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Livro Questao Social[1]

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Text of Livro Questao Social[1]

  • Questo Social e Polticas Sociais no

    Brasil Contemporneo

    Livro Questao Social.indb 1 1/6/2009 14:31:10

  • Governo Federal

    Ministro de Estado Extraordinriode Assuntos Estratgicos Roberto Mangabeira Unger

    Secretaria de Assuntos Estratgicos

    Presidente Marcio Pochmann

    Diretor de Administrao e FinanasFernando FerreiraDiretor de Estudos MacroeconmicosJoo Sics Diretor de Estudos SociaisJorge Abraho de CastroDiretora de Estudos Regionais e UrbanosLiana Maria da Frota CarleialDiretor de Estudos SetoriaisMrcio Wohlers de AlmeidaDiretor de Cooperao e DesenvolvimentoMrio Lisboa Theodoro

    Chefe de GabinetePersio Marco Antonio Davison

    Assessor-Chefe da Assessoria de ImprensaEstanislau Maria de Freitas Jnior Assessor-Chefe da Comunicao InstitucionalDaniel Castro

    Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

    URL: http://www.ipea.gov.br

    Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.

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  • Questo Social e Polticas Sociais no

    Brasil Contemporneo

    Frederico Barbosa da SilvaGuilherme C. Delgado

    Jorge Abraho de CastroJos Celso Cardoso Jr.

    Mrio TheodoroNathalie Beghin

    Luciana JaccoudOrganizadora

    Reimpresso 2009

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  • As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira

    responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto

    de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, do Ministrio do

    Planejamento, Oramento e Gesto.

    A impresso desta publicao contou com o apoio financeiro do Banco

    Interamericano de Desenvolvimento (BID), via Programa Rede de Pesquisa

    e Desenvolvimento de Polticas Pblicas Rede-Ipea, o qual operaciona-

    lizado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud),

    por meio do Projeto BRA/04/052.

    permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que

    citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

    Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2005

    Questo social e polticas sociais no Brasil contemporneo / Luciana Jaccoud, organizadora ; Frederico Barbosa da Silva ... [et al.]. Braslia : IPEA, 2005.435 p. : grfs., tabs.

    Inclui bibliografias

    1. Poltica Social. 2. Poltica Agrria. 3. Mercado de Trabalho. 4. Anlise Histrica. 5. Gastos Sociais. 6. Interveno do Estado. 7. Participao Social. I. Jaccoud, Luciana Barros. II. Silva, Frederico Augusto Barbosa da. III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.

    CDD : 361.61

    1a Impresso 2005

    Reimpresso 2009

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  • SOBRE OS AUTORES

    Frederico Augusto Barbosa da Silva, antroplogo e doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB), tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea e tem trabalhos desenvolvidos nas reas de polticas pblicas sociais e de cultura. E-mail: [email protected]

    Guilherme Costa Delgado, economista e doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea, tendo publicado vrios trabalhos sobre polticas pblicas e agricultura no Brasil. Tem-se dedicado ainda ao estudo da poltica previdenciria, em especial da previ- dncia rural. E-mail: [email protected]

    Jorge Abraho de Castro, estatstico e doutor em Economia com concentrao em Polticas Sociais pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Cam-pinas (IE-Unicamp), funcionrio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, trabalhando atualmente enquanto pesquisador do Ipea e como professor do Departamento de Contabilidade da Universidade de Braslia (UnB). Em seus traba-lhos recentes, tem-se dedicado ao estudo e pesquisa a respeito das polticas sociais, com nfase em seus processos de financiamento e gastos pblicos nos ltimos anos. E-mail: [email protected]

    Jos Celso Cardoso Jr., economista graduado pela Universidade de So Paulo (USP), mestre em Teoria Econmica pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/Unicamp) e doutorando em Economia Social e do Tra- balho tambm pelo IE/Unicamp, tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea e, atualmente, desempenha funes docentes no Centro Universitrio do Distrito Federal (UniDF) e no MBA de Planejamento, Oramento e Gesto Pblica da Fundao Getlio Vargas (FGV). E-mail: [email protected]

    Luciana de Barros Jaccoud, sociloga e doutora em Sociologia pela Escola de Altos Estudos de Cincias Sociais (EHESS-Paris), tcnica de planejamento e pesquisa do Ipea. Tem realizado pesquisas sobre polticas de proteo social e participao social nas polticas sociais. E-mail: [email protected]

    Mrio Lisboa Theodoro, doutor em economia pela Universidade de Paris I Sorbonne, foi tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea entre 1986 e 2003. Atualmente consultor legislativo do Senado Federal e pesquisador visitante do Mestrado em Pol- ticas Sociais da Universidade de Braslia (UnB). autor de vrios estudos sobre mer- cado de trabalho. E-mail: [email protected]

