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Artigos A delação premiada e a necessária mitigação do princípio da obrigatoriedade da ação penal. Revista do Instituto dos Advogados de São PauloRIASP, ano 14, volume 27, janeirojunho/2011, páginas 191205. Leandro Sarcedo SUMÁRIO: I. Delação premiada: definição e introdução. II. Breve histórico e ambiente políticocriminal em que o instituto da delação premiada foi implantado no Brasil. III. Problemas na formalização processual da delação premiada. IV. Incompatibilidade do princípio da obrigatoriedade da ação penal com o instituto da delação premiada. V. Conclusão: necessária mitigação do princípio da obrigatoriedade da ação penal. VI. Bibliografia. VII. Apêndice: compilação indicativa da legislação sobre a delação premiada no Brasil. RESUMO: O presente texto busca conceituar o instituto da delação premiada e introduzir os elementos doutrinários e jurídicos necessários à sua compreensão. Para tanto, traça um histórico políticocriminal do momento em que a delação premiada foi introduzida na legislação processual penal brasileira. A partir de uma interpretação sistemática do direito processual penal brasileiro, conclui pela incompatibilidade do instituto da delação premiada com o princípio da obrigatoriedade da ação penal. Como proposta políticocriminal, sugere a mitigação do princípio da obrigatoriedade da ação penal como forma de melhor harmonizar a delação premiada em nosso ordenamento jurídico, já que, ao que parece, não é mais possível abolir do sistema persecutório a adoção desta prática investigativa. PALAVRASCHAVE: processo penal; delação premiada; princípio da obrigatoriedade; política criminal. ABSTRACT: The author seeks to conceptualize the institution of the plea bargaining and to introduce the legal and doctrinaire elements for its comprehension. For this purpose, it traces a historical outline of the politicalcriminal moment in which this institution was introduced at the Brazilian criminal procedure law. Therefore, from a systematic interpretation of the criminal proceedings law, it concludes by the incompatibility of the plea bargaining and the principle of obligation to criminal sue. Thus, it suggests to mitigate the principle of obligation to criminal sue, as a way to better conciliate the plea bargaining in our legal system, since it seems is no longer possible to abolish this institution from the adopted persecutory practices. KEYWORDS: criminal procedure law; plea bargaining; principle of obligation to criminal sue; criminal policy. I. Delação premiada: definição e introdução. Ocorre delação quando um réu, ao ser interrogado, não só admite a prática do fato criminoso, mas também imputa sua autoria a uma outra pessoa ou a outras pessoas. Assim, a confissão do fato criminoso é pressuposto da delação. Diferese em absoluto essa situação da mera chamada de coréu, oportunidade em que o acusado rechaça a imputação contra si lançada, imputando o fato criminoso a terceiro. Era regra antiga de interpretação que, quando o acusado não só reconhecia a prática do fato criminoso, mas também o imputava a um terceiro, sem demonstrar interesse algum, tal delação deveria ter um valor probatório maior do que um simples testemunho , na medida em que o acusado delator mereceria credibilidade por ter confessado. A delação passa a ser premiada quando é incentivada pelo legislador, por meio de um prêmio concedido ao acusado delator na forma de benefícios processuais ou penais (redução da pena, perdão judicial, fixação de regime prisional mais brando, isenção de processo). Esse é exatamente a questionamento central a respeito da delação premiada, sua formalização e valoração processual, porque, embora o acusado tenha de confessar o crime que lhe está sendo imputado, abrindo mão do devido processo legal, do contraditório e da ampla defesa constitucionalmente garantidos, as informações a respeito da participação de terceiros são sempre interessadas, porque motivadas por um benefício que lhe está sendo acenado. Em vista disso, embora não possa ser considerada absolutamente imprestável, principalmente quando utilizada como ferramenta excepcional para elucidação de crimes de natureza também excepcional, a delação premiada não pode vir a se constituir na principal metodologia da investigação criminal de um país, ao mesmo tempo em que se deixa de investir e trabalhar na solução dos problemas enfrentados pelos órgãos investigatórios e persecutórios. Contudo, embora a regra hermenêutica mais aceita doutrinariamente é a de que a delação premiada não tem força para, sozinha, embasar a condenação de um acusado, na prática, vêse que, na grande maioria dos casos, a palavra do delator ganha status de verdade absoluta. A profusão de diplomas legislativos que preveem e aceitam a delação premiada demonstra que o legislador brasileiro vem abandonando a opção pela investigação, para focar o próprio investigado/acusado como fonte primordial de prova, transferindo para ele, com evidente atropelo de garantias constitucionais, a obrigação de reconstrução histórica do evento criminoso. Além disso, dentro da sistemática processual penal brasileira, iluminada pelos princípios constitucionais, a delação premiada enfrenta um sério problema de legitimação, porquanto não se coaduna com muitos dos princípios que devem nortear a persecução penal, Quem Somos Sócios Onde Estamos Área de Atuação Artigos Livros Links Fale Conosco

