Livro Manual Didatico de Dir Adm 8ed · Livro_Manual Didatico de Dir Adm_8ed.indb 10 07/02/2020 15:22:11. 11 Sumário 1.1. Iniciativa das leis sobre criação de ór- ... 8.7.1. Perfeição,

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ÍNDICE DE QUESTÕES ............................... 25

CAPÍTULO INOÇÕES PRELIMINARES ........................... 271. Relevância do estudo do Direito Adminis-trativo ............................................................ 272. Ramo do direito público (taxinomia do Di-reito Administrativo) ..................................... 283. Conceito de Direito Administrativo .......... 284. Fontes do direito administrativo .............. 315. Sistemas administrativos .......................... 34

5.1. Coisa julgada administrativa ........... 356. Legislação sobre Direito Administrativo ... 367. Estado, Governo e administração pública .. 37

7.1. Formas de Estado ............................ 387.2. Poderes do Estado ........................... 397.3. Governo .......................................... 407.4. Formas de governo ......................... 417.5. Administração Pública ..................... 41

8. Administração Pública no sentido subjeti-vo / orgânico / formal .................................... 419. Administração Pública no sentido mate-rial / objetivo / funcional ............................... 4210. Função administrativa e função política ... 44

ESTUDO AVANÇADO1. Atividades Administrativas ....................... 462. Leis de efeito concreto e função adminis-trativa ............................................................ 463. Administração Pública Extroversa e Intro-versa .............................................................. 464. Constitucionalização do Direito Adminis-trativo (reflexões e consequências) ............... 475. Costume e Praxe Administrativa ............... 48

REVISÃO6. Questões .................................................. 49

CAPÍTULO IIPRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS ............... 551. Introdução ................................................ 552. Princípios expressos ................................. 57

2.1. Legalidade ....................................... 572.2. Impessoalidade ............................... 60

2.2.1. Súmula Vinculante nº 13 do STF ................................................ 61

2.2.2. Aplicações da Súmula Vincu-lante nº 13 do STF ............................. 63

2.3. Moralidade ...................................... 652.4. Publicidade ...................................... 692.5. Eficiência ......................................... 71

3. Princípios implícitos .................................. 743.1. Razoabilidade e proporcionalidade ... 743.2. Motivação ....................................... 763.3. Supremacia do interesse público so-bre o interesse particular ........................ 79

3.3.1. Indisponibilidade do interes-se público .......................................... 80

3.4. Contraditório e ampla defesa .......... 803.5. Segurança jurídica (Proteção à con-fiança) ..................................................... 813.6. Autotutela (Sindicabilidade) ............ 873.7. Tutela ou controle administrativo ... 883.8. Hierarquia ....................................... 883.9. Continuidade dos serviços públicos ... 89

3.9.1. Exceção ao contrato não cum-prido em contratos administrativos ... 90

4. Outros princípios ...................................... 904.1. Princípio da obrigatoriedade ........... 904.2. Princípio da responsabilidade civil do Estado ................................................ 904.3. Princípio da presunção de legitimi-dade dos atos administrativos ................ 904.4. Princípio da precaução .................... 904.5. Princípio da subsidiariedade ........... 914.6. Princípio da responsabilidade e res-ponsividade ............................................. 914.7. Princípio da sancionabilidade ......... 91

ESTUDO AVANÇADO1. Princípios fundamentais do regime jurídi-co administrativo ........................................... 922. Considerações sobre a evolução do princí-pio da legalidade ........................................... 933. Princípio da impessoalidade X finalidade ... 934. Princípio da Publicidade ........................... 945. Razoabilidade e proporcionalidade são si-nônimos? ....................................................... 956. Princípio da Motivação ............................. 96

6.1. Obrigatoriedade de motivação: doutrina ................................................ 96

sumário

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Gustavo Scatolino • João Trindade

7. Indisponibilidade do interesse público e arbitragem ..................................................... 998. Princípio da subsidiariedade .................... 1009. Comentários à Lei de acesso à informação – Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 ...... 101

9.1. Âmbito de aplicação ........................ 1019.2. Noções gerais .................................. 1019.3. Direito constitucional à informação ... 1029.4. Direito à memória e à verdade ....... 1039.5. Diretrizes do acesso à informação .... 1049.6. Conceitos previstos na lei ................ 1069.7. Do acesso a informações e da sua divulgação – art. 6º ................................. 1069.8. Procedimento de acesso à infor-mação ................................................ 1079.9. Restrições ao acesso à informação ... 1089.10. Dos procedimentos de classifica-ção, reclassificação e desclassificação ..... 1099.11. Responsabilidades ......................... 1109.12. Meios judiciais de garantir o aces-so à informação ....................................... 1119.13. Dos recursos – art. 15 ................... 112

10. Venire contra factum proprium na admi-nistração pública ........................................... 11311. Comentários à Lei anticorrupção – Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013 ............ 115

11.1. Âmbito de aplicação ...................... 11511.2. Sujeitos atingidos .......................... 11511.3. Responsabilização objetiva ........... 11611.4. Condutas típicas ............................ 117

11.4.1. Bem jurídico protegido ......... 11711.4.2. Sujeitos passivos ................... 11711.4.3. Tipicidade objetiva ................ 11811.4.4. Tipicidade subjetiva .............. 118

11.5. Penalidades ................................... 11811.5.1. Sanções administrativas ........ 11811.5.2. Sanções judiciais ................... 119

12. Procedimento de responsabilização ....... 11912.1. Administrativo ............................... 11912.2. Judicial ........................................... 120

13. Programa de compliance ........................ 12014. Acordo de leniência ................................ 121

14.1. Noções iniciais ............................... 121

JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA

REVISÃO

15. Questões ................................................ 126

CAPÍTULO IIIORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA ........... 1331. Introdução ................................................ 1332. Formas de prestação da atividade admi-nistrativa (Concentração e desconcentração; centralização e descentralização) .................. 134

2.1. Administração Direta e Indireta ...... 1373. Extensão da administração direta ............ 1384. Personalidade jurídica de direito público e de direito privado .......................................... 1395. Entidades paraestatais ............................. 1406. Estudo dos órgãos .................................... 141

6.1. Características dos órgãos ............... 1416.1.1. Personalidade jurídica ............. 1416.1.2. Patrimônio próprio ................. 1416.1.3. Capacidade processual ........... 141

6.2. Teorias do órgão .............................. 1426.3. Criação e extinção de órgãos .......... 1436.4. Classificação .................................... 144

7. Estudo da administração descentralizada 1487.1. Formas de descentralização admi-nistrativa ................................................. 1487.2. Criação das entidades da Adminis-tração Indireta ......................................... 1517.3. Criação de subsidiárias .................... 1537.4. Administração Indireta no Poder Ju-diciário e Legislativo ................................ 1547.5. Relação da Administração Direta e Indireta .................................................... 1557.6. Entidades da Administração Indire-ta em espécie .......................................... 157

7.6.1. Autarquias ............................... 1577.6.1.1. Características ......... 158

7.6.2. Agências executivas ................ 1697.6.3. Agências reguladoras .............. 1717.6.4. Consórcios públicos ................ 1747.6.5. Fundações ............................... 176

7.6.5.1. Características ......... 1807.6.6. Sociedade de economia mista e empresa pública .............................. 182

7.6.6.1. Traços comuns ......... 1857.6.6.2. Traços distintivos ..... 198

7.6.7. Empresas controladas pelo Poder Público ..................................... 201

ESTUDO AVANÇADO

1. Extensão da Administração Indireta – (Cria-ção de entidades da Administração Indireta por órgãos do Poder Judiciário e Legislativo) ... 202


