PATRICIA HELEN LIMA

DO CAOS À SUSTENTABILIDADE:

DIRETRIZES DA INFRAESTRUTURA VERDE NO BAIRRO DOS ALVARENGA EM SÃO

BERNARDO DO CAMPO - SP

Tese apresentada à Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo para obtenção do título de DOUTOR EM ARQUITETURA E URBANISMO, Área de Concentração: PROJETO DE ARQUITETURA, Linha de Pesquisa: ARQUITETURA E CIDADE.

Orientadora: Profª Drª Maria de Assunção Ribeiro Franco

São Paulo 2016

AUTORIZO A REPRODUÇÃO E DIVULGAÇÃO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRÔNICO, PARA

FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

EXEMPLAR REVISADO E ALTERADO EM RELAÇÃO À VERSÃO ORIGINAL, SOB RESPONSABILIDADE DA AUTORA E ANUÊNCIA DA ORIENTADORA.

O original se encontra disponível na sede do programa. São Paulo, 27 de junho de 2016.

E-MAIL DA AUTORA: patricia.helen.lima@hotmail.com

Lima, Patrícia Helen L732d Do caos à sustentabilidade. Diretrizes da infraestrutura verde no Bairro dos Alvarenga em São Bernardo do Campo - SP / Patrícia Helen Lima. --São Paulo, 2016. 232 p. : il. Tese (Doutorado - Área de Concentração: Projeto de Arquitetura) – FAUUSP. Orientadora: Maria Assunção Ribeiro Franco 1.Paisagem urbana – São Bernardo do Campo (SP) 2.Cidades sustentáveis 3.Unidade de paisagem 4.Infraestrutura verde 5.Cenários ambientais I.Título CDU 711.4.01(816.12)Sb239

A João Pedro, meu amor, amigo e companheiro.

Aos meus filhos Pedro e Bruno

pelo entendimento deste momento de entrega.

AGRADECIMENTOS

Aos meus pais e irmã pelo apoio de uma vida para minha realização.

À Profª Drª Maria de Assunção Ribeiro Franco, por me orientar e conduzir este trabalho

com muita competência e carinho.

Aos professores da FAU/USP das disciplinas cursadas e da banca de qualificação, que

me incentivaram com suas contribuições.

Aos colegas e amigos da Prefeitura de São Bernardo do Campo, em especial das

secretarias de Gestão Ambiental, Planejamento e Habitação, e dos departamentos de

Tecnologia da Informação e Drenagem, pelo trabalho em conjunto, pelas informações

prestadas e por torcer pela minha caminhada longe da prefeitura.

Aos meus alunos da UNIP, Cauê Martins da Silva, Thiago José Neto e Fábio Araújo da

Rocha pelo carinho, disponibilidade e excelente trabalho na colaboração do desenho

gráfico.

RESUMO

A questão que motivou esta tese foi o desafio maior de compreender a complexidade das relações entre seres humanos e o meio físico, aproximando diferentes processos envolvidos nessas interações e as ações de projetos na cidade, principalmente nas regiões que sofreram o impacto da efervescência da urbanização nas décadas de 1970/1980, sendo o Bairro dos Alvarenga um exemplo marcante desse momento. A conjuntura dos diferentes processos leva a implicações significativas na concepção das paisagens e, ao longo do tempo, a adaptação do homem à paisagem e da paisagem às necessidades do homem. O objetivo da tese nasce da intenção de traçar diretrizes para intervenções no território com a responsabilidade do complexo diagnóstico necessário ao desenvolvimento ambiental, urbano, social e econômico, numa abordagem sistêmica para representar o conjunto de todas as ações propostas e, mais ainda, para a emergência capaz de relacionar múltiplos aspectos, entendendo ser preciso um elemento ordenador das diversas intervenções. Dentro desse contexto, numa perspectiva integradora de ocupação, ações de projetos, infraestruturas urbanas e organização do espaço, priorizando a qualidade ambiental, adotou-se como hipótese a rede de infraestrutura verde como elemento estruturador e, nesse sentido, respondendo através de seus instrumentos e diretrizes, o novo paradigma da cidade sustentável.

Palavras-chave: Paisagem urbana. São Bernardo do Campo (SP). Cidades sustentáveis. Unidade de paisagem. Infraestrutura verde. Cenários ambientais.

ABSTRACT

From chaos to sustainability: guidelines of green infrastructure in Bairro dos Alvarenga, São Bernardo do Campo (SP)

The question that motivated this thesis may be the challenge to understand the complexity of the relations between human beings and the physical environment, approaching different processes involved in these interactions and actions of projects in the city, especially in regions that have suffered the impact of the urbanization boom during the 1970/1980 decades, being the neighborhood Bairro dos Alvarenga a striking example of this moment. The conjuncture of the different processes leads to significant implications in the design of landscapes and over time the adaptation of man to the landscape and the landscape to human needs. The objective of the thesis is born of the intention to provide guidelines for interventions in the territory with a complex diagnostic responsibility required for the environmental, urban, social and economic development, in a systemic approach that can represent the set of all proposed actions and even more for emergency be able to relate multiple aspects, understanding the need of an ordering element of the various interventions. Within this context, in an integrative perspective of occupation, project actions, urban infrastructure and spatial organization, prioritizing environmental quality, it was adopted as an hypothesis the green infrastructure network as the organizer, and in that sense, responding through its instruments and guidelines, to the new paradigm of the sustainable city.

Keywords: Urban landscape. São Bernardo do Campo (SP). Sustainable cities. Landscape unit. Green infrastructure. Environmental scenarios.

LISTA DE ILUSTRAÇÕES

Figura 1 – Bairro dos Alvarenga ........................................................................................ 17

Figura 2 – Município de São Bernardo do Campo ............................................................ 26

Figura 3 – Localização de SBC no Brasil, na RMSP e no ABC ........................................ 27

Figura 4 – Localização do ABC na RMSP ........................................................................ 28

Figura 5 – Primeiras trilhas acompanhando o vale de um rio ........................................... 31

Figura 6 – Usina Henry Borden, Cubatão ......................................................................... 32

Figura 7 – Principais rodovias que cortam SBC ................................................................ 33

Figura 8 – Parque Estadual da Serra do Mar .................................................................... 35

Figura 9 – Rodoanel e área de proteção aos mananciais, 2011 ...................................... 36

Figura 10 – Principais regiões hidrográficas, estado de São Paulo .................................. 38

Figura 11 – Localização da UGRHI Alto Tietê .................................................................. 39

Figura 12 – Principais bacias hidrográficas, SBC ............................................................. 40

Figura 13 – Braço do Rio Grande, reservatório Billings, local de captação de água........ 42

Figura 14 – Reserva da Biosfera Cinturão Verde ............................................................. 44

Figura 15 – Principais bacias, SBC ................................................................................... 45

Figura 16 – Cobertura vegetal, SBC, 2013 ....................................................................... 47

Figura 17 – Cobertura vegetal, bairros de SBC ................................................................ 48

Figura 18 – Cobertura vegetal e reflorestamento, SBC .................................................... 49

Figura 19 – Taxa de redução da cobertura vegetal, SBC ................................................. 51

Figura 20 – Área urbana arborizada, bairros de SBC ....................................................... 53

Figura 21 – Geomorfologia, SBC ...................................................................................... 55

Figura 22 – Croqui do Plano Diretor de SBC .................................................................... 58

Figura 23 – Parque Industrial dos Imigrantes.................................................................... 60

Figura 24 – Bairros ecológicos criados pelo Plano Emergencial, SBC ............................ 64

Figura 25 – Subáreas da lei estadual específica da Billings ............................................. 66

Figura 26 – Regiões da APRM-B, SBC ............................................................................. 68

Figura 27 – Localização da Estrada Parque Alvarenga .................................................... 71

Figura 28 – Assentamentos irregulares, SBC ................................................................... 73

Figura 29 – Uso e ocupação do solo, Bairro dos Alvarenga ............................................. 80

Figura 30 – Carta geotécnica, SBC ................................................................................... 82

Figura 31 – Bacia hidrográfica da Billings, principais rios formadores e braços ............... 83

Figura 32 – Temperatura aparente da superfície, 28/11/2010 .......................................... 86

Figura 33 – Trajeto de cargas, 1850 ................................................................................. 87

Figura 34 – Estradas de ligação, Bairro dos Alvarenga .................................................... 88

Figura 35 – Voçoroca em loteamento irregular, Bairro dos Alvarenga ............................. 89

Figura 36 – Detalhe da voçoroca, Bairro dos Alvarenga................................................... 90

Figura 37 – Voçoroca ao lado da Rodovia dos Imigrantes ............................................... 90

Figura 38 – Voçoroca em loteamento irregular, ao lado da Rodovia dos Imigrantes ....... 91

Figura 39 – Área de proteção aos mananciais .................................................................. 92

Figura 40 – Autoconstrução, Bairro dos Alvarenga ........................................................... 93

Figura 41 – Aluguel de casas, Bairro dos Alvarenga ........................................................ 93

Figura 42 – Conjunto de loteamentos iniciados em 1970/80, Bairro dos Alvarenga ............... 94

Figura 43 – Demolição, Jardim Falcão .............................................................................. 96

Figura 44 – Programa Bairro Ecológico, loteamento Senhor do Bonfim .......................... 98

Figura 45 – Compartimentos ambientais conforme lei da Billings .................................. 100

Figura 46 – Favela, loteamento Parque dos Químicos ................................................... 101

Figura 47 – Tipologias habitacionais, Bairro dos Alvarengas ......................................... 102

Figura 48 – Demarcação de áreas contaminadas, Bairro dos Alvarenga ...................... 103

Figura 49 – Detalhe de construções, área do antigo Lixão do Alvarenga ...................... 103

Figura 50 – Vista da área do Parque e URE, SBC ......................................................... 104

Figura 51 – Projeto proposto para o Parque e URE, SBC .............................................. 104

Figura 52 – Divisa de SBC com Diadema ....................................................................... 105

Figura 53 – Detalhe do lixo, divisa de SBC com Diadema ............................................. 105

Figura 54 – Localização do assentamento Jardim das Oliveiras .................................... 106

Figura 55 – Habitações em construção ainda em 2015, Jardim das Oliveiras ............... 107

Figura 56 – Trecho do metrô Tamanduateí/ Alvarengas, linha 18 Bronze ..................... 108

Figura 57 – Rede de infraestrutura verde conectando ecossistemas e paisagens num sistema de áreas-núcleo, corredores e lugares .............................................................. 113

Figura 58 – Observação de um lugar de acordo com a ecologia da paisagem ............. 122

Figura 59 – Corredores de transporte em diferentes etapas de intervenção ................. 130

Figura 60 – Macrounidade de paisagem: matriz ............................................................. 134

Figura 61 – Unidade de paisagem espaço livre: áreas não ocupadas ou não construídas permeáveis ...................................................................................................................... 136

Figura 62 – Unidade de paisagem espaço construído: áreas predominantemente construídas ...................................................................................................................... 137

Figura 63 – Unidade de paisagem espaço de fragmentação: rodovias e logradouros que interrompem a conexão de áreas .................................................................................... 139

Figura 64 – Unidade de paisagem espaço de integração: logradouros arborizados ou não ......................................................................................................................................... 140

Figura 65 – Subunidades de paisagem ........................................................................... 141

Figura 66 – Análise do suporte físico: dados de unidades de paisagem, geomorfologia e bacias hidrográficas ......................................................................................................... 146

Figura 67 – Análise do suporte físico: unidades geoambientais da paisagem ............... 147

Figura 68 – Análise das restrições legais: Código Florestal e lei específica da Billings . 148

Figura 69 – Áreas para preservação, exemplo no Bairro dos Alvarenga ....................... 150

Figura 70 – Áreas para conservação, exemplo no Bairro dos Alvarenga ....................... 151

Figura 71 – Área para recuperação, exemplo no Bairro dos Alvarenga ......................... 152

Figura 72 – Diretrizes ambientais, Bairro dos Alvarenga ................................................ 153

Figura 73 – Compartimentos para análise, Bairro dos Alvarenga .................................. 155

Figura 74 – Isotermas a partir da temperatura aparente de superfície, SBC ................. 156

Figura 75 – Compartimentos, Bairro dos Alvarenga ....................................................... 160

Figura 76 – Unidade de paisagem não urbana, compartimento Rio Grande ................. 161

Figura 77 – Área de influência do eixo da Estrada dos Alvarengas ............................... 162

Figura 78 – Áreas de APP e ARO com diretrizes para recuperação e preservação que devem ser requalificadas e conectadas às áreas de preservação ................................. 163

Figura 79 – Demarcação de ZEIS em áreas com cobertura vegetal, compartimento Rio Grande ............................................................................................................................. 164

Figura 80 – Área de alta suscetibilidade, divisa do compartimento Rio Grande ............ 165

Figura 81 – Unidade de paisagem geoambiental, compartimento Rio Grande .............. 167

Figura 82 – Áreas livres, trecho sul do compartimento Rio Grande ............................... 169

Figura 83 – Áreas reurbanizadas, bairro ecológico, áreas de APP desocupadas, empreendimento Senhor do Bonfim ................................................................................ 174

Figura 84 – Padrão de ocupação: deserto florístico, compartimento Usina ................... 175

Figura 85 – Loteamento próximo à Estrada dos Alvarenga ............................................ 176

Figura 86 – Tipologias, Alvarenguinha ............................................................................ 177

Figura 87 – Áreas que deveriam ser preservadas para proteção ambiental, Alvarenguinha ......................................................................................................................................... 178

Figura 88 – Estrada Parque, trecho Alvarenguinha ........................................................ 179

Figura 89 – Área contígua ao antigo lixão ....................................................................... 180

Figura 90 – Reurbanização com remoção de lotes, área contígua ao antigo lixão ........ 181

Figura 91 – Trecho da Estrada Parque no cruzamento com Rodovia dos Imigrantes ... 182

Figura 92 – Áreas delimitadas como ZEIS, compartimento Usina.................................. 183

Figura 93 – Demarcação de ZEIS em áreas ambientais, compartimento Usina ............ 184

Figura 94 – Parque dos Imigrantes (em amarelo), compartimento Clínicas ................... 185

Figura 95 – Padrão urbano, compartimento Clínicas ...................................................... 186

Figura 96 – Parque Esmeralda ........................................................................................ 188

Figura 97 – Ocupação em fundo de vale, Bairro dos Alvarenga .................................... 189

Figura 98 – Relacionamento da dinâmica do ambiente .................................................. 206

Figura 99 – Hansaviertel, Berlim, Alemanha ................................................................... 216

Figura 100 – Evry, dentro da região de Paris, França .................................................... 217

Figura 101 – Milton Keynes, Inglaterra (1) ...................................................................... 218

Figura 102 – Milton Keynes, Inglaterra (2) ...................................................................... 219

Figura 103 – Alicante, Espanha....................................................................................... 220

Figura 104 – Uso da terra e sistema de áreas verdes, Bairro dos Alvarenga ................ 225

Figura 105 – Remoção de ocupações irregulares e realocação, Bairro dos Alvarenga . 225

Figura 106 – Geomorfologia, Bairro dos Alvarenga ........................................................ 226

Figura 107 – Restrições ambientais e ocupação do território, Bairro dos Alvarenga ..... 226

Figura 108 – Situação atual e proposta, corte na várzea, ligação dos compartimentos Usina e Clínicas pela reconexão da várzea do Alvarenga ........................................................ 227

Figura 109 – Detalhe da hidrografia próxima à comunidade e corte na várzea com proposta de elevação das vias, compartimento Clínicas ............................................................... 228

Figura 110 – Situação atual e proposta, detalhe da Rodovia dos Imigrantes e Estrada Cama Patente, compartimento Clínicas .......................................................................... 229

Figura 111 – Corte do detalhe da comunidade e estradas elevadas permitindo a ligação do bairro, compartimento Usina....................................................................................... 230

Figura 112 – Detalhe do corte próximo à área de morro, compartimento Usina ............ 231

Figura 113 – Detalhe do corte próximo à represa ........................................................... 232

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 – Tipos de espaço livre .................................................................................... 136

Quadro 2 – Tipos de espaço construído ......................................................................... 138

Quadro 3 – Tipos de espaço de fragmentação ............................................................... 140

