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UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja
ESCUELA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS
MAESTRÍA EN GESTION Y DESARROLLO SOCIAL
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
“Análisis de la gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado
del cantón Gualaceo orientada a lograr procesos de desarrollo
local en su dimensión política”
Trabajo de fin de carrera previo la obtención del título de Magíster en Gestión y Desarrollo Social.
Autor : Germán Patricio Cárdenas Verdugo
Director: Carlos Ramiro Jara Padilla
Centro universitario: Cuenca
2012
2
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja Mgs. Carlos Ramiro Jara Padilla DIRECTOR DE LA TESIS
CERTIFICA: Que el presente trabajo de investigación realizado por el estudiante: Germán
Patricio Cárdenas Verdugo, ha sido orientado y revisado durante su ejecución,
ajustándose a las normas establecidas por la Universidad Técnica Particular de
Loja; por lo que autorizo su presentación.
Loja, diciembre 26 de 2011
f)…………………… DIRECTOR
II
3
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja
AUTORÍA
Yo, Germán Cárdenas Verdugo, como autor del presente trabajo de
investigación, soy responsable de las ideas, conceptos,
procedimientos y resultados vertidos en el mismo.
f)………………………………………. AUTOR DE LA TESIS C.I.: 030136693-6
III
4
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja
CESIÓN DE DERECHOS
Yo, Germán Patricio Cárdenas Verdugo, declaro ser autor del presente trabajo
y eximo expresamente a la Universidad Técnica Particular de Loja y a sus
representantes legales de posibles reclamos o acciones legales.
Adicionalmente declaro conocer y aceptar la disposición del Art.67 del Estatuto
Orgánico de la Universidad Técnica Particular de Loja que en su parte
pertinente textualmente dice: “Forman parte del patrimonio de la Universidad la
propiedad intelectual de investigaciones, trabajos científicos o técnicos y tesis
de grado que se realicen a través o con el apoyo financiero, académico o
institucional (operativo) de la Universidad”.
Loja, Diciembre 26 del 2011.
---------------------------------- AUTOR DE LA TESIS C.I.: 0301366936
IV
5
AGRADECIMIENTO
Mi eterna gratitud a quienes han apoyado esta
etapa de crecimiento en mi formación profesional:
a mi esposa e hijos que me han apoyado
incondicionalmente; a mis padres, hermanos,
familiares; y, a mi director de tesis.
V
6
DEDICATORIA
El presente informe, que representa el esfuerzo
por cumplir una meta anhelada de contribuir al
desarrollo de nuestra región, basado en los
pensamientos de los actores locales, lo dedico a
todas las personas que se sienten y actúan como
corresponsables y protagonistas en la
construcción de una sociedad equitativa, solidaria
y humana.
VI
7
INDICE DE CONTENIDOS Certificación del director Autoría Cesión de los derechos Agradecimiento Dedicatoria Índice de contenidos Resumen Introducción
II III IV V VI
CAPITULO I ANTEDECENTEDES Y ANALISIS DEL PLAN ESTREGICO DEL CANTON GUALACEO
1.1. Reseña Histórica del Cantón Gualaceo
1.2. Diagnóstico de la situación actual del cantón Gualaceo
1.2.1. Aspectos geográficos 1.2.2. Aspectos Demográficos 1.2.3. Población económicamente activa e inactiva 1.2.4. Educación 1.2.5. Transporte 1.2.6. Organización 1.2.7. Ingresos y egresos de las familias 1.2.8. Principales productos que se cultivan 1.2.9. Principales productos que se consumen
1.3. El plan estratégico del Cantón Gualaceo 1.3.1. Objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo del Cantón Gualaceo 1.3.2. La metodología del Plan de Desarrollo de Gualaceo 1.3.3. Principales proyectos del Plan para fortalecer la participación ciudadana y gobernabilidad.
2 2 3 5 7 8 9 9 12
13
CAPITULO II MARCO TEORICO
15
2.1. ¿Qué es desarrollo? 2.1.1. Desarrollo: una idea política de la postguerra 2.1.2. El concepto de Desarrollo en la década de los 70 2.1.3. Desarrollo Humano 2.1.4. Desarrolloa Escala Humana
2.2. Desarrollo Local 2.3. Dimensiones del Desarrollo Local:
2.3.1. Dimensión Territorial. 2.3.2. Dimensión Cultural 2.3.3. Dimensión Económica 2.3.4. Dimensión Política
2.4. ¿Qué es Participación? 2.5. Gobernabilidad 2.6. Democracia participativa local 2.7. Perspectivas: Diferentes Actores y Lenguajes
2.7.1. ¿Qué entendemos por perspectivas? 2.7.2. El actor Local
15
16
18
21 22 23 24 25 26 30 31 34
36
8
CAPITULO III METODOLOGÍA APLICADA EN LA INVESTIGACION
37
3.1. Enfoque de Investigación:
3.1.1. La investigación cualitativa: 3.1.2. El enfoque hipotético – deductivo: 3.1.3 Enfoque de la Teoría fundamentada
3.2. Operativización de variables 3.3.1. Entrevistas semiestructuradas 3.3.2. Observación participante
3.4. Investigación Cuantitativa 3.4.1. Encuestas 3.4.2. Muestreo
3. 5. Análisis de datos 3.5.1. Redacción de Resultados Obtenidos
37 38 39 40 41 45 47 48
49 50
CAPITULO IV EL DESARROLLO LOCAL EN EL CANTON GUALACEO
51
4.1. El proceso de gobernabilidad del Cantón Gualaceo
4.2. La participación y la construcción de tejido social 4.3. Gestión y liderazgo del plan 4.4. Acceso a información, rendición de cuentas y control social 4.5. Las capacidades institucionales de coordinación con las organizaciones sociales 4.6. Mapeo de actores sociales 4.7. El plan Estratégico y la equidad de Género
51 54 61 65 69 71 72
CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
76
5.1. CONCLUSIONES: 5.2. RECOMENDACIONES:
76 80
BIBLIOGRAFIA
83
9
RESUMEN
La investigación busca ser una experiencia que posibilita a los actores del desarrollo local,
reflexionar sobre los niveles y características de gobierno de los cantones, a través de entender los
diferentes puntos de vista o perspectivas de los actores locales sobre las acciones emprendidas en
el marco de los procesos de planificación estratégica. Se analiza la gestión del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Gualaceo orientadas a lograr procesos de Desarrollo Local.
El estudio gira en torno al paradigma del Desarrollo local y más específicamente a su dimensión
política, se analiza las características de la participación, el empoderamiento de la ciudadanía, el
tejido social, la equidad de género, entre otros aspectos presentes en los procesos y decisiones del
desarrollo local del Cantón, obteniendo lecciones aprendidas que permitan dar sostenibilidad a los
procesos de planificación
Desde la dimensión política, se describe la capacidad que tienen los actores de incidir en la toma de
decisiones en el espacio de la sociedad civil, ya sean en las entidades del estado, los agentes de
mercado, o en otras esferas del poder.
10
INTRODUCCION
El presente documento resulta útil para quienes tienen interés por monitorear el progreso social en
diferentes unidades territoriales, a partir del reconocimiento generalizado de que el crecimiento
económico no es suficiente para mejorar las condiciones de vida de importantes sectores de la
población.
Esta investigación busca ser una experiencia piloto que posibilita a los actores del desarrollo local,
reflexionar sobre los niveles y características de gobierno de los Cantones, a través de entender
los diferentes puntos de vista o perspectivas de los actores locales sobre las acciones
emprendidas en el marco de los procesos de planificación estratégica. Se analiza la gestión del
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Gualaceo orientadas a lograr procesos de
Desarrollo Local.
Como veremos a lo largo del documento, el estudio gira en torno al paradigma del Desarrollo local
y más específicamente a su dimensión política, pues el enfoque abarca muchos ejes y
componentes, que interactúan entre sí. Con el afán de tener lecciones aprendidas que permitan
dar sostenibilidad a los procesos de planificación, se analiza las características de la participación,
el empoderamiento de la ciudadanía, el tejido social, la equidad de género, entre otras, aspectos
presentes en los procesos, actividades, recursos, proposiciones y decisiones del desarrollo local
del Cantón.
La presente investigación tiene su importancia, pues permite conocer los diferentes criterios sobre
las características del tejido social del Cantón Gualaceo, de su composición, de las relaciones
entre los actores y los niveles de concertación entre las organizaciones e instituciones que hacen
la vida local, incluyendo a las organizaciones sociales, populares, productivas, grupos de mujeres,
jóvenes, niños y niñas, iglesias, ONGs y el sector público, actores que tiene incidencia local.
Desde la dimensión política, se describe la capacidad que tienen los actores de incidir en la toma de
decisiones en el espacio de la sociedad civil, ya sean en las entidades del estado, los agentes de
mercado, o en otras esferas del poder.
El estudio se realizó en el Cantón Gualaceo,en donde desde el año 2004 se impulsó una propuesta
de planificación, con un enfoque de participación ciudadana y que requirió del esfuerzo
mancomunado de la ciudadanía y de autoridades, para cumplir con el objetivo de construir un
Cantón mejor y competitivo para su ciudadanía y sus hijos, que es concebido con criterio
democrático moderno; que respete las diferencias y las propuestas concertadas, que trascienda el
interés político e individual hacia el interés comunitario.
En este contexto se presenta en el Capítulo II, un marco teórico que permite a los actores locales
entender las diferentes categorías y conceptos de forma que contribuyamos con el análisis y la
reflexión de la gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la Región. Se describe los
11
conceptos de actores y de perspectivas, pues se busca de manera implícita recalcar la relevancia
de considerar los diferentes criterios de los actores, sean estos públicos, gubernamentales, ONGs,
u otros.
En el capítulo III se presenta la metodología con la que se recoge la información cualitativa, luego
fue analizada con doble tratamiento, un principal cualitativo y un segundo cuantitativo, lo que
Hernández lo llama enfoque mixto de investigación, el análisis de la información se fundamenta en
la triangulación de métodos inductivos y deductivos.
Una vez analizada la información recolectada, en el capítulo IV se presentan los hallazgos,
basados en la matriz de medición de desarrollo local demostrada por Álvaro Sáenz, finalizamos la
investigación con un conjunto de reflexiones y recomendaciones, mismas que no pretenden que
sean tomadas como un receta sino como base para la reflexión y la toma de decisiones de las
autoridades locales.
A lo largo del documento se busca dar respuesta a las siguientes preguntas de investigación:
¿Están los gobiernos seccionales dispuestos a aceptar que el desarrollo local es un
proceso político?
¿Se han generado estrategias de fortalecimiento de la gobernabilidad a todos los niveles?
¿Se cuentan con elementos dinamizadores de componentes como la participación y
construcción de tejido social, gestión y liderazgo del proceso, de género, generacional,
ambiental, etc.?
¿Se ha incluido a la población en la toma de decisiones del gobierno a través del consenso
y la participación ciudadana?
¿se ha generado o se genera propuestas políticas para el desarrollo local dentro de un
marco de coordinación y colaboración que permitan aumentar la eficiencia en la gestión de
los recursos para evitar así su mal uso?
¿se ha logrado con la implementación del Plan de Desarrollo, generar aprendizajes y
métodos de seguimiento, de manera que los actores consigan extraer lo positivo y
negativo de estas experiencias de planificación?
12
CAPITULO I
ANTEDECENTEDES Y ANALISIS DEL PLAN ESTREGICO
DEL CANTON GUALACEO
1.1. Reseña Histórica del Cantón Gualaceo
Gualaceo se encuentra localizado en la zona centro-oriental de la provincia del Azuay, en la
subcuenca del río Santa Bárbara, perteneciente a la cuenca hidrográfica del río
Paute.Geográficamente está ubicado entre las siguientes coordenadas: 38º 37´ y 78º 54´ de
longitud occidental, y en los 02º 49´ y 03º04´ de latitud sur, Su altitud es de 2370 m.s.n.m., con una
superficie de 374.70 Km2.
Los orígenes de Gualaceo se entremezclan entre leyendas y tradiciones, que afirman que su
población es producto de los descendientes de Gualaceo o Gualaca, quienes al morir sufren una
metamorfosis transformándose su cuerpo en floridos maizales y su alma en el Río Santa Bárbara,
río principal de este cantón(MUNICIPIO DE GUALACEO, 2005).
Al Cantón se lo ha denominado de varias formas: Gualacio, Gualaxio, Gualasseo, Walazeo y, es,
en los documentos de la independencia en donde aparece definitivamente como Gualaceo. Nace
como centro minero de la Provincia de Tomebamba yDon Rodrigo Núñez de Bonilla fue el primero
en descubrirlo, aproximadamente en 1549, explotándolo en sus inicios Alfonso de Bastidas.
(ABAD, 2011)
Cuando llegaron los conquistadores, los Gualacos ofrecieron sus servicios para librarse de los
Incas, es por esto que muchos cañarís obtuvieron tierras y casas llegando a ser luego Alcaldes y
Gobernadores de muchas parcialidades indígenas, otros se sintieron inconformes y fueron
sometidos y pasaron a servir ytrabajar en las minas de Santa Bárbola o Santa Bárbara como
también fue conocida por los españoles.
No existen datos sobre su fundación y se toma como referencia la orden dada por Andrés Hurtado
de Mendoza, de establecer un Asiento Minero para la explotación aurífera en el Río Santa Bárbara,
pero según algunos autores como Max Arízaga en "Documentos para la Historia de la Villa de
Gualaceo" y O. Encalada V. en "Toponimias Azuayas", sostienen que Gualaceo fue fundada por
Sebastián de Benalcázar en 1532. Hacia 1757 este Asiento Minero es ascendido a categoría de
Parroquia Eclesiástica de Cuenca con su primer Vicario Fray Vicente Valderrama.(MUNICIPIO DE
GUALACEO, 2005)
Hasta 1820, las actuales provincias de Azuay y Cañar eran una sola provincia, no existían
cantones sino sólo parroquias, un año más tarde en 1821 el Comandante Tomás Heres divide la
provincia en cantones nombrando Comandantes, Jefes Políticos, Regidores y Alcaldes. Gualaceo
que era una Parroquia Eclesiástica es designada cabecera de cantón del mismo nombre.
13
Por autoridad del Senado y Cámara de Representantes de la República de Colombia reunidos en
la ciudad de Bogotá el 25 de Julio de 1824, Gualaceo fue erigido cantón, pasando a ser Villa de la
República de Colombia el 18 de Agosto de 1825. En la Primera Constituyente del Ecuador de
1830, se ratifica que la Provincia del Azuay con su capital Cuenca, estará conformada por los
cantones de: Cuenca, GUALACEO, Cañar y Girón.
A Gualaceo se le puede catalogar como un centro turístico y artesanal por tradición y por herencia
legada desde sus antepasados, que día a día busca en su pueblo y en las actividades que realizan
la llave que les permita abrir las puertas del adelanto y la prosperidad.(ABAD, 2011)
1.2. Diagnóstico de la situación actual del cantón Gualaceo
1.2.1. Aspectos geográficos: El Cantón Gualaceo forma parte de la provincia del Azuay, situado
al sur del Ecuador.
El cantón Gualaceo limita al Norte con los cantones Paute y Guachapala, al Sur con los cantones
Sígsig y Chordeleg, al Este con los cantones El Pan, Sevilla de Oro y la Provincia de Morona
Santiago, y al Oeste con el cantón Cuenca.
El Cantón está conformado por parroquias y caseríos, entre las primeras tenemos a: Gualaceo,
Mariano Moreno, Daniel Córdova Toral,Jadán, Zhidmad, Remigio Crespo Toral, San Juan, Luis
Cordero Vega y laparroquia Simón Bolívar de reciente creación. Dentro de los segundos se citan a:
Bullcay, Shordan, Sondeleg, Certag, San Juan Pamba, Tocteloma, Bullzhun, Caguazhun,
LLaczhatan, Pucamuro, Chichin, El Carmen, Serracay, Dotaxi, Chiquintur, Cristo Rey, Samana,
San Miguel, Lashina, Ganzhun, Capsha, Siquil
FUENTE: Plan Estratégico de Gualaceo
14
1.2.2. Aspectos Demográficos
Población: La población del Cantón Gualaceo, representa el 6.4% del total de la provincia del
Azuay, tiene un promedio de crecimiento a un ritmo de 0.07% anual, el total de habitantes es
de42.709 personas, de los cuales el 72.3% de su población reside en el área rural, se caracteriza
por ser una población joven ya que el 52.1% son menores de 20 años, según se puede observar
en el siguiente cuadro:
POBLACION DEL CANTÓN GUALACEO PARA EL AÑO 2011
AREA HOMBRES MUJERES TOTAL
URBANA 5.454,68 6.504 11.958,52
RURAL 14.026,32 16.724,16 30.750,48
TOTAL 19.481,00 23.228,00 42.709,00
El cantón Gualaceo concentra mayor cantidad de población en el área rural, es decir de los 42.709
habitantes del Cantón, los 30.750 habitantes se encuentran en la zona rural, en tanto que a nivel
urbano se encuentran concentrados 11.958,52 habitantes, que representan el 28% del total de la
población.
POBLACION DEL CANTÓN GUALACEO PARA EL AÑO 2011, SEGUN PARROQUIAS
PARROQUIA HOMBRES MUJERES TOTAL
Gualaceo 9.373,77 11.221,07 20.594,84
Daniel Córdova Toral 952,59 1.183,68 2.136,27
Jadán 1.888,15 2.054,09 3.942,24
Mariano Moreno 1.348,84 1.646,52 2.995,36 Remigio Crespo 715,29 843,31 1.558,61
San Juan 1.948,10 2.322,80 4.270,90
Zhidman 1.138,79 1.288,82 2.427,61
Luis Cordero Vega 1.026,39 1.228,12 2.254,51
Simón Bolívar 1.089,06 1.439,60 2.528,66
TOTAL 19.481,00 23.228,00 42.709,00
FUENTE: INEC, CENSO 2010 REALIZADO POR: Germán Cárdenas V.
FUENTE: INEC, CENSO 2010 REALIZADO POR: Germán Cárdenas V.
15
49%
5%
10%
7%
3%
4%
11%
6% 5%
Población del Cantón Gualaceo por Parroquia
Gualaceo
Daniel Córdova Toral
Jadán
Mariano Moreno
Simón Bolívar
Remigio Crespo
San Juan
Zhidman
Luis Cordero Vega
Población del Cantón Gualaceo Según Edades y Por Sexo
FUENTE: Plan Estratégico de Gualaceo REALIZADO POR: GPlan Estratégico de Gualaceo
16
1.2.3. Población económicamente activa e inactiva
Para el análisis de la población económicamente activa se considera aquella de 5 años en
adelante, así tenemos que 14.772,68 habitantes se encuentran en la categoría de PEA, de los
cuales 13.664,6 son hombres que representa el 60.22% y 9.025,3 son mujeres (39.78%), de igual
forma el 72.68% de esta PEA se encuentra en el área rural, en tanto que el 27.32% está en la zona
urbana.
POBLACION DE 5 ANOS Y MAS, ACTIVA E INACTIVA
SEGUN AREA Y SEXO
POBLACION POR SEXO POR AREA
HOMBRES MUJERES URBANO RURAL
Activa 11.213,71 13.472,24 4.831,88 12.856,30
Inactiva 8.267,29 9.755,76 7.126,64 17.894,18
TOTAL 19.481,00 23.228,00 11.958,52 30.750,48
Por grupos ocupacionales se puede observar que la PEA se encuentra concentrada en el grupo de
operarios y operadores de maquinarias con un porcentaje del 34%, seguido del grupo de
trabajadores no calificados con un 25.97%, en el grupo de agricultores un 22%, es decir que un
82% de la PEA está dedicada a actividades de mayor fuerza física en tanto que un 18% está en
áreas que requieren de servicios intelectuales.
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
HOMBRES MUJERES
Activa
Inactiva
FUENTE: INEC, CENSO 2010 REALIZADO POR: Germán Cárdenas V.
FUENTE: INEC, CENSO 2010 REALIZADO POR: Germán Cárdenas V.
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PEA POR SEXO Y SEGUN GRUPOS OCUPACIONALES
GRUPOS OCUPACIONALES HOMBRES MUJERES TOTAL
Miembros, profesionales, técnicos 224,27 380,64 604,92
Empleados de oficina 112,14 479,61 591,75
Trabajadores de servicios 672,82 1933,67 2.606,49
Agricultores 2467,02 3093,36 5.560,38
Operarios y operadores de maquinarias 4373,35 3715,08 8.088,43
Trabajadores no calificados 2915,56 3499,38 6.414,95
Otros 448,55 370,49 819,04 TOTAL 11.213,71 13.472,24 24.685,95
Un análisis interesante resulta de la PEA según la categoría de ocupación, la mayoría de la
población trabaja por cuenta propia 5172,98,3501 personas son empleados y 955,64 personas son
patronos o socios activos de negocios.
PEA POR SEXO Y SEGUN CATEGORIA DE OCUPACIÓN
GRUPOS OCUPACIONALES HOMBRES MUJERES TOTAL
Patrono o socio activo 955,64 908,47 1.864,11
Cuenta propia 5172,98 6643,50 11.816,48
Empleados 3501,67 4080,50 7.582,17
Trabajador Familiar sin remuneración 779,86 1060,73 1.840,58
No declarado 754,74 728,30 1.483,04
Trabajador Nuevo 48,83 50,75 99,58 TOTAL 11.213,71 13.472,24 24.685,96
0,002000,004000,006000,008000,00
10000,0012000,0014000,00
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
FUENTE: INEC, CENSO 2010 REALIZADO POR: Germán Cárdenas V.
FUENTE: INEC, CENSO 2010 REALIZADO POR: Germán Cárdenas V.
18
1.2.4. Educación
Según un estudio realizado por el Gobierno Provincial del Azuay en elaño 2004, el nivel de
analfabetismo en el cantón Gualaceo es más evidente en las mujeres con una tasa del 20.5% en el
área rural y del 7.4% en el área urbana, en tanto que el sexo masculino tienetasas de
analfabetismo del 9.8% y del 4.1% para el área rural y urbana respectivamente. En promedio la
población del Cantón, para ese fecha tuvo una tasa del 13.1% de analfabetismo. Según datos del
censo del 2010 el porcentaje de analfabetismo es del 11,2%.
En la población de 10 años y más del Cantón,el promedio de años escolares aprobados es de 4.8
años, llegando a niveles de escolaridad media, para la población del área urbana es de 6.5 años y
para el área rural 4.1 años. Para los hombres el promedio es de 5.1 años y para mujeres de 4.6
años.
El Cantón Gualaceo Cuenta con 8 colegios en modalidad presencial, 4 de ellos ubicados en la
cabecera cantonal; 1colegio a distancia, 21escuelas fiscales de las cuales 7 se ubican en la
cabecera cantonal y 4 unidades educativas particulares. Según censo del 2010 el promedio de
escolaridad es del 75,8% de cobertura y el 4,6% no asisten a un establecimiento del sistema
educativo.
TASAS DE ANALFABETISMO POR SEXO Y AREAS
AREA HOMBRES MUJERES TOTAL
Área urbana 4.10% 7.4% 5.75% Área Rural 9.80% 20.5% 15.15% TOTAL 6.95% 13.95%
FUENTE: Gobierno Provincial del Azuay REALIZADO POR: Germán Cárdenas V.
FUENTE: Gobierno Provincial del Azuay REALIZADO POR: Germán Cárdenas V.
19
1.2.5. Transporte
El cantón cuenta con 12 empresas que prestan el servicio directo de transporte hacia la capital
provincial de manera permanente, a más de las cooperativas de taxis y camionetas para el
transporte al interior del cantón, El Sindicato de Choferes Profesionales agrupa al gremio. A más
del servicio cantonal, la población se beneficia del transporte que circula hacia y desde Morona
Santiago y de cantones vecinos como son Chordeleg y Sigsig.
1.2.6. Organización
Las organizaciones existentes se relacionan con: comités de agua para consumo humano y uso
agropecuario, clubes deportivos, gremios artesanales, asociaciones profesionales y de
trabajadores, fundaciones, comités pastorales, cooperativas de diferente tipo.
Una de las características del Cantón Gualaceo, es que cuenta con un tejido social constituido por
formas asociativas desde la sociedad civil para encarar los procesos productivos de tipo artesanal,
de prestación de servicios básicos; y, para asumir formas recreativas y deportivas. Estas formas
organizativas actúan generalmente con un sentido de grupo y de forma aislada, sin coordinar
esfuerzos que alimenten un desarrollo integral del Cantón.
Desde el lado de las organizaciones estatales, las de mayor presencia e impacto corresponden al
Ministerio de Educación, seguidas por las del Ministerio de Gobierno y de la Función Judicial.
Las organizaciones funcionales que están presentes en el conjunto del tejido social y que tienen un
impacto importante en la ciudadanía, son las comunidades eclesiales de base.
Una de las limitaciones de la organización social es la falta de coordinación de las organizaciones
de un mismo sector; y de éstas con las demás instancias organizativas de la sociedad civil y del
gobierno local, situación que enreda y bloquea el desarrollo local.
1.2.7. Ingresos y egresos de las familias
Según datos del INEC, las principales fuentes de empleo son para los hombres en las ramas de
agricultura, albañilería, construcción y para las mujeres en servicios, artesanas, agricultura; el
promedio de ingresos de una familia tipo es de $ 450,00, en tanto que para gastos una familia
destina aproximadamente $ 350,00, siendo el mayor rubro para alimentación.
20
1.2.8. Principales productos que se cultivan
En el cantón los principales productos que se cultivan son:
Maíz Fréjol Fruticultura en general
Papa Trigo Cebada
Arvejas Habas Cebolla
Ajo Tomate
1.2.9. Principales productos que se consumen
En el cantón los principales productos que se consumen son:
Mote Arroz Fideo
Maíz Leche Papa
Fruta Azúcar Carne
Atún Pollo Fréjol
Cebolla
1.3. El plan estratégico del Cantón Gualaceo
Logotipo del Plan Estratégico del
Cantón Gualaceo
En agosto del año 2004, en la Alcaldía del Profesor Cesar León, el concejo cantonal, decide
impulsar la elaboración del Plan Estratégico del Cantón Gualaceo, para lo cual, bajo la
coordinación del Arquitecto Iván Abad, se logra conformar la Primera Asamblea Cantonal.
El Logotipo del Plan de Desarrollo de Gualaceo, fue tomado del póster promocional que se lanzó, previo a la ejecución de la primera reunión Asamblea Cantonal. Muestra uno de los bellos puentes de madera con que cuenta la ciudad para cruzar el río Gualaceo y que sirven de unión para los distintos barrios que conforman la ciudad de Gualaceo. Fue pintado por el artista Gualaceño señor Fernando Galarza.
21
ORGANIGRAMA DEL MUNICIPIO DE GUALACEO
PARA LA FORMULACION DEL PLAN ESTRAEGICO
Es de esta forma que el Municipio del Cantón Gualaceo, reunido en la Primera Asamblea Cantonal,
ratifica su deseo de sostener una actitud participativa y comprometida con la comunidad, según
sus ideales democráticos, tales como la solidaridad humana y la búsqueda de la igualdad de
oportunidades de hombres y mujeres, bajo aspiraciones de cristalización de objetivos que permitan
alcanzar un desarrollo local humano sustentable.
En este marco deciden, impulsar una propuesta de planificación que requiere del esfuerzo
mancomunado de la ciudadanía y de autoridades, bajo el deber de asegurar la construcción de un
cantón mejor y competitivo para su ciudadanía y sus hijos, concebido con criterio democrático
moderno que respete las diferencias y las propuestas concertadas, que trascienda el interés
político e individual hacia el interés comunitario.
Se plantea que para la elaboración del Plan de Desarrollo Estratégico del Cantón Gualaceo se
corresponsabilicen conjuntamente con sus autoridades la sociedad civil, en sus fases de
formulación, ejecución y seguimiento, por lo que la participación ciudadana sería un eje
fundamental en la planificación del Cantón.(ABAD, 2011)
22
Para dar viabilidad a la propuesta de participación en el marco de la Planificación estratégica, se
conforma un Comité Cívico, compuesto por los Presidentes de las Mesas de Concertación
nombrados democráticamente por todos los miembros de cada una de ellas, que fueron
constituidas para el trabajo de grupo, a los que se sumanlos miembros que la Asamblea Cantonal
ha considerado en pleno y otros, que en el transcurso del Proceso puedan integrarlo. El
mencionado Comité lo conforman las siguientes personas: AGROPECUARIO: Sr. Santiago
Serrano, ARTESANIA: Srta. María Muy, AREA SOCIAL: Padre Gustavo Rosales, EDUCACION:
Sr. Milton Cabrera, SALUD: Dr. Jorge Coello, COMERCIO, INDUSTRIA, PEQUEÑA INDUSTRIA:
Sr. Rodrigo Lucero, TURISMO: Tnlgo. Eugenio Saquicela, INFRAESTRUCTURA BASICA Y
SERVICIOS, ORD. Y EQUIP. URBANO, TRANSPORTE: Ing. Elvis Orellana, ECOLOGIA Y
MEDIO AMBIENTE: Sr. Vicente Gallo.