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Sumário

1.1. Iniciativa das leis sobre criação de ór-gãos e entidades do Poder Executivo ....... 202

2. O caso do parecer AC-051, de 2006, da AGU – Recurso hierárquico impróprio ........... 2023. Teoria da Encampação .............................. 2054. Princípio da especialidade na Administra-ção Indireta ................................................... 2065. Capacidade processual de órgãos ............ 2066. Classificação dos órgãos ........................... 2077. Formas de Descentralização ..................... 2078. Criação de subsidiárias ............................. 2079. Entidades da Administração Indireta em espécie .......................................................... 208

9.1. Agências reguladoras ...................... 2089.1.1. Foro dos litígios ....................... 209

9.2. Agências executivas ......................... 2099.3. Fundações – divergência acerca da natureza jurídica ...................................... 209

9.3.1. Controle do Ministério Público ... 2109.3.2. Controle das fundações gover-namentais pelo Ministério Público ...... 2119.3.3. Responsabilidade civil ............. 211

9.4. Sociedade de Economia Mista e Em-presa Pública ........................................... 211

9.4.1. Lei autoriza a criação (art. 37, XIX, da CF) .......................................... 2119.4.2. Regime de pessoal .................. 2129.4.3. Regime tributário .................... 2129.4.4. Regime de bens ....................... 2139.4.5. Falência ................................... 2139.4.6. Forma de organização ............. 2149.4.7. Composição do capital ............ 2149.4.8. Foro processual ....................... 214

10. LEI 13.303/2016 - Lei de Responsabilida-de das Estatais – Lei nº 13.303/16................. 215

10.1. Introdução ..................................... 21510.1.1. Âmbito de aplicação ............. 21610.1.2. Conceito de EP e SEM ........... 21910.1.3. Requisitos de Transparência ... 22110.1.4. Regras de estruturas e prá-ticas de gestão de riscos e controle interno ............................................... 22110.1.5. Solução de conflitos pela ar-bitragem ............................................. 22210.1.6. Regras de funcionamento ..... 22210.1.7. Conselho de administração - Consad ............................................... 223

10.1.7.1. Competências do CONSAD .................................. 225

10.1.7.2. Do conselheiro in-dependente ........................... 226

10.1.8. Comitê de Auditoria Estatu-tário.................................................... 22710.1.9. Da Diretoria ........................... 22810.1.10. Do Conselho Fiscal - CONFINS .. 229

10.2. Licitações ....................................... 23010.2.1. Art. 28 Fixa regra nas licita-ções .................................................... 23010.2.2. Procedimento de manifesta-ção de interesse privado .................... 23510.2.3. Diretrizes a serem observa-das nas licitações ............................... 23510.2.4. Sigilo no valor estimado ........ 23610.2.5. Sanções ................................. 23710.2.6. Regras de impedimento de participação ....................................... 23810.2.7. Vedação de particiipação de parentes e empregados ..................... 23810.2.8. Pré qualificação – art. 39 ...... 23910.2.9. Das normas específicas para obras e serviços ................................. 239

10.2.9.1. Conceitos ............... 23910.2.10. Vedações ............................. 24010.2.11. Remuneração variável ......... 24110.2.12. Das normas específicas para aquisição de bens ...................... 24110.2.13. Das normas específicas para alienação de bens ..................... 24110.2.14. Do procedimento de lici-tação .............................................. 242

10.2.14.1. Fases ......................... 24210.2.14.2. Modos de disputa ... 24610.2.14.3. Critérios de julga-mento – tipos de licitação – art. 54 .......................................... 24710.2.14.4. Desempate .............. 248

10.2.15. Dos procedimentos auxilia-res das licitações ................................ 249

10.3. Dos contratos ................................ 25110.3.1. Da formalização dos con-tratos .............................................. 25110.3.2. Garantias ............................... 25210.3.3. Duração dos contratos .......... 25210.3.4. Alteração dos contratos ........ 25210.3.5. Convocação e assinatura do contrato ............................................. 25310.3.6. Responsabilidades do con-tratado ............................................... 253


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10.3.7. Subcontratação ..................... 25410.3.8. Da alteração dos contratos ... 254

10.4. Da fiscalização pelo Estado e pela sociedade ................................................ 25610.5. Disposições finais e transitórias .... 257


REVISÃO11. Questões ................................................ 263

CAPÍTULO IVREFORMA DO ESTADO E TERCEIRO SETOR ..................................................... 2711. Introdução ................................................ 2712. Entidades paraestatais ............................. 274

2.1. Serviços sociais autônomos – Enti-dades do sistema “S” .............................. 2772.2. Organizações Sociais (OSs) .............. 278

2.2.1. Procedimento licitatório ......... 2792.2.2. Lei nº 9.637/98 e ADI nº 1.923 .... 280

2.3. Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscip) ......................... 280

2.3.1. Procedimento licitatório ......... 2822.4. Fundações ou entidades de apoio .... 2832.5. Organizações da Sociedade Civil – OSC .......................................................... 283

2.5.1. Termo de colaboração e fo-mento como espécie de convênios .... 2862.5.2. Do chamamento público ......... 2862.5.3. OSCs impedidas de firmar par-cerias .................................................. 2872.5.4. Das sanções administrativas à entidade – art. 73............................... 2882.5.5. Casos de não aplicação da Lei n. 13.019/14....................................... 2892.5.6. Atuação de entidades em rede – Art. 35-A.................................. 2902.5.7. Dos atos de Improbidade Ad-ministrativa ........................................ 290

ESTUDO AVANÇADO1. Conceito de paraestatais .......................... 291


CAPÍTULO VATOS ADMINISTRATIVOS .......................... 2971. Conceito ................................................... 2972. Ato administrativo como espécie de ato jurídico........................................................... 300

3. Fato administrativo e fato da adminis-tração ....................................................... 3024. O silêncio administrativo .......................... 3025. Requisitos ou elementos de validade dos atos administrativos ...................................... 305

5.1. Competência ou sujeito .................. 3055.1.1. Características ......................... 3065.1.2. Delegação e avocação ............. 3075.1.3. Vícios na competência ............ 310

5.2. Finalidade ........................................ 3115.3. Forma .............................................. 313

5.3.1. Formalização ou formalidade ... 3145.4. Motivo ............................................. 3155.5. Objeto ............................................. 317

6. Discricionariedade e vinculação ............... 3206.1. Discricionariedade e mérito admi-nistrativo ................................................. 3226.2. Surgimento da discricionariedade... 323

7. Atributos ou prerrogativas do ato admi-nistrativo........................................................ 324

7.1. Presunção de legitimidade e veraci-dade ........................................................ 3247.2. Imperatividade ................................ 3257.3. Autoexecutoriedade ........................ 325

7.3.1. Exigibilidade e executoriedade ... 3277.4. Tipicidade ........................................ 328

8. Classificação dos atos administrativos...... 3298.1. Quanto aos destinatários ................ 3298.2. Quanto ao alcance .......................... 3308.3. Quanto ao objeto ............................ 3308.4. Quanto ao regramento ou vincula-ção ou grau de liberdade......................... 3318.5. Quanto à formação/número de von-tades........................................................ 3318.6. Quanto à eficácia............................. 3348.7. Quanto à elaboração ou exequibili-dade ........................................................ 335

8.7.1. Perfeição, validade e eficácia (exequibilidade) ................................. 336

8.8. Quanto aos efeitos .......................... 3388.9. Quanto ao resultado sobre a esfera jurídica dos administrados (atos ampliati-vos e restritivos de direitos) .................... 3398.10. Quanto à natureza das situações jurídicas que criam (atos-regra, atos sub-jetivos, atos-condição) ............................ 339

9. ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS ...... 3409.1. Atos normativos .............................. 3409.2. Atos ordinatórios ............................. 340


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Sumário

9.3. Atos negociais ................................. 3419.4. Atos enunciativos ............................ 3489.5. Atos punitivos .................................. 348

10. Extinção dos atos administrativos .......... 34810.1. Extinção natural ............................ 34810.2. Caducidade.................................... 34810.3. Cassação ........................................ 34810.4. Contraposição ou derrubada ........ 34910.5. Revogação ..................................... 349

10.5.1. Repristinação ........................ 35010.5.2. Natureza do ato revogador ... 35010.5.3. Atos que não admitem revo-gação .................................................. 350

10.6. Anulação/invalidação .................... 35210.6.1. Efeitos da anulação ............... 35410.6.2. Prazo para anulação .............. 354

11. Quadro sinótico das diferenças entre re-vogação e anulação ....................................... 35512. Atos irregulares ...................................... 35513. Convalidação .......................................... 356

13.1. Efeitos da convalidação ................. 35813.2. Formas de convalidação ................ 35813.3. Quem pode fazer a convalidação .... 358

14. Conversão ............................................... 359

ESTUDO AVANÇADO1. Atos administrativos e atos da Adminis-tração ....................................................... 3602. Controle dos atos de governo .................. 3603. Silêncio administrativo – atos vinculados e discricionários ............................................. 361

3.1. Omissões da Administração X reser-va do possível e mínimo existencial ........ 361

4. Requisitos ou elementos de validade dos atos administrativos ...................................... 3645. Obrigatoriedade de motivação ................. 3656. Motivo e Móvel ........................................ 365

6.1. Motivo e causa ................................ 3667. Vinculação e Discricionariedade ............... 366

7.1. Surgimento da discricionariedade... 3677.2. Discricionariedade e conceitos jurí-dicos indeterminados .............................. 368

8. Atributos do ato administrativo ............... 3708.1. Presunção de legitimidade .............. 370

8.1.1. Presunção de legitimidade e prova de fato negativo (mitigação) .... 370

8.1.1.1. Presunção de vera-cidade .................................... 370

8.2. Imperatividade ................................ 3718.3. Autoexecutoriedade ........................ 3718.4. Tipicidade ........................................ 371

9. Classificação dos atos ............................... 3719.1. Atos de império e gestão................. 3719.2. Quanto à formação ......................... 3729.3. Perfeição, validade e eficácia .......... 372

9.3.1. Plano da eficácia ..................... 3739.3.2. Atos de efeitos reflexos e pro-drômicos (Celso Antônio Bandeira de Mello) ................................................. 3749.3.3. Vigência e eficácia ................... 375

9.4. Outras classificações ....................... 37610. Espécies de atos administrativos ............ 376

10.1. Permissão ...................................... 37611. Panorama sobre a responsabilização do advogado parecerista .................................... 37712. Extinção dos atos administrativos .......... 383

12.1. Anulação e invalidação .................. 38312.2. Celso Antônio (2004, p. 410) apre-senta as seguintes formas de extinção .... 38312.3. Revogação e repristinação ............ 38412.4. Prazo quinquenal para anulação ... 38512.5. Efeitos da anulação ....................... 38512.6. Contagem do prazo de 5 anos para anulação .................................................. 38512.7. Atos nulos e anuláveis ................... 38512.8. Atos nulos e inexistentes ............... 386

13. Correção de vícios .................................. 38713.1. Vícios que podem ser corrigidos ... 38713.2. Convalidação (ato vinculado ou discricionário?) ........................................ 38713.3. Agentes necessários e putativos ... 387



CAPÍTULO VIPODERES ADMINISTRATIVOS ................... 3991. Introdução ................................................ 399

1.1. Deveres do administrador ............... 4001.2. Abuso de poder ............................... 400

2. Poderes administrativos ........................... 4012.1. Poder hierárquico ............................ 401

2.1.1. Consequências da hierarquia .. 4022.1.2. Relações não hierarquizadas ... 403

2.2. Poder disciplinar.............................. 404


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2.2.1. Características ......................... 4052.2.2. Prazos para aplicação das san-ções previstas na Lei nº 8.112/90 ...... 4072.2.3. Prazo para conclusão do pro-cesso administrativo disciplinar ......... 4082.2.4. Cumulação de sanções (admi-nistrativa/penal) ................................. 4082.2.5. Presença de defesa técnica por advogado no PAD ........................ 4092.2.6. Prova emprestada do proces-so penal .............................................. 4102.2.7. Desconto na folha do servidor ... 411

2.3. Poder normativo (Poder Regula-mentar) ................................................... 412

2.3.1. Decreto (exercício do poder regulamentar) .................................... 4152.3.2. Controle judicial ...................... 4172.3.3. Deslegalização ......................... 418

2.4. Poder discricionário e poder vin-culado ................................................ 418

2.4.1. Surgimento da discricionarie-dade ................................................... 419

2.5. Poder de polícia............................... 4192.5.1. Abrangência do poder de polícia ............................................. 4202.5.2. Crítica doutrinária à expres-são poder de polícia ........................... 4212.5.3. Fundamento ............................ 4212.5.4. Decorrência do poder extro-verso do Estado .................................. 4212.5.5. Atributos ou prerrogativas ou características do poder de polícia .... 4212.5.6. Caráter negativo do poder de polícia ................................................. 4242.5.7. Meios de expressão ................ 4242.5.8. Espécie tributária .................... 4252.5.9. Poder de polícia em sentido amplo ................................................. 4262.5.10. Poder de polícia em sentido estrito ................................................. 4272.5.11. Competência para exercer o poder de polícia ................................. 4272.5.12. Delegação do poder de polí-cia aos particulares ............................ 4272.5.13. Poder de polícia originário e derivado ............................................. 4312.5.14. Sanções de polícia ................. 4312.5.15. Polícia administrativa e polí-cia judiciária ....................................... 432

2.5.15.1. Polícia adminis-trativa ................................. 433

2.5.15.2. Polícia judiciária ..... 4342.5.15.3. Quadro resumo ..... 436

2.5.16. Condições de validade .......... 4362.5.17. Prescrição .............................. 436

ESTUDO AVANÇADO1. Poder hierárquico ..................................... 4372. Poder disciplinar ....................................... 4383. Poder regulamentar ................................. 439

3.1. Decreto autônomo .......................... 4394. Poder de Polícia ........................................ 440

4.1. Atributos/características do poder de polícia ................................................. 4404.2. Poder de polícia e serviços públicos ... 4414.3. Delegação do poder de polícia aos particulares ............................................. 4424.4. Princípio da exigência de voluntarie-dade para incursão de infração ............... 4434.5. Polícia Administrativa e Polícia Judi-ciária ........................................................ 443



CAPÍTULO VIIAGENTES PÚBLICOS .................................. 4571. Introdução ................................................ 4582. Classificação ............................................. 4583. Tipos de vínculo – função, emprego, cargo .............................................................. 460

3.1. A função de notário ......................... 4623.2. A função de Prático da Marinha Mercante ................................................. 463

4. Regime estatutário e trabalhista (ou ce-letista) ......................................................... 464

4.1. Conselhos Profissionais ................... 4655. Classificação dos cargos............................ 465

5.1. Vitalícios .......................................... 4655.2. Efetivos ............................................ 4665.3. Comissão ......................................... 467

5.3.1. Diferenças entre cargos em comissão (CC) e funções de con-fiança (FC) ....................................... 4685.3.2. Súmula Vinculante nº 13 do STF ......................................... 468

