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PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5ª REGIÃO ESCOLA DE MAGISTRATURA FEDERAL DA 5ª REGIÃO Lei Orgânica da Magistratura Nacional (LOMAN) e legislação correlata Alexandre Henry Alves Juiz Federal – TRF da 1ª Região 1

Lei Orgânica da Magistratura Nacional (LOMAN) e legislação ... · Lei Orgânica da Magistratura CF/1988, art. 93: Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, disporá

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PODER JUDICIÁRIOTRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5ª REGIÃOESCOLA DE MAGISTRATURA FEDERAL DA 5ª REGIÃO

Lei Orgânica da Magistratura Nacional

(LOMAN) e legislação correlata

Alexandre Henry Alves

Juiz Federal – TRF da 1ª Região

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Estrutura da aula

1. Introdução

2. Ingresso, vitaliciamento, remoção e progressão na carreira

Garantias, prerrogativas, vedações 3. Garantias, prerrogativas, vedações e deveres

4. Regime disciplinar

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Parte 1

� Introdução

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Lei Orgânica da Magistratura

Lei Complementar nº 35,

de 14 de março de 1979

STF: Continuam em vigor as disposições da LOMAN de 1979, naquilo que não contraria a

Constituição Federal de 1988 (ADI 2753)

Dúvida: naquilo que também não contraria o CNJ?

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Lei Orgânica da Magistratura

� CF/1988, art. 93: Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura.

� Questões:� Questões:

� Sendo o Brasil uma Federação, qual é o limite legislativo dos Estados em relação à Magistratura? STF: caráter nacional do Poder Judiciário – ADI 2.700-MC

� E emendas à Constituição que tratam da Magistratura? (STF não tem competência para propor EC)

� Após enviada para o Congresso, nova LOMAN pode sofrer alterações? Quais os limites?

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Lei Orgânica da Magistratura

� CF/1988 deu tratamento amplo ao regime jurídico da magistratura, razão pela qual deve ser sempre o ponto de partida para deve ser sempre o ponto de partida para qualquer estudo sobre o tema.

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Parte 2

Ingresso, vitaliciamento, remoção e progressão na carreira

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Ingresso na carreira

• Carreira ≠ cargo isolado

• CF/1988, art. 93, I:

I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz substituto, mediante concurso público de provas etítulos, com a participação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade jurídicae obedecendo-se, nas nomeações, à ordem de classificação;

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Ingresso na carreira

• Cargo inicial: sempre de juiz substituto.

• JF: problemas com reestruturação da carreira – juiz substituto só durante o estágio probatório?probatório?

• Outros ramos do Poder Judiciário: excesso de cargos de juiz substituto e demora na titularização (ex.: Justiça do Trabalho)

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Ingresso na carreira

• Participação da OAB em todas as fases do concurso:

• E na elaboração do regulamento e do edital?

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Ingresso na carreira

• Impedimentos para compor a banca (Resolução CNJ nº 75/2009):

• I - impedimento e suspeição dos artigos 134 e 135 do CPC.• II - o exercício de magistério em cursos formais ou

informais de preparação a concurso público para ingresso na magistratura até três anos após cessar a referida na magistratura até três anos após cessar a referida atividade;

• III - a existência de servidores funcionalmente vinculados ao examinador ou de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, cuja inscrição haja sido deferida;

• IV - a participação societária, como administrador, ou não, em cursos formais ou informais de preparação para ingresso na magistratura até três anos após cessar a referida atividade, ou contar com parentes nestas condições, até terceiro grau, em linha reta ou colateral.

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Ingresso na carreira

• Atividade jurídica:

• Momento de comprovação: inscrição preliminar, definitiva ou na posse? (STF, ADI 3460).

• Marco inicial da contagem do prazo: término do • Marco inicial da contagem do prazo: término do curso, colação de grau ou expedição do diploma? (STF, MS 26.682)

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Ingresso na carreira

• Atividade jurídica:

• O que é “ano” para fins de atividade jurídica? Período de 365 dias ou ano forense? (STF, MS Período de 365 dias ou ano forense? (STF, MS 27.609)

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Ingresso na carreira

• O que é atividade jurídica?

• Exclusiva de bacharel em Direito, ainda que não seja jurídica.

• Exercício da advocacia (óbvio).• Exercício da advocacia (óbvio).

• Cursos de pós-graduação na área jurídica:

• Antes: Res. CNJ 11/2006

• Agora: Res. CNJ 75/2009

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Ingresso na carreira

• O que é atividade jurídica?

• Magistério no ensino superior jurídico:

• Apenas graduação ou pós também?• Apenas graduação ou pós também?

• Disciplinas de noções gerais de Direito ou formação humanística?

• Aulas de conhecimento jurídico em outros cursos?

• Cursinhos preparatórios?

• Coordenação de cursos jurídicos? (STF – ADI 3772, aposentadoria especial para professores)

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Ingresso na carreira

• O que é atividade jurídica?

• Cargos, empregos e funções não privativos de bacharel em Direito

• Grande controvérsia: substitutivo da PEC 45/2004 • Grande controvérsia: substitutivo da PEC 45/2004 que exigia tempo em atividade privativa foi rejeitado.

• STF, MS 27608, Relator(a): Min. CÁRMEN LÚCIA, Tribunal Pleno, julgado em 15/10/2009: só privativo.

• STF, MS 27604, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 06/10/2010: não precisa ser privativo.

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Ingresso na carreira

• O que é atividade jurídica?

• Cargos, empregos e funções não privativos de bacharel em Direito

• CNJ aceita que seja não privativo.• CNJ aceita que seja não privativo.

• Requisitos: exercício da atividade deve exigir conhecimentos que sejam preponderantemente jurídicos, de forma reiterada.

• STF, MS 27604, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 06/10/2010: foi aceito tempo relativo a cargo que não exigia curso superior.

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Ingresso na carreira

• O que é atividade jurídica?

• Conciliadores atuando no Judiciário: CNJ exige pelo menos 16 horas/mês durante um ano.

• Mediação e arbitragem.• Mediação e arbitragem.

