Marco Legal Mineria

7/23/2019 Marco Legal Mineria

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DISEO DE METODOLOGIA PARA LA IDENTIFICACIN DE PASIVOS AMBIENTALESMINEROS EN COLOMBIA

Tesis de Grado para optar al ttulo de Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo

Por:

Adriana Mara Gonzlez Ramrez

Director:

Antonio Romero Hernndez

GRUPO GMMA

U!"#R$"DAD !A%"O!A& D %O&OM'"A

$D MD&&(!

)acultad de Minas

Pos*rado en Gesti+n Ambiental Maestra

en Medio Ambiente y Desarrollo Medelln

,--.


2/109

,

DEDICATORIA

A mi /amilia por su in/inita paciencia


3/109

0

TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN ........................................................................................................................................... 5

1 INTRODUCCION ......................................................................................................................... 7

010 P&A!TAM"!TO D& PRO'&MA 1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 .

01, 2U$T")"%A%"O!1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 11111 .

013 O'2T"#O$11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 00

01310 O'2T"#O G!RA& 111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 00

0131, O'2T"#O$ $P%")"%O$ 111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 00

2 MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................... 12,10 &A M"!R"A 4 $U R&A%"O! %O! & AM'"!T 11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 03

,1, D$%R"P%"O! D& %"%&O M"!RO 1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 05

,13 "MPA%TO$ AM'"!TA&$ A$O%"ADO$ A &A M"!R"A 11111111111111111111111111111111111111111111111111 ,,

,16 $O$T!"'"&"DAD ! M"!R(A 111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 ,.

,17 "!$TRUM!TO$ D G$T"O! AM'"!TA& 111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 3,

3 MARCO CONTEXTUAL ............................................................................................................ 36310 &A M"!R"A ! & %O!T8TO %O&OM'"A!O 1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 39

31, MAR%O &GA& AM'"!TA& D &A M"!R"A ! %O&OM'"A 111111111111111111111111111111111111111111 67

313 "!$T"TU%"O!A&"DAD M"!RO AM'"!TA& ! %O&OM'"A111111111111111111111111111111111111111111 7-

316 PA$"#O$ AM'"!TA&$ M"!RO$ ! &AT"!OAMR"%A 1111111111111111111111111111111111111111111111 79

31610 PRU 11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 5-

3161010 D)"!"%"O! D PAM ! PRU11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 5-

316101, "!$T"TU%"O!A&"DAD M"!RO AM'"!TA& ! PRU 1111111111111111111111111111111111 50

3161013 $"TUA%"O! A%TUA& D &O$ PAM ! PRU1111111111111111111111111111111111111111111111111 53


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,

3161, %H"& 1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 55

3161,10 D)"!"%"O! D PAM ! %H"& 1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 55

3161,1, "!$T"TU%"O!A&"DAD M"!RO AM'"!TA& ! %H"& 111111111111111111111111111111111 55

3161,13 $"TUA%"O! A%TUA& D &O$ PAM ! %H"& 111111111111111111111111111111111111111111111111 5;

31613 'O&"#"A 1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 90

3161310 D)"!"%"O! D PAM ! 'O&"#"A1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 90

316131, "!$T"TU%"O!A&"DAD M"!RO AM'"!TA& ! 'O&"#"A 111111111111111111111111111111 9,

3161313 $"TUA%"O! A%TUA& D &O$ PAM ! 'O&"#"A111111111111111111111111111111111111111111111 95

4 MARCO METODOLGICO....................................................................................................... 78

610 PROPU$TA D)"!"%"O! D PA$"#O$ AM'"!TA&$ M"!RO$ ! %O&OM'"A 111111 9.

61, TAPA$ PARA "D!T")"%A%"O! D PAM1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 .,

61,10 D)"!"%"

61,17 D)"!"%"

713 PROPU$TA D G$T"O! PARA PAM 111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 0-0

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................... 1"3


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3

LISTA DE TABLAS

Tabla 01 "MPA%TO$ AM'"!TA&$ A$O%"ADO$ A& %"%&O M"!RO111111111111111111111111111111111111111111 ,6

Tabla ,1 )&U2O$ D "!#R$"

Tabla 61 A$P%TO$ "MPORTA!T$ D &O$ PAM ! PRB? %H"& 4 'O&"#"A 111111111111111111111111 7;

Tabla 71 "!#!TAR"O D PA$"#O$ AM'"!TA&$ M"!RO$ )ORMATO 0 111111111111111111111111111 .;

Tabla 51 "D!T")"%A%"O! D& R"$GO1 1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 ;5

Tabla 91 "!#!TAR"O D PA$"#O$ AM'"!TA&$ M"!RO$ )ORMATO , 1111111111111111111111111111 ;9


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LISTA DE FIGURAS

)i*ura 01 $"$TMA$ 4 MTODO$ D 8P&OTA%"O! 1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 0;

)i*ura ,1 %&A$")"%A%"O! D R%UR$O$ 1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 3-

)i*ura 31 G$T"O! AM'"!TA& ! & %"%&O M"!RO1 111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 6;

)i*ura 61 D"AGRAMA D )&U2O "D!T")"%A%"O! PAM 1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 .3

)i*ura 71 A%TOR$ ! &A "D!T")"%A%"O! D PAM1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 .7


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DISEO DE METODOLOGIA PARA LA IDENTIFICACIN DE PASIVOS AMBIENTALESMINEROS EN COLOMBIA

RESUMEN

ste trabaEo presenta los resultados del anlisis del proyecto titulado FDiseo de una metodolo*a

para la identi/icaci+n de los Pasi@os Ambientales Mineros en %olombia1 Para ello se realiz+ una

re@isi+n de los conceptos *enerales en minera y en *esti+n ambiental1 Posteriormente se pro/undiz+

en el tema de la le*islaci+n ambiental y minera? as como en la "nstitucionalidad relacionada con el

sector en %olombia1

%on el /in de aproIimarse al tema? se esco*ieron tres pases en el conteIto &atinoamericano? PerJ?

%Kile y 'oli@ia? Lue en ciertos momentos Kan sido utilizados como modelos para el diseo de

polticas en %olombia y Lue tienen un sector minero cuyos aportes a la economa Kan sido mayores

Lue el nuestro? de los cuales se Kizo una re@isi+n sobre la de/inici+n propuesta por ellos para los

PAM? la institucionalidad minero ambiental y por Jltimo el estado actual en el tema1

n esta re@isi+n se identi/icaron puntos comunes Lue se consideran muy Jtiles para proponer unade/inici+n aplicable en el conteIto colombiano y disear mecanismos de *esti+n1 ntre ellos cabe

destacar el KecKo de Lue las de/iniciones de PAM estn asociadas a los ries*os Lue los daos

ambientales o los impactos no *estionados pueden ocasionar sobre la @ida? los ecosistemas o la

in/raestructura pJblica o pri@ada y Lue en estos pases podemos @er unas "nstituciones Lue? a pesar

de sus limitaciones? se consideran s+lidas1

)inalmente? podemos a*re*ar en lo relacionado con los pases &atinoamericanos analizados Lue en

ellos los costos estimados por conceptos de remediaci+n de PAM son altos y Lue en estos

momentos aJn est abierta la discusi+n sobre los mecanismos de /inanciaci+n para el e/ecto1


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%omo principal conclusi+n se presenta una propuesta de de/inici+n para los PAM en %olombia y se

propone una Metodolo*a Lue abra la discusi+n sobre un tema Lue ser muy importante en un /uturo

cercano? dado el a@ance del sector minero en el pas1

P#$#%' ($#)*'+ Pasi@os Ambientales Mineros? Metodolo*a? Acti@idad minera en %olombia?"nstitucionalidad Minero Ambiental %olombiana? ries*os en minera? desastres en minera1


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1 INTRODUCCION

&a acti@idad minera en %olombia se Ka desarrollado de manera incipiente en /orma de peLueas o

medianas eIplotaciones? contadas eIcepciones tales como es el caso de la industria del cemento? laminera alu@ial de dra*ado? el /erroniLuel y el carb+n a *ran escala1 Debido a las eIpectati@as eneIploraci+n? por el alto precio de minerales y metales se Ka *enerado de nue@o el inters de lascompaas internacionales en el pas atrayendo la in@ersi+n eItranEera en este sector1

l desordenado desarrollo de la minera en peLuea escala y de subsistencia? Ka dado comoresultado? una industria minera de baEo desarrollo tecnol+*ico? con *ran dispersi+n *eo*r/ica?a/ectaciones ambientales sin e@aluaci+n? ausencia de control re*ulatorio o/icial de la acti@idad y unamuy pobre ima*en de lo Lue es la industria dentro del pJblico1

&a estructura del sector minero colombiano es bastante Ketero*nea CUPM? ,--9 tanto por ladi@ersidad de los @olJmenes de producci+n Lue maneEa? como por los di/erentes ni@eles dedesarrollo tecnol+*ico y empresarial Lue eIKibe1 "n/ortunadamente no se cuenta a la /ecKa con uncenso de eIplotaciones mineras? de los ms de seis mil ttulos mineros otor*ados por el *obiernonacional? y Lue se encuentran inscritos en el Re*istro Minero !acional? la mayora corresponden areas Lue se encuentran en etapa de eIploraci+n1 %oncomitantemente? de acuerdo con las ci /ras delpro*rama de le*alizaci+n de la &ey 5.7 de ,--0? eIisten al*o ms de tres mil LuinientaseIplotaciones mineras Lue operan sin el respecti@o ttulo1

$e pretende en este estudio abordar el tema de los Pasi@os Ambientales Mineros en %olombia?

como una primera aproIimaci+n a un tema Lue est siendo discutido en al*unos pases de Amrica&atina y como una contribuci+n a una @isi+n sectorial1

sta propuesta sobre la realizaci+n de una metodolo*a para identi/icar los Pasi@os AmbientalesMineros en %olombia? se desarrollar en tres captulos? el primero de/inir una base conceptual enlos temas relacionados con el ciclo minero y su relaci+n con el ambiente? lue*o se ubica el sectorminero /rente al desarrollo econ+mico del pas y se presenta una re@isi+n sobre el tema en trespases? %Kile? 'oli@ia y PerJ? Lue Kan sido modelo para la elaboraci+n de polticas sectoriales? ycuya lar*a trayectoria del sector minero Ka sido reconocida internacionalmente? Ealonada por lain@ersi+n eItranEera de *randes compaas mineras? lo cual se Ka constituido en una de las metas

para %olombia como un mecanismo de incremento de la participaci+n del P"' minero en la economadel pas1 A partir de aLu? se realiza una re@isi+n de la le*islaci+n y la institucionalidad en %olombia1n el marco metodol+*ico se presenta la propuesta para una de/inici+n de PAM en %olombia y sedesarrolla la propuesta para la identi/icaci+n de ellos y /inalmente se presentan los resultados ydiscusi+n de los temas abordados1


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1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

%olombia re*istra un incremento acelerado en la in@ersi+n eItranEera en eIploraci+n? a causa de lasalzas en los ni@eles de precios internacionales de los minerales y metales? los minerales ener*ticos?la reacti@aci+n de la industria de la construcci+n y a las polticas de se*uridad democrtica delstado colombiano Lue Ka meEorado las posibilidades de trabaEo? condici+n necesaria para labJsLueda de nue@os yacimientos1

n %olombia? dentro de la re*ulaci+n de la acti@idad minera no se tiene en cuenta la presencia dePasi@os Ambientales Mineros PAM? pues la /ormulaci+n te+rica implica Lue la minera de Koy nopuede deEar estos pasi@os? si se cumple con la le*islaci+n @i*ente para cierre de minas1

ste razonamiento no es cierto? ya Lue por di@ersos /actores? a pesar de las normas? se Kan*enerado en el pas reas donde se Kan cerrado o abandonado acti@idades mineras sin el controle/ecti@o y por tanto se Kace necesaria una re@isi+n sobre la /orma y las metodolo*as deidenti/icaci+n de estos PAM? para deslindar la contribuci+n de la @ieEa industria minera? con lasposibilidades de nue@os proyectos Lue preser@en el ambiente y e@iten el deterioro de los recursosnaturales1

