MARY ANE ANUNCIAÇÃO IANQUE

RAFAEL SANTIAGO COSTA

SÉRGIO SANTOS RODRIGUES

THIAGOLAGE

TÓPICOS DE DIREITO MUNICIPAL

VOLUME 1

Belo Horizonte 2014

STJ00099946 - v.1

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Copyright © 2014 Editora Del Rey Lida.

Nenhuma parte deste livro poderá ser reproduzida, sejam quais forem os meios empregados, sem a permissão, por escrito, da Editora. Impressa no Brasil I Prinled in Brazil

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Plínio Salgado

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Rodrigo da Cunha Pereira

Sérgio Lellis Santiago

Tópicos de Direito Municipal. / Mary Ane Anunciação Ianque, Rafael Santiago Costa, Sérgio Santos Rodrigues e Thiago Lage. Belo Horizonte: Del Rey,

T757 2014.

v. 1, xiv + 170 p.

ISBN: 978-85-384-0332-6

1. Direito municipal, Brasil. 2. Município, Brasil. 3. Orçamento público, Brasil. 4. Finanças municipais, Brasil. 5. Brasil. Sistema Único de Saúde (SUS). 6. Saneamento básico, Brasil. 7. Município, Brasil. 8. Competência municipal, Brasil. 9. Competência legislativa, Brasil. 10. Autonomia municipal, Brasil. 11. Notória especialização, contratação, legislação, Brasil. 12. Receita municipal, Brasil. 13. Protesto de títulos, natureza fiscal, Brasil. I. Anunciação, Mary Ane Ianque. 11. Costa, Rafael Santiago. 111. Rodrigues, Sérgio Santos. IV. Lage, Thiago.

CDU: 352:34(81)

Nilcéia Lage de Medeiros

Bibliotecária CRB6: 1545

STJ00099946 - v.1

www.livroriodelrey.com.br

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Brasil. 3, Orçamento I. Sistema Único de Saúde • Brasil. 8, Competência Brasil. 10, Autonomia

ltação, legislação, Brasil. • natureza fiscal, Brasil. I. ogo, 111. Rodrigues. Sérgio

CDU: 352:34(81) • I

SUMÁRIO

PREFÁCIO .................................................................................................. ix

APRESENTAÇÃO .................................................................................... xiii

JUDICIALIZAÇÃO DA SAÚDE E ORÇAMENTO PÚBLICO

MUNICIPAL Mary Ane Anunciação Ianque

1. INTRODUÇÃO .................................................................................... 1

2. LINHAS GERAIS SOBRE ORÇAMENTO PÚBLICO ...................... 7

3. INSTRUMENTOS ORÇAMENTÁRIOS VIGENTES ..................... 10

4. ATIVISMO JUDICIAL EM MEDIDAS CAUTELARES ................. 14

5. PROPOSTAS VIÁVEIS ...................................................................... 16

6. CONCLUSÃO ..................................................................................... 21

REFERÊNCIAS ................................................................................. 22

LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO NO ÂMBITO MUNICIPAL Mary Ane Anunciação Ianque

1. INTRODUÇÃO .................................................................................. 25

2. LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO ................................................ 30

2.1 Procedimento ...................................................................................... 34

3. DEMAIS PREVISÕES CONTIDAS NA LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO .................................................................................. 37

4. CONCLUSÃO ..................................................................................... 42

REFERÊNCIAS ................................................................................. 43

SANEAMENTO BÁSICO: COMPETÊNCIA E ORÇAMENTO

MUNICIPAL Rafael Santiago Costa

1. INTRODUÇÃO ................................................................................ 45

v

STJ00099946 - v.1

2. DIREITO FUNDAMENTAL AO SANEAMENTO BÁSICO E O

MÍNIMO EXISTENCIAL ECOLÓGICO ......................................... 46

3. SANEAMENTO BÁSICO E COMPETÊNCIA COMUM DOS

ENTES FEDERADOS ....................................................................... 51

4. O CUSTO DAS PRESTAÇÕES INERENTES AO SANEAMENTO

BÁSICO E RESTRIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS MUNICIPAIS ........54

5. OMISSÃO ADMINISTRATIVA E INTERVENÇÃO JUDICIAL. ....64

6. CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................. 71

REFERÊNCIAS ................................................................................. 76

COMPETtNCIA LEGISLATIVA MUNICIPAL NA

JURISPRUDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Rafael Santiago Costa