Quadro 4 – Tipos de espaço de integração .................................................................... 141

Quadro 5 – Tipos de subunidades de paisagem ............................................................. 142

Quadro 6 – Parâmetros urbanísticos da APRM-B .......................................................... 158

Quadro 7 – Metas para os compartimentos ambientais, anexo III da lei 13.579/2009 ... 158

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 – Indicadores ambientais, SBC .......................................................................... 50

Tabela 2 – Padrão de arborização em vias públicas, SBC ............................................... 52

Tabela 3 – Número de árvores existentes e plantadas, SBC ........................................... 52

Tabela 4 – População, bairros de SBC ............................................................................. 81

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABC Santo André, São Caetano do Sul, Diadema, Ribeirão Pires, Rio Grande da Serra e Mauá AOD Área de ocupação dirigida APA Área de proteção ambiental APP Área de proteção permanente APRM-B Área de proteção e recuperação de mananciais da bacia hidrográfica do reservatório

Billings ARA Área de recuperação ambiental ARO Área de restrição à ocupação BID Banco Interamericano de Desenvolvimento CETESB Companhia Ambiental do Estado de São Paulo CMOP Conselho Municipal do Orçamento Participativo CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente CONCIDADE Conselho da Cidade e do Meio Ambiente CPTM Companhia Paulista de Trens Metropolitanos EMPLASA Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano ETE Estação de tratamento de esgoto GEO Global Environment Outlook IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística IF Instituto Florestal IPT Instituto de Pesquisas Tecnológicas IPVS Índice Paulista de Vulnerabilidade Social LE Lei estadual METRÔ Companhia do Metropolitano de São Paulo MP Medida provisória MURA Macrozona urbana de recuperação ambiental ONU Organização das Nações Unidas PDTU Plano Diretor de Transporte Urbano PL Projeto de lei PLHIS Plano Local de Habitação de Interesse Social PMSBC Prefeitura do Município de São Bernardo do Campo PNH Política Nacional de Habitação PNUMA Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente PPA Plano plurianual PPP Parceria público-privada PRIS Programa de Recuperação de Interesse Social RBCVSP Reserva da Biosfera do Cinturão Verde de São Paulo RCC Resíduos da construção civil RMSP Região Metropolitana de São Paulo RSS Resíduos de serviços de saúde SABESP Companhia de Saneamento Básico do Estado de São Paulo SBC São Bernardo do Campo SBD Subárea de baixa densidade SCA Subárea de conservação ambiental SEHAB Secretaria de Habitação SIG Sistema de informação geográfica SIHISB Sistema de Informação de Habitação de Interesse Social de SBC SNHIS Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social SMA Secretaria do Meio Ambiente SOE Subárea de ocupação especial SPAR Sistema de processamento e aproveitamento de resíduos SUC Subárea de ocupação urbana consolidada SUCt Subárea de ocupação urbana controlada TAC Termo de ajustamento de conduta TGCA Taxa geométrica de crescimento anual UC Unidade de conservação UGRHI Unidade de gerenciamento de recursos hídricos UNICAMP Universidade Estadual de Campinas URE Unidade de recuperação energética URE Usina de recuperação de energia ZEIS Zona especial de interesse social

SUMÁRIO

INTRODUÇÃO .......................................................................................................... 13

1 CARACTERIZAÇÃO URBANO-AMBIENTAL ........................................................ 25

1.1 Contexto metropolitano ................................................................................... 25

1.2 Contexto municipal: dinâmica urbana ............................................................. 30

1.3 Contexto municipal: dinâmica ambiental ......................................................... 36

1.3.1 Bacias hidrográficas e recursos hídricos ................................................ 37 1.3.2 Cobertura vegetal .................................................................................. 46

1.3.3 Geomorfologia ....................................................................................... 53

2 POLÍTICAS SETORIAIS: ESTRUTURAÇÃO ........................................................ 57

2.1 Plano Diretor .................................................................................................. 57

2.1.1 Período do planejamento urbano, décadas de 1950-1960 ..................... 57 2.1.2 Revisão do plano, décadas de 1970-1980 ............................................. 59

2.1.3 Pacto com o futuro sustentável, décadas de 1990-2000 ........................ 61 2.1.4 Qualidade de vida urbana e ambiental, década 2000 ............................. 65 2.1.5 Proteção ambiental, década 2010 .......................................................... 65

2.1.6 Compatibilização do plano diretor com a lei ambiental, década 2010..... 67

2.2 Transporte ...................................................................................................... 69

2.3 Habitação ....................................................................................................... 72

2.4 Saneamento ................................................................................................... 75

3 BAIRRO DOS ALVARENGA ................................................................................. 78

3.1 Características ambientais.............................................................................. 79

3.1.1 Morfologia .............................................................................................. 81 3.1.2 Hidrografia ............................................................................................. 82 3.1.3 Clima ..................................................................................................... 84

3.2 Características urbanas: aspectos históricos .................................................. 87

3.2.1 Porto Alvarenga, 1850 ........................................................................... 87

3.2.2 Represa Billings, 1920 ........................................................................... 88 3.2.3 Inauguração da Rodovia dos Imigrantes, 1970 ...................................... 89

3.2.4 Legislação ambiental, 1975 ................................................................... 91

3.2.5 Ocupação irregular e degradação ambiental, 1980 ................................ 92 3.2.6 Desfazimento das construções, 1990 .................................................... 95 3.2.7 Plano Emergencial, 2000 ....................................................................... 96

3.2.8 Lei específica da Billings, 2009 .............................................................. 99

3.3 Projetos atuais ............................................................................................... 101

3.3.1 Habitação de interesse social ............................................................... 101 3.3.2 Recuperação do passivo ambiental ...................................................... 102

3.4 Infraestrutura de transporte ........................................................................... 107

3.5 Proposta para o Bairro dos Alvarenga ........................................................... 109

4 INFRAESTRUTURA VERDE ............................................................................... 111

4.1 Conceito de infraestrutura verde .................................................................... 111

4.2 Ascensão da infraestrutura verde .................................................................. 114

4.3 Base ecológica .............................................................................................. 118

4.3.1 Ecologia ................................................................................................ 120

4.3.2 Ambiente como parte de um sistema .................................................... 120

4.4 Diagnóstico e temas ambientais .................................................................... 122

4.5 Componentes ambientais naturais ................................................................. 123

4.6 Unidade territorial .......................................................................................... 125

4.7 Paisagem ...................................................................................................... 126

5 ESCALA DE OBSERVAÇÃO: UNIDADE DE PAISAGEM .................................... 128

5.1 Conceitos e métodos ..................................................................................... 131

5.2 Análise de diferentes escalas ........................................................................ 132

5.2.1 Identificação dos níveis de unidades de paisagem ............................... 132

5.2.2 Análise do suporte físico ....................................................................... 145 5.2.3 Análise das restrições legais ................................................................. 148 5.2.4 Definição dos padrões ambientais ........................................................ 149 5.2.5 Classificação de compartimentos .......................................................... 153 5.2.6 Diretrizes ambientais ............................................................................ 153

5.3 Recortes para análise do estudo de caso ...................................................... 154

6 SUSTENTABILIDADE E RESILIÊNCIA URBANA PARA O BAIRRO DOS

ALVARENGA ....................................................................................................... 160

6.1 Compartimento Rio Grande ........................................................................... 160

6.2 Compartimento Usina .................................................................................... 170

6.3 Compartimento Clínicas ................................................................................ 185

6.4 Pertinência da proposta da infraestrutura verde como ordenadora do território ............................................................................................................. 190

CONCLUSÃO .......................................................................................................... 193

REFERÊNCIAS ....................................................................................................... 195

APÊNDICES ............................................................................................................ 202

13

INTRODUÇÃO

Conhecer profundamente o ambiente permitirá dele se apropriar.

O município de São Bernardo do Campo (SBC) é marcado por uma complexa

trajetória histórica, desde quando se iniciou a subida da Serra do Mar, na época

dos Descobrimentos, para alcançar o planalto. Eram enfrentados os vales do

Rio Pequeno e do Rio Grande (hoje inundados pelas águas da Billings) para

chegar ao vale do Tamanduateí, nos campos de Piratininga, região da atual

cidade de São Paulo.

Esses caminhos de ontem tiveram papel fundamental no processo de ocupação

e urbanização de SBC e se transformaram nas rodovias de hoje. Se os

caminhos antigos refletiram na paisagem geográfica as possibilidades

humanas de crescimento, produziram também relações problemáticas com

impactos no ambiente, rompendo conectividades da paisagem. As rodovias,

atualmente, comandam e dão sustentação e viabilidade econômica à

apropriação do espaço. Os caminhos, tanto os antigos quanto os atuais,

refletem, portanto, as relações que se estabelecem no espaço e que, mais que

os processos de produção, dominam a evolução da sociedade.

Hoje, a infraestrutura viária continua o processo de estruturação do território,

definindo a orientação e a forma da cidade. Os processos naturais de

funcionamento da natureza seguem em constante reelaboração para aceitar as

intervenções, essencialmente condicionadas pelo percurso da infraestrutura

urbana. A cidade se desenvolve por seus interesses e necessidades, sem

entender a expressão geográfica e a sensibilidade das áreas afetadas.

O Bairro dos Alvarenga, objeto desta tese, reflete a situação de subordinação

da natureza à força da intervenção no território quando observadas as

condições naturais pretéritas alteradas pela ação humana em diferentes graus

e momentos. A dinâmica atual e as consequências da configuração do bairro

14

definem a paisagem natural como espaço de menor importância na interação

entre processos naturais e sociais. Schutzer (2012, p. 149) indaga:

Reduzir o escopo da natureza à confecção de objetos naturais (bosques, matas, árvores, água, lagos, rios, nascentes, solo, minerais, fauna e flora em geral) para uso humano e prover território para ocupação é ignorar a dimensão processual que governa e dá vida a esses objetos. Em vista disso, como inserir a natureza na dialética social que a vem tratando como uma externalidade do processo de acumulação de riqueza dentro do modelo atual de produção? [...]

É de fundamental importância o conhecimento do território em todas as suas

facetas – natural, social, econômica, cultural – para compreender seus

processos indissociáveis, colocando a natureza como categoria fundamental

no desenvolvimento da sociedade, das forças produtivas e do meio econômico

e alçando-a a eixo estruturador do território, a fim de possibilitar intervenções

que gerem paisagens de qualidade para a vida em harmonia com as

localidades. Esses são parâmetros de qualidade ambiental para o ambiente

urbano nos processos da atualidade, com conhecimento das consequências

dos impactos causados, lembrando, conforme argumenta Schutzer (2012, p.

40), que “as medidas compensatórias e/ ou mitigadoras deveriam derivar dessa

análise/ discussão socioambiental em caráter mais amplo, o que geralmente

não acontece, posto que a discussão integrada não está posta”.

Fadigas (2010, p. 128) aponta para a existência de uma infinidade de

instrumentos disponíveis que possibilita a transformação do meio natural em

conjunto com meios tecnológicos. Os processos de urbanização implicam uma

constante alteração do equilíbrio natural e seu reajustamento face às

mudanças registradas. Essa realidade suscita um conjunto de desafios

referentes à integração de valores naturais nos processos de ordenamento do

território, obrigando, por isso, a revalidar conceitos, critérios e modos de

atuação.

É nesse ponto que se faz análises e se traz possibilidades de atuar na

paisagem urbana e ambiental do Bairro dos Alvarenga, tendo a infraestrutura

15

verde como eixo estruturador e considerando a rede viária, a condição dos

parâmetros estabelecidos pela lei especifica da Billings e pela revisão do plano

diretor do município. São investigados os processos naturais e urbanos na área

de influência do eixo do sistema viário, considerando a Estrada dos Alvarengas,

que cruza todo o bairro e onde será implantada a Estrada Parque, como

importante via desde a época das embarcações no porto do bairro. Isso implica

em identificar formas que conduzam a uma nova orientação para o crescimento

urbano, nas quais a participação da natureza viabilize a progressiva

apropriação das localidades pela sociedade, conjugada aos serviços e à

mobilidade, num sistema articulado que conecte áreas verdes e áreas livres

com a infraestrutura do bairro.

A ideia central é apresentar, desenvolver e discutir a infraestrutura verde,

procurando enquadrá-la enquanto elemento agregador dos diferentes

acontecimentos da esfera urbana, entendendo a realidade do território,

diagnosticando o ambiente e recompondo tecidos urbanos que o tempo

dilacerou para assim intervir, como uma oportunidade para uma requalificação

urbana que o urbanismo, a economia e a cultura possam aproveitar na

condição de sustentabilidade1 exigida.

A tese está dividida em seis partes, além desta introdução e das considerações

finais, com capítulos que agrupam informações necessárias para a

compreensão de fatores importantes do município e do bairro, da temática

ambiental, da infraestrutura e da metodologia trabalhada na proposta de

intervenção para o bairro.

1 Franco (2001) diferencia que a Estratégia Mundial propunha uma harmonização entre o desenvolvimento socioeconômico e a conservação do meio ambiente, com ênfase na preservação dos ecossistemas naturais e na diversidade genética, para a utilização racional dos recursos naturais, porém sob a perspectiva ecológica a sustentabilidade se assenta em três princípios fundamentais: a conservação dos sistemas ecológicos sustentadores da vida e da biodiversidade; a garantia da sustentabilidade dos usos que utilizam recursos renováveis; e a manutenção das ações humanas dentro da capacidade de carga de ecossistemas sustentadores.

16

O primeiro capítulo apresenta a caracterização urbano-ambiental nas

diferentes escalas em que o município participa (nacional, metropolitana,

regional e local) e mostra o Bairro dos Alvarenga inserido nessa dinâmica,

evidenciando a crescente urbanização que intensificou o uso e a ocupação do

solo em função das exigências do modelo econômico de ocupação do espaço

e do crescimento da região, o que resultou na substituição progressiva de

superfícies naturais por impermeabilizadas. Apesar da essencial importância

da estrutura ambiental existente e da presença de importante reservatório de

água da Região Metropolitana de São Paulo (RMSP) em grande parte no

território municipal, discussões de expressivos problemas que extrapolam os

limites políticos-territoriais nem sempre recebem o tratamento apropriado.

Propõe-se nesse capítulo uma exposição sobre a paisagem, a qualidade

ambiental urbana e sua importância como atributo dos espaços urbanos.

No capítulo 2 são apresentadas as políticas setoriais que definiram a forma do

território no uso do solo, em especial o histórico dos planos diretores que

passaram por expressivas intervenções de caráter ambiental para acompanhar

leis estaduais, revistas para atender à legislação específica da Billings. A forte

presença do transporte como eixo estruturador, a política habitacional que

busca encontrar acertos com demandas acumuladas do passado, somadas à

regularização fundiária, à reurbanização e ao saneamento, traçam caminhos

de integração com as diretrizes urbanísticas e ambientais. O Bairro dos

Alvarenga participa de todos os planos setoriais com significativo destaque, o

que é abordado no capítulo seguinte.

O Bairro dos Alvarenga é apresentado no terceiro capítulo. Palco de

emblemáticas situações no decorrer do tempo, o bairro foi progressivamente

alterado estrutural e funcionalmente em função do uso e da ocupação territorial,

apresentando hoje novas dinâmicas que se inserem em realidades conflitantes.

Localizado na região centro-oeste do município de 765.463 habitantes (IBGE,

2010), em área urbana limite de área de proteção e recuperação de mananciais

17

da bacia hidrográfica2 do reservatório Billings (APRM-B), é o segundo bairro

mais populoso de SBC, com 62.901 mil habitantes.

A Figura 1 mostra o Bairro dos Alvarenga fragmentado pelo eixo viário da

Rodovia dos Imigrantes e da Estrada dos Alvarengas, além de apontar a

hidrografia e parte da várzea ocupada desordenadamente.

Figura 1 – Bairro dos Alvarenga

Fonte: PMSBC (2015a).

