19
VICTOR RODRIGO TEOFILO DE CARVALHO OAB/MT8713 EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA DA FAZENDA PÚBLICA DA COMARCA DE CUIABÁ(MT) COM PEDIDO DE LIMINAR COM BENEFÍCIOS DA ASSISTÊNCIA GRATUITA SINDICATO DOS SERVIDORES MUNICIPAIS DE CUIABÁ- entidade sindical, regularmen inscrita no CNPJ sob 03.538.063/0001-94, com sede Ferreira de Mendonça 249, Bairro Bandeirantes, Cuic ato representada por seu Diretor de Assuntos Jurídicos Sr. JOCINIL GOMES DA GUIA, brasileiro, divorciado, s JUDICIARIA PÚBLICOS 2 constituída, Rua Manoel á (MT), neste e trabalhistas rvidor público municipal, portador do RG N° 0201.918-3 SSP/MT, CPF nP 325.724.681- 15, vem respeitosamente á presença de V. Exa., por seu procurador firmatários, no regular exercício do direito de representação sindical, com fundamento nos artigos 127 caput e 129, incisas II e III da Constituição Federal e com base no rito da Lei n° 1.53B/51, a fim de impetrar o presente MANDADO DE SEGURANÇA COM PEDIDO DE ORDEM IMINAR EM CARATER URGENTE Contra violação de direito estabelec ato omissivo praticado nos moldes estabelecidos inciso LXIX, 127, caput e 129, incisos II e III, da ( art. 1°, segunda parte, da Lei Federal 1.533 Rua Manoel Ferreira deMendonça, n°. 249 - Bairro Bandeirantes - Cuiabá - Jvft Fone: 065- 3623-0395 e Cel 81236106 do por Lei por pelo art, 5°, arta Magna e /51, pelo Sr. l

Mandado de segurança 01

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VICTOR RODRIGO TEOFILO DE CARVALHOOAB/MT 8713

EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA

VARA DA FAZENDA PÚBLICA DA COMARCA DE CUIABÁ(MT)

COM PEDIDO DE LIMINAR

COM BENEFÍCIOS DA ASSISTÊNCIA

GRATUITA

SINDICATO DOS SERVIDORESMUNICIPAIS DE CUIABÁ- entidade sindical, regularmeninscrita no CNPJ sob n° 03.538.063/0001-94, com sedeFerreira de Mendonça n° 249, Bairro Bandeirantes, Cuicato representada por seu Diretor de Assuntos JurídicosSr. JOCINIL GOMES DA GUIA, brasileiro, divorciado, s

JUDICIARIA

PÚBLICOS

2 constituída,Rua Manoel

á (MT), nestee trabalhistasrvidor público

municipal, portador do RG N° 0201.918-3 SSP/MT, CPF nP 325.724.681-15, vem respeitosamente á presença de V. Exa., por seu procuradorfirmatários, no regular exercício do direito de representação sindical,com fundamento nos artigos 127 caput e 129, incisas II e III daConstituição Federal e com base no rito da Lei n° 1.53B/51, a fim deimpetrar o presente

MANDADO DE SEGURANÇA COM PEDIDO DE ORDEM IMINAR EM

CARATER URGENTE

Contra violação de direito estabelecato omissivo praticado nos moldes estabelecidosinciso LXIX, 127, caput e 129, incisos II e III, da (art. 1°, segunda parte, da Lei Federal n° 1.533

Rua Manoel Ferreira de Mendonça, n°. 249 - Bairro Bandeirantes - Cuiabá - JvftFone: 065- 3623-0395 e Cel n° 81236106

do por Lei porpelo art, 5°,arta Magna e/51, pelo Sr.

l

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Municipal deda funçãoDante de

expostas:

WILSON PEREIRA DOS SANTOS, MD. PrefeitoCuiabá(MT), brasileiro, casado, Agente Público no exercíciode Prefeito Municipal de Cuaibá(MT), com endereço no PalácioOliveira Martins, Centro, Cuiabá(MT),pelas razões a seguir

PRELIMINARMENTE:

A Entidade impetrante, regularmente constituída, está

1a. Vara Fazpública

Fls.

legitimada a propor a presente Medida Judicial de Segurarestar representando judicialmente os interesses coletivos

ca, haja vistada categoria

dos Servidores Públicos Municipais, que estão sofrendo violação dedireitos legalmente estabelecidos e assegurados por Leis Municipais emface do ato omissivo do Sr. Prefeito Municipal, Autoridade apontadacomo coatora, pelo que requer a procedência e o regular processamentoda medida intentada, por entender der Medida de salutar Justiça !

DOS FATOS:

Após inúmeros debates e discussões travadas entreMunicipal de Cuiabá, Câmara Municipal de Vereadores, sociedade:

LEI COMPLEMENTAR N° 152 DEDE 2007, de Autoriarepresentado pelo Sr.PEREIRA DOS SANTOS, passou aLegislação Municipal que estabeleceorientação legal para A POLÍTICAHUMANOS E INSTITUI O PLANO DB

28 DE MARCO

MUNICIPAL N° 837 DE 30/03/2007

Começamos pela lei complementar geral que estabelece nova diretriz eorientação legal para A POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS E INSTITUI O PLANO DECARREIRAS DO QUADRO DE PESSOAL DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA, AUTÁRQUICA EFUNDACIONAL DO PODER EXECUTIVO DO MUNICÍPIOCOMPLEMENTAR N° 152 DE 28 DE MARÇO DE 2007.

