Manual - versão PB - tse.jus.br .7 APRESENTAÇÃO Este manual foi concebido para auxiliar nos trabalhos

  • View
    213

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Manual - versão PB - tse.jus.br .7 APRESENTAÇÃO Este manual foi concebido para auxiliar nos...

MANUALde Procedimentos Administrativos Disciplinares do

TSE

Braslia 2007

TRIBUNAL

SUPERIOR

ELEITORAL

2a edio atualizada

Tribunal Superior Eleitoral

SAS Praa dos Tribunais Superiores, Bloco C, Edifcio Sede, Trreo70096-900 Braslia/DFTelefone: (61) 3316-3468Fac-smile: (61) 3316-3359

Organizadores:Solange Ambrozio de AssisViviane Magalhes PereiraReivaldo Pereira Vinas

Colaboradores:Denise CastanheiraSimone Hengstler Migowski Carvalho

Editorao e reviso:Coordenadoria de Editorao e Publicaes

Diagramao:Rones Lima

Capa:Luciano Carneiro

Brasil. Tribunal Superior Eleitoral.Manual de procedimentos administrativos disciplinares do

TSE. 2. ed. atual. Braslia : TSE/SGI, 2007.264 p.

Informaes atualizadas at junho de 2007.

1. Direito administrativo. 2. Sindicncia. 3. Processoadministrativo disciplinar. I. Brasil. Tribunal Superior Eleitoral.

CDU 35.077.3(81)

CDDir 341.362

TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

PRESIDENTEMinistro Marco Aurlio

VICE-PRESIDENTEMinistro Cezar Peluso

MINISTROSMinistro Carlos Ayres Britto

Ministro Jos DelgadoMinistro Ari PargendlerMinistro Caputo BastosMinistro Gerardo Grossi

PROCURADOR-GERAL ELEITORALDr. Antonio Fernando Souza

VICE-PROCURADOR-GERAL ELEITORALDr. Francisco Xavier Pinheiro Filho

SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DO TSE

SECRETRIA-GERALGuiomar Feitosa de Albuquerque Lima

SECRETARIA DO TSE

DIRETOR-GERALAthayde Fontoura Filho

SECRETRIO JUDICIRIOJorge Marley de Andrade

SECRETRIO DE CONTROLE INTERNO E AUDITORIAMaurcio Antnio do Amaral Carvalho

SECRETRIA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO,FINANAS E CONTABILIDADEJucemara Castro Velloso

SECRETRIO DE ADMINISTRAOAntonio Carlos Elteto de Oliveira

SECRETRIA DE GESTO DE PESSOASKtia Pereira Bessa

SECRETRIO DE GESTO DA INFORMAOWadson Silva Faria

SECRETRIO DE TECNOLOGIA DA INFORMAOGiuseppe Dutra Janino

5

SUMRIO

Apresentao .......................................................................... 7

1. Das regras deontolgicas aplicveis ao servio pblico ..... 91.1. Dos deveres do servidor: conceito e classificao ............. 11

1.1.1. A Lei no 8.112, de 1990, e os deveres do servidor .......... 12

2. Das proibies ao servidor ................................................ 1 72.1. Das penalidades decorrentes da inobservncia

s proibies ao servidor estabelecidas na

Lei no 8.112, de 1990 .............................................................. 19

2.2. Da acumulao ................................................................ 20

2.3. Das responsabilidades ...................................................... 21

3. Do dever de comunicar irregularidade ............................. 2 3

4. Do dever de representar contra ilegalidade,omisso ou abuso de poder ................................................... 2 5

5. Do dever de apurar irregularidade ................................... 2 75.1. Da averiguao prvia ..................................................... 27

6. Da distino entre sindicncia eprocesso administrativo disciplinar ....................................... 2 9

7. Da distino entre ilcito penal e ilcito administrativo ... 3 1

8. Dos motivos ensejadores da instaurao da sindicncia ... 3 3

9. Do afastamento de servidor como medida cautelatria,sequestro e penhora de bens ................................................. 3 5

10. Da prescrio ................................................................... 3 7

11. Da instaurao da comisso .......................................... 3 911.1. Dos critrios para a escolha dos membros ...................... 39

11.2. Da designao do secretrio .......................................... 40

11.3. Do conhecimento tcnico especfico ............................... 40

11.4. Da exceo de suspeio, do impedimento e

das incompatibilidades ............................................................ 41