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A delação premiada e a necessária mitigação do princípio da obrigatoriedade da açãopenal.

Revista do Instituto dos Advogados de São PauloRIASP, ano 14, volume 27, janeirojunho/2011, páginas 191205.

Leandro Sarcedo

SUMÁRIO: I. Delação premiada: definição e introdução. II. Breve histórico e ambiente políticocriminal em que o instituto dadelação premiada foi implantado no Brasil. III. Problemas na formalização processual da delação premiada. IV. Incompatibilidade doprincípio da obrigatoriedade da ação penal com o instituto da delação premiada. V. Conclusão: necessária mitigação do princípio daobrigatoriedade da ação penal. VI. Bibliografia. VII. Apêndice: compilação indicativa da legislação sobre a delação premiada noBrasil.

RESUMO: O presente texto busca conceituar o instituto da delação premiada e introduzir os elementos doutrinários e jurídicosnecessários à sua compreensão. Para tanto, traça um histórico políticocriminal do momento em que a delação premiada foiintroduzida na legislação processual penal brasileira. A partir de uma interpretação sistemática do direito processual penal brasileiro,conclui pela incompatibilidade do instituto da delação premiada com o princípio da obrigatoriedade da ação penal. Como propostapolíticocriminal, sugere a mitigação do princípio da obrigatoriedade da ação penal como forma de melhor harmonizar a delaçãopremiada em nosso ordenamento jurídico, já que, ao que parece, não é mais possível abolir do sistema persecutório a adoção destaprática investigativa.PALAVRASCHAVE: processo penal; delação premiada; princípio da obrigatoriedade; política criminal.

ABSTRACT: The author seeks to conceptualize the institution of the plea bargaining and to introduce the legal and doctrinaireelements for its comprehension. For this purpose, it traces a historical outline of the politicalcriminal moment in which this institutionwas introduced at the Brazilian criminal procedure law. Therefore, from a systematic interpretation of the criminal proceedings law, itconcludes by the incompatibility of the plea bargaining and the principle of obligation to criminal sue. Thus, it suggests to mitigate theprinciple of obligation to criminal sue, as a way to better conciliate the plea bargaining in our legal system, since it seems is no longerpossible to abolish this institution from the adopted persecutory practices.KEYWORDS: criminal procedure law; plea bargaining; principle of obligation to criminal sue; criminal policy. I. Delação premiada: definição e introdução.

Ocorre delação quando um réu, ao ser interrogado, não só admite a prática do fato criminoso, mas também imputa sua autoria auma outra pessoa ou a outras pessoas. Assim, a confissão do fato criminoso é pressuposto da delação.

Diferese em absoluto essa situação da mera chamada de coréu, oportunidade em que o acusado rechaça a imputação contra silançada, imputando o fato criminoso a terceiro.

Era regra antiga de interpretação que, quando o acusado não só reconhecia a prática do fato criminoso, mas também o imputava aum terceiro, sem demonstrar interesse algum, tal delação deveria ter um valor probatório maior do que um simples testemunho , namedida em que o acusado delator mereceria credibilidade por ter confessado.

A delação passa a ser premiada quando é incentivada pelo legislador, por meio de um prêmio concedido ao acusado delator na formade benefícios processuais ou penais (redução da pena, perdão judicial, fixação de regime prisional mais brando, isenção deprocesso).

