Licenciamento Actividade Estabelecimento Apoio Social

Guia Prtico - Licenciamento da Atividade dos Estabelecimento de Apoio Social

ISS, I.P. Departamento/Gabinete Pg. 1/15

GUIA PRTICO LICENCIAMENTO DA ATIVIDADE DOS ESTABELECIMENTOS DE APOIO SOCIAL

INSTITUTO DA SEGURANA SOCIAL, I.P


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FICHA TCNICA

TTULO

Guia Prtico Licenciamento da Atividade dos Estabelecimento de Apoio Social

(N43 V4.07)

PROPRIEDADE

Instituto da Segurana Social, I.P.

AUTOR

Instituto da Segurana Social, I.P.

PAGINAO

Departamento de Comunicao e Gesto do Cliente

CONTACTOS

Site: www.seg-social.pt, consulte a Segurana Social Direta.

DATA DE PUBLICAO

2 de dezembro de 2014


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NDICE

A1 O que ? .......................................................................................................................................................... 4

B1 Atividades e servios abrangidos? .................................................................................................................. 4

B2 Quem pode requerer? - ATUALIZADO ............................................................................................................ 5

B3 Onde e quando posso pedir o licenciamento?................................................................................................. 6

B4 Pedido de licenciamento.................................................................................................................................. 6

Licena ou autorizao de utilizao ......................................................................................................... 6

Como efetuar o pedido de licenciamento? - ATUALIZADO ....................................................................... 7

Formulrio .................................................................................................................................................. 7

B5 Requisitos para obter a licena de funcionamento - ATUALIZADO ................................................................ 8

C1 Quando que me do uma resposta? ............................................................................................................ 9

D1 Licena de funcionamento - ATUALIZADO ..................................................................................................... 9

Publicao da Licena ............................................................................................................................... 9

Da licena de funcionamento deve constar ............................................................................................... 9

Validade da Licena................................................................................................................................. 10

Autorizao Provisria de Funcionamento .............................................................................................. 10

Suspenso da Licena ............................................................................................................................. 10

Caducidade da Licena ........................................................................................................................... 10

Substituio da licena ............................................................................................................................ 10

E Quanto tenho que pagar? - ATUALIZADO ...................................................................................................... 11

F Quais a minhas obrigaes? - ATUALIZADO .................................................................................................. 11

G Outra Informao. G1 Legislao Aplicvel? - ATUALIZADO ...................................................................... 11

A informao contida neste guia prtico no dispensa a consulta da lei.


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A1 O que ?

O licenciamento dos estabelecimentos, e de substituio de licena de funcionamento de

estabelecimentos, tem como objetivo dotar as entidades requerentes de uma licena que lhes permita

o desenvolvimento das respetivas atividades em harmonia com as condies e requisitos

estabelecidos na lei.

A Licena de funcionamento necessria para que o Estabelecimento de Apoio Social gerido por

Entidades Privadas e Instituies Particulares de Solidariedade Social sem acordo, possam exercer

atividade.

O processo de licenciamento da atividade ou processo de substituio de alvar de

licenciamento/licena de funcionamento, e a deciso do pedido de licenciamento so da

competncia dos Centros Distritais, do Instituto da Segurana Social.

B1 Atividades e servios abrangidos?

Encontram-se abrangidos pelo regime de licenciamento e fiscalizao da prestao de servios os

estabelecimentos de apoio social em que sejam exercidas atividades e servios do mbito da

segurana social relativos a crianas, jovens, pessoas idosas ou pessoas com deficincia, bem como

os destinados preveno e reparao das situaes de carncia, de disfuno e de marginalizao

social.

Podem ser objeto de licenciamento as Respostas Sociais em que existe regulamentao especfica,

nomeadamente:

No mbito do apoio a crianas e jovens

Creche, creche familiar, centro de atividades de tempos livres, centro de apoio familiar e

aconselhamento parental.

No mbito do apoio a pessoas idosas

Servio de apoio domicilirio, centro de dia, centro de noite, estrutura residencial para

pessoas idosas; acolhimento familiar para pessoas idosas.