DE

a Administraçãocivil, servidores

públicos municipais e entidades representativas das categorias dos servidores públicosmunicipais, através da aprovação e consequente promulgação eJa seguinte LEICOMPLEMENTAR

de EXECUTIVO MUNICIPAL,Prefeito Municipal, WILSON

ter vigência anova diretriz eDE RECURSOSCARREIRAS DO

QUADRO DE PESSOAL DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA,AUTÁRQUICA E FUNDACIÇNAL DO PODER EXECUTIVODO MUNICÍPIO DE CUIABÁ

Todas essas Leis foram devidamente publicaba na GAZETA

CUIABÁ, a LEI

Tal instrumento legal, obedeceu todos os trâmi:es legais e foidevidamente promulgada e sancionada pelo Sr. Prefeito Municipal de Cuiabá/MT, coma necessária aprovação da Câmara Municipal de Cuiabá, transformando-se na LeiComplementar de N° 152, de 28 de Março de 2007;

Rua Manoel Ferreira de Mendonça/n0. 249 - Bairro Bandeirantes - Cijiabá - MtFone: 065- 3623-0395 e Cel n° 81236106

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DO OBJETO E ÂMBITO DE APLICAÇÃO DA LEI COMPLEMENTAR) 152/07:

A Lei Complementar em testilha, estabelece a "moderna" política derecursos humanos e institui o Plano de Carreiras do Quadro de Pessoal daadministração direta, autárquica e fundacional do Poder Executivo do Município deCuiabá, definindo em seu bojo considerações sobre política de recursos humanos paraefeitos da Lei Complementar e as diretrizes e recomendações de açi|o para a gestãoestratégica de recursos humanos do Município de Cuiabá.

Observa, ainda, o quanto disposto no art. 5 ° da Lei Complementar n°093, de 23 de junho de 2003, considera-se, para fins desta Lei Coijnplementar, quePlano de Carreiras é o conjunto de regras que dispõem sobre ospolítica norteadora de recursos humanos adotada, os sistemasmovimentação, lotação, desenvolvimento profissional, avaliação dejremuneração, promovendo a valorização do servidor e o

pressupostos dade provimento,desempenho e

desenvolvimentoorganizacional pelas pessoas em carreiras compostas de cargos de projvimento efetivo.

Igualmente, estabelece a POLÍTICA DE RECURSOScomo diretrizes:

I - a melhoria da qualificação do servidot{

^UMANOS, tendo

público;

II - o planejamento das necessidadesadministração pública;

III - a valorização do servidor público cojmo profissional aserviço da sociedade;

IV - o fortalecimento da gestão de recur:

V - a competência, como capacidade d<

de pessoal da

jos humanos;

servidor públicoem agregar valor, a partir das necessidades do seuespaço de atuação organizacional;

VI - o gerenciamento do conjunto de conhecimentos,habilidades ou atitudes que o cargo, enjiprego ou funçãodemandam; e

VII - o atendimento às necessidades ojmaior flexibilidade e de rápida resposta gs

A valorização dos servidores municipais se baseía|compromisso entre a Administração Pública Municipal - APM e seupressupõe:

I - dos servidores municipais, ocomprometimento com os objetivosentidade; e

•ganizacionais dedemandas.

na relação deagentes, a qual

ehvolvimento e odo seu órgão ou

II - da APM, a oferta de oportunidades dedesenvolvimento pessoal e profissional, associadas acritérios transparentes de reconhecimento;

/". VaraFa.Pública

F/*.A_

Rua Manoel Ferreira de Mendonça, n°. 249 - Bairro Bandeirantes - Cuiabá - MtFone: 065- 3623-0395 e Cel n° 81236106

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III - promover anualmente revisão de estruturas deremuneração, de sistemas de capacitação edesenvolvimento de recursos humanos e de critérios delotação e de administração do desempenho profissional.

A gestão de recursos humanos será desenvolvida conjuntamente deforma a estimular e habilitar:

I - o servidor público municipal a gerenciar seu projetopessoal e profissional/ na busca de efetividade; e

II - a APM a gerenciar seus recursos humanos, na buscade resultados.

As práticas de gestão de recursos humanos terão como objetivos:

I - construir diretrizes visando ajustes contínuos esucessivos entre as expectativas dos servidores públicos eas necessidades e possibilidades da APM;

II - compatibilizar os objetivos dos servidores públicos eda APM; e

III - promover anualmente a contínua revisão deestruturas de remuneração, de sistemas de capacitação edesenvolvimento de recursos humanos e de critérios demobilidade e de administração do desempenhoprofissional.

suporte a:Os instrumentos de gestão de recursos humanos deverão oferecer

I - decisões individuais sobre projetos de desenvolvimentopessoal e profissional, através da auto-avaliação, dosprocessos de aconselhamento profissional e das formasestruturadas de verificação da aplicabilidade daquilo queaprenderam para um programa de desenvolvimentoprofissional eficaz;

II - gerenciamento das relações de trabalho comprevisões de demanda por recursos humanos, programasde desenvolvimento, programas de capacitação interna eprocessos de acompanhamento do desempenho e docrescimento profissionais; e

III - comunicação entre os servidores municipais e aAdministração Municipal viabilizada por programas depreparação e aperfeiçoamento dos gestores comoconselheiros e orientadores, processos de negociação deobjetivos de carreira, de avaliação de desempenho e dedesenvolvimento.

