MBA em Gestão de Empreendimentos Turísticos PLANEJAMENTO PÚBLICO DO TURISMO 2ª aula Prof. Dr. Aguinaldo Cesar Fratucci

MBA em Gestão de Empreendimentos Turísticos

PLANEJAMENTO PÚBLICO DO TURISMO2ª aula

Prof. Dr. Aguinaldo Cesar Fratucci

Planejamento Público do Turismo Prof. Dr. Aguinaldo Cesar Fratucci

““DO EXERCÍCIO DO PODERDO EXERCÍCIO DO PODERPoder não se define, se exerce. Numa visão realística, podemos discernir três formas de exercício do poder.1. O poder mão fechadaO poder mão fechada. É o poder autoritário, concentrado numa única mão, fechada, por isso não participativo e excludente. Coloca sob censura opiniões divergentes, pune contestações, desconfia dos cidadãos, governa infundindo medo. A única relação admitida é a adesão acrítica e a subserviência.2. O poder mão estendidaO poder mão estendida. É o poder paternalista. O detentor de poder delega poder a outros, sob a condição de manter o controle e a hegemonia. A mão estendida é para dar tapinhas nas costas, facilitando a adesão.3. O poder mão entrelaçadaO poder mão entrelaçada. É o poder participativo e solidário, representado pelas mãos que se entrelaçam para reforçarem entre si e assumirem juntas a corresponsabilidade social. O projeto, sua implementação e os resultados são assumidos por todos. As organizações são autônomas, mas se relacionam livremente com outras, em rede, para alcançar objetivos comuns. É um poder que serve à sociedade e não se serve da sociedade para outros fins. Esse é o poder intencionado pela democracia. Só esse poder possui teor ético para ser chamado de autoridade.” (Leonardo Boff)


EVOLUÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE TURISMO NO MUNDO E NO BRASIL

POLÍTICA•todo o conjunto de regras, normas e princípios que orientam o viver de um grupo de seres humanos que vivem em um mesmo território, em um determinado tempo;•é o resultado “do ambiente político, dos valores e das ideologias, da distribuição do poder, das estruturas institucionais e dos processos de tomada de decisões” (HALL, 2001, p.26) que formam a conjuntura de um determinado município, estado ou país.

POLÍTICAS PÚBLICAS •são as intervenções que o poder público, através dos seus diversos órgãos realiza para atender às populações dos seus territórios no que se refere às suas necessidades materiais (infraestrutura urbana, serviços de saúde, educação e segurança, por exemplo) e simbólicas (acesso à cultura, preservação de valores e patrimônios locais, acesso ao lazer e ao descanso) e lhes garantir uma melhor qualidade de vida.


POLITICA PÚBLICA DE TURISMO:Conjunto de intenções, diretrizes e estratégias estabelecidas e/ou ações deliberadas, no âmbito do poder público, em virtude do objetivo geral de alcançar e/ou dar continuidade ao pleno desenvolvimento da atividade turística num dado território. (CRUZ, 2000, p. 40).

MODALIDADES DE INTERVENÇÃO ESTATAL:

PARTICIPAÇÃO: o Estado exerce alguma atividade econômica dentro do conjunto de atividades que definem certo setor da economia.INDUÇÃO: o Estado atua como orientador do comportamento do mercado,

através de concessão de incentivos fiscais e/ou o fornecimento de infraestrutura

CONTROLE: o Estado atua como regulador, estabelecendo todas as regras a serem seguidas pela iniciativa privada de um determinado setor econômico.


POLÍTICAS INTERNACIONAIS DE TURISMO A PARTIR DE 1945

1945 – 1955 Desagregação e racionalização da política, damoeda e de regulamentações referentes à saúdeadotadas após o final da Segunda Guerra Mundial.

1955 – 1970 Maior envolvimento do governo no marketingturístico a fim de aumentar o potencial de ganhos do setor

1970 – 1985 Envolvimento do governo no fortalecimento deinfraestrutura turística e no uso do turismo comoinstrumento de desenvolvimento regional

1985 - 2001 Uso continuado do turismo como instrumento dedesenvolvimento regional, maior foco em questõesambientais, menor envolvimento do governo nofornecimento de infraestrutura turísticas, maiorênfase no desenvolvimento de parcerias público-privadas e autorregulamentação do setor

Após 2001 Parcerias público-privadas, novas instâncias de governança ...


POLÍTICAS NACIONAIS DE TURISMO

Até 1966 Políticas desagregadas, direcionadas apenas ao controle da venda de passagens

1966 – 1986 Conselho Nacional de Turismo + EMBRATUR Estado mais presente no fornecimento de infraestrutura turística, na concessão

de incentivos fiscais e no estabelecimento de marcos regulatórios (leis, normas, etc.)1986 – 1994 Desregulamentação do setor; transferência da EMBRATUR para Brasília; instituição do Plano Nacional de Turismo;

Estado com o papel de fornecedor e financiador de infraestrutura de apoio ao setor

1994 – 2002 Governo FHC: descentralização da gestão do turismo PNMT = municipalização; ênfase no marketing externo; desenvolvimento de parcerias público-privadas; estímulo ao mercado interno

A partir de 2003 Governo Lula: criação do Ministério do Turismo; PRT = ênfase na regionalização de produtos turísticos; turismo visto como gerador de emprego e renda e, agente para diminuir as desigualdades regionais; Projeto Marca “Brasil”: Plano Aquarela e Plano Cores


ORGÃOS RESPONSÁVEIS PELO TURISMO BRASILEIRO


ENFOQUES DA GESTÃO PÚBLICA APLICADA AO SETOR TURÍSTICO

1. FOMENTO

- Turismo sempre é bom para os centros receptores e devem ser desenvolvido- Turismo não gera impactos negativos- Recursos naturais e culturais devem sempre ser explorados.