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Ingresso na carreira

• Limite de idade• STJ, ROMS 200200166071, HAMILTON

CARVALHIDO, STJ - SEXTA TURMA, 30/06/2003: aceitou limite.

• STF, RE 184635, Min. CARLOS VELLOSO: aceitoulimite.

• Observação: julgamentos ocorreram antes da Emenda Constitucional nº 45/2004.

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Ingresso em cargos isoladosIngresso em cargos isolados

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Ingresso em cargos isolados

• Quinto constitucional:• TJ, TRT e TRF

• Membros do MP: dez anos na carreira correlata. E se não houver interessados? (TRT – RO)

• Advocacia: dez anos, notório saber jurídico e reputação ilibada

• Defensoria pública: excluída

• Órgão de origem elabora lista sêxtupla, tribunal vota lista tríplice e chefe do Executivo escolhe.

• STF, MS 25624, Min. SEPÚLVEDA PERTENCE: tribunal pode rejeitar lista sêxtupla, mas não pode recompô-la.

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Ingresso em cargos isolados

• Quinto constitucional:

• O quinto constitucional prevalece em relação aos quatro quintos da carreira?

• Quinto deve ser observado no plenário e • Quinto deve ser observado no plenário e também nos órgãos fracionários? (STJ, HC 200301950391, Min. PAULO MEDINA - SEXTA TURMA, 01/07/2004)

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Ingresso em cargos isolados

• STF:

• 35 a 65 anos de idade: limite é no momento da escolha ou no da posse?

• Cidadão brasileiro nato.• Cidadão brasileiro nato.

• Notável saber jurídico.

• Reputação ilibada: basta não ter condenação contra si?

• Rito: Presidente escolhe, Senado sabatina e aprova, nomeação e posse.

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Ingresso em cargos isolados

• STJ:

• Requisitos etários e pessoais idênticos ao STF.

• 1/3 oriundo do MP (Federal e dos Estados) e da Advocacia, 1/3 TJ, 1/3 TRF.

Desembargador oriundo do quinto é magistrado strictu • Desembargador oriundo do quinto é magistrado strictu

sensu e pode concorrer à vaga? (STF, MS nº 23.445/DF)

• Rito: STJ elabora lista tríplice (MP e Advocacia: a partir de lista sêxtupla), Presidente escolhe, Senado aprovada, nomeação e posse.

• STJ pode rejeitar lista sêxtupla? (RMS 27920, Relator: EROS GRAU, 06/10/2009)

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Ingresso em cargos isolados

• TST:

• 1/5 oriundo do MPT e da Advocacia, 4/5 dos TRT.

• Vagas dos membros de TRT: exclusivas para • Vagas dos membros de TRT: exclusivas para oriundos da carreira.

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Ingresso em cargos isolados

• TSE:

• 7 ministros: 3 do STF, 2 STJ, 2 da Advocacia.

• MP não entra na composição.

• Ministros oriundos do Judiciário: escolhidos pelo • Ministros oriundos do Judiciário: escolhidos pelo próprio tribunal, sem interferência do Executivo.

• Advocacia: lista sêxtupla é elaborada pelo STF, não pela OAB.

• Não há limite etário de 65 anos, como no STF e STJ.

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Ingresso em cargos isolados

• STM:

• 15 ministros: 10 oficiais generais (4 do Exército, 3 da Marinha e 3 da Aeronáutica), três advogados, um juiz-auditor da JM e um membro advogados, um juiz-auditor da JM e um membro do MP junto à JM.

• Ministros oriundos da Advocacia: não podem ser militares da reserva ou reformados, ainda que estejam advogando (STF, MS 23138, Relator: Min. MARCO AURÉLIO)

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VitaliciamentoVitaliciamento

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Vitaliciamento

� Dois anos, com obrigatoriedade de cursos de formação e aperfeiçoamento.

� Resolução ENFAM nº 2/2007: trinta horas-aula por semestre ou de sessenta horas-aula por ano.por semestre ou de sessenta horas-aula por ano.

� Resolução CNJ nº 126/2011: disciplinou conteúdo mínimo dos cursos de formação.

� CNJ: cursos promovidos pelo tribunal, ainda que para juízes já vitalícios, podem exigir trabalho de conclusão (CNJ – PCA 0002805-04.2010.2.00.0000).

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Vitaliciamento

� Critérios para avaliação (Lei nº 8.112/90, art. 20):� Assiduidade

� Disciplina

� Capacidade de iniciativa

Produtividade� Produtividade

� Responsabilidade

� Resolução CNJ nº 106/2010: critérios para promoção, que podem servir de referência para vitaliciamento.

� JF: Resolução CJF nº 01/2008 estabelece regras.

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Vitaliciamento

� Suspensão do estágio: é possível?

� E a instauração de PAD antes da conclusão do estágio? (CNJ - PCA 0001953-77.2010.2.00.0000)

� Demissão durante estágio e retorno por medida � Demissão durante estágio e retorno por medida judicial: tempo afastado não conta (TRF da 3ª Região, AG 200203000304020). STJ já decidiu de forma contrária (STJ, RMS 14.998/MT)

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Vitaliciamento

� Julgamento do estágio:

� Corregedor apresenta relatório com informações sobre produtividade do magistrado e sua vida funcional.

� CNJ: processo de vitaliciamento não tem caráter disciplinar, podendo constar no relatório todos os fatos relativos ao podendo constar no relatório todos os fatos relativos ao juiz, ainda que não tenham gerado sindicância (PCA 0001953-77.2010.2.00.0000).

� Juiz portador de necessidades especiais: deve constar avaliação da compatibilidade com o cargo (conclusão decorrente do que foi decidido pelo CNJ - PP 200910000060894 ).

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Vitaliciamento

� Julgamento do estágio:

� Se relatório for pela reprovação: prévio contraditório, antes da votação (STJ - ROMS 200101453688; STF, RE 100912).

Quórum: maioria simples ou maioria absoluta, se � Quórum: maioria simples ou maioria absoluta, se não se trata de PAD?

