Secretaria deDireitos Humanos

MARCO LEGAL PROIBITIVO DA VIOLÊNCIA CONTRA CRIANÇAS E ADOLESCENTES

BRASIL2011

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Contexto das mudanças legislativas

• Processo de redemocratização e Constituinte

• Mobilização social e articulação com um grupo de parlamentares, para aprovação do artigo 227 da Constituição (1988), sintetizando princípios da Convenção sobre os Direitos da Criança (1989)

• Esse artigo teve o peso de um milhão e meio de assinaturas, a partir da emenda popular “Criança, prioridade nacional”, liderada pelo Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua (MNMMR) e Pastoral do Menor :

“É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.”

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Contexto das mudanças legislativas

• Aprovação do Estatuto da Criança e do Adolescente em 1990, alterando o Código de Menores, em consonância com a Convenção:

– a focalização dos direitos de todas as crianças e adolescentes, e não apenas dos “abandonados e delinqüentes”;

– a prioridade do direito à convivência familiar e comunitária, em contraponto à política anterior de abrigamento indiscriminado;

– a garantia do devido processo legal e a defesa ao adolescente autor de ato infracional;

– a integração e articulação das ações na política de atendimento, com ênfase na municipalização;

– a participação social através dos Conselhos de Direitos, paritários e deliberativos;

– a criação dos Conselhos Tutelares nos municípios (“ouvidores comunitários”), com autonomia e eleitos pela comunidade.

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As ações da Frente Parlamentar

• Constituição da Frente no início dos anos 90, no âmbito da Câmara dos Deputados e, a partir de 2003, em caráter misto Câmara-Senado;

• Instalação de várias Comissões Parlamentares de Inquérito:

– 1990: Meninos e Meninas em Situação de Rua;– 1993: Prostituição Infanto-Juvenil;– 2003: Exploração Sexual de Crianças e Adolescentes;– 2008: Pedofilia;– 2008: Crianças e Adolescentes Desaparecidos

• Constituição de Frentes Parlamentares nos estados

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Características da construção legislativa no Brasil

• Defesa suprapartidária dos direitos de crianças e adolescentes

• Mobilização social, pautando o Parlamento

• Assessoria Parlamentar do Executivo Federal junto ao Congresso Nacional

• “Bancadas” conservadoras, com forte apelo popular

• Repercussão midiática

• Volume de propostas legislativas

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Mudanças legislativas, a partir do ECA

PROMOÇÃO DOS DIREITOS• Leis que aprovam o Sistema Único de Saúde, Sistema Único de

Assistencia Social e FUNDEB (Fundo de Educação Básica)• Lei 11.525/08: torna obrigatório o ensino do ECA no Ensino

Fundamental

TRABALHO INFANTIL• Lei 8.666/93: veda ao Poder Público a possibilidade de contratar

com particulares que explorem o trabalho infantil. • Lei 9.977/98: modificou o Código Penal e aumentou, no caso de a

vítima ser menor de 18 anos, a pena para aliciamento de trabalhadores.

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Mudanças legislativas, a partir do ECAVIOLENCIA SEXUAL• Leis 2375/03 e 11.106/2005: ampliam a tipificação no Código Penal do

tráfico de pessoas e incluem penas diferenciadas para tráfico de crianças e adolescentes.

• Lei 11.577/07: torna obrigatória a divulgação de mensagem sobre exploração sexual e tráfico de crianças e adolescentes e formas para efetuar denúncias

• Lei 11829/08: coibe a pornografia infanto-juvenil nas novas tecnologias de comunicação (armazenamento, divulgação e comercialização), inclusive com punição para provedores

• Lei 12015/09: modifica dispositivos do Código Penal (“Dos crimes contra os costumes” para “Dos crimes contra a dignidade sexual”) e endurece penas em crimes sexuais contra crianças e adolescentes

• PL 4126/04: cria salas e procedimentos amigáveis para inquirição especial de crianças e adolescentes no sistema de justiça e de segurança.

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Mudanças legislativas, a partir do ECA

CONVIVÊNCIA FAMILIAR E COMUNITÁRIA

• Lei nº 11.259/05: determina investigação imediata em caso de desaparecimento de criança ou adolescente.

• Lei 11.340/06: cria mecanismos para coibir a violencia contra a mulher• Lei 12.010/09, “Lei da Adoção”: estabelece o tempo máximo de abrigamento

de 2 anos, com avaliação semestral; preserva a cultura de crianças que sejam advindas de famílias indígenas; e a excepcionalidade da adoção internacional.

• Lei 12.038/09: proibe criança ou adolescente desacompanhado dos pais ou responsáveis hospedar-se em hotel, motel ou congenere sem autorizaçao escrita desses ou da autoridade judiciaria

• Lei 12318/10, “Lei da Alienaçao Parental”: proibe a indução de atos por um dos genitores, avós ou responsáveis que causem prejuízo ao estabelecimento ou manutenção de vínculos familiares.

• Lei 12.398/11: estende aos avós o direito à convivencia com os netos

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Mudanças legislativas, a partir do ECA

• PLs 1057/07 e 295/2009: reconhece os direitos específicos de crianças e adolescentes indígenas

• PL 7672/10: proibe os castigos corporais ou de tratamento cruel ou degradante para crianças e adolescentes

PROTEÇÃO EM SITUAÇÕES ESPECIAIS• Lei 9.455/97: a Constituição de 1988 foi a primeira a estabelecer a tortura

como crime inafiançável e sujeito a graça ou anistia; a presente lei tipifica o crime de tortura (até então punido como lesão corporal ou constrangimento ilegal)

• PL em elaboração na SDH: cria o Sistema e estabelece o Mecanismo Especial de Prevenção e Combate à Tortura, conforme Protocolo Facultativo na área

• PL 5234/05: Institui a proteção especial a crianças e adolescentes ameaçados de morte e cria o programa federal de proteção.

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Mudanças legislativas, a partir do ECA

• PL 1627/07: institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo e regulamenta a execução das medidas socioeducativas, preservando o direito do adolescente peticionar a qualquer momento e participar da elaboraçao do seu plano individual de atendimento, com a proibição de celas de isolamento.

• PLS 938/07 - Pretende estabelecer a obrigatoriedade de consideração dos antecedentes dos atos praticados por adolescente, para fixação da pena-base.

• Dezenas de PLs e Projetos de Emenda Constitucional para aumento do tempo de internação, para redução da maioridade penal ou realização de plebiscito a respeito.

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Mudanças legislativas, a partir do ECA

SISTEMAS DE INFORMAÇÕES E NOTIFICAÇÕES

• Lei 12.010/09: determina a criação de um cadastro nacional e estadual de adoção

• Lei 12.127-09: cria o cadastro nacional de criancas e adolescentes• Lei 12003/09: dispõe sobre a reserva de número telefonico nacional de

tres algarismos para uso exclusivo dos Conselhos Tutelares• PL 1627/07: determina a criação de um sistema nacional de informações

sobre o sistema socioeducativo • PL 4.556/2008 (PLS 50, de 2005): cria a Agência Nacional de Promoção

dos Direitos da Criança e do Adolescente

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Desafios legislativos

• Demandas punitivas e resposta pela criminalização (exemplo, CPI da Pedofilia)

• Invisibilidades na pauta legislativa: – aumento dos homicídios de adolescentes – violencia institucional contra crianças e adolescentes

• Violencia entre crianças e adolescentes e o uso das novas tecnologias de comunicação