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GESTÃO AMBIENTAL EMPRESARIAL Conceitos, Modelos e Instrumentos José Carlos Barbieri www.saraivauni.com.br 2ª Edição REVISTA E ATUALIZADA

LIVRO GESTÃO AMBIENTAL - BARBIERI

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GESTÃO AMBIENTALEMPRESARIAL

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Conceitos, Modelos e Instrumentos

José Carlos Barbieri

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ISBN 85 -- 02- 09 67 48 48- 5

Que estamos presenciando problemas ambientais gravíssimos,já sabemos, e as notícias que chegam diariamente não nos dei-xam mais esquecer. Este livro discute tais problemas, mostracomo as empresas contribuíram para este estado ampliado decrise ambiental e como elas podem se tornar parte das soluçõespara vencer essa crise.Longe de apresentar tons apocalípticos, como acontece comfreqüência, este livro apresenta uma mensagem otimista, com ospés no chão, e defende a necessidade de mudanças na gestãoempresarial para incorporar as preocupações com o meio am-biente em todas as suas decisões.Longe também dos textos triunfalistas que trazem receitasprontas, o livro discute os temas ambientais a partir dos seusfundamentos. Com rigor conceitual, mostra pontos polêmicospara que a divergência de opiniões relevantes estimule a críticae favoreça o desenvolvimento de práticas de gestão ambientalapropriadas às particularidades de cada caso concreto.Por isso, o livro foi escrito com muita preocupação didática, quese expressa pela sistematização dos assuntos e sua exposição.Os estreantes no tema encontrarão conceitos e exemplos clarose precisos. Aqueles que já percorreram um longo caminho emgestão ambiental encontrarão uma sistematização bemarticulada e atualizada de temas oriundos de diferentesdisciplinas que compõem a gestão ambiental.

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2ª EdiçãoREVISTA E ATUALIZADA

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Gestão ambiental empresarialConceitos, modelos e instrumentos

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Gestão ambiental empresarial Conceitos, modelos e instrumentos

José Carlos Barbieri

2a Edição

Revista e Atualizada

Cap-00G 18.03.08 15:30 Page III

ISBN 978-85-02-06448-5

CIP-Brasil. Catalogação na fonteSindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.

Copyright © José Carlos Barbieri2007 Editora SaraivaTodos os direitos Reservados

Diretora editorial: Flávia Helena Dante Alves BravinGerente editorial: Marcio CoelhoEditoras: Gisele Folha Mós

Juliana Rodrigues de QueirozProdução editorial: Daniela Nogueira Secondo

Rosana Peroni FazolariMarketing editorial: Nathalia SetriniAquisições: Rita de Cássia da SilvaArte e produção: Cia. EditorialCapa: Weber Amendôla

2a edição1a tiragem: 20072a tiragem: 20083a tiragem: 20084a tiragem: 20095a tiragem: 2010

Nenhuma parte desta publi ca ção pode rá ser repro du zi da por qual quer meio ou forma sem a pré via auto ri za ção da Editora Saraiva.A vio la ção dos direi tos auto rais é crime esta be le ci do na Lei n. 9.610/98 e puni do pelo arti go 184 do Código Penal.

Barbieri, José CarlosGestão ambiental empresarial : conceitos, modelos e

instrumentos / José Carlos Barbieri. – 2.ed. atual e ampliada. –São Paulo : Saraiva, 2007.

AnexosInclui bibliogra�aISBN 978-85-02-06448-5

1. Gestão ambiental. 2. Política ambiental. 3. Administraçãode empresas – Aspectos ambientais. I. Título.

CDD: 363.707-0325. CDU: 504.06

Rua Henrique Schaumann, 270 – CEP: 05413-010Pinheiros — Tel.: PABX (0XX11) 3613-3000Fax: (11) 3611-3308 — Televendas: (0XX11) 3613-3344Fax Vendas: (0XX11) 3611-3268 — São Paulo - SPEndereço Internet: http://www.editorasaraiva.com.br

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À Marilena, Natália, Carolina Luisa, Marta e Francisca, companheiras das minhas jornadas

e à memória de Hugo Barbieri.

