Macroeconomia do Crescimento Inclusivo Johannes Mueller, Chefe da Missão do FMI Fevereiro de 2011

Macroeconomia do Crescimento Inclusivo

Johannes Mueller, Chefe da Missão do FMI

Fevereiro de 2011

Quão Inclusivo tem sido o Crescimento em Moçambique?

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A taxa de crescimento real do PIB no período 1995-2009 tem sido a segunda mais alta entre os países não exportadores de petróleo da África Subsariana

Fonte: Crispolti (2010), “Economic Growth in Mozambique. Experiences and Policy Challenges,” apresentação do FMI.

Moçambique: Seminário sobre Crescimento, Transformação Económica e Criação de Empregos

Média dos países não export. de petróleo


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O crescimento em Moçambique tem sido menos pró-pobres do que noutros países de sucesso económico e tais características pró-pobres parecem estar a desaparecer ao longo do tempo

Fonte: Estimativas do autor com base em dados do relatório Indicadores de Desenvolvimento Mundial 2010 do Banco Mundial.


O impacto do crescimento na pobreza é mais baixo em Moçambique do que noutras partes do mundo

O impacto do crescimento económico na pobreza foi grande nos anos 90 mas muito baixo

após o período 2002/03

A distribuição do crescimento em Moçambique não foi pró-pobres entre 2002/03 e 2008/09 Agregados familiares nos três primeiros

decis experimentaram crescimento negativo na despesa per capita, enquanto outros beneficiaram de crescimento positivo

Diferentemente, a China é um exemplo de país de crescimento sustentado que registou um padrão de crescimento pró-pobres elevado entre 1993 e 1996

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Expenditure percentiles

Growth-incidence 95% confidence bounds

Growth in mean Mean growth rate

Total (years 2008 and 2002)Total (anos 2002 e 2008)

Curva de Incidência do Crescimento para a China: 1993-1996

Percentis de despesa

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4Moçambique: Seminário sobre Crescimento, Transformação Económica e Criação de Empregos

Curva de Incidência do Crescimento para Moçambique: 2002-2008

Os mais pobres da população classificados por renda per capita

Cre

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O Brasil é um dos países que registaram o mais progressivo (ou pró-pobres) padrão de crescimento, com os agregados familiares mais pobres a beneficiarem de uma taxa de crescimento da renda per capita de cerca de 6 vezes maior do que a dos países mais ricos

Fonte: Paes de Barros, Ricardo (2009), “Sobre a Evolução Recente da Pobreza e da Desigualdade,” Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, com base em dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD), 2001-2008.



Sources: definições do autor com base em Comissão sobre Crescimento e Desenvolvimnto (2008), The Growth Report. Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development, e Ianchovichina and Lundstrom (2009), “Inclusive Growth Analytics. Framework and Application,” Banco Mundial.

Estratégias Orientadas para o Crescimento Inclusivo

Moçambique mostra muitas características de um país com um forte historial de crescimento económico, mas não exibe muitos dos elementos que muitas vezes são associados ao crescimento inclusivo.

Elementos do Crescimento Inclusivo Alto crescimento por décadas

Arranques de crescimento sustentados Evitar desacelerações de crescimento

Transformação estrutural: Diversificação do produto e das exportações

Emprego produtivo de base ampla Redução significativa da pobreza Ambiente propício aos negócios Gestão eficiente de recursos naturais Igualdade de oportunidades através de educação básica, saúde e

infra-estruturas

Mais precisa de ser feito sem abandonar o que bem serviu ao país.


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Não obstante o desempenho económico notável de Moçambique nas últimas duas décadas, o crescimento ainda carece de ser sustentado por mais tempo, precisa de ser de base alargada e diversificado para se tornar mais inclusivo

Fonte: Clément and Peiris (2008), Post-Stabilization Economics in Sub-Saharan Africa: Lessons from Mozambique, IMF.