No mbito de apoio a pessoas com deficincia

Centro de atividades ocupacionais, lar residencial, lar de apoio, residncia autnoma;

acolhimento familiar para pessoas com deficincia e servio de apoio domicilirio.

No mbito de apoio a outros grupos vulnerveis


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Apartamento de reinsero social.

No mbito de apoio famlia e comunidade

Centro comunitrio, comunidade de insero, centro de frias e lazer e servio de apoio

domicilirio.

B2 Quem pode requerer? - ATUALIZADO

Tem legitimidade para requerer o licenciamento toda a pessoa singular ou coletiva que pretenda

exercer a atividade, independentemente do ttulo de utilizao das instalaes afetas atividade.

Quais as entidades abrangidas?

Sociedades ou empresrios em nome individual;

Instituies particulares de solidariedade social ou instituies legalmente equiparadas;

Entidades privadas que desenvolvem atividades de apoio social.

Encontram-se ainda, abrangidos pelo regime de licenciamento os estabelecimentos de apoio social

em que sejam desenvolvidas atividades similares s referidas ainda que sob designao diferente.

Quais so as entidades dispensadas de licenciamento?

Esto dispensados do licenciamento os organismos da Administrao Pblica, central, regional e

local, e os estabelecimentos da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa.

No podem exercer, a qualquer ttulo, funes nos estabelecimentos as pessoas relativamente s

quais se verifique algum dos seguintes impedimentos:

Terem sido interditadas do exerccio das atividades em qualquer estabelecimento abrangido pelo

Decreto-Lei n. 33/2014, de 4 de maro, que procede segunda alterao ao Decreto-Lei n.

64/2007, de 14 de maro, e na verso que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 99/2011, de 28 de

setembro;

Terem sido condenadas, por sentena transitada em julgado, qualquer que tenha sido a natureza

do crime, nos casos em que tenha sido decretada a interdio de profisso relacionada com a

atividade de estabelecimentos de idntica natureza;

Tratando-se de pessoa coletiva, os impedimentos aplicam-se s pessoas dos administradores,

scios gerentes, gerentes ou membros dos rgos sociais das instituies.


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B3 Onde e quando posso pedir o licenciamento?

Nos servios de Segurana Social, Centros Distritais do Instituto da Segurana Social I.P. da rea

onde se localize o estabelecimento.

No menu Apoios Sociais e Programas selecionar Licenciamento de Respostas Sociais e depois

Pedidos de Licenciamento.

Deve ser requerido antes do incio do exerccio da atividade.

Antes da apresentao do pedido de licenciamento, os interessados podem requerer, junto dos

mesmos servios dos Centros Distritais do Instituto da Segurana Social I.P. um parecer tcnico

prvio sobre as condies necessrias ao desenvolvimento da atividade pretendida.

B4 Pedido de licenciamento

Para obter a licena de funcionamento, o interessado deve previamente obter o documento licena

ou autorizao de utilizao, emitido pela Cmara Municipal, no mbito do processo de

licenciamento da construo.

Licena ou autorizao de utilizao

Como efetuar o pedido de licenciamento

Formulrio

Elementos que devem constar no requerimento

Em anexo ao requerimento devem ser apresentados que documentos

Licena ou autorizao de utilizao

O licenciamento de construo requerido cmara municipal e est sujeito ao regime

jurdico do licenciamento municipal de obras particulares, com as especificidades previstas

pela lei e nos instrumentos regulamentares respeitantes s condies de instalao dos

estabelecimentos;

A aprovao do projeto sujeito a licenciamento pela cmara municipal necessita dos

pareceres favorveis das entidades competentes, nomeadamente do Instituto da Segurana

Social, I.P., da Autoridade Nacional de Proteo Civil e da autoridade de sade;

O interessado pode solicitar previamente os pareceres das entidades competentes.


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Como efetuar o pedido de licenciamento? - ATUALIZADO

O processo tem incio com o preenchimento do Formulrio eletrnico especfico. Este

enviado ao Centro Distrital com competncia na rea geogrfica de implantao do

estabelecimento, acompanhado da documentao exigida.