1.2 ,USTIFICACION

Por mucKos aos? %olombia Ka sido presentada en los )olletos de Promoci+n como un territorio ricoen recursos minerales ineIplorados1 AJn sin la eIploraci+n necesaria? la acti@idad minera en el pasKa sido desarrollada en una buena parte del territorio nacional? y para una amplia *ama deminerales1

l pas minero se Ka concentrado en el diseo de estrate*ias Lue pretenden el desarrollo de laacti@idad minera a *ran escala? con la esperanza de encontrar polos de desarrollo Lue permitan

Ealonar las economas? en la mayora de los casos deprimidas a ni@el re*ional1 Tal es el caso delcarb+n en los no@entas con %arbocol? Lue /oment+ una postura de desarrollo y crecimiento de laindustria establecida y el Plan !acional "ndicati@o de Desarrollo Minero de 0;;91


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Para el cumplimiento de estos obEeti@os? las entidades del stado encar*adas de la promoci+n de laminera? Kan realizado talleres con los di/erentes actores in@olucrados? citando a las entidadesambientales del orden nacional y re*ional? y en ellos es notoria la reser@a con la Lue se miran lasconsecuencias ambientales Lue podra tener para los recursos naturales del pas el intento de

incrementar la producci+n minera1 $on recurrentes la citaci+n de casos? en los cuales? la acti@idadminera Ka producido un deterioro considerado F*ra@e y se menciona dentro de la A*enda Ambientalla implementaci+n de un Proyecto relacionado con la e@aluaci+n de los Pasi@os Ambientales en elpas1

n /orma paralela? se continJa planteando la necesidad de re/ormas puntuales al %+di*o de Minas?especialmente en al*unos temas coyunturales relacionados con la a/luencia de compaaseItranEeras al pas? la inclusi+n de la Responsabilidad $ocial %orporati@a y las licencias ambientalespara el sector1

&a discusi+n sobre los pasi@os ambientales Lue eIisten en %olombia Ka sido recurrente1 $e Kanrealizado di/erentes in@esti*aciones y re@isiones sobre el tema para di/erentes sectores? entre losLue se incluye el sector ener*tico CUPM? ,--9? donde como una aproIimaci+n al tema? la Unidadde Planeaci+n Minero ner*tica N UPM contrat+ la realizaci+n de un estudio realizado en ,--,?llamado FMetodolo*a para la #aloraci+n de Pasi@os Ambientales en el sector elctricoCconometra UPM? ,--, y la $ecretaria de Producti@idad y %ompetiti@idad de la Gobernacionde AntioLuia? realiz+ un estudio relacionado con los pasi@os ambientales mineros CHincapie? ,--91

l obEeti@o *eneral de los trabaEos /ormulados Kasta aKora? Ka estado diri*ido a la identi/icaci+n ydimensionamiento de pasi@os ambientales en sectores di/erentes al minero? tales como los causados

como consecuencia de los derrames de Kidrocarburos resultado de los atentados a la in/raestructurapetrolera CRamos 21 A1? ,--71

A pesar de estos estudios? el tema es complicado y aJn nue@o en el pas? pues solo en lo socialeIisten /actores Lue ameritan estudios eItensos para identi/icarlos? debido a Lue la *eneraci+n depasi@os ambientales est relacionada con los mecanismos de *esti+n ambiental utilizados? partiendode Lue lo Lue empieza por un impacto dependiendo de la contin*encia utilizada? en el tiempo sepuede con@ertir en un pasi@o CRamos 21 A1? ,--71

A !i@el internacional? en los pases del cono sur se Ka @enido liderando por parte de la %PA& unaamplia discusi+n sobre el tema de los Pasi@os Ambientales Mineros N PAM1 sta discusi+n Ka

tenido como resultado a la /ecKa la realizaci+n de dos %on/erencias sobre el tema? una desarrolladaen $antia*o de %Kile en ,--3 y la Jltima realizada en la sede de la %PA& en %Kile en Mayo de,--7 y la ms reciente celebrada en &ima durante el mes de 2ulio de ,--.1


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n la "" %on/erencia "nternacional sobre Pasi@os Ambientales Mineros PAM0? realizada paraanalizar la situaci+n producida por patios de colas,? estriles? suelos contaminados y las di/erentesinstalaciones abandonadas a lo lar*o del continente? celebrada en $antia*o C%Kile? /ue unnime lapercepci+n de Lue los Pasi@os Ambientales Mineros? adems de constituir un potencial ries*o para

la salud Kumana? representan una amenaza para el desarrollo sostenible de la sociedad y la /uturacompetiti@idad de los pases en el mercado de minerales1

l tema de discusi+n en estos pases? se centra aKora en la de/inici+n de los responsables de laremediaci+n? y se destacaron los casos de PerJ? donde en ,--6 entr+ en @i*encia la &ey de Pasi@osAmbientales Mineros? y de %Kile? Lue est preparando un borrador para un Proyecto de &ey de PAMy un proyecto de %ierre de )aenas Mineras1

A pesar de Lue en la actual ley minera de %olombia se Kace re/erencia al cierre de minas C&ey 5.7 %OD"GO D M"!A$? ,--0? se est leEos de corre*ir y atacar los problemas *enerados por la no

aplicaci+n de esta norma1 $i bien? eIisten al*unas Kerramientas de orden Eurdico? la /alta de/iscalizaci+n y control por parte de las entidades encar*adas? el des*reo por parte de al*unosa*entes econ+micos pri@ados Lue participan de la acti@idad? pero por sobre todo la /alta de unade/inici+n acordada y concertada entre los actores de la industria? sobre lo Lue es un PAM es un/actor Lue contribuye a Lue se continJen incrementando los ni@eles de deterioro1

s decir? los impactos ambientales? sociales y econ+micos de los PAM no solamente daan laima*en y la reputaci+n de las empresas mineras si no Lue pro@ocan un creciente recKazo de lascomunidades para las acti@idades presentes y /uturas1 s por ello Lue? aunLue los PAM sonconsiderados como un problema Kist+rico? reLuieren Koy en da una soluci+n inte*ral para no poner

en peli*ro todo el sector minero COblasser %Kaparro? ,--.1

0 Or*anizada por el "nstituto de Geociencias y Recursos !aturales C'GR de la RepJblica )ederal de Alemania? el$er@icio !acional de Geolo*a y Minera C$erna*eomin de %Kile y la %omisi+n con+mica de las !aciones Unidas paraAmrica &atina y el %aribe C%epal en Mayo de ,--71

, O tranLues de rela@es? se*Jn el trmino cKileno


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1.3 OB,ETIVOS

1.3.1 OB,ETIVO GENERAL

Proponer una de/inici+n sobre PAM y consecuentemente con ello? una Metodolo*a Lue permita suidenti/icaci+n en %olombia1

1.3.2 OB,ETIVOS ESPECIFICOS

Proponer una de/inici+n para los Pasi@os Ambientales Mineros CPAM en %olombia

Describir el Marco 2urdico para los PAM

"denti/icaci+n de @ariables determinantes para la identi/icaci+n de los PAM

Diseo de la Metodolo*a


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2 MARCO CONCEPTUAL

&os recursos naturales tienen una importancia indiscutible para todos los pases? pero estaimportancia se considera crucial actualmente para los pases de Amrica &atina? Lue por sucondici+n econ+mica lo @islumbran como una oportunidad de desarrollo debido a los incrementos dela in@ersi+n realizada por compaas multinacionales en los Jltimos aos Ealonados principalmentepor los precios internacionales de los metales1

Teniendo como base los recursos naturales no reno@ables? al*unos pases Kan lo*rado un s+lidodesarrollo de la minera? alcanzando ni@eles adecuados de crecimiento econ+mico? aunLue Flasteoras tradicionales del desarrollo econ+mico suelen o/recer una perspecti@a crtica de la acti@idad

minera C%rdenas Reina? Abril?,--.1

$e Ka dicKo Lue el impacto /inal de la minera en el crecimiento econ+mico? depende de la calidadde las instituciones? la idoneidad de la poltica macroecon+mica y las polticas de /ormaci+n decapital Kumano y desarrollo tecnol+*ico C%rdenas Reina? Abril?,--.1

s importante resaltar Lue el crecimiento econ+mico de los pases no es necesariamente un /in en smismo cuando se aborda el tema de la minera? eIisten pases Lue pre/ieren Fsacri/icar los recursosLue puedan pro@enir de esta acti@idad en aras de preser@ar los recursos naturales Luenecesariamente resultan a/ectados por ella1

Un antecedente interesante de las e@aluaciones realizadas a las industrias eItract i@as Cpetr+leo? *asy minera? puede encontrarse en un estudio realizado por el 'anco Mundial C'A!%O MU!D"A&?,--6 y en el cual se aceptan dos premisas /undamentales:

&as industrias eItracti@as pueden contribuir al desarrollo sostenible si los proyectos seimplementan de /orma adecuada? si se sal@a*uardan los derecKos de las personasa/ectadas y si se Kace un buen uso de los bene/icios obtenidos y

l Grupo del 'anco debe Eu*ar un papel permanente en el apoyo a las "ndustrias Itracti@as?siempre y cuando su participaci+n contribuya a la lucKa contra la pobreza y al desarrollosostenible1

$e esco*e como materia de este estudio la industria eItracti@a relacionada solo con la minera?de/inida esta como la acti@idad diri*ida a la eItracci+n de recursos minerales de la corteza terrestre?di/erentes de petr+leo e Kidrocarburos? Lue por su condici+n de recursos ener*ticos presentan unascondiciones di/erentes en los temas relacionados con los pasi@os ambientales1


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2.1 LA MINERIA SU RELACION CON EL AMBIENTE

Al re@isar las di/erentes acti@idades producti@as realizadas por el Kombre? @emos como se re/leEan enellas la poca comprensi+n de los problemas ambientales? correspondientes a cada poca? ycambiando por ello la /orma en Lue la relaci+n Kombre ambiente @iene a/ectando la Tierra1

A inicios de la dcada del setenta en el si*lo 88? con relaci+n a la situaci+n ambiental? se percibacomo las principales amenazas para el bienestar del Hombre? las relacionadas con el aumento de lapoblaci+n mundial? los derrames de petr+leo en los ocanos y las emisiones de di+Iido de carbono1Al inicio de la dcada si*uiente la percepci+n de los problemas se ampla? ya se discuta el e/ectoin@ernadero? la contaminaci+n de los ocanos? la de/orestaci+n? la prdida de la biodi@ersidad y la

llu@ia cida1 A /inales de la misma dcada? otros /actores eran incorporados como amenazas no solopara el Hombre? sino tambin para el Planeta1 ntre ellos se destacaban: el a*ra@amiento de loscambios climticos *lobales? la reducci+n de la capa de ozono asociada a los *ases de e/ectoin@ernadero? los residuos t+Iicos? la prdida de Kbitats? la contaminaci+n de las a*uas super/icialesy subterrneas? la disponibilidad de a*ua dulce? la intensi/icaci+n de la de*radaci+n ambiental de lospases en desarrollo? el desperdicio de ener*a? las prdidas de suelo y la deserti/icaci+n? lamar*inalizaci+n C%al@acanti? ,---1