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Sobre o autor

José Carlos Barbieri é professor do Departamento de Administração da Produção eOperações da Escola de Administração de Empresas de São Paulo da Fundação GetulioVargas (FGV/EAESP-POI) desde 1992. É doutor em administração pela FGV/EAESP.Lecionou na Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, onde coordenou o curso deAdministração, atuou como membro do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extensão da Univer-sidade, foi Coordenador do Planejamento Administrativo e desenvolveu diversas atividadesde extensão universitária. Como Pesquisador do Instituto de Pesquisas Tecnológicas doEstado de São Paulo (IPT) desenvolveu atividades nas áreas de Sistemas de Informações,Propriedade Industrial e Transferência de Tecnologia. É fundador e atual coordenador doCentro de Estudos de Administração e do Meio Ambiente na EAESP (Ceama), que tem, entreoutras funções, a de realizar pesquisas e desenvolver práticas administrativas e operacionaisambientalmente corretas. É membro do Forum de Inovação da EAESP. Atua na área de ges-tão do meio ambiente no Programa de Pós-Graduação da EAESP. Coordena e atua em diver-sos projetos de pesquisa nas áreas de gestão do meio ambiente e da inovação. Participa decomitês científicos de diversas revistas e congressos científicos nacionais e internacionais,bem como de várias agências de fomento para as áreas científicas e tecnológicas. Autor delivros, capítulos de livros e dezenas de artigos sobre gestão ambiental e inovação publicadosno Brasil e em diversos países.

Contato com o autor: [email protected]

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Sumário

Introdução 1

Capítulo 1: Meio ambiente e gestão ambiental 5O meio ambiente como fonte de recursos 8

Recursos e nível de produção 16

O meio ambiente como recipiente de resíduos 20

Gestão ambiental 25

Dimensões da gestão ambiental 26

Termos e conceitos importantes 29

Questões para revisão 29

Referências 30

Capítulo 2: Gestão ambiental global e regional 33Aquecimento global 37

Destruição da camada de ozônio 45

Proteção da biodiversidade 48

Iniciativas da sociedade civil 56

Gestão ambiental regional 57

União Européia 58

Mercosul 60

Nafta 63

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Globais comuns 63

Gestão ambiental nacional e local 65

Termos e conceitos importantes 66

Questões para revisão 67

Referências 68

Capítulo 3: Políticas públicas ambientais 71Instrumentos de comando e controle 72

Instrumentos fiscais 75

Princípio do poluidor pagador 77

Instrumentos públicos de mercado 80

Eficácia dos instrumentos 83

O papel das inovações tecnológicas 86

A educação ambiental 88

Acordos voluntários 89

Acordos voluntários públicos 91

Acordos voluntários de iniciativas empresariais 93

Política pública ambiental brasileira 97

A Política Nacional do Meio Ambiente 100

Constituição Federal de 1988 101

Instrumentos de política pública 103

Termos e conceitos importantes 108

Questões para revisão 108

Referências 109

Capítulo 4: Gestão ambiental empresarial 113Abordagens para a gestão ambiental empresarial 118

Controle da poluição 118

Prevenção da poluição 122

Abordagem estratégica 125

Comparação com a gestão da qualidade 128

X Gestão ambiental empresarial

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Modelos de gestão ambiental 129

Atuação responsável 130

Administração da Qualidade Ambiental Total (TQEM) 132

Produção Mais Limpa 134

Ecoeficiência 137

Projeto para o Meio Ambiente 139

Combinando modelos 143

Modelos inspirados na natureza 143

Instrumentos de gestão 149

Termos e conceitos importantes 150

Questões para revisão 150

Referências 151

Capítulo 5: Sistemas de gestão ambiental 153O sistema proposto pela Câmara de Comércio Internacional 154