Formulrio

Mod. AS 61-DGSS, disponibilizado em www.seg-social.pt, no menu Documentos e

Formulrios, selecionar Formulrios e no campo pesquisa inserir o nome/designao

(completo ou parte) do formulrio ou do modelo.

O pedido de licenciamento da atividade efetuado mediante a apresentao de requerimento em

modelo prprio, preenchendo o formulrio (Mod. AS 61-DGSS) entregar no Centro Distrital da

rea do equipamento. Tambm pode ser enviado por e-mail para o endereo: ISS-

[email protected]

Elementos que devem constar no requerimento

A identificao do requerente;

A denominao do estabelecimento;

A localizao do estabelecimento;

A identificao da direo tcnica;

O tipo de servios que se prope prestar;

A capacidade mxima proposta.

Em anexo ao requerimento devem ser apresentados que documentos

Com o formulrio devem ser apresentados os seguintes documentos:

Fotocpia do carto de identificao de pessoa coletiva ou do Carto de Cidado/Bilhete

de identidade do requerente (1);

Fotocpia do carto de identificao fiscal ou carto de cidado (2);

Extrato em forma simples do teor das inscries em vigor no registo comercial ou cdigo

de acesso respetiva certido permanente e cpia dos estatutos, caso o requerente seja

uma pessoa coletiva;

Certido do registo criminal do requerente ou dos representantes legais da entidade

requerente (2);

Declarao da situao contributiva perante a administrao fiscal ou autorizao para

consulta dessa informao por parte dos servios competentes da segurana social (2);

Comprovativo do ttulo da posse ou utilizao das instalaes;

Autorizao de utilizao, sem prejuzo do disposto na alnea c) do art. 11 do RJUE

(Regime Jurdico de Urbanizao e edificao);

Existncia de pessoal adequado s atividades a desenvolver, com indicao das

respetivas categorias, habilitaes literrias e contedo funcional;


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Projeto de regulamento interno;

Minuta do contrato a celebrar com o utente ou seu representante legal, quando exigvel.

Todos os elementos so de entrega obrigatria para requerentes nacionais.

No Caso de se tratar de requerente com contrato de franchising, este deve apresentar tambm os seguintes

documentos:

Declarao do franchisado quanto s obrigaes que tem perante o franchisador no mbito do

licenciamento.

Minuta de contratos de subcontratao, quando aplicvel.

(1) Documento de identificao emitido pelo Estado Membros da Unio Europeia, de onde o

requerente originrio.

(2) Entrega no obrigatria para requerentes originrios de outros Estados Membros da Unio

Europeia.

B5 Requisitos para obter a licena de funcionamento - ATUALIZADO

Para que seja concedida a licena de funcionamento tm que se verificar as seguintes condies:

a) Conformidade das instalaes e do equipamento com o desenvolvimento da resposta

social pretendida;

b) Apresentao de projeto de Regulamento Interno do qual conste:

As condies de admisso dos utentes;

Os cuidados e servios a prestar;

Os direitos e deveres;

O horrio de funcionamento;

O prerio ou critrios de determinao das comparticipaes familiares.

c) Existncia de pessoal adequado s atividades a desenvolver, de acordo com os

diplomas especficos e os instrumentos regulamentares aplicveis a cada resposta social;

d) Regularidade da situao contributiva da pessoa que pretende obter a licena, perante a

Segurana Social e a administrao fiscal;

e) Da idoneidade do requerente e do pessoal ao servio do estabelecimento.

Notas: No podem exercer funes, a qualquer ttulo, nos estabelecimentos as pessoas

relativamente s quais se verifique algum dos impedimentos referidos anteriormente no ponto B.2.


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C1 Quando que me do uma resposta?

O Instituto da Segurana Social comunica a deciso sobre o pedido de licena de funcionamento no

prazo de 30 dias, a contar da data de receo do requerimento devidamente instrudo:

Decorridos os 30 dias sem que o ISS, IP tenha proferido deciso, a pretenso diferida tacitamente, valendo

como licena o documento comprovativo da regular submisso do pedido, acompanhado do comprovativo do

pagamento das taxas.