&a @ida Kumana y todas las acti@idades Kumanas dependen de la naturaleza1 &a implicaci+n de estamIima ecol+*ica es ob@ia? para ser sostenible? la Kumanidad tiene Lue @i@ir dentro de su capacidad

natural de car*a CQacerna*el? 0;;;1Todo indi@iduo Cdesde un indi@iduo Kasta una ciudad o un pas produce un impacto en la tierraporLue se consumen productos y ser@icios de la naturaleza1 $u impacto ecol+*ico corresponde a lacantidad de naturaleza Lue ocupa para @i@ir1 sto es? en trminos *enerales? cantidades medibles decapital natural Lue se reLuieren para cumplir sus /unciones CQacerna*el? 0;;;1

n este conteIto? la *esti+n ambiental? se entiende se*Jn C%olby? 0;;-? de manera amplia como elFcampo Lue busca eLuilibrar la demanda de recursos naturales de la Tierra con la capacidad delambiente natural? y Lue debe responder a esas demandas en una base sustentable

$ur*e la *esti+n ambiental como el elemento /undamental en la bJsLueda de la sustentabilidadambiental1 $u principal obEeti@o es conciliar las acti@idades Kumanas y el medio ambiente? a tra@sde instrumentos Lue estimulen y @iabilicen esa tarea? la cual presupone la modi/icaci+n delcomportamiento del Hombre en relaci+n con la naturaleza? debido a la actual situaci+n dede*radaci+n ambiental C%al@acanti? ,---1


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&a minera? a di/erencia de otros procesos producti@os? se desarrolla en un perodo de tiempo /inito?debido a Lue se eItraen recursos no reno@ables de la super/icie terrestre? y condicionado por/actores eI+*enos como la demanda? las re*ulaciones ambientales? la presi+n social y el desarrollotecnol+*ico1 Por esta raz+n? es indispensable contar con instrumentos Lue brinden las Kerramientas

necesarias para Lue la zona donde se desarroll+ la minera se manten*a en las meEores condicionesambientales? econ+micas y sociales al trmino de la acti@idad1

%omo toda acti@idad producti@a? la minera produce impactos1 l trmino impacto Fse puedeentender como la alteraci+n o modi/icaci+n resultante de la con/rontaci+n entre un ambiente dado yun proceso producti@o? de consumo? o un proyecto de in/raestructura CAn*el? %armona? #ille*as?,--01

n al*unas ocasiones estos impactos o la acumulaci+n de ellos *eneran un ries*o sobre el mediocircundante1 $e*Jn la de/inici+n de C%ardona A? #isitado ,--.: F111el ries*o se Ka considerado como

una /unci+n de la amenaza y la @ulnerabilidad1Adems del impacto ambiental Lue produce? la minera presenta otro componente Lue es importanteanalizar y Lue es uno de los puntos ms l*idos de discusi+n en %olombia? relacionado con la*esti+n Lue los a*entes econ+micos realizan para remediar o miti*ar el dao causado1 MucKos delos impactos no remediados Kan sido producto de la /alta de *esti+n ambiental por parte de losparticulares y de la poca capacidad operati@a del stado para controlar y /iscalizar el cumplimientode la le*islaci+n eIistente1

l alto ni@el de in/ormalidad en la acti@idad minera %olombiana? y la dinmica de los precios de susinsumos y productos Kan producido una /luctuaci+n muy *rande en los ni@eles de inter@enci+n? al

punto Lue mucKas zonas de eItracci+n minera son abandonadas por lar*os perodos de tiempo? sinplanes de cierre y son reacti@adas nue@amente? sin pre@ia e@aluaci+n de las condicionesambientales producidas por estos cierres temporales1

l problema Lue se plantea es saber en Lu momento? ese impacto no *estionado? por la acti@idadminera abandonada o inacti@a puede con@ertirse en Pasi@o Ambiental Minero e iniciar la discusi+nsobre cul sera la responsabilidad de cada uno de los a*entes econ+micos para la remediaci+n delas reas a/ectadas1

l concepto de pasi@o contable? siempre Kace re/erencia a la obli*aci+n de incurrir en un *asto por

una persona con un tercero como consecuencia de una responsabilidad cuanti/icableecon+micamente1 Obli*aci+n Lue puede ser contractual? impuesta por una autoridad administrati@a?deri@ada de una decisi+n Eudicial o incluso asumida @oluntaria y unilateralmente1


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&a denominaci+n de pasi@os ambientales mineros *eneralmente est relacionada con los impactosne*ati@os *enerados por las operaciones mineras abandonadas o suspendidas por lar*os perodosde tiempo con o sin dueo u operador identi/icables? y en donde no se Kaya realizado un cierre deminas re*ulado y certi/icado por la autoridad correspondiente? en los casos en los Lue ello es

necesario1

l momento del a*otamiento de un dep+sito minero es materia de discusi+n? F111puede parecer Luela eIplotaci+n de un recurso natural a*otable nunca puede ser demasiado lenta para el bien pJblicopara cada tasa propuesta de producci+n indudablemente Kabr al*Jn punto para el a*otamiento/inal? en el cual esa tasa implicar y reLuerir mas retraso en la eIplotaci+n11 CHottelin*? 0;30? porlo Lue esto es un /actor determinante? ms no Jnico ni su/iciente? en la identi/icaci+n de los PAM?debido a Lue los a@ances tecnol+*icos y las @ariaciones en los precios de los metales?principalmente? Kan posibilitado la re iniciaci+n de acti@idades mineras en dep+sitos eIplotadospre@iamente? especialmente en los casos de peLuea minera? Lue /luctJan de acuerdo a las

condiciones locales de los mercados1

l pasi@o ambiental minero est relacionado con el cierre de las eIplotaciones para aLuellos casosen los cuales el proyecto minero este acti@o aJn y la *esti+n ambiental realizada sobre este no seala adecuada? los impactos producidos no son considerados como tales porLue aJn se podrainternalizar los costos sin necesidad de una *asto adicional en la remediaci+n1

l alcance de esta in@esti*aci+n no incluye la determinaci+n de los responsables de Kacerse car*ode los pasi@os ambientales mineros? debido a Lue este es un punto contro@ertido en la mayora delos pases y Lue el tema apenas empieza a ser abordado en el pas1

AJn en el caso de Lue estos puedan ser identi/icables la discusi+n Eurdica en torno a la posibilidadle*al de eIi*ir responsabilidades y la /orma en la cual deben asumirse es punto de contro@ersia?eIistiendo mucKas teoras Lue pretenden encontrar una /orma de modi/icar el esLuema de desarrolloecon+mico predominante1

Al*unas teoras de la economa ecol+*ica apuntan a buscar compensaciones Lue deberan ir desdelos pases desarrollados? Lue son los mayores consumidores? Kasta los pases en @as de desarrollopor el a*otamiento de los minerales y por los impactos ne*ati@os *enerados en los ecosistemas coneItracciones inapropiadas de los dep+sitos? ya sea para remediar el deterioro causado o parainternalizar el costo CAllier Daniela? ,--,1


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2.2 DESCRIPCION DEL CICLO MINERO

$e de/ine la minera como el conEunto de operaciones de carcter tcnico orientadas al

descubrimiento? medici+n? eItracci+n y apro@ecKamiento de recursos minerales en cualLuier estadopara satis/acci+n de las necesidades Kumanas Lue proporcionen bene/icio econ+mico a Luien loeEecute1 $e eItrae de esta de/inici+n? como obEeto de estudio en esta in@esti*aci+n los Kidrocarburosy sus deri@ados1 $e consideran como acti@idades mineras todas aLuellas Lue permiten elcumplimiento de este obEeti@o en cualLuiera de sus etapas1

&a minera es una de las acti@idades ms anti*uas1 &a primera mina de la Lue se tiene constanciaarLueol+*ica es la Scue@a a*usS? en $azilandia1 n este lu*ar? Lue de acuerdo con loseIperimentos realizados con la radiaci+n del carbono 06 tiene una edad de 631--- aos? losKombres paleolticos eIca@aban buscando Kematita? un mineral Lue contiene Kierro? con el Lue

probablemente producan pi*mentos de color ocre1 n Hun*ra se Kan encontrado eIca@aciones deuna anti*edad similar donde los !eandertales buscaban sleI para /abricar armas y Kerramientas3

Otra eIca@aci+n minera conocida en la anti*edad /ue la mina de turLuesas en la Lue trabaEaban losanti*uos e*ipcios en Uadi Ma*Kara? en la pennsula del $ina1 Tambin se eItraan turLuesas en laAmrica precolombina? en el Distrito Minero de %erillos? en !ue@o MIico? donde se eItraEo? usandoKerramientas de piedra? una masa de roca de 5- m de pro/undidad y ;- m de ancKo el @ertedero dela mina cubre una super/icie de .01--- mV1

&a minera reLuiere de unas etapas Lue en adelante se denominarn ciclo minero? Lue se describe acontinuaci+n:

P&-'*((/0

Todo yacimiento mineral es una anomala en la corteza terrestre? aunLue eIisten yacimientosparecidos entre s Cy son clasi/icados en *rupos? cada uno tiene caractersticas especiales ydistinti@as1

&a prospecci+n comienza con la de/inici+n de los tipos de blancos a buscar1 %on esa in/ormaci+n? sebuscan las similitudes y caractersticas especiales Lue ese tipo de yacimiento presenta1 stain/ormaci+n permite desecKar mucKas reas y concentrar es/uerzos en aLuellas Lue presentan

caractersticas /a@orables para ese tipo de yacimiento1&os principales mtodos de prospecci+n son *eol+*icos? *eoLumicos o *eo/sicos1

3 Kttp:WWes1iipe d ia1or*WiiWMiner X % 3 X ADa?#isitado ,--.
http://es.wikipedia.org/wiki/Miner%C3%ADahttp://es.wikipedia.org/wiki/Miner%C3%ADa


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Geol+*icos: "mplican el le@antamiento o mapeo de la super/icie? la identi/icaci+n de las rocasa/lorantes? as como los /en+menos de alteraci+n en las rocas1

GeoLumica: %onsiste en el anlisis Lumico de las rocas? suelos y a*uas para buscar e@idencias de

los elementos buscados o de otros Lue sean indicadores C@ectores de la mineralizaci+n1Geo/sica: 'usca caracterizar las condiciones /sicas de las rocas? para establecer Fcontrastes yanomalas pues estas pueden ser a/ectadas o cambiar por e/ectos de la alteraci+n Kidrotermal o lamineralizaci+n1

!ormalmente la mayora de las reas in@esti*adas es desecKada despus de esta primera etapa1ALuellas Lue Kan mostrado caractersticas o condiciones de inters pasan a la etapa de eIploraci+n1

E$-(/0

&a in/ormaci+n de eIploraci+n necesaria incluye los datos de *eolo*a? *eo/sica? *eoLumica?muestreo? per/oraciones? trincKeras? pruebas analticas? ensayos? mineralo*a y otra in/ormaci+nsimilar relacionada a un dep+sito Lue Kan sido resultado de las acti@idades desarrolladas paralocalizar? in@esti*ar? de/inir o delinear un prospecto o un dep+sito mineral C%"M? ,--;1

sta etapa se realiza lue*o de la prospecci+n? y supone un costo econ+mico bastante mayor1 &ametodolo*a a utilizar resulta bastante ms compleEa1 sta es tambin una etapa sistemtica? y se@ale de la in/ormaci+n recolectada por la prospecci+n1 &a eIploraci+n se encar*ar de re/utar oa/irmar las Kip+tesis planteadas en la etapa de prospecci+n1

&os mtodos a utilizar son similares a aLuellos utilizados durante la prospecci+n? sin embar*o se

realizan con mayor detalle1 l le@antamiento *eol+*ico en esta etapa es ms preciso? se toman yanalizan ms muestras *eoLumicas? se realizan ms estudios *eo/sicos1 n una etapa msa@anzada? se realizan per/oraciones CsondaEes Lue permiten Kacer obser@aciones del subsuelo sinrealizar costosos tJneles o pozos1 n un proyecto de eIploraci+n a@anzado aproIimadamente lamitad del presupuesto Csino ms es in@ertido en per/oraciones y anlisis Lumicos1