Rua Manoel Ferreira de Mendonça, n°. 249 - Bairro Bandeirantes - Cuiabá - Mt 4Fone: 065- 3623-0395 e Cel n° 81236106

Pública

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A referida Lei Complementar, estabeleceu o MARCO LEGAL EREGULATÓRIO do chamado Plano de Cargos e Salários da Administração PúblicaMunicipal, instituindo novas diretrizes de caráter funcional, pessoal, administrativos esociais aos servidores detentores de cargos públicos no âmbito da administraçãomunicipal, visto que passou a regular as áreas, atividades, carreiras, face a novaestruturação aprovada em virtude de Lei, conforme se denota de uma singela análiseno corpo legal, juntado ao feito;

A aprovação do novo marco legal, também autorizou o Poder ExecutivoMunicipal a instituir normas complementares à fiel execução deste instrumento legal,bem como efetuar ajustes ou suplementação orçamentaria para implementação da LeiComplementar referida.

Assim, também foram editadas, promulgadas e sancionadas as LeisComplementares:

I - LEI COMPLEMENTAR N° 153 de 28 de Março de 2007 - alterada pelaLC N° 156 DE 20/04/2007, PUBLICADA NA GAZETA MUNICIPAL N° 841 DE27/04/2007,

II - LEI COMPLEMENTAR N ° 154 de 28 de Março de 2007; eIII - LEI N° 4961 de 29 de março de 2007,Todas de autoria do Poder Executivo Municipal, cuja publicação oficial

ocorreu na Gazeta Municipal de N° 837, do dia 30 de Março de 2007;

"LEI COMPLEMENTAR N° 153 DE 28 DE MARÇO DE2007.AUTOR: EXECUTIVO MUNICIPALPUBLICADA NA GAZETA MUNICIPAL N° 837 DE30/03/2007ALTERADA PELA LC NO 156 DE 20/04/2007,PUBLICADA NA GAZETA MUNICIPAL N° 841 DE27/04/2007

CRIA AS CARREIRAS DA ÁREAFINALÍSTICA NO ÂMBITO DO PODEREXECUTIVO DO MUNICÍPIO DECUIABÁ, E DÁ OUTRASPROVIDÊNCIAS."

Tal dispositivo legal, acabou criando, na Administração Direta,Autárquica e Fundacional do Poder Executivo do Município de Cuiabá, as carreiras daárea Finalística e respectivos cargos de provimento efetivo para os profissionais daSaúde a seguir descritos:

I - profissionais de Saúde, composta dos cargos de:

a) especialista em Saúde;

b) agente de Saúde; e

l". ten-zrtzPública

Rua Manoel Ferreira de Mendonça, n°. 249 - Bairro Bandeirantes - Cuiabá - MtFone: 065- 3623-0395 e Cel n° 81236106

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c) auxiliar em Saúde - Em extinção.

II - regulação e Fiscalização, composta dos cargos de:

a) especialista em Regulação e Fiscalização; e

b) agente de Regulação e Fiscalização - Em extinção;

III - assistência e Desenvolvimento Social, composta pelocargo de Especialista em Desenvolvimento Social.

"LEI COMPLEMENTAR N° 154 DE 28 DE MARÇO DE2007.AUTOR: EXECUTIVO MUNICIPALPUBLICADA NA GAZETA MUNICIPAL N° 837 DE30/03/2007

CRIA A CARREIRA INSTRUMENTAL DAÁREA MEIO NO ÂMBITO DO PODEREXECUTIVO DO MUNICÍPIO DECUIABÁ E DÁ OUTRAS PROVIDENCIAS

Tal dispositivo legal, acabou criando, na Administração Direta,Autárquica e Fundacional do Poder Executivo do Município de Cuiabá, a carreirainstrumental da área meio composta pelos respectivos cargos e empregos a seguirdescritos:

I - cargo efetivo estatutário de nível superior denominadoExecutivo Municipal;

II - cargo efetivo estatutário de nível médio denominadoagente municipal - em extinção;

III - emprego público celetista de nível médiodenominado agente municipal;

IV - cargo efetivo estatutário de nível fundamentaldenominado Auxiliar Municipal - m extinção.

"LEI N° 4961 DE 29 DE MARÇO DE 2007",AUTOR EXECUTIVO MUNICIPAL,PUBLICADA NA GAZETA MUNICIPAL N° 837 DE30/03/2007

CRIA CARREIRAS DA ÁREAESTRATÉGICA NO ÂMBITO DO PODEREXECUTIVO DO MUNICÍPIO DECUIABÁ E DÁ OUTRASPROVIDENCIAS.

O dispositivo legal, criou na Administração direta, autárquica efundacional do Poder Executivo do Município, as seguintes carreiras da áreaEstratégica, integradas por cargos de provimento efetivos conforme expostas a seguir:

Rua Manoel Ferreira de Mendonça, n°. 249 - Bairro Bandeirantes - Cuiabá - Mt 6Fone: 065- 3623-0395 e Cel n° 81236106

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I - Gestão Municipal;

II - Controladoria Municipal; e

III - Procurador MunicipalDO ATO ILEGAL E ABUSO DE PODER;

Emérito Julgador!