África subsariana

(1973)

Uganda (1982)

Asean-5 (1973)

Vietname (1989)

Tanzânia (1995)

Índia (1982)

Moçambique(1992)

0

100

200

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500

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PIB

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Anos após arranque

Arranques do Crescimento


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Tem havido, ao mesmo tempo, uma tendência declinante do crescimento do produto potencial, o que traz complicações a qualquer esforço do governo de sustentar o crescimento.

Fonte: Crispolti (2010), “Economic Growth in Mozambique. Experiences and Policy Challenges,” apresentação do FMI.



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ElementosCrescimento SustentadoTransformação Estrutural Emprego Produtivo Igualdade de OportunidadesRedução Significativa da Pobreza

Oportunidades Acesso ao Mar, Países Vizinhos Riqueza em Recursos Minerais

EstratégiasFundamentais Fomentar uma base exportadora competitiva e

diversificadaIncrementar a produção e produtividade em sectores mão-de-obra-intensivos

De apoio Melhoria da gestão de recursos naturais Fortalecimento da coesão social

Políticas Política fiscal Política monetária e cambial Política de comércio internacional Reformas estruturais


Políticas e Instituições para o Crescimento Inclusivo A Importância da Estabilidade Macroeconómica

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Em todos estes esforços, Moçambique deve preservar um dos seus activos fundamentais: a estabilidade macroeconómicaPreservar a Estabilidade Macroeconómica – Políticas-

ChavePerseguir uma política fiscal que salvaguarda a

sustentabilidade da dívida e aumenta os factores de crescimento de longo prazo

Criar espaço fiscal através do esforço continuado de obtenção de receitas e endividamento prudente

Perseguir uma política monetária prudente para manter a inflação baixa -> a inflação atinge os pobres

Monitorar mas não gerir a taxa de câmbio real efectiva

Elementos• Evitar desacelerações de crescimento económico através de

políticas inadequadas• Criar um ambiente de negócios estável para o sector privado

prosperar(incluindo investimento estrangeiro)


Política fiscal é ferramenta-chave para o governo ajudar a desenvolver a economia

Políticas e Instituições Perseguir uma política prudente de endividamentoo Limitar o recurso ao endividamento interno para evitar a competição por

recursos com o sector privadoo Aceder a créditos externos em termos altamente concessionaisMelhorar a política tributáriao Continuar os esforços para melhorar os impostos directoso Eliminar incentivos fiscais e isenções (IRPC, combustíveis, alimentos,

megaprojectos) Melhorar a execução da despesao Reforçar oinvestimento público direccionado com vista a eliminar défices de

infra-estruturas e de qualificações do seu capital humanoo Incrementar a despesa nas áreas sociais de uma maneira bem direccionada e

efectiva (incluindo redes de protecção social)o Salários da função pública não são o instrumento adequado para combater a

desigualdade

ElementosCrescimento sustentado. Apoio à transformação econímica estrutural e à criação de empregos produtivos. Igualdade de Oportunidades. Redução significativa da pobreza e desigualdade.


Políticas e Instituições para o Crescimento Inclusivo O Papel Especial da Política Fiscal

Políticas e Instituições para o Crescimento InclusivoReformas Estruturais

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OportunidadesAcesso ao Mar, Proximidade à África do Sul

Promover uma base exportadora competitiva e diversificadaIncrementar a produção e produtividade em sectores mão-de-obra intensivos

Políticas e InstituiçõesAcelerar reformas no quadro legal para melhorar o ambiente de negócios

Aumentar as qualificações do capital humano Promover a inclusão financeira Optimizar o acesso aos mercados e a integração regional


Crecimento Sustentado, Transformação Económica Estrutural, Emprego Produtivo, Igualdade, Redução da

Pobreza

Políticas e Instituições para o Crescimento InclusivoDiversificação Económica no Uganda

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O Uganda constitui um estudo de caso de diversificação económica relevante para Moçambique: Ambos os países iniciaram os seus arranques de crescimento económico

na mesma altura após emergirem de prolongadas guerras civis Uganda tem uma condição inicial mais desvantajosa do que Moçambique

uma vez que não tem acesso ao mar mas que, apesar disso, tem sido um país de reformas económicas mais agressivo

Fonte: Indicadores de Desenvolvimento Mundial 2010. Banco Mundial.