Na década de 1970, a implantação da Rodovia dos Imigrantes, construída com

o objetivo de servir como corredor de exportação entre o maior complexo

industrial e o maior porto da América Latina, fragmentou o bairro, induzindo seu

adensamento com ocupações irregulares e precárias em áreas ambientais

frágeis, e isolou uma de suas áreas com infraestrutura urbana e de transporte

insuficientes, deixando a população à sorte de loteadores ilegais. A proliferação

de loteamentos sofreu expressiva redução na década de 1990, após novas

diretrizes legais de um plano emergencial para áreas de risco. Em decorrência

2 Uma bacia hidrográfica circunscreve um território drenado por um rio principal, seus afluentes e subafluentes. Seu conceito está associado à noção de sistema, nascentes, divisores de água, cursos de águas hierarquizados e foz. Toda ocorrência de eventos em uma bacia hidrográfica, de origem antrópica ou natural, interfere na dinâmica desse sistema (SANTOS, 2004, p. 85).

18

da precária situação, a porção norte do bairro, que faz fronteira com o município

de Diadema, sofreu durante 20 anos com a contaminação de depósito de lixo

em área adjacente de 40 mil m2, o que gerou passivos de grande impacto; hoje,

por decisão judicial, após a recuperação parcial da área, está projetado por

parceria público-privada (PPP) um parque urbano e serviços de processamento

e aproveitamento de resíduos.

O trecho sul do Rodoanel Mário Covas, inaugurado em 1º de abril de 2010,

circunda toda a Grande São Paulo interligando as rodovias que chegam à

capital. Em SBC, atravessa áreas sujeitas a impactos ambientais relacionados

aos meios físico, biótico e socioeconômico, na porção sul do Bairro dos

Alvarenga. O plano diretor define áreas de vocação empresarial localizadas às

margens do Rodoanel e da Rodovia dos Imigrantes, incluindo toda a face leste

do bairro.

Com a aprovação da lei estadual específica da Billings (LE 13.579/2013), novas

regras foram definidas, estabelecendo e regulamentando o uso e ocupação da

terra, pautadas em estratégias de recuperação ambiental. Importantes planos

setoriais – com destaque para habitação em áreas designadas como zonas

especiais de interesse social (ZEIS) e planos de urbanização com projetos de

infraestrutura de saneamento – foram elaborados, abrindo um novo momento

do bairro. O Programa de Transporte Urbano, com projetos que atravessam o

bairro no sentido leste/ oeste, notadamente na via principal – Estrada dos

Alvarengas – e a implantação da linha do Metrô (linha 18), cujo traçado do eixo

principal se iniciará na região do Alvarenga, apresentam possibilidades de

conexões com áreas públicas e áreas centrais do município.

Diante das ações conflitantes entre desconstruções e construções, é de

fundamental importância o estudo das transformações na paisagem urbana

que poderão induzir uma nova estruturação para o crescimento do bairro e a

aplicação de políticas públicas, possibilitando a coexistência do conjunto das

intervenções e a criação de infraestrutura verde como seu eixo estruturador e

de conexões ambientais.

19

O capítulo 4 aborda a crescente importância dada à dimensão ecológica em

meio urbano. Constata que as políticas de proteção da natureza foram

progressivamente abandonando a visão restrita da conservação unicamente

natural a fim de integrar a preservação do valor ecológico da paisagem com o

meio urbano, por intermédio da conectividade das áreas verdes e livres

urbanas, incorporando valor ecológico, social e de composição urbana

(FORMAN; GODRON, 1986). Essa é a chave da proposta da rede de

infraestrutura verde. Com esse entendimento, é apresentado o desafio da

infraestrutura verde que, por sua visão de conectividade, percorre e assimila

contextos paisagísticos diversificados3, potencializando a interligação entre as

áreas mais intensamente urbanizadas e a sua envoltória ambiental, permitindo

que intervenções se harmonizem no uso da cidade pela sua perspectiva de

conjunto. São apresentados os componentes da paisagem que correspondem

às diferentes escalas de unidades, representando diferentes formas de

fragmentação, e o resultado de como os usos e as relações ali se estabelecem

(FADIGAS, 2011, p. 160).

No Bairro dos Alvarenga, pela presença relevante de áreas naturais e de

grandes impactos territoriais e sociais, são considerados os atributos

ambientais da paisagem, o uso da terra e o impacto da intervenção das

ocupações e dos projetos estruturais ao avaliar a proposta de ordenação do

território, condutora de novas alternativas em que os elementos naturais e a

capacidade do sítio são incorporados na construção dos diferentes projetos e

integrados às demais intervenções na dinâmica urbana, sendo assim

considerados os valores e funções dos atributos envolvidos na rede.

3 A análise da paisagem é um instrumento de avaliação territorial com o qual se identificam

características, estrutura, imagem e expressão, essenciais para seu entendimento. Esse conhecimento permite estabelecer os valores paisagísticos em presença (naturais e humanos), bem como qualidades e fragilidades que o ordenamento do território considera (FADIGAS, 2011, p. 158).

20

A análise é feita sob a perspectiva sistêmica, espacializando e integrando os

atributos, inventariando elementos da paisagem e sua capacidade natural de

suporte e considerando a possibilidade de orientar ações de uso da terra a

partir da definição de diretrizes para a dinâmica das intervenções. Com isso, é

possível a abordagem sistêmica do conjunto da infraestrutura, compreendendo

e levando em conta a relação entre elementos do meio físico e intervenções

urbanas, de modo a relacionar projetos de diferentes naturezas para promover

melhor qualidade de vida. As esferas ambiental e urbana – na organização do

espaço, na concepção de conexões ambientais de projetos de infraestrutura e

de pessoas – são conciliadas4.

O conceito aplicado partiu da leitura e interpretação de diferentes autores que

consideraram premissas ecológicas na ordenação do espaço e da metodologia

baseada em conceitos sistêmicos na estruturação de situações complexas, que

permitem descrever, compreender e identificar os principais elementos com

suas variáveis e interações. Os elementos que compõem a rede da

infraestrutura verde, tomados como base para estruturar e integrar as

informações, apoiam-se no conceito da Teoria da Paisagem, na qual a unidade

de paisagem – definida como um recorte territorial que apresenta

homogeneidade de configuração, caracterizado pela similaridade da

disposição do padrão do uso da terra – e suas subdivisões possibilitam o

detalhamento em diferentes escalas.

4 O Apêndice A conceitua a abordagem sistêmica.

21

As escalas trabalhadas e os diferentes temas inter-relacionados estão definidos

em quatro níveis:

macrounidade de paisagem (matriz predominante);

unidades de paisagem que diferenciam as relações de ocupação no território

(espaço livre e espaço construído);

classificação dos corredores (espaço de integração e espaço de

fragmentação); e

subunidade de paisagem (escala de intervenção local, que classifica usos

da terra agrupados em cada unidade de paisagem).

Para a representação gráfica da paisagem, duas etapas de cartografia foram

necessárias: a cartografia analítica, por meio da qual se analisa graficamente,

de forma fragmentada, todos os elementos dos cenários representativos da

realidade, tais como drenagem, geologia, geomorfologia, uso e ocupação do

solo, entre outros; e a cartografia de síntese, fruto da integração de

informações. O mapa-síntese indica as áreas com potencialidades e

fragilidades e permite propostas coerentes (ZACHARIAS, 2006, p. 115).

São sugeridos alguns indicadores ambientais, fundamentados nos princípios

do projeto Global Environment Outlook (GEO, ou Perspectivas do Ambiente

Global), do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), que

respondem à dinâmica e às diretrizes para intervenções.

O capítulo 5 demonstra ser possível entender o estado geoambiental

(correlação de atributos ambientais) e socioeconômico (pelas classificações do

uso do solo); avaliar os problemas ambientais (a partir das correlações de

dados ambientais e legislação); caracterizar o cenário atual (a partir das

intervenções de projetos) e definir indicadores ambientais para diretrizes de

ações. Para analisar o estudo de caso, foram definidos: capacidade de suporte

(relevância ambiental e potencial de ocupação); correlação entre capacidade

de suporte e função social (classificação das ocupações); escalas das unidades

de paisagem; relação de uso compatível e incompatível (áreas degradadas

22

pela ação antrópica e estado esgotado), zoneamento proposto no plano diretor

com diretrizes de uso; e ênfase nas demarcações de áreas para proteção

ambiental (relevância ambiental alta).

Optou-se por análises com sistemas de informações geográficas (SIG),

tecnologia que combina cartografia com banco de dados, utilizando o software

GeoMedia® Essentials. Isso favoreceu a síntese das informações e a

sistematização dos elementos analisados. A partir do diagnóstico e das

diretrizes ambientais, foram trabalhados a compatibilidade das relações de uso

e os projetos integrados.

A hipótese subjacente é que, com o conhecimento do meio físico e com a

sistematização das funcionalidades ambientais e das intervenções, seja

possível definir diretrizes para a rede de infraestrutura verde em busca da

ordenação do território para uma cidade sustentável5. O caminho é pensado a

partir do meio natural, ou seja, as intervenções de projeto devem se adaptar ao

ambiente, entendendo que se não houver um desenvolvimento urbano que

atenda às questões ambientais e resulte em qualidade para a sociedade, não

haverá sustentabilidade.

No âmbito do debate acerca do desenvolvimento de uma cidade sustentável

são entendidas as novas formas de organização que marcam a

contemporaneidade. É no contexto das transformações que a natureza passa

a ter seu valor redefinido, conduzindo as áreas naturais para que assumam

uma posição estratégica na formatação do ordenamento do território.

No capítulo 6, sobre sustentabilidade e resiliência urbana, foram selecionadas

as principais intervenções na caracterização dos compartimentos de análise,

5 Entendida como consequência de uma mudança de postura nas gerações em relação às intervenções no território e a como os assentamentos humanos são projetados e empreendidos. A adoção do conceito de cidade sustentável como uma norma social exige que todos os envolvidos no processo do ambiente construído trabalhem como um único organismo para atingir um propósito compartilhado (FARR, 2013).

23

que ilustram: a forma de ocupação no Bairro dos Alvarenga; a implicação das

intervenções, os reflexos ambientais decorrentes e a legislação incidente; e os

impactos ambientais que exerceram influência na mudança da paisagem. Dos

fatos apresentados, optou-se por ampliar a discussão considerando a análise

das áreas de influência da Estrada Parque em implantação, visto estarem na

via estrutural que atravessa o bairro e o conecta ao centro principal do

município.

No contexto da proposta de diretrizes de infraestrutura verde, o debate foi

apoiado nos seguintes questionamentos:

a possibilidade das alterações na dinâmica do bairro determinarem uma

nova centralidade a partir das conexões criadas;

a repartição do bairro no eixo já criado pela fragmentação e a formação de

administrações independentes, criando seus próprios fluxos;

a capacidade da infraestrutura verde contribuir para a ordenação daquele

espaço;

a interação da superfície urbana e dos processos naturais criarem uma nova

conexão no bairro.

Proporcionar a ordenação da cidade a partir das diretrizes da rede de

infraestrutura verde, considerando os processos ecológicos da paisagem como

estruturadores de projetos e partindo do princípio de que o meio natural e suas

características devem ser a principal referência de intervenções, confere

qualidade, significado e compreensão de quais princípios devem estar por trás

dos projetos e de sua implantação. Assim, o trabalho é em direção a

instrumentos para ações individuais entendendo ser o projeto parte de um

sistema maior. Dessa forma, será possível:

identificar áreas que interferem nas conexões da rede e subsidiar métricas

para a intervenção;

24

identificar espaços privados que servem à necessidade da infraestrutura

verde, para que políticas públicas fomentem a proposta da rede pelos

instrumentos urbanísticos.

A conclusão, no último capítulo, é que cada nova intervenção analisada no

conjunto da complexidade do bairro propiciou o fortalecimento da rede, com

potencial de contribuir com a gestão sustentável do território, sendo que as

análises com os métodos escolhidos demonstram que o bairro pode tornar-se

resiliente em cenários futuros.

25

1 CARACTERIZAÇÃO URBANO-AMBIENTAL

O município de SBC teve seu processo de ocupação associado à implantação

de eixos viários, somado ao desenvolvimento pautado por interesses regionais

e nacionais. Isso marcou uma condição que contribuiu, em cada época, para a

ocupação de áreas de fragilidade ambiental, em especial a sub-bacia Billings.

O entendimento do processo de evolução territorial requer uma análise de sua

história e sua contextualização local e regional.

1.1 CONTEXTO METROPOLITANO

A densidade populacional de SBC é de 1.872,59 hab./km² (IBGE, 2010), em

um território de 407 km2 (Figura 2). Localizado na RMSP, nos contrafortes da

Serra do Mar, ocupa posição intermediária entre o Porto de Santos e a capital

de São Paulo, correspondendo a 0,2% da área total do estado e a 5% da maior

região metropolitana do país, a principal conurbação da América do Sul e o

quinto maior aglomerado urbano do mundo (Figura 3). No limite sul, o município

faz divisa com a Região Metropolitana da Baixada Santista e engloba o maior

complexo portuário da América do Sul, com 16 km de cais (EMPLASA, 2015).

Junto com os municípios de Santo André, São Caetano do Sul, Diadema,

Ribeirão Pires, Rio Grande da Serra e Mauá, compõe o ABC paulista (Figura

4), região tradicionalmente industrial do estado de São Paulo.

26

Figura 2 – Município de São Bernardo do Campo

Fonte: Secretaria de Gestão Ambiental (2011 apud PMSBC, 2012).

27

Figura 3 – Localização de SBC no Brasil, na RMSP e no ABC

Fonte: IBGE (apud PMSBC, 2012).

28

Figura 4 – Localização do ABC na RMSP

Fonte: EMPLASA (2015).

O ABC tem população de 2,6 milhões de habitantes, concilia a presença de

importantes complexos industriais, elevado grau de urbanização e ainda

importantes espaços e reservas naturais destinados à preservação ambiental,

cuja produção de água é parte integrante do sistema de abastecimento

metropolitano. Em função de sua posição geográfica, recebeu grandes

intervenções viárias ao longo do tempo.

A estrada Caminho do Mar foi a primeira pavimentada no estado de São Paulo,

importante eixo de ligação entre a capital e o litoral. A partir da década de 1930,

o processo de industrialização do Brasil levou ao crescimento da infraestrutura

viária da região. Para atender às demandas criadas pela expansão da área

urbana, foi implantada a Rodovia Anchieta no final da década de 1940, que

pode ser considerado um marco da urbanização no município. A atração de

plantas industriais ao longo do eixo, que possibilitava rapidez no transporte, e

a valorização das terras próximas à rodovia, que cruza o município em sua

extensão norte-sul, provocou grandes transformações urbanas (PMSBC,

Região do ABC

29

2012). Em 1970 foi inaugurada a Rodovia dos Imigrantes que, apesar de

facilitar o fluxo de veículos, fragmentou ainda mais o território e os

remanescentes florestais, dificultando o acesso a diversas partes do município.

Na década de 1980, com a estagnação econômica nacional, as indústrias

enfrentaram um momento de redução da produtividade. Apesar desse cenário,

houve um importante investimento, através de um convênio com o estado

(Companhia do Metropolitano de São Paulo, Metrô), para a criação dos

corredores de transportes públicos metropolitanos. O objetivo era a

implantação das linhas do Programa Intermunicipal de Ônibus Expresso,

componentes da Rede Metropolitana de Trólebus da Grande São Paulo,

integrando o sistema de transporte público metropolitano ao ABC (PMSBC,

2012).

Na década de 1990, o Plano de Diretrizes do Sistema Viário Global do

município (lei 4.431/96) tinha como objetivo definir a hierarquização viária e

suas características, organizadas em dois subsistemas: viário principal, para

integração do município com a RMSP pelo Sistema Viário Regional, Anel Viário

Periférico e o Minianel Viário; e viário local, formado pelas demais vias. Em

2002, o município executou, com o Banco Interamericano de Desenvolvimento

(BID), o Plano de Transporte Urbano de São Bernardo do Campo (PTU), com

o objetivo de integrar diversas áreas do município e reforçar a integração

regional.

30

1.2 CONTEXTO MUNICIPAL: DINÂMICA URBANA

A configuração inicial da cidade marca o caminho de interligação ao litoral

(partindo de São Vicente e Santos, colonização litorânea primeira), que

ascende ao planalto (que, ao contrário do litoral, apresenta condições muito

favoráveis, com terras altas e saudáveis) e supera todos os pontos da barreira

que é a Serra do Mar, entre o litoral e o planalto. O município é o ponto que

oferece maior facilidade de acesso, onde a barreira montanhosa alcança 800m.