1. INTRODUÇÃO ................................................................................. 79

2. ASSUNTOS DE INTERESSE LOCAL E SUPLEMENTAÇÃO DA

LEGISLAÇÃO FEDERAL E ESTADUAL. ....................................... 80

3. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA MUNICIPAL NA

JURISPRUDÊNCIA DO STF ............................................................ 83

3.1 Leis municipais e direito do consumidor ........................................... 83

3.2 A competência legislativa municipal e a política urbana ................... 85

3.3 Legislação municipal e direito ambientaL ......................................... 88

3.4 Competência legislativa e trânsito/transporte .................................... 92

4. CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................. 94

REFERÊNCIAS ................................................................................. 94

DA LEGALIDADE DA CONTRATAÇÃO DE ESCRITÓRIOS DE ADVOCACIA EM ÂMBITO MUNICIPAL PELO PROCEDIMENTO DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO

Sérgio Santos Rodrigues 1. INTRODUÇÃO .................................................................................. 97

2. BALIZAMENTO LEGAL ................................................................ 98

3. REQUISITOS PARA INEXIGIBILIDADE .................................... 100

3.1 Inviabilidade (ou impossibilidade jurídica) de competição ............... 101

3.2 Da singularidade ............................................................................... 108

3.3 Da notória especialização .................................................................. III

vi

STJ00099946 - v.1

:ENTO BÁSICO E O

..................................... 46

IA COMUM DOS

..................................... 51

:s AO SANEAMENTO

lAS MUNICIPAIS........54

ENÇÃO JUDICIAL.....64

..................................... 71

..................................... 76

~ALNA

NALFEDERAL

..................................... 79

JPLEMENTAÇÃO DA

...................................... 80

PALNA

...................................... 83

...................................... 83

tica urbana ................... 85

...................................... 88

~ .................................... 92

...................................... 94

...................................... 94

: ESCRITÓRIOS

...................................... 97

...................................... 98

.................................... 100

L PELO DE LICITAÇÃO

le competição ............... 101

..................................... 108

...................................... 111

4. O STF E A INTERPRETAÇÃO DA CONTRATAÇÃO POR

INEXIGIBILIDADE ......................................................................... 112

5. CONCLUSÃO.................................................................................... 117

REFERÊNCIAS ................................................................................ 118

DIRIMINDO CONFLITOS DE COMPETÊNCIA ENTRE ESTADOS E MUNICÍPIOS: A INCIDÊNCIA DO ISS NA "INDUSTRIALIZAÇÃO POR ENCOMENDA" PREVISTA NO ITEM 14.05 DA LISTA DE SERVIÇOS ANEXA À LEI COMPLEMENTAR 116/2003

Thiago Chaves Gaspar Eretas Lage 1. A REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS TRIBUTÁRIAS NO

ALTIPLANO CONSTITUCIONAL ................................................. 119

2. AS NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS QUE ATUAM NA

CONFORMAÇÃO FINAL DAS COMPETÊNCIAS

TRIBUTÁRIAS OUTORGADAS A CADA ENTE POLÍTICO ..... 124

3. A POSIÇÃO ADOTADA PELOS MUNICÍPIOS E PELOS

ESTADOS......................................................................................... 128

4. BREVES COMENTÁRIOS SOBRE O CONFLITO

INSTAURADO ................................................................................ 138

REFERÊNCIAS .............................................................................. 150

ARRECADAÇÃO MUNICIPAL EFETIVA: O PROTESTO DE CERTIDÕES DE DÍVIDA ATIVA NO ÂMBITO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Thiago Chaves Gaspar Eretas Lage 1. INTRODUÇÃO ................................................................................. 151

2. A REGULAMENTAÇÃO LEGAL DO PROTESTO EM ÂMBITO

NACIONAL E NO ESTADO DE MINAS GERAIS ....................... 152

3. RECEITA PARA O INCREMENTO DA ARRECADAÇÃO

MUNICIPAL ..................................................................................... 155

REFERÊNCIAS .............................................................................. 169

VII

STJ00099946 - v.1

MARY ANE ANUNCIAÇÃO IANQUE

RAFAEL SANTIAGO COSTA

SÉRGIO SANTOS RODRIGUES

THIAGO CHAVES GASPAR BRETAS LAGE

TÓPICOS DE DIREITO MUNICIPAL

VOLUME 11

Belo Horizonte 2015

STJ00103517 - v.2

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L~,z GtJdroS;-ffie oa Costa Wagre" Jun'c""

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Sergio Le!hs Santiago

Tópicos de Direito Municipal. I Mary Ane Anunciação Ianque, Rafael Santiago Costa, Sérgio Santos Rodrigues e Thiago Chaves Gaspar Bretas Loge. Belo Horizonte: Del Rey, 2015.