El plan de desarrollo, nace bajo una subdivisión por sectores estratégicos, de acuerdo a la
metodología utilizada y los resultados que arrojaron los estudios en la elaboración del Diagnóstico.
Para llevar a efecto la elaboración del Plan, se conformó un Comité Cívico y se integraron 12
mesas de concertación convocando a autoridades, líderes comunitarios, dirigentes gremiales, y
personas ligadas a los procesos del desarrollo de los siguientes sectores económicos y sociales:
Agricultura
Artesanía
Comercio, Industria y Pequeña Industria
Turismo
Infraestructura Básica y Complementaria
Jóvenes
Área Social
Salud
Educación
Ecología y Medio Ambiente
Seguridad Ciudadana, e
Institución Municipal
Es así que desde octubre del año 2005, se hace la validación del Plan y se pone en marcha la
ejecución del mismo, se continúa el trabajo con las mesas de desarrollo cantonal, bajo la dirección
del departamento de Planificación del Municipio de Gualaceo.(ACORDES, 2007)
Convertir al Cantón Gualaceo en el centro turístico, artesanal y cultural más importante del
Austro ecuatoriano, con una economía basada en la fruticultura, floricultura, artesanía,
23
minería, pequeña industria, que utilicen sus propias ventajas comparativas y genere
ventajas competitivas en el contexto microregional, provincial y nacional.
Transformar a Gualaceo en un pueblo educado y sano; con analfabetismo cero; es decir,
que se logre el desarrollo de la población, que además, tenga conciencia de manejo
ambiental sustentable.
Retener a su población a través del fortalecimiento de la estructura productiva.
Utilizar los recursos generados en el exterior, en forma eficiente, equitativa, solidaria;
dirigida a potenciar la base económica local.
Lograr una adecuada y fuerte articulación de toda índole entre el área urbana y rural; que
asigne recursos en forma equilibrada.
Tener unmunicipio que abra las puertas a la concertación y que institucionalice la gestión
estratégica democrática y participativa.
Contar con autoridades, líderes y vecinos: democráticos, honestos, equitativos, eficientes,
solidarios que rindan cuentas; comprometiéndose con el cambio para el logro de una vida
digna para todos y entre todos.
Contar con recurso humano de alta calificación, que lidere el cambio y propicie un futuro
mejor para su comunidad.
Valorar su patrimonio histórico, cultural y ecológico.
Fortalecer elmunicipio con servicios, infraestructura y equipamientos colectivos eficientes,
adecuados y con accesibilidad universal a la población urbana y rural.(GUALACEO, 2007)
1.3.2. La metodología del Plan de Desarrollo de Gualaceo
El trabajo en cada una de estas mesas, de acuerdo a los sectores antes mencionados, se
desarrolló bajo una misma metodología, que fundamentalmente constó de:(ABAD, 2011).
El diagnóstico: mismo que describe la situación en la que se desenvuelve cada sector, las
condiciones sociales, económicas, demográficas, productivas, culturales;
A partir de este diagnóstico, se plantean conclusiones y recomendaciones, así como las
ventajas comparativas y competitivas que presenta cada sector.
En algunas mesas se realizan diagnósticos y se plantean propuestas de programas y
proyectos;
24
En función de las recomendaciones y de las ventajas comparativas y competitivas que
presenta cada sector, se definen objetivos, así como programas subprogramas y proyectos
sectoriales.
Así mismo se consideran los escenarios tendencial, probable y deseable, que en
perspectiva se presentan para cada sector.
Mediante la aplicación de la metodología FODA, se recogen los criterios de los
participantes en las mesas sobre las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas,
que se dan en los sectores considerados en el Plan.
Para cada programa, se definen objetivos, políticas, estrategias, metas, y acciones
inmediatas.
Se realizan mesas de concertación por barrios, comunidades y parroquias, identificando
problemas, causas y soluciones; se definen acciones inmediatas, así como los aportes y
responsabilidades del municipio y de los vecinos de cada localidad, para enfrentar la
solución de los problemas identificados.
1.3.3. Principales proyectos del Plan para fortalecer la participación ciudadana y
gobernabilidad.
Una vez revisado el banco de programas y proyectos del Plan Estratégico del Cantón Gualaceo se
ha procedido a extraer un listado de aquellos proyectos que están ligados o dirigidos a fomentar la
participación ciudadana, con el afán de que durante la etapa de entrevistas podamos verificar si
existen avances significativos en la implementación de las mismas o se ha quedado en un discurso
plasmado únicamente en papel.(MUNICIPIO DE GUALACEO, 2005)
Proyectos:
Presupuesto municipal participativo. Creación de la Asamblea de conciliación.
Construcción de ciudadanía, programa radial interactivo semanal de participación
ciudadana.
Conformación del Parlamento de los jóvenes
Veedurías ciudadanas de control.
Implementación de un sistema de coordinación entre las organizaciones de la sociedad
civil y las instituciones gubernamentales, especialmente con el gobierno local.
Foro de los Niños.
25
Conformación de las ligas deportivas barriales, parroquiales y cantonales.
Conformación de la Federación de barrios urbanos y rurales.
Incorporar al proceso de enseñanza-aprendizaje los derechos y deberes ciudadanos y los
valores éticos y morales para una nueva ciudadanía.
Reactivación del Centro Agrícola Cantonal para el fomento agropecuario.
Creación de la Red Agropecuaria Interinstitucional
Proyecto de organización y Autogestión: Cursos de organización y autogestión
comunitaria.
Proyecto de capacitación en Construcción de Ciudadanía
26
CAPITULO II
MARCO TEORICO
Esta investigación se concentra en el análisis de la gestión del Gobierno descentralizado de
Gualaceo, con la utilización de indicadores cuantitativos y cualitativos en el marco del desarrollo
local humano sustentable, de manera que contribuyan a crear conocimiento y evaluar la realidad
socioeconómica y ambiental de una unidad territorial desde el punto de vista de los actores locales.
Por tanto el Marco Teórico no pretende ser una camisa de fuerza, sino un conjunto de teorías que
permitan entender una realidad bajo el enfoque deperspectivas de los actores locales, tratando así
de garantizar que las poblaciones se integren y participen en procesos de desarrollo buscando
mejorar la calidad de vida y trabajo, fortalecer la creación de valor en las economías locales y
proteger de manera consciente y permanente el medio ambiente. A continuación describiremos las
teorías más relevantes que han sido utilizadas en la investigación:
2.1. ¿Qué es desarrollo?
Para una mejor comprensión del concepto de desarrollo, he tomado como referencia el documento
de Sergio Boisier “DESARROLLO (LOCAL): ¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO?, texto que nos
permite reflexionar sobre la evolución y del concepto de desarrollo.
2.1.1. Desarrollo: una idea política de la postguerra
Corriente Economía clásica Economía neo-clásica
Representante Smith, Ricardo y Marx Marshall , Walras, Pareto
Tema Central Crecimiento económico Distribución
El concepto de desarrollo, es un tópico de la Posguerra y habría que agregar, es una temática de
las Naciones Unidas. En la Carta del Atlántico firmada en 1941 por Churchill y Roosevelt se
expresa que el único fundamento cierto de la paz reside en que: “todos los hombres libres del
mundo puedan disfrutar de seguridad económica y social, y por lo tanto, se comprometen a buscar
un orden mundial que permita alcanzar estos objetivos una vez finalizada la guerra”. Esta Carta del
27
Atlántico fue posteriormente incorporada a la Declaración de las Naciones Unidas aprobada el 1 de
enero de 1942.
Las Naciones Unidas desde su inicio y a través de las Comisiones Regionales y muy en particular
a través de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) hacen del análisis del
desarrollo un tema preferente tanto en la reflexión como en los estudios empíricos.
Inicialmente el concepto de desarrollo (económico) fue asociado al crecimiento. Como lo citan
Solari, Franco y Jutkowitz (1976; 91), José Medina Echeverría, quienes sostenían que:
“El desarrollo económico es un proceso continuado cuyo mecanismo esencial consiste en la
aplicación reiterada del excedente en nuevas inversiones, y que tiene, como resultado la
expansión así mismo incesante de la unidad productiva de que se trate. Esta unidad puede ser
desde luego una sociedad entera...”
Durante dos décadas el desarrollo continuó siendo casi un sinónimo de crecimiento y el PIB
agregado y sobre todo, el PIB per cápita fue la medida corriente del nivel de desarrollo.
2.1.2. El concepto de Desarrollo en la década de los 70
Según Seers el punto de partida de una discusión acerca del desarrollo es reconocer que
“desarrollo” es un concepto normativo, lleno de juicios de valor. El mismo se pregunta acerca
de la fuente de tales juicios de valor, rechazando:
– La posición de Tinbergen (el gobierno)
– La propuesta implícita en la teoría de la modernización social (copiar el sendero
de desarrollo de otros países)
– Y un liberalismo a ultranza que implicaría la permisividad para que cada individuo
introduzca sus propios juicios de valor.
Seers, fuertemente inspirado en el pensamiento de Gandhi, sostiene que debemos preguntarnos a
nosotros mismos acerca de las condiciones necesarias para la realización del potencial de la
personalidad humana, algo comúnmente aceptado como objetivo.
Seers apunta a la alimentación, como una necesidad absoluta (inmediatamente traducida a
pobreza y a nivel de ingreso). Una segunda condición básica para el desarrollo personal es el
empleo. La tercera, es la igualdad entendida como equidad, aquí por tanto ya se introduce un
elemento subjetivo e intangible. El señala que cuando estos elementos han alcanzado niveles altos
en un periodo, se puede decir que ha sido un periodo de desarrollo.
28
2.1.3. Desarrollo Humano
“El desarrollo humano puede describirse como proceso de ampliación de las opciones de la
gente...Más allá de esas necesidades, la gente valora además beneficios que son menos
materiales. Entre ellos figuran, por ejemplo, la libertad de movimiento y de expresión y la
ausencia de opresión, violencia o explotación. La gente quiere además tener un sentido de
propósito en la vida, además de un sentido de potenciación. En tanto miembros de familias y
comunidades, las personas valoran la cohesión social y el derecho a afirmar sus tradiciones y
cultura propia”.(BOISIER, 2001)
Debemos partir de la premisa de que uno de los valores que definen su concepción es la libertad.
Por lo tanto desarrollo es entendido como la expansión de las libertades humanas fundamentales,
las mismas que dependen de factores importantes como las instituciones sociales, la vigencia de
los derechos políticos y humanos y el crecimiento económico. Por esta razón se cuestiona la
existencia de un orden social que coarta el ejercicio de la libertad de las personas, que inhiba las
capacidades de elección, la libre expresión y determina una mala calidad de vida.
Los derechos políticos están en estrecha relación con las necesidades económicas, por ello dentro
de las condiciones implícitas para el desarrollo humano, se habla de la importancia del crecimiento
económico, por esto el desarrollo exige la eliminación de fuentes de pobreza, explotación
económica y tiranía. El mercado es importante en tanto justifica la libertad para intercambiar
bienes o servicios, Sen no cuestiona la estructura del poder económico pues sostiene que la falta
de libertad económica puede redundar en falta de libertad social. En este sentido no propone una
ruptura con el modelo sino su reforma en función del ser humano.
La democracia está vinculada al bienestar, a los valores y a los derechos del individuo,
recuperando al ser humano como los sujetos del desarrollo potenciando sus valores individuales y
las decisiones colectivas.
Las preferencias de la sociedad no deben contradecir las preferencias de sus miembros, allí está
el sentido de la democracia y sus limitaciones. Es importante considerar que la concepción de
democracia se asienta sobre el derecho de los individuos a satisfacer sus necesidades y por tanto
los derechos humanos son la base de un proceso de construcción de desarrollo.
El desarrollo debe concentrarse en los derechos de la gente y en las capacidades que esos
derechos generan y a su vez las capacidades dependen del conjunto de bienes que pueda
dominar. Sen llama derechos al conjunto de bienes entre los que una persona puede elegir un
subconjunto, las dotaciones son el conjunto de posesiones o propiedades iniciales con que cuenta
una persona: fuerza de trabajo, tierra, herramientas, bienes, dinero, etc., las personas pueden
convertir esas dotaciones en derechos de uso o dominio para el autoconsumo o intercambio.
29
El logro de las libertades está relacionado más con el ser y el hacer que con el tener, el bienestar
de las personas está más en función de las realizaciones que de las pertenencias. Son las
posibilidades de llegar a ser todo lo que el ser humano puede y está en capacidad de ser y hacer,
lo que permitirá finalmente valorar el desarrollo de una sociedad. Se debe poner énfasis no solo
en el crecimiento económico sino en la realización de las capacidades humanas, que enriquecen la
libertad de las personas para la búsqueda de sus propios valores. La pobreza no reside en la
condición material en la que vive la persona, sino en la falta de oportunidades provocada por las
limitaciones sociales y por las circunstancias personales para elegir otras formas de vida.
2.1.4. Desarrollo a Escala Humana
Una propuesta, intermedia en el tiempo, publicada en español en un número especial de la revista
Development Dialogue en el año 1986 y que representa, a juicio de muchos, la más acertada
propuesta para un verdadero desarrollo, pero que, lamentablemente, nunca logró traspasar las
barreras del mundo académico. Se trata de la propuesta conocida como Desarrollo a Escala
Humana, en la versión de Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde y Martín Hopenhayn.
“Tal desarrollo [el desarrollo a escala humana] se concentra y sustenta en la satisfacción de las
necesidades humanas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de autodependencia
y en la articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los
procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificación
con la autonomía y de la Sociedad Civil con el Estado”.
En el “desarrollo a escala humana” se avanza en la subjetivización del desarrollo, se categorizan
los recursos no convencionales y se hace hincapié en la utilización de la sinergia como motor de
desarrollo.(BOISIER, 2001)
2.2. Desarrollo Local
La ayuda supera ya las tres décadas, durante este tiempo se ha probado dos enfoques de trabajo
radicalmente distintos: Aquellos denominados de “arriba hacia abajo”, y aquellos propuestos por
los sujetos populares de “abajo hacia arriba”. El primer enfoque fue impulsado por el estado y
varias agencias internacionales, cuya parte esencial de este enfoque fue la producción de largos
diagnósticos y complicados sistemas de planeamiento y gestión, que en el fondo institucionalizaron
un manejo vertical de los diferentes planes, programas, proyectos y otros de similar resonancia.
El segundo enfoque llamado de “abajo hacia arriba”, supone pensar en el desarrollo, no como un
proceso que va desde lo general a lo particular sino al revés: supone pensar en una región, en una
localidad, en un municipio. ¿Qué hay? ¿Qué no hay? ¿Qué se ha hecho? ¿Qué falta por hacer?
30
¿Con que recursos no se cuenta? y ¿con qué recursos se cuenta para promover el desarrollo?
(ACORDES, 2007)
El Desarrollo Local es un “Proceso de cambio socio-económico, político y cultural de carácter
sostenido (o sustentable); un proceso que, además, se encuentra territorialmente localizado, y
cuya finalidad última es el progreso de la región local, de la comunidad regional o local y, por
supuesto, de cada persona que pertenece a ella. (BOISIER, 2001).
Al hablar de desarrollo local nos referimos a la puesta en marcha de un proceso de desarrollo
sostenido, no coyuntural, no intermitente, de las capacidades de las personas, de sus
organizaciones, de las instituciones locales y regionales. Nos referimos al desarrollo de los
recursos que la gente tiene, a la activación de ese recurso básico que es el trabajo, hoy tan
golpeado por el desempleo abierto, el subempleo, el empleo precario y por los bajos
ingresos.”(CORAGGIO, 2000).
"Cuando hablamos de lo local, nos estamos refiriendo a un espacio, a una superficie territorial de
dimensiones razonables para el desarrollo de la vida, con una identidad que lo distingue de otros
espacios y de otros territorios y en el cual las personas realizan su vida cotidiana: Habitan, se
relacionan, trabajan, comparten normas, valores, costumbres, representaciones
simbólicas"(LOPEZ, 1991).
“Optar por el desarrollo local es optar por un proyecto de sociedad sostenible y
democrática que se construye localmente, se articula nacionalmente y se proyecta
globalmente”.(AROCENA, 2006).
El Desarrollo Local es entendido como un progreso u avance local comprendido en lo nacional,
utilizando los recursos propios de la zona ya sean estos naturales, económicos o humanos.
El desarrollo local “es fundamentalmente económico y promueve la activación de los
actores locales en función de aprovechar y potenciar los recursos existentes en un
territorio, como eficiencia y eficacia para lograr competitividad en el mercado global…
Desarrollo Localen las sociedades no se desenvuelve de manera lineal, menos aún bajo
pautas o modelos universales”.(CARPIO, 2006)
El desarrollo local, además de pensar en el territorio, supone otras cuestiones: la más importante,
es entender el concepto de desarrollo como la idea de crecimiento económico como impacto
social. Es decir: “no cualquier cosa es desarrollo local.
Desarrollo local, de un determinado sector, es aquella actividad económica que motoriza el
crecimiento económico del lugar y mejora las condiciones de vida. O sea, no cualquier actividad
económica fomenta el desarrollo local. Sólo aquella que, a la vez de generar volumen económico
en el lugar, genera mejoras en las condiciones de vida, satisfaciendo las necesidades de la
población” (ARROYO, 1998).
31
Desarrollo Local significa, distribución de la riqueza, mejoramiento de las condiciones de vida,
equidad de género y cuidado del medio ambiente; pero también apropiación del espacio local y de
sus posibilidades de desarrollo, lo cual implica el desarrollo de condiciones políticas e
institucionales que faciliten la participación social en los distintos ámbitos de la vida local, la
democratización de las instancias de gobierno y el fortalecimiento del tejido social.
“Pero lo dicho no es suficiente. Para que estas propuestas de desarrollo local puedan
convertirse efectivamente en realidad, es necesario tener siempre presente las condiciones
regionales, nacionales y globales. Por una parte, porque mucho de lo que interesa a lo
local se tramita y se resuelve en esos espacios más amplios. Por otra parte, porque la
situación general –de la que es parte lo local- puede tener, y generalmente tiene,
influencias positivas o negativas sobre las posibilidades del desarrollo local”.(BARRERA,
Augusto; UNDA, Mario, 2005).
Aspecto fundamental del desarrollo local es la población local, quienes son portadores de un
significativo capital social, entendido como el conjunto de instituciones y redes sociales, así como
de normas y reglas de comportamiento colectivo y como marco que permite y favorece el actuar
cooperativo. El modelo de desarrollo humano sustentable, abarca entonces al conjunto de
instituciones, relaciones y estructuras sociales; así como a las actitudes de confianza que se
expresan a través de normas y reglas de comportamiento colectivo en forma de conductas de
reciprocidad y cooperación entre personas y grupos sociales, aspectos que tienen un sentido y
significado particular en las sociedades locales.
En el campo del Desarrollo Local, el Actor Local juega un papel importante, que es el de
aprovechar los recursos que tiene a su alrededor, con responsabilidad y porque no decirlo, con
eficiencia, tratando de mejorar la calidad de vida de la población, que demuestren y estén
comprometidos a buscar un desarrollo armónico. (ACORDES, 2007)
El capital social no debe ser entendido sólo como la suma de las instituciones que configuran una
sociedad, sino también como el fundamento que las mantiene juntas y cohesionadas a través de
los procesos históricos vividos y que en los territorios concretos son el producto de dinámicas
sociales propias y vinculadas a los entornos regionales y nacionales.
Los movimientos sociales que asoman como los portadores de las identidades, conocimientos e
intereses propios y potencialidades locales, cumplen un rol protagónico como actores en los
procesos sociales de desarrollo; tal es el caso de los movimientos de las mujeres, los
ambientalistas, los indígenas y otros.
Por otro lado, un liderazgo democrático y técnicamente calificado permite alcanzar un desarrollo
local, desarrollo de las comunidades y lograr concertaciones de largo plazo.
32
Desarrollo Local significa entonces, hacer posible que los pobres no queden limitados a las redes
de vecinos y familiares, sino que puedan vincularse con su entorno y los mercados regional,
nacional y global, lo cual es posible mediante el acceso a la información y a recursos adicionales.
(CARPIO, 2006)
“la relevancia de este tipo de capital en una sociedad – destaca Putman – es que aparece
como la principal causa del funcionamiento eficiente de las instituciones democráticas. Es
hablar de capital social, que es aquello que no solo es acumulable en forma de moneda,
infraestructura y bienes materiales intercambiables”. (SALAZAR, 2010).
2.3. Dimensiones del Desarrollo Local:
“Es muy difícil poner en marcha un proceso de desarrollo local a través, exclusivamente de
iniciativas desde el Estado. Tiene que ser un proceso donde lo que cada uno hace va
contribuyendo a impulsar nuevas iniciativas y nuevas acciones y a generar un desarrollo sinérgico”
(José Luis Coraggio). Por lo tanto estamos hablando de la reactivación de la economía local para
que realmente haya un desarrollo sostenido. Una reactivación de este tipo no puede ser marginal,
sino evidente y significativa. Esto implica una nueva dinámica, una dinámica distinta, donde cada
cosa que se hace se vincula con otras
“¿Cómo ligar la promoción de una economía popular con el desarrollo local? No se trata de basar
el desarrollo local exclusivamente en el surgimiento de un nuevo sector socioeconómico, sino verlo
como un eje –interactuante con otros subsistemas económicos: la economía empresarial
capitalista, la economía pública- del desarrollo de la sociedad y la economía local en su conjunto.
Más aún, hay que superar la tendencia a focalizar los programas de promoción del desarrollo local
en los sectores de máxima pobreza. Para poner en marcha un proceso de desarrollo
autosostenido, hay que pensar en el desarrollo socioeconómico como necesariamente
contradictorio y desigual –dentro de ciertos límites de equidad- que incluye a muy diversos
sectores. Aun así, invertir recursos en el desarrollo de la economía popular asegura que
simultáneamente se está contribuyendo a garantizar una distribución más equitativa de los frutos
del desarrollo y a poner en marcha un proceso auto sostenido”.(CORAGGIO, 2000)
“En esa línea, es necesario distinguir entre la dinámica de un sector ligado y subordinado
directamente a la lógica de la acumulación global, cuyo carácter local es circunstancial, y la
dinámica de un sector arraigado o estrechamente ligado al desarrollo generalizado de la sociedad
local o regional. El desarrollo del primer sector puede requerir la degradación de las condiciones de
vida de las mayorías locales, la neutralización de su participación en los procesos de decisión local
y la permanencia en el poder de grupos que garantizan la ausencia de restricciones a sus efectos
sobre la sociedad y el medio ambiente” (CORAGGIO, 2000)
33
“En cambio el interés del segundo sector puede ser convergente con el mejoramiento de la calidad
de vida de la sociedad local y con la estabilidad de una democracia que solo puede darse con
plena participación de las mayorías como protagonistas en el desarrollo local. En este sentido, la
conformación de un sistema de economía popular local puede contribuir a la conformación de
nuevos sujetos políticos, representantes autónomos de los intereses mayoritarios, condición
favorable para la profundización de las instituciones democráticas”.
“Esta visión, junto con la dinámica congruente o contrapuesta al desarrollo local, permiten pensar
otras alianzas estratégicas. Porque no solo el desarrollo humano, sino también la competitividad de
la economía local en el mundo global, la democratización, la gobernabilidad y la sustentabilidad
medioambiental, tienen que ser objetivos compartidos para el conjunto de la ciudad, de la localidad
o de la región de que estemos hablando”.
“A pesar de la acuciante necesidad de los sectores excluidos, el proceso de desarrollo local debe
incorporar a los sectores medios. Aunque parece la respuesta más eficaz en lo inmediato, la
focalización de los programas sociales en la extrema pobreza, termina reproduciendo la pobreza,
no genera desarrollo ni permite el surgimiento de estructuras que sostengan una equidad
estructural. Para ello es fundamental incorporar los recursos materiales y culturales de los sectores
medios, buena parte de ellos también en proceso de degradación”.
La perspectiva local global es un proceso de construcción teórica y política que tiene su sustento en
la correlación en distintas dimensiones como económica, social, política, ambiental y cultural.
2.3.1. Dimensión Territorial.
El territorio en los marcos del desarrollo local requiere, de autonomía política y de capacidad para
tomar decisiones de acuerdo a la dinámica y a las especificidades locales. Es necesario que el
Estado se fortalezca en el ámbito de Descentralización, solo de esta forma se podrá implementar
políticas de desarrollo local.(CARPIO, 2006)
“Es desde el territorio donde se tejen las articulaciones intra locales, regionales, nacionales y
transnacionales… El territorio es el pilar fundamental para la sostenibilidad de la vida.
Eldesarrollo local es un proyecto de territorio concertado por los actores locales con el
propósito de elevar la calidad de vida de sus habitantes de manera sistemática y
creciente”(ENRIQUEZ, 2006)
El territorio es considerado como el sujeto de desarrollo, es un punto de partida para la definición de
lo local y de su gestión.
34
En definitiva el territorio es el lugar donde habita una población, puede ser ésta un recinto, una
comunidad o una parroquia, entendida como lo geográfico y sus límites, es hasta donde puede
intervenir un Actor buscando un desarrollo.
Al intervenir en el territorio, debe darse un cambio de actitud, es necesario que se realice un giro
para poder revertir la tendencia. Es importante ver al territorio como agente de desarrollo porque es
el punto de partida para la definición de lo local y la gestión que se realiza con énfasis en interacción
equitativa y recíproca en las actividades económicas, las estructuras sociales y la lógica de la
naturaleza. Por cuanto el cambio de actitud se trata del cambio en la cultura de antes para poder
levantar desde lo local la protección y defensa ambiental, dejando de lado el estilo de vida
consumista y destructor de la naturaleza.(CARPIO, 2006)
Considerando que tenemos un extenso patrimonio natural como son: biodiversidad, agua, bosques,
suelos, paisajes; estos recursos constituyen el potencial que permitirá en el presente y futuro crear
una economía basada en el bienestar alcanzando una soberanía, seguridad alimentaria e impulsar
el crecimiento de la sociedad y de las personas a través de la educación, información, autoestima y
la identidad.
El territorio es un lugar de construcción cultural y de identidades, por lo que es el punto de partida
para comenzar a establecer estrategias de desarrollo territorial.
El ordenamiento y la gestión deben fundamentarse en la identificación de los actores con el territorio
en conocer y caracterizar el mismo, en la toma de decisiones para beneficiar lo local, saber qué
hacer, donde, cuando y como de acuerdo a la dinámica y especificidades locales y a sus procesos
de concertación.
2.3.2. Dimensión Cultural
“En cuanto a la Dimensión Cultural se refiere al sentido de pertenencia, una historia compartida,
visiones y valores que permiten al colectivo la interacción. Desde esa perspectiva, el territorio en si
es portador de la identidad colectiva… los diferentes países y su diversidad de territorios están
atravesados por una multiplicidad de pueblos y culturas que configuran, a su vez, identidades
específicas y, más aún, dispersas”.(CARPIO, 2006)
Juan de la Cruz Villa sostiene que el primer paso en la construcción de una nueva perspectiva de
desarrollo es el “reconocimiento de sí mismo" refiriéndose a las raíces históricas y culturales que
permitiría a los diferentes colectivos construir su propia identidad.
En nuestro país y el mundo existen diversas identidades, los diferentes lugares y la diversidad de
territorios están compuestos por una multiplicidad de pueblos y culturas que conforman a su vez,
identidades específicas y dispersas.(CARPIO, 2006)
35
Es importante que en base del reconocimiento y la diferenciación sea posible consolidar el tan
anhelado proceso de concertación intercultural, aceptando al otro como participante, sin hacer
juicios de valor.Marlon Santi argumenta que, “…entender delo que realmente somos, conlleva el
entendimiento de lo que queremos, de ahí que las nociones de bienestar o pobreza deban ser
contextualizadas dentro de las propias identidades culturales, para este autor los conceptos como de
desarrollo, pobreza y riqueza no existen en las culturas amazónicas”.(DE LA CRUZ, 2006)
La dimensión cultural implica el reconocimiento de las identidades, de género, de edad, de territorio
de etnia, que son parte incluyente de toda sociedad. En esta perspectiva el desarrollo local se logra
con el entendimiento y respeto de las diversidades en un territorio que incluya las visiones de
bienestar de cada una.
