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Parecer nO1.053/20121PROPES/PGDF

Processo nO:0400-000067/2012

Interessado: Secretaria de Estado de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania

Assunto: Pagamento de JETON

AP~OVADO ~elo Ex.mo

lSr. ProcuradorwGerar do DFem ~/...Q;LI IrV e pelo

( Ex.me Sr. Governador 00DF em 1 1

DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO.PAGAMENTO DE GRATIFICAÇÃO POR PARTICIPAÇÃO EMÓRGÃO DE DELIBERAÇÃO COLETIVA NO ÃMBITO DAADMINISTRAÇÃO DIRETA, AUTÁRQUICA E FUNDACIONAL DODISTRITO FEDERAL. LEI 4.58512011. CONSELHO DEPOLlTICAS SOBRE DROGAS DO DISTRITO FEDERAL.É posetvel. em tese, o pagamento da gratificação prevista na Lei4.585/2011 aos servidores do Executivo, membros do Conselho dePollticas sobre Drogas do Distrito Federal, salvo a existência deoutro motivo legal que proíba a sua remuneração.Caso a leqlelaçãc pertinente ao Conselho de Polltlcas sobre Drogasdo Distrito Federal já preveja a remuneração de seus integrantescom cargos comissionados, resta vedado o recebimento dagratificação mencionada na Lei 4.585/2011 (art. 4°, §3°). Nãohavendo remuneração mediante a concessão de cargocomissionado a seu integrante, é posslvel, em tese, a percepção dareferida gratificação, ainda que o servidor integrante do conselhoseja ocupante de cargo comissionado no seu órgão de origem.

lima. Sra. Procuradora-Chefe da Procuradoria de Pessoal,

Trata-se de consulta formulada pela Secretaria de

Estado de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania do Distrito Federal, objetivando,

em síntese, esclarecimentos em relação às seguintes dúvidas jurídicas:

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PROCURADORIA DE PESSOAL

1. Com base na nova lei 4.585/2011 é posslvel o

pagamento de gratificação aos servidores do

Executivo, membros do Conselho de Pollticas sobre

Drogas do Distrito Federal?

(

2. O §3' do art. 4' da lei 4.585/2011 obsta o

pagamento de gratificação também aos membros do

Conselho de Políticas sobre Drogas do Distrito

Federal que sejam comissionados?

Ao final, os autos foram encaminhados a esta

Procuradoria Geral para análise e emissão de parecer..:.~.~_:~-"--J~=~=~..JEis o breve relatório. . -,,' . .'" 1"kiO ..i

. ltCXJ J:fI1v:o.». ....3~521.Q~;.,.,-.~",.'-'. " .. ---

l

Preliminarmente, insta salientar que a matéria discutida

nos presentes autos não contém qualquer conteúdo que mereça sigilo por parte

da Administração. logo, em razão da gestão transparente dos pareceres emitidos

pela Procuradoria-Geral do Distrito Federal, deverá ser propiciada ampla

divulgação e acesso ao opinativo, após manifestação conclusiva do Procurador-

Geral, observados os procedimentos legais, tudo em conformidade com o art. 1°

da Portaria PGDF n.? 40, de 22 de novembro de 2011.

Passo, pois, à análise individualizada do mérito da

consulta.

• Com base na nova lei 4.585/2011 é possivel o pagamento de

gratificação aos servidores do Executivo, membros do Conselho de Políticas

sobre Drogas do Distrito Federal?

· . Página 3 de 6GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL

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Sim. É posslvel, em tese, o pagamento da gratificação

de que trata a Lei local n.?45.85/2011 aos servidores do Executivo, membros do

Conselho de Pollticas sobre Drogas do Distrito Federal.

Com efeito, os servidores, desde que não participem de

outro órgão de deliberação coletiva, ainda que na condição de suplente, podem

ser remunerados através da gratificação estatulda pela Lei Distrital n.' 4.585/2011,

observados, por óbvio, os demais requisitos legais.

( A referida lei expressamente prevê a participação

remunerada de servidor em órgãos de deliberação coletiva no âmbito da

administração direta do Distrito Federal. Classificados os órgãos de deliberação

em 1', 2' e 3' graus, consoante dicção do art. 3', a gratificação pela participação

nesses órgãos será devida aos respectivos membros, compreendendo os valoresespecificados no art. 4°.