O Sistema Comunitário de Ecogestão e Auditoria 155

Normas voluntárias sobre sistemas de gestão ambiental 158

A Família de normas ISO 14000 159

Avaliação do Ciclo de Vida 164

Rótulos ambientais 165

As normas ISO 14000 sobre sistemas de gestão ambiental 166

Requisitos gerais do sistema de gestão ambiental 168

Política ambiental 170

Aspectos ambientais 172

Requisitos legais e outros 176

Objetivos, metas e programas 177

Recursos, funções, responsabilidades e autoridades 180

Competência, treinamento e conscientização 182

Comunicação 183

Documentação 185

Sumário XI

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Controle de documentos 187

Controle operacional 188

Preparação e resposta a emergências 189

Monitoramento e medição 191

Avaliação do atendimento a requisitos legais e outros 192

Não-conformidade, ação corretiva e ação preventiva 193

Controle de registros 195

Auditoria interna 195

Análise pela administração 196

Relações com outros sistemas de gestão 197

Certificação do sistema de gestão ambiental 201

Organismo de certificação credenciado (OCC) 202

Termos e conceitos importantes 206

Questões para revisão 206

Referências 208

Capítulo 6: Auditorias ambientais 211Tipos de auditorias ambientais 212

Auditoria do Sistema de Gestão Ambiental 216

A Contribuição da Câmara de Comércio Internacional (ICC) 218

Processo de auditoria conforme a ICC 220

Auditoria Ambiental Segundo o Emas 224

Processo de auditoria do sistema de gestão ambiental 225

Auditoria ambiental conforme as normas ISO 14000 226

Princípios de auditoria 228

Programas de auditoria 228

Auditores e certificação de auditores 230

Elementos de análise 234

Ativos e passivos ambientais 238

Auditorias obrigatórias 240

XII Gestão ambiental empresarial

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Divulgação dos resultados 244

Termos e conceitos importantes 245

Questões para revisão 245

Referências 247

Capítulo 7: Relatórios ambientais 249Para quem divulgar? 251

Identificação de usuários 255

O que divulgar? 258

Como divulgar? 262

Balanço social 263

Modelos e diretrizes de relatórios ambientais 268

As diretrizes da norma ISO 14063 274

Termos e conceitos importantes 277

Questões para revisão 278

Referências 279

Capítulo 8: Estudo de Impacto Ambiental 281Ciclo do projeto 284

Impacto ambiental 289

O EIA como instrumento de política pública 291

Licenciamento ambiental 292

O EIA na legislação brasileira 296

Obrigatoriedade do EIA 297

Conteúdo do EIA 299

Responsável pela elaboração do EIA 301

Relatório de impacto ambiental (Rima) 302

Publicidade o EIA/Rima 303

Estudos auxiliares, substitutos e assemelhados 305

Alguns métodos de avaliação de impacto 308

Sumário XIII

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Termos e conceitos importantes 319

Questões para revisão 320

Referências 322

Capítulo 9: À guisa de conclusão 325Referências 328

Anexo 1: Glossário – informações adicionais sobre algumas palavras, expressões e siglas 329Referências 345

Anexo 2: Principais acordos multilaterais sobre questões ambientais e correlatas 347

Anexo 3: Declaração do Rio de Janeiro sobre meio ambiente e desenvolvimento 351

Anexo 4: Algumas leis federais importantes 357

Anexo 5: Carta empresarial para o desenvolvimento sustentável da Câmara de Comércio Internacional (ICC) 361

Anexo 6: Atividades e empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental 365

Siglas 371

Figuras, quadros e tabelas 375

Índice remissivo 379

XIV Gestão ambiental empresarial

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Introdução

A preocupação com o estado do meio ambiente não é recente, mas foi nas últimas trêsdécadas do século XX que ela entrou definitivamente na agenda dos governos de muitospaíses e de diversos segmentos da sociedade civil organizada. No âmbito empresarial, essapreocupação é ainda mais recente, embora não faltassem empresas e entidades empresariaisque buscassem práticas ambientalmente saudáveis, mesmo quando o assunto apenas come-çava a despertar interesse fora dos círculos restritos de especialistas e das comunidades afe-tadas diretamente pelos problemas ambientais. Na atualidade, o meio ambiente é um temaque ganhou as ruas, os auditórios, a imprensa e faz parte do vocabulário de políticos, em-presários, administradores, líderes sindicais, dirigentes de ONGs e cidadãos de um modogeral. Porém, para a maioria das empresas, essa preocupação ainda não se transformou empráticas administrativas e operacionais efetivas, pois se tal já estivesse ocorrendo o acúmu-lo de problemas ambientais que coloca em risco todos os seres vivos certamente não se ve-rificaria com a intensidade que hoje se observa. A globalização dos problemas ambientais éum fato incontestável e as empresas estão, desde a sua origem, no centro desse processo.