PROBLEMA: como receber e alojar mais turistas ?

FERRAMENTAS: divulgação, propaganda, relações públicas estabelecimento de metas de crescimento


2. ECONÔMICO

- Turismo visto apenas como mais um setor da economia, capaz de gerar empregos, renda e estimular o desenvolvimento regional- O planejador torna-se um especialista- Desenvolvimento econômico baseado na satisfação do mercado

PROBLEMA: o turismo pode ser usado como um vetor de crescimento econômico ?

FERRAMENTAS: análises oferta X procura; custo X benefícios marketing = segmentação de mercado desenvolvimento de incentivos


3. FÍSICO ESPACIAL

- Turismo é um fenômeno espacial e regional, capaz de auxiliar na conservação ambiental- Turismo como usuário dos recursos naturais- Os destinos turísticos apresentam ciclos de vida como qualquer produto

PROBLEMA: como manipular os fluxos de visitantes através de parâmetros de controle da saturação física dos ambientes naturais ?

FERRAMENTAS: planejamento regional estudos de impactos ambientais

estudos de capacidade de carga leis de uso do solo


4. COMUNIDADE/PARTICIPATIVO

- Turismo visto como gerador de impactos positivos e negativos- Busca do desenvolvimento equilibrado, com controle das comunidades locais- Planejador assumindo o papel de facilitador do processo de decisão

PROBLEMA: como desenvolver o turismo, garantindo o seu controle pela comunidade receptora ?

FERRAMENTAS: conscientização e educação dos sujeitos do fenômeno: turista, empresário e comunidade desenvolvimento local

avaliação dos impactos socioculturais desenvolvimento NA e não DA comunidade


5. SUSTENTÁVEL

- Integração dos valores econômicos, ambientais e socioculturais- Planejamento turístico integrado ao processo de planejamento de outros setores- Equidade inter e intrageracional- Planejamento como processo político de tomada de decisões- Busca de melhor equilíbrio, justiça e oportunidades entre nações, regiões e lugares

PROBLEMA: como planejar o turismo a partir dos princípios da sustentabilidade ?

FERRAMENTAS: planejamento estratégico elevação da consciência do consumidor, do

produtor e da comunidadevisão sistêmica do setor turísticoplanejamento participativo


O enfoque de gestão atual da Política Nacional de Turismo

- Viés economicista;- Estado como provedor de infraestrutura para o grande empresariado

- Prodetur NE e outros programas similares- Descentralização da gestão = regionalização

- incentivos aos consórcios, circuitos e conselhos regionais- Ênfase no mercado externo = Plano Aquarela e EBTs;- Incentivo às iniciativas de turismo comunitário;- Fortalecimento do mercado interno = Plano Cores e Viaja Mais


Estrutura política e administrativa brasileira

Artigo 18 da Constituição Brasileira de 1988:

República Federativa do Brasil = União + Estados + Municípios + Distrito Federal

Compete à União (artigo 21):Inciso IX: elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de desenvolvimento econômico e social;

ASPECTOS TÉCNICOS E OPERACIONAIS DO PLANEJAMENTO PÚBLICO DO TURISMO


Legislação pertinente:

Constituição Federal de 1988

Estatuto das Cidades – Lei Federal 10.257/2001:

Regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituição de 1988 e estabelece os parâmetros e diretrizes das políticas urbanas no Brasil;Todo município com mais de 20 mil habitantes ou integrante de áreas de especial interesse turístico, deve ter uma Plano Diretor Municipal aprovado pela Câmara Municipal.

Lei de Responsabilidade Fiscal

Plano Plurianual (PPA) = quadrienalLeis de Diretrizes Orçamentárias = anualLei do Orçamento Anual = anual


Sistema turístico brasileiro




ÓRGÃOS MUNICIPAIS DE TURISMO:

ESTRUTURA: • órgãos da administração direta: secretaria, diretoria, assessoria• órgão de economia mista: empresas, fundações

COMPETÊNCIAS e ATRIBUIÇÕES:• Banco de dados sobre a oferta turística• Pesquisas de Demanda• Centro de informações turísticas (físicos e virtuais)• Folhetaria • Divulgação em eventos • Fomento e captação de investimentos/investidores

ARTICULAÇÕES:• Plano diretor de turismo• Conselho Municipal de Turismo• Conselhos e/ou consórcios regionais• Fórum estadual de secretários municipais de turismo

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