� Há vitaliciedade “com ressalvas”? (CNJ, PCA 98)

� E se o estágio não for votado dentro dos dois anos? (STJ, ROMS 11.990/DF)

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Remoção voluntáriaRemoção voluntária

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Remoção voluntária

• Remoção de ofício: apenas como punição?

• Dinamarco também defende remoção de ofício para atender interesse público, sem caráter punitivo (Instituições de Direito caráter punitivo (Instituições de Direito Processual Civil, Vol. I, p. 401).

• Remoção voluntária: LOMAN (art. 81) prevê participação do Executivo. É preciso mesmo?

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Remoção voluntária

• Precedência da promoção por antiguidade sobre a remoção (LOMAN, art. 81):

– Ocorre no âmbito da Justiça Estadual, onde regra é de aplicação obrigatória (STF, ADI 2494).é de aplicação obrigatória (STF, ADI 2494).

– Lei nº 8.457/1992 também prevê para JMU, com constitucionalidade reconhecida (STF, RMS 23214).

– Não se aplica à JF e JT.

– Atenção na edição da nova LOMAN!

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Remoção voluntária

• Remoção na mesma localidade:

– Também chamada de “movimentação”.

– CNJ: “ofende os preceitos constitucionais a previsão através de Resolução que privilegia a previsão através de Resolução que privilegia a remoção de juízes da mesma comarca em detrimento da remoção de juízes de comarcas diversas da mesma entrância” (PP 200810000029457).

– TRF 1 não mais adota “movimentação”.

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Remoção voluntária

• Remoção por antiguidade:

– Critério exclusivo utilizado na JF.

– Recusa do mais antigo: cabe também na remoção ou é aplicável somente na promoção? E a ou é aplicável somente na promoção? E a retenção indevida dos autos?

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Remoção voluntária

• Remoção por merecimento:

– Aplicado na Justiça Estadual.

– CF/1988, art. 93: “VIII-A – a remoção a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual a permuta de magistrados de comarca de igual

entrância atenderá, no que couber, ao disposto nas alíneas a , b , c e e do inciso II”.

– E na Justiça do Trabalho? (CNJ – PCA 0004682-76.2010.2.00.0000)

– Atenção para a nova LOMAN!

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Remoção voluntária

• Interesse da Administração:

– Sempre está presente (exceto na permuta): CNJ – PP 7809 e PP 11825.

– STJ, AgRg no REsp nº 781.683⁄SC: remoção de juiz é sempre no interesse da Administração.sempre no interesse da Administração.

– Cônjuge do magistrado que é servidor público pode acompanhá-lo? E se for servidor do Estado?

– Juiz estudante: direito à matrícula na nova localidade?

– Juiz professor: direito de se remover para outra universidade?

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Remoção voluntária• Ajuda de custo:

– Segue legislação estadual ou Lei nº 8.112/1990 (STJ, AgRg no REsp nº 781.683⁄SC), no caso dos juízes federais.

– Juízes substitutos da JT: CNJ já relativizou direito ao recebimento da ajuda (Consulta 0005708-recebimento da ajuda (Consulta 0005708-46.2009.2.00.0000).

– JF: remoção dá direito a ajuda para custeio de passagem, transporte de bagagem e bens pessoais do juiz e de sua família; pagamento de até três remunerações (Decreto nº 4.004/2001).

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Remoção voluntária• Ajuda de custo:

– Ajuda de custo no provimento inicial: TRF 1 negou (AC 2004.34.00.043592-2/DF). E a simetria com MP?

– Limitação temporal do pagamento de ajuda de custo:• Nos Estados, depende do que disser a legislação local.• Nos Estados, depende do que disser a legislação local.

• No âmbito federal, TRF 1 já havia considerado ilegal (TRF 1ª Região, MS 200001001249052), por extrapolar limites de regulamentação da lei.

• Decreto nº 4.004/2001 não traz mais essa previsão.

• CNJ aceita normas dos tribunais estabelecendo restrições: PP nº 200710000007809 e PP nº 200710000011825.

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Remoção voluntária

• Prazo mínimo para nova remoção:

– CNJ já julgou válidas normas de tribunal com tal limitação (PP 12064, PCA 0004682-76.2010.2.00.0000).76.2010.2.00.0000).

– STJ tem posicionamento diverso: RMS 19.590/RS.

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Progressão na carreira

Promoção e acesso por antiguidade

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Promoção por antiguidade

� TJ: antiguidade é apurada na entrância e, depois, no tempo total de carreira, não no tempo na entrância anterior (CNJ PCA n.°1775-31.2010.2.00.0000).1775-31.2010.2.00.0000).

� JF: em geral, tempo no cargo e, para desempate, classificação no concurso.

� Tempo de advocacia privada não pode ser critério de desempate? (STF, ADI 4042 MC).

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Promoção por antiguidade

� Pode ser usado como critério de desempate o tempo no serviço público e mesmo tempo de juiz em outro tribunal? (STF, ADI 4462 / TO e Rcl 12365 MC).TO e Rcl 12365 MC).

� Prescrição para questionar lista de antiguidade: cinco anos (CNJ, PCA nº 5357-39).

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Promoção por antiguidade

� Recusa do juiz mais antigo:

� Voto de dois terços.

� Votação exclusiva para julgar caso do mais antigo.antigo.

� Necessário assegurar ampla defesa.

� JF e JT: Presidente da República pode recusar o nome do juiz mais antigo aprovado pelo tribunal?

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Progressão na carreira

Promoção e acesso por merecimento

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Promoção por merecimento

� Requisitos:� Dois anos na entrância, a menos que não haja

interessado.

� Há promoção “per saltum”?

JF – TRF: dois anos como JF titular ou apenas 5 anos � JF – TRF: dois anos como JF titular ou apenas 5 anos na carreira?

� Limite etário: JF e JT – 65 anos. Vale para todo mundo? (STJ, MS 200801409775)

� Não ter autos retidos e não ter sido censurado.

� Pertencer à 1ª quinta parte: só não se aplica no acesso ao TRF (aplicação exclusiva do 107, II – 30 anos e cinco na carreira).

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Promoção por merecimento

� 1ª quinta parte:

� Arredondamento da 1/5 parte é para cima ou para baixo?