Esse entendimento já foi exposto no bojo do Parecer n.O3.169/2011 - PROPES/PGDF e do Parecer n.? 2.540/2011 - PROPES/PGDF.

Neste último, restou consignado na cota da Chefia da Procuradoria de Pessoal

que:

l Por fim, é pertinente salientar que, não obstante o novel diplomalegal em comento tenha previsto o pagamento de gratificação aosmembros dos conselhos distritais, inclusive em favor dosconselheiros que são servidores da Adrninistraçác Pública local,essa disciplina não alcança conselhos em que, por força darespectiva lei instituidora, haja vedação de remuneração aos seusmembros (...)

Assim, é possível, em tese, o pagamento da gratificação

prevista na Lei 4.585/2011 aos servidores do Executivo, membros do Conselho de

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Políticas sobre Drogas do Distrito Federal, salvo a existência de outro motivo legal

que profba a sua remuneração.

• O §3° do art. 4° da Lei 4.585/2011 obsta o pagamento de gratificação

também aos membros do Conselho de Políticas sobre Drogas do Distrito

Federal que sejam comissionados?

o art. 4°, §3', da Lei 4.585/2011 assevera que "eosórgãos de deliberação coletiva que remunerem seus integrantes com cargoscomissionados fica vedado o pagamento das gratificações de que trata esta Ler.

Interpretando o citado dispositivo legal, depreende-se

que a vedação de pagamento da gratificação prevista na Lei 4.585/2011 ocorre

somente quando os órgãos de deliberação coletiva (p.ex, Conselho de Polltica

sobre Drogas - CONEN) já remunerarem seus integrantes com cargos

comissionados.

(

Na espécie, o Conselho de Polltica sobre Drogas é

constituldo, dentre outros membros, por representantes da Secretaria de Justiça,

Secretaria de Educação, Secretaria de Saúde, Secretaria de Segurança Pública,

Policia Civil, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Transferência de

Renda, Secretaria de Cultura e Secretaria de Esporte (art. 13 do Decreto n.'

32.108/2010).

o simples fato de eventual servidor integrante doConselho de Política sobre Drogas ocupar cargo comissionado no seu órgão de

origem (Secretaria de Justiça, Secretaria de Educação etc) não impede, por si só,

o recebimento da gratificação de que trata a Lei 4.585/2011. O que é proibido pela

lei é a percepção de gratificação quando a participação no órgão de deliberação

coletiva já for remunerada mediante cargos comissionados. "

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Por exemplo, os membros do Conselho Tutelar

(conselheiros) são remunerados mediante cargos comissionados, em nlvel de DF

07, nos termos do art. 21 da Lei local n." 2.640/2000. Diante disso, não fazem jus

à gratificação da Lei 4.585/2011.

,(

Destarte, caso a legislação pertinente ao Conselho de

Polfticas sobre Drogas do Distrito Federal já preveja a remuneração de seus

integrantes com cargos comissionados, resta vedado o recebimento da

gratificação mencionada na Lei 4.585/2011 (art. 4', §3'). Não havendo

remuneração mediante a concessão de cargo comissionado a seu integrante, é

posslvel, em tese, a percepção da referida gratificação, ainda que o servidor

integrante do conselho seja ocupante de cargo comissionado no seu órgão de

origem.

Em suma, conforme dicção do art. 4', §3', da Lei

4.585/2011, para efeito de vedação do pagamento da gratificação, o cargo

comissionado deve estar relacionado com o órgão de deliberação coletiva, e não

com o órgão de origem do servidor integrante.

Por fim, cabe ao administrador (gestor público) verificar,

ainda, se eventual pagamento de gratificação a membros de órgãos deliberativos

não encontra vedação em qualquer outra norma legal especifica.

Diante do exposto, opino no sentido de que: a) é

posslvel, em tese, o pagamento da gratificação prevista na Lei 4.585/2011 aos

servidores do Executivo, membros do Conselho de Pollticas sobre Drogas do

Distrito Federal, salvo a existência de outro motivo legal que prolba a sua

remuneração; e b) caso a legislação pertinente ao Conselho de Pollticas sobre

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PROCURADORIA DE PESSOAL

Drogas do Distrito Federal já preveja a remuneração de seus integrantes com

cargos comissionados, resta vedado o recebimento da gratificação mencionada naLei 4.585/2011 (art. 4', §3'). Não havendo remuneração mediante a concessão de

cargo comissionado a seu integrante, é possível, em tese, a percepção da referida

gratificação, ainda que o servidor integrante do conselho seja ocupante de cargo

comissionado no seu órgão de origem.