Concludo o processo e verificando-se que o estabelecimento rene todos os requisitos legalmente

exigidos, emitida a licena de funcionamento (pedido deferido).

O pedido indeferido quando no forem cumpridas as condies e os requisitos estabelecidos.

D1 Licena de funcionamento - ATUALIZADO

Concludo o processo e verificando-se que o estabelecimento rene todos os requisitos, emitida a

licena, em impresso de modelo prprio.

Publicao da Licena

Da licena de funcionamento deve constar

Validade da Licena

Autorizao Provisria de Funcionamento

Suspenso da Licena

Caducidade da Licena

Substituio da licena

Publicao da Licena

A Licena de Funcionamento/Autorizao Provisria de Funcionamento emitida pelo Centro Distrital

do ISS, IP. publicada na Internet, em http://www.seg-social.pt, no menu Apoios Sociais e Programas,

selecionar Licenciamento de Respostas Sociais e depois Opo Divulgao de Licenas e Atos e no campo

Pesquisa inserir o nome da instituio

tambm obrigatrio a afixao destes documentos em local bem visvel nas instalaes do

estabelecimento.

Da licena de funcionamento deve constar

A denominao do estabelecimento;

A localizao;


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A identificao da pessoa ou entidade gestora do estabelecimento;

A resposta social a desenvolver no estabelecimento;

A capacidade mxima;

A data da emisso.

Nota: Quando se verificar alguma alterao destes elementos h uma substituio da licena (ver

substituio licena).

Validade da Licena

A Licena de Funcionamento no tem prazo de validade, embora caduque em caso de interrupo da

atividade por um perodo superior a 5 anos, ou por cessao definitiva da atividade.

Autorizao Provisria de Funcionamento

Quando no se encontrem reunidas todas as condies de funcionamento exigidas para a concesso

da licena, mas seja seguramente previsvel que as mesmas possam ser satisfeitas, pode ser

concedida uma Autorizao Provisria de Funcionamento.

Esta situao no se verifica se as condies de funcionamento forem suscetveis de comprometer a

sade, segurana ou bem-estar dos utentes.

Esta autorizao concedida pelo prazo mximo de 180 dias, podendo ser por mais 180 dias (uma

nica vez) mediante requerimento devidamente fundamentado.

Suspenso da Licena

A interrupo do funcionamento por um perodo superior a um ano, determina a suspenso da respetiva

licena.

O Instituto da Segurana Social, I.P., comunica ao interessado a suspenso da licena.

O interessado tem 10 dias para se pronunciar e contestar/reclamar.

Caducidade da Licena

A interrupo do funcionamento do estabelecimento por um perodo superior a 5 anos, ou a cessao

definitiva, determina a caducidade da licena.

Substituio da licena

Quando se verificar alguma alterao dos elementos referidos anteriormente deve ser requerida no

prazo de 30 dias a substituio da licena. Com o requerimento de substituio devem ser

apresentados todos os documentos que comprovem a alterao.


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E Quanto tenho que pagar? - ATUALIZADO

Pelos atos relativos ao processo de licenciamento dos estabelecimentos so devidas as seguintes

taxas:

Pela emisso da licena de funcionamento 216,72;

Pela emisso de autorizao provisria de funcionamento 144,32;

Pela emisso de licena de funcionamento aps realizao das condies definidas na

autorizao provisria de funcionamento 107,49;

Pela substituio da licena de funcionamento 107,49.

F Quais a minhas obrigaes? - ATUALIZADO

Aps emisso da licena, o proprietrio ou titular do estabelecimento deve:

1. Facultar aos servios competentes de fiscalizao e inspeo o acesso a todas as dependncias

do estabelecimento e as informaes indispensveis avaliao e fiscalizao do seu

funcionamento.

2. Enviar ao Instituto da Segurana Social, I.P.:

Anualmente, o prerio em vigor, os mapas estatsticos dos utentes e a relao do pessoal

existente no estabelecimento, acompanhado de declarao em como no se verifica qualquer dos

impedimentos referidos no artigo 13. do Decreto-Lei n. 33/2014, de 4 de maro, que procede

segunda alterao ao Decreto-lei n. 64/2007 e na verso que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n.