Esse é exatamente a questionamento central a respeito da delação premiada, sua formalização e valoração processual, porque,embora o acusado tenha de confessar o crime que lhe está sendo imputado, abrindo mão do devido processo legal, do contraditório eda ampla defesa constitucionalmente garantidos, as informações a respeito da participação de terceiros são sempre interessadas,porque motivadas por um benefício que lhe está sendo acenado.

Em vista disso, embora não possa ser considerada absolutamente imprestável, principalmente quando utilizada como ferramentaexcepcional para elucidação de crimes de natureza também excepcional, a delação premiada não pode vir a se constituir na principalmetodologia da investigação criminal de um país, ao mesmo tempo em que se deixa de investir e trabalhar na solução dos problemasenfrentados pelos órgãos investigatórios e persecutórios.

Contudo, embora a regra hermenêutica mais aceita doutrinariamente é a de que a delação premiada não tem força para, sozinha,embasar a condenação de um acusado, na prática, vêse que, na grande maioria dos casos, a palavra do delator ganha status deverdade absoluta.

A profusão de diplomas legislativos que preveem e aceitam a delação premiada demonstra que o legislador brasileiro vemabandonando a opção pela investigação, para focar o próprio investigado/acusado como fonte primordial de prova, transferindo paraele, com evidente atropelo de garantias constitucionais, a obrigação de reconstrução histórica do evento criminoso.

Além disso, dentro da sistemática processual penal brasileira, iluminada pelos princípios constitucionais, a delação premiada enfrentaum sério problema de legitimação, porquanto não se coaduna com muitos dos princípios que devem nortear a persecução penal,

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mormente o princípio da obrigatoriedade da ação penal.

Esses serão, basicamente, os temas desenvolvidos no presente trabalho, que pretende focar a evidente incompatibilidade sistêmicaentre a delação premiada e o princípio da obrigatoriedade da ação penal.

Para que melhor se compreendam os problemas de legitimidade constitucional e as incompatibilidades processuais enfrentadas peladelação premiada no Brasil, mostrase imprescindível traçar um breve histórico de sua introdução na legislação pátria, bem comoanalisar o ambiente políticocriminal em que isto se deu, cotejandoo com alguns pilares do processo penal brasileiro.

II. Breve histórico e ambiente políticocriminal em que o instituto da delação premiada foi implantado no Brasil.

Como se vê do apêndice ao presente trabalho, que contém uma compilação indicativa da legislação em que a delação premiada éprevista, verificase que o referido instituto foi introduzido, no ordenamento jurídico brasileiro, no ano de 1990, quando da edição daLei Federal nº 8.072, a chamada Lei dos Crimes Hediondos.

Após essa introdução, seguiuse, não só durante toda a década de 90 do Século XX, mas também durante a primeira década doSéculo XXI, a edição de outros diversos diplomas legais que preveem a possibilidade de aplicação da delação premiada.

Como contribuição da criminologia para a compreensão desse fenômeno, é de ressaltar que, durante a década de 80 do Século XX,desenvolveuse, principalmente nos Estados Unidos da América do Norte e na Inglaterra, uma corrente neoconservadora denominadaLaw and Order Movement (pensamento da Lei e da Ordem), que tem como principal característica tratar o fenômeno criminal demaneira sensacionalista, exigindo, em razão disto, atitudes e “soluções” também sensacionalistas do aparato estatal responsável pelasegurança pública .

A ação da mídia, com suas informações superabundantes e incrivelmente rápidas, pautada principalmente pelo interesse comercialde “vender” notícias, tem papel muito importante na criação desse ambiente de insegurança coletiva a que os indivíduos parecemestar submetidos.

Para atender a este tipo de interesse, medidas inócuas mas sensacionalistas são muito mais interessantes do que medidas quetenham efeito paulatino mas seguro, de maneira que, da simbiose existente entre veículos de comunicação e sociedade civil, criaseuma nova demanda por uma política criminal mais gravosa, com meios de atuação investigativa mais invasivos, constrição dosdireitos e garantias constitucionais e, no fim, com medidas prisionais (inclusive cautelares) cada vez mais duras .

Criase, com isso, o ambiente propício para a criação do que Fauzi Hassan Choukr chama de um sistema cultural e normativo deemergência, no qual há a sensação de que a ordem jurídica parece estar sempre em jogo, sendo, por isso, constantemente mudada,tornandose cada vez mais repressiva, sem que se respeitem os limites sistemáticos e constitucionais que fundamentam a existênciado País enquanto Estado Democrático de Direito (artigo 1º, inciso I, da Constituição da República).