Se trata del Buen Vivir,que “Consiste en buscar y crear las condiciones materiales y espirituales para
construir y mantener la vida armónica con la naturaleza. Contiene una diversidad de elementos a los
que están condicionadas las acciones humanas que proporcionan el allykausay, como son el
conocimiento, los códigos de conducta, ética y espiritual en la relación con el entorno, los valores
humanos, la visión de futuros, entre otros.”(FLORES, 2006)
El buen vivir, plantea que las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y
permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en
correspondencia a sus diversas identidades y tradiciones culturales.
El buen vivir recupera cuestiones como la armonía entre los seres humanos, entre los diversas
identidades, la armonía de estos con la naturaleza, lo público como algo diferente a la sumatoria de
intereses privados, lo colectivo sin negar lo individual, la diversidad en clave universal, el concepto
de equidad (de género, ética, regional, generacional, etc.), la plurinacionalidad e interculturalidad, la
libertad y la solidaridad.
2.3.3. Dimensión Económica
Esta dimensión mira la economía no como un crecimiento económico, sino como economía
sustentable basándose solo en la satisfacción de las necesidades dependiendo de la cultura,
buscando como objetivo proporcionar el buen vivir o el bienestar de la población local.(CARPIO,
2006)
La dimensión económica en el sistema de desarrollo local es un pilar fundamental entendido como
sistema, pero es indispensable entender los aspectos naturales, étnicos, económicos, políticos,
sociales y religiosos, esto es posible solo mediante la participación ciudadana.
36
Buscando con todo esto la igualdad de oportunidades para los más pobres, con énfasis a lograr este
objetivo, fomentando actividades económicasde la población, dejando atrás el viejo esquema que
es el consumismo y por supuesto protegiendo al medio ambiente.
Se refiere a la producción de bienes y servicios en la generación de riqueza, la creación de empleo y
el mejoramiento de ingresos, para lograr una distribución equitativa descentralizada a favor de los
más vulnerables.
El reto es para los gobiernos locales que deben transformarse de instituciones clientelares que
ejecutan obras físicas sin sentido territorial, en agentes de desarrollo que faciliten alianzas y nexos
para la inversión productiva.(CARPIO, 2006)
La organización económica local y la conformación de redes de producción son factores de calidad
territorial considerando el punto de vista del sistema integrado es decir con capacidad a la demanda
externa.
Este modelo impulsaría el desarrollo de capacidades de redes informáticas, redes de apoyo y
asesoría, el fortalecimiento de instituciones locales, el mejoramiento de la relación entre lo público y
lo privado.
2.3.4. Dimensión Política
La dimensión política, es la capacidad que tienen los actores organizados en el espacio de la
sociedad civil, para influir en las instancias de decisión, ya sean en las entidades del estado, los
agentes de mercado, o en otras esferas del poder, tales como el caso de las instituciones u
organizaciones del tercer sector que actúan con ayuda externa o internacional.
La capacidad de incidir en la toma de decisiones está ligada con el concepto de cohesión social
local, en la medida que esta permite la generación de capacidades organizacionales o
institucionales, para incidir en el futuro deseado por cada localidad.
En este sentido una de las características principales que ha marcado la toma de decisiones, ha sido
el alto grado de centralización del poder político, lo que ha llevado a que exista un alto grado de
debilidad, ya que el estado tiene poca presencia en lo local, caracterizada por la implementación de
políticas públicas centralistas, que no garantizan la construcción de un desarrollo democrático,
haciendo que “se demande de un contrato socio-político en el ámbito de Estado-sociedad-mercado,
un nuevo pacto de nación para nuevas repúblicas que avancen en la modernización y la
democratización. El progreso en la descentralización del estado es fundamental para concretar
modelos de desarrollo local incluyentes, caracterizados por una mejor y más igualitaria calidad de
vida de los y las ciudadanas”.(CARDONA, 2006)
Podemos ver que los indicadores de desarrollo no son coherentes con los recursos existentes en el
país, ya que tenemos un índice de desarrollo humano bajo, debido a que los actores internos no han
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sido capaces de definir agendas concertadas de país con objetivos estratégicos de largo alcance,
sea por la falta de espacios públicos para la participación o la falta de competencias de los actores
para incidir en las políticas públicas.
Para alcanzar objetivos se requiere de actores con capacidad estratégica de acción, que es una de
condición necesaria para ejercer procesos de desarrollo local, pero si estos no tienen la capacidad
de decidir sobre el futuro de su territorio, entonces estamos atrapados en un localismo y actuando
por mantener el modelo actual.(CARPIO, 2006)
“estos procesos no están totalmente determinados por mecánicas preestablecidas de
acumulación, sino que admiten la idea de oportunidades al alcance de estrategias de
actores capaces de utilizarlas. Si bien no todo es estrategia, toda vez que el desarrollo local
expresa también regularidades estructurales, la elaboración de estrategias locales
ganadoras es un ingrediente esencial de estos procesos”.(AROCENA, 2006)
La democracia es una forma de gobierno y de vida que posibilita el desarrollo local, este en cambio
se da por la participación de todos los ciudadanos en la rendición de cuentas, control social,
veedurías y de comunicación con acceso a la información.
Para entender el término de ciudadanía consideramos el concepto de: Th Marshall (1950)ciudadanía
y clase social,” define a la ciudadanía por la posesión de tres derechos: Derecho político, Derecho
cívico y Derecho social, en condición de igualdad por parte de los miembros de la comunidad
política, dice que los derechos son precisos ya que las personas saben lo que pueden rechazar,
mientras más obligaciones son, mas ideas abstractas e irreales serán”.(CARPIO, 2006)
El fortalecimiento de la organización social y la participación es la base para construir el tejido social
local, de esa forma implementar y promover un proyecto de territorio, articulando un tejido social
desde la comunidad. Todo individuo es libre de expresarse, organizarse y hacer todo aquello que
considere conveniente para su bienestar.
La participación hace referencia a la intervención de la gente en los procesos público – estatales. En
el caso de un sistema territorial local hacer referencia a la intervención de los diversos grupos y
colectivos sociales en los procesos de planificación, gestión y control.
Los actores deben tener la capacidad de conducir o guiar a un grupo humano hacia la consecución
de determinados fines o metas, el tipo de liderazgo debe ser colectivo y democrático, de forma que
el líder sea básicamente un facilitador del desarrollo de las capacidades del grupo posibilitando un
mayor grado de empoderamiento de los miembros del territorio.
Está basada en la convicción de que uno puede hacer las cosas mejor hoy que ayer y mejor
mañana que hoy. Además, ella requiere esfuerzos sin fin para adaptar actividades económicas a
condiciones cambiantes aplicando nuevas teorías y métodos.
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2.4. ¿Qué es Participación?
Cuando hablamos de participación no existe una definición precisa,pero podemos entenderla
como: “el involucramiento activo tanto de las partes interesadas internas como de las externas, en
las decisiones y actividades que las afectan. Como mínimo, la participación debe incluir la
posibilidad de influenciar la toma de decisiones, no solo buscar aprobación o aceptación de la
decisión o actividad”.(NAVARRO, 2008)
Sin embargo la participación va más allá, debe abarcar la gran cantidad de formas de participación,
sus orígenes, sus niveles, los medios de participación y sus diferentes funciones. Sin embargo, es
preciso diferenciar entre la especificidad de la participación ciudadana y el hecho de que está
abarque todas las formas de intervención de particulares en actividades públicas, es decir no toda
actividad de una persona en lo público es participación.
“La expresión “participación ciudadana” se está haciendo referencia a alguna especie de
relación difusa entre Estado y sociedad civil, a una acción de ésta sobre la primera que,
además, cuenta de antemano con una valoración positiva, valoración positiva que se
considera, ya sea en cuanto constituiría un medio adecuado para lograr ciertos objetivos
definidos como buenos, o porque se piensa que la acción misma es expresión de un valor.
De aquí resulta que se plantea para la práctica la exigencia de que se incentive, impulse y
desarrolle la “participación ciudadana”. Propuestas éstas que encuentran dificultades
cuando se observan ciertos vicios en actividades presentadas como “participación
ciudadana” (manipulación, sustitución de la participación política, clientelismo, etc.) y que
obligan a elaboraciones acerca de la “verdadera” o la “falsa”, como suele ocurrir con los
conceptos sobrecargados valorativamente. Situación que es tanto más compleja en la
medida que se trata de conceptos confusos (o polisémicos, como se dice en la
actualidad)”.(CORREA, 1998)
Es decir estamos hablando de democracia participativa, misma que abarca al menos tres
características: Una permanencia temporal mínima y continua, Un diseño institucional identificable,
predecible y con algún grado de impacto en la asignación de recursos y una movilización social
razonablemente representativa.
En este sentido es necesario considerar los intereses y perspectivas de los actores que cede una
parte de su poder a favor de la participación, y por otro lado, los recursos –de tiempo, organización,
etc. – que está dispuesta a aportar la parte ciudadana que se involucra en el proceso participativo.
En ese contexto es necesario definir claramente cuáles son los términos de la participación y qué
objetivos se persiguen, dado que el tema del poder está cruzando las relaciones que se establecen
entre los actores.
39
“Podría señalarse que la propuesta de participación ciudadana apunta también a dos
grandes objetivos que estarían referidos a la esfera política y a la administrativa.
Políticamente, la participación ciudadana apunta al tema del régimen político, en cuanto
procedimiento de constitución de la voluntad política; en concreto, ella ha estado referida a
la sustitución o complementación de la democracia representativa. En cuanto a la
administración, la participación ciudadana es impulsada como una forma de mejorar su
funcionamiento. Corresponde analizar lo que esto significa” (CORREA, 1998).
La Participación no es un objetivo en sí mismo. La participación pública ayuda a definir la
racionalidad, la estructura, los resultados y la validez de los procesos de toma de decisiones. El
propósito principal de la participación es mejorar la toma de decisiones, garantizar que las
decisiones son sólidamente basadas en conocimientos compartidos, experiencias y pruebas
científicas; que las decisiones son influidas por las perspectivas y experiencias de los afectados;
que opciones innovadoras y creativas son consideradas y que nuevos compromisos son factibles y
aceptables por el público. (GUIDANCE, 2002)
Podemos utilizar la participación para desarrollar compromiso y apoyo para la formulación e
implementación de un plan de desarrollo, para manejar conflictos en una manera pro-activa, para
aumentar conciencia sobre un problema determinado.
Hay tres diferentes formas de participación que involucran a los actores de una manera diversa y
que implican diferentes grados o niveles de participación: una es la “participación activa”
propiamente dicha, otro es el nivel de “consulta” que tiene que ser garantizado, y finalmente otro
nivel es el “acceso público a la información”.
El nivel de “acceso público a la información” presume una participación escasa del público. Esta
forma de participación se compone de un fluido uni-direccional hacia los participantes en la
implementación de un plan de desarrollo. Los ejes centrales deésta son la “traducción” del plan en
un lenguaje entendible para todos y la difusión de material escrito mediante diferentes medios.
Durante seminarios informales, presentaciones y reuniones públicas, dado que la información es
accesible al público.
El nivel de “consulta” supone una participación más activa del público, porque en esta forma existe
un intercambio de información entre los participantes y el convocante. Mediante
valoración/evaluación participativa, valoración/evaluación de los beneficiarios, reuniones
consultivas, visitas en el campo y entrevistas se comparte la información.
El nivel de “participación activa” se puede dividir en dos acciones muy importantes: primero la
colaboración y segundo el empoderamiento. La colaboración significa que el control sobre la toma
de decisiones es compartido con los participantes. El empoderamiento presume una transmisión
del control sobre la toma de decisiones a los actores. (GUIDANCE, 2002)
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Muchas ventajas potenciales, que no son mutuamente excluyentes, pueden resultar de
participación pública. La participación puede aumentar la conciencia pública sobre asuntos, tales
como manejo de presupuestos, priorización de obras físicas, aspectos medio ambientales,
generación de políticas para empleo, entre otras. Para buscar una solución eficiente se pueden
utilizar conocimientos, experiencias e iniciativas de los diferentes actores y así mejorar calidad de
los planes, medidas y la gestión de un cantón. Con miras a una buena implementación, aceptación,
compromiso y apoyo de la sociedad civil hacia procesos de toma de decisiones, la participación
pública es muy importante. Gracias a los diferentes ángulos de perspectiva esta toma de
decisiones puede ser más transparente y creativa.(GUIDANCE, 2002)
Finalmente, la Participación es una forma de colaborar que provoca aprendizaje social para los
participantes. El concepto de aprendizaje social puede ser entendido como un proceso por el cual
comunidades con intereses tanto comunes como diversos pueden alcanzar acuerdos de acción
colectiva para resolver problemas compartidos (MEADOWCROFT, 2003)
De ahí que el proceso de aprendizaje en individuos es dependiente de la interacción social (Lewin).
El aprendizaje social puede tener lugar no solo porque la gente es parte de una comunidad, sino
también porque ella puede tomar un rol activo en la construcción de su entorno. Esto significa que
mediante su propia participación la gente puede contribuir y recibir elementos que son significativos
para sí misma y para la unidad más amplia de la cual forma parte. Se asume que al existir una
mayor participación, y mayores posibilidades de auto-movilización de todos los actores, se dará un
mayor aprendizaje social.
Es preciso anotar que al hablar de participación, debemos entender los términos de Participación
Política, Participación Social y Participación Ciudadana, por lo cual para tener un mejor
entendimiento del mismo a continuación cito textualmente algunas reflexiones de Enrique Correa
en su artículo participación ciudadana y gobernabilidad.
“Independientemente de problemas terminológicos, la participación política se presenta
aparentemente como relativamente clara, puesto que es aquella que se relaciona con el
poder público que se arroga la representación del Estado. Sin embargo, la relatividad de
esta significación de participación política se plantea en cuanto se sale de la reducida
esfera del sistema político partidario, puesto que nada determina que la participación
política se pueda ejercer sólo a través del sistema de partidos, ni nada impide que a través
de los partidos se realice una participación queno sea estrictamente política. De modo que
el órgano a través del cual se realice la participación no determina necesariamente el tipo
de participación de que se trata”.
Institucionalmente el Estado se define en relación a una cierta normativa que regula la
distribución y el ejercicio del poder público y que es la que consagra jurídicamente como
ciudadanía el derecho a intervenir, según normas legales, en la conformación de
41
decisiones de dicho poder. Es esto lo que suele conocerse como participación política y
corresponde al funcionamiento regular de una democracia representativa que, definida en
términos de sistema, consagra la existencia de poderes públicos que se ejercen sobre una
determinada sociedad”(CORREA, 1998).
En fin, pareciera que el problema de la “participaciónciudadana” no se puede enfrentar
directamente en términos de definiciones más omenos precisas y la determinación de sus distintas
especies y posibilidades dedesarrollo, sino que más bien tratando de establecer cuáles son las
condiciones quehacen que se plantee como un tema relevante, el ensayar o desarrollar un cierto
tipode relación entre los intereses particulares, individuales o colectivos, y el Estado.Debiendo
precisarse respecto del Estado si éste está definido en cuanto a administración pública, en cuanto
Gobierno o en cuanto principio de totalidad.
2.5. Gobernabilidad
Al igual que otros conceptos propios de la ciencia política actual, tales como democracia y
participación, la gobernabilidad constituye un término de moda y que está sujeto a diversos
significados, los mismos que dependerán del tipo de modelo político o de gobierno en el que se
inserte el análisis de dicho fenómeno. Así, si en un modelo de gobierno autoritario la
gobernabilidad tiene que ver con el orden, y si en una democracia directa tiene que ver con el
grado de autogobierno de la sociedad, en una democracia representativa se relaciona con el grado
en que la voluntad de los electores se expresa en las políticas y decisiones que adopta el poder
público estatal.
Específicamente, en el caso de un modelo político de democracia representativa, la gobernabilidad
tiene que ver con los rendimientos o resultados que demuestre el poder público para satisfacer las
demandas de los miembros de la sociedad, lo que en el caso de los países pobres tiene que ver
sobre todo con demandas de tipo económico y social, y por ende con la equidad social.
Sin embargo, a más de la satisfacción de las demandas locales, la gobernabilidad tiene que ver
con el ejercicio de las libertades(SEN, 2000) y derechos democráticos por parte de los ciudadanos
y ciudadanas, incluyendo dentro de estos éstos el de la participación ciudadana, participación que
asoma como la condición política básica para el logro de una verdadera democracia y, por tanto,
para una genuina gobernabilidad democrática “El desarrollo de un régimen democrático
participativo no significa promover una nueva institucionalidad político – representativa, sino de
incorporar a ésta todos los organismos e instituciones, movimientos y actores de la sociedad civil.
(SANCHEZ-PARGA, 2005)
Adicionalmente a esas condiciones para una buena gobernabilidad democrática, otra condición
para alcanzarla sería la del poder público estatal que debe tener también la capacidad de procesar
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y resolver conflictos, los mismos que aparecen como consustanciales al régimen democrático; pero
también, para el análisis de la gobernabilidad, deben considerarse factores relacionados con la
estructura estatal, con la cultura política, con la dinámica de los sujetos sociales y con el sistema
internacional.(ENRIQUEZ, 2006)
En términos más operativos, se puede definir la gobernabilidad como la capacidad de cumplir su
rol que tiene la institución responsable de ejercer la autoridad en una sociedad, pudiendo hablarse
de una buena gobernabilidad (o de un buen gobierno) cuando aquella institución logra satisfacer
eficazmente las demandas sociales, permitir el ejercicio pleno de los derechos y libertades, y lograr
en consecuencia recibir la aceptación de los gobernados (legitimidad).(SALAMEA, 2008)
Más concretamente, la gobernabilidad en un sistema territorial local como es un municipio, tiene
que ver con un conjunto de elementos en permanente interacción, como liderazgo, participación,
libertades, derechos y deberes, equidad, transparencia y legitimidad, de forma que una articulación
inadecuada o insuficiente de dichos elementos puede provocar una “crisis de gobernabilidad”; de
manera que la superación de ésta, tendría que ver con una dosificación adecuada de dichos
elementos y con un nivel de interacción entre éstos que haga posible una adecuada legitimidad
social para el poder o el gobernante, pues es en esta legitimidad donde hunde, en último término
sus raíces la gobernabilidad; de manera que la llamada crisis de gobernabilidad, en el fondo no
sería sino una crisis de legitimidad.
“Por lo tanto, la fuerza o autoridad de los que dominan o gobiernan no han de apoyarse en
cualesquiera de las altas cualidades inaccesibles al pueblo, sino en la voluntad, el mandato
y la confianza de los que han de ser dominados o gobernados, que de esta forma se
gobiernan en realidad a sí mismos” (SALAMEA, 2008)
En el caso de los gobiernos locales, es mucho más factible conseguir más legitimidad, y por tanto
más gobernabilidad a partir de prácticas de gobierno más democráticas; de forma que es con más
democracia y no con menos, que se pueden hacer más gobernables las sociedades, en este caso
las sociedades locales.
2.6. Democracia participativa local
Es necesario precisar que la democracia Participativa es un concepto en construcción, que busca
ser un proceso de gestión local caracterizadas por importantes replanteamientos en las formas de
tomar las decisiones públicas, está estrechamente ligado a mecanismos de participación
ciudadana reales. Por ejemplo tenemos procesos de presupuestos participativos, consejos
temáticos, asambleas locales, mecanismos de consulta, planes participativos, etc. Mismos que han
ido conformando lo que se ha dado en llamar democracia participativa.
43
En este sentido se debe entender que el discurso e instrumentos construidos en torno a la
democracia participativa y que el propio significado político y cultural se va modificando. Por lo
tanto es necesario repensar algunos de los desafíos actuales de la construcción de democracia
participativa, el concepto, se convierte en algo tan difuso como inabarcable. Por lo que cuando nos
referimos a democracia participativa se refiere a procesos que cumplen con al menos tres
características:
a) Una permanencia temporal mínima y continua (un periodo de legislatura).
b) Un diseño institucional identificable, predecible y con algún grado de impacto en la
asignación de recursos; y,
c) Una movilización social razonable representativa.
Es importante diferenciar las prácticas de democracia participativa de la lista de perversiones
autoritarias que se hacen en nombre de la participación. Se alerta del peligro de caer en la
mercantilización. (BARRERA, 2006)
Una de las ventajas de la democracia participativa, es que las personas pueden tener mayor
acceso a la información e ir generando conciencia política, evitando ser “presas” de los procesos
electorales basados en campañas costosas, de propagandas o procesos meramente
clientelares.De esta forma pueden ser críticos en los procesos de toma de decisiones, en donde su
participación sea efectiva, y no sean convencidos fácilmente con discursos vacíos u ofrecimientos
políticos.
Se trata de generar procesos de desarrollo, en los cuales los diferentes actores pueden llevar a
cabo procesos de contraloría social y asegurarse que los planes elaborados de forma participativa
se cumplan.Los actores no solo van a decidir, sobre quiénes serán sus gobernantes, sino que
serán parte del análisis de sus problemas y soluciones, y a la vez poder decidir sobre la
distribución del presupuesto de manera equitativa, se trata de que la comunidad sea agente de su
desarrollo, ser sujetos del desarrollo.(SALAMEA, 2008)
Se pretende que mediante la democracia participativa generemos procesos incluyentes, más no
excluyentes, contando con municipios que sean espacios privilegiados de actuación en los cuales
el plan y presupuestos sean el objeto principal del debate.
Los procesos de Democracia participativa han tenido un valor político de primer orden, tanto para
mostrar otras formas de construcción de la democracia, cuanto para ampliar la presencia y las
simpatías de los actores.
Augusto Barrera plantea, que siendo las fuerzas motrices, los partidos gobernantes, los balances
en términos de protagonismo y acumulación socio-organizativa de las organizaciones sociales
serán un punto todavía digno de aclaración. Los gobiernos locales, no desean perder su rol de
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protagonistas, lo que puede llevar a cometer prácticas erróneas disfrazadas en procesos de
democracia participativa.
En esta medida se tiende a incrementar los grados de particularización en los ámbitos de
participación lo cual genera fragmentación de la participación, dando como resultado grupos
dispersos y extremadamente selectivos y específicos en sus demandas. Lo cual dificulta llegar a
consensos y puede generar apatía de los actores en el proceso.
En algunos casos se pueden generar un debate con actores aislados, en donde no se han
generado procesos de conformación de sujetos sociales que puedan interlocutar globalmente
sobre la gestión de la ciudad o de una parte significativa de ella. Es decir los actores seguirán
mirando o entendiendo que su desarrollo depende únicamente de la satisfacción de una necesidad
específica de la comunidad o peor aún de un grupo con intereses muy particulares.
Uno de los problemas o desventajas de la participación, es que no se ha podido lograr una rápida
legitimación social. Las personas esperan tener resultados concretos, y con un proceso inicial de
sobredemanda de satisfacción de necesidades y carencias materiales, abriendo trayectorias
irregulares con altibajos en el proceso.
Fabio E. Velásquez, manifiesta que La democracia Participativa multiplica los escenarios, los
actores, los instrumentos y los momentos de la toma de decisiones.Entendiendo a la participación
como un proceso en el que distintas fuerzas sociales, en función de sus respectivos intereses (de
clase, de género, de generación), intervienen directamente o por medio de sus representantes en
la marcha de la vida colectiva con el fin de mantener, reformar o transformar los sistemas vigentes
de organización social o política.(VELASQUEZ, 2003)
Los actores puede ser quienes decidan qué tipo de desarrollo desean, ser sujetos y no objetos,
como se da una falsa democracia o en una democracia basada únicamente en el voto, en donde el
voto implica una especie de “cheque en blanco” que se expide en cada evento electoral,
generando la pasividad de los electores y el monopolio de la actividad política en manos de la elite
gobernante.
De esta manera la democracia participativa intenta romper el monopolio de las decisiones en
manos de los agentes políticos y la creciente apatía política de los gobernados. Se trata que las
autoridades de los gobiernos locales establezcan verdaderos procesos de consulta y de toma de
decisiones, y que los planes sean instrumentos elaborados participativamente y sobre todo
implementados bajo el seguimiento y control de los actores locales.
Con la democracia participativa existe una mayor presión para que sean escuchadas las
demandas de los actores del desarrollo local, para lo cual es necesario que exista flexibilidad en
las instituciones públicas para que se abran y pueden escuchar a los ciudadanos y ciudadanas.
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“De esta forma estaremos reivindicando los derechos de los ciudadanos, en los cuales se
ven reflejados sentimientos, identidades y demandas específicas de actores diversos y que
a la vez produce efectos de identidad territorial, permite a los miembros de una colectividad
reconocerse como tales y comunicar su solidaridad”.(BARRERA, 2006)
2.7. Perspectivas: Diferentes Actores y Lenguajes
Cuando hablamos de Desarrollo Local, necesariamente debemos hablar de los actores, quienes
van a tener diferentes puntos de vista de determinada realidad. Cada individuo tiene su propia
“verdad” sobre alguna cosa, idea o situación. Un aspecto fundamental es que todas estas verdades
no son mejores o peores que las otras. A pesar de que las ideas son individuales, tienden a ser
iguales o parecidas entre grupos y culturas, por lo que cada cultura u cada grupo tienen una serie
de ideas propias que son parte de su identidad. Por lo tanto se trata de entender desde los actores
si se ha generado o no desarrollo local en la dimensión política, razón por la cual resulta
fundamental comprender que es una perspectiva.
2.7.1. ¿Qué entendemos por perspectivas?
Cuando observamos a la realidad lo hacemos como a través de un calidoscopio, que es un
instrumento óptico compuesto por tres espejos dispuestos en ángulo que multiplican
simétricamente la imagen de varios objetos de colores colocados entre ellos. En éste cada
observador ve algo diferente, porque en el pasar de mano a mano se mueven las partículas dentro
del calidoscopio. De manera parecida cada persona ve la misma situación de manera diferente.
La imagen del calidoscopio expresa que no hay una sola verdad y que una situación se presenta
de manera diferente a cada actor. Cada uno tiene su propia verdad, que solamente puede ser
parcial, y la verdad emerge confrontando e integrando estas diferentes verdades. A esta imagen
llamaremos “perspectiva”.(BOUWEN, 1995)
Así, laperspectiva hace referencia a la posibilidad de considerar una determinada situación desde
diversos puntos de vista, igualmente válidos, siendo ésta, un arte de describir una determinada
realidad, usando los cinco sentidos: vista, olfato, tacto, oído y gusto, para a través de éstos
proyectar esta realidad a un futuro deseado, haciendo a la vez una evaluación de este porvenir.
Una perspectiva es la acción y el efecto de percibir y es una opinión de la realidad por medio de los
datos recibidos por los sentidos. La perspectiva, a diferencia de una percepción que es el “modo en
que el cerebro organiza los datos que provienen de los sentidos”, tiende a ser más objetiva, se
basa en datos más explícitos y trata de ser usada esencialmente como una herramienta para
analizar una determinada visión.(DE BONO, 2001)
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Es de gran importancia plantear el tema de perspectiva en nuestro estudio, puesto que se trata de
analizar la gestión de la municipalidad en la implementación del Plan Estratégico en el marco del
Desarrollo Local, desde una mirada de los diferentes actores, entendiendo que existen varias
partes involucradas, cada una de ellas con su punto de vista válido, y aunque las partes
involucradas estén hablando sobre los mismos sucesos, cada una de ellas planteará la situación
de manera diferente.
Las historias que pueden contar cada actor, pueden ser separadas, y cada punto de vista que
emerge de un proceso particular puede ser codificando para su respectivo análisis. Para examinar
estos puntos de vista de cada individuo o parte involucrada, debemos examinar sucesos pasados
en donde ha existido interacción.
Para poder identificar las múltiples perspectivas que existen, debemos tomar en cuenta algunos
factores como: la complejidad, la naturaleza de un punto de vista, el dinamismo que resulta de la
interacción. Para esto, podemos tomar como referente el modelo “cuatro formas de perspectivas
alternativas” planteado por Bouwen.