Escolhido o caminho de penetração para o planalto, a colonização se detém na

altura de São Paulo (PRADO JÚNIOR, 1998, p. 9). No início da colonização, o

rio Tietê, que ao invés de procurar o mar corre para dentro do continente, serviu

de guia para a exploração dos sertões (TOLEDO, 2015, p. 295).

A Vila de Santo André da Borda do Campo, local em que se estabeleceram os

primeiros colonos europeus, começou a se desenvolver em 1717 como um

povoado às margens do Ribeirão dos Meninos. As primeiras trilhas obedeciam

exatamente às dos índios: acompanhavam o vale de um rio. No trecho

compreendido entre o Rio das Pedras e o Rio Perequê, as trilhas desciam a

serra, encontrando o Rio Cubatão. Nesse setor da encosta foram abertos,

sucessivamente, o Caminho do Padre José (trilha utilizada por Anchieta), a

Calçada do Lorena (utilizada por D. Pedro I, na viagem de 7 de setembro de

1822), a Estrada da Maioridade e o Caminho do Mar (Figura 5).

31

Figura 5 – Primeiras trilhas acompanhando o vale de um rio

Fonte: Brazil Travel (2015).

Por lei provincial de 12 de março de 1889, a freguesia foi elevada a município,

cuja instalação ocorreu em maio de 1890. Com a exploração da madeira, as

serrarias apareceram, registrando uma tendência industrial. Desenvolveu-se a

indústria moveleira ao lado da têxtil (PMSBC, 2009).

Entre 1925 e 1933 foi construída a represa Billings. Numa primeira etapa, o

plano da Billings era chamado de Projeto da Serra, aproveitando o rio Grande

e o rio das Pedras que, ao contrário do Tietê, correm em direção ao mar,

servindo de escoamento das águas e fazendo-as desabar 750 metros

(TOLEDO, 2015, p. 209). Numa segunda etapa, o volume de água da represa

seria reforçado pela audaciosa manobra de inversão do curso do Pinheiros, de

modo que, em vez de correr para o interior até desaguar no Tietê, o fizesse em

direção às suas próprias origens, na serra. Eis a configuração hidrográfica

torcida até virar no seu contrário. O Pinheiros passaria a correr em direção às

próprias nascentes e os caudalosos Tietê e Pinheiros se converteriam em

afluentes do modesto rio das Pedras (TOLEDO, 2015, p. 299).

32

Alguns núcleos coloniais de imigrantes italianos, formados no século XIX, foram

atingidos pela formação da represa. O Bairro dos Alvarenga também foi

atingido, e a principal estrada de acesso teve um trecho extinto. O barramento

foi criado com fins de geração de eletricidade pela usina Henry Borden,

projetada pelo canadense Asa Billings, que começou a operar em 1936 (Figura

6). O uso da represa para abastecimento de água na região só foi iniciado em

1958, após crescimento populacional no período.

Figura 6 – Usina Henry Borden, Cubatão

Fonte: A Tribuna (1998 apud NOVO MILÊNIO, 2015).

Em 1944 ocorreu a emancipação político-administrativa de SBC. Em 1947, com

a abertura da Rodovia Anchieta, expressivos investimentos foram feitos na

indústria e houve um grande crescimento econômico e urbano. Tamanho

crescimento industrial e econômico teve suas consequências sociais. Os

núcleos de moradias precárias ampliaram-se ao longo do espaço entre a

Rodovia Anchieta e o Caminho do Mar. As obras da Rodovia Anchieta e o

desenvolvimento da cidade fizeram com que os dois principais núcleos que se

33

localizavam nos pontos extremos do centro da cidade se alastrassem,

afastando o centro urbano do contato com a rota do porto de Santos (Figura 7).

Figura 7 – Principais rodovias que cortam SBC

Fonte: PMSBC (2015a).

Para proteger os remanescentes de mata nativa foi criado, na década de 1970,

o Parque Estadual da Serra do Mar6 (Figura 8), ocupando parte da porção sul

6 De acordo com o Decreto 10.251, de 30 de agosto de 1977:

Considerando que a Serra do Mar representa condições excepcionais para a criação de um Parque Estadual, por atender a finalidades culturais de preservação de recursos nativos e exibir atributos de beleza exuberante

Considerando que a flora que aí viceja, constitui revestimento vegetal de grande valor científico e cultural, ostentando matas de formação subtropical com variadíssima ocorrência de valiosas essências

Considerando que a fauna silvestre aí encontra condições ideais de vida tranquila, constituindo-se a Serra do Mar notável repositório de espécimes raros.

34

do território municipal. Ainda na década de 1970 foram aprovadas as leis

estaduais 898/75 e 1.172/76, que estabeleceram parâmetros de uso e

ocupação para as áreas de mananciais da RMSP, visando sua proteção. A área

da bacia do reservatório Billings passou a ser protegida por tais legislações. A

partir de então, o município passou a ter cerca de 50% de seu território inserido

na APRM-B e cerca de 30% no Parque Estadual da Serra do Mar. A existência

dessas áreas de proteção desacelerou o processo de urbanização em direção

ao sul do município, reduzindo a zona passível de ser adensada com usos

urbanos para cerca de 20% do seu território (PMSBC, 2012).

Mesmo com a legislação instituída, as áreas de proteção aos mananciais da

RMSP sofreram um acelerado processo de ocupação irregular nas décadas de

1980 e 1990, com pressões de ocupação precária e clandestina por causa da

demanda por habitações e em função do alto custo das terras nas regiões já

urbanizadas, causando preocupação em relação à poluição (CAPOBIANCO;

WHATELY, 2002). O Bairro dos Alvarenga abrigou vários loteamentos

lançados ao mesmo tempo, acompanhando o crescimento dos bairros vizinhos

mais próximos ao centro.

Decreta:

Artigo 1.º - Fica criado o Parque Estadual da Serra do Mar com a finalidade de assegurar integral proteção à flora, à fauna, às belezas naturais, bem como para garantir sua utilização a objetivos educacionais, recreativos e científicos.

35

Figura 8 – Parque Estadual da Serra do Mar

Fonte: Secretaria Estadual do Meio Ambiente (2009 apud PMSBC, 2015a).

36

Em 2006 foi iniciada a construção do trecho sul do Rodoanel Mario Covas (SP-

21), empreendimento urbano com a função de desviar e distribuir o tráfego de

passagem para o entorno da RMSP. Inaugurado em 1º de abril de 2010, o trecho

sul novamente cortou o município de SBC, dessa vez de leste a oeste, na área de

mananciais, afetando os já escassos remanescentes de mata atlântica existentes

na RMSP (Figura 9). O Bairro dos Alvarenga, onde fica o Complexo Industrial do

Parque dos Imigrantes, tem ligação com o Rodoanel ao sul.

Figura 9 – Rodoanel e área de proteção aos mananciais, 2011

Fonte: PMSBC (2015a). Imagem ortorretificada.

Recentemente, o município tem recebido grandes empreendimentos do setor

imobiliário, sendo visível a verticalização, principalmente na região central.

Também têm sido observados o crescimento e a diversificação do setor de

comércio e serviços. A questão ambiental deixa, então, de se restringir à poluição

industrial ou à ocupação irregular de mananciais, passando a abranger temas de

qualidade ambiental no meio urbano visto o adensamento cada vez maior.

1.3 CONTEXTO MUNICIPAL: DINÂMICA AMBIENTAL

A acentuada presença do componente ambiental em SBC torna delicada a

relação entre ocupação urbana e preservação ambiental, tendo o município

37

recebido expressivo adensamento e ocupação irregular em áreas de fragilidade

ambiental, principalmente entre as décadas de 1970 e 1980. O processo de

crescimento marcado pela fragmentação do espaço e pela segregação social

gerou uma cidade paradoxal, detentora de grandes empresas multinacionais

produtoras de riqueza e de áreas que apresentam altos índices de

vulnerabilidade social. A população está enquadrada nos grupos de

vulnerabilidade social alta e muito alta, segundo o Índice Paulista de

Vulnerabilidade Social (IPVS). É exatamente essa população mais vulnerável,

de baixa renda, que ocupou as áreas afastadas da mancha urbana, carentes

de infraestrutura. Para compreender os aspectos físicos, sociais e econômicos

relacionados com a ocupação das áreas sensíveis ambientalmente, este item

discorre sobre as características ambientais do município.

1.3.1 Bacias hidrográficas e recursos hídricos

O município de SBC tem a maior parte de seu território inserido na Unidade de

Gerenciamento de Recursos Hídricos (UGRHI)7 Alto Tietê, localizada nas

cabeceiras da bacia hidrográfica do rio Tietê (Figura 10, cor laranja), onde está

toda a sua área urbana. O rio Tietê é o curso d´água mais extenso do estado

de São Paulo e pertence à bacia do rio Paraná8, região hidrográfica do Paraná9.

SBC insere-se ainda na sub-região Billings-Tamanduateí, cujo manancial mais

importante é o reservatório Billings.

7 As UGRHI foram criadas pela lei estadual 7.663/1991. 8 A bacia do rio Paraná deságua na bacia do rio da Prata que, por sua vez, verte suas águas para o Oceano Atlântico. 9 Na região hidrográfica do Paraná, segundo a Agência Nacional de Águas (ANA, 2016), está a maior demanda por recursos hídricos do país: 31% da demanda nacional. Na região vivem 32,1% de toda a população nacional, totalizando 61,3 milhões de habitantes (2010). Desse montante, 93% vivem em áreas urbanas nos estados de São Paulo, Minas Gerais, Goiás, Santa Catarina e Distrito Federal. As atividades que mais demandam consumo de água na região são abastecimento industrial (27% da demanda total) e irr igação (42% da demanda total).

38

Contudo, é importante destacar que, embora SBC participe legalmente do

comitê de bacias da UGRHI Alto Tietê (Figura 11), também é contribuinte na

produção de água da UGRHI da Baixada Santista, região hidrográfica Atlântico

Sudeste10, formada por uma série de cursos d’água que nascem nas vertentes

do Planalto Atlântico e escoam em direção ao oceano em meio à unidade de

proteção integral Parque Estadual da Serra do Mar (PMSBC, 2010a).

Figura 10 – Principais regiões hidrográficas, estado de São Paulo

Fonte: Conferências Regionais (2015).

O município é subdividido em três grandes regiões hidrográficas, as bacias do

rio Tamanduateí, do reservatório Billings e da Baixada Santista. Essas regiões,

por sua vez, se subdividem em unidades menores, em que escoam os principais

10 A região hidrográfica do Atlântico Sudeste, segundo a Agência Nacional de Águas (ANA, 2016), conta com importantes polos industriais, mas apresenta uma das menores disponibilidades hídricas. Em 2010, cerca de 28,2 milhões de habitantes viviam nesta região, 92% desse montante em áreas urbanas. Abrange regiões metropolitanas como a do Rio de Janeiro (RJ), de Vitória (ES) e da Baixada Santista (SP).

39

rios e córregos de SBC. Pequenos canais contribuem para a formação desses

cursos d’água, isolados em bacias menores (Figura 12).

Algumas sub-bacias contribuem para a formação do reservatório Billings:

ribeirão Taquacetuba, ribeirão Alvarenga, rio Pequeno, ribeirão dos Porcos, rio

Capivari e rio Grande ou Jurubatuba. O Bairro dos Alvarenga participa das sub-

bacias Alvarenga e rio Grande.

Figura 11 – Localização da UGRHI Alto Tietê

Fonte: Secretaria de Meio Ambiente (2013).

A bacia da Billings atualmente é definida como área de proteção ambiental

(APA), ocupando 53% do território de SBC, entre lâminas d’água e terras com

lei de uso e ocupação específicos para a proteção do manancial. São cerca de

76 km² ocupados só pelo espelho d’água do reservatório, quase 19% da área

total do município, e outros 6 km² referentes ao espelho d’água do reservatório

Rio das Pedras, também dentro do território (PMSBC, 2011c). Atualmente, a

bacia é responsável pelo abastecimento de 1,6 milhão de pessoas em SBC,

Diadema e parte de Santo André. A captação de água para tratamento é feita

no braço Rio Grande, sendo produzidos 4,8 mil litros de água potável por

segundo (SABESP, 2013).

40

Figura 12 – Principais bacias hidrográficas, SBC

Fonte: PMSBC (2011c).

Bairro dos Alvarenga

41

No período entre a construção da represa e o início da captação de água, o

crescimento urbano do município de São Paulo promoveu o lançamento de

grandes quantidades de efluentes domésticos e industriais em seus rios e

córregos, cujas águas, nesse caso provenientes dos rios Tietê, Pinheiros e de

outros afluentes foram, durante anos, revertidas para o reservatório Billings.

Com isso, a captação de água para abastecimento começou a ser

comprometida, assim como sua qualidade. A reversão das águas foi suspensa

legalmente apenas no início da década de 1990, mantida a permissão para o

caso de risco de enchentes. Como alternativa para manutenção da qualidade

do abastecimento, foi construída uma barragem para represar as águas do

Braço do Rio Grande, onde é feita a captação (Figura 13).

42

Figura 13 – Braço do Rio Grande, reservatório Billings, local de captação de água

Fonte: Jupiracy (2011).

No Bairro dos Alvarenga o esgoto é lançado diretamente na represa, mas há

projetos iniciados das obras de ligações domiciliares de esgoto, redes coletoras

de esgoto, coletores-tronco e estações elevatórias para exportação dos

esgotos até a estação de tratamento de esgoto (ETE) do ABC. O benefício

acontecerá nas sub-bacias Alvarenga e Lavras (bairros Senhor do Bonfim,

Parque Hawaii, Sítio Bom Jesus e Esmeralda) e nas sub-bacias adjacentes

(Jardim Laura, Las Palmas, Pinheirinho, Los Angeles, Represa, Imigrantes)

(SABESP, 2013).

Além de comportar as sub-bacias contribuintes do manancial do reservatório

Billings e importante reserva ambiental referente ao Parque Estadual da Serra

do Mar, integrando a Reserva da Biosfera do Cinturão Verde (Figura 14) da

cidade de São Paulo11, de onde os rios e córregos seguem para o litoral

11 Em 1993, a UNESCO reconheceu a Reserva da Biosfera do Cinturão Verde de São Paulo

43

paulistano, SBC ainda possui em seu território duas importantes cabeceiras de

drenagem contribuintes da bacia do córrego Tamanduateí, curso d’água de

importância regional para os municípios que compõem o ABC. Denominados

ribeirão dos Couros e ribeirão dos Meninos, ambos deságuam no córrego

Tamanduateí que, por sua vez, corre pela Zona Leste do município de São

Paulo até desaguar no rio Tietê. O ribeirão dos Couros define os limites

municipais entre Diadema e SBC, enquanto o ribeirão dos Meninos faz divisa

entre SBC e Santo André. Ambos são os cursos d’água mais importantes da

área urbana no município (PMSBC, 2012).

(RBCVSP) como parte integrante da Reserva da Biosfera da Mata Atlântica, mas com identidade própria dadas as peculiaridades do entorno de uma das maiores metrópoles do mundo. Além de São Paulo, a RBCVSP envolve outros 71 municípios onde se concentram 10% de toda a população brasileira. As ações da RBCVSP se concentram em dois focos principais: o Programa de Jovens, que promove a inserção social e cursos ecoprofissionalizantes para jovens de regiões periurbanas; e o estudo dos serviços ambientais (água, clima, carbono etc.) gerados pela mata atlântica no entorno das cidades. Esses estudos compõem um dos projetos-piloto da Avaliação do Milênio, que envolve a análise dos ecossistemas em nível global (IF, 2013).

44

Figura 14 – Reserva da Biosfera Cinturão Verde

Fonte: IF (2013).

É justamente nessas duas bacias hidrográficas que vive a maior parte da

população, em área urbana impermeabilizada e densamente ocupada. A

expansão urbana nessas bacias também exerce pressão sobre a área de

mananciais, além, é claro, da pressão exercida pelo crescimento da própria

metrópole; promovendo a ocupação inapropriada e irregular da área de

manancial em vários trechos (Figura 15) (PMSBC, 2012).

São Bernardo do Campo

45

Figura 15 – Principais bacias, SBC

Fonte: PMSBC (2011c).