Verifiquese, a respeito, a advertência de Luigi Ferrajoli:A cultura de emergência e a prática da exceção, antes mesmo das transformações legislativas, são de fato responsáveispela involução do nosso ordenamento punitivo que se expressa na reedição, em trajes modernizados, dos velhosesquemas substanciais próprios da tradição penal prémoderna, bem como na recepção pela atividade judiciária detécnicas inquisitivas e de métodos de intervenção que são típicos da atividade de polícia.

No dizer de Sergio Moccia , “isso significa ceder, como de hábito nas emergências de qualquer tipo, às sugestivas ilusões da ameaça,resultando quedas verticais em termos de legalidade, sem apreciáveis contrapartidas em termos de eficiência”.

Aos poucos, a sensação dessa emergência repressiva acaba por se infiltrar nos meandros culturais da normalidade, transformandoem regra a exceção, isto é, um instituto, como a delação premiada, que tem sua origem na necessidade de prevenção e repressãode crimes realmente graves, acaba tendo sua aplicação ampliada a quase todos os crimes previstos no arcabouço legislativo penal .

Para que se tenha a exata noção da invasão desse instituto de claro caráter emergencial na normalidade legislativa do Brasil, bastaverificar o item VIII do presente trabalho, no qual se constata que, após a introdução da delação premiada na legislação pátria noano de 1990 e o decurso de pouco menos de duas décadas, outras sete alterações legislativas trataram da delação premiada,algumas delas fazendo alterar diplomas legislativos preexistentes, incluindose entre eles até mesmo o vetusto Código Penal.

Ademais, é de se notar também que a Lei Federal nº 9.807/99 ampliou a possibilidade da utilização da delação premiada a qualquercrime previsto na legislação nacional, desde que preenchidos os seus requisitos genéricos de utilidade processual, como identificaçãode coautores, localização e preservação da vítima e recuperação total ou parcial do produto do crime.

Vêse, portanto, que a emergência penal, consubstanciada na delação premiada, transcendeu sua própria existência e ganhouexistência autônoma, deixando de lado, inclusive, a necessidade do estabelecimento de um rol taxativo de crimes para reservar aaplicação de um instituto tão excepcional aos casos realmente excepcionais.

Em vista disso, podese afirmar que o embate travado na sociedade atual erroneamente coloca em campos radicalmente opostos eaparentemente inconciliáveis a segurança pública e os direitos e garantias conferidos ao cidadão contra os abusos legislativos eoperacionais do Estado.

Entretanto, a construção de uma sociedade mais respeitadora do ordenamento jurídico não parece passar pelo afrouxamento, porparte do Estado, das exigências éticas impostas aos indivíduos, como é o caso do incentivo à traição em que consiste a delaçãopremiada.

A tão propalada “crise da segurança pública” em que estamos submersos, bastante fomentada pela própria ação massiva da mídia epela sensação de solidão do indivíduo inserido no estilo de vida contemporâneo, é também estimulada, em grande parcela, peloabandono estatal dos aparelhos e instituições cuja missão é fazer o assim chamado controle social formal, ao mesmo tempo em queas instâncias de controle social informal encontramse com sua atuação diluída em face das próprias características do estilo de vidacontemporâneo .

O fortalecimento do poder investigativo do Estado representa mais do que simplesmente implementar, no sistema jurídico brasileiro,instituições de direito alienígena, as quais quebram a racionalidade própria do sistema de direitos e garantias constitucionais.

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Assim, não parece razoável que a melhora do poder persecutório possa decorrer da idéia simplista de terceirizar ao acusadosupostamente arrependido, ao qual se oferece um benefício, a obrigação de produzir elementos de prova que o aparato estatal não écapaz de fazer.

Esse é o entendimento de Rômulo de Andrade Moreira:Entendemos que o aparelho policial do Estado deve se revestir de toda uma estrutura e autonomia, a fim de poder realizarseu trabalho a contento, sem necessitar de expedientes escusos na elucidação dos delitos. O aparato policial tem aobrigação de, por si próprio, valerse de meios legítimos para a consecução satisfatória de seus fins não sendo necessário,portanto, que uma lei ordinária use do prêmio ao delator (crownwitness), como expediente facilitador da investigaçãopolicial e da efetividade da punição.