La perspectiva sustantiva: Esta perspectiva es usada tradicionalmente por árbitros y por
muchos otros especialistas, es decir la gente que usa las diferentes reglas para poder
definir un punto de vista sobre determinada situación. Esta forma de perspectiva está
siempre acompañada de normas y reglas claramente definidas, por lo que la pregunta de
“¿quién tiene la razón o culpa?” siempre quedará definida por la autoridad, la cual se basa
en las reglas previamente establecidas.
La perspectiva relacional: Esta se basa esencialmente en el comportamiento de una
persona comparada con la cantidad de información que ella maneja. Es decir, tiene que ver
con el problema de la comunicación.
La perspectiva procesal: Ve como se da el desarrollo mismo de un proceso dado,
tomando en cuenta los intereses especiales de los funcionarios, gremios o de individuos
debidamente capacitados en el tema. Es decir, ven determinada realidad de acuerdo a
intereses y posiciones personales o colectivas.
La perspectiva expresiva: Esta última forma de perspectiva se enfoca en la expresión
que básicamente emiten las partes basándose en el poder que tienen. Estas interpretan
una situación con la preocupación de mantener una posición de autoridad, actuando
impulsivamente y de manera precipitada.
La existencia de diferentes perspectivas implica un proceso de negociación entre los actores,
convirtiéndose en un proceso de construcción social. Debemos analizar cada perspectiva,
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diferenciando las posiciones, intereses y necesidades que están inmersas en la misma, ya que
cada una de estas áreas puede moldear la postura de una parte en la negociación. Comprender la
posición, interés o necesidad de una parte, ayuda a entender la “verdad” de la otra parte, es decir
ayuda a comprender su perspectiva. Mediante el proceso de negociación o de mediación podemos
formularnos una nueva perspectiva, integrando elementos aceptados por las partes, generando de
esta manera una Perspectiva Común.
2.7.2. El actor Local
Los actores locales son aquellas, personas, grupos y organizaciones que tienen la capacidad de
actuar en los procesos de desarrollo, son aquellos individuos o grupos que hacen que el desarrollo
sea posible, el problema está en que no todos tienen la capacidad de actuar o no se atreven a
participar, es necesario entender que la capacidad de actuar no es algo que se aprende en la
escuela como se aprende a sumar y restar. Estas potencialidades están presentes, pero los
procesos de socialización las inhibirán o las estimularán. La constitución de actor está entonces
estrechamente vinculado a su proceso de constitución de identidad. Transformar un no-actor en
actor supone incidir en su proceso de socialización. La construcción o deconstrucción de actores
está marcado por las características de los procesos identitarios.
Si se ligan entonces las nociones de “Actor” y de “desarrollo”, dándole a la formulación
“actor local” su sentido más fuerte (actor-agente de desarrollo local), no puede ser
considerada como tal una empresa que contamine con sus desechos industriales un río o
que contribuya a deteriorar el ambiente en un área determinada. Tampoco será
considerando actor local aquel que, en virtud de una lógica exógena, desarrolla acciones
que producen una desarticulación de los tejidos sociales de la sociedad local… El actor-
agente de desarrollo local cuidará el equilibrio del medionatural, someterá las iniciativas de
desarrollo al interés local, tratará de adaptar las tecnologías a las características de los
sistemas locales de producción. La generación de este tipo de actores es una de las
condiciones decisivas para el éxito de estos procesos de desarrollo local y las políticas de
formación de estos agentes deberán ocupar un lugar de primera prioridad en todo planteo
de planificación descentralizada.(AROCENA, 2006)
48
CAPITULO III
METODOLOGÍA APLICADA EN LA INVESTIGACION
3.1. Enfoque de Investigación:
La presente investigación fue elaborada con un enfoque de investigación Mixto. Hernández explica
que un enfoque mixto “es un proceso que recolecta, analiza y vincula datos cuantitativos y
cualitativos en un mismo estudio o una serie de investigaciones para responder a un planteamiento
del problema….cuando se usan métodos de los enfoques cuantitativos y cualitativos, pueden
involucrar la conversión de datos cuantitativos en cualitativos y viceversa. Se fundamenta en la
triangulación de métodos inductivos y deductivos. (HERNADEZ, FERNANDEZ, SAMPIER, 2006)
El enfoque mixto ofreció algunas ventajas como:
Recolectar las perspectivas de los actores en torno a la generación del desarrollo local a
partir de la recolección de datos cuantitativos y cualitativos. Es decir la encuesta aplicada
ha permitido fortalecer los datos cualitativos recolectados mediante las entrevistas
aplicadas a los actores claves con información recolectada con preguntas cerradas y con la
participación de más informantes.
Esta multiplicidad de observaciones ha permitido producir datos más ricos y variados para
el análisis del desarrollo local desde la dimensión política.
Este modelo mixto ha permitido tener una mayor solidez en la interpretación de los datos,
pudiendo llegar a un una muestra significativa del universo a ser investigado.
Por el tamaño del Cantón y el número de informantes durante la investigación nos hemos
visto en la necesidad de combinar los métodos y en este sentido el enfoque ha sido de
total utilidad.
Sin embargo es necesario también considerar que con la finalidad de contar con un marco teórico
referencial, se utilizó métodos generales deductivos para el análisis y planteamiento del marco
teórico, partiendo del sistema conceptual del Desarrollo Local, Humano y Sustentable (DLHS)
hasta definir el desarrollo local en la dimensión política, mismo que sirvió de base para la presente
investigación.
El método inductivo fue utilizado para el análisis de la gestión del gobierno Autónomo
descentralizado en la implementación del Plan de Desarrollo de Gualaceo en base a información
documentada y obtenida en entrevistas a actores claves, tales como: líderes comunitarios,
dirigentes gremiales, representantes de ONGs, representantes de instituciones públicas,
49
autoridades locales, representantes de los sectores de salud, educación, etc. Y en encuestas
realizadas a líderes y lideresas del cantón. (ACHIG, 2000)
Es menester también expresar que la presente investigación se trabajó desde un enfoque
descriptivo, es decir tratamos de analizar – ¿cómo ocurrió?-. El fenómeno investigado dentro de su
contexto real. Se trató entonces de la deducción analítica, observando lo particular y buscamos
generalizarlo, se trató de descubrir lo general en lo particular. Es decir, se analizó las perspectivas
de los actores o puntos de vista y se identificaron cuáles son los factores generales que nos
permitieron explicar y cumplir con el fenómeno investigado.
3.1.1. La investigación cualitativa:
Si bien la presente investigación tiene un carácter mixto, busca hacer un análisis cualitativo de los
datos cuantitativos y datos cualitativos, buscando mostrar la subjetividad de cada persona
involucrada en la investigación, y por lo tanto se vuelve parte esencial de la presente investigación
esta subjetividad, pues implica recolectar las ideologías, identidades, juicios y prejuicios, y todos
los elementos de la cultura de los actores locales del cantón Gualaceo, ya que estos están
relacionados con los propósitos, el problema y los objetivos de investigación.
Es así, que la “investigación cualitativa indaga en la condición humana. Eso significa que construye
conocimiento mientras acoge la complejidad, la ambigüedad, la flexibilidad, lo individual y colectivo,
lo histórico, lo contradictorio y lo afectivo, entre otras condiciones propias de la subjetividad del ser
humano y su carácter social”.(HERNADEZ, FERNANDEZ, SAMPIER, 2006)
Todas estas características subjetivas del ser humano están inmersas siempre en una
investigación determinada, por lo que no es una excepción en la presente investigación de análisis
del desarrollo local, están introducidas en los líderes, autoridades locales, técnicos y ciudadanía en
general.
“A partir de un enfoque cualitativo, aceptamos que la investigación es interactiva, motivada
e intencional. Por esta razón, la investigación cualitativa no ignora que es un proceso de
comunicación entre investigador e investigado, dando prioridad al respeto tanto del
investigador como al investigado, produciéndose así un respeto mutuo, que será vital para
la producción de conocimiento”. (HERNADEZ, FERNANDEZ, SAMPIER, 2006)
Al final de un proceso de investigación cualitativa se obtiene una teoría sumamente fructífera para
varios campos de la vida social, para nuestro caso nos permitió, por un lado obtener un documento
de tesis previo al grado de magister, y además de generar conocimientos que pudiésemos
desarrollar para mejorar los procesos de generación de desarrollo local y creer que “otro desarrollo
es posible”.
50
La investigación cualitativa tiene varios enfoques desde los cuales se puede abordar una
investigación, entre los que tenemos: Hermenéutica, Teoría Crítica, Etnografía Reflexiva, Teoría
Fundamentada, Investigación Acción Participativa, Historia Oral y de Vida, Investigación Histórica,
Hipotético - Deductivo, etc.
En esta investigación utilizamos un Enfoque Combinado, es decir se analizarán los datos desde el
enfoque de “Teoría Fundamentada” la misma que desarrollamos a continuación, y desde un
enfoque Hipotético-Deductivo ya que también partimos desde un marco teórico del cual obtenemos
hipótesis que serán contrastadas con la teoría que emerja de los datos sean estos cuantitativos o
cualitativos.
3.1.2. El enfoque hipotético – deductivo:
Este enfoque consiste básicamente en “proponer una hipótesis (por eso se llama 'hipotético'), para
luego deducir de ella consecuencias directamente verificables en la realidad (por eso se llama
'deductivo'), y finalmente confrontar esas consecuencias con los hechos para ver si la hipótesis es
o no sostenible”.(CAZAU, 2000)
Las hipótesis operan como explicaciones provisionales que son confirmadas en mayor o menor
grado, estas son formuladas desde un cuerpo teórico, en nuestro caso, las hipótesis planteadas
son:
Los gobiernos seccionales están dispuestos a aceptar que el desarrollo local es un proceso
político.
En la municipalidad del Cantón Gualaceo se cuenta con elementos dinamizadores de la
participación y construcción de tejido social.
Existen espacios de inclusión de la población para la toma de decisiones del gobierno a
través del consenso y la participación ciudadana.
Con la implementación del Plan de Desarrollo, se ha generado aprendizajes y métodos de
seguimiento, de manera que los actores han logrado generar capital social.
El resultado de este proceso de confrontación de datos con la teoría, se distingue porque se
manifiesta a dos niveles, por un lado, un conjunto de conocimientos presentados mediante
conceptos y teorías, y por otro, una integración lógica de dichos conceptos y teorías con los datos
empíricos que nos conducen a conocimientos nuevos. Es así que los capítulos IV y V muestran los
hallazgos bajo esta lógica de contratación de teoría y las perspectivas de los actores, buscando
comprobar nuestras hipótesis.
51
3.1.3 Enfoque de la Teoría fundamentada
Los principales expositores de este enfoque son Barney G. Glaser y Anselm L. Strauss, tiene sus
inicios en 1960, cuando se unen para trabajar en el Centro Médico de San Francisco – EEUU,
quienes describen a la “Teoría Fundamentada” como un modo de hacer análisis.
Este enfoque consiste en la generación sistemática de teoría a partir de los datos recogidos en
contextos naturales y sus hallazgos son formulaciones teóricas de la realidad. “Tiene muchos
puntos de afinidad con otras aproximaciones de investigación cualitativa, pero se diferencia de
aquellas por su énfasis en la construcción de teoría”.(GLASER & STRAUSS, 2000)
La teoría fundamentada ofrece una guía para el desarrollo de la teoría, que en cada etapa está
estrechamente integrada con una metodología de investigación social. Generar teoría y hacer
investigación social son dos partes del mismo proceso inductivo. Los autores Glaser y Strauss,
indican que esta teoría contribuiría a reducir o cerrar la brecha entre la teoría y la investigación
empírica.
Un aspecto importante en el enfoque de la “teoría Funfamentada” es el relacionado con la
Psicología Social del analista, es decir esta teoría trata de reducir a lo mínimo las influencias que
puede ejercer el investigador por las percepciones, modelos mentales, destrezas, fatiga, madurez,
ciclos de motivación, ciclos de vida de sus intereses, perspectivas dentro e ideación desde los
datos. El analista es el que genera teoría, pero este puede estar en ciertos momentos íntimamente
involucrados con los datos y que en otros se hallan bastante distante de éstos -y quienes
seguramente están afectados por otras condiciones de su vida.
Entonces, es necesario que el investigador – analista desarrolle sensibilidad teórica. Es decir,
entrar en el entorno de la investigación con tan pocas ideas predeterminadas como sea posible -
especialmente las deducidas lógicamente, las hipótesis apriori. En esta posición, el analista es
capaz de mantenerse sensible a los datos, siendo capaz de registrar hechos y de detectar lo que
ocurre sin tener que filtrarlos y cuadrarlos primero con hipótesis y sesgos pre-existentes. Su
mandato es estar abierto a lo que está realmente ocurriendo.(GLASER & STRAUSS, 2000)
En la presente investigación se utiliza este enfoque, ya que abre la posibilidad de encontrar
aspectos que generalmente están escondidos a los ojos de los investigadores. En los procesos de
transferencia y adaptación de tecnología como el que nosotros investigamos, se suele analizar
enfocados a los aspectos más obvios que se pueden identificar, por ejemplo, se analiza a la
tecnología o a los usuarios de esta por separado, limitando por lo tanto el análisis.
Algunas características de la teoría fundamentada:
Una de las principales características de la teoría fundamentada es la comparación
constante, esta consiste en una continua revisión y comparación de los datos recolectados
para ir construyendo teoría de la realidad. Es decir podemos:
52
Comparar a diferente gente, por ejemplo en esta investigación, podemos comparar las
perspectivas, situaciones, acciones, narrativas, y experiencias de los actores del
desarrollo en el cantón Gualaceo.
Comparar datos de los mismo individuos con sigo mismos en diferentes momentos.
Comparar “incidente” con “incidente”, en donde incidente se entiende como un evento
relevante de la realidad investigada.
Comparar datos con categorías e indicadores del desarrollo local.
Comparar una categoría con otras categorías de donde obtenemos las proposiciones, de
esta forma podemos llegar a la construcción de una teoría.
Otra de las características de la teoría fundamentada es el proceso mediante el cual los
códigos tienen que “encajar en los datos, a este proceso se lo denomina emerger. Es útil
para comprender el área de estudio. La teoría fundamentada es relevante para analizar
problemas y procesos centrales, siendo está modificable, sin doctrinas fijas previas.
3.3. Operativización de variables
La operativización de variables no es más que pasar de variables generales a las intermedias y de
éstas a las empíricas o indicadores. Y de aquí extraer las preguntas a ser utilizadas en las
diferentes herramientas de recolección de información.
Esta fase fue muy importante en el proceso de investigación, pues es la condición para que se
puedan estudiar las variables generales, referentes a hechos no medibles directamente y poder
llevar a cabo la investigación, buscando tener coherencia en lo planteado a través de los objetivos
de investigación, las hipótesis y la recolección de los datos necesarios para nuestra investigación .
Este procedimiento ha sido desarrollado por Paul Lazarsfeld, a través de las siguientes fases:
Representación del concepto de la variable (representación teórica de los rasgos de una
realidad). En nuestro caso serán los componentes generales del Desarrollo Local en la
Dimensión Política, ejemplo género, participación, gobernabilidad, etc.
Especificación del concepto hallado: análisis de las dimensiones o variables intermedias
que se derivan del concepto de la variable. Podemos poner como ejemplo "Género" que
puede tener las siguientes dimensiones: Acceso a cargos directivos de las mujeres,
Participación de mujeres en la planificación, entre otras.
53
Elección de indicadores, a partir de cada una de las dimensiones o variables intermedias.
Esto exige llegar al máximo nivel de concreción. Así, de la dimensión género, puede
derivarse el indicador "número de Mujeres en puestos directivos". (SANTOS, 2007)
Bajo este enfoque se operativizó las variables en nuestra investigación, para lo cual se utilizó la
matriz de estándares e indicadores para medir el desarrollo local planteada por Álvaro Sáenz. En
este marco el proceso a seguir será el siguiente:
Se procedió a la elaboración de fichas de entrevistas y encuestas en base a la siguiente matriz:
Desarrollo Local: Dimensión Política
VARIABLES
GENERALES
DIMENSIONES VARIABLE EMPIRICA O INDICADOR
Mapeo de actores
sociales
Existencia de un
mapa de actores
que se actualice
periódicamente.
Existencia un mapa amplio y actualizado de
actores sociales, organizaciones y dirigentes
El mapeo de actores describe y analiza
funciones, roles e intereses de los actores.
El mapa de actores del Plan ha sido una
herramienta que facilite la participación
ciudadana
Actor responsable de la actualización del
mapeo de actores
Organización de la
sociedad civil
Nivel organizacional
de los actores
sociales
representativos
Nivel de organización de los actores urbanos
Nivel de organización de los actores rurales
Principales organizaciones activas e incidencia
en la localidad
Alianzas estratégicas de asociación con
actores provinciales, nacionales e
internacionales, REDES
Institucionalidad y
composición de las
organizaciones
Nivel de formalidad
en la constitución y
representatividad de
las organizaciones
Porcentaje de organizaciones que tienen
personería jurídica
Porcentaje de organizaciones que tienen
personería jurídica y son representativas de la
sociedad
54
Porcentaje de organizaciones que tienen
personería jurídica y que están más de cinco
años activas
Género Equidad de género Porcentaje de mujeres que dirigen las
organizaciones activas
Porcentaje de mujeres que están en cargos
directivos de instituciones privadas
Porcentaje de mujeres en el gobierno con
capacidad de decisión
Sostenibilidad del
Plan Estratégico
Apropiación del plan
por parte del alcalde
y concejales
El alcalde valida y ejecuta el plan estratégico.
El alcalde preside el proceso del plan y lidera
algunas de sus actividades
Si el plan municipal refleja los planes
comunitarios
Participación de concejales en la ejecución del
Plan
Número de técnicos del municipio que trabajen
en la planificación participativa
Gobernabilidad Toma de decisiones Estilo de gobierno: democrático, Autoritario
Nivel de aceptación de actores de la gestión
de alcaldía
Liderazgo de autoridades del gobierno local
Articulación con
acciones de gobierno
nacionales o regional
Niveles de dependencia del gobierno central
Convenios de asociación con otros municipios
Articulación de
acciones municipales
con planes
parroquiales
Convenios de asociación con gobiernos
locales y organizaciones
Ejecución de Proyectos de obra física
55
proyectos
planificados
Proyectos sociales
Participación social
en la ejecución del
plan
Capacidad de liderazgo y sostenimiento del
proceso por parte de los actores sociales
Participación de niños, niñas, jóvenes mujeres
en el plan
Hay participación de actores de la sociedad
local en algunos proyectos aislados
Participación de los actores pertinentes, con
modalidades explícitas de toma de decisiones
al menos en la mitad de proyectos
Políticas claras para la participación y toma de
decisiones de actores
Planificación y
presupuesto
participativo
Presupuesto
participativo
Conocimiento del presupuesto
Niveles de descentralización de recursos
Priorización de proyectos físicos y sociales
Asambleas locales para la planificación de
presupuesto
Participación Participación
ciudadana, tipos de
participación
Espacios de participación
Instancias permanentes de participación de
actores en el desarrollo local
Institucionalización de la participación
Recursos invertidos en la participación
Aprendizaje Aprendizaje social Concientización
Conocimiento
Priorización de necesidades
Planificación
Motivación
3.3. Recolección de datos
FUENTE: (SAENZ, 2006) REALIZADO POR: Germán Cárdenas V.
56
La recolección de datos en la “Teoría Fundamentada” se da en base al muestreo teórico, el cual, a
decir de Glasser y Strauss, es el medio o sistema por el que el investigador decide con base
analítica, que datos buscar y registrar. Por ello, la recolección de datos en la presente investigación
fue guiada por una teoría de diseño emergente que trata de responder a las preguntas planteadas
en la investigación, las mismas que son:
¿Están los gobiernos seccionales dispuestos a aceptar que el desarrollo local es un
proceso político?
¿Se han generado estrategias de fortalecimiento de la gobernabilidad a todos los niveles?
¿Se cuentan con elementos dinamizadores de componentes como la participación y
construcción de tejido social, gestión y liderazgo del proceso, de género, generacional,
ambiental, etc.?
¿Se ha incluido a la población en la toma de decisiones del gobierno a través del consenso
y la participación ciudadana?
¿Se ha generado propuestas políticas para el desarrollo local dentro de un marco de
coordinación y colaboración que permita aumentar la eficiencia en la gestión de los
recursos para evitar así su mal uso?
¿Se ha logrado con la implementación del Plan de Desarrollo, generar aprendizajes y
métodos de seguimiento, de manera que los actores consigan extraer lo positivo y
negativo de estas experiencias de planificación?
Para la recolección de información se aplicaron entrevistas semiestructuradas, observaciones
participantes, revisión documental y se aplicaron un conjunto de encuestas, tomando como base a
la matriz de operativización de variables.
3.3.1. Entrevistas semiestructuradas
“La entrevista es una conversación sistematizada que tiene por objeto obtener, recuperar y
registrar las experiencias de vida guardadas en la memoria de la gente. Es una situación
en la que, por medio el lenguaje, el entrevistado cuenta sus historias y el entrevistador
pregunta acerca de sucesos, situaciones…” (PLOTINSKY, 2001)
Esta fue la principal herramienta de investigación utilizada. Este instrumentó permitió una
comunicación directa con el actor sobre temas que fueron determinados con anterioridad y otros
temas que surgieron en el desarrollo de la propia entrevista, ya que esta técnica no enmarca al
investigador en interrogantes concretas únicamente, sino le brinda una pauta para orientarse en
57
temas a indagar y le deja libertad de creación. En esta conversación fuimos conformando el
“contexto” del entrevistado y la “posición” del mismo frente a los temas propuestos en nuestra
investigación.
La entrevista semi-estruturada fue aplicada a los actores más relevantes que están presentes en
este proceso, entre los cuales tenemos a los presidentes de las mesas de desarrollo impulsadas
en la implementación del Plan estratégico, presidentes de juntas parroquiales, alcalde, concejales y
técnicos del departamento de planificación, El siguiente cuadro describe los nombres y tipos de
actores a quienes se les aplicó la entrevista.
Tabla de actores entrevistados
Tipo de actor Institución Cargo
Institucionales y
gubernamentales
Ministerio de Salud
Dirección de Educación
Gobierno provincial del
Azuay.
Director de Hospital de Gualaceo
Directores de Colegios
Técnico Zonal
Gobierno Local Alcaldía de Gualaceo Alcalde o Vicealdesa
Concejales
Presidentes de Juntas Parroquiales
Técnicos del Departamento de
Planificación de la Municipalidad de
Gualaceo.
Organizaciones sociales
y otros actores Calves
Líderes de organizaciones
sociales.
Presidentes, líderes o lideresas de
las organizaciones.
Presidentes de las mesas de
desarrollo.
Las guías de la entrevista fueron diseñadas de la siguiente forma. En principio se realizo una guía
general la cual estaba destinada a los actores institucionales y otra para líderes comunitarios.
Las guías de la entrevistas pueden ser revisadas en los Anexos No. 2 y 3 de la tesis.
58
3.3.2. Observación participante
En la observación participante el investigador participa con los actores involucrados en sus
actividades para describir la realidad social, las percepciones y vivencias de las personas
implicadas y el significado de sus acciones, es decir, trata de contestar a las preguntas “¿Qué
hacen? ¿Cómo Hacen? ¿Por qué lo hacen?”. Su propósito es la obtención de datos a través del
contacto directo y procurando la menor distorsión como consecuencia de ser un agente
externo.(ACHIG, 2000)
Cuando realicemos una observación participante podemos interactuar con el grupo en diferentes
niveles, pasivo, moderado, activo y el completo:
Pasivo: En este nivel de observación, el investigador no forma parte del grupo, aunque
puede participar esporádicamente en las actividades del mismo. El investigador más bien
es un espectador, trata de observar la realidad pero desde dentro. Por lo que el tiempo de
permanencia es reducido. No necesita tener un conocimiento previo del grupo ha estudiar,
de tal forma que este nivel de observación no es de carácter profundo.
Moderado: El investigador se involucra con el grupo, realizando las tareas que el grupo
realiza pero no en forma constante, sin embargo el investigador trata de ser un miembro
más del grupo investigado en una actividad determinada. El investigador participa en las
actividades que cree son útiles para extraer información sobre el tema ha investigar.
Activo: El observador participante se involucra con el grupo en un mayor grado de
integración, es decir el investigador permanece mayor tiempo con el grupo observado,
forma parte del mismo, trata de participar en todas las actividades, pero no vive en la
comunidad.
Completo: El investigador tiene una integración plena activa y dinámica en la vida del
grupo observado. El observador vive en la comunidad, no va sólo de visita los fines de
semana o en los momentos que se dan las actividades para la observación.
En nuestra investigación se intenta un alcance Pasivo, para lo cual se participó esporádicamente
en algunos eventos de planificación en la cabecera cantonal y las parroquias de Zhidmad, Daniel
Córdova Toral y Jadán.
En la observación participante utilizamos como herramienta de recolección de información el
Cuaderno de Notas, el mismo que “Es una libreta de bolsillo que lleva el observador para escribir,
sobre el terreno, los datos, experiencias, opiniones, referencias y comentarios de interés para la
investigación” (ACHIG, 2000)
59
3.4. Investigación Cuantitativa
Como ya lo planteamos, el presente estudio tiene un enfoque mixto de investigación, si bien su
enfoque principal es cualitativo, es necesario que reflejemos la parte cuantitativa. Con el afán de
fortalecer la calidad de la investigación, tratamos de llegar a un mayor número de informantes a
través de la aplicación de una encuesta, entendiendo que “La investigación cuantitativa utiliza la
recolección y el análisis de datos para contestar preguntas de investigación y probar hipótesis
establecidas previamente y confía en la medición numérica, el conteo y frecuentemente en el uso
de estadísticas para establecer con exactitud, patrones de comportamiento en una población. Se
basa en un tipo de pensamiento deductivo, que va desde lo general a lo particular. Desde un
conocimiento extenso de una generalidad, para luego deducir el comportamiento acotado de una
particularidad individual. Se basa en un moldeamiento que define como se hace cada cosa,
transformándolo en un enfoque más regido, enmarcado en una cierta forma de hacer las
cosas”.(HERNADEZ, FERNANDEZ, SAMPIER, 2006)
3.4.1. Encuestas: Además de las entrevistas, se efectuó encuestas para contrastar la información
con las entrevistas, la ficha encuesta fue elaboraba en base a las categorías y preguntas de la
matriz de operativización de variables, entendiendo que los cuestionarios son técnicas frecuentes
en la recolección de datos. Según Hernández “Un encuesta consiste en un conjunto de preguntas
respecto a una o más variables a medir”.El contenido de las preguntas de un cuestionario puede
ser tan variado como los aspectos que mida. Hay dos tipos de preguntas: cerradas y abiertas. En
nuestro caso al ser una técnica para contrastar o buscar información complementaria utilizamos en
su mayoría preguntas cerradas.
“Las preguntas cerradas contienen categorías o alternativas de respuestas que han sido
determinadas. Es decir, se presentan a los sujetos las posibilidades de respuesta y ellos
deben circunscribirse a ellas. Pueden ser dicotómicas (dos alternativas de respuesta) o
incluir varias alternativas de respuesta” (HERNADEZ, FERNANDEZ, SAMPIER, 2006)
3.4.2. Muestreo:
“La muestra es, en esencia un subgrupo de la población. Digamos que es un subconjunto
de elementos que pertenecen a ese conjunto definido en sus características al que
llamamos población…. En realidad, pocas veces es posible medir a toda la población, por
lo que obtenemos o seleccionamos la muestra y, desde luego, se pretende que este
subconjunto, sea un reflejo fiel del conjunto de la población”.(HERNADEZ, FERNANDEZ,
SAMPIER, 2006)
60
En la investigación cuantitativa existen dos tipos de muestras: las muestras no probabilísticas y las
muestras probabilísticas. En nuestro caso la elección de los elementos o informantes, no depende
de las probabilidades, sino más bien de las causas relacionadas con las características de la
investigación que tienen un sesgo cualitativo, por el número desconocido de líderes e informantes,
su ubicación, etc., Consideramos que el procedimiento no debe ser probabilístico, ni mecánico, ni
con base en fórmulas de probabilidad, sino que depende del procesos de toma de decisiones, en
base a caracteristicas como, número de parroquias, número de organizaciones, tipos de
organizaciones, estatus legales, entre otros y en base a resultados de las entrevistas y revisión de
información documentada.
En este marco, en base a conversaciones con algunos líderes consideramos que la muestra de
informantes deberían ser de 50 personas, las personas se seleccionaron por medio de conocidos,
referencias de otros líderes, entre otros aspectos.