Al mismo tiempo Lue se determina la eIistencia de su/iciente cantidad de mineral en las rocas? sedebe estudiar la /actibilidad de eItraerlo con una rentabilidad estimada? Lue depende del ni@el deries*o asociado a la acti@idad1 &os estudios metalJr*icos determinan los mtodos y costosasociados con la trans/ormaci+n de la mena en el producto /inal1

n etapas ms a@anzadas se realizan los estudios econ+micos y /inancieros del proyecto1 staetapa es especialmente importante pues el desarrollo de un proyecto minero de *ran minera es dealto costo C6-- a 0?7-- millones de U$Y para proyectos medianos a *randes y por lo tanto son/uertemente dependientes de la capitalizaci+n del proyecto1


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l resultado de esta etapa busca la in/ormaci+n su/iciente para de/inir un proyecto Lue esecon+micamente @iable? considerando el tamao del dep+sito? sus costos de eItracci+n? los costosasociados a la operaci+n Cconstrucci+n de accesos? in/raestructura? compra de eLuipos? el costo delPlan de %ierre y sus pasi@os ambientales y los costos /inancieros asociados al desarrollo y operaci+n

del proyecto? para lo cual se realizan los studios de )actibilidad1

E$-#(/0

Una @ez de/inidas las caractersticas del dep+sito mineral y su /actibilidad econ+mica? se inicia lasacti@idades de construcci+n? montaEe y obras y trabaEos de eIplotaci+n1 &as obras de construcci+nson aLuellas obras de in/raestructura indispensables para el /uncionamiento normal de las laboresde apoyo y de administraci+n de la empresa minera y las Lue se reLuieran para eEercitar lasser@idumbres necesarias del proyecto minero CMinisterio de Minas y ner*ia? Ministerio del MedioAmbiente1

l periodo de eIplotaci+n se inicia al /inalizar el periodo de construcci+n y montaEe1 De acuerdo conlas caractersticas tcnicas del yacimiento se de/inir el sistema de eIplotaci+n1 n la )i*ura 0 semuestran los sistemas y mtodos de eIplotaci+n y las principales acti@idades asociadas1


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FIGURA 1. SISTEMAS METODOS DE EXPLOTACION

Acti@idades:

TaEo abierto Preparaci+n

Descubierta ArranLue

%ontorno

%ielo abierto MiItos %ar*ue

Transporte

Hidrulico Acopio

Dra*ado Disposici+n

Otros de estriles

%aractersticas

*eol+*icas del

yacimiento

De/inici+n dealternati@as deeIplotaci+n

'ene/icio ytrans/ormaci+n

Medio Ambiente

B**/(/- *$ /*$

$ubterrneo

%maras ypilares

TaEo lar*o

Testeros oescalonesin@ertidos

Derrumbediri*ido

Acti@idades:

Preparaci+n

ArranLue

Almacenamiento? car*ue ytransporte

Almacenamiento /uera deminas ytransporte

l bene/icio de los minerales consiste en el proceso de separaci+n? molienda? trituraci+n? mezcla yKomo*enizaci+n? la@ado? concentraci+n y otras operaciones similares a Lue se somete el mineraleItrado para su posterior trans/ormaci+n y utilizaci+n CMinisterio de Minas y ner*a Ministerio delMedio Ambiente1

$e entiende por trans/ormaci+n la modi/icaci+n mecnica o Lumica del mineral eItrado ybene/iciado? a tra@s de un proceso industrial despus del cual resulta un producto di/erente y noidenti/icable con el mineral en su estado natural1

&as operaciones unitarias de 'ene/icio Lue se desarrollan en una eIplotaci+n minera son: la@ado?reducci+n? clasi/icaci+n? Komo*enizaci+n? concentraci+n? secado? moldeado y separaci+n1 &os

%ierredeminayabandono

)uente: Guas Minero ambientales de Iplotaci+n1 CMinisterio de Minas y ner*a Ministerio del


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procesos unitarios pueden ser KidrometalJr*icos o pirometalJr*icos1 &os ciclos de operaciones yprocesos unitarios Lue se reLuieren para obtener el producto /inal dependen del mineral eIplotado1

C/*&&* * $# /#

Una @ez eItrado el recurso minero? se reLuiere de la clausura o cierre de las instalaciones? rea deeIplotaci+n? botaderos y dems reas in/luenciadas por las operaciones de eItracci+n1 sta etapareLuiere ser pro*ramada desde la /actibilidad del proyecto? de /orma tal Lue la rentabilidad delproyecto incluya la /inanciaci+n de los costos necesarios para ella1

Desde un punto de @ista tcnico? es per/ectamente /actible realizar un cierre adecuado de las minas?en las )otos 0 y ,? se presenta un eEemplo de al*unas adecuaciones realizadas en eIplotacionesmineras clausuradas1

)oto 01 >rea de rela@es de la mina &acnor antes y despus del cierre? Ontario? %anada

)uente: %ierre de )aenas mineras1 $R!AGOM"! N %H"&


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)oto ,1 Dep+sito de Rela@es de la Mina =uire antes y despus del %ierre

)uente: %ierre de )aenas mineras1 $R!AGOM"! N %H"&1

De manera *eneral? la etapa de cierre de mina debera incluir al menos las si*uientes etapasC%arta*ena? ,--9

%ierre de accesos

stabilizaci+n /sica

stabilizaci+n Lumica para pre@enir drenaEe acido de mina

Restablecimiento del uso del suelo Cre@e*etaci+n

Medidas post N cierre: tratamiento de a*uas cidas? estabilizaci+n de taludes? etc1

&a comprensi+n de la /iloso/a del cierre de minas in@olucra entender el ciclo de @ida total de la mina1s importante entender Lue la minera ocasiona *randes cambios Lue pueden durar por dcadas omilenios1

l diseo del cierre de una mina es una /iloso/a de planeamiento y operaci+n de mina basada en lassi*uientes premisas principales CMinisterio de ner*a y Minas? PerJ Ministerio de ner*a y Minas?%olumbia 'ritnica? %anad? ,--,:

&a minera de/initi@amente crea cambios permanentes a las condiciones super/iciales y sub

super/iciales en el sitio? y probablemente crea cambios permanentes en el proceso dee@oluci+n social de la comunidad1

&os impactos producidos por la minera pueden ser minimizados de /orma tal Lue el le*adoneto del proyecto sea positi@o1 &a presencia o ausencia de un le*ado positi@o neto


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econ+micamente /actible? est determinada en *ran medida por la /orma en Lue lasacti@idades mineras son planeados o realizados1

&a meEor y ms /actible /orma de conse*uir un le*ado positi@o es Fempezar por el /inal1

n la prctica? el diseo de un plan de cierre reLuiere Lue se adopten dos /ormas de trabaEo:

@aluaci+n tcnica continua y planeamiento de la mina diri*idos a crear condicionesambientales aceptables del sitio y ries*o ecol+*ico aceptable? no solo durante la operaci+nsino tambin en el cierre1

%omunicaci+n continua y compromiso de las empresas mineras con los *obiernos as comotambin con las comunidades a/ectadas y *rupos de inters para de/inir desde susperspecti@as los cambios sociales en las comunidades? ya sea deseados o no deseados?para la @ida de la mina y mas all de sta? Lue se establezcan obEeti@os realistas y Lue sedesarrollen e implementen planes para optimizar los cambios deseados y para e@itar ominimizar cambios ne*ati@os1

l diseo para el cierre? es cada @ez ms un imperati@o /inanciero ya Lue las comunidades estndemandando bene/icios de la minera y los costos para recuperaci+n? remediaci+n y cierre en minasmaneEadas de/icientemente estn aumentando1

2.3 IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS A LA MINERIA

l conEunto de acti@idades desarrolladas por la minera *enera impactos en los medios /sico?econ+mico? social y cultural cuya ma*nitud y sentido depende de /actores @inculados a la dimensi+nde los proyectos mineros? el tipo de tecnolo*a? a la *esti+n ambiental y a las polticas corporati@asde las empresas1

l *rado de @i*ilancia y participaci+n por parte de las comunidades? condicionan el accionar de lasempresas? aunLue esta incidencia? en al*unos casos? es Fpolitizada por la ma*nitud dedeterminados proyectos? Lue sobrepasan los mbitos locales? y en mucKos casos lle*an a tenerincidencia en las polticas macroecon+micas? tributarias y de distribuci+n del in*reso1

&a minera no es la Jnica acti@idad producti@a Lue produce alteraciones en el medio ambiente deKecKo Fl crecimiento poblacional y los procesos de urbanizaci+n? las tendencias en la ocupaci+n delterritorio? el creciente empobrecimiento de importantes se*mentos de la poblaci+n? la utilizaci+n deinadecuados sistemas tecnol+*icos en la construcci+n de @i@iendas y en la dotaci+n de la


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in/raestructura bsica? e inadecuados sistemas or*anizacionales? entre otros? Kan KecKo aumentarcontinuamente la @ulnerabilidad de la poblaci+n /rente a una amplia di@ersidad de e@entos /siconaturales CUni@ersidad del #alle? O$$O? &a Red? ,--3

$e reconoce sin embar*o? Lue eIisten /actores producidos por la acti@idad minera Lue incrementanla @ulnerabilidad /rente a las amenazas y ries*os de desastres de los espacios y las comunidadeslocales1 sta acti@idad? sumada a prcticas inadecuadas de la poblaci+n Lue contribuyen al deterioroambiental a la carencia de medidas de pre@enci+n y miti*aci+n de ries*os? y a la ineIistencia de unacultura pre@enti@a y ambiental? inciden en la percepci+n ne*ati@a Lue tiene el publico sobre laminera1

l impacto potencial Lue puede ocasionar la minera depende de las caractersticas del yacimiento yde la ma*nitud de las operaciones? lo cual conlle@a consideraciones sobre metodolo*a minera?eLuipos y *esti+n ambientales1

&os impactos identi/icados Lue se producen por la acti@idad minera se describen en la Tabla 0 demanera *eneral:


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TABLA 1. IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS AL CICLO MINERO

D/6*1'/01 I6.#(3-'

)sica $uelo Z Remoci+n incontrolada de la capa @e*etal y de/orestaci+n Z n la /ase eItracti@a? la eIplotaci+n de cielo abiertopuede abarcar considerables eItensiones1 Z Procesos erosi@os incontrolados1Z %ambios en el paisaEeZ Alteraci+nen el drenaEe1Z Absorci+n de contaminantes transportados por @a area y lue*o depositados en el suelo1

A*ua Z A*otamiento de las /uentes de a*ua? por de/orestaci+n1Z %ambios de la Kidromor/olo*a debido a lareclasi/icaci+n y mo@imientos de tierra1Z %ontaminaci+n de acu/eros1Z Alteraci+n de la mecnica de las corrientesde a*ua1Z %ontaminaci+n con metales tales como mercurio? cadmio? o compuestos de cianuro1Z DrenaEe cido deminas? cuando las a*uas de un PH muy baEo se mo@ilizan /uera de las reas de dep+sito y control1 Un ni@elmenor de 7 es noci@o para la mayora de las plantas1

Aire Z %ontaminaci+n del medio aire por la dispersi+n de s+lidos en suspensi+n emitidos en cualLuiera de las etapasde la producci+n y el cierre1

'i+tica Hombre Z Patolo*as de carcter ocupacional1Z Pneumoconiosis de distinto tipo: por carb+n? por slica? oIido de Kierroetc1? Cconocidas antes como anti*uas antracosis? silicosis y siderosis1Z Problemas y patolo*as respiratorias yo/talmol+*icas en la poblaci+n circundante1Z Problemas ner@iosos Cstress en la poblaci+n circundante?*enerados por ruidos? @ibraciones? pol@o y cambios del paisaEe1

