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Lei Nº12.527/2011 Acesso à Informação Pública
Principais pontos da lei brasileira e desafios para sua implementação
Controladoria-Geral da União
O que faz um GovernoTransparente?
- Facilita o acesso às informações de interessepúblico;
- Divulga espontaneamente aos cidadãos asinformações públicas;
- Disponibiliza os dados numa linguagem clara ede fácil entendimento;
- Atende tempestivamente as solicitações deinformações e documentos apresentadas pelasociedade.
Transparência Ativa
Transparência Passiva
Transparência Pública no Brasil
• Garantia Constitucional – Artigos 5º e 37 da CF/88;
• Avanço na Transparência Ativa através da Lei Complementar nº131, de 2009, que obrigou a União, Estados, Distrito Federal eMunicípios a divulgarem, em tempo real e na internet,informações detalhadas sobre a execução orçamentária efinanceira.
Portais da Transparência
• Transparência Passiva através da aprovação da Lei de Acesso àInformação nº 12.527, de 2011.
O que traz a Lei de Acesso à Informação ?
- Prazo de 20 dias, prorrogáveis por mais 10, para fornecer o dadosolicitado pelo interessado;
- Quando não for possível a divulgação integral do conteúdo, ficaassegurado o acesso à parte não sigilosa.
- O pedido de acesso não precisa trazer o motivo pelo qual ocidadão quer a informação, basta conter a identificação dorequerente e a especificação do levantamento desejado.
- Caso a solicitação seja negada, o órgão precisará explicar omotivo pelo qual a informação não pode ser fornecida.
A Lei de Acesso à Informação define ainda que a busca e o
fornecimento dos dados serão gratuitos e determina a
criação de serviço de informação ao cidadão, em todos os
órgãos e entidades do poder público, que será responsável
por orientar o interessado sobre os procedimentos adequados
para conseguir a informação e para entrar com recurso, nos
casos de negação.
Comando central da Lei
O acesso à informação é a regra.O sigilo é a exceção.
• Ou seja, todas as informações produzidas ou custodiadas pelopoder público e não classificadas como sigilosas são públicas e,portanto, acessíveis a todos os cidadãos.
• Lei segue tendência internacional: cerca de 90 países jápossuem leis que regulamentam o direito de acesso à informação,como EUA, Inglaterra, Índia, México, Chile e Uruguai.
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Lei n.º 12.527/2011
ACESSO À INFORMAÇÃO
Transparência Ativa
Transparência Passiva
Acesso a informação: Conceito
Lei 12.527/2011
• Abrangência:
administração direta e indireta de todos os poderes e todos os entes federativos
entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos públicos
Lei 12.527/2011
• Princípio da publicidade máxima
mudança de paradigma (sigilo é exceção)
publicação pró ativa do maior número de informações possível
(evitar sobrecarga/otimização de recursos)
informação solicitada deve ser fornecida ao requerente, mesmo
que parcialmente sigilosa (certidão, extrato, cópia com ocultação daparte sigilosa)
Transparência Ativa na Lei 12.527/2011 (obrigações mínimas de divulgação – internet)
1) Competências, estrutura organizacional, autoridades, endereços e telefones do órgão ou entidade.
2) Dados e estatísticas do setor.
3) Descrição dos principais programas, ações, projetos e obras, com informações sobre sua execução, metas e indicadores de fácil compreensão.
4) Repasses, transferências de recursos e despesas.
5) Procedimentos licitatórios e contratos.
6) Resultados de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle.
7) Repositório de perguntas frequentes (FAQ).
Transparência Passiva na Lei 12.527/2011imediatamente ou
20 dias (pror. +10)
• Quem pode solicitar informação? Qualquer pessoa física ou jurídica
• Pedido não precisa ser motivado, apenas conter a identificação do requerente e a especificação da informação
• Decisão negativa de acesso deve ser motivada
• Serviço de busca e fornecimento das informações é gratuito, salvo cópias de documentos
• Para quem o pedido deve ser endereçado? Serviço de Informações ao Cidadão do respectivo órgão ou entidade (SIC)
Pedido de informação
Resposta
Transparência Passiva na Lei 12.527/2011
• Serviço de Informações ao Cidadão (Art. 9º)
protocolizar requerimentos de acesso à informação
atender e orientar o público quanto ao acesso a informações
informar sobre a tramitação de documentos/pedidos
Transparência passiva
Implantar o Serviço de Informações ao Cidadão:� Local de fácil acesso e identificado;
� Telefones e e-mails dedicados e equipamentos;
� Servidores treinados para o atendimento aos cidadãos eencaminhamento dos requerimentos; e
� Fluxo de tramitação interna dos requerimentos.
• O SIC será responsável pelo recebimento, processamento, gerenciamentoe envio da resposta aos pedidos de acesso à informação e pela orientaçãodos cidadãos.