3. 5. Análisis de datos
Una vez recolectada la información se procedió a almacenarla en bases o matrices de datos, y se
realizó el procesamiento preliminar, es decir, los datos en bruto fueron analizados, reorganizados,
es decir se tiene un procesamiento de la información, describiendo de esta manera los hallazgos
de forma general, y posteriormente nos encontramos con la tarea de darles una significación
sociológica a los mismos. Esto fue posible a través de tres momentos en la investigación que
corresponden a la fase de la teorización: análisis, interpretación y explicación.
Teoría Teoría ' Dato
Contrastación Teorización
“El análisis: es el proceso lógico y metodológico vinculado directamente a los datos extraídos y
ordenados, y que consiste en concretar y hacer explícitas las propiedades, rasgos y aspectos
de todo tipo derivados de los datos procesados. Es el punto de partida para deducir las notas y
conclusiones sociológicas que se derivan de la masa de datos clasificada y ordenada, con
relación a los objetivos e hipótesis de la investigación. Implica una tarea de desagregación, de
descomposición (de ahí el origen de la palabra análisis) de las propiedades del objeto: todo
61
análisis es una desestructuración de un objeto en sus propiedades y notas, las cuales serán
luego rehechas o sintetizadas en los momentos de la interpretación y explicación.
La interpretación: Sobre la base de los resultados del análisis, la interpretación trata de
establecer la significación y alcance sociológicos de estas propiedades, lo cual está
indudablemente ligado a una teoría que interpreta estos datos. La interpretación ofrece un
carácter marcadamente cualitativo, pero tiende a basarse en las afirmaciones cuantitativas o
descriptivas (cualitativas) del análisis. La interpretación lleva a establecer conclusiones
cualitativas a partir del análisis, cabe decir, teoriza sobre las afirmaciones descriptivas del
análisis.
La explicación: La explicación es el esquema lógico general de una investigación. En un sentido
científico, explicar es determinar la causa, el ¿por qué? de algo; lo que buscamos a través de
ella es la razón de ser de un fenómeno. En las ciencias sociales existe todo un intenso debate
acerca de los alcances de la explicación, por analogía con las ciencias naturales, y siguiendo la
conocida reflexión de Weber sobre el tema, en la naturaleza hay mucha más exactitud en la
legalidad de ese mundo, por lo cual cabe hablar de la existencia de leyes a las cuales obedecen
los fenómenos, como la gravedad; las leyes para determinar la relación entre voltaje, resistencia
y amperaje eléctrico; la inercia; la formación de sustancias compuestas a partir de elementos
químicos simples, etc. En ese sentido, como la capacidad explicativa de las ciencias naturales,
también lo es un poder de predictibilidad, pues explicar es conocer el ¿por qué?, y esto nos
permite prever lo que ocurrirá. En la sociedad, dada su complejidad e historicidad, la explicación
es más restringida y no puede ser aprehendida con la misma lógica explicativa de las ciencias
naturales, de ahí que el poder de predicción de las ciencias sociales sea muy débil: virtualmente
no podemos prever con exactitud cuándo estallará una guerra, o una revolución pero sí
podemos identificar líneas generales del desarrollo; de ese modo, la emergencia de lo singular
escaparía a la capacidad de explicación y previsión de las ciencias sociales”.(SANTOS, 2007)
3.4.1. Redacción de Resultados Obtenidos
Esta es la última fase del proceso de investigación, es aquí donde plasmamos todos los hallazgos
de nuestro estudio. En el proceso de redacción del informe final, los hallazgos fueron ordenados,
de acuerdo a las variables de la matriz de operativización de variables, obteniendo así, un primer
borrador. Luego se reordenaron, reeditando la organización de la información y también
planteando nuevos hallazgos integradores acerca de la teoría que fue emergiendo. En nuestro
caso el ordenamiento de la información de la investigación se lo hizo por secciones de capítulo y
capítulos. El resultado de este proceso, está desarrollado en los capítulos IV y V, que se presentan
a continuación.
62
CAPITULO IV
EL DESARROLLO LOCAL EN EL CANTON GUALACEO
Los diferentes gobiernos municipales, han realizado varios esfuerzos en el marco de la
descentralización para impulsar procesos de desarrollo, en el caso de estudio, la Municipalidad de
Gualaceo desde el año de 1999, ha promovido un proceso de planificación tratando de
institucionalizar la participación a través de las mesas cantonales de desarrollo encabezadas por el
Comité Cívico de Desarrollo.
En la presente investigación se logró analizar el desarrollo de las capacidades locales para la
toma de decisiones, a través de la implementación del Plan de Desarrollo del Cantón Gualaceo
mediante las mesas de participación ciudadana: Agricultura, Artesanía, Comercio, Industria y
Pequeña Industria, Turismo, Infraestructura Básica y Complementaria, Jóvenes, Área Social,
Salud, Educación, Ecología y Medio Ambiente, Seguridad Ciudadana, e Institución Municipal.
El análisis de la información secundaria, encontrada en informes de las mesas, y sobre todo en los
datos que surgieron de las entrevistas y encuestas nos ha dado la oportunidad de contar con un
conjunto de reflexiones que se presentan en el presente capítulo, para lo cual seguimos la
secuencia de la operativización de variables planteadas en el capítulo III.A continuación iremos
describiendo cada uno de los hallazgos seguida de una breve conclusión por cada tópico tratado.
4.1. El proceso de gobernabilidad del Cantón Gualaceo
Daremos por entendido que el término gobernabilidad, es la capacidad que tiene la Municipalidad
de Gualaceo para hacer gobierno, administrar los recursos y gestionar el desarrollo del cantón.
Bajo el paraguas de este concepto los actores locales describen el proceso de gobierno
implementado desde el año 2004 hasta la fecha, como complejo y problemático, existiendo
diferentes puntos de vista, mismos quedependerán en gran medida por alineaciones o tendencias
de los diferentes grupos con las administraciones municipales de turno. Por lo que tendremos dos
tendencias contrapuestas, por un lado las perspectivas de los grupos que siguen la línea de la
administración de turno, y por otro, las perspectivas de los no alineados o los llamados de
oposición.
En este sentido para un 70% de los encuestados la administración actual es vista como un
gobierno municipal democrático, participativo, que sabe escuchar a las organizaciones de base y a
las juntas parroquiales; que trabaja de forma colaborativa. Sin embargo también existe un 30% de
entrevistados que plantean que el manejo de la administración se lo hace únicamente en
63
coordinación con quienes están en la línea del partido político del actual alcalde y lo ven al estilo de
gobierno como autoritario, y que sigue la tendencia de siempre.
Según visión de algunos de los entrevistados esta contraposición de perspectivas no sería
exclusiva del cantón Gualaceo, sino una tendencia “natural” en la mayoría de municipios de la
región. Estas tendencias polarizadas vienen a ser una realidad, que en muchos casos conlleva o
es causa para la generación de varios conflictos en la gestión municipal. Los principales conflictos
son: Destitución de alcaldes y presidentes de Juntas Parroquiales a través de la revocatoria del
mandato, manifestaciones de organizaciones sociales por para petición de obras, estancamiento
en la aprobación de ordenanzas municipales, interrupción en la ejecución de obras físicas, entre
otras.
La gobernabilidad en el cantón, es entendido desde varios enfoques, que varían por el grado de
afinidad que se tenga hacia el modelo político o de gobierno de turno. Así, un 20% identifica al
gobierno como autoritario y establece que las decisiones son tomadas desde la Alcaldía de una
forma vertical, basada en órdenes y manipulaciones a las decisiones tomadas en espacios
públicos, en los cuales la participación no existe, sino meramente se da en un nivel informativo.
Desde este punto de vista, el Alcalde y presidentes de juntas parroquiales basan su accionar, en la
democracia participativa, argumentando que el pueblo les otorgó poder en las urnas, por lo tanto
sustentan sus acciones en la legitimidad a través del voto.
Un 10% de encuestados argumentan que la gestión del gobierno es básicamente clientelar,
marcada por relaciones políticas partidistas, en las cuales el común denominador es el intercambio
de favores políticos u obras por votos de los sectores donde existan unnúmero mayor de votantes
y que siempre se actúa con una visión hacia las futuras elecciones.
Un 30% de encuestados argumentan que para ellos no existen verdaderos procesos de veeduría o
contraloría social, y tampoco procesos de rendición de cuentas por parte de las autoridades. Lo
que existe son informes superficiales y expuestos a conveniencia, por lo que, no creen en una
administración totalmente trasparente o democrática.
En este sentido desde el enfoque de las organizaciones sociales, las autoridades locales no han
tenido una reflexión sobre el desarrollo local como un proceso político, sino, éste ha sido entendido
como un proceso netamente técnico. Un 60% de los encuestados sostienen que el plan de
desarrollo no ha sido asumido con el verdadero compromiso por parte de los alcaldes de turno,
sino ha sido puesto como una tarea a nivel técnico.
Desde el enfoque de los presidentes de las Juntas Parroquiales, la planificación ha sido
considerada como un requisito obligatorio a cumplir por mandato legal, pero no como una
verdadera creencia o como un indudable compromiso político, al cual se le da la efectiva
64
importancia, con la asignación de recursoshumanos y económicos y tiempo, para el cumplimientos
de los objetivos del plan.
Para un 60% de encuestados, aquellos que forman parte del grupo que está afín al gobierno
municipal, ven al gobierno municipal como democrático, sustentan que existen espacios
institucionalizados en los cuales la participación de los actores es activa, por lo tanto son parte de
la toma de decisiones, ya que son escuchados. Desde la perspectiva de estos actores, aprueban la
gestión del gobierno municipal, considerando que existe un alto grado de autogobierno, en donde
la sociedad civil es parte de una verdadera gestión de lo público, se sostiene que con la
implementación del plan estratégico este nivel de autogobierno ha ido creciendo paulatinamente y
que la ciudadanía tiene más apertura para la colaboración y participación en decisiones de la
administración gubernamental.
En términos generales, para quienes ven que existe un modelo de gobierno democrático, la
gobernabilidad en el Cantón ha tenido resultados positivos, ya que aseveran que los gobiernos de
turno han tenido niveles de acción positivos, logrando satisfacer necesidades y demandas de la
sociedad civil, sobre todo con lo relacionado a obras viales, agua potable y alcantarillado, en este
sentido se puede manifestar que las acciones desarrolladas a través del plan ha contribuido con la
equidad social.
Desde el punto de vista de los actores gubernamentales, la consecución de estas obras tendría
que ver directamente, con una madurez alcanzada por la ciudadanía, ya que la implementación del
Plan de Desarrollo ha permitido “ampliar el ejercicio de libertades para expresar de manera libre
sus necesidades y de ser parte de las soluciones”, por lo tanto se asevera que existe un régimen
democrático participativo, ya que se ha buscado incorporar a todos los actores al proceso, se dice
que existen procesos trabajados con organizaciones sociales, instituciones públicas, gobiernos
locales, y actores representativos de la sociedad civil.
Tan solo un 12% de encuestados sostiene, que el plan ha permitido aumentar las capacidades
para el diálogo y la resolución de conflictos municipales, estos conflictos se resuelven de mejor
manera, según la perspectiva de funcionarios municipales, está capacidad permite suavizar los
desacuerdos y por ende no se llega a tener niveles altos de conflictividad como lo sucedido en
cantones vecinos como Sigsig y Chordeleg, en los cuales se ha llegado a destituir a sus alcaldes.
Durante la implementación del Plan existió una administración con niveles altos de gobernabilidad
democrática o de un buen gobierno, “ya que se ha logrado satisfacer las demandas sociales en
buena medida, en base a los pocos recursos disponibles”, se ha permitido establecer el ejercicio
de derechos. El 75% de los encuestados manifiestan que han tenido en los últimos 10 años un
buen gobierno, por lo que se asume que se ha logrado tener niveles elevados de aceptación de los
gobiernos. Aspecto que además se constata al ver que el Alcalde Anterior permaneció por dos
65
periodos en la Alcaldía y el actual alcalde obtuvo una votación del 66% del total de electores y
actualmente tiene un nivel de aceptación o legitimidad de 60%.
Un aspecto fundamental a considerar, es que el 82% de encuestados manifiesta que existe un
nivel alto de dependencia del gobierno central, pues actualmente las obras que se construyen y los
proyectos que se implementan en la parte social depende de la relación coyuntural del actual
Alcalde con el partido del Gobierno central, según entrevistas este tipo de relaciones es relevante
en todo gobierno.
4.1.1. Conclusión:
Cuando hablamos de gobernabilidad en el cantón de Gualaceo, podemos sostener que existen dos
perspectivas, por una lado están quienes consideran que en el Cantón, ha existido una
Gobernabilidad democrática, a través del cual se ha logrado tener espacios institucionalizados de
participación de los diferentes actores, en donde la ciudadanía ha sido participe de su propio
desarrollo. Y una segunda perspectiva, en la cual se evidencia una gestión clientelar, una cultura
de confrontación y poca colaboración entre los diferentes actores y de apatía en ser parte de
procesos de desarrollo.
Podemos destacar que no existe un verdadero análisis desde la municipalidad y de la gestión del
plan para identificar y solucionar los conflictos de gobernabilidad, desde este sector existe un
importante grupo que es invisibilizado, y que puede en el futuro ser un verdadero obstáculo para el
desarrollo del cantón.
Si bien el Gobierno municipal actual tiene niveles altos de aceptación, también es cierto que existe
un número alto de demandas de los ciudadanos que no han sido satisfechas y que siguen latentes
en la comunidad y de las cuales pueden emerger futuros conflictos.
Al analizar las entrevistas podemos también evidenciar que las organizaciones del cantón
muestran tener debilidades en formación y desarrollo de capacidades para lograr un autogobierno,
y que al parecer las decisiones más importantes siguen siendo tomadas desde la municipalidad.
Podemos también concluir, que las autoridades locales no han tenido una reflexión sobre el
desarrollo local clara y de un verdadero convencimiento sobre la importancia de implementar un
plan de desarrollo. Por lo tanto no han visto al desarrollo como un proceso político.
4.2. La participación y la construcción de tejido social
Al realizar el análisis de la participación ciudadana en la implementación del Plan Estratégico del
Cantón Gualaceo, nos referiremos a la capacidad que tienen los actores de tomar parte en la
66
gestión del plan, a través de la toma de decisiones dadas en las mesas de participación
implementadas.
Al revisar archivos y según entrevistas podemos ver, que a partir del año 2005 se implementaron
de forma activa las mesas de desarrollo, las mismas que tuvieron una aceptación grande en un
inicio pero al final una a una fue perdiendo fuerza, de forma tal que ahora únicamente siguen
activas la mesa de Seguridad y la mesa de Turismo, el Director del plan, sostiene que se debe a
que estas dos tienen un técnico municipal que se encarga de darle vida a este espacio de
participación.
Para varios de los entrevistados la participación ciudadana en el cantón ha estado marcada por un
sistema político basado en el clientelismo. Sin embargo, existe un grupo importante, el 65% de los
encuestados, que aseveran que en el cantón existe un creciente voluntad por la participación, pues
hoy en día se pueden observar un mayor interés en verificar el desarrollo del cantón, un desarrollo
que es medido con conceptos o categorías manejadas por los actores como el buen vivir, la
calidad de vida, la seguridad, la recreación, educación, entre otras.
Niveles de interés por participar en espacios de toma de decisiones del Cantón.
Fuente: Propia Realizado Por: Germán Cárdenas V.
Podemos argumentar entonces que existe un creciente interés por el desarrollo local, desde la
perspectiva municipal que se debe a la implementación del plan, ya que se ha conseguido
capacitar y concientizar a la gente en temas referentes a la generación de desarrollo desde
adentro, a través de un proyecto común que surgió desde la gente, en busca de un cambio
cualitativo en lo social, político y cultural; “todo esto para mejorar la calidad de vida de cada familia,
ciudadano o ciudadana que vive en el cantón Gualaceo, sin dejar de pensar en la región, ya que al
mismo tiempo que buscamos el desarrollo de Gualaceo se contribuye con el desarrollo del país”.
En este contexto se sostiene que la Municipalidad de Gualaceo en coordinación con otras
instituciones ha invertido muchos recursos en la implementación del plan, buscando que el mismo
sea participativo, “se han realizado una serie de talleres, reuniones, procesos de capacitación,
20%
47%
23%
10%
Muy Alto
Alto
Bajo
Muy Bajo
67
diagnósticos, etc. para facilitar la participación”. Para lo cual se ha creado un departamento de
planificación, cuyos técnicos están claros de que la planificación es un proceso de coordinación y
participación ciudadana.
El 60% de encuestados argumentan que el incremento de la participación se debe
fundamentalmente a que actualmente se cuenta con un marco jurídico favorable, con la nueva ley
COOTAD, dando un giro a este escenario. Un 30% indica que la participación se ha incrementado
gracias a la implementación del plan y un 10%considera que no existe un incremento de la
participación ciudadana.
En este sentido, los técnicos municipales consideran que no existe una relación proporcional entre
los recursos invertidos y los resultados obtenidos, se cree que los esfuerzos por crear espacios
institucionalizados de participación no han dado los resultados esperados. “Sigue existiendo un
número alto de personas que no creen en la participación y es por esto que no les interesa
participar en reuniones y es por esto que el desarrollo se han visto debilitado”.
La actual Directora del departamento de planificación, considera que a pesar de tener las
condiciones jurídicas favorables, con énfasis al respeto de los derechos fundamentales de las
personas y que ordena a los gobiernos municipales romper con los obstáculos que impiden la
verdadera participación y la equidad, no se ha logrado tener una participación activa, ésta sigue
siendo representativa.
Se observa que el tejido social del cantón esta poco motivado con actitudes cada vez más duras
hacia el cambio, ya que las organizaciones creen menos en la administración municipal, aspecto
citado en el total de las encuestas aplicadas a líderes de las organizaciones, con aseveraciones en
las que ven al municipio como un organismo burocrático, además que plantean que las veces que
han planteado soluciones estas no han sido escuchadas. Por lo tanto no ven relevante su
participación.
Desde la perspectiva de los técnicos municipales se argumenta que existen espacios de
participación, ejemplo existen mecanismos de decisión y coordinación interinstitucional a través de
los concejos sectoriales, asambleas parroquiales y comunitarias, en los cuales también son
tratados los presupuestos participativos, así este año se ha realizado la priorización de obras. En
cada una de las parroquias, sean estas rurales o urbanas se tienen las asambleas consultivas con
varios niveles de coordinación, asegurando que el sistema permite recoger los criterios de los
ciudadanos.
Por otro lado existen otras perspectivas en las cuales consideran, que el presupuesto no es
participativo, ya que creen que no existe voluntad política, el 53% de encuestados argumentan que
quienes deciden sobre que obras hacer, son las autoridades. En este sentido, Desde un grupo de
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entrevistados se considera que las asambleas consultivas son meras formalidades desarrolladas,
pues las decisiones ya vienen tomadas desde el alcalde, concejales y técnicos departamentales.
Desde este enfoque, se reflexiona que los ciudadanos no deciden, no son mandantes, sino que
acogen las decisiones de aquellas que tienen el poder mediante el voto popular, “la gente debe
rogar a los políticos para que hagan alguna obra”, “lo que les interesa es que firmemos las hojas de
asistencia”. Un 48% de los encuestados considera que la obligatoriedad del presupuesto
participativo no se cumple, pues lo que existe es una “falsa participación”.
Para cuatro de los ocho presidentes de juntas parroquiales, el tema de priorización de obras si es
una realidad, ya que la gente tiene la posibilidad de decidir sobre presupuesto, que el Municipio de
Gualaceo transfiere los recursos a las Juntas como les corresponde y que ellos en asambleas
generales deciden qué hacer en la ejecución presupuestaria. “Se cumple con lo establecido en la
ley”. En este marco se argumenta que la población cada vez es más madura para tratar los temas
de priorización de obras y que el número de personas en las reuniones se incrementa cada vez
más. Por lo tanto se evidencia que existe un avance en la participación ciudadana.
Desde la Municipalidad de Gualaceo se plantea que tal como consta en la Constitución de la
República del 2008, se busca un desarrollo democrático participativo, se ven en la necesidad de
elaborar presupuestos participativos, pues en caso de no hacerlo se ven enfrentados a pasar por
procesos legales que recaen en sanciones. Se cita además que en la ley de la COOTAD, consta
que la participación ciudadana se impulsa para elaborar el presupuesto participativo de los
cantones y que la máxima autoridad del gobierno seccional es responsable de presentarlo para su
aprobación y que esto se viene cumpliendo al pie de la letra.
Para la mayoría de actores esto es nuevo, sienten la necesidad de involucrase en el tema y
consideran que la ciudadanía tendrá que organizarse para legitimar los procesos y buscar que el
municipio de Gualaceo proceda con la elaboración del Presupuesto Participativo. Existe un
consenso entre todos los actores sobre el fracaso que tuvo el presupuesto participativo en los años
anteriores a pesar de ser una prioridad en la planificación, el 90% de encuestados argumentan que
el presupuesto no fue participativo en la administración anterior.
Otro conceso importante entre los actores es que actualmente el marco legal que tenemos, permite
fomentar la participación, en este sentido en el Cantón se ha tenido prácticas de participación y se
han institucionalizado espacios de decisión, tales como las mesas de participación, los comités
consultivos, la silla vacía, el acercamiento de un gobierno municipal hacia la ciudadanía a través de
las sesiones de concejo municipales itinerantes, entre otras.
Se observa, también que a la par de la creación de estos espacios de participación, existe una
ciudadanía con una realidad organizativa débil, poco motivada, con poco interés de ser parte de
procesos de desarrollo local sostenidos, que trabaja de forma aislada, en búsqueda de apoyos
69
paternalistas, asistencias puntuales de capacitación y financiamiento. Pero que no se compromete
con lo público en general, aspecto que se refleja en las perspectivas municipales, sin parecer
importante o relevante para los dirigentes de las organizaciones.
Para un 15% de los encuestados la participación pasa a formar parte de un segundo plano, puesto
que consideran que el tema debe ser tratado por las autoridades, “para eso fueron electos, ellos
deben saber que es mejor para nosotros”, se delega derechos y obligaciones, haciendo que se
debilite el tejido social. En este sentido, de las entrevistas podemos extraer que existe un grupo
importante de actores que rompe con los intentos de fortalecer la participación, ya que argumentan
“que se debe dejar de trabajar a los gobernantes electos” o aquellos que manifiestan “que es una
obligación de los mandatarios tomar las mejores decisiones en favor de la población”.
Según memorias de las mesas de participación, a través de la planificación estratégica se han
venido implementado varias estrategias para fomentar la participación ciudadana, por ejemplo se
creó el Comité Ejecutivo de planificación, en la que se juntaron las mesas, como una instancia de
coordinación macro, pero una debilidad a observar es que estos espacios permitieron una
participación a un nivel urbano y no aterrizó en la participación de los sectores rurales razón por la
cual poco a poco estos espacios se han ido debilitando.
Por otro lado, según los técnicos municipales argumentan que se han realizado procesos de
capacitación en temas de democracia participativa, contraloría social, capital social, desarrollo
local, temas socio-organizativos entre otros. Para ellos estos han tenido un buen resultado, “se
nota una mayor formación de la ciudadanía en estos temas”, uno de los aspectos relevantes que
destacan, es la poca participación de jóvenes en estos espacios de formación.
Otro aspecto fundamental que es relevante para los técnicos municipales es que el plan
estratégico se sustentó además en la recopilación de información y en la toma de decisiones para
priorización y ejecución de proyectos a través de una programación basada en tres instancias
quelas describimos a continuación:
Talleres barriales (en cada barrio)
Asambleas parroquiales (en cada parroquia)
Comité Ejecutivo Cantonal, que es la instancia donde se analiza la coherencia de
los proyectos priorizados con la visión del Plan.
Revisados los registros de asistencia y las memorias de las mesas de participación podemos
evidenciar la gran participación de los actores de diferentes sectores en el proceso. Según datos
proporcionados por el Arquitecto Iván Abad, y de acuerdo a la evaluación del proceso se concluye
que la participación se presenta como uno de mayores logros conseguidos por el Plan, sobre todo
en las mesas de educación, agropecuaria, seguridad ciudadana e institucional. Esta perspectiva no
es clara desde los actores sociales o los presidentes de las juntas parroquiales.
70
Según los antecedentes presentados en el Plan estratégico del Cantón, el presupuesto
participativo se inició a partir del 6 de febrero de 1999, como una iniciativa del Alcalde de ese
entonces, Dr. Cesar León. Esta propuesta fue acogida por los líderes comunitarios, presidentes de
las juntas parroquiales y, desde entonces se viene realizando la programación desde octubre de
cada año hasta que se aprueba en el mes enero.
Para la administración del 1999 al 2009, en la municipalidad de Gualaceo se articulaba el
presupuesto participativo a través del Plan estratégico, de esta forma el 100% del monto de
inversiones se realizaba de manera concertada con los líderes y la aprobación del Concejo, “de
esta forma, no se concebía al plan sólo como un departamento más al que se le asigna un
porcentaje de inversiones o gastos para su accionar, sino como el gran articulador del que hacer
del Municipio”.
Para el actual Gobierno municipal, se continúa dando prioridad al presupuesto participativo, sin
embargo esta prioridad ya no se articula con el proceso de planificación estratégica, ya que el plan
impulsado por la administración es considerado como desactualizado e inviable.
La Directora Financiera Municipal, explica que la programación del presupuesto del Municipio se
hace de manera concertada con los líderes, quienes analizan y priorizan las futuras inversiones,
con conocimientos de ingresos y gastos para el ejercicio fiscal. En el caso de Gualaceo, el 100%
del presupuesto destinado para inversiones, se realiza de manera concertada, en función de los
proyectos que se priorizan. Existen cuatro rubros a los que se destina este monto de inversión:
Operación y mantenimiento
Valor para Impulso para las mesas de concertación (es un rubro que fortalece los
objetivos del plan a través de las mesas de concertación y que el Municipio
respalda la iniciativa de acuerdo a la naturaleza de cada proyecto, si es justificable
el 100% o si intervienen otros actores sociales o institucionales un porcentaje)
Necesidades locales
Acciones inmediatas, aproximadamente el 70% para operación y mantenimiento y
30% para obras sanitarias.
El Director del Plan estratégico del Cantón, establece que las obras que fueron priorizadas por
estas mesas en un porcentaje fueron ejecutadas en un 65%, durante el tiempo que se puso énfasis
en el proceso de planificación, el manejo de los presupuestos participativos dieron buenos
resultados.
Sin embargo existe otra perspectiva que recoge las encuestas realizadas, el62% de los
encuestados manifiestan que las obras no se han hecho en el marco de la planificación
71
estratégica, se sostiene que se hacen en base a la priorización de la gente y en base a la ley que
establece que se deben priorizar las obras de saneamiento, agua potable y alcantarillado.
Es importante también destacar que los diferentes espacios de participación y formación han sido
impulsados por un lado desde la municipalidad e instituciones públicas como el MIES, pero por otro
lado han sido creados y fortalecidos por las organizaciones no gubernamentales que vienen
trabajando en el tema de forma coordinada con la municipalidad.
4.2.1. Conclusiones:
Como podemos apreciar, desde la perspectiva municipal, con el esfuerzo implementado
para fortalecer la participación ciudadana en el cantón, se logró la promoción y la
motivación para la participación de la sociedad civil en las acciones para la
implementación del plan de desarrollo. Aspecto que se visibiliza en los intereses de la
población para involucrarse en el tema del desarrollo cantonal, su intención de incidir y ser
co-responsables del proceso.
Por otro lado existe la perspectiva de las organizaciones sociales y juntas parroquiales,
quienes ven avances en la participación ciudadana, pero no lo relacionan con el proceso
de planificación estratégica, lo que hace que necesario un cambio de cultura política que
supera el plano de la demanda hacia las autoridades locales y que implique una nueva
relación entre representantes y representados, superando el clientelismo político.
Al considerar las respuestas que se dan en cada una de las entrevistas, se encuentra que la
participación se presenta como uno de mayores logros conseguidos por el Plan en las mesas de:
educación, agropecuaria, seguridad ciudadana e institucional. Las mesas que concuerdan en
haber recibido apoyo de diferente tipo desde el municipio son las de seguridad ciudadana,
agropecuaria, artesanía y comercio, y turismo en menor medida.