-1.0 -0.8 -0.6 -0.4 -0.2 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8

São Tomé e PríncipeSeychellesCamarões

Costa do MarfimTogoNíger

LesotoGâmbia

MoçambiqueSuazilândia

MalawiMadagáscar

ZâmbiaBenin

MauritâniaTanzânia

MaliGabão

QuéniaBurkina Faso

SenegalCabo Verde

GanaUgandaNamíbia

África do SulMauríciasBotswana

(Valores mais baixos indicam uma qualidade menor)

Estimativa da Qualidade Regulatória: média 1998-2009

Políticas e Instituições para o Crescimento InclusivoGerindo Adequadamente os Recursos Naturais

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OportunidadesRiqueza em Recursos Minerais

Melhorar a gestão de recursos naturais

Políticas e Instituições Sistemas apropriados de tributação de recursos, modelos de contratos Orçamentos transparentes Fundos de Estabilização -> suavizar alocações intertemporais de receitas e despesas Fundos de Riqueza Soberanos -> investir, de maneira inteligente, as receitas cobradas Reforçar o quadro e as operações de política monetária e

monitorarElemento

Evitar desacelerações de crescimento através de políticas e instituições inadequados

Financiar arranques de crescimento


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Fonte: Lange (2011), The Changing Wealth of Nations. Measuring Sustainable Development for the New Millennium, Banco Mundial.


1980

/81

1982

/83

1984

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1990

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1992

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1994

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20,000

Recuperação da receitas orçamentais provenientes

do sector mineiro no Botswana, 1980 a 2005

Mineral RentsMineral Taxes

Million p

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1980

1983

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1989

1992

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1998

2001

2004

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3.00

3.50

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Crescimento da riqueza e do PIB real per capita

no Botswana e na Namíbia, 1980 a 2005

(1980 = 1.00)Bots. real percapita wealthBots. real percapita GDPNamibia real percapita wealthNamibia real percapita GDP

Políticas e Instituições para o Crescimento InclusivoGerindo os Recursos Naturais no Botswana

Políticas e Instituições para o Crescimento InclusivoFortalecendo a Coesão Social

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DesafiosDesigualdade de renda, pobreza,

desemprego

Fortalecer a coesão social

Políticas e Instituições Implementar redes de protecção social sustentáveis e bem direccionadas Partir da experiência com programas existentes de assistência social e

considerar a introdução de programas “produtivos” que sustentem o crescimento de longo prazo

• Programas de obras públicas• Sistemas de Transferência Condicionada de Dinheiro (tais como o “Bolsa Família” do

Brasil) combatem a pobreza actual – através de apoio em dinheiro – ao mesmo tempo em que combatem a pobreza futura através da melhoria dos serviços de saúde e educação e, desta forma, fortalecem os factores de crescimento de longo prazo.

Elemento Evitar desacelerações de crescimento através de

conflitosMoçambique: Seminário sobre Crescimento, Transformação Económica e Criação de Empregos

Conclusões e Passos Seguintes

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Não obstante o desempenho notável alcançado nas últimas duas décadas, o crescimento económico precisa de se tornar mais inclusivo para revigorar o processo de redução da pobreza

O forte historial de estabilidade macroeconómica do país precisa de ser preservado

Ele criou as condições para que o país gozasse de uma sólida base para o desenvolvimento económico

Com a preservação da estabilidade macroeconómica, criar-se-á um ambiente favorável à actividade do sector privado

A política fiscal é fundamental para ajudar a desenvolver a economia Fortalecer a base tributária através de mais melhorias na política tributária A execução orçamental deve reflectir as prioridades do governo tais como o

investimento Uma estratégia mais inclusiva de crescimento deve assentar em dois

pilares-chave: Promover uma base exportadora competitiva diversificada Incrementar a produção e a produtividade em sectores mão-de-obra

intensivos-> Alcançar os mais rápidos países reformadores em África e no mundo

Estratégias de crescimento inclusivo devem ser apoiadas por políticas e instituições que reforçam a gestão dos recursos naturais e a coesão social.



Kanimambo!

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