Parque Estadual da Serra do Mar – rios e córregos contribuintes da bacia do rio Cubatão

Área urbana – Ribeirões contribuintes da bacia do córrego Tamanduateí

Área de proteção e recuperação dos mananciais do reservatório Billings (APRM-B)

46

1.3.2 Cobertura vegetal

O município situa-se no domínio do bioma de mata atlântica que, além de

englobar a floresta ombrófila densa, apresenta outras formações vegetais,

como as florestas ombrófilas aberta e mista, florestas estacionais decidual e

semidecidual, campos de altitude, mangues e restinga (Figura 16). A variedade

de ecossistemas é responsável pela grande biodiversidade presente no bioma,

que abriga mais de 60% de todas as espécies terrestres do planeta e tem

grande número de espécies endêmicas. A característica ecológica principal se

relaciona com fatores climáticos tropicais de elevadas temperaturas (médias

de 25ºC) e alta precipitação bem distribuída durante o ano (de 0 a 60 dias

secos), o que determina uma situação ecológica praticamente sem período

biologicamente seco (IBGE, 2010).

47

Figura 16 – Cobertura vegetal, SBC, 2013

Fonte: PMSBC (2015a).

Muitas dessas espécies só ocorrem nesse bioma. A fauna existente representa

uma das mais ricas em diversidade de espécies e está fortemente relacionada

com a vegetação, tendo uma grande importância na polinização de flores e na

dispersão de frutos e sementes. Convivem com o mosaico de vegetação

aproximadamente 270 espécies de mamíferos, 990 de aves, 200 de répteis,

370 de anfíbios e 350 de peixes. Do total de espécies da fauna que habita a

48

mata atlântica, 560 são endêmicas (PMSBC, 2011b). A Figura 17 apresenta a

porcentagem de cobertura vegetal por bairro no município.

Figura 17 – Cobertura vegetal, bairros de SBC

Fonte: PMSBC (2011b).

Segundo o Inventário florestal da vegetação natural do estado de São Paulo,

elaborado a partir de fotointerpretação de imagens de satélites LANDSAT (período

2000-2001), SBC tem, aproximadamente, 45% do seu território ocupado por

cobertura vegetal nativa, incluindo as formações secundárias (capoeiras),

totalizando 260 fragmentos remanescentes, a maior parte deles pequenos, com

menos de 10 ha (Figura 18). No entanto, apesar de reduzidos, esses fragmentos

apresentam grande importância para a conservação da biodiversidade, além de

promover a proteção das áreas de mananciais (IF, 2005).

49

Figura 18 – Cobertura vegetal e reflorestamento, SBC

Fonte: Adaptado de IF (2005).

A cobertura vegetal12 desempenha um papel importante no abrigo da

biodiversidade de fauna e flora, na manutenção do microclima e na proteção

12 Os dados sobre cobertura vegetal no município foram obtidos a partir da interpretação de imagens de satélite do ano de 2011.

50

dos recursos hídricos, como captação da água da chuva e permeabilidade do

solo.

A área com vegetação nativa no município considera as classes mata, capoeira

e vegetação de várzea. Do total de área com vegetação nativa, 76% está de

alguma forma sob proteção (Tabela 1) dentro de diferentes categorias:

unidades de conservação (UC)13, áreas de preservação permanente (APP)14 e

áreas de restrição à ocupação (ARO)15.

Tabela 1 – Indicadores ambientais, SBC

Indicador Ano 2012 (%)

Avaliação

Vegetação protegida

Vegetação protegida por UC 48,8 BOM

Total da vegetação nativa protegida 76,4

Áreas protegidas

Área de UC em relação à área total do município

30,5

ÓTIMO Total de áreas protegidas (UC e áreas correlatas) em relação à área total do município

82,6

Fonte: PMSBC (2012).

A cobertura vegetal protegida por UC corresponde às áreas do Parque Natural

Municipal Estoril e do Parque Estadual da Serra do Mar. São categorias de UC

que tem como objetivo básico a preservação de ecossistemas. A APRM-B é

uma categoria de proteção que visa garantir quantidade e qualidade de água

para abastecimento, portanto sua ocupação deve ser controlada. A

porcentagem dessas áreas existentes em SBC chega a 82,6%, demonstrando

13 As unidades de conservação (UC) são modalidades de proteção previstas em lei específica, com regramentos definidos de acordo com as características de cada local. 14 Quando uma área com cobertura vegetal está delimitada dentro de uma UC, sua proteção será mais garantida. As APP são categorias restritivas de proteção definidas pelo Código Florestal (lei 12.651/2012). Tais áreas não podem ser ocupadas e devem ter sua vegetação protegida. 15 A LE 13.579/2009 define áreas de proteção e recuperação dos mananciais da bacia hidrográfica do reservatório Billings (APRM-B), estabelecendo categorias de áreas com determinações específicas para a ocupação. A categoria mais restritiva é a ARO.

51

a importância e a vocação ambiental do município e estabelecendo regras para

ocupar e proteger as áreas, buscando garantir a manutenção dos processos

ecológicos existentes da paisagem e a integridade da diversidade vegetal e

animal nesses espaços.

A taxa de cobertura vegetal, indicador que retrata a redução de cobertura

vegetal em determinado período, por expansão da ocupação urbana ou

empreendimentos de grande porte, e a diminuição da taxa, por exemplo,

através de regeneração natural ou induzida (plantios), são retratadas na Figura

19. Esse indicador foi obtido através da análise da evolução do uso do solo

entre os anos 1993, 2002, e 2011. A evolução do uso foi obtida a partir de fotos

aéreas dos anos citados, sendo possível calcular a cobertura vegetal existente

para cada ano, obtendo-se assim a comparação entre dois períodos, com

intervalo de nove anos entre eles: 1993-2002 e 2002-2011. A taxa de redução

da cobertura vegetal cresceu no período 2002/2011 em comparação ao período

1993/2002, retratando a pressão que a cobertura vegetal vem sofrendo para a

instalação de diferentes usos (PMSBC, 2012).

Figura 19 – Taxa de redução da cobertura vegetal, SBC

Fonte: PMSBC (2012).

A vegetação na área urbana desempenha papel importante para a população

que vive na cidade sob vários aspectos: proporciona bem-estar psicológico ao

0,027

0,093

0,000

0,020

0,040

0,060

0,080

0,100

2002-1993 2011-2002

Taxa

de

re

du

ção

da

cob

ert

ura

ve

geta

l, p

or

ano

(%

/an

o)

52

homem; efeito estético; sombra para os pedestres e veículos; amortece o som;

reduz o impacto da água de chuva e seu escorrimento superficial; diminui a

temperatura; e melhora a qualidade do ar, entre outros. A arborização urbana

é dividida em arborização de ruas (vias públicas) e áreas verdes (parques,

bosques, praças). Também é chamada de floresta urbana por alguns

pesquisadores que, nesse caso, incluem outras áreas passíveis de serem

trabalhadas com o elemento árvore, tais como arborização em jardins, lotes,

terrenos baldios, quintais, estacionamentos, entre outros.

A Tabela 2 indica o padrão de arborização em vias públicas de SBC.

Tabela 2 – Padrão de arborização em vias públicas, SBC

Indicador Descrição Avaliação

Arborização viária Quantidade de indivíduos arbóreos existentes no sistema viário

1 a cada 10 m ou 100/ km Sugerido na cartilha do CPFL Energia. Milano e Dalcin (2000, apud ROCHA et al. 2004, p. 606) consideraram 1 a cada 10 m de calçada, ou 100 a cada 1 km.

REGULAR

Fonte: PMSBC (2012).

A Tabela 3 mostra o número de árvores existentes e plantadas no município.

Tabela 3 – Número de árvores existentes e plantadas, SBC

Ano

Novas árvores

plantadas

Quantidade de replantio

Quantidade de árvores removidas

Total de árvores

2008 704 694 1.255 108.000

2009 1.162 638 820 108.980

2010 5.561 461 817 114.185

2011 7.733 474 1.012 121.380

2012 269 842 324 122.167 Fonte: PMSBC (2012).

A Figura 20 mostra a área urbana arborizada, por bairro de SBC, composta por

vegetação de alto porte com árvores de copas amplas em vias públicas, praças,

parques urbanos e terrenos particulares ou públicos com áreas vegetadas,

localizadas em áreas arruadas e efetivamente ocupadas por uso residencial,

53

comercial e de serviços. Essa definição é fruto de referências de classificações

adaptada de vários autores (CAVALHEIRO; DEL PICCHIA, 1992 apud NUCCI,

2007; LIMA et al., 1994 apud NUCCI, 2007). A área urbana arborizada

representa menos de 5% da área urbana total no município (PMSBC, 2012).

Figura 20 – Área urbana arborizada, bairros de SBC

Fonte: PMSBC (2012).

1.3.3 Geomorfologia

Do ponto de vista da geomorfologia (Figura 21), SBC está situado na província

geomorfológica do Planalto Atlântico e tem pequeno trecho na Serraria

Costeira. Divide-se entre o compartimento geomorfológico formado pelo

Planalto Paulistano (Colinas de São Paulo e Morraria de Embu), com cerca de

13,03

9,69

9,04

8,07

7,37

7,22

6,74

6,46

5,56

5,53

4,55

4,48

4,43

4,19

4,18

4,06

3,88

3,57

3,32

2,91

2,26

1,28

1,22

0,31

0,00 5,00 10,00 15,00

COOPERATIVA

DEMARCHI

ALVES DIAS

TABOÃO

JORDANÓPOLIS

SANTA TEREZINHA

PLANALTO

BAETA NEVES

MONTANHÃO

FERRAZÓPOLIS

ASSUNÇÃO

NOVA PETRÓPOLIS

CENTRO

ANCHIETA

PAULICÉIA

DOS CASA

RUDGE RAMOS

BATISTINI

DOS ALVARENGA

BOTUJURU

INDEPENDÊNCIA

DOS FINCO

RIO GRANDE

BALNEÁRIA

Urbana arborizada (%)

Urbana arborizada (%)

54

90% do território, e a Serraria Costeira (subzona da Serra do Mar), em pequeno

trecho de escarpas no extremo sul do município (IPT, 1999).

Com altitudes variando entre 986,50 m e 60 m, o relevo é predominantemente

colinoso e intercalado por planícies aluvionares ao norte e por morros, morrotes

e escarpas ao sul.

55

Figura 21 – Geomorfologia, SBC

Fonte: IPT (1999).

56

Os estudos geomorfológicos são importantes por mostrar a pertinência da

consideração do relevo e de suas propriedades na organização do território,

pois para compreender a ação do homem não se pode separar a sociedade do

meio ambiente que a rodeia. Objetiva entender a articulação entre a dinâmica

da natureza e a da sociedade, sob determinadas variáveis físicas e urbanas.

Para tanto, são levadas em consideração as formas de relevo produzidas pelo

homem através do processo de urbanização.

Este trabalho buscou espacializar e analisar de que forma a acelerada

urbanização, atentando às moradias precárias e favelas no bairro em estudo,

ajuda a modificar e produzir o relevo da área. Ao analisar a expansão urbana

do Bairro dos Alvarenga, percebe-se uma grande contradição referente à

população que, por diversos motivos, acaba por morar em áreas com as piores

características para ocupação, como elevadas declividades, cabeceiras de

drenagens, fundos de vales, várzeas, antigos lixões, áreas de bota-fora etc.,

colocando-se em graves e variadas situações de risco.

A geomorfologia antrópica compreende os impactos da atividade humana

sobre a Terra, evidenciando os impactos no solo e no relevo. Considera-se no

presente trabalho esse último aspecto, em que os projetos construtivos

(moradias, ruas, estradas) e as atividades exercidas num certo espaço

resultam numa transformação do relevo e, levando em consideração outros

fatores (vegetação, clima, dinâmica urbana, etc.), levam a uma transformação

da paisagem estudada. O papel exercido pelas vias principais de circulação

tem importância como eixo estruturador do desenvolvimento da rede urbana do

Bairro dos Alvarenga, bem como no processo de formação do município de

SBC.

57

2 POLÍTICAS SETORIAIS: ESTRUTURAÇÃO

Este capítulo aborda as políticas setoriais de SBC, versando sobre o plano

diretor e as políticas de transporte, habitação e saneamento do município.

2.1 PLANO DIRETOR

O objetivo deste item é apresentar os planos diretores que construíram o

território e entender em que medida subsidiaram diretrizes para influenciar na

organização da forma urbana, resultando em melhores condições funcionais,

de conexão ambiental e urbana para que se traduzissem em qualidade

ambiental do município.

2.1.1 Período do planejamento urbano, décadas de 1950-1960

O primeiro plano diretor de SBC data de 1950/1960 (Figura 22), quando houve

maior desenvolvimento da mancha urbana.

A história do município se interliga à construção do sistema viário estadual e

metropolitano, especificamente da Rodovia Anchieta, e à implantação das

indústrias ligadas ao setor automobilístico.

58

Figura 22 – Croqui do Plano Diretor de SBC

População 1950 – 30 mil habitantes 1960 – 80 mil habitantes Tx. cresc. anual: 9,52%

Fonte: PMSBC (1960).

O rápido crescimento e a acelerada transformação do uso do território levaram

à criação da lei 1.050/1962, que dispõe sobre a criação de perímetros de

aglomeração, delimitando áreas de expansão urbana e regulamentando os

loteamentos situados fora dessas áreas. Também foi criado o projeto do

sistema viário do município, por meio da lei 1.209/1962, que estabeleceu o

alargamento de vias existentes e a abertura de novas, regulou o alinhamento

das edificações e firmou convênios com os municípios de Santo André e

Diadema.

59

2.1.2 Revisão do plano, décadas de 1970-1980

Ao contrário do plano diretor desenvolvido na década anterior, o segundo plano

(Plano de Desenvolvimento Integrado do Município), vigente nas décadas de

1970/1980, tratava de forma isolada as obras do sistema viário. O Parque

Industrial dos Imigrantes foi criado por intermédio do decreto 3.985/197416 e

ocupava toda a zona oeste do Bairro dos Alvarenga. A lei 2.093/1973 destinou

a região ao desenvolvimento urbano17 (Figura 23).

16 O decreto aprova o Plano de Urbanização do Parque Industrial dos Imigrantes, com a finalidade de:

Art.2º - estimular o desenvolvimento econômico do Município, mediante oferta de novas áreas para implantação de indústrias e atividades de apoio e afins, e tem por objetivos específicos, entre outros: I - Ofertar áreas adequadas à implantação de novas indústrias e à expansão de indústrias; II - Ordenar a ocupação das áreas do Município situadas às margens da Rodovia dos Imigrantes, do futuro Anel Ferroviário e da futura via de ligação entre as rodovias Imigrantes e Anchieta, bem como das áreas adjacentes compreendidas entre as Rodovias dos Imigrantes e Anchieta; III - Promover a implantação de infraestrutura urbana necessária à ocupação adequada da área de intervenção e em especial de: vias de acesso à área; vias de circulação interna; abastecimento de água; suprimento de energia elétrica; sistema de comunicações e disposição de esgotos sanitários e pluviais;

Além disso, é previsto que o Plano de Urbanização deve garantir o seguinte desempenho:

Art. 3º - [...] II - Garantir tratamento paisagístico e ambiental de alta qualidade, mediante reserva de áreas para esse fim, na proporção de 18% (dezoito por cento) da área de intervenção, e mediante tratamento paisagístico de cada lote industrial, com um mínimo de 2 (duas) árvores para cada 100,00 m² (cem metros quadrados) de terreno, bem como tratamento das cercas ou muros divisórios, das edificações e das áreas de terrenos não utilizados para edificações [...]. 17 Definida da seguinte forma:

As prioridades estabelecidas nos incisos X, XI e XII, artigo 26 da lei 2.052, de 6 de julho de 1973, serão atendidas preferencialmente dentro da região do Município de São Bernardo do Campo, compreendida entre a Via Anchieta e a Via dos Imigrantes, delimitada, de um lado, pelos Municípios de Diadema e São Paulo e, de outro, pela represa Billings, que passa a ser destinada prioritariamente ao desenvolvimento urbano.

60

Figura 23 – Parque Industrial dos Imigrantes

População 1960 – 80 mil habitantes 1970 – 200 mil habitantes Tx. cresc. anual: 9,52%

População 1970 –200 mil habitantes 1980 – 430 mil habitantes Tx. cresc. anual: 7,76%

População 1980 –430 mil habitantes 1991 – 570 mil habitantes Tx. cresc. anual: 2,64%

Fonte: PMSBC (2015a).