99/2011, de 28 de setembro (ver notas na questo B5).

At 30 dias antes da sua entrada em vigor, as alteraes ao regulamento interno do

estabelecimento;

No prazo de 30 dias, informao de qualquer alterao dos elementos e/ou da interrupo ou

cessao de atividades por sua iniciativa.

A interrupo do funcionamento do estabelecimento por um perodo superior a 1 ano

determina a suspenso da licena pelo Centro Distrital. Nestas situaes, o termo da

suspenso da licena pode ser solicitada pelo titular da licena.

Os estabelecimentos devero ser objeto de uma visita de acompanhamento, pelo menos, a cada 2

anos, para avaliao do funcionamento do estabelecimento.

G Outra Informao. G1 Legislao Aplicvel? - ATUALIZADO

No menu Documentos e Formulrios, selecionar Legislao e no campo pesquisa inserir o

nmero/ano do diploma.


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Legislao aplicvel ao Licenciamento

Decreto-Lei n. 33/2014, de 4 de maro

Procede segunda alterao ao Decreto-Lei n. 64/2007, de 14 de maro, alterado e

republicado pelo Decreto-Lei n. 99/2011, de 28 de setembro, que define o regime jurdico de

instalao, funcionamento, e fiscalizao dos estabelecimentos de apoio social geridos por

entidades privadas, estabelecendo o respetivo regime contraordenacional.

Portaria n. 67/2012, de 21 de maro

Define as condies de organizao, funcionamento e instalao das estruturas residenciais

para pessoas idosas.

Portaria n. 348/2008, de 02 de maio - Fixa os valores das taxas devidas pelos atos relativos

ao processo de licenciamento de estabelecimentos de apoio e define os documentos para os

mesmos atos.

Decreto-Lei n. 133-A/97, de 30 de maio

(Captulo IV) Regime Sancionatrio.

No mbito do apoio a crianas e jovens

Legislao aplicvel a Creche

Portaria n. 411/2012, de 14 de dezembro

Primeira alterao Portaria n. 262/2011, de 31 de agosto que estabelece as normas

reguladoras das condies de instalao e funcionamento das creches.

Portaria n. 262/2011, de 31 de agosto

Estabelece as normas reguladoras das condies de instalao e funcionamento das

creches.

Legislao aplicvel a Creche Familiar

Decreto-Lei n 158/84, de 17 de maio

Estabelece e define o regime jurdico aplicado atividade que, no mbito das respostas

da segurana social, exercida pelas amas e as condies do seu enquadramento em

creches familiares.

Despacho Normativo n 5/85, de 18 de janeiro

Estabelece as normas orientadoras do exerccio da atividade de ama e do seu

enquadramento e creches familiares.


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Legislao aplicvel a Centro de Atividades de Tempos Livres

Despacho Normativo n. 96/89, 21 de outubro

Estabelece as normas reguladoras das condies de instalao e funcionamento dos

centros de atividades de tempos livres com fins lucrativos.

Legislao aplicvel a Centro de Apoio Familiar e Aconselhamento Parental

Portaria n 139/2013, de 2 de abril

Estabelece a forma de interveno, organizao e funcionamento dos centros de apoio

familiar e aconselhamento parental.

No mbito do apoio a pessoas idosas

Legislao aplicvel a Centro de Dia

Guio Tcnico do Centro de Dia

Elaborado pela Direo-Geral de Ao Social, aprovado por Despacho do SEIS, de 29 de

novembro de 1996.

Legislao aplicvel a Centro de Noite


Estabelece as condies de instalao e funcionamento dos estabelecimentos de apoio

social - Centro de Noite.

Legislao aplicvel a Servio de Apoio Domicilirio

Portaria n. 38/2013, de 30 de janeiro

Estabelece as condies de instalao e funcionamento do servio de apoio domicilirio,

e revoga o Despacho Normativo n. 62/99, de 12 de novembro.

Decreto-Lei n. 141/89, de 28 de abril

Define o regime jurdico e de proteo social dos ajudantes familiares.