$eres @i@os Z Mi*raci+n y Itinci+n de especies animales1 Z"ntroducci+n de nue@as especies @e*etales por pro*ramas dere/orestaci+n1

con+mica Z &os in*resos locales /a@orecidos con la distribuci+n de in*resos por pa*os del canon minero? re*alas osimilares1Z Puede inducir al desarrollo local y re*ional1Z "ncremento en o/erta de empleos1 Z &a sustituci+n deacti@idades econ+micas tradicionales? debido a la in/luencia de la acti@idad minera1Z Aumento de in*resospromedio a ni@el local? dependiendo del tipo de proyecto1Z Disminuci+n de la renta local por descenso de laproducti@idad a*rcola y animal ori*inada por los impactos en el ambiente Lue a/ectan el suelo? la /lora y la/auna1Z"ncremento en el uso de bienes y ser@icios Z Desarrai*o ocupacional

Poltica Z l incremento de la demanda de ser@icios? transporte? educaci+n? saneamiento bsico? salud? esparcimiento?como consecuencia de un incremento de la poblaci+n1 Z%ontribuye al desarrollo local por el aumento de in*resosZUn promedio de in*resos del personal minero? superior a la media local? puede desencadenar aumento de losprecios de los bienes y ser@icios l ocales Z"ncremento en con/lictos por uso de bienes y ser@icios1 Z &a eIposici+na a*entes /sicos y Lumicos ocasiona en/ermedades cr+nicas o a*udas? Lue *ra@an a los sistemas de saludpJblica1Z &a dinmica demo*r/ica puede ser alterada por la presencia de poblaci+n mi*rante? atrada por lasposibilidades de empleo? oportunidades de ne*ocios o demandas de ser@icios1Z &a alteraci+n de las /ormas deluso del suelo? ya sea en las reas de inter@enci+n directa de un proyecto como en las de su entorno? por elcambio de reas de uso a*rcola o /orestal para las acti@idades mineras o para instalaciones de uso de personal1

%ultural Z&a acti@idad minera puede perturbar al*unas @eces de manera irre@ersible la riLueza cultural y loscomportamientos sociales? aumentando los ndices de dro*adicci+n? alcoKolismo? prostituci+n y @iolenciaintra/amiliar y en ocasiones tambin puede producir deterioro del comportamiento ciudadano1 Z "mpactos @isualesne*ati@os? por alteraciones del paisaEe1Z &a reubicaci+n de poblaciones puede ser una opci+n en el diseo delproyecto de eIplotaci+n? pero puede ori*inar serias alteraciones en las relaciones sociales? econ+micas yculturales de las personas o *rupos Kumanos a/ectados1Z %apacitaci+n tecnol+*ica? ele@aci+n de la escolaridad?meEora en los indicadores sanitarios? cuali/icaci+n de la in/raestructura y por ende en la calidad de @ida? mayoracceso a la cultura por mayor in*reso /amiliar y municipal? incremento de la participaci+n ciudadana? mayorcali/icaci+n de la diri*encia local

)uente: Datos de CMartinez %Kaparro? ,--31


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&a ms importante preocupaci+n de la poblaci+n respecto a la minera es la contaminaci+n /sica?pero es importante saber Lue no todas las acti@idades mineras traen consi*o e/ectos noci@os para la

salud? la @ida o los ecosistemas1 Or*anismos "nternacionales como las !aciones Unidas? la OM$?O"T y otras? Kan establecido ran*os de @alores lmites permisibles C#&P para los a*entes materiales?sustancias Lumicas y metales asociados a la acti@idad minera Lue en al*unos casos son aco*idospor los Gobiernos1 stos #&P son los Lue indican en Lu medida de concentraci+n o eIposici+nresultan noci@os tales a*entes1

stos #&P? en la mayora de los casos son de/inidos por or*anismos internacionales con base en elconocimiento cient/ico? pero los pases /iEan sus propios Flmites admisibles? dependiendo de laspolticas de *esti+n propias1

n *eneral podra asumirse Lue los Flmites admisibles aplicados en cada pas son una muestra dela Fcantidad de contaminaci+n Lue una sociedad puede soportar1 &os lmites admisibles Lue se /iEanson un instrumento de *esti+n tomado de la economa ambiental como una bJsLueda a la respuestade porLue las personas se comportan de manera tal Lue ocasionan la destrucci+n del ambienteC#ille*as P1? ,--31

$e considera Lue las personas contaminan porLue esta es la /orma ms econ+mica Lue poseen deresol@er un problema prctico para la eliminaci+n de los desecKos? de producci+n y consumo? poresta raz+n las decisiones Lue se toman dependen de los incenti@os Lue la sociedad les pro@ee paratomar las decisiones ms /a@orables con el ambiente1 $e asume ac Lue un incenti@o es al*o Lueatrae o recKaza a la *ente y le Kace modi/icar su comportamiento de al*una manera1

F&a primera /unci+n del ambiente es como pro@eedor de recursos Cde su estudio se encar*a laeconoma de los recursos naturales y la se*unda es como receptor o @ertedero de desecKos Cde suestudio se encar*a la economa ambiental C#ille*as P1? ,--31

&os desecKos son resultado de la producci+n o del consumo1 n al*unos casos los desecKos sonbiol+*ica o Lumicamente procesados por el ambiente? pero este tiene una capacidad de car*alimitada1 sto es especialmente cierto para el caso de la minera? porLue la eItracci+n de recursosnaturales no reno@ables a/ecta los ecosistemas introduciendo sustancias altamente contaminantes1

&a noci+n de capacidad de car*a implica Lue Kay un lmite o punto /iEo de emisiones Lue puedenocurrir sin Lue Kaya mucKo deterioro? pero en al*unos casos lo Lue se tiene es un lmite por encimadel cual el dao o deterioro es muy alta? es decir Lue se lle*a al umbral de emisiones1

n el caso de la minera? para al*unos de los desecKos Lue se arroEan al ambiente no eIistenprocesos capaces de trans/ormarlos en sustancias no dainas o menos dainas? Kaciendo Lue estossean Facumulati@os o Fconser@ati@os? por lo cual se reLuiere del establecimiento de procesos


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ambientalmente sostenibles desde el inicio del ciclo minero y la introducci+n de nue@as tecnolo*asLue reemplazan el uso de estos a*entes contaminantes1

Mediante el uso de las Kerramientas de *esti+n Lue propone la economa ambiental? tales como

impuestos y subsidios a las emisiones? los lmites permisibles se Kan propuesto como una manerade controlar la contaminaci+n producida por las acti@idades industriales en *eneral? y en el caso deltema de estudio? de la minera1

Uno de los retos Lue se presentan en particular con la minera radica en el KecKo de Lue losderecKos de propiedad de los bienes ambientales no estn bien de/inidos por las institucionesre*uladoras? debido a Lue en al*unos casos los a*entes econ+micos no internalizan la totalidad delos costos o bene/icios de las acciones? Kaciendo Lue en al*unas ocasiones? el costo pri@ado seadi/erente al costo social1

%uando se Kace una re@isi+n de los lmites admisibles para la mayora de las sustancias

contaminantes usadas en las acti@idades mineras? se encuentra Lue los @alores y normas utilizadosson prcticamente i*uales en todos los pases y son el /ruto de estudios o in@esti*aciones Luedeterminan la cantidad y ma*nitud de contaminantes Lue puede Fsoportar un ecosistemadeterminando o para casos espec/icos1

n al*unos casos las empresas mineras multinacionales or*anizadas Kan decidido de manera@oluntaria aceptar compromisos ambientales de alto ni@el? ne*ociados a tra@s de or*anismosinternacionales como el "nternational %ouncil on Minin* and Metals C"%MM? ,--;61 stos Fpactoslas obli*an a meEorar sus desempeos ambientales? incluso meEorando sus estndares /rente a lasle*islaciones @i*entes en los pases donde tienen sus operaciones? Kaciendo Lue los #alores &mites

Permisibles se tomen solo como un @alor de re/erencia1

De otra parte? la in@ersi+n en eIploraci+n disponible en el mundo? depende en *ran parte del capitalde ries*o aportado a tra@s de mecanismos de /inanciaci+n como las 'olsas de #alores1 Dos de lasms importantes en este sentido son las 'olsas de #alores de Toronto? %anad? conocidas comoT$8 y T$8 #enture1 &a disponibilidad de recursos para un proyecto determinado re*ula de al*una/orma? el comportamiento de las empresas? por lo cual se Kan creado estndares a manera deFpolticas de buen desempeo? siendo este uno de los /actores Lue permiten establecer el F@alordel proyecto mediante el precio de la acci+n transada1

6 "%MM es una or*anizaci+n de alto ni@el Lue representa mucKas de las mayores compaas relacionadas con laminera y los metales? as como asociaciones re*ionales? nacionales y de commodities1 $e*Jn su p*ina eb? &osmiembros de "%MM estn comprometidos con la producci+n responsable de minerales y metales Lue la sociedadnecesita1


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De todas maneras? la utilidad o no de estos estndares es un tema de ms lar*a y pro/undadiscusi+n por cuanto? esta no es una Jnica Kerramienta Lue permitir disminuir los ni@eles decontaminaci+n producidos por la acti@idad minera? teniendo en cuenta Lue los impactos producidospor las acti@idades mineras presentan siner*ias Lue con el tiempo pueden producir un dao mayor al

esperado aun cuando se cumple con ellos1

s importante aclarar Lue el cumplimiento de los estndares de/inidos por la sociedad? es unimperati@o en cualLuier acti@idad minera? y Lue estos son una Kerramienta muy importante para las"nstituciones estatales encar*adas de controlar los a*entes econ+micos1 n los pases donde estosor*anismos Kan realizado meEores controles de estos? podra decirse Lue los resultados ne*ati@osproducidos por la minera? Kan sido menores Lue en aLuellos sitios donde la /iEaci+n de estosestndares es meramente /ormal pero poco prctica1

Adems de los impactos sobre el medio /sico? eIisten adems impactos asociados Lue tienen Lue

@er con los cambios en las relaciones sociales? los Kbitos y costumbres y los potenciales e/ectossobre las acti@idades producti@as tradicionales o precedentes1

%omo los impactos ambientales se producen durante todo el ciclo minero? se considera imperati@oLue la *esti+n ambiental Ka*a parte inte*ral de l1

l tema de los Pasi@os Ambientales Mineros? est claramente relacionado con el cierre de minas?entendido como una de las etapas del ciclo1 ste cierre puede darse en cualLuier estado delproyecto por di/erentes /actores1 Por eso es muy importante Lue se entiendan al*unos conceptosbsicos relacionados con el estado de las reas Lue Kan sido inter@enidas con esta acti@idad1

n trminos *enerales? la restauraci+n se de/ine como re*resar a un estado ori*inal o a un estadoaJn ms saludable y @i*oroso? CUrbansa? Qebb? dards? 0;;91

Hay cuatro tipos de restauraci+n: restauraci+n ecol+*ica? reKabilitaci+n? remediaci+n y reclamaci+n1

R*'#(/0 *(-$0/(#

De/inida como la bJsLueda de la recuperaci+n inte*ral de los ecosistemas de*radados en trminosde su estructura? composici+n de especies? /uncionalidad y autosu/iciencia? semeEantes a laspresentadas ori*inalmente CMe//e %aroll? 0;;6

s el restablecimiento de los procesos naturales y de los parmetros *enticos? demo*r/icos oecol+*icos de una poblaci+n o especie? as como al restablecimiento de su abundancia local?estructura y a la dinmica Lue tu@o en el pasado? para retornar a cumplir con su papel ecol+*ico ye@oluti@o con la consecuente meEora de la calidad del Kbitat1


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R*9#%/$/#(/0

$e re/iere a cualLuier intento por recuperar elementos de estructura o /unci+n de un ecosistema sinnecesariamente intentar completar una restauraci+n ecol+*ica a una condici+n espec/ica pre@ia

CMe//e %aroll? 0;;61A di/erencia de la restauraci+n? en este concepto Kay poca o nin*una implicaci+n de per/ecci+n1

