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LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria de Controle Externo em Secretaria de Controle Externo em Sergipe Sergipe Jackson Souza Analista de Controle Externo - Secex/SE

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LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSecretaria de Controle Externo em SergipeSecretaria de Controle Externo em Sergipe

Jackson SouzaAnalista de Controle Externo - Secex/SE

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Contexto LegalContexto Legal

Constituição Federal (art. 37, XXI) Constituição Federal (art. 37, XXI) Lei nº 8.666/93 e suas alteraçõesLei nº 8.666/93 e suas alteraçõesLei nº 10.520/02 (Pregão)Lei nº 10.520/02 (Pregão)Lei nº 4.320/64 Lei nº 4.320/64 Lei Complementar nº 101/00 (LRF)Lei Complementar nº 101/00 (LRF)Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)Decretos, Instruções Normativas e PortariasDecretos, Instruções Normativas e Portarias

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Modalidade Pregão Modalidade Pregão Lei 10.520/2002Lei 10.520/2002Decreto 355/2000Decreto 355/2000

Inversão das fases habilitação e proposta.

Fase competitiva por meio de lances

verbais

Limitação da modalidade a bens e

serviços comuns

Não há limite de valor para uso da

modalidade

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Modalidade Pregão Modalidade Pregão Lei 10.520/2002Lei 10.520/2002Decreto 355/2000Decreto 355/2000

A participação no valor licitado

(jan/ago/2004) passou de 6,02 %, em

2002, para 21,67%, em 2004.

De 2002 para 2004, o valor licitado com

Pregão aumentou 300%.

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Licitações e ContratosLicitações e Contratos Orientações aos GestoresOrientações aos Gestores

1) FRACIONAMENTO DA LICITAÇÃO1) FRACIONAMENTO DA LICITAÇÃO

vedação legal: art. 23, §§ 2º e 5º, da vedação legal: art. 23, §§ 2º e 5º, da Lei 8.666/93Lei 8.666/93

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O fracionamento se caracteriza por O fracionamento se caracteriza por dividir a despesa para utilizar dividir a despesa para utilizar modalidade de licitação inferior à modalidade de licitação inferior à prevista pela lei ou para realizar a prevista pela lei ou para realizar a contratação direta.contratação direta.

O que é fracionamento da O que é fracionamento da despesa?despesa?

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POSIÇÃO DO TCU POSIÇÃO DO TCU

Acórdão 1540/2003-PlenárioAcórdão 1540/2003-Plenário

programe com antecedência as licitações de bens e serviços de informática, com a adequada previsão quantitativa e qualitativa dos bens e ou serviços a serem adquiridos, adotando a modalidade de licitação cabível (...) Atente para o fato de que, atingido o limite legalmente fixado para dispensa de licitação, as demais contratações para serviços da mesma natureza deverão observar a obrigatoriedade da realização de certame licitatório, evitando a ocorrência de fracionamento da despesa

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SugestõesSugestões

Observar o princípio da anualidade do Observar o princípio da anualidade do orçamento.orçamento.

Planejar as despesas para todo o exercício Planejar as despesas para todo o exercício financeiro a fim de estabelecer a modalidade financeiro a fim de estabelecer a modalidade

de licitação adequada.de licitação adequada.

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Licitações e Contratos Licitações e Contratos Orientações aos GestoresOrientações aos Gestores

2) AUSÊNCIA DE PARCELAMENTO DO 2) AUSÊNCIA DE PARCELAMENTO DO OBJETOOBJETO

vedação legal: art. 15, IV, e 23, § 1º, vedação legal: art. 15, IV, e 23, § 1º, da Lei 8.666/93 da Lei 8.666/93

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Por que parcelar ou dividir o Por que parcelar ou dividir o objeto ?objeto ?

Melhor aproveitamento dos Melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado recursos disponíveis no mercado Ampliar a competitividadeAmpliar a competitividade

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POSIÇÃO DO TCUPOSIÇÃO DO TCU

Acórdão 897/2004-2ª CâmaraAcórdão 897/2004-2ª Câmara

ausência de parcelamento do objeto licitado, (...) quando tal parcelamento se revelava técnica e economicamente viável nos termos dos §§ 1° e 2° do art. 23 da Lei n° 8.666/93 e Decisões Plenárias TCU nº 393/94 e n° 503/2000

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Licitações e Contratos Licitações e Contratos Orientações aos GestoresOrientações aos Gestores

3) ADJUDICAÇÃO DE LICITAÇÃO NA 3) ADJUDICAÇÃO DE LICITAÇÃO NA MODALIDADE CONVITE COM MENOS MODALIDADE CONVITE COM MENOS DE TRÊS PROPOSTAS VÁLIDASDE TRÊS PROPOSTAS VÁLIDAS

vedação legal: art. 22, § 7º, da Lei vedação legal: art. 22, § 7º, da Lei 8.666/938.666/93

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Para ampliar a participaçãoPara ampliar a participação Para evitar direcionamento a Para evitar direcionamento a fornecedores específicosfornecedores específicos

Para evitar participação de licitantes Para evitar participação de licitantes somente para completar o número legalsomente para completar o número legal

Por que um mínimo de três propostas válidas p/ convites?