v. 2, xiv 186 p..1

ISBN: 978·85-384-0414·9

1. Direito municipal, Brasil. 2. Município, Brasil. 3. Orçamento públ,- i co, Brasil. 4. Finanças rrunicipais, Brasil. 5. Brasil. Sistema Único de Saúde I (SUS). 6. Saneamento básico, Brasil. 7. Município, Brasil. 8. CompetêClcia , municipal, Brasil. 9. Competência legislativa, Brasil. 10. Autonomia municio I1 pai, Brasil. 11. Notória especialização, contratação, legislação, Bras;!. 12. Receito municipal, Brasil. 13. Protesto de títulos, natureza fiscal, Brasil. I. Anun· ciação, Mary Ane Ianque. 11. Costa, Rafael Santiago. 111. Rodrigues, Sérgio Santos, IV Lage, Thiago Chaves Gaspar Bretas.

CDU:

Nilcéia Lage de Medeiros Bibliotecária CRB6; 1545

JI) :j I::"

STJ00103517 - v.2

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1 Quais loreM os meios

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Lu,z Gu,lherrfl€ da Costa Wagner JU"lor

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Plínio Salgado

Renan Kfuri Lopes

Aodr'go da Cunha Pereira

SérgiO Lellls Santiago

Brasil. 3.

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lr Bretas.

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12.

Rodrigues, Sérgio

de Medeiros CRB6: 1545

SUMÁRIO

PREFÁCIO .................................................................................................. ix

APRESENTAÇÃO .................................................................................... xiii

CONSIDERAÇÕES SOBRE A INTERNAÇÃO COMPCLSÓRIA DE TOXICÔMANOS E A RESPONSABILIDADE MlfNICIPAL ............................................................................................. 1

Mary Ane Anunciação Ianque

INTRODUÇÃO ................................................................................... I

2 INTERNAÇÃO COMPULSÓRIA CONTEXTO NORMA TlVO

E APLICAÇÃO .................................................................................... 2

3 CONSIDERAÇÕES ACERCA DA RESPONSABILIDADE

MUNICIPAL NO TRATAMENTO DE TOXICÔMANOS

MEDIANTE INTERNAÇÃO COMPULSÓRIA .............................. 15

4 CONCLUSÃO .................................................................................... 19

5 REFERÊNCIAS ................................................................................ 20

JCÍZO DE ADMISSIBILIDADE NA AÇÃO CIVIL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....................................................................... 21

