mbito da Lei n 23/98, de 28 de Maio........................ 156

2.1.1 A Negociao Colectiva no mbito da Lei n 23/2004, de 22 de Maio, que aprovou o Contrato Individual de

Trabalho na Administrao Pblica Portuguesa ............................................................................................... 160

2.1.2 A Contratao Colectiva na Administrao Pblica Portuguesa nos termos da Lei n 12-A/2008 de 27 de

Fevereiro, a LVCR, e da Lei n 59/2008, de 11 de Setembro, que aprovou o Regime de Contrato de Trabalho

em Funes Pblicas .................................................................................................................................... 174

2. 2 A Negociao Colectiva na Administrao Pblica de Espanha ............................................................................................ 185

2.2.1 A Negociao Colectiva na Lei de rgos de Representao e Determinao das Condies de Trabalho de

Pessoal ao Servio das Administraes Pblicas.-.A LORAP ............................................................................ 185

2.2 Tipos de acordos colectivos: eficcia jurdica .......................................................................................................................... 216

2.2.1 Os acordos colectivos na Administrao Pblica Portuguesa no mbito do RCTFP- A Lei n 59/2008, de 11 de

8

Setembro ..................................................................................................................................................... 216

2.2.1.1 O Acordo colectivo de trabalho n 1/2009 ..................................................................................................................... 228

2.2.2 Os acordos colectivos na negociao colectiva na Administrao Pblica de Espanha no mbito da Lei

7/2007, de 12 de Abril, o EBEP ...................................................................................................................... 230

2.2.2.1 Os Acordos Marco na negociao colectiva na Administrao Pblica de Espanha ................................................ 260

2.3 Os sujeitos negociadores........................................................................................................................................................... 268

2.3.1 Os sujeitos negociadores no mbito da LORAP e do EBEP .............................................................................. 269

2.3.2 Os sujeitos negociadores no mbito do RCTFP ............................................................................................... 320

2.3.3. Contedo dos acordos .................................................................................................................................. 330

2.3.3.1. O contedo dos acordos na negociao colectiva na Administrao Pblica Portuguesa ....................................... 330

2.3.3.2 O contedo dos acordos na negociao colectiva na Administrao Pblica de Espanha ...................................... 333

2.4 Procedimentos da negociao colectiva .................................................................................................................................. 344

2.4.1 Os procedimentos da negociao colectiva na Administrao Pblica Portuguesa no mbito da Lei n 23/98 ........ 344

2.4.2 Os procedimentos da negociao colectiva na Administrao Pblica de Espanha a LORAP ............................ 347

2.4.3 Os procedimentos da negociao colectiva na Administrao Pblica Espanha o EBEP e a relao laboral

ao servio da Administrao Pblica ............................................................................................................... 360

2.4.4 A Negociao Colectiva Conjunta na Administrao Pblica de Espanha ........................................................... 362

CONCLUSES ........................................................................................................................................................................................ 372

REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS ....................................................................................................................................................... 390

Acrdos .................................................................................................................................................................................................. 408

Sentenas ................................................................................................................................................................................................ 408

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ABREVIATURAS MAIS UTILIZADAS

AA.VV--------Autores vrios

AL-------------Actualidad Laboral

AMA----------Acordo para modernizar a Administrao e melhorar as condies de

trabalho, de 16 de Novembro de 1991

AMI-----------Acordo Marco Interconfederal sobre Negociao Colectiva

ANC----------Acordo sobre o direito negociao colectiva dos funcionrios pblicos,

de