FICHA TCNICA
COORDENAO Mrcia Duarte da Silva Departamento de Economia e
Finanas Rosemeire Moreira Ferreira - Coordenadoria de Planejamento
ELABORAO Samantha das Neves Lebre Diviso de Contratos Paulo Roberto
da Silva Flores Diviso de Contratos REVISO REDACIONAL ngela Pereira
Capil Secretaria Administrativa EDITORAO Mrcio T. de M. Diniz
Coordenadoria de Modernizao e Gesto Estratgica COLABORAO Elaine
Piacentini Bettanin - Diviso de Compras Elaine Neves de Oliveira
Diviso de Contratos Abdon Ribeiro da Silva Neto Departamento de
Economia e Finanas Martius Brando Compasso - Diviso de Execuo
Oramentria
MANUAL DO GESTOR DE CONTRATOSSumrio
Apresentao....................................................................................................3
PARTE I 1.1 Projeto Bsico/Termo de
Referncia..........................................................4
1.2 Endereamento para aprovao
...............................................................6
1.3 Justificativa do
pedido..............................................................................6
1.4 Objeto da contratao
...............................................................................6
1.5 Caractersticas do objeto
..........................................................................7
1.6 Regime de execuo
..................................................................................8
1.7 Requisitos a serem exigidos no procedimento licitatrio
.........................8 1.8 Obrigaes a serem exigidas da empresa
a ser contratada .....................9 1.9 Execuo do contrato
................................................................................9
1.10 Recebimento do objeto
............................................................................9
1.11 Prazos
....................................................................................................10
1.12 Garantias
...............................................................................................10
1.13 Vigncia
.................................................................................................11
1.14 Estimativa de custos
.............................................................................12
1.15 Contratao direta hipteses de dispensa e inexigibilidade de
licitao........................................................................................................12
PARTE II DO GESTOR DE CONTRATOS 2.1
Definio....................................................................................................15
2.2
Designao.................................................................................................15
2.3
Requisitos/qualificaes............................................................................15
2.4
Atribuies.................................................................................................16
2.5
Responsabilidades.....................................................................................17
PARTE III DO TERMO CONTRATUAL 3.1
Conceito.....................................................................................................19
3.2 Caractersticas dos contratos
administrativos.........................................19 3.3.
Formalizao do termo
contratual............................................................20
3.4 Contrato
verbal..........................................................................................22
3.5 Publicidade dos
contratos..........................................................................22
3.6 Termo
aditivo............................................................................................22
3.7 Termo de
apostilamento............................................................................23
3.8 Prorrogao da vigncia do
contrato.........................................................23
3.9 As alteraes
contratuais..........................................................................24
3.10 Equilbrio
econmico-financeiro...............................................................26
3.11 Reajuste de
preos....................................................................................26
3.12
Repactuao..............................................................................................27
3.13
Penalidades..............................................................................................27
3.14
Resciso....................................................................................................28
3.15 Pagamento de notas
fiscais/faturas.........................................................30
ANEXOS...........................................................................................................32
REFERNCIAS...............................................................................................37
Apresentao Apesar de a funo de gestor j existir na Lei n.
8.666/93, essa figura tornou-se mais relevante tendo em vista as
cobranas oriundas da sociedade e dos rgos de controle interno e
externo quanto aplicao dos recursos pblicos, mudando
substancialmente o sistema gerencial de contratos. Nesse foco a
Administrao do Tribunal de Justia de Rondnia efetuou diversos
esforos visando insero do gestor nas mudanas que vinham ocorrendo
na Administrao Pblica resultando na Instruo n. 001, de janeiro de
2009, detalhando as atribuies e responsabilidades dos gestores, bem
como os procedimentos necessrios execuo do ciclo de contratao de
fornecedores de produtos, bens e servios. Este manual foi elaborado
visando dar suporte aos gestores de contrato quanto s orientaes
necessrias para o acompanhamento e fiscalizao dos contratos sob sua
responsabilidade, bem como aos servidores que podem vir a exercer
esta importante funo. Utiliza-se como base o Manual de Gestores do
Superior Tribunal de Justia e o Manual de Licitaes & Contratos
do TCU. Vale ressaltar que a utilizao do manual no impede ou
inviabiliza o uso, por parte dos gestores, de outras formas ou
instrumentos que proporcionem melhor eficcia, eficincia e
efetividade dos recursos pblicos. Este documento ser atualizado
conforme os avanos na legislao e nos processos gerenciais aplicados
Administrao Pblica, bem como por propostas dos gestores, que a pea
fundamental para o alcance do objetivo esperado deste manual.O
acompanhamento e fiscalizao do contrato instrumento poderoso que o
gestor dispe para defesa do interesse pblico. dever da Administrao
acompanhar e fiscalizar o contrato para verificar o cumprimento das
disposies contratuais, tcnicas e administrativas, em todos os seus
aspectos. (TCU - Orientaes)
PARTE I 1.1 Projeto Bsico/Termo de Referncia Toda licitao de
obra ou servio deve ser precedida da elaborao do projeto bsico ou
de um termo de referncia. A lei estabelece que o projeto bsico ou o
termo de referncia deve estar anexado ao ato convocatrio, dele
sendo parte integrante, e deve ser elaborado segundo as exigncias
contidas na Lei n. 8.666/93 e na Lei n. 10.520/02. O projeto bsico
ou o termo de referncia tambm obrigatrio, no que couber, para
contrataes diretas por dispensa ou inexigibilidade de
licitao.Resumo: Projeto Bsico ou Termo de Referncia o documento no
qual a Administrao descreve de forma detalhada: a) o objeto a ser
contratado; b) os servios a serem executados; c) sua frequncia e
periodicidade; d) caractersticas do pessoal, materiais e
equipamentos a serem fornecidos e utilizados; e) procedimentos a
serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina, gesto da qualidade,
informaes a serem prestadas e controles a serem adotados.
Definies: (art. 6, inciso IX, da Lei n. 8.666/93 e art. 3 da Lei
n. 10.520/02): Projeto Bsico: conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra
ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao.