No dejan de ser menos importantes las perspectivas de un buen grupo que manifestó que no
existe un manejo del presupuesto participativo real, quienes argumentan que las verdaderas
decisiones vienen tomadas desde la municipalidad y que las reuniones de las asambleas son
meramente para formalizar los procesos. La gente no tiene conocimiento de los presupuestos en
cuanto al manejo y en montos, por lo que fácilmente pueden ser manipulados.
En los casos en el que los actores han tenido la oportunidad de priorizar las obras, en su totalidad
se prevalecen las obras físicas, tales como: vialidad, casas comunales, parques o canchas
deportivas, etc. Pudiendo reflejarse en este sentido que aún no existe conciencia en buscar un
72
desarrollo desde otras necesidades como el tema de producción, seguridad alimentaria, rescate
cultural, identidad entre otras.
4.3. Gestión y liderazgo del plan
Si se lleva adelante un proceso de desarrollo endógeno a través de la planificación, es
prioritario que los gobiernos municipales asuman un verdadero compromiso en seguir el
proceso, con un convencimiento de parte de las autoridades locales, quienes deben encabezar
el plan para obtener los resultados esperados. Se trata, por lo tanto, que todas las iniciativas
implementadas en los espacios de participación resalten de una forma explícita la importancia
de un liderazgo activo asumido por los máximos responsables municipales y presidentes de las
juntas parroquiales en la promoción del desarrollo local.
En este sentido desde la municipalidad se tiene la perspectiva, que en el nuevo marco
constitucional, las autoridades han empezado a asumir con responsabilidad las nuevas
funciones establecidas en la gestión municipal. “Su liderazgo se da como animadores,
promotores y cabezas que construyen de una forma creativa espacios de participación y
concertación de los actores locales”, poniendo así en práctica, en primer lugar las estrategias
territoriales plasmadas en el Plan de Desarrollo Cantonal y en segundo lugar en el plan de
trabajo presentado en sus candidaturas.
En este marco el liderazgo en la implementación del Plan de Desarrollo del Cantón tiene dos
momentos, un primero encabezado por el Ex alcalde Cesar León, según el 80% de
encuestados, fue esta autoridad quien puso mucho énfasis en ejecutar el plan. Un segundo
Momento se da con un liderazgo encabezado por el actual Alcalde Marco Tapia,quien ha
realizadovarios cuestionamientos al plan, planteando que es obsoleto y descontextualizado, de
esta forma a partir del 2012 plantea el impulsó de un nuevo proceso de planificación, en este
marco el 80% de encuestados responden que el actual alcalde sigue sus acciones basadas en
el plan de trabajo planteado en la campaña, y no se guía de acuerdo a lo estipulado en la
planificación estratégica del Cantón.
Desde la perspectiva del director del plan, un aspecto importante en el liderazgo delplan es que
este funcionó másomenos bien, mientras existía una relativa continuidad de los técnicos del
departamento de planificación, y una continuidad en las autoridades de turno. Por lo que es
evidente que se da una ruptura en la ejecución desde el cambio de alcalde dado en el 2009.
Los entrevistados municipales argumentan que el liderazgo del Alcalde en el proceso de
desarrollo local del cantón, ha venido decayendo de a poco, el impulso del Plan empezó con
mucha fuerza y se invirtieron varios recursos y esfuerzos en un inicio, personalmente el Alcalde
73
encabezaba varias de las tareas correspondientes al plan, pero conforme fue pasando el
tiempo estos esfuerzos cada vez se fueron reduciendo, reflejándose esto en los niveles de
participación social en los espacios de concertación o mesas de desarrollo creados para el
efecto.
Para el 75% de los encuestados, a partir del 2009, la nueva autoridad es percibida como un
gobierno de alto liderazgo en el desarrollo del Cantón, pero es necesario aclarar que este
liderazgo es entendido de forma separada del proceso de planificación. La actual
administración establece estrategias de desarrollo, básicamente poniendo énfasis en los
presupuestos participativos, a través de la creación de nuevos espacios de participación, se
deja a lado por lo tanto las estrategias de trabajo de las mesas de participación. Es a partir del
2009 que el proceso de planificación recibe un golpe duro, ya que deja de ser un proceso
continuo y por lo tanto el instrumento principal de gestión del desarrollo del Cantón.
Algunos de los entrevistados, por su parte indican que el plan estratégico nació como un proceso
que permitió consensuar un imaginario colectivo, en el cual se visualizó el futuro soñado. “Bajo el
afán de cumplir este sueño el liderazgo del Municipio fue fundamental, pues permitió identificar los
recursos existentes y las oportunidades, para hacer frente a las debilidades identificadas y
construir la visión de todos y todas en la cual se pretende tener una sociedad que queremos”.
Para el equipo de planificación, el liderazgo del Alcalde en la implementación del plan “ha logrado
influir de forma positiva en la vida de una gran mayoría de personas, organizaciones y movimientos
sociales del Cantón”, “las autoridades han logrado partir de la concertación de necesidades y
priorizar así las estrategias a seguir”. “Se ha logrado motivar a un importante porcentaje de la
población, tanto rural como urbana, llevando a cabo procesos de planificación de varias juntas
parroquiales, logrando que estos sean articulados al plan cantonal y provincial”.
Según tres presidentes de las juntas parroquiales, el liderazgo del plan ha sido activo, ha buscado
ser democrático, eliminando estilos autoritarios, buscando estar más cerca de la gente. Se
considera que un instrumento válido han sido los gabinetes itinerantes que han tenido éxito, pues
permite que los actores puedan expresar sus necesidades y reclamos de la gente y ser
escuchados, creando en el sentir de la gente, la seguridad de que sus pensamientos son
importantes, por lo tanto se fortalece el tejido social.
El ex Alcalde, afirma que el liderazgo en la ejecución del plan de desarrollo, encabezado por el
equipo técnico de la municipalidad “ha permitido que la planificación sea un instrumento válido,
pues la gestión del plan estratégico ha constituido una herramienta que ha permitido alcanzar
metas, objetivos, productos y resultados esperados, mismos que han orientado y encaminado la
toma de decisiones para realizar los cambios necesarios en busca de llegar al desarrollo deseado,
un desarrollo desde adentro”.
74
El equipo municipal que impulsó la planificación estratégica, argumenta que el plan les permitió ser
una verdaderaguía, para la toma de decisiones para estimar lomás apropiado para el Cantón. Esto
gracias a que el Alcalde y el Concejo Cantonal validaron el Plan estratégico y han ejecutado los
proyectos, sean estas obras físicas, como proyectos sociales, ciñéndose al plan estratégico.
Una perspectiva diferente, se da por parte de algunos funcionarios de la actual administración se
argumenta que el plan estratégico ha sido ejecutado en un 60%, ya que muchas de las decisiones
han sido tomadas de acuerdo al criterio de alcalde y concejales y que no siempre se han ceñido al
plan, además creen que el plan no ha sido actualizado y no fue construido de una forma
participativa, por lo tanto no refleja la realidad.
Un 70% de encuestados manifiestan que el plan no se ha cumplido en su totalidad, poco a poco
fue perdiendo peso, influenciado por los poderes de los actores, “cada quien jala agua para su
molino”, no existe una alineación al plan estratégico, los proyectos priorizados en el plan no son
ejecutados, y “sobre todo muchas autoridades hacen obras que les permitan ganar votos”.
Se manifiesta que no existe una articulación con los planes parroquiales, y si existe algún tipo de
vínculo éste ha quedado en el papel, “los Planes parroquiales han sido simples documentos de
texto, conuna impresión bonita, pero que, en la realidad, estos no han sido prácticos”. Este aspecto
es más evidente desde las perspectivas de las juntas parroquiales, ya que sus líderes no tienen
una cultura de planificación, sino de trabajo de día a día, de acuerdo a lo que ellos consideran
importante o de acuerdo a las necesidades expresadas por la comunidad de forma verbal en
espacios informales. “Su actuar depende de momentos coyunturales, de afinidad de los dirigentes
con los presidentes de las juntas parroquiales, de cercanía de las comunidades y presidentes de
las juntas parroquiales”. En este sentido esta perspectiva recoge que los planes de las parroquias
no están articulados a la planificación cantonal.
Para el año 2006el número de técnicos que trabajaron en el Plan Estratégico de forma directa
fueron seis, encabezadas por el Economista Iván Abad, quien fungió como director, actualmente
trabajan en el departamento de planificación estratégica ocho personas, parte de los entrevistados
sostienen, que por parte de las autoridades ha existido el interés de buscar la viabilidad del plan.
Actualmente el reto es mayor, la ley decreta que se trabaje de forma participativa, ante este hecho
el actual Alcalde busca un liderazgo más activo en los procesos de desarrollo del Cantón.
Los entrevistados y encuestados no visibilizan que exista o haya existido una participación activa
de los Concejales del cantón enla gestión del plan estratégico, el tema no surge en las entrevistas
realizadas, la participación de concejales es minimizada. Se argumenta que su rol es básicamente
tomar decisiones en torno a puntos de vista políticos y en base a criterios personales sobre qué
obra se debe ejecutar o en crear resoluciones municipales en beneficio de la comunidad o del
grupo a quien representan. Pero que ellos no legislan en base al plan estratégico, según el 70% de
encuestados los concejales no tienen un conocimiento claro del plan estratégico del cantón.
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Para la concejala Andrea Jaramillo, actualmente no existe reformas en la legislación municipal para
impulsar el desarrollo del Plan ya que el mismo es considerado como caduco, por lo que es
urgente su actualización.
Por otra parte cuando hablamos de articulación del plan con otras instancias de planificación a
nivel regional y nacional, desde el punto de vista de los actores, excepto del Sr. Alcalde, la mayoría
lo ven que no existe articulación con los mismos. Que cada quien trabaja de forma aislada, y que
no existe un trabajo mancomunado, salvo ciertas excepciones en las cuales se hacen trabajos
aislados conjuntamente con municipios vecinos.
En cuanto a la ejecución de proyectos que forman parte de la planificación estratégica del Cantón,
existe un 90% de encuestados que manifiestan que se ha priorizado la obra física sobre los
proyectos sociales.De la obras priorizadas; el 40% de encuestados, argumentan que son obras de
vialidad, el 30% que son obras de agua potable y saneamiento, el 25% obras como parques y
casas comunales, y un 5% manifiestan que se priorizan obras sociales.
Desde la municipalidad se manifiesta también que al inicio del proceso el liderazgo de la
implementación del plan fue compartido con otras instituciones, como es el caso de la Universidad
de Cuenca y otras ONGs, quienes han desempeñado un papel de promotores del desarrollo. No
obstante el papel decisivo ha correspondido al municipio de Gualaceo, mismo que ha tenido un
nivel de convocatoria importante, basado básicamente en el nivel de autoridad que les fue
otorgado de forma democrática, a través del voto.
Con el liderazgo del Plan el Municipio ha adquirido habilidades técnicas, políticas y sociales para
continuar con procesos sostenidos de desarrollo, así se tiene un mayor conocimiento del territorio,
de sus características socio-económicas, políticas, culturales, de identidad, entre otras. Con
mayores niveles de convocatoria; “se tiene un mayor conocimiento de los actores sociales, de
quienes son, cuáles son sus intereses y necesidades, sobre todo de los niveles de participación de
cada uno de ellos”.
Desde el enfoque técnico municipal, “aunque no se tenga una visión totalmente interiorizada por
los actores sobre la importancia de la planificación”, se considera que existe una visión colectiva lo
suficientemente sólida, “relacionada con el desarrollo local, gracias a que se ha logrado construir
de forma participativa el plan, además la gestión del plan ha permitido tener una herramienta para
medir y evaluar de forma continua el proceso de desarrollo local en el Cantón”.
4.3.1. Conclusiones:
En torno al liderazgo existen dos momentos, uno en el cual el plan fue liderado de forma efectiva
por el Alcalde que inicio el Plan estratégico; al cambiarse la administración municipal el plan no fue
visto como un proceso del Cantón como tal, sino como una línea de trabajo política de la
76
administración anterior. Por lo tanto, un segundo momento en la implementación del plan se da
con el nuevo Alcalde, quien no asume la planificaciónestratégica como política municipal, dándose
un debilitamiento del liderazgo del Plan desde año 2009.
Los actores reconocen el esfuerzo de liderazgo por parte del equipo técnico municipal, más no lo
ven como un proceso en el cual el Alcalde o concejales, asuman el proceso como suyo y por lo
tanto que las decisiones se tomen en base a lo estipulado en el plan. La administración se hace de
acuerdo a los momentos coyunturales que atraviese el Cantón, basado en demandas de la
población afines al gobierno de turno o en base al poder electoral del grupo demandante, “depende
del número de votos que generen los demandantes de las necesidades.
Desde la municipalidad se argumenta, que se establece un marco legal regulatorio que exige
niveles altos de planificación, encabezado por la SENPLADES, a través de los cuales están
obligados a desarrollar propuestas para una nueva configuración de la administración municipal,
conacciones encaminadas a un proceso de descentralización.
En la práctica el Municipio no ha cumplido con funciones primordiales de planificación. En los
discursos se habla de procesos de descentralización, con el objetivo de democratizar el poder y la
toma de decisiones; sin embargo esto está muy lejos de la realidad, falta mucho por hacer. No ha
existido un empoderamiento de la institución municipal, en la búsqueda de un desarrollo pensado
desde adentro conuna planificaciónsólida y la fuerza para provocar un verdadero cambio.
En este marco el Municipio y Juntas parroquiales han centrado sus esfuerzos en desarrollar
capacidades y crear las condiciones adecuadas para asumir las nuevas competencias en el marco
de la descentralización del Estado, dejando de lado la Planificación estratégica. La alcaldía ve a la
descentralización como una oportunidad de desarrollar las capacidades locales necesarias para
hacer frente a un nuevo proceso de planificación.
En la gestión del plan y el presupuesto participativo, los niveles de participación han ido creciendo
de a poco, los actores cada día conocen más las metodologías de planificación y de gestión de
recursos para que se ejecuten los proyectos. Uno de los logros más grandes, es precisamente el
concebir a la obra pública como de propiedad de la comunidad y de cada uno de los ciudadanos y
no como una “obra regalada o donada por el Municipio u otra institución”. Sin embargo, hay mucho
por hacer, sobre todo en lo referente a la difusión, el seguimiento y la evaluación de los proyectos
ejecutados.
4.4. Acceso a información, rendición de cuentas y control social
En este punto tratamos de identificar, como se ha ido construyendo ciudadanía, a través del
proceso histórico de implementación del plan, que va más allá de las exigencias que se establecen
77
en la nueva estructura jurídica del país. Más que un derecho de la ciudadanía al acceso a la
información o de hacer control a la gestión municipal, queremos identificar cómo se han dado los
niveles de participación en acciones que generen poder social, incrementándolas prácticas
políticas y el sentido de pertenencia e identidad cantonal.
Se trata de entender a la participación social enla construcción de ciudadanía, enla cual se exige el
cumplimiento de derechos, civiles, económicos, sociales, culturales y políticos, pero esto pasa por
tener un acceso oportuno de una información clara, transparente y sin manipulaciones, de que los
ciudadanos puedan decidir e intervenir en el desarrollo del Cantón. De esta forma se pueda juzgar
la gestión de las autoridades, castigando o premiando la gestión de los mandatarios a través de la
colaboración en los procesos de desarrollo, más no solo a través del voto, principal característica
de los procesos de control social existentes en el Cantón.
Uno de los hallazgos importantes de este estudio, consiste en que los actores hacen un análisis
simplista del acceso a la información y control social, entendida únicamente como la generación de
conocimientos generales de: presupuesto del cantón (montos generales), las obras a realizarse y
los procesos de capacitación a los que tienen acceso. Se reduce el proceso de control social al
recibir un informe en una reunión de la alcaldía, generalmente presentado en la reunión del cabildo
por las festividades de la ciudad, pero no existe una verdadera participación, en la cual los actores
sociales, sean estos individuales o colectivos, formen parte en la toma de decisiones y en procesos
de control.
Información a la que acceden los actores por parte del municipio
Tipo de Información Porcentaje de
Respuestas
Presupuesto general del Municipio 35 %
Proyectos ejecutados y a ejecutarse 45 %
Programas de capacitación 20%
Fuente: Propia Realizado Por: Germán Cárdenas V
El 65% de los encuestados, consideran que los actores no ven una posibilidad de
corresponsabilidad en la administración pública, refiriéndose ésta a que se pueda tener un
conocimientodetallado del financiamiento y manejo de la parte financiera y económica del Cantón y
quepuedan ser evaluadores de los impactos sociales de los proyectos ejecutados y priorizados en
el marco de un plan de desarrollo. La información se da a través de procesos informativos de arriba
hacia abajo, se trasmite a la sociedad lo que el municipio considera importante informar desde la
78
perspectiva de la alcaldía, más no por que exista un interés de los actores sociales de acceder a la
información que ellos consideren relevante.
Para el 85% de encuestados no existen espacios de contraloría social, desde el punto de vista de
dirigentes de las organizaciones, no hay un espacio de ejercicio democrático, que ayuda a vigilar y
controlar la gestión municipal y poder que mejore los procesos de gestión. Existe un conceso en
que no se han fortalecido las capacidades de los actores de velar por el buen uso de los recursos
municipales de una forma sólida en base a una responsabilidad social, “se trata de vigilar la gestión
del municipio, pero la gente se confunde con hacer auditoria o fiscalización técnica, ellos
intervienen en temas técnicos”. Los actores sociales no se preocupan en velar porque la gestión
municipal esté plasmada principalmente en obras y proyectos, generando desarrollo través de la
satisfacción de necesidades o sus intereses sociales, sino desvían su atención al punto de vista
económico.
Desde la perspectiva del Director del Plan, uno de los aspectos importantes ha sido la creación de
un conjunto importante de conocimientos del territorio en su integridad, y que gracias a esto en la
administración municipal se ha logrado disponer de los recursos necesarios para emprender
acciones concretas en beneficio de la comunidad “sabemos que tenemos y que debemos hacer”.
Sin embargo consideramos que esto no ha sido aprovechado para buscar una transformación en la
actitud de los actores locales para enfrentar el cambio y para que los actores tengan la capacidad
de seguir un proceso a través de la evaluación de resultados alcanzados, de procesos de
contraloría social, en los cuales aumenten sustancialmente los niveles de exigibilidad de
rendiciones de cuentas de los funcionarios que lideran el procesos de desarrollo local.
Desde una perspectiva municipal los procesos de rendición de cuentas se han dado gracias a que
el municipio ha tenido un rol muy activo en el desarrollo, ha sido capaz de formular iniciativas
concretas de desarrollo local, por lo tanto “siempre hay algo que se ha hecho y por lo tanto se debe
informar”. Se considera que este aspecto debe ser reconocido por los actores, “se ha pasado de
ser un municipio meramente ejecutor de obras físicas y se ha convertido en un actor dinamizador
fundamental del desarrollo económico local”.
La municipalidad plantea, que se han implementado varias estrategias para que la sociedad pueda
tener acceso a la información, no solo hacia los actores locales sino también actores externos, en
este sentido se indica que: se cuenta con una página web activa, en la cual se promocionan las
acciones desarrolladas por el municipio; 2000 ejemplares del plan en una versión resumida
entregados; un plan de medios de comunicación a través del departamento de comunicación;
talleres y foros informativos realizados. Esto ha permitido ampliar la comprensión de lasiniciativas
planteadas y se ha logrado que los actores tengan una participación activa en el proceso.
Desde otra perspectiva, un 30% de encuestados consideran que no existe una transparencia en la
gestión pública municipal, se manejan los recursos de una forma hermética, “se informa a la
79
sociedad solo lo que les interesa, por lo que siempre tendremos duda sobre si se da buen uso a los
recursos de la municipalidad”. Esta perspectiva se contrapone a la manifestada por un 50% de los
encuestados, quienes mantienen la confianza en el gobierno municipal, considerando que la actual
administración actúa con seriedad y responsabilidad social. Una tercera opinión corresponde al
20% de los encuestados que establecen no tener la información suficientepara hacer un
seguimiento y tener una opinión objetiva de la administración municipal, se hace referencia
principalmente al manejo de los recursos financieros.
Al decir que no han existido procesos sólidos de control social, no queremos manifestar que exista
niveles altos de corrupción, en el Cantón se han evidenciado escándalos o conflictos relevantes, si
bien existen debilidades o problemas, éstos han sido atribuidos básicamente a debilidades enla
gestión de Alcaldes y concejales.
En el cantón los actores sociales, sean estos individuales o colectivos, muestran un nivel mayor de
interés en el tema del control y la veeduría social, para los técnicos municipales, esto se demuestra
en los talleres de socialización de obras en los que se ha incrementado el número de personas que
participan de una forma activa. Este incremento se da también porque existe un mayor
conocimiento de los derechos y obligaciones de la ciudadanía y un mayor conocimiento de la ley,
lo que viene a fortalecer un régimen democrático y transparenteen el Cantón, “de a poco se va
construyendo una ciudadanía cada día más fuerte”.
Las pocas y débiles prácticas de control social del Cantón, se ven reflejadasprincipalmente en lo
que llamamos democracia representativa, los ciudadanos del cantón cada día son más duros a la
hora de castigar o premiar con el voto a las autoridades locales, ya que exigen resultados de la
gestión de alcalde, concejales y presidentes de Juntas parroquiales. Además no podemos dejar de
lado, la existencia de aislados procesos de denuncias de personas u organizaciones de casos de
corrupción.
4.4.1. Conclusión:
Uno de los resultados más importantes es que; los actores sociales no identifican con claridad en
los temas de transparencia y rendición de cuentas el potencial para el ejercicio de sus derechos y
obligaciones. En este sentido la municipalidad de Gualaceo tampoco hace explicita la relevancia de
ver el tema como un poderoso capital de legitimidad social, existiendo una debilidad en el impulso
de espacios de contraloría social.
Es necesario que la municipalidad ponga sus esfuerzos en crear espacios de control social, esto le
será útil para la evaluación de la gestión municipal y del trabajo de los técnicos municipales,
además de que este tipo de prácticas municipales sirve para legitimar las acciones municipales y
de esta forma fortalecer el tejido social del Cantón.
80
A través del Plan de desarrollo del Cantón no se han implementado sistemas y mecanismos de
rendición de cuentas, está práctica se da a través de informes aislados de las autoridades en
espacios en la cual al participación se ve reducida. No se ha avanzado lo suficiente para que la
ciudadaníaasuma el derecho del control social, como un proceso permanente basado en un
verdadero conocimiento de lo público.
Desde los actores sociales, no existen perspectivas a favor de un cambio esencial enelmanejo de
la información, se mantiene la tendencia de tener poca transparencia en la gestión, especialmente
cuando se habla de presupuesto municipal. Por parte de la Alcaldía, no se ha tomado la decisión
de hacer respetar el derecho de la ciudadanía a acceder a la información, la información entregada
se le hace por obligación más no como una buena práctica municipal.
Aspecto que se contradice con la perspectiva municipal, en la que se visibiliza un avancea través
de procesos de capacitación, con un crecimiento en el interés de la gente en participar en los
espacios públicos y por ende de ser parte de procesos de veeduría ciudadana. Se sostiene que en
el Cantón existen niveles altos de confianza por parte de la sociedad civil sobre sus autoridades,
los gobernantes han llegado a satisfacer las expectativas, teniendo niveles aceptables de
credibilidad.
4.5. Las capacidades institucionales de coordinación con las organizaciones
sociales
El gobierno municipal del Cantón Gualaceo, desde el año 2004, inició un proceso de gestión del
plan estratégico, con un enfoque de participación ciudadana, en el cual se puso énfasis en la
generación de instancias de cogestión yparticipación, llamadas mesas de participación, a la vez se
creó el Comité de Participación Ciudadana y una instancia del Comité de planificación ampliada del
Cantón, cuyo objetivo principal fue el impulsó del desarrollo local a través de la ejecución del
presupuesto participativo.
Desde esta perspectiva, la creación de estos espacios ha coadyuvado a la transformación de la
administración pública municipal, en la cual las organizaciones sociales han tenido un mayor
protagonismo en las decisiones del Cantón, por lo tanto la administración ha dejado de ser una
estructura cerrada, pasando de ser autoritaria a una administración de cogestión.
Han existido esfuerzos de fortalecimiento socio-organizativo, a través de procesos de capacitación
y de un impulso de iniciativas comunes, en las cuales se les da un rol más protagónico a las
organizaciones; podemos citar la creación y el fortalecimiento de la red de mujeres, proceso que
es liderado por la organización de Teje-mujeres, esta organización es una de las más conocidas y
nombradas en el proceso de desarrollo del cantón.
81
Los líderes de las organizaciones también reconocen que se ha adelantado en un proceso de
gestión participativa, si bien falta mucho por hacer, el municipio ha jugado un rol fundamental en el
proceso. El plan estratégico ha sido una de las herramientas que ha permitido la coordinación
interinstitucional y la coordinación con las organizaciones sociales, logrando cambios importantes,
el municipio se ha convertido en un actor reconocido que dinamiza el desarrollo del territorio.
Es necesario también reconocer que a través de la implementación del Plan de desarrollo, se ha
dado un cambio positivo en la estructura organizativa de la municipalidad, cuentan con un nuevo
orgánico funcional, un manual de funciones. Además, en el año 2004, se creó el Departamento de
Planificación y Desarrollo Cantonal, responsable de la elaboración y ejecución del plan estratégico,
y de la coordinación interinstitucional; no se entiende a este departamento como un departamento
técnico netamente (arquitectura e ingeniería civil), sino que integra a profesionales del área social
(promotores sociales, sociólogos, economistas).
En la municipalidad se ha creado mayores destrezas para trabajar de forma participativa, ejemplo
de esto, se ha adquirido experiencia y mayores experticias para planear y ejecutar el presupuesto
participativo en base al marco legal vigente. De igual forma se tienen mayores capacidades y
destrezas para realizar un trabajo cercano con las organizaciones sociales, creando varias alianzas
estratégicas bajo el enfoque de trabajo en Red.
Los pronunciamientos de los participantes sobre los aprendizajes que les ha dejado su actuación
en el Plan; destacan la planificación con un 27,3% de las opiniones, especialmente en la mesa de
seguridad ciudadana; según el 22,7% de los pronunciamientos, la participación es un importante
aprendizaje que les ha dejado el Plan, esto especialmente en el área social; mientras que la
gestión es considerada como una de las lecciones aprendidas para un 13,6% de las opiniones,
principalmente en la mesa de artesanía y comercio; mientras que la colaboración es importante
para la mesa institucional.
El mayor porcentaje de opiniones sobre las lecciones aprendidas se refiere a haber “asimilado la
participación, ser parte de los procesos, integrarse, dejar de ser objetos de una planificación para
pasar a ser sujetos de la misma, y sobre ello, la posibilidad de aprender a gestionar, coordinar y
colaborar entre diferentes partes e interesados sobre un mismo tema, son aprendizajes
invalorables que muy pocas veces pueden ser medidos”.
4.5.1. Conclusión:
Con la implementación del plan de desarrollo cantonal, el municipio ha logrado mejorar y adquirir
nuevas capacidades institucionales, sus funcionarios han conseguido capacitarse y un grupo
importante de técnicos permanentes cuentan con destrezas de trabajo comunitario para generar
espacios de participación.
82
El nuevo orgánico institucional ha permitido ser lo suficientemente flexible, se adapta a las diversas
realidades del Cantón, a decir de los técnicos municipales pasa por un mayor conocimiento de la
realidad local, sobre todo de las prácticas socio-organizativas y culturales. Se debe aprovechar de
estas destrezas para potenciar el modelo de cogestión implementado, que permita por lo tanto
mayoresniveles de participación de las organizaciones sociales.
En la municipalidad existe un conocimiento amplio del número y tipo de organizaciones sociales
existentes, por lo que argumentan que, este se da gracias al trabajo cercano con las mismas. Sin
embargo no se cuenta con sistemas claros de manejo y transferencia de conocimientos a los
nuevos técnicos o personal de contrato, por lo que se considera necesario implementar procesos
de capacitación y socialización de experiencias, pues existen varios conocimientos que se tornan
en fortalezas de los técnicos de forma individual, pero estos aprendizajes no han venido a
alimentar el aprendizaje de la organización municipal en su conjunto.
Uno de los principales aprendizajes para los actores en la implementación del plan es
que, han comprendido que la participación ciudadana es el aspecto más relevante y
valorado tanto en la formulación como en la ejecución del plan de desarrollo.
Efectivamente la mayoría de opiniones de los participantes se enfocan a relevar la
importancia de la participación a través de su integración en las diferentes mesas de
trabajo.