61

O crescimento populacional, impulsionado pela instalação das indústrias,

continuou acelerado, levando à ocupação de áreas ambientais mais frágeis,

com soluções informais de moradia e carentes de infraestrutura. Nessa época,

a faixa territorial compreendida entre a Anchieta e a Imigrantes teve severa

ocupação irregular, surgindo núcleos a partir da região do Parque Industrial. No

final da década de 1970, num contexto de ditadura militar, nasceu o movimento

sindical reivindicando direitos sociais, salários e habitação. Devido a

crescentes índices de desemprego, alta demanda habitacional e elevado custo

da terra, houve a construção de casas precárias em diversas áreas do bairro,

intensificando a degradação ambiental em loteamentos clandestinos e a

destruição de espaços públicos, áreas verdes e espaços coletivos.

Em 1976 foi aprovada a lei de Proteção dos Mananciais Billings, em 1977, a

criação do Parque Estadual da Serra do Mar e, em 1978, a lei 2.352/1978, que

estabeleceu normas e diretrizes para implantar assentamentos de interesse

social. Um novo perímetro urbano foi estabelecido, fixado pela lei 2.435/1980.

2.1.3 Pacto com o futuro sustentável, décadas de 1990-2000

Um terceiro plano diretor foi implantado pela lei municipal 4.434/1996, com as

seguintes leis municipais integrantes:

lei de uso e ocupação do solo (4.446/1996);

lei do sistema viário (4.341/1996);

lei de parcelamento do solo (4.803/1999)18;

legislação sobre habitação (13.413/2001).

18 A lei 4.936/2000 alterou o artigo 51 da lei municipal 4.803/1999. Dispôs sobre as normas de parcelamento do solo urbano, em concordância com a lei federal 6.766/1999, com a redação alterada pela lei federal 9.785/1999, criando setores especiais de urbanização específica no município de SBC e dando outras providencias.

62

No contexto de agravamento do quadro de urbanização sobre áreas de

mananciais ocorrido na década de 199019, tornou-se urgente pensar em

alternativas para a ocupação descuidada. A extrema precariedade social e

ambiental impulsionou a necessidade de revisão da legislação, bem como

permitiu situações de exceção à própria lei para viabilizar a implantação de

infraestrutura nas áreas que estivessem comprometendo a qualidade

ambiental, por meio do Plano Emergencial20 (LE 9.866/1997), que adotou como

objetivo não só a proteção, mas a recuperação da qualidade ambiental dos

mananciais para abastecimento público. Iniciava-se a pressão social para um

projeto de regularização em mananciais (WHATELY, 2008, p. 53).

Apesar do intenso debate sobre como instalar infraestrutura em áreas de

mananciais e como conduzir o processo de escolha das áreas, inexistiam

estudos de impacto e recursos dos municípios e dos órgãos do estado para

financiar as obras (Figura 24).

Polêmico enquanto proposta – pois, dentre outros, não preparou um bom

diagnóstico para elencar áreas, acatando áreas indicadas pelos municípios

sem questionar os impactos –, é possível afirmar que o Plano Emergencial

reconheceu as ocupações adensadas na área da represa Billings. No entanto,

pouco se avaliou sobre sua implementação e os resultados obtidos (WHATELY,

2008, p. 55). O documento Billings 81 Anos colocou alguns problemas

relacionados ao momento de aprovação do Plano:

Os subcomitês de bacia hidrográfica Billings e Guarapiranga, compostos de forma tripartite entre Governo do Estado, municípios e o setor não governamental, contribuíram para dar

19 A população de SBC passou de 570 mil habitantes, em 1991, para 700 mil habitantes, em 2000. 20 De acordo com o artigo 47 da LE 9.866/1997:

Nas áreas de proteção de mananciais de que trata as leis estaduais 898/75 e 1.172/76, até que sejam promulgadas as leis específicas para as APRMs, poderão ser executadas obras emergenciais nas hipóteses em que as condições ambientais e sanitárias apresentem riscos de vida e à saúde pública ou comprometam a utilização dos mananciais para fins de abastecimento.

63

aval ao Plano Emergencial para os Mananciais, capitaneados por interesses municipais e de atendimento eleitoral.

No bojo das discussões que estavam em curso, foi elaborado o programa

Bairros Ecológicos21 que, no entanto, nunca foi regulamentado. Com as

premissas do Plano Emergencial, a prefeitura passou a atuar junto ao Ministério

Público na negociação de termos de ajustamento de conduta (TAC) para

requalificar os assentamentos, envolvendo todos os agentes responsáveis pela

produção do loteamento. Essa experiência foi considerada como um avanço

relevante da ação municipal nessa área, que até então ficava impedida pela

legislação de proteção. Em SBC, trabalhou-se com a ideia do passivo ambiental

e da necessidade de implicar os responsáveis na busca de soluções, seguindo

a ideia-chave de divisão de responsabilidades (FERRARA, 2013, p. 8).

Desenha-se um bairro marcado pela explosão de loteamentos populares, o

Grande Alvarenga. O rural torna-se urbano e é criado um dos espaços mais

pobres da cidade. Os moradores têm plena consciência de estar ocupando

áreas de proteção ambiental: uma forma arriscada de sobrevivência.

21 Apesar das deficiências do Plano Emergencial, novas possibilidades de intervenção se abriram, ou seja, iniciou-se uma pesquisa de alternativas técnicas que pudessem mais bem conciliar a permanência da população e a minimização dos impactos da ocupação urbana sobre uma área sensível. Essa concepção justificou a experimentação de soluções não convencionais desenvolvidas em alguns projetos, mesmo que isolados em relação a uma política de intervenção mais ampla. Como exemplos, em SBC há o Jardim Senhor do Bonfim, onde houve um trabalho de recuperação de nascente e margem de córrego e utilização de lotes como hortas comunitárias; o Jardim Pinheirinho, onde foi construída uma estação localizada de tratamento de esgotos – desativada posteriormente pela Sabesp, ambos parte do programa Bairros Ecológicos (FERRARA, 2013, p. 8).

64

Figura 24 – Bairros ecológicos criados pelo Plano Emergencial, SBC

Fonte: PMSBC (2015a).

65

2.1.4 Qualidade de vida urbana e ambiental, década 2000

O quarto plano diretor de SBC está na lei municipal 5.593/2006. As principais

medidas que marcam o período são:

a promoção da qualidade de vida urbana e ambiental com a implantação do

projeto de Recuperação Ambiental do Reservatório Billings por meio de

parceria com a Agência Japonesa de Cooperação Internacional (JICA);

o Estatuto da Cidade (lei federal 10.257, de 10 de julho de 2001), que

regulamenta os artigos sobre a função social da cidade;

o Programa Integrado de Melhoria Ambiental na Área de Mananciais da

Represa Billings, para implantar o sistema de esgotamento sanitário na parte

norte da represa, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida da

população e a qualidade da água que abastece a RMSP;

política de intensificar a construção de habitações populares e a

reurbanização de núcleos habitacionais e ocupações irregulares;

as parcerias com o Ministério Público por meio dos TAC.

2.1.5 Proteção ambiental, década 2010

Por força da nova lei da Billings (LE 13.579/2009), os municípios inseridos na

bacia devem adequar sua legislação aos novos parâmetros da lei do manancial.

A lei estadual considera nos estudos iniciais22 uma leitura regional sobre o

manancial, visando proteger a bacia Billings com o estabelecimento de novos

parâmetros urbanísticos. A Figura 25 mostra as subáreas definidas pela lei.

22 Foi criado um grupo de trabalho da lei específica da Billings no âmbito da Câmara Técnica de Planejamento Ambiental do Subcomitê da Bacia Hidrográfica Billings-Tamanduateí (SCBH-BT), devido à necessidade de informações sobre os assuntos em discussão para sua elaboração. Afinal, toda e qualquer intervenção na bacia da Billings precisa respeitar normas federais e estaduais relativas à proteção ambiental, à proteção dos recursos hídricos e florestais, ao licenciamento de atividades, ao uso e ocupação do solo e aos crimes ambientais. Portanto, foram necessários muitos debates e negociações sobre critérios e normas constantes na LE 13.579/2009 (FERRARA, 2013, p. 92).

66

Figura 25 – Subáreas da lei estadual específica da Billings

Fonte: PMSBC (2015a).

67

Muitos municípios aprovaram novas leis urbanísticas e ambientais, incluindo

alguns planos diretores. O Brasil se tornou um interessante laboratório de

planejamento e gestão urbana, com novas estratégias e processos que

estabeleciam novas relações entre os setores estatal, privado, comunitário e

voluntário no que diz respeito ao controle do desenvolvimento urbano. Novos

programas de regularização fundiária foram formulados e começaram a ser

implementados em diversos municípios. Ênfase especial foi colocada na

qualidade política desses novos processos decisórios da ordem urbanística

local, com a participação popular sendo encorajada de diversas formas, desde

a definição de políticas públicas em “conferências da cidade” até a introdução

de processos inovadores de orçamento participativo (CARVALHO;

ROSENBACH, 2010, p. 59).

É nesse contexto que o quinto plano diretor de SBC é discutido, como

anteprojeto de lei. Além disso, merecem destaque as seguintes iniciativas:

criação da Secretaria de Gestão Ambiental, com destaque para a missão de

estruturar a política de meio ambiente do município e de implantar um

sistema de informação municipal da qualidade ambiental;

parceria com Secretaria de Estado de Habitação no programa Cidade Legal;

PPP e adesão do município a um programa da Organização das Nações

Unidas (ONU) de recuperação de créditos de carbonos, com o projeto do

incinerador de lixo doméstico (2011);

elaboração do Plano Municipal de Abastecimento de Água e Esgotamento

Sanitário (PMSBC, 2010a).

2.1.6 Compatibilização do plano diretor com a lei ambiental, década

2010

A Secretaria de Planejamento Urbano e a Secretaria de Gestão Ambiental

organizaram um material (PMSBC, 2011c) com uma leitura do território na

APRM-B, que detalha as regiões da área (Figura 26). O Bairro dos Alvarenga

localiza-se em três delas (região 1, região 2 e região 3).

68

Figura 26 – Regiões da APRM-B, SBC

Fonte: PMSBC (2015a).

A região 1, ao norte do Rodoanel, entre as rodovias Imigrantes e Anchieta,

conta com vias de grande fluxo de passagem. O uso é misto, com áreas mais

residenciais e grandes plantas, sendo uma área de grande interesse para a

localização de empresas de logística, armazenamento e produção industrial.

1 2

3

4

5

6

69

Devido à infraestrutura urbana já instalada, à ocupação urbana existente e à

localização de indústrias de médio porte, apresenta potencialidade econômica

ainda pouco explorada, que deverá aumentar a área ocupada até atingir o

máximo da capacidade de suporte da área.

A região 2, compreendida ao norte do Rodoanel, do lado esquerdo da rodovia

Imigrantes, se caracteriza por uma intensa aglomeração urbana residencial

com ocupações densas e carentes de infraestrutura. Foram mapeados 37

loteamentos irregulares e/ ou clandestinos ao longo da Estrada dos Alvarengas

e nas margens da represa. Vale ressaltar que nessa região ainda há

remanescentes de mata atlântica, bem como áreas de reflorestamento.

A região 3, compreendida entre o Rodoanel e a represa Billings, se caracteriza

por uma ocupação de núcleos urbanos concentrados próximos à Rodovia dos

Imigrantes e bastante afetados pela construção do Rodoanel. Há a presença

de ocupações dispersas, de clubes e loteamentos de chácaras. Nessa região

é fundamental a conservação da vegetação nativa ainda existente.

2.2 TRANSPORTE

O Programa de Transporte Urbano, concebido desde 2002 e posteriormente

incorporado ao plano diretor, determina um conjunto de intervenções de caráter

viário. É aqui analisado com o objetivo de analisar a questão da mobilidade

urbana, em especial no Bairro dos Alvarenga, e as questões de articulação do

bairro.

O município de SBC é física e funcionalmente segregado pelos corredores

rodoviários que o atravessam no sentido norte-sul, as rodovias Anchieta e

Imigrantes. Conforme descrito no item 0, são estradas com acesso restrito para

atender às funções de comunicação de transporte local, mas que criam

barreiras de fragmentação no contexto urbano.

Entre 2009 e 2011 foi elaborado o Plano Diretor de Transporte Urbano (PDTU),

no âmbito do Programa de Transporte Urbano de SBC. Teve como objetivos

70

principais integrar as diversas áreas do município e melhorar a mobilidade da

população para reduzir o desequilíbrio nos fluxos urbanos e no uso e ocupação

do solo. Dividido em três etapas, o projeto abrangia obras de modernização de

transporte público, construção de anel viário periférico para disciplinar o tráfego

de passagem, modernização do sistema de semáforos para aumentar o fluxo

e controle do trânsito (PMSBC, 2011a).

Como parte do desenvolvimento paulatino do sistema, foi incluída a construção

de dois terminais de integração para o transporte público municipal, sendo um

localizado no Bairro dos Alvarenga: o corredor terminal Alves Dias, com

previsão de conclusão em 201623. O sistema conta com faixa exclusiva para

ônibus e faixas de rodagem para o trânsito comum. Os projetos fazem parte do

pacote de remodelação do transporte público municipal. O novo terminal vai

agregar linhas para o centro da cidade, permitindo acesso rápido através do

corredor exclusivo. O local da instalação é a confluência da Avenida Café Filho

com a Estrada dos Alvarengas.

Em 2012, foi firmado acordo para o projeto Estrada Parque Alvarenga, um

prolongamento do Corredor Alvarenga, tendo início cerca de 250 metros antes

da passagem sob a Rodovia dos Imigrantes (sentido Diadema) e indo até a

divisa com Diadema, com extensão aproximada de 6,7 km. O projeto é dividido

em dois trechos (Figura 27), com as seguintes características:

trecho com aproximadamente 3,2 km de extensão, com início antes da

passagem sob a Rodovia dos Imigrantes (sentido Diadema) e indo até as

proximidades da Rua Novo Horizonte. No trecho, com aproximadamente 2,0

km, o viário será alargado e remodelado para viabilizar a implantação de

corredor de ônibus e ciclovia;

23 A segunda etapa do Programa de Transporte Urbano conta com financiamento do Banco Interamericano (BID). O projeto prevê investimentos ao longo de cinco anos.

71

cerca de 3,5 km com início a partir da Passagem Novo Horizonte e indo até

a Alameda das Parreiras (divisa com Diadema). Há cerca de 2,5 km de via

de terra e o trecho pavimentado encontra-se em condições precárias, de

modo que a via será requalificada e receberá nova pavimentação.

Figura 27 – Localização da Estrada Parque Alvarenga

Fonte: Adaptado pela autora com dados do Google Earth (2015).

O projeto da Estrada Parque Alvarenga fará parte de um empreendimento

composto por uma série de intervenções na Estrada dos Alvarengas, que

proporcionarão, a partir de sua implantação, benefícios diretos tanto para os

usuários do transporte coletivo como para o transporte individual e de cargas.

Os reflexos serão sentidos pela população local e pelos fluxos de passagem

que utilizam a sua malha viária para atingir outros destinos.

72

2.3 HABITAÇÃO

A política pública na área da habitação de interesse social em SBC enfoca de

forma prioritária o combate ao déficit habitacional no âmbito quantitativo, além

de ter como proposta minimizar os impactos ambientais relacionados à

ocupação territorial que geraram degradação por muitos anos.

Para a implementação da política habitacional de interesse social, no período

de 2010 e 2011, SBC formulou o Plano Local de Habitação de Interesse Social

(PLHIS), abrangendo famílias de baixa renda não atendidas pelo mercado

formal e tendo o horizonte temporal de 2010 a 2025, correspondente a quatro

períodos do plano plurianual (PPA). Além de criar instrumentos para ações da

Política Nacional de Habitação (PNH) e Sistema Nacional de Habitação de

Interesse Social (SNHIS, lei federal 11.124/05), é elaborado com a participação

da sociedade, por meio do Conselho da Cidade e do Meio Ambiente

(CONCIDADE) e do Conselho Municipal do Orçamento Participativo (CMOP).