Termo de Referncia: conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, devendo indicar, de
forma sinttica e objetiva, as informaes necessrias para a
caracterizao dos servios demandados e das diretrizes para sua
contratao (atravs de prego eletrnico), sua execuo e sua
superviso.Projeto BsicoPreviso Lei n. 8.666/93 Obras e Servios de
Engenharia Contrataes mais complexas
Termo de RefernciaPreviso Lei n. 10.520/02 Servios Comuns
Contrataes mais simples
Forma: no h modelo definido de projeto bsico ou termo de
referncia, sendo que este Tribunal dispe de modelos que podem ser
adotados como parmetro. O essencial, porm, que seu contedo
contemple todas as informaes necessrias justificativa do pedido,
bem como elaborao do edital de licitao e da minuta de contrato. D I
C A: Antes de iniciar a elaborao do projeto bsico, o gestor dever:
a) identificar o problema que pretende resolver; b) apontar a
necessidade a ser suprida; c) propor a soluo (contratao, modos de
licitao, prazos, exigncias, garantias); e d) indicar as vantagens
para a Administrao, caso seja acolhida a proposio (preo; relao
custo/benefcio; e tcnica). EXEMPLO Necessidade Soluo APONTAR PROPOR
-Conservao Contratao de do prdio servios de: pblico; -poda e corte;
-Salubridade do -adubao local de orgnica; trabalho; -controle de
-Projeo da pragas sem imagem do utilizao de Poder pesticidas.
Judicirio na Comunidade.
Fato/problema IDENTIFICAR O Frum/Unidade Administrativa tem rea
externa, com jardim contendo gramado e rvores, que demandam: -
poda; - corte; - controle de ervas daninhas; - adubao.
Vantagens INDICAR -preo; -qualidade do servio; -vantagem no
econmica: -preservao do meio ambiente; -preservao da sade dos
servidores e clientes do Judicirio (ausncia de contato com
substncias potencialmente txicas).
REGULAMENTAO Aprovao do Projeto Bsico art. 7, 2, I, Lei n.
8.666/93; Exigncia de oramento detalhado em planilhas que expressam
a composio de todos os custos unitrios art. 7, 2, II, Lei n.
8.666/93; Exigncia de previso de recurso oramentrio art. 7, 2, III,
Lei n. 8.666/93; Observncia de preo mximo art. 40, X, Lei n.
8.666/93; Exigncia de o autor do projeto bsico participar como
gestor do contrato art. 9, 1, Lei n. 8.666/93.
1.2 Endereamento para aprovao: (art. 7, inciso I, 2, da Lei n.
8.666/93)O projeto bsico deve ser encaminhado Diviso de Compras -
DICOMP
que o avaliar e verificar sua adequao s exigncias legais e ao
interesse pblico. A aprovao realizada pela autoridade competente,
que, no caso do Tribunal de Justia, poder ser pelo Secretrio
Administrativo ou pela Presidncia. 1.3 Justificativa do pedido O
pedido dever ser acompanhado da devida justificativa/motivao para
realizao da despesa. No caso de haver particularidade do objeto, de
forma que restrinja a participao de outras empresas, dever haver
justificativa de forma objetiva, pois o interesse pblico no pode
ser confundido com pretenso particular. Os pedidos de realizao de
despesas devero ser feitos com grande responsabilidade, uma vez que
se trata de utilizao de dinheiro pblico, e tero de ser feitos com
correo. 1.4 Objeto da contratao O objeto da contratao dever ser
descrito de forma clara, objetiva e sucinta.
1.5 Caractersticas do objeto 1.5.1 Especificaes: o objeto dever
ser devidamente especificado, objetivando: - evitar dvidas aos
participantes do certame; - proporcionar a mais ampla participao de
interessados na licitao, para que seja selecionada a proposta mais
vantajosa ao interesse pblico; - no limitar o nmero de
participantes em razo de localizao do estabelecimento ou de outra
circunstncia irrelevante contratao; - evitar direcionamento do
pedido, procurando no incluir especificaes fielmente transcritas de
prospectos ou catlogos de determinado fornecedor, o que poder
frustrar o procedimento e incorrer em ilegalidade; - evitar incluso
de bens e servios sem similaridade, ou produtos de marcas,
caractersticas e especificaes exclusivas (art. 7, 5, da Lei n.
8.666/93); Exceo: nos casos em que s uma empresa fornece/presta o
referido objeto, por exemplo: fornecimento de energia eltrica,
fornecimento de licena de uso de software, etc. (ver item sobre
contrataes por inexigibilidade) 1.5.2 Relaes dos bens a serem
manutenidos: - devero ser relacionados todos os bens cobertos pelo
contrato, contendo entre outros: marca, modelo, n de srie, n de
tombamento e a localizao do bem; - dever ser prevista, conforme o
caso, a possibilidade de incluses e excluses de bens que,
eventualmente, necessitarem dos servios de manuteno. 1.5.3
Quantidade (art. 7, 4, da Lei n. 8.666/93): - constar
obrigatoriamente o quantitativo do que se pretender adquirir, uma
vez que a lei veda contratao para aquisio de quantitativo
indefinido; quando no puder fixar quantidade, o gestor dever
elaborar estimativa, nesses casos a estimativa dever ser a mais
prxima possvel da necessidade do rgo, a fim de evitar solicitaes de
acrscimos que, porventura, venham a ultrapassar o limite legal (25%
e 50% - Lei n. 8.666/93), durante a execuo do objeto.
1.6 Regime de execuo (art. 10 da Lei n. 8.666/93) 1.6.1 Execuo
direta: ocorre quando realizada pelos prprios meios do rgo. 1.6.2
Execuo indireta: ocorre quando o rgo contrata terceiros para execuo
dos servios. Na execuo indireta, a contratao feita sob os seguintes
regimes: - empreitada por preo global: utilizada quando se contrata
a execuo da obra ou do servio por preo certo e total. Seu uso
verifica-se, geralmente, em contrataes de objetos mais comuns,
quando os quantitativos de materiais empregados so pouco sujeitos a
alteraes durante a execuo e podem ser aferidos mais facilmente; -
empreitada por preo unitrio: usada quando se contrata a execuo de
obra ou servio por preo certo de unidades determinadas. empregada
com maior frequncia em projetos de maior complexidade, cujas
quantidades dos servios e dos materiais relativos s parcelas de
maior relevncia e de valor significativo no so definidas de forma
exata do ato convocatrio, tampouco no oramento apresentado com a
proposta; - tarefa: utilizada quando se contrata a mo de obra para
pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais; - empreitada integral: usada quando se pretende
contratar o objeto em sua totalidade, ou seja, compreendendo todas
as etapas da obra, servio e instalaes necessrias. O contratado
assume inteira responsabilidade pela execuo do objeto at a sua
entrega ao rgo em condies de ser utilizado. Devem ser atendidos os
requisitos tcnicos e legais para o uso do objeto. Esse uso diz
respeito segurana estrutural e operacional e deve ter as
caractersticas adequadas s finalidades para as quais o objeto foi
contratado. A empreitada por preo global e a empreitada por preo
unitrio so os regimes mais usados de contratao. recomendado que as
quantidades a serem licitadas e contratadas sejam o mais exato
possvel, a fim de evitar distores na execuo das obras ou na prestao
dos servios, que possam culminar com acrscimos quantitativos alm
dos limites legais. 1.7 Requisitos a serem exigidos no procedimento
licitatrio (art. 27 e seguintes da Lei n. 8.666/93) Relacionar os
pr-requisitos empresariais, cientficos, profissionais ou pessoais
dos interessados, como por exemplo: tcnico-
- comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e
compatvel com o objeto, mediante apresentao de atestado de
capacidade tcnica; - indicao do sindicato de que fazem parte os
empregados que realizaro os servios e a data-base da categoria; -
no subcontratar, ceder ou transferir, total ou parcialmente, o
compromisso a ser assumido. 1.8 Obrigaes a serem exigidas da
empresa a ser contratada Relacionar as obrigaes a serem exigidas da
empresa contratada, como por exemplo: - manter seus empregados
sujeitos s normas disciplinares do Tribunal; - fornecer, sempre que
solicitado pelo contratante, cpia integral da folha de pagamento; -
as obrigaes a serem exigidas depender do objeto a ser contratado,
devendo ser analisadas caso a caso. 1.9 Execuo do contrato art. 66
da Lei n. 8.666/93: - a forma em que o objeto ser solicitado,
exemplos: requisio por escrito, e-mail, fax, ofcio, entre outros; -
dias e horrios da execuo do objeto; - fases da execuo do objeto; -
orientaes que a contratada dever observar na execuo do contrato.