4.6. Mapeo de actores sociales
Comprendiendo que el Desarrollo Local se produce cuando hay la capacidad de negociar,
consensuar y relacionarse entre actores, buscando una articulación de posiciones, intereses y
necesidades que beneficien a la sociedad. Se trata de generar una múltiple perspectiva, o en otras
palabras un entendimiento global de la realidad partiendo desde lo local, para lo cual es esencial
que en un territorio tenga conocimiento de los diferentes actores, pero no se trata de contar con un
listado de organizaciones con direcciones y números telefónicos únicamente. El mapeo de actores
busca conocer a profundidad sus intereses, necesidades, posiciones, poderes, objetivos
estratégicos, recursos, liderazgos, cultura, etc.
En este marco es necesario que los gobiernos locales tengan un mapeo de actores actualizado,
que sea una herramienta útil para la búsqueda de consensos, con el objetivo de que se sumen
esfuerzos para la consecución del Desarrollo Local del Cantón.
Así, durante la elaboración del plan estratégico de Gualaceo serealizó un mapa de actores en el
año 1999, pero este no ha sido actualizado, únicamente se cuenta con un listado de
organizaciones y líderes, en los archivos municipales no se cuenta con unverdadero análisis de las
83
interrelaciones de los actores y su capacidad de negociación y de decisión en la generación del
desarrollo local.
Al no existir un conocimiento profundo de los actores, no se puede tener claridad en los objetivos
de las organizaciones sociales, ymedir si estos objetivos están ligados a los objetivos estratégicos
del Cantón. Existe información muy heterogénea sobre el tipo de actores del cantón y una gran
variedad de los mecanismos de colaboración que se tiene entre sí, lo que hace que el desarrollo
local se vea disminuido por un desconocimiento de quienes son los actores y por lo tanto no se
pueden establecer estrategias claras de procesos colaborativos para la gestión del plan.
La cooperación o asociación en el cantón no es muy explícita, los entrevistados no identifican de
forma clara a otros actores que tengan el deseo de poner sus recursos humanos, económicos,
físicos con el propósito de satisfacer las necesidades e intereses compartidos de los actores.
La municipalidad de Gualaceo no considera como prioritario la construcción de un mapeo de
actores, no se valora su sentido mucho más práctico que ideológico. Desde otra perspectiva los
actores sociales no perciben que es necesario conocer con quienes deben interactuar y asociarse
para alcanzar objetivos similares, sino que cada uno ve de forma aislada el planteamientos de sus
propias estrategias, lo que ha venido a debilitar el proceso de planificación. Es también importante
destacar que el mapeo de actores realizado en el proceso de planificación ha quedado en el papel
y no ha permitido que los actores se conozcan entre sí, por lo tanto disminuye la participación y la
colaboración.
4.6.1. Conclusión:
El mapa de actores del Plan no ha sido una herramienta que facilite la participación. Pues este ha
quedado exclusivamente en el papel y se maneja únicamente a través de listados de actores o
participantes de eventos puntuales, más no como una herramienta que busque el involucramiento
de los actores en la toma de decisiones. La municipalidad no tiene claridad de la importancia de
contar con un mapeo de actores actualizado; se trabaja principalmente con actores que estén
alineados a los programas y proyectos de la municipalidad, se busca vender la idea del plan desde
el punto de vista del Municipio, más no existe una visión integral de los problemas y del futuro
deseado por todos y todas.
4.7. El plan Estratégico y la equidad de Género
Al hablar de equidad de género en el marco del plan de desarrollo estratégico del Cantón, nos
referimos a los avances en la gestión municipal, para que las mujeres tengan oportunidades de
decidir en los espacios públicos y ser actores protagónicos del Cantón, por lo tanto, no nos
84
referiremos únicamente a la presencia de mujeres en reuniones o como integrantes de las
organizaciones de una forma pasiva, nos referimos a su presencia en los espacios de poder, sean
como autoridades electas, alcaldesas, concejalas, directoras departamentales, presidentas de
juntas parroquiales o dirigentes de las organizaciones, etc.
Se trata de comprender como el municipio ha contribuido en el desarrollo de espacios de
participación de las mujeres, ya que es una instancia que está vinculada de forma directa con la
ciudadanía y son quienes deben facilitar la inclusión de las mujeres en los espacios de toma de
decisiones. Si bien se ha implementado el plan con un discurso de enfoque de equidad de género,
varios actores consideran que no existen facilidades de acceso de las mujeres a los cargos de
poder municipal.
Así, si revisamos toda lo historia del Cantón, para el cargo de la alcaldía han existido únicamente
hombres como autoridad máxima, de igual forma para el cargo de presidentes de juntas
parroquiales, se da una marcada exclusión de estos cargos para las mujeres, actualmente el
100% de los presidentes de las juntas son hombres. Para concejalías y vocales de las juntas
parroquiales existe un número mayor de mujeres que tienen el espacio, pero la relación hombres
mujeres sigue siendo inequitativa. Gracias a la ley de elecciones que permite un mayor acceso
para las mujeres, de a poco esta situación va cambiando.
No se trata únicamente de analizar el número de mujeres que forman parte de la administración
pública en el cantón, sino el número de mujeres frente al porcentaje de hombres que encabezan la
administración municipal, que están en cargos directivos.
Según varios de los entrevistados existe una fuerte presencia de las mujeres en las organizaciones
sociales; organización de artesanas, gremios, comités de agua, comités pro mejoras, presidentas
de padres de familia, etc. Se cree que en la participación a nivel directivo, tan solo un 50% de ellas
están liderados por mujeres, pero en cambio consideran que nos es frecuente encontrar mujeres
que sean presidentas de las juntas parroquiales, se mantiene la creencia de que este espacio es
de exclusividad de los hombres.
La municipalidad de Gualaceo, sigue siendo un cantón con niveles altos de inequidad de género,
sin embargo, no podemos dejar de desconocer que se han hecho enormes esfuerzos por lograr
resultados positivos en el tema. En este sentido la municipalidad conjuntamente con la Fundación
SENDAS, han desarrollado procesos de capacitación y de inclusión de las mujeres para que sean
protagonistas del desarrollo, desde los niveles directivos.
Al interior de la municipalidad también se puedenobservar los cambios, ahora es frecuente ver a
mujeres en los cargos de dirección departamental y existe la participación de concejalas activas
que son actoras relevantes del desarrollo del Cantón. Por otro lado también es necesario
reconocer la existencia de liderazgos fuertes de mujeres, que tienen capacidad de convocatoria y
85
de movilización social, según encuestados en la mayoría de las comunidades existen mujeres con
participación activa en los procesos de desarrollo.
Al plantear la pregunta de equidad de género a los técnicos y presidentes de las juntas
parroquiales, argumentan discursos de solidaridad, de respeto, de número de mujeres que
participan en reuniones y talleres, pero no existe una claridad en el manejo de indicadores de
equidad de género de una forma integral. Así, con relación a género no se ve reflejado en los
discursos de los entrevistados, no se visibiliza avances en el tema gracias a la implementación del
Plan, los avances existentes se dan por la intervención de organizaciones no gubernamentales y
de instituciones públicas nacionales tales es el caso del SENDAS, Ayuda en Acción, Rikcharina y
el MIES.
Existe un consenso en que una forma de lograr la equidad de género en el cantón ha sido a través
de la Constitución de la República y de la Ley de Elecciones, mismas que consagran y facilitan la
equidad. A través de este sistema los partidos políticos se ven obligados a incorporar en sus listas
de candidaturas, un número mínimo de mujeres y de forma alternada, por lo que ahora, la
conformación de los concejos cantonales y juntas parroquiales cuentan con al menos un treinta por
ciento de mujeres.
Según perspectivas de las organizaciones sociales, el plan no ha contribuido para la superación de
la brecha de inequidad de género en distintos ámbitos, tales como acceso de las mujeres a:
empleo, cargos públicos, educación, igualdad en niveles de salarios, entre otros indicadores.Desde
la perspectiva del anterior director del plan estratégico, el plan ha permito una mayor participación
de las mujeres en los espacios públicos, lo que se puede evidenciar en talleres, reuniones de
trabajo, planificaciones, etc. Con un nivel de intervención y de injerencia superior en la toma de
decisiones, ya que tienen un mayor nivel de conocimiento de lo público.
Se han llevado a cabo procesos de capacitación, logrando concientizar a funcionarios públicos y
actores locales acerca de las inequidades que sufren las mujeres.El plan ha permitido aumentar los
niveles de capacidad crítica de mujeres, sean ellas funcionarias públicas, agricultoras, artesanas,
amas de casa, etc. Las mujeres dominan con mayor facilidad el tema, conocen sus derechos y por
lo tanto ahora son capaces de luchar por el respecto y cumplimiento de los mismos, pero falta
mucho por hacer.
4.7.1. Conclusión:
Desde la visión de los actores sociales el plan no ha contribuido a mejorar la participación de las
mujeres en los órganos de toma de decisiones y en cargos directivos. Los avances existentes enel
tema de equidad de género se han dado por la intervención especialmente de organizaciones no
86
gubernamentales, quienes se han preocupado de asegurar la participación cualitativa de las
mujeres en los espacios de decisiones del Cantón.
El principio de equidad de género no se ve reflejado en la gestión municipal, no se ha logrado
romper en el cantón Gualaceo con la historia, permitiendo que por primera vez exista una mujer
alcaldesa y que el porcentaje de concejalas se incrementen con respecto al porcentaje de
hombres, así en la actualidad de los 9 concejales tan solo tres son mujeres.
Si bien se argumenta por parte del director del plan estratégico, que existen avances en el tema, y
que se han implementado políticas a favor de la inclusión de las mujeres en las instancias de
poder. Para los demás actores entrevistados, estas políticas no han incidido significativamente en
el mayor acceso de las mujeres al máximo cargo del poder municipal (alcaldía) y a los cargos de
concejalías y presidencia de juntas parroquiales. Es evidente la baja proporción de mujeres que
indica una carencia de pluralidad de género en los espacios de poder, de las 8 juntas parroquiales
ninguna de ellas es presidida por mujeres. Estas carencias deben ser asumidas como retos para la
municipalidad de Gualaceo como una política central, las acciones de discriminación positiva se
vuelven prioritarias para los GADs del Cantón.
Otro aspecto a destacar es que la Constitución de la República y la Ley de Elecciones han
permitido incrementar la participación de las mujeres en los espacios de poder, permitiendo su
empoderamiento y su inclusión en la escena pública local, regional y nacional.
Por último también se puede notar que en la mayoría de entrevistados y entrevistadas no existe
una claridad conceptual de la equidad de género, sino esta es entendida y medida únicamente
bajoel parámetro del número de mujeres presentes en asambleas cantonales y parroquiales.
87
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES:
Esta investigación contribuye con la generación del Desarrollo Local del Cantón Gualaceo, se
enmarca en la implementación de estrategias de cambios planificados, con características
principalmente cualitativas, que permiten contar con reflexiones para la toma de decisiones para
fortalecer el gobierno y contribuir de esta forma en la mejora de la calidad de vida de esta
población.
Con miras al nuevo proceso de planificación estratégica a desarrollarse en el Cantón, a través del
estudio de las interrelaciones entre: población, economía, medioambiente, cultura, etc., se trató de
promover una planificación factible y útil, en base al análisis de los niveles de gobernabilidad,
participación ciudadana, género, control social, mapeo de actores y tejido social. En este sentido
se logró, obtener un conjunto de reflexiones que fueron descritas en el capítulo IV, mismas que son
puestas a consideración de las autoridades locales y dependerá en gran medida de su criterio, el
aprovechamiento de esta información y que el nuevo proceso de planificación sea eficaz y
eficiente.
La investigación ha logrado cumplir con el objetivo general de “Analizar la gestión del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Gualaceo, orientada a lograr procesos de Desarrollo Local
en el marco de la Planificación Estratégica desde las diferentes perspectivas de los actores”, pues
la metodología implementada permitió recoger los criterios de los diferentes sectores sobre el
proceso de planificación, contando con puntos de vista de actores públicos, actores privados, de
organizaciones sociales, de los gobiernos autónomos descentralizados, etc. Podemos decir, que
en la presente investigación se tiene una mirada desde dentro, endógena, fundamental para todo
proceso Desarrollo Local.
Para responder a las preguntas planteadas en la investigación, es necesario entender que el
Desarrollo Local es un proceso complejo, que tiene muchos ejes y componentes que están en
constante interacción, por lo tanto es un proceso dinámico y amplio, en el que se corre el riesgo de
omitir el análisis de varios componentes e interacciones, si bien en el presente estudio hemos
tratado el Desarrollo Local desde la dimensión política, este no deja de ser igual de complejo,
extenso y en constante cambio.
Este estudio permite posicionar en los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la relevancia de la
medición del Desarrollo Local a través de categorías intangibles, que solo pueden ser medidas
88
desde un enfoque cualitativo, que tiene que ver con las intersubjetividades de las personas que
habitan en los territorios locales y no solo con la satisfacción de sus necesidades materiales.
En la investigación es relevante el análisis del tejido social del cantón Gualaceo, desde la
perspectiva de los actores de los diferentes sectores, podemos tener mayor claridad en el tipo de
relaciones entre las organizaciones sociales, instituciones públicas y privadas, gobiernos locales y
el gobierno municipal. Además se identificó como punto a trabajar desde la municipalidad, la
contracción de un mapa de actores que vaya siendo permanentemente actualizado, pues es
necesario conocer quiénes son los representantes que van construyendo su propio desarrollo.
Se han identificado algunas de las características de los procesos de participación ciudadana en el
marco de la implementación de la planificación estratégica, desde la perspectiva delos actores que
se involucrados en el proceso, sus diferentes puntos de vista y sus argumentos para la toma de
decisiones en la búsqueda de la sostenibilidad del Nuevo Plan estratégico del Cantón.
Con la pretensión de tener procesos sostenidos de desarrollo, se han analizado los estilos de
gobierno en el Cantón Gualaceo, identificando como los actores sociales llevan la planificación y
por ende la toma de decisiones. De esta forma se tiene un conocimiento de los actores, de su
capacidad de convocatoria, de sus acciones de contraloría social, de la capacitación de actores, de
la planificación participativa y creación de institucionalidad, del liderazgo del plan, todo esto con la
intención de que facilite la participación Social.
Es evidente que el proceso de planificación en el Cantón no ha tenido las suficientes
características de concertación entre los actores que representan a diferentes sectores:
Comunitarios, religiosos, artesanal, urbano, rural, etc. En el cual se refleje que la
participación permanente de los ciudadanos y ciudadanas es la parte central de los
procesos de desarrollo. En este sentido el Plan no ha sido entendido como un proyecto
común de desarrollo, que permita tener un mejor gobierno, una mejor participación, una
mayor cohesión social, una disminución de las inequidades de género, etc. Por otra parte
los avances conseguidos han sido fruto de esfuerzos aislados de actores locales, sin un
convencimiento político de que la planificación es un medio para lograr el desarrollo local
en el Cantón y que una parte fundamental de la misma es la participación.
Se observa que el gobierno seccional del Cantón no ha visibilizado al Desarrollo local como un
proceso continuo, que se sustente en una planificación estratégica, sino que en la práctica sigue
siendo entendido como un crecimiento económico, si bien en el discurso se expresa algo diferente,
ya que existe un dominio de los conceptos de desarrollo local y sus diferentes categorías, estos no
son bajados a la práctica, ya que el trabajo se realiza en base a decisiones tomadas desde arriba
89
desde un nivel de autoridades municipales y que dependerá en gran medida de las características
personales de los gobernantes.
Los actores gubernamentales como no gubernamentales manejan un discurso en el cual el
Desarrollo local aparece como principal enfoque para dirigir sus acciones. Sin embargo, existe una
visión mayoritaria de que el tema es tratado únicamente con objetivos clientelares y coyunturales.
De esta forma se puede concluir que no existe un verdadero convencimiento de las autoridades
locales de considerar al desarrollo y la planificación como procesos políticos, liderados por un
gobierno democrático.
En la práctica, no existe claridad en las autoridades de los gobiernos locales sobre los niveles de
participación, en los cuales las ideas deban salir desde abajo hacia arriba, no existe una valoración
sobre la relevancia de que los actores locales sean quienes decidan sobre su propio desarrollo.
Si bien, desde la municipalidad se viene trabajando en asumir nuevas competencias, dando pasos
grandes para incrementar los niveles de desconcentración desde el Gobierno central hacia la
municipalidad. Paradójicamente se continúa con niveles altos de centralismo entre el municipio y
las juntas parroquiales y a la vez; de las juntas parroquiales con las comunidades u organizaciones
de base.
Podemos ver que cuando hablamos de presupuesto participativo, si bien existen espacios para la
toma de decisiones de priorización de obras, desde la perspectiva de un grupo importante de
actores las decisiones se siguen tomando desde la municipalidad, reflejando que no han invertido
esfuerzos suficientes para mejorar la participación, sino más bien que se sigue pensando en el
poder, basado en una democracia delegada a través del voto.
Si bien el nuevo rol de los municipios obliga a superar viejas prácticas políticas como el
clientelismo y la planificación unilateral, pasando a fomentar la participación ciudadana, promover
eventos y espacios para discutir temas de interés colectivo, desarrollar campañas de información y
educación, implementar mecanismos para la elaboración de presupuestos participativos, eliminar la
burocracia, etc. Los actores no identifican con claridad avances significativos en estos temas, por lo
que se sugiere que la población debe capacitarse para ejercer sus derechos y obligaciones como
ciudadanos y ciudadanas, conociendo su realidad y analizándola permanentemente, recuperando
sus potencialidades recursos y saberes.
De las entrevistas realizadas, no se observa que los alcaldes tengan la predisposición por delegar
o compartir el poder, fortaleciendo a las organizaciones, invirtiendo mayores recursos para la
participación social para que los ciudadanos y ciudadanas del Cantón se involucren en la toma de
decisiones y en procesos de contraloría social de forma más activa, aumentando así los niveles de
cogobierno.
90
En el cantón han existido débiles procesos de fortalecimiento de liderazgos, de forma que se
incremente los niveles de participación ciudadana, en los cuales los actores recuperen la identidad
y el sentido de vecindad dentro de un marco de apropiación de lo local, sin perder de vista lo
global, asumiendo su responsabilidad en el desarrollo del Cantón.
Al hablar de gobernabilidad en el cantón de Gualaceo, los actores tiene un entendimiento débil
sobre el tipo de gobierno que se posee y no existe una reflexión clara sobre la forma de gobierno
que debería implementarse en el Cantón. Desde la Municipalidad se asume que el gobierno es
democrático, ya que se considera que existen niveles altos de participación ciudadana, sin
embargo se puede observar que las prácticas en la toma de decisiones siguen siendo autoritarias,
que no necesariamente el gobierno local esfuerte, hostil, sino quelas decisiones se toman desde
arriba basadas en el poder del voto.
Podemos destacar que no existe un verdadero análisis desde la municipalidad y de la gestión del
plan para identificar y solucionar los conflictos de gobernabilidad, desde este sector existe un
importante grupo que es invisibilizado, y que puede en el futuro ser un verdadero obstáculo para el
desarrollo del cantón. Si bien el Gobierno municipal actual tiene niveles altos de aceptación,
también es cierto que existe un número alto de demandas de los ciudadanos que no han sido
satisfechas y que siguen latentes en la comunidad y de las cuales pueden emerger futuros
conflictos.
Las estrategias de gobierno llevadas adelante han sido entorno al (COOTAD) Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización, aprobado por la Asamblea, que busca
potenciar la descentralización del país, a través de la entrega de nuevas competencias a los
municipios, juntas parroquiales y consejos provinciales. La descentralización se da con la
asignación presupuestaria para los gobiernos autónomos descentralizados, que será el 21% de los
recursos permanentes y el 10% de los no permanentes. En este marco se establece como ley, que
los presupuestos sean participativos, por lo que los GADs, han puesto énfasis en cumplir con los
temas legales, creando asambleas participativas, que son espacios más de aprobación de
presupuestos que de análisis.
En este marco existe un grupo importante que sostienen que las decisiones ya viene tomadas
desde la municipalidad y que las asambleas se realizan únicamente para validar algo
preestablecido, no visibilizan cambios importantes, argumentan que el alcalde sigue siendo quien
decide que obras hacer y en donde hacer. En este marco la Municipalidad debe poner sus
esfuerzos para que el presupuesto participativo sea realizado con mayor claridad, y que las
decisiones tomadas en las asambleas sean respetadas.
Al hablar de elementos dinamizadores del desarrollo local, podemos decir que existe un avance
significativo, pero que estos avances no son vistos por los actores como un resultado de la
implementación del plan Estratégico, excepto los resultados obtenidos en la participación, que se
91
ha visto incrementada con la implementación de las mesas de desarrollo, pero que no ha tenido los
resultados esperados, pues en los dos últimos años estos espacios institucionales se han
debilitado.
Es importante destacar la trascendencia que los actores le dan al tema de la participación, ya que
esta es una constante en las entrevistas realizadas a las organizaciones sociales involucradas en
el proceso de planificación. Se establece que la participación viene a ser el camino del cambio de
una gobernabilidad autoritaria basada en el clientelismo y el paternalismo dando un salto cualitativo
hacia una gobernabilidad democrática. Este cambio se dará únicamente si los ciudadanos asumen
como suyo el proceso, cuando comprendan los temas del desarrollo, entiendan que sus opiniones,
aportes y colaboración son fundamentales para el cambio positivo del Cantón.
Con la implementación del plan de desarrollo cantonal, el municipio ha fortalecido sus capacidades
institucionales, sus funcionarios han conseguido capacitarse, además con la experiencia
desarrollada cuentan con destrezas técnicas para generar espacios de participación.
Por último, podemos sostener que la presente investigación pretende servir de modelo para el
estudio de casos de otros gobiernos locales, procurando hacer un balance entre la planificación y
su implementación bajo la nueva conceptualización del Desarrollo Local, Humano Sustentable.
RECOMENDACIONES:
El plan estratégico del Cantón esta desactualizado y deslegitimado por las nuevas autoridades, en
esta medida es necesario que se elabore un nuevo plan de desarrollo local que sea sostenible y
consensuado, con la creación de espacios institucionalizados de participación ciudadana.
El nuevo plan debe partir de las experiencias, lecciones aprendidas y de la información dejada por
el anterior Plan de planificación, de esta forma es prioritario que se realice una evaluación del
proceso y que se sistematice la experiencia basándose en información secundaria como informes,
memorias, textos, pero sobre todo en base a información primaria en la que se recojan los criterios
de los actores involucrados en el proceso.
Es imperioso que se fortalezcan los espacios de participación existentes, pues el nuevo plan debe
recoger las demandas de satisfacción de necesidades de todos los ciudadanos, por lo tanto el
esfuerzo debe darse tanto en las zonas urbanas como rurales, con espacios institucionalizados,
que sean una política permanente de la municipalidad y no simplemente como el accionar de los
gobiernos de turno.
La Municipalidad deberá crear un equipo multidisciplinario y permanente de trabajo, que se
especialice y lidere el Plan en las fases de diagnóstico, planificación y puesta en marcha. Este
equipo necesariamente deberá especializarse en Desarrollo Local y ser capaz de bajar a la
92
práctica todos los conocimientos teóricos, a través de la interacción con los actores locales de
forma que se genere Capital Social.
Las Juntas Parroquiales juegan un rol fundamental en el Desarrollo Local, pues son ellos quienes
están más cercanos a la ciudadanía, si queremos fortalecer la participación social, se deberá crear
redes de colaboración interinstitucional con los GADs del Cantón, en los cuales se trabaje bajo un
mismo enfoque, mejorando los procesos de comunicación y toma de decisiones. En este marco es
prioritaria la articulación de los procesos de planificación parroquiales con los del Cantón.
Se debe trabajar en el fortalecimiento del liderazgo de la municipalidad, en la implementación del
plan estratégico, buscando que cada uno de los actores asuma la responsabilidad y las
transformaciones que les toque impulsar desde sus competencias y capacidades, para ello es
necesario contar con un mapeo de actores que sea actualizado contantemente y que sirva de base
para la colaboración.
Es preciso enfatizar que existen perspectivas que pueden ser verdaderos obstáculos para la
implementación de procesos de colaboración y de participación, aquellas que consideran que no
se ha logrado contar con espacios institucionalizados de participación de los diferentes actores, en
donde la ciudadanía sea partícipe de su propio desarrollo. Por lo que se deberá poner esfuerzos en
visibilizar que las decisiones tomadas son parte de procesos de participación, en donde la
opiniones de los actores son tomadas en cuenta.
Se debe romper con la visión de que la gestión gubernamental es básicamente clientelar y que
agudiza cada día más una cultura de confrontación y de poca colaboración entre los diferentes
actores, ya que esto provoca que los ciudadanos y ciudadanas del Cantón sean apáticos a los
procesos de desarrollo.
Si bien los actores reconocen el esfuerzo de liderazgo por parte del equipo técnico municipal, es
necesario que las autoridades municipales como Alcalde y Concejales se involucren más en el
proceso y sean ellos quienes convoquen y lideren el proceso de desarrollo del cantón.
Fomentar la inclusión de los actores que tradicionalmente han sido excluidos, jóvenes, mujeres,
adultos mayores, etc. generando nuevos procesos de participación ciudadana para lo cual se
tendrá que ser creativo e innovador.
Es preciso promover redes de desarrollo, es decir fortalecer los vínculos entre los actores de
diferentes sectores y trabajar de forma más estrecha con otros municipios, instituciones públicas
tanto a nivel regional como nacional e internacional.
Generar procesos de investigación en todos los ámbitos del desarrollo local, para lo cual se vuelve
fundamental establecer estrategias con las universidades a través de pasantías y tesis de pregrado
y postgrado, para que se cuente con información relevante y actualizada, que sirva de base para
una toma decisiones efectivas.
93
Hay que poner esfuerzos para contar con pactos nacionales, regionalesy/olocales, entre gobiernos
locales, regionales y nacionales, partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil y del sector
empresarial, que se plasmen en convenios en los que se establezcan compromisos claros y
alcanzables, pues esto es esencial para el impulso del desarrollo local.
Para que estos los pactos se cumplan es fundamental que se dé un acceso a la información y una
rendición de cuentas totalmente transparente, en este sentido los actores no visibilizan que existe
en el cantón una cultura de transparentación de la información a la vez que no existe el interés de
los actores sociales por solicitar información, ya que no lo ven relevante para el desarrollo de sus
actividades.
Por último, la investigación deberá ser tomada como modelo para el estudio de casos de otros
gobiernos locales, procurando hacer un balance entre la planificación y su implementación bajo la
nueva conceptualización del Desarrollo Local.
La presente investigación no se pretende de ninguna manera ser un recetario, sino aportar a
través de la reflexión con la generación de nuevas herramientas y metodologías en el marco del
desarrollo local y a la vez reconocer la relevancia de la participación social de los actores locales
en el cambio cualitativo del Cantón.
Esta investigación deberá ser tomada como una experiencia piloto que posibilita elaborar una
metodología genérica, que pueda ser eventualmente replicada en otros territorios; no tiene la
pretensión de ser una estandarización de procesos ni desconocer las diferencias existentes entre
los municipios, en este sentido su utilidad está vinculada a la capacidad de adaptarla a las
dimensiones de cada territorio.
94
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97
APÉNDICES
98
APÉNDICE No. 1
GUIA DE ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA
99
GUIA DE ENTREVISTA
¨Análisis de la gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Gualaceo
orientadas a lograr procesos de desarrollo local en su dimensión Política”
Tesis de grado previo a la obtención de Título de Master en Desarrollo Social
Autor: Germán Cárdenas Verdugo
Introducción:
La presente investigación busca analizar la gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Gualaceo orientada a lograr procesos de Desarrollo Local en el marco de la Planificación Estratégica desde las diferentes perspectivas de los actores. Entendiendo al Desarrollo Local como el “Proceso de cambio socio-económico, político y cultural de carácter sostenido (o sustentable); un proceso que, además, se encuentra territorialmente localizado, y cuya finalidad última sea el progreso de la región local, de la comunidad regional o local y, por supuesto, de cada persona que pertenece a ella”. (Boisier, 2001) (Arocena, 1997).
Preguntas Guías:
Gobernabilidad:
1. ¿Conoce usted el proceso de planificación implementado en el Cantón? ¿Cuál es su opinión sobre este proceso? Sus logros, limitaciones, resultados.