5.4. Criação, transformação e extinção dos cargos públicos ................................. 468

5.4.1. Quadro resumo ....................... 4696. Provimento ............................................... 470


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Sumário

7. Demissão e exoneração ............................ 4708. Retribuições pecuniárias .......................... 471

8.1. Vinculação e equiparação de espé-cies remuneratórias ................................ 475

9. Normas constitucionais aplicáveis aos agentes públicos ............................................ 476

9.1. Acessibilidade aos cargos públicos ... 4769.1.1. Vagas para negros – Lei nº 12.990/2014 ...................................... 479

9.2. Concurso público ............................. 4809.2.1. Abertura de concurso quando há candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado ............................................. 4849.2.2. Exceções ao concurso público.... 485

9.2.2.1. Terceirização na Ad-ministração Pública ............... 485

9.3. Direito de greve e livre associação sindical (art. 37, VI e VII) ......................... 4879.4. Teto remuneratório ......................... 4879.5. Acumulação de cargos .................... 489

9.5.1. Acumulação de cargo com mandato eletivo (art. 38, I, II, III) ....... 491

9.6. Regime jurídico do servidor ............ 4929.7. Direitos sociais extensíveis aos ser-vidores públicos ...................................... 4939.8. Estabilidade ..................................... 493

9.8.1. Requisitos para conquistar a estabilidade ........................................ 4949.8.2. Estabilização extraordinária .... 4949.8.3. Hipóteses de perda do cargo pelo servidor estável .......................... 495

9.9. Estágio probatório ........................... 4969.9.1. Prazo do estágio probatório .... 4989.9.2. Quadro explicativo sobre as “fases” dos entendimentos sobre a duração do estágio probatório........... 499

9.10. Aposentadoria e Pensão ............... 49910. Disposições da Lei nº 8.112/90 .............. 524

10.1. Âmbito de aplicação ...................... 52410.2. Provimento – art. 8º ...................... 524

10.2.1. Formas de provimento .......... 52510.2.1.1. Nomeação ............. 52510.2.1.2. Promoção .............. 52810.2.1.3. Readaptação – art. 24 .................................... 52810.2.1.4. Reversão – art. 25 ... 52910.2.1.5. Reintegração – art. 28 .................................... 530

10.2.1.6. Recondução – art. 29 .................................. 53010.2.1.7. Aproveitamento – art. 30 .................................... 531

10.3. Da vacância – art. 33 ..................... 53210.4. Remoção e redistribuição – arts. 36 e 37..................................................... 53310.5. Substituição – art. 38 .................... 53410.6. Das vantagens – art. 49 (IGA) ........ 535

10.6.1. Espécies de indenizações ...... 53510.6.1.1. Ajuda de custo – art. 53 .................................... 53510.6.1.2. Diárias – art. 58 ..... 53610.6.1.3. Indenização de trans-porte – art. 60 ............................. 53710.6.1.4. Auxílio-moradia – art. 60-A ................................. 537

10.6.2. Das gratificações e adicionais ... 53910.6.2.1. Da retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramento – art. 62 ........................................ 53910.6.2.2. Da gratificação nata-lina – art. 63 .............................. 53910.6.2.3. Dos adicionais de insalubridade, periculosida-de ou atividades penosas – art. 68 .................................... 54010.6.2.4. Do adicional por ser-viço extraordinário – art. 73 ..... 54110.6.2.5. Do adicional notur-no – art. 75 ............................ 54110.6.2.6. Do adicional de fé-rias – art. 76 ........................... 54210.6.2.7. Gratificação por en-cargo de curso ou concurso – art. 76-A .................................. 54310.6.2.8. Férias – art. 77 ....... 543

10.6.3. Das licenças – art. 81 ............ 54610.6.3.1. Licença por motivo de doença em pessoa da fa-mília – art. 83......................... 54610.6.3.2. Licença por motivo de afastamento de cônjuge ou companheiro – art. 84 ...... 54810.6.3.3. Licença para o ser-viço militar – art. 85............... 54810.6.3.4. Licença para ativi-dade política – art. 86 ............ 549


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10.6.3.5. Licença para capa-citação – art. 87 ..................... 55010.6.3.6. Licença para tratar de interesses particulares – art. 91 .................................... 55110.6.3.7. Licença para o de-sempenho de mandato clas-sista – art. 92 ......................... 552

10.7. Afastamentos ................................ 55210.7.1. Afastamento para servir a outro órgão ou entidade – art. 93 ...... 55210.7.2. Afastamento para exercício de mandato eletivo – art. 94 .............. 55310.7.3. Afastamento para estudo ou missão no exterior – art. 95 ............... 55410.7.4. Afastamento para participa-ção em programa de pós-graduação stricto sensu no país – art. 96-A ......... 555

10.8. Das concessões – art. 97 ............... 55610.8.1. Concessão de horário espe-cial – art. 98 ....................................... 55610.8.2. Garantia de matrícula – art. 99 .......................................... 55710.8.3. Tempo de serviço – art. 100 ... 558

10.9. Direito de petição .......................... 56010.10. Regime disciplinar ....................... 562

10.10.1. Dos deveres – art. 116 ........ 56210.10.2. Das proibições – art. 117 .... 56310.10.3. Das responsabilidades – art. 121............................................... 56710.10.4. Cumulação das sanções ...... 56810.10.5. Das penalidades – art. 127 ... 57010.10.6. Advertência – art. 129 ........ 57010.10.7. Suspensão – art. 130 ........... 57110.10.8. Cancelamento dos registros de advertência e suspensão – art. 131............................................... 57110.10.9. Demissão – art. 132 ............ 57210.10.10. Cassação de aposentado-ria ou disponibilidade e destituição de cargo em comissão – art. 134 ....... 57410.10.11. Efeitos secundários da sanção disciplinar ............................... 57410.10.12. Competência para aplica-ção das penalidades – art. 141 .......... 57510.10.13. Prescrição da ação disci-plinar – art. 142.................................. 57610.10.14. Prescrição intercorrente (prescrição no curso do processo) ..... 577

10.11. Do processo administrativo disci-plinar ....................................................... 577

10.11.1. Introdução .......................... 57710.11.2. Instrumentos processuais de apuração ....................................... 57810.11.3. Consequências da sindi-cância ............................................. 57910.11.4. Afastamento preventivo do servidor – art. 147 .............................. 58010.11.5. Comissão – art. 149 ............ 58010.11.6. Fases do processo adminis-trativo disciplinar ............................... 58110.11.7. Prazo para conclusão do PAD – art. 152 .................................... 58410.11.8. Revisão do PAD – art. 174 ... 58510.11.9. Processo sumário para veri-ficação de acumulação ilegal de car-gos, empregos e funções – art. 133 ... 58510.11.10. Abandono de cargo – art. 138............................................... 58610.11.11. Inassiduidade habitual – art. 139............................................... 586

10.12. Seguridade social do servidor – art. 183 e seguintes ................................. 587

10.12.1. Auxílio-natalidade – art. 196 ... 58810.12.2. Salário-família – art. 197 ..... 58810.12.3. Licença para tratamento de saúde – art. 202 ................................. 58910.12.4. Licença à gestante e à adotante e a licença-paternidade – art. 207............................................... 59010.12.5. Licença por acidente em serviço – art. 211 ............................... 59210.12.6. Pensão – art. 215 ................ 59210.12.7. Auxílio-funeral – art. 226 .... 59210.12.8. Auxílio-reclusão – art. 229 ... 59310.12.9. Assistência à saúde – art. 230 ............................................ 593