Al*o Lue est reKabilitado no se espera Lue @uel@a a su estado ori*inal o a al*o ms saludablecomo sucede en el caso de la restauraci+n1 Por esta raz+n? este concepto puede ser utilizado paraindicar cualLuier acto de meEoramiento de un estado de*radado CUrbansa? Qebb? dards?0;;91

R**/#(/0

s el como el conEunto de acciones necesarias para lle@ar a cabo la limpieza de cualLuier descar*a

o sospecKa de descar*a de contaminantes? incluyendo? ms no limitado? a la realizaci+n de unae@aluaci+n preliminar? in@esti*aci+n del sitio? determinaci+n del alcance del problema? estudio de/actibilidad y acciones correcti@as1

R*(*(/0

$e re/iere a los trabaEos de reKabilitaci+n lle@ados a cabo en los sitios ms se@eramentede*radados? tales como tierras perturbadas por la minera a cielo abierto o construcci+n a *ranescala CMe//e %aroll? 0;;61

2.4 SOSTENIBILIDAD EN MINER:A

&a eItracci+n y apro@ecKamiento de un recurso mineral reLuiere de unas in@ersiones? realizada en lamayora de los casos por a*entes pri@ados Lue buscan un bene/icio particular con sucomercializaci+n1

sta comercializaci+n se realiza en di@ersos +rdenes y escenarios re*ulados casi siempre por losprecios internacionales de los productos primarios? mercancas o a manera de commodities? Lue

si*ni/ica en castellano? mercanca? o sea un producto destinado a uso comercial1 Al Kablar demercanca? *eneralmente se Kace n/asis en productos *enricos? bsicos y sin mayordi/erenciaci+n entre sus @ariedades1 l si*ni/icado tradicional de commodities se circunscribi+ al demateria prima o a *ranel1 $e trata de productos cuyo @alor @iene dado por el derecKo del propietarioa comerciar con ellos? no por el derecKo a usarlos1 Otra @ersi+n de/ine commodities como productos


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de /abricaci+n? disponibilidad y demanda mundial? Lue poseen un ran*o de precios internacional y noreLuieren *ran tecnolo*a para su /abricaci+n y procesamiento71

Uno de los principales /actores Lue inciden en la di/icultad para establecer la obli*aci+n? a manera

de compensaci+n? en Lue los a*entes pri@ados tendran Lue incurrir por el apro@ecKamiento de unrecurso no reno@able en el tiempo? es el KecKo de Lue los precios no necesariamente estnrelacionados con los costos de eItracci+n en las re*iones donde se desarrolla la acti@idad1

n *eneral se de/ine la sostenibilidad con base en la posibilidad Lue tienen las *eneraciones /uturasde apro@ecKar el mismo recurso? no importa si es economa ambiental o economa ecol+*ica elDesarrollo $ostenible Kace parte de la a*enda de in@esti*aci+n en cualLuier caso1

l Desarrollo $ostenible se puede analizar desde tres *randes tendencias C%Ka@arro =uintero?#isitada en ,--.:

n un eItremo se encuentran aLuellos para Luienes el Desarrollo $ostenible si*ni/ica Lue elsistema econ+mico se debe reproducir a partir del mantenimiento yWo incremento del acer@ode capital a*re*ado? *eneraci+n tras *eneraci+n1

n el otro eItremo estn posiciones ecocntricas Lue eIi*en del sistema econ+mico FKacermenos con menos? esto es? si es del caso? Lue el sistema econ+mico no crezca y por elcontrario oEal contrai*a su escala Csteady N state economy? en tanto reduce a cero la tasade crecimiento de la poblaci+n1

n medio de los eItremos se encuentran posiciones Lue lle*an a tener coincidenciasrespecto a lo Lu es sostenibilidad y la manera de alcanzarla1 Particularmente la economaambiental y la economa ecol+*ica Kan mantenido un debate respecto del tema Lue permitead@ertir Lue eIisten puntos de encuentro entre estas dos disciplinas1 l punto de partidapara ambas es el in/orme 'runtland1

Desde Lue en los aos 9- se public+ el estudio STKe &imits to GrotKS CMeados? 0;9, eIiste unaamplia discusi+n re/erente a la sostenibilidad de la minera1 l estudio en menci+n pronostic+ en elao 0;9,? Lue las reser@as mundiales de @arios recursos minerales estaban en camino de a*otarseen un /uturo cercano CeEemplos: oro en ; aos? estao en 07 aos? petr+leo en ,- aos? etc11 &arealidad actual nos muestra claramente? Lue esto no /ue as1 $in embar*o? de aK naci+ en principioel concepto de Lue la minera es una acti@idad no sostenible CGAMA %O$UD? PRB1 MDM"! %O$UD? 'O&"#"A? 0;;.1

7 Kttp:WWes1iipe d ia1or*WiiW%ommodities1?,--.
http://es.wikipedia.org/wiki/Commoditieshttp://es.wikipedia.org/wiki/Commoditieshttp://es.wikipedia.org/wiki/Commodities


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n la )i*ura , se muestra la Kip+tesis comJnmente aceptada sobre la distribuci+n de los recursosminerales en la corteza terrestre1 sta )i*ura nos indica? Lue aunLue la cantidad a ni@el *lobal de unrecurso mineral puede ser *rande o inmensa? eIiste un lmite de lo Lue podemos considerar comoreser@a Crecurso eIplotable1 Iiste una *ran cant idad de rocas con contenidos mnimos de un cierto

mineral? y en comparaci+n con ellos eIisten cantidades muy limitadas con contenidos altos1FIGURA 2. CLASIFICACION DE RECURSOS

Recursos Hipotticos

Te+ricamente

toda la cortezaterreste

Recursos PotencialesRecursos minerales? Lue en el /uturopueden ser de inters econ+mico1

Depende de:PrecioO/erta

Demanda

Reservas

%onocidas ytoda@a

desconocidas

%alidad %oncentraci+n Cley en los di/erentes cuerpos *eol+*icos

)uente: ManeEo ambiental en la peLuea minera CGAMA %O$UD? PRB1 MDM"! %O$UD?'O&"#"A? 0;;.

&a clasi/icaci+n de las posibilidades econ+micas de un dep+sito mineral in@olucra mucKos /actores?debido a Lue dependen en mucKo de Fin/erencias *eol+*icas y /actores de incertidumbre li*ados a

ellas tales como los /actores socioecon+micos y de ubicaci+n Lue permiten meEores condicionespara su desarrollo1 %on base en estas Fposibilidades se in@ierten *randes sumas de dinero Luepermiten Lue la eIploraci+n a@ance en el mundo1 s por esto Lue eIisten @arias clasi/icaciones Luepersi*uen la Funi/icaci+n de criterios para crear estndares Lue permitan la comparaci+n de ellos1

#alorF%larReH

ro

mediaenlacortezaterrestre

%an

tidad

TonelaEedeloscuerpos

*eol+*icos


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Tal es el caso de las de/iniciones adoptadas por el %anadian "nstitute o/ Minin*? Metallur*y andPetroleum N %"M5 adoptadas en Diciembre 00 de ,--7 y Lue son actualizadas constantementese*Jn los adelantos tecnol+*icos1 &as de/iniciones presentan unos estndares de clasi/icaci+n derecursos y reser@as minerales en @arias cate*oras1 &a cate*ora a la cual pertenece depende del

ni@el de con/ianza en la in/ormaci+n *eol+*ica disponible del dep+sito mineral la cantidad y calidadde los datos disponibles del dep+sito del ni@el de detalle de la in/ormaci+n tcnica y econ+mica LueKan sido *enerados acerca del dep+sito? y la interpretaci+n de los datos y la in/ormaci+n1

$e*Jn estas de/iniciones? el reLuisito mnimo para la con@ersi+n de los recursos en reser@as es laelaboraci+n de un studio de )actibilidad1 l studio de )actibilidad es un estudio completo sobre la@iabilidad de un proyecto minero Lue Ka a@anzado a un estado donde se Kan de/inido el mtodominero? en el caso de una mina subterrnea? o de la con/i*uraci+n del Fpit en minera a cielo abierto?y se Ka establecido adems un mtodo de procesamiento mineral? incluyendo un anlisis /inancierobasado en una asunci+n razonable de /actores tcnicos? de in*eniera? le*ales? operati@os?

econ+micos? sociales y ambientales y la e@aluaci+n de otros /actores rele@antes Lue permitanestablecer si todo o parte de los recursos minerales pueden considerarse reser@as1

&a minera siempre Ka sido una acti@idad n+mada: se realiza donde se encuentra un yacimiento? ycuando el yacimiento est eIplotado? se traslada Kaca otros lu*ares1 Por lo tanto se propone Lue susostenibilidad debe ser e@aluada no en un conteIto local? sino re*ional1

&a acti@idad minera? como cualLuier otra acti@idad econ+mica debe ser reconsiderada y reorientadabaEo el criterio del desarrollo sostenible? eIpresado ampliamente como resultado de la %on/erenciade las !aciones Unidas en Ro de 2aneiro en el ao 0;;,1

l desarrollo sostenible constituye un nue@o paradi*ma a alcanzar1 $e lo entiende como un procesoLue pretende la trans/ormaci+n producti@a para meEorar la calidad de @ida? Kaciendo uso racional delcapital Kumano? natural? /sico? /inanciero y cultural? sin poner en ries*o la satis/acci+n de las*eneraciones /uturas? en un marco de eLuidad social C!aciones Unidas? 0;;,1

Al adoptar una perspecti@a *lobal y mJltiple en @ez de local y sectorial se puede a/irmar Lue laminera es una acti@idad sostenible siempre y cuando se practiLue adecuadamente? aplicandotecnolo*a id+nea y apro@ecKando sus bene/icios en el desarrollo re*ional y nacional1

5 )undada en 0.;.? el %anadian "nstitute o/ Minin*? Metallur*y and Petroleum N %"M es una sociedadtcnica de pro/esionales en las industrias de minerales? metales? materiales y ener*ticos de%anad1


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$i los bene/icios de la minera son e/ecti@amente in@ertidos en el desarrollo de la sociedad? estaacti@idad puede *arantizar una meEor calidad de @ida con el apro@ecKamiento de recursos*eol+*icos1 &as *anancias mineras pueden resultar en una meEor educaci+n y en la ampliaci+n delas oportunidades de desarrollo en distintos mbitos1

2.5 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

&a *esti+n ambiental de proyectos reLuiere de instrumentos Lue permitan el cumplimiento de losobEeti@os planteados en la /ormulaci+n de los planes1

Tomando como base a C%al@acanti? ,---? se describen al*unos instrumentos de *esti+n ambientalutilizados:

E)#$#(/0 * /#(- #%/*#$

"nstrumento Lue tiene la /inalidad de analizar los impactos de a*entes y procesos deri@ados deacti@idades producti@as en los ecosistemas? la biodi@ersidad y los mbitos econ+micos? sociales?culturales e institucionales1 Tiene su ori*en en el !ational n@ironmetal Policy Act C!PA de losstados Unidos1

P&-#' * )//$#(/# #%/*#$

%onsisten en el se*uimiento sistemtico de la @ariaci+n temporal y espacial de @arios parmetros

ambientales re/eridos a la calidad de los suelos? a*ua? etc1 Permiten la e@aluaci+n permanente delpro*rama de *esti+n ambiental para su aplicaci+n? a la @ez Lue establecen relaciones decolaboraci+n y de con/ianza con las comunidades y entidades pJblicas? mediante la @eri/icaci+nsistemtica de las operaciones? en concordancia con las re*ulaciones establecidas1

A/-&;# #%/*#$

s la e@aluaci+n sistemtica? documentada? peri+dica y obEeti@a del desempeo de unaor*anizaci+n? de su sistema de *erencia y de los eLuipamientos destinados a la protecci+n delmedio ambiente1 $u obEeti@o es /acilitar la *esti+n y el control de las prcticas ambientales y el

cumplimiento de las re*ulaciones eIistentes1


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A


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P&-#' * */#' * **&*(/# * #((/**' #%/*#$*'