2. ¿Qué opinión tiene usted de la administración municipal? ¿Se ha administrado adecuadamente los recursos? ¿En qué medida el gobierno Municipal ha logrado satisfacer las necesidades de los actores?
3. ¿Considera usted que desde la alcaldía se prioriza la planificación estratégica? ¿Cuál ha sido el rol de los alcaldes en la gestión del Plan? ¿Cuál cree usted que ha sido el rol de los concejales en la planificación del cantón?
4. ¿Cómo calificaría usted el liderazgo del plan estratégico, desde la Alcaldía, Los concejales, y los Presidentes de las untas Parroquiales? ¿Los Alcaldes, concejales y presidentes delas Juntas parroquiales han tenido un involucramiento directo en el proceso?
5. ¿Cómo describiría el sistema de gobierno municipal de estos últimos 8 años? Autoritario, democrático. ¿Apoya la participación y resolución de conflictos?
6. ¿Cuáles han sido los principales conflictos dados por la forma de gobierno, y según usted cuál es la principal Causa?
7. Describa los niveles de dependencia de la municipalidad con el gobierno Central
La participación y la construcción de tejido social
1. ¿Cuál su opinión sobre la participación ciudadana del Cantón? ¿Existen espacios y políticas claras para la participación y toma de decisiones de los actores?¿Podría usted describirnos cómo se han dado los procesos de participación de los actores sociales durante estos últimos 10 años?
2. ¿Considera que sus opiniones e ideas han sido escuchadas por la municipalidad?. (Si, No) ¿de qué depende para que sean escuchados? ¿Cuál es su opinión sobre la participación representativa? (basada en el voto)
100
3. ¿Existen espacios institucionalizados para la participación? ¿Cuáles han sido las principales estrategias para incrementar los niveles de participación en el Cantón?
4. ¿Consideran que los esfuerzos y recursos invertidos para una mejor participación en el cantón han dado sus frutos?
5. ¿El plan Estratégico ha permitido fortalecer el Tejido Social? ¿Por qué?
6. ¿Qué opinión tienen sobre las asambleas consultivas?
7. ¿Explique el proceso del presupuesto participativo en el Cantón? ¿La sociedad civil tiene la oportunidad de decidir sobre el presupuesto? ¿Los actores tienen conocimiento del presupuesto del cantón?
8. ¿Cómo calificaría usted al proceso de presupuesto participativo que se dio desde año 1999 hasta le fecha en el Cantón?
9. ¿Nivel organizativo del Cantón? ¿Interés de las organizaciones sociales en participar en la planificación municipal?
10. ¿Los proyectos que se ejecutan en el cantón por parte del municipio responden a una planificación?
11. ¿Quiénes o cómo se priorizan los proyectos a ejecutarse durante el año fiscal?
Gestión y liderazgo del plan
1. ¿Cómo describiría usted la gestión y el liderazgo de los Alcaldes en la planificación estratégica del Cantón?
2. ¿Considera usted que los Alcaldes han fundado sus acciones guiándose en la Planificación Estratégica? ¿Han mantenido un liderazgo activo y un equipo de trabajo para que ejecute el Plan?
3. ¿Cuáles han sido los recursos invertidos en el Plan?
4. ¿Cuánto se ha avanzado en la ejecución del Plan hasta la presente fecha?
5. ¿Cómo ha sido el liderazgo del Concejo Cantonal en la ejecución del Plan estratégico?
6. ¿Cuáles han sido las instituciones que han liderado el Plan estratégico?
7. ¿El plan estratégico se vincula con planes parroquiales y/o comunitarios?
Acceso a información, rendición de cuentas y control social
1. ¿Qué tipo de información es la que reciben de parte del Municipio?
2. ¿Para usted como lo entiende a la contraloría o veeduría Social? ¿Existen espacios de contraloría social en el Cantón?
3. ¿Cuáles y cómo son los procesos de rendición de cuentas en el Cantón Gualaceo?
4. ¿Considera usted que desde la municipalidad se han realizado esfuerzos por aumentar las capacidades de los actores en el control social?
5. ¿Cuáles han sido las estrategias implementadas para la transparentación de la información por parte
de las autoridades?
6. ¿Han existido problemas o conflictos por casos de corrupción en los últimos 10 años?
101
Fortalecimiento institucional
7. ¿Se ha logrado con la implementación del Plan de Desarrollo, generar aprendizajes y métodos de seguimiento, de manera que los actores consigan extraer lo positivo y negativo de estas experiencias de planificación?
8. ¿Existe una estructura municipal favorable para generar desarrollo Local?
9. ¿Existe un departamento responsable de la ejecución del Plan estratégico?
10. ¿Cuáles son las fortalezas de la municipalidad en la gestión del Plan estratégico?
Mapeo de Actores
1. ¿La Municipalidad cuenta con un mapeo de actores, que nos permita tener claridad e quienes son los actores, sus intereses, necesidades, conflictos, entre otros?
2. ¿El mapa de actores es actualizado?
3. ¿Los procesos de colaboración han sido fortalecidos con la elaboración del mapeo de actores?
Equidad de Género
4. ¿Cuánto se ha avanzado en conseguir el objetivo de equidad de género en el cantón?
5. ¿En el cantón Gualaceo las mujeres han asumido cargos directivos?
6. ¿Cuál ha cree usted que ha sido el rol de las mujeres de Gualaceo en la generación de desarrollo Local?
7. ¿Cuál ha sido la participación de las mujeres en las organizaciones sociales?
8. ¿Han existido mujeres en el cargo de la Alcaldía? ¿Cuál es la participación de las mujeres en el concejo cantonal?
9. Describa el nivel de participación de la mujeres en las Juntas Parroquiales?
Conclusiones del entrevistado.
Gracias por su atención.
102
APÉNDICE No. 2
FICHA ENCUESTA
103
APÉNDICE No. 3
DISEÑO DE TESIS
104
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja
ESCUELA DEADMINISTRACION DE EMPRESAS.
MAESTRÍA EN GESTION Y DESARROLLO SOCIAL
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
DISEÑO DE TESIS
¨Análisis de la gestión del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Gualaceo orientada a lograr
procesos de desarrollo local en su dimensión Política”
Tesis de Grado previo la obtención del título de Magíster en Gestión y Desarrollo Social.
Autor : GERMAN PATRICIO CARDENAS VERDUDO
Director: Magister Ramiro Jara Padilla
Centro universitario: Cuenca
2011
105
Fecha de inicio 9 de junio de 2011
Fecha de
término
30 de septiembre de 2011
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
INICIATIVAS EXITOSAS DE RESPUESTAS SOCIALES.
OBJETIVOS (1 General, 3 Específicos)
GENERAL:
Analizar la gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
Gualaceo orientada a lograr procesos de Desarrollo Local en el marco de la
Planificación Estratégica desde las diferentes perspectivas de los actores
(stakeholders).
ESPECÍFICOS:
a) Obtener un marco teórico del Desarrollo que contribuya al análisis y
reflexión de la gestión del GAD de Gualaceo en la implementación del
PDL.
b) Analizar el desarrollo de capacidades locales para la toma de decisiones
en la implementación Plan de Desarrollo del Cantón Gualaceo a través de
las mesas de participación ciudadana.
c) Medir el Grado de institucionalización de espacios y mecanismos de
participación ciudadana establecidos por el Municipio del Cantón Gualaceo.
d) Contar con un conjunto de reflexiones y sugerencias que permita mejorar la
TITULO ¨Análisis de la gestión del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Gualaceo orientada a lograr
procesos de desarrollo local en su dimensión Política”
106
gestión del GAD de Gualaceo para el Desarrollo Local desde su dimensión
política.
JUSTIFICACIÓN (máximo 300 palabras)
Existe un interés creciente en círculos académicos y políticos a nivel internacional,
nacional y local por monitorear el progreso social en diferentes unidades
territoriales a partir del reconocimiento generalizado de que el crecimiento
económico no es suficiente para mejorar las condiciones de vida de importantes
sectores de la población.
En este marco surge la necesidad de hablar de un Desarrollo Local, entendido
como un proyecto común, en el cual los actores sociales interactúan en un
territorio para participar, crear, colaborar con el crecimiento económico, y, obtener
un cambio cualitativo en lo social, político y cultural. Todo esto para mejorar la
calidad de vida de cada familia, ciudadano o ciudadana que vive en esa localidad
con un enfoque de sustentabilidad, al mismo tiempo que contribuye con el
desarrollo del país enfrentando a los retos de la Globalización.
El Desarrollo Local se produce cuando hay la capacidad de negociar, consensuar
y relacionarse entre actores, buscando una articulación de los intereses que
beneficien a la sociedad. Así, los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GADs), deben facilitar estos espacios de diálogo y concertación ciudadana, a
través de un gobierno que fomente: la democracia participativa, que incorpore la
emergencia de la sociedad civil como actor clave, una democracia vivencial,
deliberativa, una democracia social. (Carpio, Retos del Desarrollo Local, 2006)
En el Cantón Gualaceo, se ha implementado un proceso de Desarrollo Local
desde el año 2004, a través de la implementación de su PDL, por lo que
consideró importante, que el tiempo transcurrido nos permite dar seguimiento y
analiza sus resultados e impactos, contribuyendo de esta manera con
107
sugerencias para una mejor la gestión del gobierno Local.
El Desarrollo local es una propuesta que abarca muchos ejes y componentes, que
interactúan entre sí, conjugando una “dialéctica de niveles tanto horizontales
(dimensiones del desarrollo Local) cuanto político,-espaciales (local, nacional –
global)” (Carpio, Retos del Desarrollo Local, 2006), siendo por lo tanto un enfoque
muy amplio, así, a través de la presente investigación pretendo centrar el análisis
de la gestión del Municipio de Gualaceo desde una dimensión Política.
Considero relevante centrarnos en esta dimensión, ya que una condición básica
de sostenibilidad es la participación activa y el empoderamiento de ciudadanos y
ciudadanas, en los procesos, actividades, recursos, proposiciones y decisiones
del desarrollo. Esta participación se agrega en procesos de concertación entre
actores diversos hasta lograr construir un tejido social. Esta construcción permite
que el proceso de desarrollo local cuente con el sostenimiento social necesario, a
la vez que es la oportunidad de generar una forma de democracia activa.
Es importante este estudio ya que es necesario descubrir que si en el Cantón
Gualaceo, el tejido social está compuesto por la relación activa y concertada entre
todas las organizaciones e instituciones que hacen la vida local, que incluyan a
las organizaciones sociales, populares, productivas, grupos de mujeres, jóvenes,
niños y niñas, iglesias, ONGs y el sector público que tiene incidencia local.
Estamos hablando de masa crítica acogiendo el concepto referido al logro de un
grupo lo suficientemente grande de actores que se suman a un proceso, de tal
manera que se vuelve irreversible. Esta construcción requiere del manejo de
herramientas técnicas de mapeo social, capacidad de convocatoria, acciones de
contraloría social, capacitación de actores sociales, planificación participativa y
creación de institucionalidad que facilite la participación. (Sáenz, Indicadores
Sociales, 2009).
Se trata de que a través del presente estudio se busque a respuestas a las
siguientes preguntas de investigación:
108
¿Están los gobiernos seccionales dispuestos a aceptar que el desarrollo
local es un proceso político?
¿Se han generado estrategias de fortalecimiento de la gobernabilidad a
todos los niveles?
¿Se cuentan con elementos dinamizadores de componentes como la
participación y construcción de tejido social, gestión y liderazgo del
proceso, de género, generacional, ambiental, etc.?
¿Se ha incluido a la población en la toma de decisiones del gobierno a
través del consenso y la participación ciudadana?
¿se ha generado o se genera propuestas políticas para el desarrollo local
dentro de un marco de coordinación y colaboración que permitan aumentar
la eficiencia en la gestión de los recursos para evitar así su mal uso?
¿se ha logrado con la implementación del Plan de Desarrollo, generar
aprendizajes y métodos de seguimiento, de manera que los actores
consigan extraer lo positivo y negativo de estas experiencias de
planificación?
Esta investigación tiene el interés de contribuir con la generación de un desarrollo
que sea un proceso de cambio principalmente cualitativo para mejorar la calidad
de vida de la población, a través del estudio de las interrelaciones entre población,
economía, medioambiente, cultura, etc., concentrados en un territorio. Se trata de
promover una planificación factible, la formulación de políticas, así como el
seguimiento y evaluación social para el desarrollo humano sustentable del Cantón
Gualaceo a través de sugerencias que salga desde las perspectivas de los
propios actores involucrados en el proceso.
Se propone generar un conjunto de criterios para mejorar la gestión del desarrollo,
pensado desde lo local a través de la investigación cualitativa con la aplicación de
entrevistas a actores claves del Cantón. A la vez que se pretende servir de
modelo para el estudio de casos de otros gobiernos locales, procurando hacer un
109
balance entre la planificación y su implementación bajo la nueva
conceptualización del Desarrollo Local, Humano Sustentable.
MARCO TEÓRICO Y PLANTEAMIENTO DE HIPÓTESIS DEL TRABAJO.
(máximo 300 palabras)
Este análisis lo realizaremos bajo las concepciones del Desarrollo a escala
Humana que se “sustenta en la satisfacción de las necesidades humanas
fundamentales, en la generación de niveles crecientes de autodependencia y en
la articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de
los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo
social, de la planificación con la autonomía y de la Sociedad Civil con el Estado”.
(Max-Neef, 1998)
Entenderemos al Desarrollo Local como el “Proceso de cambio socio-económico,
político y cultural de carácter sostenido (o sustentable); un proceso que, además,
se encuentra territorialmente localizado, y cuya finalidad última sea el progreso de
la región local, de la comunidad regional o local y, por supuesto, de cada persona
que pertenece a ella”. (Boisier, 2001) (Arocena, 1997)
Desarrollo local será la puesta en marcha de un proceso de desarrollo sostenido,
no coyuntural, no intermitente, de las capacidades de las personas, de sus
organizaciones, de las instituciones locales y regionales. (Coraggio, 2000)
"Cuando hablamos de lo local, nos referimos a un espacio, a una superficie
territorial de dimensiones razonables para el desarrollo de la vida, con una
identidad que lo distingue de otros espacios y de otros territorios y en el cual las
personas realizan su vida cotidiana: Habitan, se relacionan, trabajan, comparten
normas, valores, costumbres, representaciones simbólicas" (López, 1991)
El enfoque que se utilizará en esta investigación es el llamado de “abajo hacia
arriba”, que supone pensar en una región, en una localidad, en un municipio.
¿Qué hay? ¿Qué no hay? ¿Qué se ha hecho? ¿Qué falta por hacer? ¿Se cuenta
110
con recursos para promover el desarrollo desde el enfoque participativo? (Max-
Neef, 1998)
Se trata de estudiar "...un desarrollo orientado a fortalecer espacios locales,
micro-organizaciones y la multiplicación de matrices culturales dispersas en la
Sociedad Civil, sin eludir la tarea de consolidar prácticas y mecanismos que
comuniquen, socialicen y rescaten las diversas identidades colectivas que
conforman el cuerpo social".... "Nuestro énfasis en una 'democracia social' o bien
en una 'democracia de la cotidianeidad' no obedece a la despreocupación por la
'democracia política' sino a la convicción de que sólo rescatando la dimensión
'molecular' de lo social (micro-organizaciones, espacios locales, relaciones a
Escala Humana) tiene sentido pensar las vías posibles de un orden político
sustentado en una cultura democrática"
Es necesario entender que nos centraremos en el estudio de "los actores locales
unidos por una voluntad solidaria, que toman a cargo el desarrollo de su territorio,
en función de las necesidades y de los recursos locales. Su proyecto, cultural
global, supera consideraciones economicistas y debería crear nuevas relaciones
sociales, un "ser" y un "ser mejor" que se sitúa al nivel de la calidad de vida."
Por lo tanto se trata de evaluar la capacidad de conducir los procesos, más que
en los resultados mismos del desarrollo, para lo cual tomaremos como base la
propuesta de estándares de medición de la gestión del desarrollo local planteado
por Álvaro Sáenz. Se busca analizar la gestión del gobierno local, quien ha
buscado promover el desarrollo utilizando varias herramientas y guías
metodológicas, sobre todo a través de la planificación estratégica participativa.
CONTENIDOS
INTRODUCCION
CAPITULO I.
ANTEDECENTEDES Y ANALISIS DEL PLAN ESTREGICO DEL CANTON
111
GUALACEO.
BBrreevvee rreesseeññaa ddeell ccaannttóónn GGuuaallaacceeoo yy ssuu ppllaann eessttrraattééggiiccoo
IIddeennttiiffiiccaacciióónn ddee llooss oobbjjeettiivvooss ddeell PPllaann DDeessaarrrroolllloo ddee GGuuaallaacceeoo
DDeessccrriippcciióónn ddee eessttrraatteeggiiaass iimmpplleemmeennttaaddaass ppaarraa llaa ggeessttiióónn ddeell PPllaann ddee
DDeessaarrrroolllloo..
RReesseeññaa hhiissttóórriiccaa ddee llaa iimmpplleemmeennttaacciióónn ddeell PPDDLL,, yy ddeessccrriippcciióónn ddee llooss
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CCAAPPIITTUULLOO IIII
MMAARRCCOO TTEEOORRIICCOO RREEFFEERREENNCCIIAALL PPAARRAA EELL AANNAALLIISSIISS DDEE LLAA GGEESSTTIIÓÓNN DDEELL
DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL EENN LLOOSS GGAADDss..
CCoonncceeppttooss ddee ddeessaarrrroolllloo:: EEll ddeessaarrrroolllloo hhuummaannoo,, ssuuss pprriinncciippiiooss yy
ddiimmeennssiioonneess,, eell ddeessaarrrroolllloo ssuusstteennttaabbllee,, ccoommppoonneenntteess ppaarraa uunn ddeessaarrrroolllloo
ssuusstteennttaabbllee,, ddeessaarrrroolllloo aa eessccaallaa hhuummaannaa yy ssuuss ddiimmeennssiioonneess
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LLaa ddiimmeennssiióónn PPoollííttiiccaa:: GGoobbeerrnnaabbiilliiddaadd,, ddeemmooccrraacciiaa ppaarrttiicciippaattiivvaa,,
ppaarrttiicciippaacciióónn cciiuuddaaddaannaa,, tteejjiiddoo ssoocciiaall,, ccaappiittaall ssoocciiaall,, ccoollaabboorraacciióónn,, oottrrooss..
IInnssttrruummeennttooss ddee GGeessttiióónn ppaarraa eell ddeessaarrrroolllloo LLooccaall
EEssttáánnddaarreess ppaarraa llaa mmeeddiicciióónn ddee llaa ggeessttiióónn ddee ddeessaarrrroolllloo llooccaall ddeessddee uunnaa
ddiimmeennssiióónn ppoollííttiiccaa..
CCAAPPIITTUULLOO IIIIII
MMEETTOODDOOLLOOGGIIAA DDEE IINNVVEESSTTIIGGAACCIIÓÓNN
EEll eennffooqquuee hhiippoottééttiiccoo ddeedduuccttiivvoo
AAnnáálliissiiss ddee PPeerrssppeeccttiivvaass ddee aaccttoorreess:: qquuee eenntteennddeemmooss ppoorr ppeerrssppeeccttiivvaass,,
112
iiddeennttiiffiiccaacciióónn yy aannáálliissiiss ddee ppeerrssppeeccttiivvaass..
EEll eennffooqquuee ddee iinnvveessttiiggaacciióónn ccuuaalliittaattiivvaa yy llaa tteeoorrííaa ffuunnddaammeennttaaddaa::
OOppeerraattiivviizzaacciióónn ddee vvaarriiaabblleess..
IInnssttrruummeennttooss ddee rreeccoolleecccciióónn ddee ddaattooss:: EEnnttrreevviissttaass sseemmiieessttrruuccttuurraaddaass yy
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CCAAPPIITTUULLOO IIVV
PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN DDEE RREESSUULLTTAADDOOSS EENN LLAA GGEESSTTIIOONN DDEELL DDEESSAARRRROOLLLLOO
LLOOCCAALL EENN EELL CCAANNTTOONN GGUUAALLAACCEEOO..
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LLaa ppaarrttiicciippaacciióónn yy ccoonnssttrruucccciióónn ddee tteejjiiddoo ssoocciiaall
LLaa iinnssttiittuucciioonnaalliizzaacciióónn ddee eessppaacciiooss yy mmeeccaanniissmmooss ddee ppaarrttiicciippaacciióónn..
GGeessttiióónn yy lliiddeerraazzggoo ddeell ppllaann
AAcccceessoo aa iinnffoorrmmaacciióónn yy rreennddiicciióónn ddee ccuueennttaass
CCoonnttrrooll ssoocciiaall
NNiivveelleess ddee ccoonnffiiaannzzaa ddee llaa ppoobbllaacciióónn eenn eell ggoobbiieerrnnoo llooccaall
LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess ssoocciiaalleess..
CCaappaacciiddaadd iinnssttiittuucciioonnaall
113
CCAAPPIITTUULLOO 55
CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS YY RREECCOOMMEENNDDAACCIIOONNEESS
METODOLOGIA (máximo 300 palabras)
Con la finalidad de contar con un marco teórico referencial, se utilizará los
métodos generales deductivo, partiendo del sistema conceptual del Desarrollo
Local, Humano y Sustentable (DLHS), que servirá de base para la presente
investigación. El método inductivo será utilizado para el análisis de la gestión del
gobierno Autónomo descentralizado en la implementación del Plan de Desarrollo
de Gualaceo en base a información documentada y obtenida en entrevistas a
actores claves, tales como: líderes comunitarios, dirigentes gremiales,
representantes de ONGs, representantes de instituciones públicas, autoridades
locales, representantes de los sectores de salud, educación, etc.
En la presente investigación utilizaremos principalmente la investigación
cualitativa, ya que esta nos muestra la subjetividad de las personas, y la
intersubjetividad de los grupos involucrados en la misma, siendo está subjetividad
parte esencial de su proceso de investigación. Esto implica un análisis de de las
ideologías, identidades, juicios y prejuicios, y todos los elementos de la cultura, ya
que estos están relacionados con los propósitos, el problema, el objeto de
estudio, los métodos e instrumentos de la investigación, formando parte incluso
de la selección de los recursos y los mecanismos empleados para hacer la
presentación y divulgación de los resultados e interpretaciones del estudio.
(Hernández, Fernández y Baptista, 1991).
La investigación cualitativa indaga enla condición humana tal como ésta es
construida y vista “desde dentro”. Eso significa que se construye conocimiento
mientras se acoge la complegidad, la ambigüedad, la flexibilidad, loindividual y
locolectivo, lo histórico, lo contradictorio ylo safectivo, como varias condiciones
114
propias de la subjetividad delñ ser humano y su carcácter social. Caracteristicas
que estan inmersas en la interacción social producto de la implementación del
Plan de desarrollo estratégico del Cantón Gualaceo, durante los últimos 5 años.
En la investigación también utilizaremos el enfoque hipotético – deductivo ya que
para la construcción de nuestra teoría, a más de partir de datos empiricos,
también utilizaremos algunas hipótesis planteadas en el marco teórico. “Este
enfoque consiste básicamente en “propmover una hipóptesis, luego deducir de
ella consecuencias directamente verificables enla realidad y finalmente confrontar
esas consecuencias conlos hechos para ver si la hipótesis es o no sostenible”.
(Casau, 2000).
Se trata de reducir al mínimo las influencias que pueden ejercer en el investigador
las percpèciones, modelos mentales, destrezas, fátiga, madurez, ciclos de
motivación, etc. Es necesariocomprender que en las investigaciones cualitativas
se generan una gran cantidad de datos, que sin un adecuado tratamientopueden
llegar a abrumar al investigador. Ante esta situación se han desarrollado paquetes
informáticos, que a menudo se les concoe como “Software para el análisis
cualitativo”, en este marco existe el software ATLAS,ti 5.0 que lo utilizaremos para
el proceso de análisis de la información. Es importante señalar, que sibien este
paquete informático ayuda al proceso de análisis, él no hace el analisis, sino que
permite al investigador un acceso fácil y flexible a los datos, y proporciona una
variedad de opciones para construir relaciones entre las diferentes piezas de la
investigación para desarrollar las categorías conceptuales y, por tanto, la teoría o
los hallasgos de la investigación.
De esta manera el enfoque cualitativo apunta más a un esfuerzo por comprender
la realidad social como fruto de un proceso histórico de construcción visto a partir
de la lógica y el sentir de sus protagonistas, por ende, desde sus aspectos
particulares y con una óptica interna. Nos permite descubrir e interpretar una
realidad. Así, se debe comprender que el mundo social es relativo y solo puede
ser entendido desde el punto de vista de los actores estudiados.
A través de la Investigación cualitativa, se puede abordar las relaciones sociales,
115
las interacciones y el lenguaje de los actores a través de las diferentes
perspectivas. Así, perspectiva la entenderemos como la posibilidad de considerar
una determinada situación desde diferentes puntos de vista, igualmente válidos.
Entendiendo que cada actor tiene su propia verdad, que solamente puede ser
parcial, y la verdad emerge confrontando e integrando estas diferentes verdades.
Por lo tanto la selección de actores para el proceso de recopilación de la
información será fundamental. (Salipante P, Bowen Rene, 1995).
Bajo este enfoque se operativizará las variables, utilizando la matriz de
estándares e indicadores para medir el desarrollo social planteada por Alvar
Sáenz. En este marco el proceso a seguir será el siguiente:
Elaboración del marco teórico
Preparación y diseño de herramientas de recolección de datos. “ficha de
entrevista semiestructurada”.
Recolección de datos
Procesamiento de datos, a través de software de análisis de datos
cualitativos.
Análisis de datos,
Elaboración del informe de hallazgo de resultados.
Con los resultados se procederá a confrontar el marco teórico con los datos,
obteniéndose un conjunto de información que servirá de base para medir el
desarrollo local, a través de la matriz de indicadores, dimensiones y variables,
logrando extraer un conjunto de conclusiones y recomendaciones para la gestión
de la planificación estratégica.
RESULTADOS ESPERADOS
Al finalizar la presente investigación se pretende contar con un marco teórico
adecuado a nuestra realidad, que servirá como base para el análisis de la gestión
116
del desarrollo local del Gobierno Autónomo Descentralizado de Gualaceo, en el
marco de la implementación del plan estratégico.
Se cuenta con un documento que permite tener un conocimiento sobre la
capacidad de conducir los procesos de desarrollo en el cantón Gualaceo
verificando una gestión con capacidad, calidad y sostenida en el tiempo desde la
perspectiva de los actores locales.
Contar con un documento que invite a la reflexión y fortalecimiento de los
procesos de gestión de desarrollo local, evidenciando cuales han sido los avances
de la gestión en el tiempo desde la dimensión política.
CRONOGRAMA: Ficha de seguimiento del Proyecto
Resultados
esperados
Entregable (indicadores
de resultado)
Cronograma / mes / semana
Junio Julio Agosto Septiembre
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Marco
teórico
Documento de marco
teórico aprobado por
director de tesis
Reseña del
Cantón
Gualaceo.
Documento aprobado por
director de tesis
Análisis del
Plan
Estratégico
Documento de análisis.
Descripción
de
estrategias
implementad
as para la
117
gestión del
Plan de
Desarrollo.
Desarrollo
capítulo III de
metodología
de la
investigación
Documento aprobado por
director de tesis.
Elaboración
y aprobación
de matriz de
operativizaci
ón de
variables.
Matriz de operativización
de variables
Diseño de
instrumentos
de
recolección
de
información
Fichas de entrevistas
semiestructuradas.
Selección de
informantes
claves
Mapeo de actores claves
para aplicación de
entrevistas.
Aplicación de
entrevistas
Fichas de entrevistas,
audios, registro fotográfico.
Transcripción
de
entrevistas
Documentos en Word
118
Análisis de
información
con el
Software
Atlas,Ti
Informes extraídos del
programa
Análisis de
informes
Atlas Ti.
Documentos de Hallazgos
Preparación
primer
informe
borrador
Capítulo IV.
Documento borrador
Elaboración
de
conclusiones
y
recomendaci
ones
Documento borrador
Elaboración
del informe
final de tesis.
Tesis impresa
PRESUPUESTO ANUAL
Descripción Costo
Movilización 10 viajes,
a 10 dólares por salida
100
Aplicación de
entrevistas
200
119
Transcripción de
entrevistas
100
Impresiones y
fotocopiados
300
Bibliografía 200
TOTAL 900
BIBLIOGRAFÍA
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