ESTUDO AVANÇADO1. Classificação dos agentes públicos ........... 5942. Reversão voluntária – retorno em até 5 anos após aposentadoria voluntária ............. 597



CAPÍTULO VIIILICITAÇÃO ................................................. 6071. Conceito ................................................... 607


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Sumário

2. Objetivo .................................................... 6083. Normas Gerais .......................................... 6084. Obrigatoriedade ....................................... 610

4.1. Licitação para empresas públicas e sociedades de economia mista ............... 611

5. Princípios .................................................. 6125.1. Legalidade ....................................... 6135.2. Vinculação ao instrumento convo-catório ..................................................... 6135.3. Publicidade ...................................... 6135.4. Sigilo na apresentação das pro-postas ................................................. 6145.5. Julgamento objetivo ........................ 6145.6. Igualdade ou impessoalidade.......... 6155.7. Adjudicação compulsória ................ 6185.8. Probidade/moralidade .................... 6185.9. Princípios correlatos ........................ 619

6. Objeto da licitação .................................... 6197. Fases da licitação ...................................... 619

7.1. Fase interna ..................................... 6207.2. Fase externa .................................... 622

7.2.1. Instrumento convocatório/edital – arts. 20 e 21 .......................... 623

7.2.1.1. Realização de audi-ência pública .......................... 6247.2.1.2. Local de divulgação do aviso do edital .................. 6257.2.1.3. Prazo mínimo para apresentação das propostas ... 6257.2.1.4. Modificação do edital .................................... 6267.2.1.5. Cobrança pelo edital 6267.2.1.6. Impugnação do edi-tal – art. 41 ............................ 626

7.2.2. Habilitação .............................. 6277.2.2.1. Habilitação jurídica – arts. 27 a 37............................. 6297.2.2.2. Regularidade fiscal e trabalhista.............................. 6297.2.2.3. Qualificação técnica ... 6317.2.2.4. Qualificação econô-mico-financeira ...................... 6337.2.2.5. Certidão que de-monstre o cumprimento do art. 7º, XXXIII, CF .................... 6347.2.2.6. Registro cadastral – art. 34 .................................... 6357.2.2.7. Pré-qualificação ....... 635

7.2.2.8. Empresas em con-sórcio – art. 33 ....................... 6367.2.2.9. Licitação fracassada – art. 48, § 3º ............................... 6377.2.2.10. Desistência da pro-posta – art. 43, § 6º ............... 637

7.2.3. Classificação ou julgamento – art. 45 ................................................. 637

7.2.3.1. Comissão – art. 51 ... 6437.2.4. Homologação – art. 43, VI....... 6447.2.5. Adjudicação – art. 64 .............. 644

8. Modalidades – art. 22 .............................. 6458.1. Regras gerais para a concorrência, a tomada de preços e o convite ................. 646

8.1.1. Concorrência ........................... 6508.1.2. Tomada de preços ................... 6518.1.3. Convite .................................... 652

8.2. Concurso ......................................... 6548.3. Leilão ............................................... 6558.4. Pregão ............................................. 656

8.4.1. Obrigatoriedade do pregão ..... 6588.4.2. Fases do pregão ...................... 659

8.4.2.1. Fase preparatória .... 6598.4.2.2. Convocação – art. 4º ... 6598.4.2.3. Características do pregão ................................... 6608.4.2.4. Quadro compara-tivo ................................... 6608.4.2.5. Julgamento das pro-postas .................................... 6608.4.2.6. Recurso .................... 661

8.4.3. Vedações ao pregão – art. 5º.... 6629. Alienação de bens da administração – art. 17 ............................................................ 66210. Licitação no caso de consórcios públicos ... 66311. Substituição ............................................ 66412. Parcelamento da licitação e fraciona-mento de despesa ......................................... 664

12.1. Parcelamento do objeto ................ 66412.2. Fracionamento de despesa ........... 66612.3. Licitação por item .......................... 667

13. Contratação direta .................................. 66813.1. Regras gerais ................................. 66913.2. Inexigibilidade – art. 25 ................. 670

13.2.1. Fornecedor exclusivo ............ 67013.2.2. Serviços técnicos profissio-nais especializados ............................. 672


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13.2.3. Contratação de serviços artís-ticos ...................................................... 67413.2.4. Outros casos de inexigibilida-de não previstos em lei ...................... 675

13.3. Licitação dispensável – art. 24 ...... 67513.4. Licitação dispensada – art. 17 ....... 68613.5. Quadro resumo das hipóteses de contratação direta ................................... 687

14. Licitação proibida ................................... 68715. Recursos, representação e pedido de re-consideração – art. 109 ................................. 68716. Registro de preços – art. 15 .................... 689

16.1. Modalidade e tipo de licitação no SRP – art. 7º ............................................ 68916.2. Prazo de validade da ata de regis-tro de preços – art. 12º ........................... 69016.3. Obrigatoriedade de aquisição – art. 16º .................................................... 69016.4. Utilização da ata de registro de preços por outros órgãos e entidades “carona” – art. 22 .................................... 69016.5. Formalização – art. 15 ................... 69116.6. Revisão dos preços – art. 12 .......... 69216.7. Cancelamento do registro do for-necedor – art. 13 ..................................... 692

17. Licitação para microempresa e empresa de pequeno porte – LC nº 123/06 ................. 693

17.1. Definição de microempresa e em-presa de pequeno porte .......................... 69317.2. Regularidade fiscal – art. 42 .......... 69417.3. Desempate – art. 44 ...................... 694

18. Regime diferenciado de contratações públicas – RDC ............................................... 695

18.1. Regras licitatórias do RDC ............. 69718.2. Regimes de execução .................... 70018.3. Fases da licitação ........................... 70118.4. Recursos e encerramento ............. 70118.5. Contratação direta ........................ 70218.6. Dos contratos ................................ 70218.7. Sanções ......................................... 703

ESTUDO AVANÇADO

1. Normas gerais ........................................... 7032. Licitação para empresas públicas e socie-dades de economia mista .............................. 7043. Pressupostos da licitação ......................... 7054. Princípios .................................................. 705

4.1. Igualdade ou impessoalidade.......... 7055. Habilitação ................................................ 706

5.1. Prova de regularidade fiscal ............ 7065.2. Qualificação técnica – âmbito ......... 709

5.2.1. Qualificação técnica – rede credenciada ....................................... 7105.2.2. Visita técnica no local realiza-da pelo responsável técnico da em-presa .................................................. 710

6. Pré-qualificação ........................................ 7107. Adjudicação .............................................. 710

7.1. Extinção da licitação (revogação e anulação) e indenização .......................... 7117.2. Contraditório e ampla defesa .......... 711

8. Leilão ...................................................... 7129. Pregão ..................................................... 71210. Parcelamento do objeto ......................... 71311. Contratação direta .................................. 713

11.1. Fornecedor exclusivo .................... 71311.2. Serviços técnicos profissionais es-pecializados ............................................. 71311.3. Outras situações de inexigibili-dade ................................................. 714

12. Licitação dispensável – art. 24 ................ 71412.1. Situação emergencial ou calami-tosa ....................................................... 714

13. Licitação Dispensada – art. 17 ................ 715



CAPÍTULO IXCONTRATO ADMINISTRATIVO .................. 7311. Introdução ................................................ 731

1.1. Contratos da Administração ............ 7321.2. Regimes de execução ...................... 733

2. Convênios administrativos ....................... 7343. Consórcio público ..................................... 7354. Normas constitucionais ............................ 7355. Classificação do contrato administrativo .... 7366. Características dos contratos administra-tivos ............................................................ 739