� 1/5 parte é formada com base em cargos providos ou no número total de cargos? (CNJ, PCA 524).

Se algum integrante da 1/5 parte não mostrar interesse, � Se algum integrante da 1/5 parte não mostrar interesse, não há recomposição da lista (CNJ – PP n. 0002069-54.2008.2.00.0000), ainda que não seja possível formar lista tríplice (STF, MS 24.575). Solução: tribunal recusar nome único ou dupla.

� Não havendo candidatos da 1/5 parte, inscrevem-se candidatos da 2ª quinta parte ou todos os demais?

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Promoção por merecimento

� Critérios para aferição do merecimento:� Sempre haverá certa subjetividade (STF - MS 26.264 –

Cezar Peluso).

� Avaliação abrange últimos 24 meses.

� CNJ, Resolução nº 106/2010:� CNJ, Resolução nº 106/2010:

1. desempenho (aspecto qualitativo da prestação jurisdicional);

2. produtividade (aspecto quantitativo da prestação jurisdicional);

3. presteza no exercício das funções;

4. aperfeiçoamento técnico;

5. adequação da conduta ao Código de Ética da Magistratura Nacional (2008).

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Promoção por merecimento

� Formação da lista tríplice:� Juízes que se inscreverem, respeitada a questão

das quintas partes.

� Votação: secreta ou pública?� Votação: secreta ou pública?

� Empate no 3º nome: desempate ou lista com quatro nomes?

� Empate no 3º nome: pode haver desempate com base na antiguidade?

� Duas vagas: pode ser uma lista com quatro nomes ou devem ser duas listas de três? (STF, MS 23789).

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Promoção por merecimento

� Escolha:

� JF e JT: Presidente da República

� escolha vinculada apenas no caso de nome constar pela terceira vez consecutiva ou quinta alternada.pela terceira vez consecutiva ou quinta alternada.

� TJ: Presidente do Tribunal

� escolha sempre vinculada ao mais votado (STF, ADI 189), exceto se houver nome que conste pela terceira vez consecutiva ou quinta alternada.

� Sendo assim, qual a razão de ser elaborada uma lista tríplice?

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Garantias, prerrogativas, vedações e deveres

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Garantias funcionais

� Vitaliciedade:� Demissão ou cassação de aposentadoria punitiva somente

por meio de sentença judicial transitada em julgado.

� Constituição de 1824: “Art. 155. Só por Sentença poderão

estes Juízes perder o Logar”.Constituição de 1824: “Art. 155. Só por Sentença poderão

estes Juízes perder o Logar”.

� Vitaliciedade só foi suspensa durante AI nº 5/1968.

� EUA: legislativo ou suprema corte estadual.

� Austrália: governador geral, a partir de decisão do legislativo.

� Alemanha: tribunal disciplinar.

� França: alta corte do Judiciário – 7 juízes, 2 não-juízes.

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Garantias funcionais

� Inamovibilidade:� Magistrado em disponibilidade compulsória

não tem inamovibilidade (STF, RMS 21950).

Juiz substituto: garantia relativa de � Juiz substituto: garantia relativa de inamovibilidade (CNJ – PCA 0006855-10.2009.2.00.0000). STF ainda não julgou caso (MS nº 27.958 – liminar indeferida, relator Lewandowski concedeu, Marco Aurélio indeferiu. Processo com pedido de vista).

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Garantias funcionais

� Irredutibilidade de subsídio:

� Irredutibilidade nominal ou real?� Nominal: STF, RE 201026, Min. ILMAR GALVÃO,

04/06/1996.04/06/1996.

� Real: STF, RE-AgR 269648, Min. MARCO AURÉLIO.

� Teto e direito adquirido: CNJ já decidiu que remuneração deve ser paga até que aumentos alcancem montante recebido (PP 0004745-04.2010.2.00.0000).

� Irredutibilidade não alcança aumento de IR. E aumento de contribuição previdenciária?

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Prerrogativas - LOMAN� Juiz como testemunha:

• É prerrogativa do juiz “ser ouvido como testemunha em dia, hora e local previamente ajustados com a autoridade ou Juiz de instância igual ou inferior” (art. 33, I)

Vale para processo em qualquer ramo do Judiciário?• Vale para processo em qualquer ramo do Judiciário?

• Se autoridade superior, tem prerrogativa?

• Entrância diferente: vale prerrogativa?

• Processo em instância superior, com audiência feita por juiz auxiliar de mesma instância: vale prerrogativa?

• Juiz como parte: tem prerrogativa?

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Prerrogativas - LOMAN� Prisão:

• É prerrogativa do juiz “não ser preso senão por ordem escrita do Tribunal ou do órgão especial competente para o julgamento, salvo em flagrante de crime inafiançável, caso em que a autoridade fará imediata inafiançável, caso em que a autoridade fará imediata comunicação e apresentação do magistrado ao Presidente do Tribunal a que esteja vinculado” (art. 33, II).

• Ordem deve partir do pleno ou de órgão especial. E do Corregedor?

• Há previsão de ordem de prisão monocrática ad

referendum do colegiado?59

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Prerrogativas - LOMAN

� Prisão:

• E se for necessário manter o sigilo da medida? Pode ser deferida medida monocraticamente?

• Aplicável a qualquer tipo de prisão.• Aplicável a qualquer tipo de prisão.

• Exceção: flagrante de crime inafiançável.

• Comunicação e apresentação imediata ao presidente do tribunal, antes mesmo de interrogatório.

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Prerrogativas - LOMAN� Prisão especial:

• Cela especial: em local distinto das celas comuns, podendo ser alojamento coletivo (CPP, 295).

• Sala especial de Estado-Maior: “compartimento de • Sala especial de Estado-Maior: “compartimento de qualquer unidade militar que, ainda que potencialmente, possa por eles ser utilizado para exercer suas funções”. Não contem grades, ou seria uma cela. (STF, Rcl 4535).

• Prerrogativa assegura direito de escolher local onde será encarcerado ?(STF, HC 85431)

• Prerrogativa dura enquanto permanecer no cargo e antes do trânsito em julgado da sentença condenatória.