Brasilia/DF, 22 de março de 2012

~OS DON LOPcurador do Ois

,-,

DISTRITO FEDERAL

PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERAL

PROCURADORIA DE PESSOAL

e;,GDF

Processo nO:400.000.067/2012

Interessado: Secretaria de Estado de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania

Assunto: Pagamento Jeton

Senhor Procurador-Geral do Distrito Federal,

Trata-se de consulta oriunda da Secretaria de Estado de

Justiça, Direitos Humanos e Cidadania acerca da possibilidade de pagamento

de gratificaçao aos membros do Conselho de Pollticas sobre Drogas do DF, nos

moldes da Lei nO4.585, de 13 de julho de 2011. Com relação às disposições do

§3° do art. 4° do mencionado diploma, questiona a possibilidade de pagamento

aos membros do Conselho que ocupam cargos comissionados em seus órgaos

\_ de origem.

Instado a se manifestar, o ilustre parecista consignou

que a Lei nO4.585/11 trouxe a possibilidade de servidores da Administração

Direta receberem o pagamento de jeton, em retribuição à participação em um

órgão de delíberação coletiva, desde que não acumulem a participação em mais

de um conselho, ainda que na qualidade de suplentes.

Observou ainda, que de acordo com os precedentes

desta Casa " deverá ser observada a legislação especifica do conselho, caso

haja vedação expressa de pagamento de remuneração.

1 Pareceres n° 3.169/20 ll-PROPESIPGDF e 2.540/2011-PROPES/PGDF.

cso"Brasflia - Patrimônio Cultural da Humanidade"

DISTRITO FEDERAL

PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERAL

PROCURADORIA DE PESSOAL

Quanto à vedação do §3° do art. 4° da Lei nO4.585/11, oobservou que o que é proibido pela lei é a percepção de gratificação quando a

participação no órgão de deliberação coletiva já for remunerada mediante cargo

comissionado, de forma que essa vedação não alcança os servidores que

ocupam cargo comissionado em seus órgãos de origem.

Assim, no caso especifico dos autos, concluiu pela

possibilidade, em tese, do pagamento de gratificação, nos moldes da Lei nO

C 4.585/11, devendo, contudo, ser observada a lei instituidora do Conselho dePolíticas sobre Drogas, caso haja vedação ao pagamento de remuneração.

No uso da delegação de competência prevista no art. 1°da Portaria nO45, de 8 de dezembro de 2011, COADUNO com o entendimento

ventilado no opinativo por seus próprios e juridicos fundamentos, motivo por que

APROVO o Parecer nO1.053/2012 - PROPES/PGDF, inserto às fls. 11/16, de

lavra do ilustre Procurador do Distrito Federal Dr. Carlos Odon Lopes da

Rocha.

A consideração superior de Vossa Excelência.

Mí'l'úaerNíNDO FERREIRAdora do Óistrito Federal

Brasllia, 4 de abril de 2012.

"Brasllia - PatrimOnio Cultural da Humanidade"

.,' ..,,".- •..~._."

cso

•

DISTRITO FEDERALPROCURADORIA-GERAL

GABINETE DO PROCURADOR-GERAL GDFPROCESSO N°: 400.000.067/2012INTERESSADO: Secretaria de Estado de Justiça, Direitos Humanos e

Cidadania do Distrito FederalASSUNTO: Pagamento JETON.

( APROVO O PARECER N° 1.053/2012PROPES/PGDF, de lavra do ilustre Procurador do Distrito Federal

CARLOS ODON LOPES DA ROCHA, bem como a cota de fls. 17/18,

subscrita pela eminente Procuradora do Distrito Federal SIMONE

COSTA LUCINDO FERREIRA, no uso da delegação de competência

prevista no art. 1° da Portaria PGDF nO45, de 8 de dezembro de 2011.

Restituam-se os autos à Secretaria de Estado de

Justiça, Direitos Humanos e Cidadania do Distrito Federal, para

( conhecimento e adoção das providências cabfveis.

Em \ \ 1 q

\ x. : .~~LE~~RO ZANNONI A INARIOne AtENCAR

Procurador-Geral Adjunt o Distrito Federal

"Brasília Patrimônio Cu!tural da Humanidade"