1.10 Recebimento do objeto art. 73 c/c o art. 74 da Lei n.
8.666/93: - dias e/ou horrios em que se dar o recebimento do objeto
ou a prestao do servio; - local de entrega; - trmites que a
contratada dever seguir para realizar a entrega; - previso da
entrega que poder incluir a instalao; - indicao de comisso de
recebimento, se for o caso; - recebimento provisrio e
definitivo;
- a forma como o objeto, no caso de fornecimento ou aquisio,
dever ser entregue pela empresa contratada, tipo de embalagem,
previso contra danos no transporte e manuseio; - como ser efetuada
a desembalagem; - necessidade de realizao de exame; - previso para
capacitao tcnica acerca dos produtos a serem adquiridos (carga
horria, nmero de treinandos, contedo programtico, objetivo do
treinamento, dias e horrios do treinamento, material de
treinamento, etc.); 1.11 Prazos Dever prever, de acordo com a
natureza de seu objeto, dentre outros prazos, por exemplo, os de:
incio de etapas de execuo; concluso; entrega; testes; garantia
tcnica; recebimento definitivo; substituio do produto rejeitado, se
for o caso. 1.12 Garantias 1.12.1 Garantia Tcnica aquela que
assegura o funcionamento de determinado equipamento ou bem. O
gestor deve indicar o prazo da garantia tcnica. Em razo dela, a
contratada obrigada a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, s suas expensas, o objeto do contrato em que se
verificar: - vcios; - defeitos; ou - incorrees, resultantes da
execuo ou de materiais empregados. 1.12.2 Garantia Contratual (art.
56 da Lei n. 8.666/93) aquela que tem por objetivo fazer frente aos
riscos do no cumprimento do contrato. estabelecida pela
Administrao, devendo o Gestor:
avaliar a necessidade da exigncia da garantia, de acordo com a
complexidade do objeto do contrato, visando assegurar sua execuo e
evitar prejuzos ao patrimnio pblico; atentar para que o valor da
garantia no exceda a 5% do valor do contrato. Exceo: Nos casos de
obras, servios e fornecimento de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados
atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente,
o limite da garantia poder ser elevado para at 10% do valor do
contrato. Caso seja verificada a necessidade de garantia, o
contratado poder optar por uma das seguintes modalidades: - cauo em
dinheiro; - ttulos da dvida pblica; - seguro-garantia; - fiana
bancria. Devoluo: Os valores envolvidos sero devolvidos aps a
execuo total do contrato, permitindo-se apenas a atualizao monetria
quando celebrado em dinheiro ( 4 do art. 56 da Lei n. 8.666/93).
1.13 Vigncia O gestor dever informar o prazo de vigncia do
contrato. A regra est no art. 57, caput, da Lei n. 8.666/93, o qual
estabelece que os contratos devem ter sua vigncia limitada aos
respectivos crditos oramentrios (oramento vigente), em observncia
ao princpio da anualidade do oramento. Sendo assim, os contratos
vigoram at 31 de dezembro do exerccio em que foram formalizados,
independentemente da data em que iniciaram. H excees: O mesmo art.
57 da Lei n. 8.666/93, nos incisos I, II e IV, admite excees para
que os contratos possam ultrapassar a vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, so elas: projetos cujos produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas no plano plurianual, que podem
ser prorrogados, se houver interesse da Administrao e previso no
ato convocatrio. Exemplo: construo de nova sede;
servios a serem executados de forma contnua, que podero ter sua
durao prorrogada em at 60 meses. Ex.: servios de limpeza e
conservao, e vigilncia; aluguel de equipamentos e utilizao de
programas de informtica, que podem ser prorrogados pelo prazo de 48
meses. Ex.: licena de uso de software. 1.14 Estimativa de custos
(artigo 16, inciso I, da LC 101/00, c/c o artigo 7, 2, da Lei n.
8.666/93): - as obras e os servios somente podero ser licitados
quando existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos seus custos unitrios, alm de ampla pesquisa de
mercado, com pelo menos trs empresas do ramo ou em rgos da
Administrao Pblica que mantenham contratos semelhantes, a fim de
embasar as estimativas de custos; - o gestor dever prever a
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que o
contrato entrar em vigor, bem como nos anos subsequentes. Ex.: No
caso de aquisio de veculos devero ser previstos os gastos com
seguro, manuteno, combustvel, etc. 1.15 Contratao direta hipteses
de dispensa e inexigibilidade de licitao (arts. 24 e 25 da Lei n.
8.666/93): - a regra que deve haver licitao para contratao de
compras, servios ou obras pblicas, todavia a Lei n. 8.666/93
apresenta excees, so os casos em que a licitao legalmente
dispensada, dispensvel e inexigvel. 1.15.1 Dispensa de licitao
(artigo 24 da Lei n. 8666/93) Ocorre quando, embora exista a
viabilidade de realizao de licitao, esta no realizada por ser
inoportuna e inconveniente para a Administrao. Para que a situao
possa implicar dispensa de licitao, deve o fato concreto
enquadrar-se no dispositivo legal, preenchendo todos os requisitos.