MANUAL DE PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARES

6

12. Das fontes do processo administrativo disciplinar eda aplicao subsidiria das normas legais ......................... 4 3

13. Dos princpios aplicveis ao processoadministrativo disciplinar ....................................................... 4 5

14. Da sindicncia ................................................................. 5 714.1. Conceito ........................................................................ 5714.2. Das espcies de sindicncia ........................................... 5714.3. Dos requisitos para a instaurao da sindicncia............. 5914.4. Das fases da sindicncia disciplinar ................................. 6114.5. Da reviso da sindicncia ............................................... 72

15. Do processo administrativo disciplinar .......................... 7 315.1. Definio........................................................................ 7315.2. Dos requisitos ................................................................. 7315.3. Das fases do processo administrativo disciplinar .............. 7315.4. Das provas ..................................................................... 8615.5. Do interrogatrio do acusado ......................................... 9315.6. Do incidente de sanidade mental ................................... 9715.7. Do indiciamento do acusado........................................... 10115.8. Da defesa ...................................................................... 10515.9. Do relatrio .................................................................... 10915.10. Do julgamento .............................................................. 112

16. Das penalidades .............................................................. 11516.1. Das espcies de penalidades .......................................... 11516.2. Do princpio da atipicidade ............................................. 11616.3. Da responsabilidade pela aplicao das penalidades ...... 11716.4. Da anlise pelo Poder Judicirio ..................................... 120

17. Dos recursos no processo administrativo disciplinar ......... 121

18. Da reviso do processo administrativo disciplinar ........ 125

19. Do processo sumarssimo ............................................... 127

20. Das nulidades .................................................................. 13120.1. Das nulidades absolutas ................................................. 13120.2. Das nulidades relativas ................................................... 132

21. Do assdio moral ............................................................. 135

AnexosModelos de atos .................................................................... 137Referncias legislativas............................................................ 231Diagramas ............................................................................. 251Referncias ............................................................................ 261

7

APRESENTAO

Este manual foi concebido para auxiliar nos trabalhosdesenvolvidos pelas comisses de sindicncia e de processoadministrativo disciplinar, no mbito do Tribunal Superior Eleitoral.

Pretende orientar no desenvolvimento dessas atividades, a fimde evitar a produo de atos e a adoo de medidas que venhama exigir reparaes ou que possam resultar em nulidades aosprocedimentos das comisses disciplinares, em virtude deimpropriedades, falhas processuais e outros senes.

matria movedia, de difcil simplificao. Isso, porm, noisentou os organizadores de tanto quanto possvel estabelecerum ponto de vista claro e bem definido para questes fundamentais conduo dos trabalhos, a exemplo da distino entre sindicnciae processo administrativo disciplinar; da necessidade de averiguaoprvia das denncias e da forma de instaurao das comissessindicantes e dos processos administrativos disciplinares.

Alguns dos conceitos aqui expressos podem apresentardissonncia em relao aos encontrados em trabalhos similares.Isso porque, diante das divergncias doutrinrias e dos assuntoscontroversos, optou-se por adotar o entendimento consensual dosorganizadores.

Um dos aspectos a serem destacados na elaborao destaobra o de sua concepo fundar-se em princpios essenciais doDireito Administrativo, a fim de consolidar o posicionamento dascomisses numa arquitetura jurdica mais ampla.

Apresentam-se, anexos, modelos de atos necessrios aodesenvolvimento dos trabalhos, as principais normas relativas aoassunto e um roteiro simplificado e ilustrado, em forma dediagramas, que auxiliar na conduo dos procedimentos.

Que esta obra reflexo do empenho da comisso organizadorae de seus colaboradores, a quem agradecemos possa cumprir acontento seu objetivo.

ATHAYDE FONTOURA FILHODiretor-Geral

9

1. DAS REGRAS DEONTOLGICASAPLICVEIS AO SERVIO PBLICO

A deontologia o estudo dos princpios, fundamentos esistemas de moral. As regras deontolgicas aplicveis ao serviopblico corresponderiam, assim, a uma espcie de tratado dosdeveres do servidor. A este, de modo geral, cabe o atendimento sregras de deontologia estabelecidas na Seo I do Decreto no 1.171,de 1994 (Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil doPoder Executivo Federal), a saber:

I A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dosprincpios morais so primados maiores que devem nortear o servidorpblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j querefletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos,comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservaoda honr