Parece que esses questionamentos e percepções alcançam foro mundial, na medida em que Winfried Hassemer , ao analisar asituação da Alemanha, tão distante da realidade social brasileira, tem conclusões bastante semelhantes, pois verifica que um dosobjetivos almejados nas reformas do direito processual alemão é o de “baratear os custos processuais”.

Adverte, também, que já faz parte do passado o processo penal em que “atingir nãosuspeitos era a suprema exceção e, quanto aossuspeitos, a regra era a realização de averiguações tão às claras que era possível prepararse para elas”.

Tudo isso foi substituído, ainda de acordo com Winfried Hassemer, por um processo penal com as seguintes características:(...) Monitoramento telefônico, rastreamento e comparação de dados (sobretudo pessoais) constantes de processos penaiscom aqueles constantes de outros bancos de dados com o objetivo de persecução penal e prevenção de crimes,averiguações secretas e longas vigilâncias espalhamse para além do justo e do injusto e, como última medida, olegislador acabou abrindo espaço para a delação premiada e agentes infiltrados.

Não se pretende negar a realidade e inevitabilidade da previsão e da utilização da delação premiada no Brasil, na medida em que elapossa até ser útil e justificarse em algumas situações , mas sim de chamar a atenção para a urgente e necessária regulamentaçãoda aplicação do instituto, para o comedimento com que deve ser utilizado, bem como para a necessidade de harmonizálo com osdemais preceitos constitucionais que iluminam o processo penal.

III. Problemas na formalização processual da delação premiada.

A persecução penal no Brasil é calcada sobre a indisponibilidade e obrigatoriedade, havendo muito pouco espaço paradiscricionariedade, oportunidade e/ou disponibilidade no exercício do poder de denunciar pelo Ministério Público, de modo que osincentivos (prêmios) oferecidos pelo legislador ao delator sempre se relacionam à pena (da qual pode até mesmo ser isentado) enunca ao processo.

Assim, cabe somente ao Poder Judiciário, no momento de prolatar a sentença, reconhecer a efetividade dos requisitos da delaçãopremiada e, dessa forma, conceder ao acusado delator os benefícios a ela inerentes.

O grande problema é que os investigados ou acusados fazem os acordos com os órgãos persecutórios, neles não tomando parte oPoder Judiciário, o qual, muitas vezes, não os reconhece como legítimos, ou mesmo não reconhece presentes todos os requisitospara sua plena recompensa.

Isso sem falar nos acordos entre delator e Ministério Público que permanecem ocultos até mesmo do Poder Judiciário e do processono qual surtirão efeitos.

Contudo, não há autorização constitucional nem legal para se transigir sobre a ação penal, mas tãosomente autorização paradiminuição ou mesmo isenção de pena, do que somente o Poder Judiciário é incumbido. Não pode, portanto, o Ministério Públicodeixar de propor a ação penal correspondente contra o delator, ou mesmo delimitar o seu pedido de condenação nos moldes em quecom ele transacionou.

Dessa forma, quando o termo de acordo que fundamenta a delação premiada é levado ao Pode Judiciário, este pode alterálo ou nãoo aceitar e, dessa forma, desprezar a disposição de vontades existente entre o Ministério Público e o acusado.

Ao aceitar a delação premiada como avençada entre o Ministério Público e o acusado delator, o Juiz tem que decidir sobre o acordo ehomologálo, numa atividade tipicamente inquisitória o que não se coaduna, sob nenhum aspecto, com o modelo acusatório deprocesso penal.

Para tanto, o juiz terá de observar, no caso concreto, se foram preenchidos todos os requisitos necessários à concessão do benefícioem cada hipótese legal, já que são vários os diplomas legais que tratam da matéria no Brasil, como se pode observar do item VII dopresente trabalho.

O atropelo do sistema acusatório também tem o inconveniente de trazer o Juiz para uma atuação mais próxima no processo penal,cujo resultado passa a interessarlhe, dentro de uma perspectiva inquisitorial e, portanto, inconstitucional.