A opo pela dispensa de licitao deve ser justificada pelo gestor ou
unidade requisitante e aprovada pela Administrao. Justificativa
essa que comprove indiscutivelmente a sua convenincia, resguardando
o interesse social pblico. As hipteses de licitao dispensvel esto
previstas expressamente no art. 24 da Lei n. 8.666/93 e podem ser
classificadas da seguinte forma:
- dispensa em razo do valor (incs. I e II): considera dispensvel
a licitao quando o valor no compensar os custos da Administrao com
o procedimento licitatrio. Essa dispensa por valor no pode
ultrapassar 10% do limite previsto para a modalidade Convite, nos
casos de: - obras e servios de engenharia, desde que no se refiram
a parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda de natureza
idntica e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, cujo valor R$15.000,00; - compras e outros
servios, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio,
compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s
vez, cujo valor R$8.000,00; - dispensa em razo da pessoa a ser
contratada (incs. VII, VIII, XIII, XX, XXIV); - dispensa em razo de
situaes excepcionais (incs. III, IV, V, VI, IX, XVIII, XIX, XXIII):
- anormalidade ou extraordinria alterao de mercado, afetado pela
grave perturbao da ordem ou guerra; - necessidade inadivel de
atendimento de determinados e definidos interesses pblicos,
imprevistos e inadiveis; - contratao direta de apenas o necessrio
ao atendimento imediato; - ou dispensa em razo do objeto a ser
contratado (incs. X, XI, XII, XIV, XV, XVI, XVII, XXI, XXII).
importante observar que o valor relativo estimativa da despesa deve
corresponder ao total da compra ou do servio, a fim de que o objeto
da licitao no venha ser fracionado para burlar a modalidade
superior ou enquadrar-se na hiptese de dispensa. Exemplo: As obras,
servios e fornecimentos devem ser programados na sua totalidade,
com previso de custos atual e final, e dos prazos de sua execuo.
1.15.2 Inexigibilidade de licitao art. 25 da Lei n. 8.666/93 A
licitao inexigvel quando h inviabilidade de competio. Tambm podem
ser considerados os casos em que se puder comprovar que o
procedimento licitatrio desnecessrio, o caso, por exemplo, do
credenciamento de tradutores, mdicos e hospitais.
1.15.3 Instruo do processo de contratao direta O processo
administrativo de contratao direta por dispensa de licitao, com
base nos incisos III a XXIV do art. 24 da Lei n. 8.666/93, e por
inexigibilidade de licitao, ser instrudo com os seguintes
elementos: termo de referncia ou projeto bsico; indicao dos
recursos para cobertura da despesa; caracterizao da situao
emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, se for o caso;
razes da escolha do executante da obra, do prestador do servio ou
fornecedor do bem; declarao de exclusividade expedida pelo rgo
competente, no caso de inexigibilidade; justificativa das situaes
de dispensa ou inexigibilidade de licitao, com os elementos
necessrios sua caracterizao, conforme o caso (fundamentao legal). *
Antes de remeter o pedido de contratao, verificar o atendimento dos
itens do CHECK-LIST CHECK-LIST A contratao realmente necessria? Est
perfeitamente claro para voc e para os potenciais fornecedores qual
o produto que se quer? O Termo de Referncia/Projeto Bsico j foi
revisado por uma pessoa que no seja o redator do documento, para
verificar se no h dvidas de interpretao? O preo mximo realista? H
pelo menos 3 fornecedores comprovadamente capazes de atender ao
Termo de Referncia/Projeto Bsico? H recursos oramentrios
disponveis? Se a resposta a todas as questes acima for "SIM", o
Termo de Referncia estar pronto para ser encaminhado Diviso de
Compras - DICOMP, para que se inicie o processo de contratao.
PARTE II A execuo do contrato ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao, designado de acordo com o previsto
em Instruo que dispe sobre as atribuies e responsabilidades dos
Gestores dos Contratos. Previso legal: artigo 58, inciso III, c/c o
artigo 67 da Lei n. 8.666/93. DO GESTOR DE CONTRATOS 2.1 Definio: o
gestor o representante da Administrao para acompanhar a execuo do
contrato. 2.2 Designao: a designao do gestor recair sobre o titular
da unidade organizacional ou o servidor que tenha conhecimento
tcnico do objeto do contrato. Nos contratos firmados pelo TJRO, a
designao do Gestor ser formalizada no Projeto Bsico/Termo de
Referncia pela unidade solicitante da contratao. 2.3
Requisitos/qualificaes: a Lei n. 8.666/93 no faz referncia expressa
ao perfil do gestor do contrato. Todavia, em face da relevncia do
encargo, importante que o servidor designado seja dotado de certas
qualificaes, tais como: a) possuir conhecimentos especficos do
objeto a ser fiscalizado; b) no estar, preferencialmente,
respondendo a processo de sindicncia ou processo administrativo
disciplinar; c) no possuir em seus registros funcionais punies em
decorrncia da prtica de atos lesivos ao patrimnio pblico, em
qualquer esfera do governo; d) no haver sido responsabilizado por
irregularidades perante o Tribunal de Contas da Unio ou os
Tribunais de Contas de Estado, do Distrito Federal ou de Municpio;
e) no haver sido condenado em processo criminal por crimes contra a
Administrao Pblica, capitulados no Ttulo XI, Captulo I, do Cdigo
Penal Brasileiro, na Lei n. 7.492/1986 e na Lei n. 8.429/1992.