Legislao aplicvel a Acolhimento Familiar para Pessoas Idosas

Decreto-Lei n. 391/91, de 10 de outubro

Regula a resposta social, acolhimento familiar para pessoas idosas ou com deficincia.

Despacho Conjunto n.72/99

Formao das famlias que prestam o acolhimento familiar.

Legislao aplicvel a Estrutura Residencial para Pessoas Idosas


Define as condies de organizao, funcionamento e instalao das estruturas

residenciais para pessoas.


ISS, I.P. Pg. 14/15

No mbito de apoio a pessoas com deficincia

Legislao aplicvel a Centro de Atividades Ocupacionais

Decreto-Lei n. 18/89, de 11 de janeiro

Disciplina as atividades de apoio ocupacional aos deficientes graves.

Despacho 52/SESS/90, de 16 de julho

Regulamenta a implantao, criao e funcionamento dos servios e equipamentos que

desenvolvem atividades de apoio ocupacional a pessoas com deficincia.

Portaria n. 432/2006, de 3 de maio

Regulamenta as atividades desenvolvidas nos Centros de Atividades Ocupacionais.

Legislao aplicvel a Lar de Apoio

Guio Tcnico de Lar de Apoio

Elaborado por Direo-Geral de Ao Social, dezembro de 1996.

Legislao aplicvel a Lar Residencial

Despacho Normativo n. 28/2006, de 3 de maio

Aprova o Regulamento das Condies de Organizao, Instalao e Funcionamento das

Estruturas Residenciais para Pessoas com Deficincia.

Legislao aplicvel a Acolhimento Familiar para Pessoas Idosas ou com

Deficincia

Decreto-Lei n. 391/91, de 10 de outubro

Regula a resposta social, acolhimento familiar para pessoas idosas ou com deficincia.

Despacho Conjunto n. 72/99

Formao das famlias que prestam o acolhimento familiar.

Legislao aplicvel a Residncia Autnoma

Despacho Normativo n 28/2006, de 3 de maio

Aprova o regulamento das condies de organizao, instalao e funcionamento das

estruturas residenciais para pessoas com deficincia.


Portaria n. 38/2013, de 30 de janeiro




ISS, I.P. Pg. 15/15



No mbito de apoio a outros grupos vulnerveis

Legislao aplicvel a Apartamento de Reinsero Social

Decreto-Lei n. 72/99, de 15 de maro

Rev o quadro jurdico de apoio s instituies privadas, na rea do tratamento e da

reinsero social de toxicodependentes.

No mbito de apoio famlia e comunidade

Legislao aplicvel a Comunidade de Insero

Guio Tcnico de Comunidade de Insero

Elaborado pela DGSS e aprovado por Despacho de 19 de Maio de 2004 do Ministro da

Segurana Social e do Trabalho.

Legislao aplicvel a Centro Comunitrio

Guio Tcnico de Centro Comunitrio

Elaborado Direo-Geral de Ao Social, setembro de 2000.

Legislao aplicvel a Centro de Frias e Lazer

Guio Tcnico de Colnia de Frias

Elaborado pela Direo-Geral de Ao Social, dezembro de 1996.


Portaria n. 38/2013, de 30 de Janeiro





A1 O que ?B1 Atividades e servios abrangidos?B2 Quem pode requerer? - ATUALIZADOB3 Onde e quando posso pedir o licenciamento?B4 Pedido de licenciamentoLicena ou autorizao de utilizaoComo efetuar o pedido de licenciamento? - ATUALIZADOFormulrio

B5 Requisitos para obter a licena de funcionamento - ATUALIZADOC1 Quando que me do uma resposta?D1 Licena de funcionamento - ATUALIZADOPublicao da LicenaDa licena de funcionamento deve constarValidade da LicenaAutorizao Provisria de FuncionamentoSuspenso da LicenaCaducidade da LicenaSubstituio da licena

E Quanto tenho que pagar? - ATUALIZADOF Quais a minhas obrigaes? - ATUALIZADOG Outra Informao. G1 Legislao Aplicvel? - ATUALIZADO

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