6.1. Finalidade pública ........................... 7396.2. Natureza de contrato de adesão ..... 7396.3. Prazo determinado – art. 57 ........... 7406.4. Mutabilidade – art. 65 ..................... 744


19

Sumário

6.4.1 Termo de aditamento .............. 7446.4.2 Apostila .................................... 744

6.5. Intuitu personae, pessoalidade ou pessoal .................................................... 7446.6. Aplicação supletiva das regras de di-reito privado – art. 54 ............................. 7456.7. Presença de cláusulas exorbitantes/privilégio ................................................. 745

7. Espécies de cláusulas exorbitantes ........... 7467.1. Exigência de garantia....................... 746

7.1.1. Quadro resumo dos percentu-ais fixados em lei ................................ 747

7.2. Alteração unilateral – art. 65 ........... 7477.3. Rescisão unilateral (arts. 78 e 79) ... 7517.4. Fiscalização ...................................... 7537.5. Penalidades ..................................... 7547.6. Anulação ......................................... 7577.7. Retomada do objeto ....................... 7577.8. Restrições ao uso da exceptio non adimpleti contractus ............................... 757

8. Reajuste e revisão..................................... 7598.1. Quadro resumo ............................... 760

9. Equilíbrio econômico-financeiro do con-trato – causas justificadoras da inexecução e fatos posteriores à celebração do contrato ... 760

9.1. Quadro resumo ............................... 76410. Responsabilidade pela execução do con-trato e encargos trabalhistas, previdenciários e comerciais – art. 71 .................................... 76411. Recebimento do objeto .......................... 76612. Extinção do contrato .............................. 76713. Modalidades de contratos administra-tivos ......................................................... 768

13.1. Concessão ..................................... 76813.1.1. Concessão de uso ................. 76913.1.2. Contrato de serviços ............. 76913.1.3. Contrato de obra pública ...... 769

13.2. Contrato de fornecimento ............. 76913.3. Contratos de alienação e locação ... 77013.4. Contrato de gestão ........................ 770

ESTUDO AVANÇADO1. Discussão sobre a natureza jurídica dos contratos administrativos .............................. 7712. Cláusulas exorbitantes nos contratos pri-vados ............................................................. 7723. Normas Constitucionais............................ 772

4. Características dos contratos adminis-trativos ..................................................... 772

4.1. Duração do contrato e contratos de locação .................................................... 772

5. Cláusulas exorbitantes .............................. 7735.1. Alterações qualitativas – limites ...... 7735.2. Penalidades ..................................... 775

5.2.1. Prazo ....................................... 7755.2.2. Extensão dos efeitos das san-ções .................................................... 775

5.3. Desconsideração da personalidade jurídica na via administrativa – possibili-dade ........................................................ 7785.4. Efeitos da declaração de inidoneida-de – (ex nunc) ......................................... 779

6. Reajuste, revisão e REPACTUAÇÃO ........... 7806.1. Repactuação – jurisprudência ......... 781

6.1.1. Repactuação – espécies de contratos, previsão no contrato e vinculação a índices ........................... 7816.1.2. Repactuação – momento para pleitear – preclusão (entendimento: o direito à repactuação surge quando há aumento dos custos, mas deve ser pleiteada até a data da prorrogação contratual subsequente) ................... 782

7. Equilíbrio econômico financeiro do con-trato – causas justificadoras da inexecução e fatos posteriores à celebração do contrato ... 782

7.1. Fato do príncipe .............................. 7837.2. Fato do príncipe positivo e negativo ... 7837.3. Teoria da imprevisão ....................... 783

7.3.1. Teoria da imprevisão e dissí-dio coletivo ........................................ 783

7.4. Caso fortuito e força maior ............. 7847.5. Fato da Administração .................... 7857.6. Responsabilidade pela execução do contrato e encargos trabalhistas, previ-denciários e comerciais – art. 71 ............. 786


REVISÃO8. QUESTÕES................................................. 792

CAPÍTULO XSERVIÇOS PÚBLICOS ................................. 7991. Introdução ................................................ 7992. Titularidade e forma de prestação ........... 8023. Competência para prestação dos serviços públicos ......................................................... 803


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4. Conceito de serviço público ..................... 8044.1. Conclusões sobre o conceito de ser-viço público ............................................. 807

5. Empresas estatais e os serviços públicos ... 8086. Serviço público e poder de polícia ............ 8087. Classificação dos serviços públicos ........... 8098. Responsabilidade das concessionárias de serviço público .............................................. 8109. Princípios do serviço público .................... 81110. Exigência de licitação .............................. 81311. Concessão e permissão de serviços pú-blicos ............................................................. 817

11.1. Espécies de concessão .................. 81911.1.1. Cláusulas essenciais dos con-tratos de concessão ........................... 82011.1.2. Mecanismos privados para resolução de disputas ........................ 82111.1.3. Dos encargos do poder con-cedente .............................................. 82111.1.4. Direitos e obrigações dos usuários.............................................. 82211.1.5. Dos encargos da concessio-nária ................................................... 82311.1.6. Política tarifária ..................... 82311.1.7. Subconcessão........................ 82511.1.8. Da intervenção ...................... 82511.1.9. Da extinção da concessão – art. 35 ................................................. 827

12. Parceria público-privada ......................... 83012.1. Espécies ......................................... 83212.2. Exigência de licitação .................... 83312.3. Julgamento das propostas ............. 83412.4. Lances em viva voz ........................ 83412.5. Inversão de fases ........................... 83412.6. Vedações ....................................... 83512.7. Das cláusulas contratuais .............. 83512.8. Formas de contraprestação ao par-ceiro privado ........................................... 83612.9. Das garantias ................................. 83712.10. Sociedade de propósito espe-cífico ................................................. 837

13. Autorização ............................................ 837

ESTUDO AVANÇADO1. Formas de prestação ................................ 8392. Prestação de serviços públicos por meio de empresas estatais ..................................... 840

2.1. ADPF nº 46 – o serviço postal (servi-ço público ou atividade econômica?) ..... 841

3. Conceito de serviço público ..................... 8434. Classificação dos serviços públicos ........... 845

4.1. Serviços uti universi e concessão de serviço público ........................................ 846

5. Política tarifária nas concessões ............... 8476. Extinção da concessão .............................. 8487. Parceria Público-Privada ........................... 849

7.1. Equilíbrio econômico-financeiro e contratos de PPP ..................................... 8497.2. Garantias nas PPPs .......................... 850

8. Permissão de Serviço Público ................... 8509. Autorização de serviço público ................. 85110. Princípios do serviço público .................. 85211. Concessão – Competência legislativa ..... 85212. Lei nº 13.460/2017, de 26 de junho de 2017 – Lei dos usuários dos serviços públi-cos ........................................................... 852

12.1. Introdução ..................................... 85212.2. Conceitos....................................... 85312.3. Princípios ....................................... 85412.4. Dos Direitos Básicos e Deveres dos Usuários .................................................. 854

12.4.1 Da Carta de Serviços ............... 85512.5. Dos Deveres do Usuário – Art. 8º ... 85612.6. Das Manifestações dos Usuários de Serviços Públicos – Art. 9 ................... 85612.7. Das Ouvidorias ............................. 85712.8. Dos Conselhos de Usuários .......... 85812.9. Da Avaliação Continuada dos Ser-viços Públicos ......................................... 85812.10. Disposições Finais e Transitórias .... 859

13. Prorrogação de prazo e relicitação em contratos de concessões de rodovias, ferro-vias e de aeroportos federais ........................ 859

13.1. Introdução ..................................... 85913.2. Relicitação ..................................... 86013.3. Prorrogação Antecipada ................ 861