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Prerrogativas - LOMAN

� Notificação administrativa:

• Juiz tem prerrogativa de “não estar sujeito a notificação ou a intimação para comparecimento, salvo se expedida por autoridade judicial” (33, IV).salvo se expedida por autoridade judicial” (33, IV).

• Pode ser feito convite ao juiz.

• E se for uma comissão de sindicância dentro do próprio Judiciário? (LOMAN fala em autoridade “judiciária”)

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Prerrogativas - LOMAN� Porte de arma:

• Prerrogativa é para arma de defesa pessoal. • Inclui: revólveres, armas curtas, de repetição ou semi-

automáticas, de porte individual e alcance limitado, cujo uso primordial é repelir agressão.uso primordial é repelir agressão.

• Não inclui: espingardas, fuzis, carabinas (armas longas), metralhadoras, armas de uso exclusivo das Forças Armadas etc.

• Quem define quais são as armas que podem ser usadas?• Lei 10.826/2003 resguarda porte previsto por outras leis,

como a LOMAN.• É exigível do juiz teste ou exame para o porte?• Recomendável: treinamento.

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Prerrogativas - LOMAN� Inquérito judicial:

• Art. 33, parágrafo único - Quando, no curso de investigação, houver indício da prática de crime por parte do magistrado, a autoridade policial, civil ou militar, remeterá os respectivos autos ao Tribunal ou militar, remeterá os respectivos autos ao Tribunal ou órgão especial competente para o julgamento, a fim de que prossiga na investigação.

• TRF 1: o MP não possui atribuição para instaurar procedimento administrativo-criminal contra juiz, sem conhecimento do tribunal a que este está vinculado (INQ 2005.01.00.015175-9/GO).

• Pergunta: e um inquérito civil, como nos casos ambientais?

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Prerrogativas - LOMAN� Inquérito judicial:

• STF: “a continuidade de investigação, a remessa do processo ao Ministério Público e o oferecimento, ou não, de denúncia, pressupõem, uma vez envolvido magistrado, a manifestação prévia do tribunal ou do órgão especial a ele manifestação prévia do tribunal ou do órgão especial a ele integrado. A condição é essencial à valia de qualquer dos atos referidos, não se podendo cogitar de preclusão decorrente de já haver sido recebida a denúncia” (HC 77355).

• Porém, STJ já decidiu que o desrespeito à prerrogativa deve ser alegado oportunamente, sob pena de preclusão (HC 34.254/RN).

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Prerrogativas - LOMAN� Inquérito judicial:

• Prerrogativa impede registro do boletim de ocorrência? (STJ, RESP 199600298157).

• A remessa exige indícios concretos ou veementes, ou basta mera menção de nome de magistrado ou basta mera menção de nome de magistrado em interceptação telefônica? (TJ/ES; PADM 100090013531).

• Magistrados de instâncias diferentes envolvidos na mesma investigação: para quem enviar os autos do inquérito?

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Vedações (LOMAN e CF)

� Exclusividade da função:

� Juiz só pode ser juiz ou professor

� Não pode:� Não pode:

� cargo de direção ou técnico de sociedade civil, associação ou fundação de qualquer natureza, ou finalidade (LOMAN, art. 36, II) – INCLUSIVE SEM FINS LUCRATIVOS (CNJ)

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Vedações (LOMAN e CF)

� Exclusividade da função – não pode:

� grão-mestre da Maçonaria - CNJ, PP 596

� presidente ou diretor de Rotary, de Lions, de � presidente ou diretor de Rotary, de Lions, de APAEs, de ONGs, de Sociedade Espírita, Rosa-Cruz, síndico de edifício em condomínio, diretor de escola ou faculdade pública ou particular - CNJ, PP 775

� presidente de Cooperativa de Economia e Crédito Mútuo - CNJ, PCA 200810000005696

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Vedações (LOMAN e CF)

� Exclusividade da função – não pode:

� presidente de honra de associação civil - CNJ - CONS 0002744-46.2010.2.00.0000

participar da Justiça Desportiva – CNJ Resolução � participar da Justiça Desportiva – CNJ Resolução 10/2005

� Cargo de administrador público no Executivo ou Legislativo (exceto substituições constitucionalmente previstas): somente com aposentadoria ou exoneração.

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Vedações (LOMAN e CF)

� Exclusividade da função - pode:

� Exercício de cargo de direção em associação de classe, como a AMB, a AJUFE e a ANAMATRA, ou em escolas da magistratura (CNJ, PP 200710000011886)da magistratura (CNJ, PP 200710000011886)

� Palestras, coordenação de atividades e eventos acadêmicos, como seminários, palestras etc.

� Atividades recreativas, culturais e filantrópicas, desde que não sejam cargos de direção - CNJ – CONS 200910000067888.

� Publicação de artigos, livros etc.70

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Vedações (LOMAN e CF)

� Magistério:

� Pressupõe compatibilidade entre os horários fixados para o expediente forense e para a atividade acadêmica (CNJ –Resolução 34/2007).Resolução 34/2007).

� Expediente de foro é diferente de compatibilidade com o trabalho judicante (STF - ADI 3508).

� LOMAN exige correlação de matérias. CF/1988 e CNJ não exigem.

� Pode ser mais de um vínculo de magistério? (STF - ADI 3126).

� Tribunal pode exigir informações sobre magistério? Pode condicionar exercício dele a prévia autorização?

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Vedações (LOMAN e CF)

� Magistério:

� CNJ, Resolução 30/2007: exercício de cargos ou funções de coordenação acadêmica, como tais considerados aqueles que envolvam atividades estritamente ligadas ao planejamento e/ou envolvam atividades estritamente ligadas ao planejamento e/ou assessoramento pedagógico, é admitido ou não?

� Remuneração: soma da magistratura com magistério pode ultrapassar teto? (CNJ, PCA 200810000017418).

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Vedações (LOMAN e CF)

� Juiz não pode receber custas ou participação em processo.

• E se for da época em que ele ainda atuava como advogado?