1a. Vara Tapública

Em que pese todo o arcabouço legal ejuridicamente vigentes, amparados pelosPrincípios Constitucionais da Legalidade,Publicidade, dentre outros, a autoridade Coatora,Wilson Pereira dos Santos, no Exercício da FunçãoPública de Prefeito Municipal, através de ATOOMISSIVO, está ofendendo direito líquido e certodos servidores públicos representados peloimpetrante, haja vista que não esta cumprindocom os ditames legais, ao descumprir, no exercíciofunção pública, com a determinação legal deIMPLANTAR o regular enquadramento dosservidores no Plano de Cargo e Salários criado einstituído pelo próprio Poder Executivo e derivadode Lei Complementar, que estabelece como datalimite o dia 15 de Setembro de 2007r como prazofinal para a adequação dos servidores ao novoregime de plano de cargos e salários.

Vejamos, o texto que estabelece o prazo legal para efetivação do direitolíquido e certo dos servidores:

"LEI COMPLEMENTAR N° 153 DE 28 DE MARÇO DE2007.AUTOR: EXECUTIVO MUNICIPALPUBLICADA NA GAZETA MUNICIPAL N° 837 DE30/03/2007ALTERADA PELA LC N° 156 DE 20/04/2007,PUBLICADA NA GAZETA MUNICIPAL N° 841 DE27/04/2007

CRIA AS CARREIRAS DA ÁREAFINALÍSTICA NO ÂMBITO DO PODEREXECUTIVO DO MUNICÍPIO DECUIABÁ, E DÁ OUTRASPROVIDÊNCIAS."

Art. 19 Os servidores ocupantes doscargos de provimento efetivo das carreiras da área

Rua Manoel Ferreira de Mendonça, n°. 249 - Bairro Bandeirantes - Cuiabá - MtFone: 065- 3623-0395 e Cel n° 81236106

7

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(...)

Finalística da Administração Direta, Autárquica eFundacional do Poder Executivo do Município deCuiabá, serão enquadrados na carreira criada poresta Leir até 15 de setembro de 2007, de acordocom a correlação de que tratam os Anexos IV a VI,observados os requisitos de formação profissionale as atribuições do cargo que exercem, elevaçãode nível".

"LEI COMPLEMENTAR N° 154 DE 28 DE MARÇO DE2007.AUTOR: EXECUTIVO MUNICIPALPUBLICADA NA GAZETA MUNICIPAL N° 837 DE30/03/2007

CRIA A CARREIRA INSTRUMENTAL DAÁREA MEIO NO ÂMBITO DO PODEREXECUTIVO DO MUNICÍPIO DECUIABÁ E DÁ OUTRAS PROVIDENCIAS

ART. 16 Os servidores ocupantes dos cargos deprovimento efetivo das carreiras da área Meio daAdministração Direta, Autárquica e Fundacional doPoder Executivo do Município de Cuiabá, serãoenquadrados na carreira criada por esta Lei, até 15de setembro de 2007, de acordo com a correlaçãode que tratam os Anexos IV a VI, observados osrequisitos de formação profissional e asatribuições do cargo que exercem, elevação denível.

Ia. Vara FazPública

Fls.

"LEI N° 4961 DE 29 DE MARÇO DE 2007",AUTOR EXECUTIVO MUNICIPAL,PUBLICADA NA GAZETA MUNICIPAL N° 83730/03/2007

DE

CRIA CARREIRAS DA ÁREAESTRATÉGICA NO ÂMBITO DO PODEREXECUTIVO DO MUNICÍPIO DECUIABÁ E DÁ OUTRASPROVIDENCIAS.

A ilustre doutrinadora pátria Maria Sylvia Zanella DiPietro, in Direito Administrativo, 15a edição, p. 67, descreve compropriedade a importância do princípio da legalidade nos atos daadministração pública, in verbis:

"Este princípio juntamente com o de controle daAdministração pelo Poder Judiciário, nasceu com oEstado de Direito e constitui uma das principaisgarantias do respeito aos direitos individuais. Istoporque a lei, ao mesmo tempo em que os define,

Rua Manoel Ferreira de Mendonça, n°. 249 - Bairro Bandeirantes - Cuiabá - Mt 8Fone: 065- 3623-0395 e Cel n° 81236106

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t

estabelece também os limites da atuaçãoadministrativa que tenha por objeto a restrição aoexercício de tais direitos em benefício dacoietividade."

O Município de Cuiabá teve a LDO aprovado pelacâmara municipal com orçamento à implantação do PCCS dos servidorespúblicos municipais.

Ora, excelência, assim como implantou o PCCS dosinspetores de tributos do município, concedendo àqueles servidoresaumento significativo de 300% em seus salários, conforme a leicomplementar n° 139 de 28 de março de 2006. de autoria doEXECUTIVO MUNICIPAL que foi publicada na gazeta municipal n° 784 de31/03/2006 e alterada pela Lei Complementar n° 0140 DE 31/03/06,publicada na gazeta municipal n° 784 DE 31/03/06 gerando impactoconsiderado na folha, requer também sob o manto da legalidade aimplantação da lei conforme data amplamente divulgada e que nãocomportará impacto gritante, uma vez que nem aumentos significativoso plano PCCS dos demais servidores não prevê.

O Prefeito da Capital já previu verba para cobrir asdespesas com PCCS na LDO Lei n° LEI N° 4.886 DE 12 DE JULHO DE2.006 que DISPÕE SOBRE AS DIRETRIZES PARA A ELABORAÇÃO DA LEIORÇAMENTARIA PARA O EXERCÍCIO DE 2007 E DÁ OUTRASPROVIDÊNCIAS, art. 2°, ínc.V, priorizando a implantação do PCCS:

F/5.