CAPÍTULO XIIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............ 8711. Moralidade × probidade ........................... 8712. Ação de improbidade × ação popular....... 8723. O Ministério Público ................................. 8734. Constitucionalidade da ação de improbi-dade............................................................... 873


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Sumário

5. Fundamento constitucional ...................... 8746. Regulamentação e sanções previstas na LIA ............................................................ 8787. Natureza da ação de improbidade ........... 8798. Competência ............................................ 8809. Lei de improbidade e “agentes políticos” ... 88110. Elementos do ato de improbidade ......... 883

10.1. Sujeito ativo .................................. 88310.1.1. Pessoa jurídica sujeito ativo ... 88510.1.2. Ação de improbidade e foro por prerrogativa de função ................ 885

10.2. Sujeito passivo .............................. 88510.3. Ocorrência de ato de improbidade previsto nos arts. 9º, 10, 10-A ou 11 ....... 887

10.3.1. Elemento subjetivo ............... 89210.3.2. Ocorrência de dano .............. 894

11. Do procedimento administrativo e do processo judicial ............................................ 895

11.1. Representação .............................. 89511.2. Transação, acordo ou conciliação ... 898

12. Prescrição ............................................... 89913. Da declaração de bens ........................... 90214. Das disposições penais ........................... 903

ESTUDO AVANÇADO1. Moralidade e probidade ........................... 9032. Natureza das sanções previstas na lei de improbidade .................................................. 9043. Lei nº 8.492/1992 e competência legis-lativa ........................................................ 9044. Aplicação das sanções da lei de improbi-dade mediante processo administrativo ....... 9045. Patrimônio público ................................... 9056. Atos meramente irregulares – qualifica-ção como ato de improbidade ...................... 905

JURISRPUDÊNCIA SELECIONADA


CAPÍTULO XIIPROCESSO ADMINISTRATIVO .................. 9191. Introdução ................................................ 9192. Âmbito de aplicação ................................. 919

2.1. Aplicação aos Entes federativos ...... 9212.2. Aplicação na Administração Direta e Indireta, Poder Legislativo e Judiciário .... 921

3. Princípios .................................................. 9223.1. Princípios implícitos ........................ 931

4. Interessados ............................................. 9335. Impedimento e suspeição ........................ 9346. Início do processo ..................................... 9367. Da competência ........................................ 936

7.1. Delegação e avocação ..................... 9377.1.1. Características da delegação ... 9387.1.2. Avocação ................................. 9397.1.3. Diferenças e semelhanças en-tre delegação e avocação ................... 939

8. Desistência e extinção do processo .......... 9409. Recursos ................................................... 940

9.1. Legitimados ..................................... 9429.2. Prazos .............................................. 9439.3. Agravamento (reformatio in pejus) .... 943

ESTUDO AVANÇADO1. PROCESSO E PROCEDIMENTO .................. 944


CAPÍTULO XIIIRESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO .... 9531. O que é responsabilidade civil? ................ 9532. Classificação da responsabilidade civil ..... 954

2.1. Classificação quanto à configuração: responsabilidade objetiva e subjetiva ..... 9542.2. Classificação quanto à conduta: res-ponsabilidade comissiva e omissiva ........ 9562.3 Comparando ...................................... 957

3. Evolução histórica da responsabilidade estatal: teorias ............................................... 957

3.1. Teoria da irresponsabilidade do Estado ................................................ 9573.2. Teoria (civilista) da responsabilida-de por atos de gestão .............................. 9593.3. Teoria da culpa civil (teoria da res-ponsabilidade subjetiva) ......................... 9593.4. Teoria da culpa administrativa ou culpa do serviço ou culpa anônima (faute du service) ............................................... 9603.5. Teorias do risco ............................... 961

3.5.1. Teoria do risco integral ............ 9623.5.1.1. Responsabilidade por danos ambientais ............ 964

3.5.2. Teoria do risco administrativo ... 9643.6. Quadro comparativo entre as princi-pais teorias da responsabilidade estatal ... 966

4. Responsabilidade civil do estado no direi-to brasileiro ................................................... 967


22


4.1. Regra: responsabilidade objetiva (teoria do risco administrativo) ............... 967

4.1.1. Pressupostos da responsabili-dade do Estado .................................. 9684.1.2. Saída de presos em datas co-memorativas: “saidão”....................... 977

4.2. Histórico da responsabilidade esta-tal no Brasil.............................................. 978

5. Análise do art. 37, § 6º ............................. 9805.1. Responsabilidade de concessioná-rios e permissionários de serviços pú-blicos .................................................. 982

6. Estado como “garante”/situação propicia-tória de dano ................................................. 9837. Hipóteses de exclusão da responsabilida-de objetiva ..................................................... 985

7.1. Caso fortuito e força maior ............. 9867.2. Culpa exclusiva da vítima ................ 988

7.2.1. Como os tribunais vêm anali-sando o tema: .................................... 989

8. Responsabilidade por ato lícito ................ 9908.1. Como os tribunais vêm analisando o tema ........................................................ 990

9. Responsabilidade subjetiva por ato omis-sivo: faute du service ..................................... 991

9.1. Como os tribunais vêm analisando o tema ........................................................ 992

10. Quadro-resumo das teorias sobre a res-ponsabilidade civil do estado admitidas no Brasil .............................................................. 99311. Responsabilidade civil por atos não ad-ministrativos .................................................. 993

11.1. Responsabilidade por ato judicial ... 99311.1.1. Indenização em razão de pri-são preventiva .................................... 996

11.2. Responsabilidade por atos legisla-tivos ......................................................... 998

12. Danos de obra pública ............................ 99913. Cobrança judicial do dano e ação re-gressiva ....................................................... 1000

13.1. Responsabilidade do agente pú-blico ................................................... 100013.2. Ação regressiva: legitimidade pas-siva........................................................ 100113.3. Ação regressiva: denunciação à lide ..................................................... 1003

14. Prescrição ............................................... 1004

ESTUDO AVANÇADO1. Teorias – evolução .................................... 1005

1.1. Omissão genérica e específica ........ 10052. Teoria do risco integral ............................. 10063. Responsabilidade de outras entidades ..... 10094. Danos causados por notários (tabeliães) e oficiais de registro ......................................... 10095. Excludentes .............................................. 10096. Concausas ................................................. 10107. Responsabilidade na omissão .................. 10108. O dano passível de indenização ............... 10119. Responsabilidade por atos do Poder Judi-ciário .............................................................. 101110. Responsabilidade por omissão legislativa ... 101211. Ação regressiva: legitimidade passiva .... 101212. Ação regressiva: denunciação à lide ....... 101313. Prescrição ............................................... 101414. É possível a aplicação da “teoria da perda de uma chance” diante do poder público? ..... 1015



CAPÍTULO XIVINTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIE-DADE ......................................................... 10331. Introdução ................................................ 1033

1.1. Competência ................................... 10341.2. Fundamentos .................................. 10341.3. Modalidades ................................... 1034

2. Servidão administrativa ............................ 10342.1. Objeto ............................................. 10352.2. Formas de instituição ...................... 10352.3. Extinção ........................................... 10352.4. Indenização ..................................... 10352.5. Características ................................. 1035

3. Requisição ................................................ 10363.1. Objeto e indenização....................... 10363.2. Instituição e extinção ...................... 10373.3. Características ................................. 1037

4. Ocupação temporária ............................... 10374.1. Modalidades e indenização ............. 10374.2. Extinção ........................................... 10384.3. Características ................................. 1038

5. Limitações administrativas ....................... 10385.1. Indenização ..................................... 10395.2. Características ................................. 1039