� Juiz não pode exercer atividade político-partidária.� Juiz não pode exercer atividade político-partidária.

• Para candidatar a cargo político, deve se afastar definitivamente com pelo menos seis meses de antecedência. Filiação partidária deve ser feita também com pelo menos seis meses de antecedência (TSE, CONSULTA nº 1217). Ainda que a previsão seja maior, bastam esses seis meses (TSE, CONSULTA nº 1143). Se for para prefeito ou vereador, só quatro meses.

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Vedações (LOMAN e CF)

� Juiz não pode receber auxílios ou contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas.

� Vedação inclui pecúnia, bens materiais ou imateriais, direitos etc.etc.

� Não veda o recebimento de magistério, aluguéis, lucros acionários, retribuições pelo trabalho intelectual do magistrado, como no caso dos direitos autorais, muito menos prêmios de loterias legalizadas, heranças e outras verbas de tais naturezas.

� Presentes:� Código de Conduta da Alta Administração Federal

� Normas de Conduta Ética para Funcionários do Poder Executivo dos EUA

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Vedações (LOMAN e CF)

� Quarentena:� É vedado ao juiz exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se

afastou, antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.

� E o juiz demitido? Pode advogar?

� Constituição fala em juízo, que é diferente de foro.

� CNJ: 1) ao juiz de Direito é vedado exercer a advocacia na comarca da qual se afastou, antes de decorridos três anos do afastamento do cargo, por aposentadoria ou exoneração; 2) ao juiz federal ou juiz do trabalho é vedado exercer a advocacia na seção, onde não houver subdivisão judiciária, subseção ou foro do qual se afastou, antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exoneração (CNJ – PP 200910000010374).

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Vedações (LOMAN e CF)

� Atividades empresariais:� LOMAN: não pode comerciar. Atualidade: ser empresário.

� Pode ser sócio ou acionista, desde que não tenha cargo ou função?

� Pode praticar atividades que indiquem busca profissional do lucro: � Pode praticar atividades que indiquem busca profissional do lucro: atuar como construtor de imóveis, revendedor usual de carros, etc.?

� Investidor amador na Bolsa de Valores: pode?

� CNJ:� Comprovação de práticas comerciais reiteradas, com escopo de satisfação de interesse

pessoal e obtenção de vantagens econômicas, para si ou para terceiros, em detrimentodos deveres inerentes ao exercício da judicatura e das vedações legais (arts. 35, VIII, e36, I, da LOMAN). Demonstração cabal, ao longo da instrução, de materialidade dasinfrações disciplinares, dolo e consciência plena da ilicitude. Procedimento a que sedefere para aplicar-se a pena de aposentadoria compulsória, com vencimentosproporcionais ao tempo de serviço (arts. 28 e 42, V, LOMAN)” (CNJ – PAD200810000017765).

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Vedações (LOMAN e CF)

� Manifestação sobre processos – LOMAN, art. 36, III:

� É vedado ao magistrado manifestar, por qualquer meio de comunicação opinião sobre processo pendente de julgamento, seu ou de outrem.seu ou de outrem.

� Somente por meios de comunicação? O que são meios de comunicação?

� Abrange apenas processos que ainda não tenham transitado em julgado?

� Abrange processos administrativos? E os do CNJ?

� Veda qualquer tipo de opinião, ainda que não seja negativa?

� Veda manifestação até de ministros?

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Vedações (LOMAN e CF)

� Crítica de julgamentos – LOMAN, art. 36, III – 2ª parte:

� É vedado ao magistrado manifestar, por qualquer meio de comunicação, juízo depreciativo sobre despachos, votos ou sentenças, de órgãos judiciais.sentenças, de órgãos judiciais.

� Abrange também processos findos?

� CNJ: A limitação encerra preocupação com a sistematicidade e respeitabilidade da atividade jurisdicional, que ficariam perturbadas se, a cada instante, cada decisão judicial sofresse ataques de magistrados, gerando uma péssima sensação de insegurança coletiva partindo de quem, institucionalmente, tem papel permanente de pacificação social (CNJ – PP 11928 )

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Vedações (LOMAN e CF)

� Opinião ou crítica sobre processos - EXCEÇÕES:

� Opinião ou crítica nos autos.

� Opinião ou crítica em obras técnicas.

� Opinião ou crítica no magistério.� Opinião ou crítica no magistério.

� Opiniões ou críticas jurídicas generalizantes (TRF 3ª Região, EXSUSP 200560050000028).

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Deveres dos magistradosDeveres dos magistrados

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� LOMAN, art. 35, I: Cumprir e fazer cumprir, com independência, serenidade e exatidão, as disposições legais e os atos de ofício.o Apenas para processos judiciais? (STJ, RMS 6.720/SP).

o Independência: significa um julgamento livre de influências o Independência: significa um julgamento livre de influências externas, qualquer que seja sua natureza, cabendo ao magistrado submeter-se apenas à sua convicção no exercício da atividade jurisdicional (STF, ADI 2885).

o Serenidade: livre das paixões e emoções.

o Exatidão: agir de acordo com o exigido e necessário para solucionar as questões postas a julgamento ou administração.

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� LOMAN, art. 35, II: não exceder injustificadamente os prazos para sentenciar ou despachar.� Justificam o atraso:

� a) carência de varas na comarca ou seção judiciária;

� b) deficiência no quadro de servidores; � b) deficiência no quadro de servidores;

� c) licenças médicas do juiz;

� d) licenças para aperfeiçoamento, como cursos de mestrado ou doutorado;

� e) convocação para auxiliar no tribunal, deixando o trabalho na vara prejudicado;

� f) convocação para substituir em outras varas etc.

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� LOMAN, art. 35, IV: tratar com urbanidade as partes, os membros do Ministério Público, os advogados, as testemunhas, os funcionários e auxiliares da Justiça.

� Significa cordialidade, educação, respeito.� Significa cordialidade, educação, respeito.

� Não significa subserviência.

� Não impede:

� Manifestação de divergências durante audiência.

� Cobrança, de forma urbana, da produtividade dos servidores.

� Mera altercação entre juiz e advogado decorrente de divergência sobre procedimento judicial (CNJ – RD 117).

