Livro 4- Previdencia Social

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MINISTRIO DA PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL SECRETARIA DE PREVIDNCIA SOCIAL

Regimes Prprios de Previdncia: Modelo Organizacional, Legal e de Gesto de Investimentos

Flvio Marclio Rabelo

Coleo Previdncia Social Volume 11 1

2001 Ministrio da Previdncia e Assistncia Social Presidente da Repblica: Fernando Henrique Cardoso Ministro da Previdncia e Assistncia Social: Roberto Lcio Rocha Brant Secretrio Executivo: Jos Cechin Secretrio de Previdncia Social: Vincius Carvalho Pinheiro Diretor do Depto. do Regime Geral de Previdncia Social: Geraldo Almir Arruda Diretor Depto. dos Reg. de Prev. no Servio Pblico: Delbio Gomes Pereira da Silva Edio e distribuio: Ministrio da Previdncia e Assistncia Social Secretaria de Previdncia Social Esplanada dos Ministrios, Bloco F 70.059-900 Braslia DF Tel.: (61) 317-5014 Fax: (61) 317-5195 PARSEP - Programa de Apoio Reforma dos Sistemas Estaduais de Previdncia Tiragem: 6.000 exemplares Impresso no Brasil / Printed in Brazil Exemplus Comunicao & Marketing Ltda. permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que citada a fonte

ISBN 85-88219-14-X Rabelo, Flvio Marclio Regimes Prprios de Previdncia: Modelo Organizacional, Legal e de Gesto de Investimentos./ Flvio Marclio Rabelo. - Braslia: MPAS; SPS, 2001. 168 p. (Coleo Previdncia Social. Srie estudos; v. 11) 1. Seguridade Social 2. Seguridade Social Finanas 3. Previdncia do Setor Pblico 4. Tcnicas Atuariais 5. Sistemas Previdencirios 6. Gesto Financeira. I Brasil. Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.

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SUMRIOApresentao ......................................................................................................................... 05 Introduo.............................................................................................................................. 07 Captulo I - Conceitos Bsicos ........................................................................................ 09 Captulo II - Descrio e Avaliao das Experincias Brasileiras ........................ 21 I - Personalidade Jurdica ................................................................................................. 21 I.1 - Bahia: Funprev .................................................................................................... 21 I.2 - Paran: Paranaprevidncia ................................................................................. 21 I.3 - Rio de Janeiro: Rioprevidncia ......................................................................... 21 I.4 - Pernambuco: Funape ......................................................................................... 22 II - Modelo Institucional ................................................................................................. 22 II.1 - Bahia: Funprev .................................................................................................. 22 II.2 - Paran: Paranaprevidncia ............................................................................... 23 II.3 - Rio de Janeiro: Rioprevidncia ....................................................................... 25 II.4 - Pernambuco: Funape ....................................................................................... 26 II.5 - Avaliao ............................................................................................................ 26 III - Governana ............................................................................................................... 27 III.1 - Bahia: Funprev ................................................................................................ 27 III.2 - Paran: Paranaprevidncia ............................................................................. 29 III.3 - Rio de Janeiro: Rioprevidncia ...................................................................... 32 III.4 - Pernambuco: Funape ...................................................................................... 34 III.5 - Avaliao ........................................................................................................... 37 IV - Estruturao .............................................................................................................. 39 IV.1 - Bahia: Funprev ................................................................................................. 39 IV.2 - Paran: Paranaprevidncia .............................................................................. 39 IV.3 - Rio de Janeiro: Rioprevidncia ...................................................................... 41 IV.4 - Pernambuco: Funape ...................................................................................... 41 IV.5 - Avaliao ........................................................................................................... 42 V - Fontes de Recursos .................................................................................................... 43 V.1 - Bahia: Funprev ................................................................................................... 43 V.2 - Paran: Paranaprevidncia ................................................................................ 44

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V.3 - Rio de Janeiro: Rioprevidncia ........................................................................ 46 V.4 - Pernambuco: Funape ........................................................................................ 47 V.5 - Avaliao ............................................................................................................. 49 VI - Estrutura Organizacional e de Cargos e Salrios ................................................ 50 VI.1 - Bahia: Funprev................................................................................................. 50 VI.2 - Paran: Paranaprevidncia .............................................................................. 51 VI.3 - Rio de Janeiro: Rioprevidncia ...................................................................... 53 VI.4 - Pernambuco: Funape ...................................................................................... 55 VI.5 - Avaliao ........................................................................................................... 57 VII - Polticas de Gesto de Ativos ............................................................................... 59 VII.1 - Bahia: Funprev ............................................................................................... 59 VII.2 - Paran: Paranaprevidncia ............................................................................ 63 VII.3 - Rio de Janeiro: Rioprevidncia .................................................................... 66 VII.4 - Pernambuco: Funape .................................................................................... 68 VII.5 - Avaliao ......................................................................................................... 69 VIII - Polticas de Gesto de Passivos e controle de Contribuies ........................ 71 VIII.1 - Bahia: Funprev ............................................................................................. 71 VIII.2 - Paran: Paranaprevidncia .......................................................................... 74 VIII.3 - Rio de Janeiro: Rioprevidncia .................................................................. 76 VIII.4 - Pernambuco: Funape ................................................................................... 78 VIII.5 - Avaliao ........................................................................................................ 80 IX - Modelo Contbil ...................................................................................................... 81 IX.1 - Bahia: Funprev ................................................................................................ 81 IX.2 - Paran: Paranaprevidncia ............................................................................. 81 IX.3 - Rio de Janeiro: Rioprevidncia ...................................................................... 82 IX.4 - Pernambuco: Funape ...................................................................................... 82 IX.5 - Avaliao ........................................................................................................... 83 Concluso ............................................................................................................................... 85 Anexo - Estudo Jurdico .................................................................................................... 87

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APRESENTAOA Coleo Previdncia Social apresenta mais um volume de fundamental relevncia para o debate sobre a Previdncia no Servio Pblico. Trata-se de um estudo minucioso sobre a questo organizacional, legal e de gesto de investimentos dos Regimes Prprios de Previdncia (RPPs), realizado no mbito do PARSEP Programa de Apoio Reforma dos Sistema Estaduais de Previdncia. A base normativa para organizao dos regimes previdencirios nos estados brasileiros foi fixada na Lei n. 9.717 que, na linha do que estabelece a Emenda Constitucional n. 20/98, rompe com a cultura patrimonialista vigente e estabelece um novo paradigma a ser implementado na Previdncia Social: a aposentadoria deve ser vista como o resultado de uma contrapartida contributiva, a qual deve ser calculada com base em preceitos que assegurem o equilbrio financeiro e atuarial do regime. Entretanto, a amplitude e complexidade da mudana requer um esforo que vai alm da normatizao legal, envolvendo um esforo organizacional por parte dos estados e municpios no sentido de adequar as instituies s diretrizes gerais estabelecidas na legislao federal. Cabe ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, por intermdio do PARSEP, auxiliar os Estados nesse processo, buscando formas de desenvolver a capacidade institucional dos entes para a adoo do novo paradigma. Com esse intuito, tendo como pano de