Sergio Moccia, discorrendo sobre a realidade italiana, alerta que “em geral, podese dizer que há uma superação do modeloacusatório, privilegiandose, no processo penal, uma orientação para verificação da verdade material, de forma a liberar o processode ‘estéreis’ formalismos considerados como embaraço (...)” .

Além disso, deve ser considerado que, quando há delação premiada, não há contraditório e, portanto, não há processo, trazendo aoinstituto a sombra da inconstitucionalidade, na medida em que este vestígio de processo será legitimador da aplicação de uma pena,ainda que mitigada. Ferese a inderrogabilidade da jurisdição.

Além disso, um sistema processual penal que dependa primordialmente da confissão acabará se tornando, com o passar do tempo,menos confiável e mais sujeito a abusos.

Somente provas submetidas ao contraditório têm dignidade jurídica (ainda que a possibilidade das partes interferirem nointerrogatório do delator, conforme a redação dada ao artigo 188 do Código de Processo Penal pela Lei nº 10.792/2003, tenhaamenizado esse aspecto). No entanto, há sempre o risco das acusações infundadas, das quais se travestem as supostas inovaçõesfactuais trazidas pelo delator ao processo.

Quando o corréu delatado não participou do interrogatório do corréu delator, na medida em que sua autoria somente surgiu, para o

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processo, a partir da delação, devese empreender novo interrogatório do delator, para que a delação seja submetida ao crivo docontraditório.

Como se vê, de fato, a falta de uma padronização na regulamentação da formalização da delação premiada no Brasil torna a suautilização, para o réu, uma verdadeira armadilha, acabando por gerar grande dificuldade em sua própria aplicação.

IV. Incompatibilidade do princípio da obrigatoriedade da ação penal com o instituto da delação premiada.

É de ser ressaltado que todos os descompassos com o sistema constitucional e processual penal brasileiro acima apontados decorremprimordialmente da incompatibilidade do instituto da delação premiada frente ao chamado princípio da obrigatoriedade da ação penal.

A possibilidade do Órgão Acusatório transacionar com o acusado delator, propondo que este abra mão do devido processo legal, daampla defesa e do contraditório constitucionalmente garantidos, não se coaduna de nenhuma forma com a impossibilidade de queeste mesmo Órgão Acusatório tem de abrir mão da persecução penal ou mesmo de delimitar o seu pedido de condenação a umapena predeterminada.

Esse é o entendimento de Jacinto Nelson de Miranda Coutinho e Edward Rocha de Carvalho:Fere o devido processo legal porque, em primeiro lugar, uma premissa fundamental é equivocada: o sistema negocialestadunidense (e o inglês) é fundado numa perspectiva eminentemente privada, em face da regência do princípio daoportunidade da ação e disponibilidade do conteúdo do processo. No sistema brasileiro, como se sabe, os princípiosregentes são exatamente os opostos: obrigatoriedade e indisponibilidade.

Fernando da Costa Tourinho Filho , por exemplo, ensina que a ação penal, na sistemática processual penal brasileira, pertence aoEstado, de modo que o Ministério Público, por ser órgão especialmente constituído sim para fazer valer o poder de punir estatal, quenão lhe pertence, não podendo dele dispor (ressalvadas, é claro, as hipóteses de ação penal de iniciativa privada).

Guilherme de Souza Nucci , no mesmo sentido, diz textualmente que “não há, como regra, no Brasil, o princípio da oportunidade noprocesso penal, que condicionaria o ajuizamento da ação penal ao critério discricionário do órgão acusatório – exceção feita à açãoprivada e à pública condicionada”, acrescentando, ainda, que, após ajuizada a ação penal, não pode dela desistir o representante doMinistério Público.

No entanto, após a promulgação da Constituição da República de 1988, quando alguns valores como moralidade, racionalidade,proporcionalidade e eficiência passaram a integrar o rol de princípios formadores do Estado brasileiro, é certo que o princípio daobrigatoriedade da ação penal passou a ceder algum espaço.

Isso se deu principalmente nos casos em que a falta de interesse de agir estatal é nítida, como nos casos de bagatela e de prescriçãoantecipada da pretensão punitiva, ou nas hipóteses às quais a própria ordem constitucional entendeu por bem reservar um espaçoconciliatório, como nos casos de crimes de pequena e médio poder ofensivo.