• Órgão ou entidade deve designar ao menos 2 servidores para atuar noSIC e fornecer a infraestrutura necessária.
• CGU disponibilizará sistema eletrônico de registros de entradas e saídasde pedidos de acesso à informação, além de formulário padrão para arequisição.
Procedimento recursal Poder Executivo Federal
Autoridade superior à que proferiu a decisão
Controladoria-Geral da União
Ministro de Estado
Recursos de forma
Recursos de mérito
1ª instância
2ª instância
3ª instância Comissão de Reavaliação de Informações
Negado aceso a informação não classificada
Autoridade da 1ª instância não indicada
Descumprimento de prazo / procedimento de desclassificação
Pedido de desclassificação da informação
Sigilo é a exceção: informações imprescindíveis à segurança da sociedade e do Estado
• Risco à segurança da sociedade:
vida, segurança ou saúde da população
• Risco à segurança do Estado:
defesa, integridade do território nacional, planos e operações estratégicas das FAs
estabilidade financeira, econômica e monetária do país
relações internacionais
atividades de inteligência, bem como fiscalizações e investigações em andamento
projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico
segurança de instituições ou de altas autoridade nacionais ou estrangeiras
Hipóteses de aplicação do sigilo
� A imposição de sigilo é procedimento excepcional.
� Como regra geral, podem ser classificadas apenas as informações cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade ou do Estado.
Grau e Prazo Autoridade Classificadora
Ultrassecreta
25 anos
Presidente, Vice-Presidente, Ministros de Estado,
Comandantes da Marinha, Exército e Aeronáutica e
Chefes de Missões Diplomáticas e Consultares
permanentes.
Secreta
15 anos
Titulares de autarquias, fundações, empresas públicas e
sociedades de economia mista.
Reservada
5 anos
Ocupantes de cargos DAS-5 ou equivalente, e
superiores.
Considerações importante sobre a classificação de informações
• Órgãos públicos têm 2 anos para reavaliar todas as informações classificadas segundo legislação pretérita (inércia: abertura automática)
• Publicação anual, na internet, do rol de informações classificadas, com identificação para referência
• Proteção e controle das informações sigilosas
Informações pessoais
�São aquelas relativas à intimidade, à vida privada, à honrae à imagem das pessoas.
�O acesso é restrito, independentemente de classificação,pelo prazo de 100 anos.
�Exceções ao sigilo:
� Os agentes públicos legalmente autorizados;
� A pessoa à qual se referem;
� Terceiros, mediante consentimento expresso dapessoa à qual se referem; e
� Independentemente de consentimento, para asfinalidades previstas no art. 31, § 3º da Lei nº12.527/11.
Outras considerações - Nº12.527/2011
• Responsabilização dos órgãos e entidades e de agentes públicos emilitares que praticarem as condutas previstas na Lei
• no mínimo, com suspensão,
• poderá responder, também, por improbidade administrativa
• pessoa física ou entidade privada:
• I - advertência;
• II - multa;
• III - rescisão do vínculo com o poder público;
• IV - suspensão temporária de participar em licitação e impedimento de contratar com a administração pública;
• V - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.
• Tudo isso pode ser cumulativo com a multa (exceto o V)
Principais desafios à implementação da lei de acesso
• Superação de barreiras culturais no âmbito da administração pública, com mitigação de eventuais resistências ao amplo acesso;
• Estruturação de sistema de acesso à informação: implantação dos Serviços de Informação ao Cidadãos em todos os órgãos e entidades públicas; designação de autoridade que assegurará o cumprimento da Lei em cada órgão e entidade; definição de instâncias recursais no âmbito dos Poderes Legislativo e Judiciário e estados e municípios (no âmbito do Poder Executivo federal, o cidadão poderá recorrer à CGU ou à Comissão Mista de Reavaliação de Informações, conforme o caso);
• Conscientização e capacitação dos servidores públicos, que serão atores fundamentais para garantir a implementação da Lei;
Principais desafios à implementação da lei de acesso
• Definição e harmonização de procedimentos de acesso a informação nosórgãos e entidades;
• Aprimoramento dos processos de gestão da informação - melhoria dos procedimentos de registro, trâmite e arquivamento de documentos/ informações;
• Implantação de sistemas eletrônicos para apresentação e tramitação dos pedidos de acesso à informação e integração entre esses sistemas;
Lei entrou em vigor em:
16 de maio de 2012
site da CGU
www.cgu.gov.br
link para a Lei de Acesso – 12.527/2011
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO
Núcleo de Ações de Prevenção da Corrupção / ES
GUIMARÃES – AFC
edyvar.guimarã[email protected]
SECRETARIA DE PREVENÇÃO DA CORRUPÇÃO E INFORMAÇÕES ESTRATÉGICAS - SPCI