2.4 Atribuies: a eficincia de um contrato est diretamente
relacionada com o acompanhamento de sua execuo. O gestor do
contrato tem grande responsabilidade pelos seus resultados, devendo
observar o cumprimento, pela contratada, das regras tcnicas,
cientficas ou artsticas previstas no instrumento contratual. Assim
sendo, deve agir de forma pr-ativa e preventiva, observar o
cumprimento, pela contratada, das regras previstas no instrumento
contratual, buscar os resultados esperados no ajuste e trazer
benefcios e economia para o TJRO. Abaixo as atribuies do gestor de
contrato de acordo com instruo normativa do TJRO: a) elaborar
Projeto Bsico/Termo de Referncia em conjunto com a unidade
solicitante; b) instruir o pedido de dispensa (exceto os casos do
artigo 24, inciso II, da Lei n. 8.666/1993) e de inexigibilidade de
licitao (Instruo que dispe sobre as atribuies e responsabilidades
dos Gestores dos Contratos); c) verificar na unidade competente a
disponibilidade oramentria para execuo do Projeto Bsico/Termo de
Referncia; d) encaminhar Projeto Bsico/Termo de Referncia Diviso de
Compras DICOMP/DEF, para realizao de cotaes; e) acompanhar o
processo licitatrio em todas as suas fases; f) acompanhar os prazos
de entrega ou execuo de obras ou servios, diligenciando com a
empresa contratada, se necessrio; g) receber, provisria e
definitivamente, as aquisies, obras ou servios sob sua
responsabilidade, com exceo s compras que pelo valor for de
responsabilidade da comisso de recebimento de materiais; h)
analisar, conferir e atestar notas fiscais, faturas e congneres e a
regularidade fiscal do contratado; i) devolver contratada as notas
fiscais em desconformidade com o contrato; j) controlar prazos de
vigncia dos instrumentos contratuais sob sua responsabilidade,
solicitando sua prorrogao, realizao de licitao ou contratao direta,
conforme o caso. k) informar DIC, nos respectivos autos ou por meio
de Comunicao Interna, o interesse na prorrogao dos contratos sob
sua responsabilidade, visando obteno da competente autorizao; l)
comprovar, nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, se a
contratada continua mantendo, em relao execuo do objeto, as condies
que ensejaram sua contratao;
m) elaborar novo Projeto Bsico/Termo de Referncia e encaminh-lo
DICOMP, nos casos em que os instrumentos contratuais sob sua
responsabilidade no puderem ser prorrogados; n) manter atualizada a
informao de ocorrncias relacionadas execuo contratual DICOMP, para
registro no cadastro de fornecedores; o) oficiar contratada
determinao de medidas preventivas e corretivas, com estabelecimento
de prazos, para regularizao das faltas registradas e/ou defeitos
observados na execuo do contrato; p) informar Administrao, nos
autos, o no atendimento determinao de que trata o inciso anterior,
pronunciando-se quanto s justificativas apresentadas pela
contratada; q) manter controle atualizado dos pagamentos; r)
manifestar-se em todos os atos da Administrao relativos aplicao de
penalidades, execuo, alterao, reajuste e repactuao dos contratos;
s) participar, obrigatoriamente, de negociaes contratuais; t)
autorizar, formalmente, quando do trmino da vigncia do contrato, a
liberao da garantia contratual em favor da contratada, se houver.
u) informar ao Departamento de Economia e Finanas - DEF, at o dia
10 de novembro de cada ano, compromissos contratuais no liquidados
no exerccio, objetivando reforo, cancelamento e/ou inscrio de
saldos de empenho em Restos a Pagar; v) elaborar estudos com
levantamentos de custos estimados para projeo e incluso na proposta
oramentria para o exerccio seguinte; w) zelar pelo fiel cumprimento
de todas as clusulas contratuais. 2.5 Responsabilidades: o gestor
do contrato, por fora de atribuies formalmente estatudas, tem
particulares deveres que, se no cumpridos, podero resultar em
responsabilizao civil, penal e administrativa. A Lei Complementar
Estadual n. 68/92, em seu artigo 160, prev as penalidades
disciplinares a serem aplicadas aos servidores pelo exerccio
irregular de atribuies a eles afetas, que so: I - repreenso; II -
suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou
disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo gratificada. Na aplicao dessas
penalidades, sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao
cometida, bem como os danos que dela provierem para o servio
pblico. As sanes administrativas podero cumular-se com as sanes
civis e penais, sendo independentes entre si. No que se refere
responsabilidade penal, esta abrange os crimes e as contravenes
imputadas ao servidor nessa qualidade, conforme preconiza o artigo
162 da citada Lei. Se a comisso de sindicncia ou a de processo
administrativo disciplinar concluir que a infrao constitui ilcito
penal, os autos sero encaminhados ao Ministrio Pblico. So crimes
contra a Administrao Pblica: improbidade administrativa, aplicao
irregular de dinheiro pblico, leso aos cofres pblicos e dilapidao
nacional e corrupo. ATUAO DO GESTOR PASSO A PASSOPARTE III
DO TERMO CONTRATUAL 3.1. Conceito: O contrato administrativo, de
acordo com o pargrafo nico do art. 2 da Lei de Licitaes (Lei n.
8.666/93), todo ajuste entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica e Particulares, em que haja um acordo de vontade para formao
de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada. Segundo Hely Lopes Meirelles: Contrato
Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa
qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa,
para consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies
estabelecidas pela prpria Administrao (direta ou indireta)
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 24 ed.
So Paulo: Malheiros Editores, 1999, pp. 193-194). 3.2.
Caractersticas dos contratos administrativos: a) Presena da
Administrao Pblica como Poder Pblico: a Administrao aparece com uma
srie de prerrogativas que garantem a sua posio de supremacia sobre
o particular; elas vm expressas precisamente por meio das chamadas
clusulas exorbitantes ou de privilgio ou de prerrogativas, que sero
analisadas oportunamente. b) Finalidade pblica: esta caracterstica
est presente em todos os atos e contratos da Administrao Pblica,
ainda que regidos pelo direito privado; s vezes, pode ocorrer que a
utilidade direta seja usufruda apenas pelo particular, como ocorre
na concesso de uso de sepultura, mas, indiretamente, sempre o
interesse pblico que a Administrao tem que ter em vista, sob pena
de desvio de poder. No exemplo citado, o sepultamento adequado, nos
termos da lei, do interesse de todos e, por isso mesmo, colocado
sob tutela do Poder Pblico. c) Obedincia forma prescrita em lei:
para os contratos celebrados pela Administrao, encontram-se na lei
inmeras normas referentes forma; esta essencial, no s em benefcio
do interessado, como da prpria Administrao, para fins de controle
da legalidade. d) Procedimento legal: a lei estabelece determinados
procedimentos obrigatrios para a celebrao de contratos e que podem
variar de uma modalidade para outra, compreendendo medidas como
autorizao legislativa, avaliao, motivao, autorizao pela autoridade
competente, indicao de recursos oramentrios e licitao.
e) Natureza de contrato de adeso: essa classificao decorre do
fato de que todas as clusulas dos contratos administrativos so
fixadas unilateralmente pela Administrao. Costuma-se dizer que,
pelo instrumento convocatrio da licitao, o Poder Pblico faz uma
oferta a todos os interessados, fixando as condies em que pretende
contratar; a apresentao de propostas pelos licitantes equivale
aceitao da oferta feita pela Administrao. Mesmo quando o contrato
no precedido de licitao, a Administrao que estabelece, previamente,
as clusulas contratuais, vinculada que est s leis, regulamentos e
ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico. f) Natureza
intuitu personae: todos os contratos para os quais a lei exige
licitao so firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies
pessoais do contratado, apuradas no procedimento da licitao. Por
essa razo, a Lei n. 8.666/93, no artigo 78, VI, veda a
subcontratao, total ou parcial, do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial,
bem como fuso, ciso ou incorporao; essas medidas somente so
possveis se expressamente previstas no edital da licitao e no
contrato. Note-se que o artigo 72 permite a subcontratao parcial
nos limites admitidos pela Administrao; tem que se conjugar essa
norma com a do artigo 78, VI, para entender-se que a medida s
possvel se admitida no edital e no contrato. g) Presena de clusulas
exorbitantes: so clusulas que no seriam comuns ou que seriam
ilcitas em contrato celebrado entre particulares, por conferirem
privilgios a uma das partes (a Administrao) em relao a outra; elas
colocam a Administrao em posio de supremacia sobre o contratado.