DAS PRIORIDADES E METAS DA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

MUNICIPAL

Art. 2° - Em consonância com o art. 165, § 2°, da

Constituição Federal as metas e as prioridades para o

exercício financeiro de 2007 são as especificadas no Anexo I

desta Lei, cujas ações estão classificadas por função,

subfunção e programas de governo, devendo observar as

seguintes diretrizes estratégicas;

(...)

V - Promover a modernização do atual modelo de

gestão da administração pública municipal;

E no artigo 14 diz que:

Rua Manoel Ferreira de Mendonça, n°. 249 - Bairro Bandeirantes - Cuiabá - Mt 9Fone: 065- 3623-0395 e Cel n° 81236106

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Art. 14 - As informações sobre o Plano Plurianual -

PPA, a Lei de Diretrizes Orçamentarias - LDO e a Lei CJã~V

Orçamentaria Anual - LOA, serão disponibilizadas na

"internet". ,Fls. J

Da analise conclui-se que em nada o PrefeitoMunicipal está cumprindo, e ainda, patentemente está agindo sob omanto da ilegalidade. Pois não respeitou o prazo que ele mesmo impôsà implantação do PCCS, qual seja, dia 15 de setembro de 2007.

Agindo desta forma, a autoridade máxima daadministração, está trabalhando em sentido contrário do quantopreconizado nos princípios da administração pública, especialmente,contrário os próprios termos, objetivos e resultados propostos pela"moderna e solidária administração", visto que está a desrespeitar atransparência dos atos da administração, agindo em total desencontrocom os princípios éticos que devem nortear os atos daadministração, ao desrespeitar os princípios da legalidade,-impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência, dentreoutros, e os direitos fundamentais definidos na ConstituiçãoFederal.

DO CABIMENTO DO PRESENTE MANDAMUS:

O Mandado de Segurança é o remédio heróicocabível na hipótese em apreço, visto que a ofensa ao direito líquido ecerto dos servidores públicos municipais, derivado de LeisComplementares instituídas pela própria autoridade coatora, noexercício da função pública de Prefeito Municipal, que por ato omissivo,visto que não está CUMPRINDO COM PRECEITOS LEGAIS, derivados deLeis sancionadas, causando graves e irreparáveis danos coletivos epessoais, económicos e sociais aos servidores e demais membros dacoletividade cuibana.

No que toca ao cabimento do Mandado deSegurança assim dispõe o art. 1°, § 1°, da LEI n° 1.531, de 31/12/1951,que assim dispõe:

1° - Conceder-se-á mandado desegurança para proteger direito líquido ecertQr não amparado por habeas corous,sempre que, ilegalmente ou com abuso dopoder, alguém sofrer violação ou houver iustoreceio de sofrê-la por parte da autoridade, seia

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de que categoria for e selam quais forem asfunções que exerça.

S 1° - Consideram-se autoridades, para oisJ0 ya].,. -.-.-,efeitos desta Lei, os representantes ob 'D',;-/!>,/"administradores das entidades autárquicas edas pessoas naturais ou jurídicas com funçõesdelegadas do Poder Público, somente no qentender com essas funções.

Em virtude de que há exíguo espaço de tempo deforma a impedir a manutenção do desrespeito ao texto legal queinstituiu o novo Piano de Cargo e Salários dos Servidores PúblicosMunicipais, fica evidente que o único meio processual de prevenir odano que seria causado pela conduta do Impetrado passa pelapropositura de Mandado de Segurança;

Esta impetração só pode ser proposta, sob pena deresultar ineficaz, sob a forma de mandado de segurança preventivo, nosmoldes do art. 1°, da Lei n° 1.533/51, eis que aqui se declina o justoreceio de dano a direito líquido e certo da coletividade dos servidorespúblicos municipais.

O justo receio que permite o acolhimento demandado de segurança é aquele de caráter objetivo e atual que se firmana existência concreta de atos OMISSIVOS pelo fato de não tercumprido o preceito legal que estabelece data limite do dia 15 deSetembro de 2007, para que o Município de Cuiabá realizasseefetivamente o novo enquadramento dos servidores públicos novo Planode Cargos e Salários do quadro funcional do Município de Cuiabá(MT);

Também, a existências de diversos indícios queconduzam ao entendimento de que não será efetivamente realizado ocorreto enquadramento dos servidores em suas novas atribuições eenquadramentos funcionais, eís que presentes atos hábeis a comprovara manutenção do ato ofensivo e violador do direito líquido e certo dosrepresentados pelo impetrante, na condição de substituto processual.

Nesse sentido, selecíonamos o seguinte acórdão:

Processo RESP 802602/PR - RECURSO

ESPECIAL 2O05/0203516-6

Rua Manoel Ferreira de Mendonça, n°. 249 - Bairro Bandeirantes - Cuiabá - Mt 1 1Fone: 065- 3623-0395 e Cei n° 81236106 —

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RELATOR MINISTRO FRANCISCO PEÇANHA

MARTINSÓRGÃO JULGADOR: T2 - SEGUNDA TURMA

DATA DO JULGAMENTO: 21/02/2006

DATA DA PUBLICAÇÃO; D J 31/03/2006 - P,

184EMENTA: PROCESSUAL CIVIL - VIOLAÇÃO AOART. 535 DO CP C. NÃO CONFIGURADA.