Desarrollados de /orma Lue permita complementar los anlisis de ries*o? comprenden la /ormulaci+nde una serie de acciones diri*idas? principalmente? a atender emer*encias en el caso de la

ocurrencia de cualLuier tipo de accidente ambiental1s indispensable Lue un plan de emer*encias conten*a? como mnimo? el pro*rama de inter@enci+n?para *arantizar la e/iciencia y alto *rado de control? en caso de ocurrencia de un accidenteambiental1 Tendr mayor alcance y por consi*uiente? ser ms e/iciente? s tambin incluye: estudiosde medidas pre@enti@as? con el obEeti@o de minimizar daos al medio ambiente y el ries*o a lostrabaEadores y poblaci+n @ecina pro*rama de capacitaci+n en pre@enci+n de ries*os y medidas deemer*encia? con el obEeti@o de alcanzar una mayor e/iciencia en caso de accidentes pro*ramas decomunicaci+n? con el obEeti@o de mantener bien in/ormados a los /uncionarios? a las comunidades@ecinas? a la prensa y a +r*anos del *obierno1

P&-#' * (-/(#(/0

C$ncKez? 0;;6 caracteriza los pro*ramas de comunicaci+n como los complementos msimportantes de cualLuier pro*rama de *esti+n ambiental? los ms aceptados por las empresas? perolos menos comprendidos? pues son /recuentemente con/undidos con pro*ramas de relacionespJblicas o publicidad para @ender nue@os productos1 Tales pro*ramas deben actuar buscandoin/ormar a la opini+n pJblica sobre sus acti@idades y pro*ramas ambientales y al mismo tiempo? oropiniones y percepciones de la poblaci+n respecto de esa actuaci+n1 Debe buscar construir laima*en de la empresa? Fa tra@s del dilo*o y del respeto a los ciudadanos? incluyendo la co munidaden la Lue la empresa est instalada? la opini+n pJblica de modo *eneral y los a*entes de los +r*anos

*ubernamentales1

R*'-'#%/$/# '-(/#$ (-&-/)#

!o eIiste una de/inici+n precisa para la R$? se*Jn el "nternational Or*anization o/ mployers C"O?,--;9? podra de/inirse como el deber de las empresas de inte*rar aspectos sociales y de medioambiente en sus ne*ocios? y en sus relaciones con todos los interesados de manera @oluntaria1 Paralas !aciones Unidas? es el deber de una empresa de abstenerse de crear consecuencias ne*ati@aspara la sociedad en el medio ambiente o la economa en la cual desarrolla sus acti@idades1 %omo

9 Desde su creaci+n en 0;,-? la "O Ka sido reconocida como la Jnica or*anizaci+n? a ni@el internacional Lue representalos intereses de las polticas laborales y sociales1 Hoy? esta compuesta por 069 or*anizaciones de empleados de 06-pases alrededor del mundo1 $u mission es promo@er y de/ender los intereses de los empleados en los /orosinternacionales? particularmente en la "nternational &abour Or*anization C"&O1


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puede @erse todas estas de/iniciones estn diri*idas a miti*ar o eliminar los e/ectos ne*ati@os Luepueden producirse sobre el medio ambiente o sobre la economa? mediante el establecimiento depro*ramas y prcticas @oluntarias1


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3 MARCO CONTEXTUAL

&a minera en Amrica &atina se Ka constituido en un motor de desarrollo basado en la eIplotaci+n

de los dep+sitos minerales Lue Kan sido apro@ecKados por compaas multinacionales en al*unospases? tomados en %olombia como modelo de desarrollo? tales como %Kile? PerJ y 'oli@ia1

A pesar de los paradi*mas sobre los ries*os Lue se presentan en las economas dependientes delos recursos naturales no reno@ables? se Kan identi/icado casos en los cuales es posible conciliar laeIistencia de una minera puEante con una economa /uerte y dinmica1

ntre estos pases? @ale la pena destacar el caso de %anad? donde se re*istran altas tasas decrecimiento de los in*resos por Kabitante Ccerca del 5X anual en ,--9 en un marcomacroecon+mico estable con una in/laci+n menor al 3X anual? siendo un pas lder en producci+n

mundial de potasio y uranio? y ocupa el tercer lu*ar en producci+n de aluminio1 l mismo caso ocurreen Australia? cuyo in*reso por Kabitante Ka crecido a tasas sostenidas cercanas al 3X anual contasas de in/laci+n de ,?7X1

%uando se analiza el caso %olombiano? es importante resear eIperiencias de pases&atinoamericanos Lue tienen conteItos econ+micos y polticos similares? tales como %Kile? PerJ y'oli@ia1

l caso de %Kile Ka sido reconocido ampliamente como el mila*ro econ+mico &atinoamericano porsu estabilidad macroecon+mica y sus tasas de crecimiento sostenido1 stos lo*ros se dan con unaparticipaci+n de la minera en un 69X en las eIportaciones y cerca del .X en el P"'1

Otro caso importante en el conteIto latinoamericano es el de PerJ donde el rea dedicada a laminera aumento de 0- millones de Kectreas en 0;;- a 36 millones en ,---? las eIportaciones deminerales corresponden a cerca del 7-X de las eIportaciones totales y Ka tenido un crecimientosuperior al 5X en los Jltimos aos1

AunLue en la economa 'oli@iana se Kan presentado serios problemas en los Jltimos aos? el casode la minera es interesante por cuanto es una muestra de la in/luencia de las compaasmultinacionales en las economas locales1


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3.1 LA MINERIA EN EL CONTEXTO COLOMBIANO

n los Jltimos aos? la a/luencia de compaas mineras internacionales y el incremento en los

ni@eles de in@ersi+n Kacia el pas por este concepto? Lue puede @erse en la Tabla ,? es mse@idente1 $e estn anunciando al*unos descubrimientos CAn*loGold AsKanti? ,--. por parte decompaas Lue Kist+ricamente Kan sido /uertes en el conteIto internacional y se percibe en el sectorel incremento de las acti@idades de eIploraci+n1 !ecesariamente estos descubrimientos anunciados?teniendo en cuenta el tipo y las proporciones de los dep+sitos descritos de /orma preliminar?cambiarn el conteIto nacional en relaci+n con las posibilidades Lue tienen los recursos mineros departicipar en la economa en un /uturo cercano1

n ,--9? la A!D" A$OM"!RO$ C)D$ARRO&&O ? ,--.? contrat+ la realizaci+n de un estudiopara establecer el impacto Lue la acti@idad minera Ka *enerado en la economa del pas y una de

sus conclusiones es Lue Fsi bien el pas Ka tenido una notable estabilidad macroecon+micareconocida desde aos atrs? sus instituciones adolecen de una *ran /ra*ilidad? lo Lue se Katraducido en una baEa presencia del stado en amplias zonas del pas y en una preocupantepercepci+n de importantes ni@eles de corrupci+n relati@a en los estudios internacionales1

&a /alta de eIploraci+n en el pas? *enerada por circunstancias particulares de desarrollo Kist+rico?Ka *enerado un sector minero di/cil de caracterizar y polarizado en al*unos casos1 &a ausencia dein/ormaci+n de buena calidad relacionada con el sector Kace di/cil la realizaci+n de un dia*n+sticosobre los aportes positi@os y ne*ati@os Lue la acti@idad minera Ka entre*ado a la economa nacional1

$e encuentran percepciones ne*ati@as debido a las consecuencias ambientales de una mineradesordenada? pero tambin a su @ez? es posible encontrar casos eIitosos de contribuci+n deempresas mineras ordenadas de peLueo y *ran tamao a las economas locales1


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TABLA 2. FLU,OS DE INVERSIN EXTRAN,ERA DIRECTA EN COLOMBIA SEG?N ACTIVIDAD ECONMICA.

S*(-& ,--3pr ,--6pr ,--7p ,--5p ,--9p ,--.p

S*(-& *&-$*&- ,99?; 6;6?; 010,6?5 01;;7?- 313,6?, ,1-;3?0

M/#' @ C#*'/($@* (#&%0

5,9?6 01,65?6 ,1079?, 019.,?7 010--?, ;77?-

A&/($ (##'/$)/($ @ *'(#

.?- 3?3 5?3 .?- 6-?0 3.?5

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T'-&*'#$#(*#/*- @(-/(#(/-*'

69?3 6.0?3 01-,-?7 01-5-?5 606?6 60;?0

E'#%$*(//*-'/#(/*&-'

,6,?; ,63?. ,65?7 656?, 0130;?6 5-6?6

S*&)/(/-' (-#$*' 4"4 63 161 4" 4"2 671

TOTAL 019,- 31-05 0-1,7, 51575 ;1-6- 716,;

[ 'alanza de pa*os [ Millones de d+lares1 l /luEo de in@ersi+n reportado en balanza de pa*os no coincide con la@ariaci+n del saldo de re*istros? porLue en la balanza se i ncorporan las estadsticas se*Jn la /ecKa de realizaci+n y no lade re*istro1 )uente: 'oletn estadstico de Minas y ner*a ,--,,--9 CUPM? ,--91pr: pro@isional1 p:preliminar1)U!T: 'oletn Minero stadstico UPM Minminas1

n el panorama actual? eIisten otros /actores adicionales Lue Kan in/luenciado la economa? talescomo las remesas de los colombianos en el eIterior Lue se*Jn estudios recientes? son la principal/uente de di@isas del pas1 n el ao ,--9? dicKos *iros batieron su propio record? ele@ndose a laastron+mica ci/ra de U$ Y617-- millones? muy por encima de las di@isas Lue *enera el petr+leo? Luecerr+ el ao en U$ Y31;03 millones1 n la Tabla 3 adEunta se muestra la participaci+n Kist+rica Lue

Ka tenido la minera al P"' nacional? aunLue en el caso de los datos de minerales metlicos? seconsidera Lue la in/ormaci+n no es con/iable por @ariaciones producidas por la minera in/ormal Lueno reporta producciones reales y cuyo anlisis no corresponde a esta in@esti*aci+n1


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TABLA 31 PRODUCTO INTERNO BRUTO PIB MINERO FRENTE A OTRAS RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA

2""3 2""4 2""5 2""6 2""7

ACTIVIDAD M/$$-*' * H#&/(/#

(/0

M/$$-*' * H#&/(/#

(/0

M/$$-*' *

H#&/(/#

(/0

M/$$-*' * H#&/(/

#(/0

M/$$-*' *

H#&/(/#

(/0

AGROPECUARIOSILVICULTURA CAA PESCA

0-1;;01.5; 03?95X 001,0,1.00 03?3.X 0016,01.;5 03?-,X 0015.31,-. 0,?65X 001;.61630 00?.;X

EXPLOTACION DEMINAS CANTERAS

3.88"."5! 486H 3.!83."81 475H 4."66.475 464H 4."71.536 434H 4.257.32! 422H

P*&0$*-(&- #'

#$ @/*$*'* /- @-&/-

019-31.69 ,?03X 0159913-- ,?--X 015571755 0?;-X 0159-1575 0?9.X 0159-1;0, 0?55X

J$$# @$//-&%#/*$*'*


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40

ESTABLECIMIENTOSFINANCIEROSSEGUROSINMUEBLES SERV.