Podemos citar algumas dessas clusulas: exigncia de garantia;
alterao unilateral com vista ao interesse pblico; resciso
unilateral; fiscalizao por parte da Administrao; aplicao de
penalidades; anulao ou revogao; retomada do objeto; restries ao uso
da exceo do contrato no cumprido, entre outros. 3.3. Formalizao do
termo contratual artigo 62, caput, da Lei n. 8.666/93 A Lei de
Licitaes exige que os contratos e suas modificaes sejam elaborados
pelos rgos ou entidades da Administrao que realizam a contratao. O
contrato administrativo deve ser formalizado por escrito. Nos
seguintes casos, a contratao obrigatoriamente por meio de termo de
contrato: deve ser formalizada
licitaes realizadas nas modalidades tomada de preos, concorrncia
e prego; dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja
compreendido nos limites das modalidades tomada de preos e
concorrncia; contrataes de qualquer valor das quais resultem
obrigaes futuras, por exemplo: entrega futura ou parcelada do
objeto e assistncia tcnica. Nos demais casos, o termo de contrato
facultativo, podendo ser substitudo pelos instrumentos hbeis a
seguir: carta-contrato; nota de empenho de despesa; autorizao de
compra (ordem de fornecimento); ou ordem de execuo de servio. A
Administrao tambm pode dispensar o termo de contrato nas compras
com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, das quais no
resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica (entrega
futura ou parcelada do objeto, garantia tcnica, servios a serem
prestados em etapas), independentemente do valor e da modalidade
realizada. Os contratos devem ser numerados e arquivados em ordem
cronolgica, com registro sistemtico dos seus extratos. Atualmente
no TJRO os contratos so digitalizados e organizados em meio
eletrnico, sob a responsabilidade da Diviso de Contratos. A minuta
do termo de contrato, obrigatoriamente examinada e aprovada
previamente por assessoria jurdica da Administrao, deve estar,
sempre, anexada ao ato convocatrio. Com relao ao conceito de nota
de empenho, devem ser analisados os artigos 58 e 61 da Lei n.
4.320/64, que estatui normas gerais de direito financeiro:Art. 58 -
define empenho como o ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
condio. Art. 61 - determina que para cada empenho ser extrado um
documento denominado nota de empenho que indicar o nome do credor,
a representao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do
saldo da dotao prpria.
3.4. Contrato verbal O contrato verbal constitui exceo somente
permitida para pequenas compras de pronto pagamento, cujo valor
seja igual ou inferior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a, da Lei n 8.666, de
1993, ou seja, para compras que no ultrapassem R$2.000,00, sendo
estas efetuadas por suprimento de fundos. nulo e no surte qualquer
efeito o contrato verbal com a Administrao. Contrato verbal s pode
ser aceito em relao s despesas realizadas por meio de suprimento de
fundos. 3.5. Publicidade dos contratos condio indispensvel para
eficcia legal do contrato a publicao resumida de seu termo e de
aditamentos na imprensa oficial (extratos), qualquer que seja o
valor envolvido, ainda que se trate de contrato sem nus (exemplo:
contrato de permisso de uso). Em convite, tomada de preos e
concorrncia, o extrato do contrato ser encaminhado pela Diviso de
Contratos at o quinto dia til do ms seguinte ao da assinatura do
termo. No prego, a publicao do extrato deve ocorrer no prazo de at
vinte dias da data da assinatura do contrato. Segundo a legislao do
Prego, a no publicao do extrato do contrato na imprensa oficial, no
prazo de at vinte dias, sujeitar o servidor responsvel sano
administrativa. Em casos especficos de contrataes diretas (art. 26
da Lei n 8.666, de 1993), a lei determina que haja publicao do ato
de ratificao de dispensa ou de inexigibilidade, para que essas
contrataes tenham eficcia, antes da contratao. 3.6. Termo aditivo:
o instrumento utilizado para formalizar as modificaes nos contratos
administrativos, previstas em lei, tais como acrscimos ou supresses
no objeto, prorrogaes de prazos, prorrogao do contrato, alm de
outras.
3.7. Termo de apostilamento: o registro administrativo que pode
ser feito no termo de contrato, ou nos demais instrumentos hbeis
que o substituem, normalmente no verso da ltima pgina do contrato,
ou ainda pode ser efetuado por meio de juntada de outro documento
ao termo de contrato ou aos demais instrumentos hbeis. Pode ser
utilizado nos seguintes casos: 1. variao do valor contratual
decorrente de reajuste previsto no contrato; 2. compensaes ou
penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento; 3.
empenho de dotaes oramentrias suplementares, at o limite do seu
valor corrigido. 3.8. Prorrogao da vigncia do contrato artigo 57 da
Lei n. 8.666/93 O prazo contratual para a prestao de servios
contnuos pode ser prorrogado por iguais e sucessivos perodos, at o
limite de 60 (sessenta) meses, a fim de que se possam obter preos e
condies mais vantajosos para a Administrao, com exceo ao aluguel de
equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio
da vigncia do contrato. Dever ser informado unidade de contratos,
nos respectivos autos, o interesse na prorrogao dos contratos sob
sua responsabilidade, apresentando: a) avaliao de desempenho da
contratada; b) levantamento de informaes quanto aos aspectos
tcnicos e mercadolgicos que comprovem a existncia de condies e
preos vantajosos para a Administrao, por meio de pesquisa de
mercado realizada em pelo menos trs empresas do ramo ou em rgos da
Administrao Pblica que mantenham contratos semelhantes; c)
manifestao da contratada em relao prorrogao e ao reajuste de preos;
d) nos casos de prorrogao de contratos de prestao de servios,
anexar aos autos cpia da conveno coletiva de trabalho ou do Dissdio
Coletivo, devidamente registrada na Delegacia Regional do Trabalho;
e) no caso de dispensa e inexigibilidade de licitao, informar se a
contratada continua mantendo, em relao execuo do objeto, as condies
que ensejaram sua contratao, de conformidade com a fundamentao
legal pertinente.