TRIBUTÁRIO, MANDADO DE SEGURANÇA

PREVENTIVO, SITUAÇÃO CONSUMADA,

DESNECESSIDADE, FATOS IMPONÍVEIS

CONCRETIZADOS, JUSTO RECEIO, CABIMENTO,l - Nos termos do art, 535, do CPC, os embargos dedeclaração são cabíveis no caso de omissãof decontradição ou de obscuridade no julgado, Inexisteo vício alegado. 2 - O mandado de Segurançaconsiste na via adequada para afastar ofensapresente ou iminente a direito individualizado^ aindaque existindo apenas o justo receio de que venhaa ser praticada pela autoridade impetrada,3 -Recurso especial conhecido,, mas i m provido.

Pública

Fls. \*> /

Nessejurisprudência abaixo:

mesmo diapasão, colacionamos

MS preventivo e repressivo - Cabe MSpreventivo para evitar-se que sela praticadoato ilegal ou abusivo por autoridade, que firadireito líquido e certo do impetrante. Oprovimento mandamental é ordem para quenão se pratique o ato financiamento inibitório^.Cabe MS repressivo quando já tiver sido praticada alesão: o provimento mandamental é ordem queanula o ato coator e que determina um facere àautoridade. In " Código de Processo CivilComentado, Nelson Nery Júnior e Rosa Maria deAndrade Nery, página 1285, 9° edição, editora RT".

"Para viabilizar o mandado de segurançapreventivo, é necessária a ocorrência desituação concreta e obletíva de iminente lesãoa direito líquido e certo" (TFR - 5° Turma, AMS

112.033 - SP, Rei. Min. Torreão Braz, j. 22/06/88,

apud. Boi. do TRF 158/023).

Rua Manoel Ferreira de Mendonça, n°. 249 - Bairro Bandeirantes - Cuiabá - MtFone: 065- 3623-0395 e Cel n° 81236106

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Destarte, temos que a situação acima narradaconstitui em elementos suficientes para que se demonstre que o receiode que não cessarão os atos já causadores de prejuízo a direito líquidoe certo, com reflexos em centenas de milhares de cidadãos e da própriaeconomia da cidade é suficientemente justo para satisfazer o requisitodo art, 1°, da Lei n° 1,531/51,

Não devemos nos esquecer que estamos falando decentenas de milhares de pessoas que serão prejudicadas diariamentepelo ato impetrado sem perspectivas visíveis de reparação de seusprejuízos, eis que estão, por ato ilegal, impedidos de exercer suas novasatividades funcionais, visto que vedados de progredirem nas novascarreiras e funções estabelecidas pelo novo plano de cargos e salários.

Neste sentido, temos os julgados a seguirtranscritos, colacionados por Nelson Nery Júnior e Rosa Maria AndradeNery, "/n verbis":

"Ato judicial. Há que se indagar se a decisãoencerra abuso ou arbitrariedade e há iminência dedano irreparável ou lesão a direito líquido e certo doimpetrante. Quando a decisão é anulada pelomandamus, este se reveste de caráter preventivo. Origor do princípio estatuído na STF 267 éabrandado, admitindo-se a impetração de segurançacontra ato judicial passível de recurso, quando sevislumbra a possibilidade de dano irreparável(598/154),Ato judicial. Casos teratológicos. UA permissíbilidadedo uso e acolhimento da ação mandamental, só temrazão de ser em casos teratológicos, de flagranteilegalidade ou abuso de poder, suscetíveis de causarà parte dano irreparável ou de difícil ou incertareparação (RT 535/72, 447/132, JTA civ. SP 84/167,74/163, 38/417, RTJ 71/876, 70/504).

Excelência, em um dos jornais de maior circulaçãoCapital WA Gazeta" o Prefeito Municipal de Cuiabá fez um Comunicado demeia página na parte de política pág. 8A do dia 26 de maio de 2007através da Secretaria Municipal de Saúde dizendo que atendeu asreivindicações dos servidores da saúde do município, conforme oitavoitem:

(...)

Ia. VaraFa.\

pis.

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8) PCCS - o prefeito Wilson Santos autorizou aimplantação da primeira parte do PCCS na

presente momento

folha de pagamento do próximo mês deagosto. f... )

No entanto, douto magistrado nada foi feito até o, bem como não foram cumpridas as leis na data•1 C «-l A f t* 4- 1* »v* V\- f\ T H H "7

;•'. rãsPiiuúca,

Fls. \4 ,- i

São dados da prefeitura municipal de Cuiabá:

De acordo com o relatório, a soma da arrecadaçãode impostos, mais os repasses de ICMS e do FUNDOde Participação dos Municípios, (FPM) nos primeirosquatro meses deste ano foi de R$ 191,4 milhões,aumento de 22% em relação ao mesmo período de2006, quando foram arrecadados 156,6 milhões. Jáa despesa com pessoal entre maio de 2006 e abrilde 2007 correspondeu a 44,54% da receita correnteliquida, o que representa 7% a menos do que olimite prudencial de 51,3% estabelecido pela Lei deResponsabilidade Fiscal.Esse percentual indica uma margem de R$35milhões a serem investidos com pessoal quepossibilita a implantação do PCCS,

Desta feita, tem-se que a legislação é clara e indenede dúvidas sobre a aceitação da impetração do presente mandamus nahipótese sub judice que causará grave e irreparável prejuízo àcoletividade que na sua esmagadora maioria são servidores municipaiscom baixa e parcas remunerações e dependem do regular exercício desuas funções públicas como servidores públicos que efetivamente são,sofrendo por abuso de autoridade, derivado de conduta ilegal e abusiva,tendo seus direitos constitucionais e legais, suprimidos e ofendidos,pela conduta ilegal do agente público, Prefeito Municipal.