EMP

061,3;193. 09?.3X 061;,01793 09?.0X 0716791,53 09?5,X 0715901;,- 05?9,X 051;5910,- 05?.6X

SERV.SOCIALESCOMUNALES PERSONALES

0715,61.99 0;?75X 071.35199; 0.?;-X 05165,1,;6 0.?99X 051.,,1963 09?;7X 09133.1375 09?,-X

S*&)/(/-'*/*&*/#(/0/#(/**/-'//&*(#

**

31,.61.;- 6?00X 315,,13.3 6?3,X 31;,61;,, 6?69X 315501,70 3?;0X 616.71;5, 6?67X

S%-#$V#$-&*#-

9615371900 ;3?63X 991;551,0- ;3?-9X .01,7,1593 ;,?5,X .516,61-75 ;,?,-X ;,13..105- ;0?5.X

I*'-'*(*-IVA

019501-70 ,?,-X 01..71;99 ,?,7X 01;3,1-67 ,?,-X 01;531305 ,?-;X ,1-.91.05 ,?-9X

S%'//-' 3;71.;- -?7-X 67,153, -?76X 6;01-.7 -?75X 7671960 -?7.X 7;.153; -?7;X

IVA -*(/%$*

,1.-3155, 3?70X 310,01-35 3?93X 317,-1-;3 6?-0X 61-3,1;,; 6?3-X 615;61-97 6?55X

D*&*(9-' *

/*'-''-%&* $#'/-(/-*'

01-9;1;75 0?37X 01,701.6, 0?6;X 0170610;; 0?93X 01.751330 0?;.X ,1,-5100, ,?0;X

PRODUCTOINTERNOBRUTO

9;1..616;- 0--?--X .3199,1633 0--?--X .919,91;,7 0--?--X ;3193-1.;0 0--?--X 0--199917,6 0--?--X

Precios constantes de 0;;61 ,--,,--5p1 Millones de pesos1 )uente: DA!1

&a @ariada topo*ra/a y *eolo*a del pas? y el nue@o conteIto suramericano Ka KecKo Lue laindustria minera internacional Kaya /iEado su atenci+n en los nue@os descubrimientos presentados

por *randes compaas atrayendo con ello la in@ersi+n en eIploraci+n1 Por ello? la minera en el pasKa cobrado una *ran preeminencia? Kasta lle*ar a representar al*o ms del 3X del P"' nacional1

Durante el ao ,--5 el desempeo del producto interno bruto mostr+ un crecimiento de 5?.X? lo Luese constituye en uno de los crecimientos econ+micos ms altos re*istrados para el pas en los


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Jltimos aos y el cuarto en Amrica &atina? despus de #enezuela? Ar*entina y Uru*uay CUPM?,--91

Iisten en %olombia? una cantidad muy @ariada de minerales cuyo principal destino es la

eIportaci+n? #er Tabla 6? entre ellas estn las salinas martimas en eIplotaci+n? Galerazamba en'oli@ar y Manaure en &a GuaEira? esta Jltima contr ibuye con el 7,X de la producci+n nacional de sal1&as mayores reser@as de /erronLuel? las de %erromatoso? estn en Montelbano? %+rdoba suseIportaciones C771--- toneladas en promedio anual se Kan constituido en el cuarto ren*l+neIportador? despus del petr+leo? el carb+n y el ca/1

&os departamentos de AntioLuia? %Koc+? 'oli@ar? !ario? Tolima? %aldas y %+rdoba cuentan conproducci+n re*istrada de oro y plata1 Otros minerales como el titanio se encuentran en losmunicipios de Puerto %olombia? $an 2uan de Acosta y Tubar en el Atlntico? como tambinmateriales de construcci+n Carcilla? recebos? calizas y mrmol? entre otros abundan en las ciudades

y centros poblados? Lue Kan sido Ealonados por la industria de la construcci+n? en creciente au*e1 l%esar no se Lueda atrs? con minerales industriales? tales como la /luorita y la barita? con ampliapresencia en los municipios de $an Alberto? Pelaya y %Kiri*uan? respecti@amente1 n el eItremonorte de &a GuaEira? y el ma*dalena medio eIisten importantes reser@as de caliza? mrmol? barita?*ranito? talco y yeso1

n la GuaEira? estn las mayores reser@as conocidas y disponibles del pas para *as natural?sobrepasando el 6-X de estas? con ms de 016 Tera Pis %Jbicos CTP%1 %olombia ocupa el Luintolu*ar en &atinoamrica despus de 'oli@ia? Ar*entina? 'rasil y PerJ? en su orden? con unas reser@asli*eramente superiores a 6 TP%1 Adems? se cuenta con prospectos muy importantes de *as? los

cuales en este momento son obEeto de estudios eIploratorios? destacndose el 'loLue Tayrona? Lueabarca desde los lmites de %arta*ena Kasta el %abo de la #ela en &a GuaEira? el cual @iene siendoobEeto de intensos trabaEos1 A ello se @ienen a aadir las enormes reser@as de *as metano asociadocon el carb+n Lue eIplota la Drumond en &a &oma? %esar1

n lo relacionado con el carb+n? las reser@as aKora conocidas en l Descanso !orte a car*o de laDrumond en el %esar estn cercanas a los 019-- millones de toneladas? estaramos Kablando dems de 31--- millones de toneladas probadas de reser@as de carb+n trmico Lue posee la re*i+n?ms del 5-X de las reser@as totales del pas? las cuales a su @ez constituyen el 36X de las de&atinoamrica1 Adems de las reser@as con las Lue cuentan &a GuaEira y el %esar? se sabe tambin

de las reser@as adicionales? Lue tiene el departamento de %+rdoba en Puerto &ibertador y esnecesario destacar la producci+n Lue aportan departamentos como AntioLuia? %undinamarca y'oyac1 &a producci+n de carb+n del departamento de &a GuaEira como en el departamento del%esar? tiene como destino la eIportaci+n1 %olombia Ka dado un salto? al pasar de 3-17 millones detoneladas de carb+n eIportadas en el ,--- a 5.16 millones en el ,--9 en menos de una dcada Ka


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duplicado sus eIportaciones de este mineral1 $i sumamos todas las eIportaciones colombianas conori*en en la minera? tenemos Lue el @alor de ellas asciende a los U$ Y71,-. millones? ms del 07Xde las eIportaciones totales1


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TABLA 4. PRODUCCION MINERA NACIONAL. 2"""2""6

Mineral Unidad ,--- ,--0 ,--, ,--3 ,--6 ,--7 ,--5[

M"!RA&$PR%"O$O$

Oro C0 \ilo*ramos 391-0. ,01.03 ,-1.,3 651707 39193. 3719.3 0715.3

Plata C0 \ilo*ramos 91;9- 91,6, 51;.5 ;1700 .176, 9106, .13;;

Platino \ilo*ramos 33; 593 550 .60 01,-; 01-., 0163.

M"!RA&$ !OMTA&"%O$

$al terrestreC, Toneladas 09915;- 0.61,9. 0;01776 ,-91960 ,3019,0 ,071;5, ,6.1,67

$al Marina C, Toneladas ,.,10.. 3.6107; 33719.3 ,37199, ,;61363 6,.1;79 3.;153-

Azu/re C3 Toneladas ;01;55 5;1366 3-105, 931-,6 ;9175. 56155- 3-1-0.

%alizas para cementoC6

ToneladasC[[[

;166-19.; ;1-691.-0 ;1-651566 ;1..9100; 0-1-.51;7- 0,1-.,1660 0,1-051970

M"!RA&$MTA&"%O$

%obre C7Cconcentrados

Toneladas ;17-0 ;1,63 .17,5 91,9- 91.6- .1975 ,1;-,

Mineral de Hierro C5 Toneladas 55-10-; 5351.39 5..10-5 5,71--, 7.91,,, 5-9177; 5661-07

!i contenido en/erronLuel C9

ToneladasC[[[

,71..3 3.109, 63160, 6516., 6.1-05 7,196; 701039

M"!RA&$%OM'U$T"'&$

%arb+n C0 Miles deToneladas

3.1,6, 631;00 3;16.6 7-1-,. 731... 7;1597 5717-9

P"DRA$ PR%"O$A$

smeraldas Miles deLuilates

.1673 716;; 713;0 .1;53 ;1.,7 51965 71936

!OTA: se corri*i+ la serie de carb+n aos ,--6?,--7 y ,--5? acorde con los cambios reportados1)uente: 01 0;;6,--- Hist+rico MM ,--0,--3Minercol ,--6 en adelante "n*eominas1 ,1 ")" %oncesi+n $alinas 31 micauca 61 "%P% 71 Miner $1A1 51 Aceras Paz del Ro? "n*eominas ,--6 enadelante1$e*Jn 'anrep y Paz del Rio la producci+n /ue estu@o alrededor de 996--- en el ,--51 91 %on relaci+n al boletn 0;;;,--7 la serie secorri*e acorde con datos suministrados por %erromatoso1 [ a "# trimestre oro? plata? platino? carb+n? Kierro? esmeraldas? cobre? niLuel? sal? y calizas1Azu/re reportado Kasta a*osto1[[Resultado de multiplicar la producci+n de cliner reportada por el "%P% por un /actor de 0?75[[[ )actor de con@ersi+nde libras a toneladas: 0 lb ] 67315 *1 &a serie cambia acorde con los reportes KecKos por %erromatoso $1A1[[[[ %orresponde Jnicamente a re*istros deeIportaci+n de esmeraldaslabor+: UPM? /ebrero de ,--91 )uente: 'oletn stadstico Minero ner*tico1 ,--,,--51 CUPM? ,--9


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l stado %olombiano Ka tratado de de/inir unas polticas para el maneEo del sector Lue pretenden*arantizar al in@ersionista minero la estabilidad en las normas Eurdicas Cmineras? ambientales?econ+micas? etc1 CUPM? ,--91 sto implica Lue todas las normas y conceptos relacionados conla acti@idad minera *uarden armona con la /iloso/a ori*inal del %+di*o de Minas en el sentido de F^

/omentar la eIploraci+n y la eIplotaci+n tcnica de los recursos mineros de propiedad estatal ypri@ada? estimular estas acti@idades en orden a satis/acer los reLuerimientos de la demanda internay eIterna de los mismos y a Lue su apro@ecKamiento se realice en /orma arm+nica con los principiosy normas de eIplotaci+n racional de los recursos naturales no reno@ables y del ambiente? dentro deun concepto inte*ral de desarrollo sostenible y del /ortalecimiento econ+mico y social del pas^CArt1 0 de la &ey 5.7W,--01

AJn as? es e@idente la /alta de in/ormaci+n clara y coKerente relacionada con los e/ectosproducidos por esta acti@idad industrial1 Debido a esto no se Kan precisado y cuanti/icado lassecuelas ambientales y las consecuencias a lar*o plazo? Lue pueden presentarse por la utilizaci+n

de sistemas? tcnicas y mtodos poco ami*ables con el medio ambiente *enerando polmicas?entre el pJblico? sobre la con@eniencia de promo@er la industria minera1

s claro Lue no es posible eItender este dia*n+stico sobre el sector minero en *eneral en el pas? yaLue se pueden identi/icar casos en los cuales la minera Ka a/ectado de manera positi@a a lasre*iones1

Iisten proyectos mineros cuyos bene/icios se Kan eItendido Kacia las comunidades tales como%erromatoso? %erreE+n? Drummond? Kaciendo parte de las compaas? Lue Eunto con otros sectoresKan encontrado en la Responsabilidad $ocial %orporati@a una manera de interactuar.

A pesar del creciente uso de /orma @oluntaria de las !ormas "$O 06--- en %olombia? tercer pas en&atinoamrica con mayor nJmero de empresas certi/icadas? por parte del sector industrial y deser@icios se considera Lue el pas Ka sido ne*li*ente con el cuidado de sus recursos naturales y desu biodi@ersidad1

mpresas del sector minero colombiano tambin se Kan aco*ido a las tendencias mundiales Lueincluyen el anlisis ambiental de los proyectos? cuyo cuerpo intelectual es el triple balance;?Lueconsiste en la re@isi+n y presentaci+n de resultados medidos en trminos sociales? ambientales yecon+micos? es decir *ente? planeta y bene/icios1 n este *rupo se encuentran empresas como

. Kttp:WW1cecodes1or*1coWboletinW73WarcKi@oW%aso%RM1pd/

; n %ecodes? %onseEo %olombiano para el desarrollo sostenible Kaban re*istradas ,. empresas y 3 *remios en ,--9?cuyo aporte al P"' e

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Marco Legal Mineria