Uma das bases principais para a elaboração do PLHIS foi o Mapeamento de

Assentamentos Precários e/ou Irregulares (Figura 28), estudo realizado em

2009 e 2010 que caracterizou os assentamentos quanto aos aspectos físico-

ambientais, habitacionais (inclusive riscos), jurídico-fundiário e

socioeconômico. A atualização do mapeamento mostra que a cidade

tem 265 áreas irregulares mapeadas, sendo 160 assentamentos do tipo favela

e 105 assentamentos do tipo loteamento irregular. A irregularidade do

município tem uma peculiaridade: mais de 50% dos domicílios irregulares estão

construídos em 152 assentamentos precários e/ ou irregulares localizados na

APRM-B, de acordo com o Sistema de Informação de Habitação de Interesse

Social de SBC (SIHISB).

73

Figura 28 – Assentamentos irregulares, SBC

Fonte: PMSBC (2014).

Considerando as necessidades habitacionais identificadas no município, o

PLHIS estruturou três linhas programáticas (LPA) de intervenção e seis

programas (PA), todos com ações em andamento. As linhas programáticas

visam atender às diferentes necessidades habitacionais:

74

LPA1 – Integração Urbana de Assentamentos Precários e/ou Informais: PA

1.1 Programa de urbanização integrada e regularização de assentamentos

precários e irregulares; PA 1.2 - Programa de regularização fundiária de

assentamentos irregulares consolidados; PA 1.3 - programa municipal de

redução de risco e ações emergenciais; PA 1.4 - Programa de fiscalização,

controle e prevenção de ocupações irregulares e adensamento de áreas

ocupadas;

LPA 2 – Produção da Habitação;

LPA 3 – Desenvolvimento Institucional.

Em 2010 foi realizado o trabalho intitulado Mapeamento e Caracterização dos

Assentamentos Precários e/ou Irregulares, por meio do estudo contratado pela

Secretaria de Habitação (SEHAB).

A partir do mapeamento realizado, foram caracterizados todos os

assentamentos em seus aspectos físico-ambientais, fundiários e

socioeconômicos, o que permitiu agrupá-los com tipologias de problemas

comuns, orientando o planejamento das intervenções (PMSBC/SIHISB):

tipologia 1: assentamentos consolidados sem a regularidade urbanística ou

da propriedade com nível satisfatório de cobertura de infraestrutura básica,

com parcelamento e habitações adequadas, que precisam de regularização;

tipologia 2: assentamentos irregulares parcialmente urbanizados, que

precisam de obras complementares de infraestrutura e urbanização simples

sem remoções;

75

tipologia 3: assentamentos irregulares parcialmente urbanizados, que

precisam de obras complementares de infraestrutura e urbanização com

remoções;

tipologia 4: assentamentos precários e irregulares com carência de toda

infraestrutura, cuja solução demanda obras complexas e um percentual

significativo de remoções;

tipologia 5: assentamentos irregulares não consolidáveis, que não podem

ser mantidos por restrições de natureza jurídica ou física-ambiental.

Como apresentado em capítulo anterior, a LE 13.579/2009 possibilitou as

ocupações urbanas no manancial, de modo a permitir a implantação de

infraestrutura, antes não permitida pela antiga lei de proteção aos mananciais.

2.4 SANEAMENTO

O Plano Municipal de Saneamento Básico foi instituído pelo decreto municipal

17.401/2011 e inclui os serviços de abastecimento de água e esgotamento

sanitário, a drenagem e manejo das águas pluviais, a limpeza urbana e o

manejo de resíduos sólidos, fixando as diretrizes municipais para o

saneamento ambiental. Foi elaborado pelo município com apoio da Fundação

Escola de Sociologia e Política de São Paulo (FESPSP).

76

O Plano Municipal de Resíduos Sólidos busca a ampliação progressiva do

acesso a serviços, visando a minimização da geração e da quantidade de

resíduos destinados aos aterros sanitários por meio de programas de

reciclagem e de reaproveitamento de resíduos, com redução dos impactos

ambientais. Em relação à destinação dos resíduos, os serviços de coleta,

transporte e tratamento de resíduos de serviços de saúde (RSS) são

terceirizados, sendo o tratamento feito no próprio município em unidade de

tratamento por micro-ondas. Para resíduos da construção civil (RCC), há

quatro ecopontos de entrega voluntária no município. Um programa de coleta

seletiva funciona desde 2001, que recolhe resíduos em postos de entrega

voluntária (caçambas) e os encaminha para duas associações. Em 2013 teve

início a coleta porta a porta.

Foi realizada uma PPP para a gestão de resíduos sólidos do município24,

contemplando a construção de uma usina de recuperação de energia (URE)

que funcionará com a incineração dos resíduos. A energia elétrica gerada pela

queima dos detritos na usina – até 18 megawatts por hora – é suficiente para

abastecer pelo menos 160 mil casas por mês e poderá ser usada para

iluminação pública. A URE está sendo construída no local onde funcionava o

antigo lixão do Alvarenga, totalmente desativado (PMSBC, 2015b).

O município está contemplado no Projeto Tietê, iniciativa do estado e da

Companhia de Saneamento Básico do Estado de São Paulo (SABESP), que

visa a despoluição do rio Tietê na região metropolitana. A terceira etapa teve

início em 2011 e tem previstas a execução de 105 km de redes coletoras, a

execução de 33 km de redes de coletores tronco, a construção de 78 novas

estações elevatórias e a ampliação da capacidade de tratamento da ETE do

24 Pela PPP firmada para execução de serviços será implantado o sistema de processamento e aproveitamento de resíduos (SPAR), a unidade de recuperação energética (URE) e o parque urbano que, entre outros benefícios ambientais, deve contribuir com as metas de redução de emissão de gases de efeito estufa.

77

ABC em 4.500 l/s (SABESP, 2013). Tais obras visavam atingir a meta de 90%

dos esgotos gerados em SBC coletados e tratados até 2015. Hoje, 89% dos

esgotos são coletados e 29% são tratados, principalmente na ETE do ABC.

Uma pequena parcela, que abrange os esgotos de parte do bairro Riacho

Grande, é tratada na ETE do Riacho Grande que, após a conclusão das obras

previstas na terceira etapa do projeto, será desativada, de modo que todos os

esgotos da região serão bombeados até a ETE do ABC. As obras tiveram início

em 23 de março de 2011.

78

3 BAIRRO DOS ALVARENGA

Num primeiro momento, as mudanças estruturais ocorridas no Bairro dos

Alvarenga configuraram-se como esforços sociais de adaptação às mudanças

socioeconômicas ocorridas pela efervescência da urbanização nas décadas de

1970/1980. Foi quando a falta de política habitacional, o paradoxo da

infraestrutura urbana e a ineficiência da legislação ambiental levou a uma

ocupação predatória do território, resultando no esgotamento dos padrões de

ocupação, dos recursos naturais e do espaço geográfico.

Essa dinâmica se inverteu na década de 2000, quando tardiamente as regras

que pareciam se configurar como uma dissociação do meio físico e da

organização socioeconômica começaram a ser interpretadas segundo a

mesma ótica e os mesmos procedimentos de produção dos diferentes atores

envolvidos. Observou-se um empenho na recondução do processo de

apropriação e regulação de pequena parte dos loteamentos, mas para alcançar

uma ordenação sustentável do território seria preciso construir uma

metodologia que atuasse sobre o espaço e que considerasse as conquistas

sociais já alcançadas – uma nova forma de proposição de novas intervenções,

com imposição de um novo valor, um diálogo entre espaço, sociedade e meio

ambiente –, para que a sociedade valorizasse suas relações e não agisse

exclusivamente sobre a materialidade, desvalorizando o espaço em que vive.

Isso implica em identificar formas contemporâneas de conduzir uma nova

orientação para o ambiente urbano, considerando a complexidade dos

processos estruturais (econômico, social, cultural, político, ambiental) numa

relação de estreita dependência, com a progressiva apropriação por parte da

população de novos hábitos conjugados aos serviços e aos fluxos, num sistema

articulado que conecte áreas ambientais com a infraestrutura do bairro.

Dentro desse contexto, numa perspectiva integradora de organização do

espaço e priorizando a qualidade ambiental, entende-se que a rede de

infraestrutura verde seja capaz de conectar elementos na cidade.

79

Este capítulo aborda as características ambientais, as características urbanas,

os atuais projetos e a infraestrutura de transporte do Bairro dos Alvarenga, que

serão levados em consideração para a proposta de infraestrutura verde que

será desenvolvida por esta tese.

3.1 CARACTERÍSTICAS AMBIENTAIS

O Bairro dos Alvarenga ocupa uma área de 14,66 km2 dentro da APRM-B,

sendo a maior área dos 22 bairros da área urbana de SBC. Sua paisagem,

apesar das ocupações desordenadas, é considerada uma matriz ambiental (ver

Figura 57). O uso da terra (Figura 29) demonstra a cobertura vegetal ainda

preservada no território, apesar de severas declividades. O conceito e as

definições de paisagem são apresentados no capítulo 4, mas merecem

consideração aqui, uma vez que a paisagem expressa o reconhecimento da

existência de um mundo de diferentes expressões, tal como define Fadigas

(2011, p. 123).

80

Figura 29 – Uso e ocupação do solo, Bairro dos Alvarenga

Fonte: PMSBC (2011c).

81

A ocupação é feita por loteamentos habitacionais em sua maior parte, residindo

população de baixa renda. A população residente, a taxa geométrica de

crescimento anual (TGCA), a área (km²) e a densidade demográfica por bairro

de SBC, em 2000 e 2010, estão apresentadas na Tabela 4.

Tabela 4 – População, bairros de SBC

Fonte: IBGE (apud PMSBC, 2012).

A quantidade de empreendimentos no Bairro dos Alvarenga era, em 2011,

segundo dados da Secretaria de Finanças de SBC: indústria, 48; comércio,

695; prestação de serviço, 2.696.

O Bairro dos Alvarenga é um território resultante da ação do homem e da

reação da natureza, que mostra a importância da ação humana na definição da

paisagem como unidades que dão expressão ao território no seu todo

(FADIGAS, 2011, p. 124).

3.1.1 Morfologia

Santos (2004, p. 78) aborda dados geomorfológicos explicando que permitem

interpretar uma questão indispensável para o planejamento ambiental: a

relação entre as configurações superficiais do terreno, a distribuição dos

núcleos ou aglomerados urbanos e usos do solo em função das limitações

impostas pelo relevo. Este item busca entender tais definições, o que

representam para a ocupação urbana e o que sugere a vocação do Bairro dos

Alvarenga.

82

Conforme o Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT, 1999), das cinco

unidades geomorfológicas presentes no território municipal, incidem no Bairro

dos Alvarenga morros e morrotes, com pouca incidência de colinas (Figura 30).

Figura 30 – Carta geotécnica, SBC

Fonte: IPT (1999).

3.1.2 Hidrografia

A bacia hidrográfica da Billings, sub-bacia do Alto Tietê, faz limite a oeste com

a bacia hidrográfica de Guarapiranga e, ao sul, com a Serra do Mar. O Bairro

dos Alvarenga pertence a duas importantes sub-bacias: Rio Grande ou

Jurubatuba e, em sua maior porção, Córrego Alvarenga, que pertence

inteiramente a SBC, facilitando sua gestão (Figura 31).

A presença da água no território manifesta-se de forma variada: por circulação

superficial, circulação subterrânea e recarga de aquíferos. O modo como se

processa o percurso da água marca e condiciona tanto os processos de

desenvolvimento como as formas e a intensidade da ocupação humana.

(FADIGAS, 2011, p. 50). O conhecimento de modo como se move e se

armazena no terreno condiciona todos os processos de ocupação e uso do

solo. No Bairro dos Alvarenga, não houve cuidado com a natureza nas áreas

ocupadas com eixos hídricos, sendo encontradas situações críticas, como na

Estrada dos Alvarengas onde, apesar da presença de áreas permeáveis e

vegetação na proximidade do loteamento, inexiste avaliação das

consequências do percurso superficial das águas.

CUBATÃO

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Colinas com substrato de sedimentos terciários

Morrotes com substrato de rochas cristalinas

Morros com substrato de rochas cristalinas

Aluviões (planícies e terraços aluviais)

UNIDADE 5

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UNIDADE 1

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Aluviões (planícies e terraços aluviais)

UNIDADE 5

Escarpas da Serra do Mar

UNIDADE 1

UNIDADE 2

LEGENDA

UNIDADE 4

UNIDADE 3

83

Figura 31 – Bacia hidrográfica da Billings, principais rios formadores e braços

Fonte: Capobianco e Whately (2002). Nota: No detalhe em amarelo, Braço Alvarenga e Córrego Alvarenga.

As intervenções, de toda maneira, devem obedecer a algumas premissas:

considerar nascentes e margens de rios, entendidos como espaços

ambientais primordiais dentro do território urbano, áreas de preservação

e/ou recuperação;

garantir a permeabilidade do solo nessas áreas;

considerar a implantação de arborização nas margens dos rios;

integrar ambientes naturais para constituírem fragmentos importantes de

áreas urbanizadas;

promover o convívio social nessas áreas, para que sejam protegidas,

cuidadas e pertencentes à população local.

84

3.1.3 Clima

O clima de uma região é definido pelo conjunto de condições atmosféricas

representadas pela interação dos diferentes elementos climáticos:

temperatura, umidade, vento, precipitação, insolação etc. (FADIGAS, 2011, p.

99). A existência da Serra do Mar e a proximidade com o litoral criam um clima

local em SBC bastante diversificado, em que a sucessão de mudanças bruscas

pode ser percebida em questão de algumas horas, sobretudo na umidade

relativa do ar e, consequentemente, na temperatura. Fatores climáticos como

pluviosidade e nebulosidade são frequentemente afetados pelas mudanças

bruscas, que ocorrem de diversas formas no território, com entradas de massas

de ar frio que se deslocam geralmente de sudeste para noroeste (PMSBC,

2012).

A média de temperatura anual de SBC é de 19,9 °C, com mínima média de

13,7 e máxima média de 26 °C. Contudo, nas áreas urbanas densamente

ocupadas, a temperatura do solo atinge até 48°C, contrastando com

temperaturas de 18 °C nas áreas de mata ao sul do município, como é o caso

do Bairro dos Alvarenga (UNICAMP, 2014). Na Figura 32 é possível notar a

formação de ilhas de calor, correspondentes à representação das situações

onde a temperatura é significativamente mais elevada, em áreas industriais e

galpões em áreas totalmente impermeabilizadas e desprovidas de cobertura

vegetal. Além da rica hidrografia, há áreas de mata preservada que possibilita

um conforto climático ao bairro. A cobertura vegetal nativa no bairro, apesar da

influência da área urbana e da Rodovia dos Imigrantes como vetor de

ocupação, ainda tem significativo percentual de áreas preservadas.

85

O Bairro dos Alvarenga tem o desafio de se situar em uma área urbana inserida

nos limites da APRM-B, em que a preservação ambiental deve ser garantida,

ainda que apresente fragmentações pelas ocupações ao longo do tempo. O

bairro deve encontrar soluções para que a conservação das condições naturais

seja valorizada e estimulada como um grande potencial para o

desenvolvimento sustentável e para a qualidade de vida da população.

86

Figura 32 – Temperatura aparente da superfície, 28/11/2010

Fonte: Imagem de Satélite Landsat 5 (2010), PMSBC (2011c).

87

3.2 CARACTERÍSTICAS URBANAS: ASPECTOS HISTÓRICOS

Este item apresenta aspectos históricos que influenciaram no desenvolvimento

das características urbanas do Bairro dos Alvarenga.

3.2.1 Porto Alvarenga, 1850

O Bairro dos Alvarenga era conhecido pelo porto de água doce, com grandes

quantidades de carga transportadas por via fluvial em grandes barcos rumo ao

interior da província de São Paulo e pelo descanso de animais cargueiros,

aproveitando as correntezas dos rios (Figura 33).

Figura 33 – Trajeto de cargas, 1850

Fonte: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (2000 apud GIANSELLA, 2012, p. 170). Infográfico sobre mapa obtido por satélite.