Além disso, não é demais repetir o que já foi ditoalhures, que os danos causados pelo atraso no enquadramento funcionalnão se resumem a um universo de um servidor, mas sim, na totalidadedos servidores públicos municipais, mas à economia como um todo, queterão que aumentar seus custos, afetando toda a economia doMunicípio, que necessariamente, convive e interage com os servidorespúblicos municipais, afetando inclusive, o desempenho do volume de

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emprego, de valores em circulação no comércio local e dos negócios quemovem a economia municipal.

DO DIREITO LÍQUIDO E CERTO VIOLADO PELO ATO IMPETRADO:

respectivamente:O artigo 5°r incisos LIV e LV, assim dispõe

LIV - ninguém será privado da liberdade ou deseus bens sem o devido processo legal?

l". VaraFPública

\f=>Fls, ^ /

*

LV - aos litigantes, em processo judicial ouadministrativo, e aos acusados em geral sãoassegurados o contraditório e a amola defesa,com os meios e recursos a ela inerentes',

Verifica-se dos artigos constitucionais acima, que éassegurado a todos, inclusive, aos litigantes em processo administrativojudicial, o direito ao devido processo legal e ao contraditório.

Em nosso Emérito Tribunal de Justiça existemdecisões brilhantes no tocante ao reenquadramento do servidor, e, nocaso em tela, uma dessas decisões vai ao encontro do nossoentendimento e sendo concedida. De forma brilhante asseverou aobrigação do reenquadramento do servidor na nova lei, sendo quenaquele caso foi proferida em nível da Administração Pública Estadual,servindo de parâmetro ao nobre julgador:

SEGUNDA CÂMARA CÍVEL - TJ/MTRECURSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO N°37529/2004 - CLASSE tt-15-COMARCA DE CÁCERESAGRAVANTE(S): MUNICÍPIO DE CÁCERES EOUTRO(S)AGRAVADA(S): DENISE SANT'ANNA DECARVALHO E OUTRA(S)Número do Protocolo: 37529/2004Data de Julgamento: 2-2-2005E M E N T AAGRAVO DE INSTRUMENTO - MANDADO DESEGURANÇA - ENQUADRAMENTO CORRETO DESERVIDORES NO PLANO DE CARGOS, CARREIRASE SALÁRIOS - PCCS - ORDEM CONCEDIDA -DIREITO LÍQUIDO E CERTO - DECISÃO MANTIDA.

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Não se trata de aumento ou vantagem salarial oenquadramento de servidores no plano de carreiras, cargose salários, isto porque, é direito líquido e certo dasimpetrantes o enquadramento correto no PCCS. bem comoo pagamento da diferença salarial, a partir da data doefetivo enquadramento no novo plano de carreiras, cargose salários - PCCS, consoante-se vê do artigo 5°, § 1°,inciso n, da Lei Complementar n° 48/2003.

Aliás, sobre a matéria em exame, cabe aqui trazer oentendimento dos nossos/Tribunais, in verbis:

"MANDADO DE SEGURANÇA. ADMINISTRATIVO.PLANO DE CLASSIFICAÇÃO DE CARGOS - PCC.INCLUSÃO. DIREITO LÍQUIDO E CERTO.HOMOLOGAÇÃO DE PROCESSOADMINISTRATIVO. SEGURANÇA CONCEDIDA. Odireito líquido e certo à inclusão de servidores no PCCdecorre da estabilidade dos impetrantes no serviço públicoe do disposto nas lei 5645/70 e 8460/92. Ahomogeneidade da situação funcional dos impetrantessimplifica a defesa, de forma que o litisconsórcio ativo nãoprecisa ser limitado. O Ministro do Planejamento é aautoridade competente para efetuar o enquadramento dosservidores federais no PCC. A jurisprudência pacífica doSTI entende haver direito líquido e certo dos servidores daCEPLAC a serem enquadrados no PCC. Precedentes.Segurança concedida." (MS 8842/DF, Rei. MinistroPAULO MEDINA, TERCEIRASEÇÃO, julgado em 24-3-2004, Dl 18-10-2004, p. 185)

"SERVIDOR PÚBLICO. ENQUADRAMENTO.- Direitolíquido e certo do impetrante aoenquadramento .Precedentes da 3a Seção do SuperiorTribunal de Justiça.- Segurança concedida em parte." (MS9022/DF, Rei. Ministro FONTES DE ALENCAR,TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 22-10-2003, D J 10-11-2003, p. 152).

la. VaraPúbli

A fumaça do bom direito se estabelece de formaclara pelo conjunto de argumentos e documentos aqui colocados ereferenciados, onde se verifica que a conduta administrativa daautoridade pública máxima do Poder Executivo Municipal, Sr. WilsonPereira Dos Santos, que se pretende corrigir e também, prevenir, porsagregadora de direitos líquidos e certos, que não guardam a necessáriaadequação entre o ato de omissão por ilegalidade e os preceitos de fatoe de direito pertinentes à discussão da medida urgência suprimida, por

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literal ilegalidade e desrespeito ao Estado de Direito, e em presenteofensa aos Direitos Constitucionais e contrário a luz e aos princípios dalegalidade, impessoalidade, publicidade, moralidade, eficiência,razoabilidade, etc.