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� LOMAN, art. 35, IV: atender aos que o procurarem, a qualquer momento, quanto se trate de providência que reclame e possibilite solução de urgência.� Dever se restringe a advogados?� Deve estar patente a urgência?� Deve estar patente a possibilidade de solução do � Deve estar patente a possibilidade de solução do

problema?� Advogados: Estatuto da OAB, art. 7º, VIII.� Assunto não precisa ser urgente.

� Juiz não pode editar portaria com horário de atendimento de advogados - STJ, ROMS 200400750741.

� Juiz não pode exigir que atendimento seja somente com presença da outra parte (Código de Ética – CNJ).

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� LOMAN, art. 35, V: residir na sede da comarca salvo autorização do órgão disciplinar a que estiver subordinado.

�Constituição restringe obrigatoriedade a juízes titulares.�Constituição restringe obrigatoriedade a juízes titulares.

�JF: substitutos com lotação fixa – residência na seção ou subseção?

�Pode o tribunal exigir autorização para afastamento temporário da sede do juízo, fora do horário de expediente? (STF, ADI 2753).

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� LOMAN, art. 35, VI: comparecer pontualmente à hora de iniciar-se o expediente ou a sessão, e não se ausentar injustificadamente antes de seu término.� CNJ: o magistrado tem o dever legal de estar presente no juízo em

que atua, sendo-lhe assegurado, todavia, o exercício da sua função que atua, sendo-lhe assegurado, todavia, o exercício da sua função com liberdade, como forma de garantir, autonomia e independência do Poder Judiciário (CF, art. 95).

� CNJ: ainda que precedido de boas intenções, carece de legalidade Provimento de Corregedoria do Tribunal de Justiça que instituiu controle da frequência e dos horários de trabalho dos Juízes de Direito vinculados ao respectivo Tribunal por meio de telefone, porque limita a liberdade do magistrado de escolher a melhor forma de efetivar a prestação jurisdicional (PCA 200810000010140).

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� LOMAN, art. 35, VIII: manter conduta irrepreensível na vida pública e particular.� Não significa ser um ermitão, recluso ou não participar de eventos

sociais.

� CNJ: o fato de ser uma figura pública que deve manter uma conduta irrepreensível não dá a terceiros o direito de obter informações CNJ: o fato de ser uma figura pública que deve manter uma conduta irrepreensível não dá a terceiros o direito de obter informações sobre a vida funcional do magistrado (PCA 200810000031038).

� STJ: o magistrado que se dirige à sala de um colega, no mesmo fórum, em pleno horário de expediente, para ofendê-lo na presença de outras pessoas, dentre os quais servidores, advogados e outros juízes, sem dúvida alguma deixa de observar o seu dever de manter conduta irrepreensível na vida pública (ROMS 200500376910).

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Regime DisciplinarRegime Disciplinar

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Penas disciplinares

� Advertência:• Aplicável no caso de negligência no cumprimento dos

deveres do cargo.

• Infrações de menor gravidade.

• Sempre é aplicada reservadamente, por escrito.• Sempre é aplicada reservadamente, por escrito.

• Não existe pena de advertência oral ou sem PAD (CNJ REVDIS - Processo: 200910000050359).

• Como todas as penas, é aplicada apenas pelo plenário ou órgão especial.

• Não é aplicável a desembargadores e ministros.

• Não cabe habeas corpus contra tal pena (STF, HC 80800).

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Penas disciplinares

� Censura:• Cabimento: reiterada negligência no cumprimento dos

deveres do cargo, ou no de procedimento incorreto, se a infração não justificar punição mais grave.

• Aplicada reservadamente, por escrito.• Aplicada reservadamente, por escrito.

• Impede participar de lista de merecimento por um ano.

• CNJ: deve-se analisar se a conduta foi dolosa ou não, pois esse é o divisor de águas entre a punição com censura ou com penas superiores (RD 34).

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Penas disciplinares

� Censura:• Casuística:

• juiz que nomeou o pai de sua companheira para oficiar em perícias médicas em processos de sua responsabilidade (STJ, ROMS 200201096237);ROMS 200201096237);

• magistrada que consentiu que pessoa estranha aos quadros de assessores do tribunal de justiça a que está vinculada preparasse minutas de decisões relativas a processos submetidos à sua relatoria (CNJ – PAD 200910000063720);

• juiz que concedeu tutela antecipatória em processo que continha decisão liminar em agravo de instrumento em sentido absolutamente oposto (CNJ – PAD 200910000032357).

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Penas disciplinares

� Remoção compulsória:• Resolução CNJ nº. 30/2007: pena aplicada quando

incompatibilizado o juiz para o exercício funcional em qualquer órgão fracionário, na seção, na turma, na câmara, na vara ou na comarca.na vara ou na comarca.

• Resolução CNJ nº 135/2011: não trouxe previsão semelhante.

• Remoção de membro de tribunal: somente pelo CNJ (LOMAN fala em instância inferior).

• Para onde será removido?

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Penas disciplinares

� Remoção compulsória:• Juiz que se recusa a assumir na nova lotação, após pena:

novo PAD, para aplicação de pena mais grave.

• E a ajuda de custo? CNJ – PCA 0007234-48.2009.2.00.0000.

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Penas disciplinares

� Disponibilidade compulsória:• Aplicável aos membros do próprio tribunal ou de instância

inferior.

• LOMAN, art. 57:

• a disponibilidade é aplicada caso a gravidade das faltas não • a disponibilidade é aplicada caso a gravidade das faltas não justifique a decretação da aposentadoria;

• o magistrado posto em disponibilidade somente poderá pleitear seu aproveitamento decorridos dois anos de afastamento;

• o tempo de disponibilidade não será computado, senão para efeito de aposentadoria.

• Vencimentos proporcionais: tempo de serviço total ou na magistratura?

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Penas disciplinares

� Disponibilidade compulsória:• Reaproveitamento: após dois anos, tribunal só pode negar

retorno de forma justificada e expressa.

• E se juiz completar o tempo para se aposentar durante o cumprimento da pena de disponibilidade?cumprimento da pena de disponibilidade?