Verifiquese, sobre isso, o pensamento de José Emmanuel Burle Filho e Eduardo Silveira Melo Rodrigues:É necessário lançar, ainda uma vez, indagação da mais alta relevância: o princípio da obrigatoriedade da ação penal deveser examinado de forma diversa após a nova ordem jurídica advinda da Carta de 1988? Sim, ousamos, porque nenhumPromotor de Justiça pode ser obrigado a deduzir denúncia que atente contra os princípios da moralidade, finalidade erazoabilidade, consagrados no texto maior. Temos, portanto, na atualidade a consagração da obrigatoriedade mitigada,cuja semente foi lançada, entre nós, pelo mestre FREDERICO MARQUES, que já dizia que “em se tratando de infração depouca monta, pode o Ministério Público, em face de circunstâncias próprias do caso, entender que não deve acusar” (in“Elementos de Direito Processual Penal”, vol. II, Ed. Forense, 1965, pág. 171).

Não obstante essas pequenas concessões, o certo é que o princípio da obrigatoriedade continua a ser tratado como pedra angular dapersecução penal no Brasil, o que acaba por gerar absoluta incompatibilidade com a aplicação do instituto da delação premiada,consensual por natureza, não obstante todas as críticas que se façam à pouca autonomia de vontade que o acusado tem em face dopoder de punir do Estado.

Como já se disse, o instituto da delação premiada pressupõe que o acusado abra mão de alguns direitos seus em troca de algunsbenefícios que lhe serão proporcionados pelo Órgão Acusatório, tendo como pressuposto informações que poderão ser úteis naelucidação do crime, da identificação de coautores, na recuperação de valores e bens ou na assecuração da vida da vítima.

Ocorre que, para honrar sua parte no consenso, o Ministério Público tem pouco a oferecer, porquanto se encontra jungido a ofereceração penal contra o acusado delator, da mesma forma que não pode desistir da sua acusação ou mesmo delimitar a amplitude deseu pedido de condenação.

V. Conclusão: necessária mitigação do princípio da obrigatoriedade da ação penal.

Grande passo na compatibilização da aplicação do instituto da delação premiada com os preceitos constitucionais seria dado com anormatização do referido instituto de modo a estipular regras claras a respeito do conteúdo da transação feita entre delator eMinistério Público, possibilitandose a mitigação do chamado princípio da obrigatoriedade da ação penal, inclusive com a previsão dereconhecimento imediato da extinção da punibilidade do delator pelos fatos sob investigação.

Isso porque é iníquo submeter o cidadão à possibilidade de aplicação de um instituto jurídico que em tese pode lhe serprocessualmente favorável, como é a delação premiada, sem contudo garantir e normatizar de que forma os benefícios que lheforam prometidos lhe serão assegurados. Ou, o que é pior, deixar na mão de terceiro estranho ao “acordo” de vontades firmadoentre acusado e Ministério Público — no caso, o Juiz — a faculdade de apreciar a conveniência, ou não, da concessão do benefícioprocessual prometido, quando, para fazer jus ao mesmo, o acusado já teve de abrir mão, em prejuízo de sua própria defesa, dasgarantias constitucionais do devido processo penal, da ampla defesa e do contraditório.

Somente com o regramento da mitigação do princípio da obrigatoriedade é que se poderá obter alguma moralidade na aplicação dadelação premiada, na medida em que será possível ao Órgão Acusatório efetivamente cumprir o acordado, deixando de propor aação penal contra o delator ou mesmo limitando o quantum de pena máxima que o Juiz poderá aplicar em caso de acordo que nãoversar sobre a não propositura da ação penal.

Por outro lado, esse regramento teria o condão de afastar o Juiz da preocupação e do interesse no resultado da colheita da prova,preservando sua posição de fiscal fiel da lei processual e dos preceitos constitucionais. Evitase, com isso, o restabelecimento de

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um processo penal inquisitório, dando o prestígio necessário ao sistema acusatório de processo penal consagrado na Constituição daRepública (artigos 5º, LIII e LV, e 129, inciso I).