Obs.: na hiptese em que os contratos no puderem ser prorrogados
em virtude de expirao do prazo limite de vigncia, dever ser
elaborado Projeto Bsico visando ao novo procedimento licitatrio,
atentando-se ao prazo at a concluso da licitao. Os autos contendo o
pedido de prorrogao ou novo projeto bsico devero ser encaminhados
antes da expirao da vigncia do respectivo contrato, nos seguintes
prazos: - at 90 (noventa) dias para os procedimentos relativos
inexigibilidade e dispensa de licitao; - at 180 (cento e oitenta)
dias para os procedimentos relativos licitao nas modalidades de
Convite e Prego; - at 180 (cento e oitenta) dias para os
procedimentos relativos licitao nas modalidades de Tomada de Preos
e Concorrncia. importante observar o cumprimento dos sobreditos
prazos, pois a elaborao da minuta do contrato, bem como a do
edital, exigem detalhada anlise do projeto bsico. Vale ressaltar
que os trmites processuais obrigatrios e o prprio procedimento
licitatrio necessitam de tempo considervel. IMPORTANTE: os
contratos somente podero ser prorrogados caso no tenha havido
interrupo do prazo de vigncia, ainda que a interrupo tenha ocorrido
por apenas um dia. 3.9. As Alteraes contratuais artigo 65 da Lei n.
8.666/93 Os contratos podero ser alterados desde que haja interesse
da Administrao, e para atender ao interesse pblico. Para que as
alteraes sejam consideradas vlidas, devem ser justificadas por
escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para
celebrar o contrato. Podem ser unilaterais ou por acordo entre as
partes: a) Alteraes unilaterais podem ocorrer nas seguintes
situaes: - alterao qualitativa: quando a Administrao necessitar
modificar o projeto ou as especificaes para melhor adequao tcnica
aos seus objetivos. - alterao quantitativa: quando for necessria a
modificao do valor do contrato em razo do acrscimo ou diminuio nos
quantitativos do seu objeto.
Obs.: ao poder de alterao unilateral, conferido Administrao,
corresponde o direito do contratado de ver mantido o equilbrio
econmico-financeiro do contrato, assim considerada a relao que se
estabelece, no momento da celebrao do ajuste, entre o encargo
assumido pelo contratado e a prestao pecuniria assegurada pela
Administrao. b) Alteraes por acordo entre as partes pode ocorrer,
por exemplo, nos seguintes casos: - substituio da garantia efetuada
para execuo do contrato; - modificao do regime de execuo da obra ou
servios ou do fornecimento; - modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias que surgirem aps a assinatura do contrato,
devendo ser mantido seu valor inicial atualizado; -
restabelecimento das relaes inicialmente pactuadas objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato. c) Acrscimos
e supresses: de acordo com a Lei n. 8.666/93, o contratado obrigado
a aceitar, nas mesmas condies do contrato original, acrscimos ou
supresses, respeitados os limites admitidos, conforme os
percentuais descritos abaixo: - para compras, obras ou servios:
acrscimos ou supresses de at 25% do valor atualizado do contrato; -
para reforma de edifcio ou equipamento: acrscimos at o limite de
50% do valor atualizado do contrato. Acima desses percentuais,
somente so permitidas supresses desde que resultantes de acordo
celebrado entre as partes. Diante da necessidade de acrescer ou
suprimir quantidade de algum item do contrato, o gestor dever
considerar o valor inicial atualizado do item para calcular o
acrscimo ou a supresso pretendida, bem como informar a data em que
iniciar a alterao do contrato. Os prazos de execuo do objeto
contratado podero ser modificados proporcionalmente aos acrscimos
ou supresses que por acaso ocorrerem. Independentemente dessa
possibilidade, muitas alteraes poderiam ser evitadas se houvesse
adequado planejamento para compras e servios, pois, como fato no
previsto, geram descontroles oramentrios.
3.10. Equilbrio econmico-financeiro Consiste na manuteno das
condies de pagamento inicialmente estabelecido no contrato, a fim
de que se mantenha estvel a relao entre as obrigaes do contratado e
a retribuio da Administrao, visando justa remunerao da obra, servio
ou fornecimento (no est vinculado a qualquer ndice). Justifica-se
nas seguintes ocorrncias: - fato imprevisvel ou previsvel, porm de
consequncias incalculveis, retardadoras ou impeditivas da execuo do
que foi contratado. - caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica (probabilidade de perda
concomitante probabilidade de lucro) extraordinria e
extracontratual.Fora maior e caso fortuito - fato/ocorrncia
imprevisvel ou difcil de prever que gera um ou mais
efeitos/consequncias inevitveis. Fato do prncipe - ato de
autoridade, no diretamente relacionado com o contrato, mas que
repercute indiretamente sobre ele; nesse caso, a Administrao tambm
responde pelo restabelecimento do equilbrio rompido.
Para que possa ser autorizado e concedido o reequilbrio
econmicofinanceiro do contrato, normalmente pedido pelo contratado,
devero ser verificados: - os custos dos itens constantes da
proposta contratada com a planilha de custos que acompanha o pedido
de reequilbrio; - a ocorrncia de fato imprevisvel ou previsvel,
porm de consequncias incalculveis, que justifique as modificaes do
contrato para mais ou para menos. 3.11. Reajuste de preos admitida
clusula com previso de reajuste de preos em contratos com prazo de
durao igual ou superior a um ano, vinculado a ndice previamente
definido no contrato. No caso do TJRO, o ndice utilizado na maioria
dos contratos o IGP/DI-FGV (Indice Geral de Preos Disponibilidade
Interna), calculado e divulgado pela Fundao Getlio Vargas. O
reajuste dos preos contratuais s pode ocorrer quando a vigncia do
contrato ultrapassar 12 (doze) meses, contados a partir da data
limite para apresentao da proposta.
De acordo com a Lei n. 10.192, de 14/2/2001, so nulos de pleno
direito quaisquer expedientes que, na apurao do ndice de reajuste,
produzam efeitos inferiores a 12 (doze) meses. 3.12. Repactuao uma
forma de negociao entre a Administrao e a contratada, visando
adequao dos preos contratuais aos novos preos de mercado. No est
vinculada a qualquer ndice. Somente os contratos que tenham por
objeto a prestao de servios de natureza contnua podem ser
repactuados. Para a repactuao de preos deve ser apresentada
demonstrao analtica da variao dos componentes dos custos do
contrato, devidamente justificada, e somente permitida depois de
decorrido pelo menos 01 (um) ano de vigncia do contrato. 3.13.
Penalidades - artigo 87 da Lei n. 8.666/93 A Administrao pode
prever no contrato a aplicao de multa por inexecuo total ou parcial
do objeto. A aplicao da multa no impede a Administrao de rescindir
o contrato e de aplicar simultaneamente ao contratado advertncia,
suspenso temporria ou declarao de inidoneidade. Se a garantia
prestada for inferior ao valor da multa, o contratado, alm de
perder o valor da garantia, responder pela diferena que ser
descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao.