Mary Ane Anunciação Ianque

INTRODUÇÃO ................................................................................. 21

2 JUIZO DE ADMISSIBILIDADE: CONCEITO E APLICAÇÃO ..... 22

3 INTERPRETAÇÃO E APLICAÇÃO DO Juízo DE

ADMISSIBILIDADE NA JURISPRUDÊNCIA DO SUPERIOR

TRIBUNAL DE JUSTlÇA ~ STJ ...................................................... 31

4 CONCLUSÃO .................................................................................... 42

5 REFERÊNCIAS ................................................................................ 43

STJ00103517 - v.2

vi

CONTRATO DE CONCESSÃO E GRATUIDADE NO

TRANSPORTE PÚBLICO MUNICIPAL ........................................... 45

Rafael Santiago Costa

INTRODUÇÃO ................................................................................. 45

2 CONCESSÃO DE GRATUIDADE NO TRANSPORTE

3 GRATUIDADE NO TRANSPORTE PÚBLICO E

PÚBLICO MUNICIPAL E COMPETÊNCIA LEGISLATIVA ....... .46

EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO

DE CONCESSÃO .............................................................................. 52

4 CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................ 60

5 REFERÊNCIAS ................................................................................ 61

RETENÇÕES TRIBUTÁRIAS NA CONTRATAÇÃO PELOS

MUNICÍPIOS DE PRESTADORES DE SERVIÇOS

OPTANTES PELO SIMPLES............................................................... 63

Rafael Santiago Costa

INTRODUÇÃO ................................................................................. 63

2 BREVES CONSIDERAÇÕES SOBRE O SIMPLES E SEUS

EFEITOS NO QUE SE REFERE À RETENÇÃO DE

TRIBUTOS........................................................................................ 64

3 IMPOSTO DE RENDA DA PESSOA JURÍDICA (IRPJ) ................ 67

4 PIS, COFINS E CSLL ....................................................................... 70

5 CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA PATRONAL SOBRE

FOLHA (CPp) .................................................................................... 72

6 IMPOSTO SOBRE SERVIÇO DE QUALQUER NATUREZA

(ISSQN) ............................................................................................. 79

7 CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................ 89

8 REFERÊNCIAS ................................................................................ 90

STJ00103517 - v.2

l

JIDADE NO

........................................... 45

............................................ 45

TRANSPORTE

NCIA LEGISLATIVA ........ 46

ÚBLICO E

:ElRO DO CONTRATO

............................................. 52

............................................. 60

.............................................. 61

HRATAÇÃO PELOS

SERVIÇOS

.............................................. 63

............................................... 63

E O SIMPLES E SEUS

~ETENÇÃODE

................................................ 64

JURÍDICA (IRPJ) ................ 67

................................................ 70

tiA PATRONAL SOBRE

................................................. 72

IUALQUER NATUREZA

................................................. 79

................................................. 89

................................................. 90

ANÁLISE JURISPRUDENCIAL DA RESPONSABILlZAÇÃO

DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO POR EMISSÃO DE

PARECER EM PROCEDIMENTOS LICITATÓRIOS..................... 91

Sérgio Santos Rodrigues

1 INTRODUÇÃO ................................................................................. 91

2 A RESPONSABILIDADE DO PROCURADOR DO MUNIClPTO

NO ÂMBITO PENAL ....................................................................... 95

3 A RESPONSABILIDADE DO PROCURADOR DO MUNICÍPIO

NO ÂMBITO CÍVEL/ADMINISTRATIVO .................................. 100

4 CONCLUSÃO.................................................................................. 106

5 REFERÊNCIAS .............................................................................. 107

O SUBSÍDIO DIFERENCIADO DO PRESIDENTE DE

CÂMARA MUNICIPAL NA VISÃO DOS TRIBUNAIS DE

CONTAS E DE JUSTIÇA .................................................................... 109

Sérgio Santos Rodrigues

INTRODUÇÃO ............................................................................... 109

REMUNERAÇÃO DIFERENCIADA E MAIOR PARA O

PRESIDENTE DA CÂMARA DE VEREADORES ....................... lll

MUDANÇA DE POSICIONAMENTO: IMPOSSIBILIDADE

DE REMUNERAÇÃO DIFERENCIADA E MAIOR PARA

2 OS TRIBUNAIS DE CONTAS E A POSSIBILIDADE DE

3 O TRIBUNAL DE CONTAS DE MINAS GERAIS E A

O PRESIDENTE DA CÂMARA DE VEREADORES ................... ll5

4 ANÁLISE DA QUESTÃO SOB A ÓTICA DO PODER

JUDICIÁRIO.................................................................................... 121

5 CONCLUSÃO.................................................................................. 123

6 REFERÊNCIA ................................................................................ 124

DADOS SOBRE A FISCALIZAÇÃO MUNICIPAL: QUEM SÃO

E COMO PENSAM OS FISCAIS DE TRIBUTOS........................... 125

Thiago Chaves Gaspar Bretas Lage

vii

STJ00103517 - v.2

1 INTRODUÇÃO ............................................................................... 125

2 TÉCNICA ADOTADA PARA A INVESTIGAÇÃO ...................... 126

3 PERFIL DA FISCALIZAÇÃO DE TRIBUTOS REFLETIDO

NA PESQUISA ................................................................................ 139

4 RESPOSTAS FORNECIDAS PELOS FISCAIS MUNICIPAIS,

COMPILADAS POR QUESTÃO ..................................................... 142

5 REFERÊNCIAS .............................................................................. 155

APÊNDICE ............................................................................................. 156

DESMISTIFICANDO O "VALOR VENAL" COMO BASE DE

CÁLCULO DO IPTU E DO ITBI: TEORIA VS. PRÁTICA ........... 163

Thiago Chaves Gaspar Bretas Lage

INTRODUÇÃO ................................................................................ 163

2 OUTORGA CONSTITUCIONAL DE COMPETÊNCIA E

CORRESPONDENTE PREVISÃO LEGAL .................................. 164

3 O QUE É E POR QUE SE DEFINIR UMA BASE DE

CÁLCULO? ..................................................................................... 165

4 DA EFETIVA APURAÇÃO DA BASE DE CÁLCULO

DO IPTU E DO ITBr: ALGUNS APONTAMENTOS .................. 168

5 O "ESTADO DE NECESSIDADE ADMINISTRATIVO"

E A EXEQUIBILIDADE DO LANÇAMENTO: IPTU X ITBI ..... 175

6 CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................ 179

7 REFERÊNCIAS ............................................................................... 182

vi ii

STJ00103517 - v.2

v.1v.2