Por fim, o estabelecimento de regras procedimentais e materiais claras e precisas a respeito da delação premiada fará, também,refluir as críticas sobre a imoralidade do instituto ou mesmo sobre a imprestabilidade da prova obtida, na medida em que, lançandose luzes sobre a penumbra em que geralmente ocorrem as tratativas que culminam com a decisão de fazer a delação premiada,tornarseá mais transparente e credibilizado este meio de obtenção de prova.

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PRADO, Geraldo. “Da delação premiada: aspectos de direito processual”. In: Boletim do Instituto Brasileiro de Ciências Criminais. Ano13, n. 159, fevereiro de 2006, pp. 1012.

SHECAIRA, Sérgio Salomão. Criminologia. 2ª edição revista, atualizada e ampliada. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008.__________; CORRÊA JUNIOR, Alceu. Teoria da pena: finalidades, direito positivo, jurisprudência e outros estudos de ciência criminal.São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002.

TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. Vol. 1. 28ª ed. rev. e atual. São Paulo: Saraiva, 2006. VIII. Apêndice: compilação indicativa da legislação sobre a delação premiada no Brasil.

Lei dos Crimes Hediondos (n.º 8.072/90), artigo 8º, parágrafo único: o participante e o associado que denunciar à autoridade obando ou quadrilha, possibilitando seu desmantelamento, terá a pena reduzida de 1 (um) a 2/3 (dois terços);

Lei do Crime Organizado (n.º 9.034/95), artigo 6º: nos crimes praticados em organização criminosa, a pena será reduzida de 1(um) a 2/3 (dois terços), quando a colaboração espontânea do agente levar ao esclarecimento de infrações penais e sua autoria;

Lei de Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional (n.º 7.492/86, modificada pela Lei nº 9.080/95), artigo 25, § 2º: nos crimesprevistos nesta Lei, cometidos em quadrilha ou coautoria, o coautor ou partícipe que através de confissão espontânea revelar àautoridade policial ou judicial toda a trama delituosa terá sua pena reduzida de 1 (um) a 2/3 (dois terços);

Lei de Crimes contra a Ordem Tributária (n.º 8.137/90, modificada pela Lei nº 9.080/95), artigo 16, parágrafo único: o mesmotexto acima transcrito; Código Penal, artigo 159, § 4º (extorsão mediante sequestro, modificação introduzida pela Lei n.º 9.269/96): se o crime é cometidoem concurso, o concorrente que o denunciar à autoridade, facilitando a libertação do sequestrado, terá sua pena reduzida de um a

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dois terços;

Lei de Lavagem de Dinheiro (n.º 9.613/98), artigo 1º, § 5º: a pena será reduzida de 1 (um) a 2/3 (dois terços) e começará a sercumprida em regime aberto, podendo o juiz deixar de aplicála ou substituíla por pena restritiva de direitos, se o autor, coautor oupartícipe colaborar espontaneamente com as autoridades, prestando esclarecimentos que conduzam à apuração das infrações penaise de sua autoria ou à localização dos bens, direitos ou valores objeto do crime;

Lei de Proteção a Vítimas e Testemunhas (n.º 9.807/99):Artigo 13: Poderá o juiz, de ofício ou a requerimento das partes, conceder o perdão judicial e a consequente extinção da punibilidadeao acusado que, sendo primário, tenha colaborado efetiva e voluntariamente com a investigação e o processo criminal, desde quedessa colaboração tenha resultado:I – a identificação dos demais coautores ou partícipes da ação criminosa;II – a localização da vítima com a sua integridade física preservada;III – a recuperação total ou parcial do produto do crime;Parágrafo único. A concessão do perdão judicial levará em conta a personalidade do beneficiado e a natureza, circunstâncias,gravidade e repercussão social do fato criminoso.Art. 14. O indiciado ou acusado que colaborar voluntariamente com a investigação policial e o processo criminal na identificação dosdemais coautores ou partícipes do crime, na localização da vítima com vida e na recuperação total ou parcial do produto do crime,no caso de condenação, terá pena reduzida de um a dois terços.

Lei de Drogas (n.º 11.343/2006), artigo 41: o indiciado ou acusado que colaborar voluntariamente com a investigação policial e oprocesso criminal na identificação dos demais coautores ou partícipes do crime e na recuperação total ou parcial do produto docrime, no caso de condenação, terá pena reduzida de um terço a dois terços.

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