Por outro lado, o ^periculum in mora"decorre que oATO OMISSIVO de desrespeito aos termos das Leis Complementares queinstitui no âmbito do Município de Cuiabá, novo Plano de Cargos eSalários dos servidores públicos municipais, está afentando a situaçãofuncional e o devido enquadramento de cada servidor ora representadopelo Sindicato Impetrante, tendo em vista que o prazo legalestabelecido na Lei Complementar, de que deveria o Município, até odia 15 de Setembro de 2007r realizar o "enquadramentofuncional dos servidores" está devidamente transposto, "inálibis", sem que tenha o Município realizado qualquermanifestação a cerca de providências para cumprir o quantodeterminado pela Legislação instituidora do direito e orainvocada, associado aos fundamentos fáticos ilegalidade dotexto aprovado e sancionado pela própria autoridade coatora,contumaz descumprimento de preceitos legais, ausência detransparência na realização de acões públicas de interessessociais^ e jurídicos fofensa a direito líquido e certo, derivado deLei Municipan, além das lesões aos direitos dos servidores etambém a própria ordem económica, ficam mais que patente o^fumus boní íurís" - que é a fumaça do bom direito, ou seia, aplausibilidade do direito pleiteado - e, o ^periculum ín mora" —que é o perigo da demora do provimento iurisdicíonal, in casu, oprejuízo progressivo causado a cada dia aos servidores doMunicípio de Cuiabá, que por certo não reaverão os valores queinjustamente vão vendo ser diariamente suprimentos de suasaverbações funcionais, se não vier a ser suspensa a condutailegal da autoridade Coatora ora descrita, torna-se imperioso aimediata concessão de liminar para determinar o imediatocumprimento dos termos da Lei Complementar que determinaque a administração publica municipal, realize o totalenquadramento de todos os servidores municipais emconformidade com os termos do texto legal que instituiu o novoPlano de Cargos e Salários dos Servidores do Município deCuaibáfMT^, de forma que a não concessão da medidaemerqencial aqui pleiteada irá implicar em grave e irreversíveldano social e económico, o qual ia foi minuciosamente articuladoacima.

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A concessão da ordem liminar "Y/7 casu" éindispensável para impedir o perecimento do direito líquido e certo dosmembros da categoria dos servidores representados pela entidadeImpetrante, buscado neste mandamus, eis que se busca o prontoimpedimento de conduta judiciária lesiva ao interesse público.

DO PEDIDO:

ISTO POSTO REQUER;

a) Sejam concedidos à Impetrante, de plano, os Benefícios da JustiçaGratuita, haja vista que não tem condições económicas e/ou financeiras dearcar com as custas processuais e demais despesas aplicáveis à espécie,honorários advocatícios, sem prejuízo próprio ou de sua família, nos termosda inclusa declaração de pobreza, na forma do artigo 4°, da Lei n, 1.06O, deOS de fevereiro de 1950, e artigo 1°, da Lei n. 7.115, de 29 de agosto de1983;

b) Digne-se em determinar o recebimento, regular processamento e aimediata concessão da ordem liminar "inaudita altera pars'r para quedetermine à Autoridade Coatora, Wilson Pereira dos Santos, brasileiro,casado. Agente Público no exercício da função de Prefeito Municipal deCuíabáCMTlr que no prazo de trinta díasr IMPLANTE, REALIZE e comprovenos autos o correio enquadramento dos servidores ocupantes dos cargos deprovimento efetívo das carreiras da Área Fínalística, cargos e empregos dacarreira instrumental da Área Meio e cargos de provimento efetívo dascarreiras da Área Estratégica da Administração Díreta, Autárquica eFundacional do Poder Executivo do Município de Cuiabá, de acordo com acorrelação de que tratam os Anexos das respectivas leis, observados osrequisitos de formação profissional e as atribuições dos cargos que exercem,elevação de nível, bem como todas as alterações necessárias e legais, paraadequação funcional de cada servidor público municipal, ante a presença do"perículum i n mora" e "fumus boní iuris", devidamente demonstrados nofeito, sob pena de ser-lhe fixada multa diária de um(01) salário mínimo pordescumprímento de ordem judicial?

c) Que se notifique a autoridade impetrada a fim de que preste as informaçõesnecessárias;

d) Que se intime em regime de plantão forense, se necessário, o Município de Cuiabá,representado em Juízo pelos Procuradores do Município, os quais podem ser

bíblica

Fls,

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encontrados para efeitos de comunicação dos atos processuais, na sede da referidaProcuradoria, sito à Rua 24 de Outubro, n° 524, bairro goiabeiras, nesta capital, arespeito dos termos deste mandamus, a fim de que os mesmos se manifestem sequiserem a respeito, na qualidade de litisconsortes;

e)Que seja colhido parecer do Ministério Público Estadual, na qualidade de custusíegis,

f)Que seja concedido, em caráter definitivo, o presente Mandado de SegurançaPreventivo, nos termos dos pedidos elencados no item "B" e "C".

g)Sejam concedidos, para o bom termo das diligências, os benefícioscontidos no artigo 172, § 2°, do Código de Processo Civil, ordem de busca eapreensão de documentos, arrombamento e reforço policial, se necessário;

h)Sejam as Requeridas, em caso de resistência, condenadas ao pagamento das custase demais despesas processuais aplicáveis à espécie, bem como os honoráriosadvocatícios, vez que o ónus da sucumbência são conferidos à parte que motivou aformação da contenda.

1a f-í.-™ ;•;.Pública

Fls. QP/

reais).Dá-se à causa o valor de R$ 100.000,00 (cem mil

Termos com os quais pede e espera deferimento.

Setembro de 2007.

DR RODRIGO TEOFILO DE CARVALHOOAB/MT 8713

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