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Posição do TCUPosição do TCU

Decisão n° 1102/2001-PlenárioDecisão n° 1102/2001-Plenário

Ao realizar licitação na modalidade convite, Ao realizar licitação na modalidade convite, deve-se proceder à deve-se proceder à repetição do certamerepetição do certame sempre que não for atingido o número mínimo sempre que não for atingido o número mínimo de três propostas de três propostas válidasválidas, consoante o , consoante o disposto nos §§ 3º e 7º, do art. 22 da Lei disposto nos §§ 3º e 7º, do art. 22 da Lei 8.666/938.666/93

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SugestõesSugestões

Licitar por ramo de negócio ou natureza dos Licitar por ramo de negócio ou natureza dos produtos a adquirir produtos a adquirir

Convidar interessados do ramo do objeto do Convidar interessados do ramo do objeto do convite em número superior a trêsconvite em número superior a três

Revezar os convites para utilizar todos os Revezar os convites para utilizar todos os fornecedores cadastradosfornecedores cadastrados

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Licitações e Contratos Licitações e Contratos Orientações aos GestoresOrientações aos Gestores

4) PAGAMENTO ANTECIPADO4) PAGAMENTO ANTECIPADO

vedação legal: arts. 62 e 63 da Lei vedação legal: arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64.4.320/64.

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O que é Pagamento Antecipado?O que é Pagamento Antecipado?

É o pagamento feito antes da É o pagamento feito antes da liquidação da despesa.liquidação da despesa.

Liquidar a despesa é verificar se o Liquidar a despesa é verificar se o objeto contratado foi cumprido pelo objeto contratado foi cumprido pelo fornecedor/prestadorfornecedor/prestador

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Posição do TCUPosição do TCU

Decisão 955/2002-PlenárioDecisão 955/2002-Plenário

Não efetue pagamento antecipado de Não efetue pagamento antecipado de despesas, por contrariar o mandamento despesas, por contrariar o mandamento legal expresso no art. 62 da Lei n° 4.320/64 e legal expresso no art. 62 da Lei n° 4.320/64 e no art. 38 do Decreto n° 93.872/86no art. 38 do Decreto n° 93.872/86

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SugestõesSugestões

Orientar servidores para fazer a correta Orientar servidores para fazer a correta liquidação da despesa, após o recebimento das liquidação da despesa, após o recebimento das

compras, dos serviços e das obrascompras, dos serviços e das obras

Atestar a liquidação da despesa (identificação Atestar a liquidação da despesa (identificação funcional do servidor e data)funcional do servidor e data)

Não efetuar pagamento antes de atestada a Não efetuar pagamento antes de atestada a despesadespesa

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Licitações e Contratos Licitações e Contratos Orientações aos GestoresOrientações aos Gestores

5) 5) FALTA DE EXIGÊNCIA DA FALTA DE EXIGÊNCIA DA REGULARIDADE FISCALREGULARIDADE FISCAL

Previsão Legal: Arts. 29 e 32, § 1°,da Lei 8.666/93

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POSIÇÃO DO TCUPOSIÇÃO DO TCU

Obrigatória exigência da comprovação da Obrigatória exigência da comprovação da regularidade com a Seguridade Social e com regularidade com a Seguridade Social e com o FGTS:o FGTS:

a) nas licitações, inclusive dispensa e inexigibilidade;

b) na assinatura dos contratos; e,c) a cada pagamento efetivado pela

administração.

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Licitações e Contratos Licitações e Contratos Orientações aos GestoresOrientações aos Gestores

6) RESPONSABILIZAÇÃO6) RESPONSABILIZAÇÃO

• GestoresGestores

• CPL CPL

• Assessoria Jurídica Assessoria Jurídica

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Licitações e Contratos Licitações e Contratos Orientações aos GestoresOrientações aos Gestores

RESPONSABILIZAÇÃORESPONSABILIZAÇÃO

Gestores - CPL - Assessoria Jurídica Gestores - CPL - Assessoria Jurídica Responsabilidade pelos atosResponsabilidade pelos atos

SolidariedadeSolidariedade

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Licitações e Contratos Licitações e Contratos Orientações aos GestoresOrientações aos Gestores

7) DISPENSA INDEVIDA DE LICITAÇÃO 7) DISPENSA INDEVIDA DE LICITAÇÃO COM BASE NO ART. 24, INC. IVCOM BASE NO ART. 24, INC. IV

vedação legal: art. 3 da Lei 8.666/93.vedação legal: art. 3 da Lei 8.666/93.

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POSIÇÃO DO TCUPOSIÇÃO DO TCU

Obrigatória verificação dos seguintes Obrigatória verificação dos seguintes pressupostos:pressupostos:

a) situação adversa não decorra de falta de planejamento, da desídia administrativa ou da má gestão dos recursos disponíveis;

b) urgência efetiva do atendimento a situação decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco a bens ou a saúde ou à vida de pessoas;

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POSIÇÃO DO TCUPOSIÇÃO DO TCU

Obrigatória verificação dos seguintes Obrigatória verificação dos seguintes pressupostos:pressupostos:

c) que o risco, além de concreto e efetivamente provável, se mostre iminente e gravoso;

d) circunscrita ao atendimento da situação emergencial;

e) prazo máximo de 180 dias.

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SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO EM SERGIPESECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO EM SERGIPE

Av.Dr. Carlos Rodrigues da Cruz, 1340. CENAFAv.Dr. Carlos Rodrigues da Cruz, 1340. CENAF

(79) 3259-2767(79) 3259-2767

[email protected]@tcu.gov.br

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