6. Tombamento ............................................ 10396.1. Fonte normativa .............................. 1039


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Sumário

6.2. Objeto ............................................. 10396.3. Natureza jurídica ............................. 10406.4. Espécies ........................................... 10406.5. Desfazimento .................................. 10416.6. Efeitos .............................................. 10416.7. Controle .......................................... 1042

7. Desapropriação ........................................ 10427.1. Fundamentos da desapropriação .... 10437.2. Desapropriação por necessidade pública ..................................................... 10447.3. Desapropriação por utilidade pú-blica.................................................... 10447.4. Desapropriação por interesse social... 10447.5. Desapropriação-sanção ou confisca-tória ......................................................... 10457.6. Competência ................................... 10457.7. Sujeitos ativos da desapropriação ... 10467.8. Sujeitos passivos da desapro-priação ............................................ 10477.9. Bens desapropriáveis ...................... 10477.10. Destinação dos bens ..................... 10477.11. Procedimento de desapropriação.... 1048

7.11.1. Fase declaratória ................... 10487.11.2. Fase executória ..................... 10507.11.3. Contestação .......................... 10517.11.4 Imissão provisória na posse .... 1051

7.12. Indenização ................................... 10527.12.1. Indenização mediante títulos da dívida agrária e títulos da dívida pública ............................................... 1058

7.13. Desapropriação indireta ................ 10597.14. Desapropriação por zona .............. 10607.15. Direito de extensão ....................... 10617.16. Tredestinação ................................ 10617.17. Retrocessão ................................... 10627.18. Espécies de desapropriação .......... 1062

7.18.1. Desapropriação por interesse social, para fins de reforma agrária ..... 1062

7.18.1.1. Pequena e média propriedade rural .................. 10647.18.1.2. Princípio da sai-sine ........................................ 10667.18.1.3. Propriedade pro-dutiva ................................... 10677.18.1.4. Indenização ........... 10697.18.1.5. Procedimento ju-dicial ................................... 1070

7.18.2. Desapropriação por interesse social – desapropriação urbanística .... 1071

7.18.3. Desapropriação-sanção ou confiscatória ....................................... 1073

ESTUDO AVANÇADO1. Tombamento ............................................ 1074

1.1. Tombamento – espécie de ato: dis-cricionário ou vinculado .......................... 10741.2. Tombamento – espécie de servidão ... 10751.3. Instituição do tombamento............. 1075

2. Servidão .................................................... 10762.1. Servidão – instituição ...................... 10762.2. Servidão – prescrição ...................... 10762.3. Servidão – indenização.................... 10762.4. Servidão e limitação administrativa ... 1077

3. Desapropriação ........................................ 10773.1. Intervenção do Ministério Público na desapropriação ................................... 10773.2. Bens desapropriáveis ...................... 10783.3. Fase declaratória ............................. 10783.4. Caducidade – desapropriação para fins de reforma agrária ............................ 10783.5. Fase executória ............................... 10793.6. Indenização ..................................... 10793.7. Retrocessão – natureza jurídica (direito real ou pessoal) .......................... 10803.8. Retrocessão – prescrição................. 10813.9. Desapropriação indireta – pres-crição ................................................ 10823.10. Desapropriação por zona .............. 1083



CAPÍTULO XVBENS PÚBLICOS ........................................ 10971. Introdução ................................................ 10972. Classificação dos bens públicos ................ 1097

2.1. Quanto à titularidade ...................... 10972.2. Quanto à natureza/destinação ........ 1100

3. Características dos bens públicos ............. 11023.1. Inalienabilidade ............................... 11033.2. Impenhorabilidade .......................... 1103

3.3. Imprescritibilidade .......................... 11043.4. Impossibilidade de oneração .......... 1104

4. Uso dos bens públicos por particular ....... 11054.1. Espécies de uso ............................... 11054.2. Uso de “bens públicos afetados” por particular .......................................... 1106


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4.2.1. Autorização de uso ................. 11074.2.2. Permissão de uso .................... 11074.2.3. Concessão de uso ................... 1108

4.3. Uso de “bens públicos não afeta-dos” por particular .................................. 1108

4.3.1. Locação ................................... 11094.3.2. Arrendamento ........................ 11104.3.3. Enfiteuse ou aforamento ........ 11104.3.4. Cessão de uso ......................... 11104.3.5. Concessão de direito real de uso ..................................................... 1111

5. Aquisição de bens pelo poder público ..... 11126. Bens públicos em espécie......................... 1113

6.1. Terrenos de marinha e seus acres-cidos ................................................... 11136.2. Terrenos reservados e seus acres-cidos ................................................... 11156.3. Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios ............................................. 11156.4. Faixa de fronteira ............................ 11176.5. Terras devolutas .............................. 1117

6.5.1. Ação discriminatória ............... 1118

ESTUDO AVANÇADO1. Conceito de bens públicos ........................ 11182. Afetação e desafetação ............................ 11203. Autorização e permissão .......................... 1121



CAPÍTULO XVICONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO ............. 11351. Controle administrativo ............................ 1135

1.1. Espécies de controle ....................... 11351.1.1. Quanto ao âmbito ou origem ... 11351.1.2. Quanto ao momento .............. 11361.1.3. Quanto ao aspecto .................. 11361.1.4. Quanto à amplitude ................ 1137

1.2. Parâmetros de controle (art. 70, caput) ...................................................... 11371.3. Sujeitos passíveis de controle ......... 1137

2. Tribunal de contas da união ..................... 11382.1. Natureza jurídica ............................. 11382.2. Sede: Distrito Federal (art. 73, caput) ...................................................... 11382.3. Autoadministração .......................... 11382.4. Alcance do controle (“jurisdição”) .... 1138

2.5. Composição: 9 Ministros (art. 73, caput) ...................................................... 1138

2.5.1. Requisitos para escolha (§ 1º) .... 11382.5.2. Garantias, prerrogativas e im-pedimentos ........................................ 11392.5.3. Escolha (§ 2º) dos Ministros do TCU ............................................... 1139

3. TCU – atribuições ..................................... 11394. Fiscalização no âmbito estadual e muni-cipal ............................................................ 1144

4.1. Fiscalização contábil, orçamentária e financeira (art. 31) ................................ 11444.2. Tabela comparativa das fiscaliza-ções, nos diversos âmbitos federativos ... 1145

5. Outras disposições sobre a fiscalização contábil, financeira e orçamentária ............... 11456. Outros órgãos que também realizam a fis-calização contábil, financeira e orçamentária (rol meramente exemplificativo) ................... 11467. Remédios constitucionais ......................... 1146

7.1. Habeas corpus ................................. 11467.1.1. Considerações importantes .... 11477.1.2. Jurisprudências importantes ... 1148

7.2. Habeas data .................................... 11497.3. Mandado de segurança ................... 1150

7.3.1. Jurisprudências importantes ... 11517.3.2. Mandado de segurança cole-tivo ................................................... 1152

7.4. Mandado de injunção ..................... 11537.4.1. Posições do STF sobre o man-dado de injunção ............................... 11557.4.2. A nova Lei do Mandado de In-junção (Lei 13.300, de 23.6.2016) ...... 1157

7.5. Ação popular ................................... 11598. Direito de petição e direito de certidão ... 1160

ESTUDO AVANÇADO1. Natureza jurídica do TCU .......................... 11612. Registro de aposentadoria ....................... 11623. Accountability ........................................... 1163



CAPÍTULO XVIISÚMULAS .................................................. 11751. Súmulas vinculantes ................................. 11752. Súmulas do STF ......................................... 11753. Súmulas do STJ ......................................... 1177BIBLIOGRAFIA ........................................... 1181


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