    Nathalie Beghin, economista pela Universidade Livre de Bruxelas, mestre e douto-randa em Polticas Sociais pela Universidade de Braslia (UnB), pesquisadora do Ipea, membro do Conselho Diretor do Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) e presidente da Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos (Abrandh). autora de textos e livros sobre polticas pblicas sociais. E-mail: [email protected]

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  • SUMRIO

    APRESENTAO

    INTRODUO

    1a PARTE: QUESTO SOCIAL NO BRASIL: HERANA HISTRICA E SITUAO ATUAL 17

    CAPTULO 1O SETOR DE SUBSISTNCIA NA ECONOMIA BRASILEIRA: GNESE HISTRICA E FORMAS DE REPRODUOGuilherme C. Delgado 19

    CAPTULO 2A QUESTO AGRRIA NO BRASIL, 1950-2003Guilherme C. Delgado 51

    CAPTULO 3AS CARACTERSTICAS DO MERCADO DE TRABALHO E AS ORIGENS DO INFORMAL NO BRASILMrio Theodoro 91

    CAPTULO 4A QUESTO DO TRABALHO URBANO E O SISTEMA PBLICO DE EMPREGO NO BRASIL CONTEMPORNEO: DCADAS DE 1980 E 1990Jos Celso Cardoso Jr. 127

    2a PARTE: POLTICAS SOCIAIS: DILEMAS E PERSPECTIVAS 179

    CAPTULO 5POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL: ORGANIZAO, ABRANGNCIA E TENSES DA AO ESTATALJos Celso Cardoso Jr. e Luciana Jaccoud 181

    CAPTULO 6POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL: GASTO SOCIAL DO GOVERNO FEDERAL DE 1988 A 2002Jorge Abraho de Castro e Jos Celso Cardoso Jr. 261

    Livro Questao Social.indb 7 1/6/2009 14:31:10

  • CAPTULO 7POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL: RESTRIES MACROECONMICAS AO FINANCIAMENTO SOCIAL NO MBITO FEDERAL ENTRE 1995 E 2002Jorge Abraho de Castro e Jos Celso Cardoso Jr. 319

    CAPTULO 8POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL: PARTICIPAO SOCIAL, CONSELHOS E PARCERIASFrederico Barbosa da Silva, Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin 373

    CAPTULO 9DESENVOLVIMENTO E POLTICA SOCIALGuilherme C. Delgado e Mrio Theodoro 409

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  • APRESENTAO

    Esta publicao vem expressar, mais uma vez, o acmulo de conhecimento do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) no campo social. Somando-se a outras iniciativas similares da Diretoria de Estudos Sociais (Disoc), este livro divulga os resultados de estudos e pesquisas de tcnicos do Instituto sobre as polticas sociais ao longo da ltima dcada.

    O leitor remetido, na primeira parte do livro, a um exame atento da forma- o histrica do mercado de trabalho brasileiro, tanto no campo como nas cidades com a consolidao dos setores de subsistncia e informal. A segunda parte apre-senta o quadro geral das polticas sociais no mbito federal implementadas no perodo 1990-2002. So abordados a abrangncia dessas polticas, os instrumen- tos e os mecanismos de seu financiamento, assim como a trajetria dos gastos sociais. Destaca-se, ainda, o papel que a sociedade vem assumindo na formao, implementao e no controle das polticas pblicas. O conjunto de estudos convi- da ento o leitor para uma reflexo sobre as interaes entre desenvolvimento e poltica social - tema do captulo que conclui a obra.

    O livro inova ao alcanar uma descrio analtica que pode subsidiar o debate pblico pela via da apresentao e anlise dos diversos componentes que integram as polticas sociais no Brasil. Para uma instituio como o Ipea, que tem como um de seus objetivos centrais dedicar-se aos temas sociais, esta edio representa mais uma oportunidade para difundir conhecimento e con-tribuir para o aperfeioamento de aes voltadas para a melhoria das condies de vida da populao.

    Glauco ArbixPresidente do Ipea

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  • INTRODUO

    Ganhou corpo, a partir da segunda metade dos anos 1990, intenso debate sobre os rumos e os limites da poltica social no Brasil. As discusses tm destacado o tema do formato e potencialidades da ao social, no apenas governamental, mas de todo um complexo sistema que envolve tambm as formas de organizao da sociedade brasileira. De fato, a persistncia da po- breza, o avano dos bolses de misria em torno dos maiores centros urbanos, a perpetuao de imensas desigualdades sociais sobretudo a distribuio perversa da renda nacional , assim como a piora nas condies de trabalho no campo e nas cidades vm ampliando as tenses e impondo novos desafios s polticas sociais. O debate vem, assim, no apenas se ampliando, mas se reor- ganizando e

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