Todos os temas deste livro são desenvolvidos mediante o confronto de opiniões, com oobjetivo de apresentar alternativas para as ações de gestão e mostrar as dificuldades de tra-tar assuntos tão polêmicos como são os decorrentes da relação empresa-meio ambiente. Dadiversidade de opiniões e propostas concernentes a cada tema tratado, esse texto procuraapresentar as mais importantes do ponto de vista da gestão ambiental empresarial. A gra-vidade dos problemas ambientais requer uma gestão aberta às inúmeras influências e pro-postas para se chegar às que melhor se aplicam a cada caso concreto.

O primeiro capítulo discute os problemas ambientais e apresenta o conceito de gestãoambiental e suas diferentes dimensões. Como se verá, os problemas ambientais, por mais va-riados que sejam, decorrem do uso do meio ambiente como fonte de recursos para a produ-ção da subsistência humana e como recipiente de resíduos da produção e consumo,

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problemas que são agravados pelo modo como os humanos concebem a sua relação com anatureza. Qualquer solução efetiva para os problemas ambientais terá necessariamente queenvolver as empresas, pois são elas que produzem e comercializam a maioria dos bens e ser-viços colocados à disposição da sociedade em praticamente todos os cantos do Planeta.

O Capítulo 2 apresenta iniciativas de gestão ambiental global. Três problemas globaisforam selecionados para exemplificar a gestão nesse nível de abrangência: aquecimento global, destruição da camada de ozônio e proteção à biodiversidade. A globalização dosproblemas ambientais tem sido uma das principais forças indutoras das práticas de gestãoambiental nos níveis de abrangência regional, nacional e local. A maioria dos órgãos am-bientais governamentais começou a ser criada após a Conferência das Nações Unidas sobreo Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo em 1972, que pode ser consideradacomo o marco importante na percepção da globalização dos problemas ambientais. A legis-lação ambiental começa a crescer vertiginosamente a partir desse evento, cuja maior con-tribuição foi a de vincular as questões ambientais às do desenvolvimento. A percepção daglobalização desses problemas se deu muito antes que a palavra globalização se tornasse am-plamente conhecida e associada à expansão e integração das economias sob a égide do mer-cado, um fenômeno econômico, social, político e cultural que, embora não seja em essêncianovo, se aprofunda nas duas últimas décadas do século passado. As iniciativas de gestãoambiental no nível regional estão representadas pelas experiências da União Européia,Mercosul e Nafta. A importância das organizações da sociedade civil é ressaltada neste e nosdemais capítulos, sendo que vários modelos e instrumentos de gestão ambiental discutidosneste texto foram propostos por essas organizações.

As pressões exercidas pela opinião pública e pelos setores organizados da sociedade civilem relação aos problemas ambientais têm levado os governos de praticamente todos os paí-ses a incorporarem de modo crescente as dimensões ambientais em suas políticas públicas.O objetivo do Capítulo 3 é mostrar os principais instrumentos explícitos de política públi-ca ambiental e as polêmicas que giram em torno deles, quer quanto à sua eficácia na reso-lução dos problemas para os quais foram criados, quer quanto aos seus efeitos sobre acompetitividade das empresas. Depois disso, são apresentadas de modo resumido algumasconsiderações sobre a Política Nacional do Meio Ambiente. Permeia este livro a idéia de queas soluções para os problemas ambientais, no estado em que eles se encontram na atuali-dade, exigem novas posturas empresariais, que por sua vez dependem da condução de po-líticas públicas ambientais apropriadas. Longe de propor a redução da intervenção estatalnesse campo, este texto defende a idéia de que uma política pública adequada deve con-templar uma cesta equilibrada de instrumentos de gestão ambiental de diferentes tipos.

2 Gestão ambiental empresarial

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