• E os juízes em estágio probatório? Sujeitam-se a essa pena?

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Penas disciplinares

� Aposentadoria compulsória:• LOMAN, art. 56:

• quando o magistrado for manifestadamente negligente no cumprimento dos deveres do cargo;

• quando proceder de forma incompatível com a dignidade, a quando proceder de forma incompatível com a dignidade, a honra e o decoro de suas funções;

• quando for de escassa ou insuficiente capacidade de trabalho, ou cujo proceder funcional seja incompatível com o bom desempenho das atividades do Poder Judiciário.

• E o magistrado que abandona o cargo?

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Penas disciplinares

� Aposentadoria compulsória:• Pena mais grave.

• Aplicável para quem tem ou não tem tempo para aposentadoria voluntária (José Afonso da Silva: contrário).

• Proventos proporcionais ao tempo de serviço. Dúvida: • Proventos proporcionais ao tempo de serviço. Dúvida: parâmetro é idade ou tempo de contribuição?

• Lei Complementar nº 60/1990: inelegibilidade por 8 anos.

• Cassação da aposentadoria: somente judicial, com trânsito em julgado. Desnecessário PAD específico (STJ, RMS 18.763/RJ).

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Penas disciplinares

� Demissão:• Somente de juízes não vitalícios.

• Exige PAD em sentido estrito.

• Reprovação no estágio : demissão ou exoneração?

• CNJ, Resolução nº 135/2011:• CNJ, Resolução nº 135/2011:• I – falta que derive da violação às proibições contidas na Constituição

Federal e nas leis;

• II – manifesta negligência no cumprimento dos deveres do cargo;

• III – procedimento incompatível com a dignidade, a honra e o decoro de suas funções;

• IV – escassa ou insuficiente capacidade de trabalho;

• V – proceder funcional incompatível com o bom desempenho das atividades do Poder Judiciário.

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Prescrição das penas

� CNJ, Resolução nº 135/2011:Art. 24. O prazo de prescrição de falta funcional praticada pelo magistrado é

de cinco anos, contado a partir da data em que o tribunal tomou conhecimento do fato, salvo quando configurar tipo penal, hipótese em que o prazo prescricional será o do Código Penal.

§ 1º. A interrupção da prescrição ocorre com a decisão do Plenário ou do § 1º. A interrupção da prescrição ocorre com a decisão do Plenário ou do Órgão Especial que determina a instauração do processo administrativo disciplinar.

§ 2º. O prazo prescricional pela pena aplicada começa a correr nos termos do § 9º do art. 14 desta Resolução, a partir do 141º dia após a instauração do processo administrativo disciplinar.

§ 3º. A prorrogação do prazo de conclusão do processo administrativo disciplinar, prevista no § 9º do artigo 14 desta Resolução, não impede o início da contagem do prazo prescricional de que trata o parágrafo anterior.

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Prescrição das penas

� CNJ contrariou jurisprudência estabelecida ignorou simetria com MP.

� Advertência:� Lei 8.112/1990: 180 dias.

� Lei Complementar nº 75/1993: 1 ano.� Lei Complementar nº 75/1993: 1 ano.

� Censura:� Lei 8.112/1990: 2 anos (suspensão – STJ RMS 6.566/SP)

� Lei Complementar nº 75/1993: 1 ano.

� Remoção compulsória:� Lei 8.112/1990: 2 anos (suspensão – CNJ – REVDIS 0002271-60.2010.2.00.0000)

� Lei Complementar nº 75/1993: 2 anos.

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Prescrição das penas

� Disponibilidade compulsória:� Lei 8.112/1990: 2 anos (suspensão – STJ, RMS 19.609/SP. Obs.: STJ já aplicou cinco

anos - RMS 19.477/SP)

� Lei Complementar nº 75/1993: 4 anos.

� Aposentadoria compulsória:� Lei 8.112/1990: 5 anos (demissão – STF, MS 25191)

� Lei Complementar nº 75/1993: 4 anos.

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Prescrição das penas

� Início do prazo:� Data em que fato foi conhecido: CNJ e STF (MS 25191).

� Lei Complementar nº 75/1993, art. 245: dia em que a falta foi cometida ou o dia em que tenha cessado a continuação ou permanência, nas faltas continuadas ou permanentes.

� Interrupção da prescrição:� Interrupção da prescrição:� Interrompe com a instauração do PAD.

� Prazo máximo de interrupção: 140 dias.

� Sindicância: não interrompe (CNJ - REVDIS 200910000032461).

� Prescrição virtual: não há (CNJ - REVDIS 200910000032461)

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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

� Investigação preliminar:

� Procedimento simplificado para filtrar acusações.

� CNJ exige formulação por escrito, com confirmação da autenticidade, a identificação e o endereço do denunciante.

� E as denúncias anônimas de fatos graves? (CNJ – PCA 0006976-38.2009.2.00.0000)38.2009.2.00.0000)

� Magistrado é intimado para se manifestar em cinco dias.

� Pode ter três destinos:� Arquivamento

� Sindicância

� Processo Administrativo Disciplinar

� Não é instrumento hábil à aplicação de pena.

� Qualquer que seja a decisão, cabe recurso no prazo de quinze dias, pelo magistrado ou pelo representante. 103

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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

� Sindicância:

� Não é prevista na LOMAN.

� STF: sindicância não torna nula a apuração dos fatos, até porque é feita em benefício do próprio sindicado (MS 25191)

� LC nº 75/1993: “procedimento que tem por objeto a coleta sumária de dados para instauração, se necessário, de sumária de dados para instauração, se necessário, de inquérito administrativo” (art. 246).

� NÃO É SUFICIENTE PARA A APLICAÇÃO DE PENA.

� É indispensável? (CNJ, RD 200810000012597)

� Não há necessidade de descrição precisa dos fatos (CNJ, RD 200810000012597).

� CNJ, Res. 135/2011: sindicado tem direito de acompanhá-la.

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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

� Sindicância:

� Indeferimento de provas contamina futuro PAD? (CNJ, SIND 200810000027254 )

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