Podem ser aplicadas ao contratado as sanes a seguir: - advertncia;
- multa, de acordo com o previsto no contrato; - suspenso temporria
de participar de licitao e impedimento de contratar com a
Administrao pelo prazo de at 02 (dois) anos; - declarao de
inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica,
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que
seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou
a penalidade. Alm das penalidades citadas, o contratado fica
sujeito s demais sanes civis e penais previstas em lei.
Para validade da aplicao das penalidades indispensvel que seja
assegurado ao contratado o direito de ampla defesa e do
contraditrio, no prazo de cinco dias teis. As penalidades devero
estar motivadas em processo administrativo. Caso o gestor verifique
a inexecuo total ou parcial do objeto contratado, dever proceder da
seguinte maneira: - registrar em formulrios prprios todas as
ocorrncias observadas (conforme sugerido no anexo IV); - oficiar
empresa contratada acerca das falhas apontadas, concedendolhe prazo
para sua manifestao; - analisar as justificativas da empresa, e,
caso no sejam aceitas, encaminhar os autos com as devidas observaes
unidade de contratos visando, se for o caso, abertura de
procedimento administrativo para aplicao da penalidade; - acatando
as justificativas da empresa, e conforme o caso, advertir a
contratada de que novas ocorrncias podero acarretar aplicao de
penalidade. Obs.: A pena de multa pode ser aplicada juntamente com
qualquer uma das outras (art. 87, 2), ficando vedada,
implicitamente, em qualquer outra hiptese, a acumulao de sanes
administrativas. 3.14. Resciso artigos 77 a 80 da Lei n. 8.666/93 A
inexecuo total ou parcial do contrato pode acarretar a sua resciso,
com as consequncias estabelecidas no prprio contrato e previstas em
lei ou regulamento. So motivos para resciso do contrato: I - o no
cumprimento ou cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de
clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a
lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento,
nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da
obra, servio ou fornecimento; V - a paralisao da obra, do servio ou
do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao
do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou
parcial, da execuo do objeto, bem como a fuso, ciso ou incorporao
da contratada, quando no admitida no ato convocatrio e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as
de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua
execuo; IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia
civil; X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social, a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de
interesse pblico de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa a que est subordinada a Administrao, e exaradas no
processo administrativo a que se refere a contrato; XIII - a
supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite
permitido; XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo
prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes
pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes, e outras previstas, assegurando ao contratado, nesses
casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao; XV - o atraso superior
a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao,
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes,
j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pelas suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI - a no liberao, por
parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra,
servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes
de materiais naturais especificadas no projeto; XVII - a ocorrncia
de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato;
XVIII - descumprimento do disposto no inciso V do art. 27 da Lei
n. 8.666/93 sem prejuzo das sanes penais cabveis. 3.14.1 Tipos de
resciso A resciso do contrato poder ser: a) Unilateral quando a
Administrao decide, por ato unilateral e motivado, rescindir o
contrato, nos casos enumerados de I a XII e XVII; b) Amigvel ato
por acordo entre as partes, formalizado no processo entre a
Administrao e o contratado, desde que haja convenincia para a
Administrao. c)Judicial quando a resciso discutida em instncia
judicial e se d conforme os termos de sentena transitada em
julgada. Nas duas primeiras hipteses, a Administrao nada deve ao
contratado, j que a resciso se deu por atos a ele mesmo atribudos;
o contratado que fica sujeito s consequncias do inadimplemento, se
ele for culposo, quais sejam: ressarcimento dos prejuzos, sanes
administrativas, assuno do objeto do contrato pela Administrao,
perda da garantia. 3.15. Pagamento das notas fiscais/faturas As
notas fiscais referentes aos contratos de prestao de servios e/ou
fornecimento de material devem ser encaminhadas pela empresa
contratada rea gestora para as providncias necessrias conferncia e
certificao dos documentos fiscais. O gestor do contrato, ao atestar
a fatura/nota fiscal, est declarando que o servio ou material a que
ela se refere foi satisfatoriamente prestado ou fornecido e que o
seu valor est em conformidade com o termo contratual. Quando se
tratar de fatura/nota fiscal de telefonia, gua, luz ou
assemelhados, com a data de vencimento expressa no corpo do
documento, este deve ser encaminhado unidade de execuo oramentria e
financeira com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis da data
prevista para pagamento. Caso a fatura/nota fiscal seja encaminhada
fora do prazo supracitado e no haja possibilidade de efetuar seu
pagamento na data aprazada, ser restituda ao gestor para as
providncias necessrias prorrogao do prazo de vencimento. A
fatura/nota fiscal, aps anlise da unidade de execuo oramentria e
financeira, poder eventualmente ser restituda rea gestora para que
a mesma interaja com a contratada objetivando a substituio ou
correo do documento fiscal.
Caso os documentos fiscais sejam encaminhados unidade de execuo
oramentria e financeira sem que a documentao estipulada em contrato
esteja completa, sero solicitadas rea gestora as providncias
necessrias complementao da documentao, possibilitando, assim, a
liquidao e pagamento.
ANEXOS
Referncia: Liberao da Garantia Contratual
DECLARAO
Declaramos que a Empresa __________________________ celebrou com
o Tribunal de Justia do Estado de Rondnia o Instrumento Contratual
n. _______, cujo objeto foi a (o) ______________________________
_________________________________________________________________,
para atender _____________________________________________________,
bem como efetuou pagamento de garantia contratual, atravs de
_______________ (dinheiro/seguro garantia/carta fiana/ttulos
pblicos) n.____________________, no valor de ___% (_____ por cento)
sobre o valor total do contrato de R$ ______________, ____________.
Ressaltamos que, durante a vigncia desses instrumentos, a
CONTRATADA cumpriu com as clusulas e condies exigidas, podendo,
dessa forma, ser atendido o pedido de devoluo da garantia
contratual. Porto Velho, ____ de ___________ de _____.
__________________________________ Assinatura e carimbo Gestor do
Contrato conforme comprovante s fls. _______ no valor de R$
PJA-055
REFERNCIAS BRASIL. Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui
normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, de 22 de junho de 1993,
republicada em 06/07/1994. ______. Tribunal de Contas da Unio.
Licitaes e contratos: orientaes bsicas . 3 ed., Braslia: TCU,
Secretaria de Controle Interno, 2006. ______. Superior Tribunal de
Justia. Manual de Gestores. Anexo I da Instruo Normativa n. 4, de
26/09/2005, publicada no Boletim de Servio do STJ, de
30/09/2005.