Na desembocadura do rio Grande com o rio Pinheiros era feito o desembarque

para Santo Amaro e, para atingir SBC, fizeram um porto de atracação dos

alvarengas25 , com início na Estrada dos Alvarengas, que veio a denominar a

região toda como ribeirão dos Alvarengas (MÉDICI, 2012, p. 217).

25 Alvarenga significa “embarcação para carga e descarga de navios; saveiro, batelão (cf.

88

O acesso ao porto se dava por três estradas (Figura 34), uma principal, que

ligava SBC às alvarengas, outra secundária, que ligava o Bairro dos Meninos

(hoje Rudge Ramos) às alvarengas, e a terceira apenas variante da primeira,

porque ligava SBC, em seu extremo sul, à primeira estrada. Essas três estradas

se transformaram nos principais eixos de tráfego da cidade: Avenida João

Firmino, Avenida Humberto de Alencar Castelo Branco e Rua Sacramento.

Percebe-se que tais divisões mostram a espinha urbana e não ambiental,

representando o caminho do adensamento, da ocupação, da facilidade de

acesso, mas não a diretriz ambiental.

Figura 34 – Estradas de ligação, Bairro dos Alvarenga

Fonte: Adaptado pela autora com dados do Google Earth (2015).

3.2.2 Represa Billings, 1920

O curso dos rios foi revertido e os córregos e ribeirões do Vale do Rio Grande

permitiram a geração de energia na descida da serra. A forma de apropriação

da natureza a favor de interesses de uso do manancial para gerar energia

elétrica foi sentida alguns anos depois, com um efeito perverso sobre os rios,

“Novo dicionário da Língua Portuguesa”, de Aurélio Buarque de Holanda Ferreira).

89

trazendo toda a poluição gerada por esses processos. Um trecho do Bairro dos

Alvarenga foi extinto para a formação da represa, que inundou a região, e suas

águas dividiram o Alvarenga de Riacho Grande do Alvarenga de parte do Bairro

Batistini, significando o fim de muitos sítios e de muitas olarias.

3.2.3 Inauguração da Rodovia dos Imigrantes, 1970

A Rodovia dos Imigrantes fragmentou o Bairro dos Alvarenga em duas partes.

Construída e planejada com o objetivo de servir como amplo corredor de

exportação, na sua implantação ocorreram mudanças significativas na

dinâmica da hidrografia e morfologia do bairro, além das ocupações que

impactaram o território (Figura 35 a Figura 38).

Figura 35 – Voçoroca em loteamento irregular, Bairro dos Alvarenga

Fonte: Autora.

90

Figura 36 – Detalhe da voçoroca, Bairro dos Alvarenga

Fonte: Autora.

Figura 37 – Voçoroca ao lado da Rodovia dos Imigrantes

Fonte: Adaptado pela autora com dados da PMSBC (2015a).

91

Figura 38 – Voçoroca em loteamento irregular, ao lado da Rodovia dos Imigrantes

Fonte: Adaptado pela autora com dados da PMSBC (2015a).

3.2.4 Legislação ambiental, 1975

A ocupação no bairro atraiu grande volume de trabalhadores vindos de outras

regiões menos desenvolvidas do país. Essa população, sem alternativa, ocupou

áreas precárias, sem quaisquer condições de infraestrutura e serviços, muitas

delas localizadas em áreas de fragilidade ambiental, principalmente nas

margens da represa Billings, causando sérios danos ambientais. (WHATELY;

SANTORO; TAGNIN, 2008).

A legislação de proteção aos mananciais, em vigor desde 197526, destacou-se

como importante instrumento legal implementado e, com a LE 1.172/1976,

26 LE 898 de 8/12/1975, disciplina o uso do solo para proteção aos mananciais, cursos e reservatórios de água e demais recursos hídricos da RMSP e determina os cursos d’água a serem protegidos.

92

delimitou as bacias hidrográficas protegidas (Figura 39) e determinou os

parâmetros urbanísticos de uso e ocupação do solo das bacias. O decreto

estadual 9.714/1976 estabeleceu as competências dos órgãos envolvidos, os

procedimentos de aprovação e as sanções cabíveis aos infratores.

Figura 39 – Área de proteção aos mananciais

Fonte: Capobianco e Whately (2002).

A legislação, por si só, não se mostrou suficiente para preservar as bacias

protegidas contra as pressões geradas pela expansão urbana da metrópole. Os

efeitos foram, por um lado, a desvalorização dos terrenos nas áreas protegidas

face às restrições impostas e, por outro, a ocupação clandestina e irregular.

3.2.5 Ocupação irregular e degradação ambiental, 1980

A partir da década de 1980, a formação dos loteamentos irregulares foi

intensificada na área de proteção aos mananciais, com apropriação ilegal da terra,

gerando desmatamento, movimentação de terra, abertura de vias e demarcação

de lotes para a comercialização pelo mercado imobiliário ilegal27, com ações de

27 Desde o início, os moradores tinham consciência de estar ocupando área de proteção aos mananciais. Comprar o terreno e erguer as casas, mesmo sabendo que o bairro não estava regularizado, significou uma forma arriscada de sobrevivência. Mesmo assim, nunca houve uma tentativa mais clara de retirada daquela população inicial (MÉDICI, 2012, p. 225).

93

edificação por autoconstrução. A dimensão do espaço, a forma e o desenho urbano

buscaram a possível adaptação da ocupação, com novos elementos construídos

de acordo com a necessidade e com implicações concretas no ambiente.

Além da questão fundiária e da autoconstrução (Figura 40 e Figura 41), destacam-

se as redes de infraestrutura como elementos importantes de qualificação do

ambiente urbano, explicitando contradições do ponto de vista da produção do

espaço, uma vez que as intervenções públicas aconteciam quando o loteamento

já estava estabelecido. A ausência de rede de coleta de esgoto era um dos

principais problemas das ocupações e os desmatamentos, das construções.

Figura 40 – Autoconstrução, Bairro dos Alvarenga

Fonte: Fiscalização da Secretaria de Gestão Ambiental (cedida pela PMSBC em 2012).

Figura 41 – Aluguel de casas, Bairro dos Alvarenga

Fonte: Fiscalização da Secretaria de Gestão Ambiental (cedida pela PMSBC em 2012).

94

A via jurídica foi o caminho adotado para tentar coibir e interromper as atividades,

apesar da infraestrutura básica implantada pela PMSBC em resposta à pressão

social, que ocupou a parte oeste do bairro nas décadas de 1970 e 1980,

ultrapassando a Rodovia dos Imigrantes, contrariando a legislação que entrava em

vigor (lei 6.766/1979, que dispõe sobre o parcelamento do solo urbano, definindo

os lotes com área mínima de 125 m2 e frente mínima de 5 metros).

A Figura 42 mostra a divisão da Grande Alvarenga em três regiões: Alvarenga

Laura no extremo leste do bairro em cor marrom (primeira fase), Alvarenga

Orquídeas na cor verde (segunda fase) e Alvarenga Thelma em amarelo

(terceira fase), demarcando épocas de ocupação (MÉDICI, 2012).

O Alvarenga Jardim Laura é uma região que tem sua história marcada desde o

tempo da colonização de SBC, quando o transporte fluvial tinha sua importância.

A estrada de ligação com o atual centro de SBC é a Estrada dos Alvarengas. No

início dos anos 1970, os trabalhadores da obra de construção da Rodovia dos

Imigrantes montaram seus barracos junto à Estrada dos Alvarengas, surgindo as

primeiras favelas. O asfalto da estrada terminava logo depois que a via passava

por baixo da Rodovia, com terrenos acidentados e, mais a frente, o acesso ao

lixão. Do lixão, se acessava o bairro de Eldorado, em Diadema. Os loteamentos

se cruzavam de várias maneiras, alcançando as demais regiões.

Figura 42 – Conjunto de loteamentos iniciados em 1970/80, Bairro dos Alvarenga

Fonte: Adaptado pela autora com dados da PMSBC (2015a).

95

O Alvarenga Orquídeas fica à beira da represa Billings, em áreas das antigas

olarias que sofreram pressão para deixar o local, enquanto imobiliárias

informavam à população sobre o futuro loteamento a ser construído e vendido.

Com autorização ou não, em 1982 já se desenhava esse braço do bairro, tendo

como eixo a Estrada do Pônei Clube. Em 1984, o Jardim das Orquídeas estava

consolidado: ruas abertas sem pavimentação, sem energia elétrica, com água

de poço, sem transporte, mas com associação de amigos do bairro criada,

importante instrumento de organização popular (MÉDICI, 2012, p. 222).

O Alvarenga Jardim Thelma tem como eixo referencial a Estrada da Cama

Patente, junto à Rodovia dos Imigrantes. Era um caminho verde28, uma região

de hortaliças. Todo o miolo do bairro foi desmanchado. Os últimos bens

demolidos foram a capelinha e, em seguida, a escola, por causa da divisão do

bairro pela Rodovia dos Imigrantes. A região faz parte da chamada área dos

Mares de Morros da bacia fluvial que forma o sistema Billings. Destaca-se o

Ribeirão dos Alvarengas, um dos divisores internos das três regiões que

formam a Grande Alvarenga, juntamente com o Ribeirão das Lavras.

3.2.6 Desfazimento das construções, 1990

A proliferação dos loteamentos irregulares sofreu expressiva redução somente

em meados de 1998, quando do episódio de desocupação do loteamento

Jardim Falcão, localizado próximo ao córrego dos Alvarengas. Foram

derrubadas 190 casas, muitas ainda em fase de construção (Figura 43), e

restava ainda a punição dos envolvidos. O efeito mais visível dessas ações foi

a presença das comunidades na Promotoria e na Prefeitura, temerosas de que

seus loteamentos pudessem ter o mesmo destino do loteamento demolido

(OLIVEIRA; STAURENGH, 2007).

28 Expressão que vem dos tempos do Núcleo Colonial de São Bernardo (século 19) e até dos tempos das fazendas beneditinas (século 18), onde plantava-se, criavam-se aves, mantinham-se olarias, graças às terras propícias (MÉDICI, 2012, p. 234).

96

Figura 43 – Demolição, Jardim Falcão

Fonte: Munhoz (2013).

3.2.7 Plano Emergencial, 2000

A revisão da lei de proteção aos mananciais (LE 9.866/1997) estabeleceu

novas diretrizes de gestão. Apesar de continuar vigorando os mesmos

parâmetros de uso e ocupação do solo, foi permitida a implementação de

infraestrutura e obras de urbanização em áreas ocupadas de maior

precariedade pelo Plano Emergencial (decreto estadual 43.022/98). O

Ministério Público, na busca de alternativas para o problema da degradação

ambiental, elaborou um TAC para viabilizar a recuperação urbana ambiental

compartilhada entre os diversos agentes envolvidos nas situações de

irregularidade. Do ponto de vista urbanístico, foram elaboradas diretrizes de

intervenção para a recuperação ambiental no contexto dos assentamentos

precários em área protegida, buscando alternativas de moradia adequada,

desenho urbano e infraestrutura (FERRARA, 2013).

Foi então realizado um diagnóstico, apresentado ao Ministério Público, com o

objetivo de implementar a infraestrutura urbana de saneamento necessária

para a proteção do manancial. Ações foram realizadas junto às comunidades

para a elaboração de TAC que respondessem às ações civis públicas,

encontradas em diferentes estágios de andamento.

97

O primeiro compromisso previu o “congelamento” de lotes, criação de áreas de

permeabilidade nas calçadas, arborização urbana e gestão de uma área de

preservação permanente (ou de primeira categoria, de acordo com as leis

estaduais de proteção aos mananciais) do loteamento. As discussões

avançaram para o tratamento de esgotos local, custeado pelos moradores, e

para a formulação de programas de geração de renda (OLIVEIRA, 2007).

O resultado estético proporcionado pelas calçadas gramadas estimulou a repetição espontânea pelos bairros vizinhos e o projeto transformou-se em programa de governo municipal denominado Bairros Ecológicos. O programa, mais do que estimular a execução de calçadas e arborização urbana pela população, objetivou informar e capacitar o morador da área de proteção aos mananciais sobre a importância da região para a produção de água para abastecimento (OLIVEIRA; STAURENGHI, 2007, p. 4).

Há uma repetição de padrão de calçadas adotado em outros bairros

urbanizados pelo programa Bairros Ecológicos29, nos quais a PMSBC

incentivou a ampliação de área permeável quebrando parte das calçadas para

plantação de grama. Apesar de insuficiente enquanto solução para o conjunto,

a população demonstrou interesse em fazer pequenas ações nesse sentido.

De toda maneira, por causa da topografia acidentada no Bairro dos Alvarenga,

há grandes problemas de mobilidade para pedestres, além da questão do

assoreamento decorrente das ruas de terra, com grande impacto sobre os

corpos d’água e a represa Billings (Figura 44).

29 O projeto Bairros Ecológicos foi inicialmente concebido pelo município de SBC em parceria com a Promotoria de Meio Ambiente e Habitação e Urbanismo, em 1998, para organizar as ações de recuperação ambiental negociadas pelo Ministério Público com os moradores de loteamentos clandestinos, objeto de ações civis públicas. Em pouco tempo, passou a ser um instrumento de educação ambiental informal, de discussão das políticas públicas do município para os bairros envolvidos e de capacitação dos moradores para a recuperação e gestão de seus bairros e das áreas de proteção ambiental (OLIVEIRA; STAURENGHI, 2007).

98

Figura 44 – Programa Bairro Ecológico, loteamento Senhor do Bonfim

Fonte: Autora (2010).

Todo esse processo resultou em mudanças de concepção e de ação política

do poder público municipal e do Ministério Público no tratamento dos

loteamentos irregulares. A legislação de proteção aos mananciais foi pautada

por lei que estabeleceu uma nova política.

O Bairro dos Alvarenga se destacou pela quantidade de assentamentos

irregulares em área de manancial. Do total de 63 áreas indicadas no Plano

Emergencial, 49 situavam-se na microbacia dos Alvarengas/ Lavras. O efeito

nocivo das ocupações irregulares ficou demostrado pela implantação

desprovida de infraestrutura – abastecimento de água, esgotamento e

tratamento sanitário, energia elétrica –, áreas impermeabilizadas,

desmatamento, assoreamento da represa e poluição derivada dos impactos

ambientais. Por outro lado, o Bairro dos Alvarenga tem, ainda hoje, uma

quantidade de áreas de mata entremeada à hidrografia, configurando

paisagens que desvendam uma nova forma urbana, onde as ações das

intervenções participativas poderão gerar espaços de convivência e resgatar

relações de vizinhanças esquecidas no tempo.

A população excluída da cidade legal acredita que tem uma dívida ambiental a

resgatar e empenha-se com dedicação e seriedade nesse trabalho. Assim

agindo, assume um papel social atual e valorizado pela cidade legal: o de

99

agente de recuperação e preservação ambiental (OLIVEIRA; STAURENGHI,

2007, p. 9).

3.2.8 Lei específica da Billings, 2009

Em 2009 foi aprovada a lei específica da Billings30, que definiu compartimentos

ambientais (Figura 45) para o monitoramento da qualidade da água e as áreas

de intervenção com normas ambientais e urbanísticas, divididas em três

categorias: área de restrição à ocupação (ARO); área de ocupação dirigida

(AOD), com subdivisões; e área de recuperação ambiental (ARA). A

infraestrutura sanitária foi definida como exigência para a instalação, ampliação

e regularização de edificações, empreendimentos ou atividades em toda a

bacia.

30A lei específica da APRM-Billings (13.579/2009) é um instrumento que estabelece e regulamenta o uso e ocupação da terra, tendo como objetivo central a recuperação e proteção para o abastecimento metropolitano, acatando os diferentes usos existentes na bacia, desde que regularizados e com infraestrutura nos assentamentos precários e controlados nos níveis de poluição. Após a obtenção do enquadramento, para a etapa de licenciamento do Programa de Recuperação de Interesse Social (PRIS), o órgão ou entidade pública responsável por sua promoção deve apresentar um plano de urbanização, contendo o projeto completo de infraestruturas de saneamento ambiental, terraplenagem e pavimentação, paisagismo, trabalho social, circulação de transporte coletivo, proposta e estratégia de recuperação ambiental das áreas livres ou que serão desocupadas pela intervenção, proposta e es tratégia de plano de regularização fundiária e projeto de habitação de interesse social que privilegiem a melhor relação de ganho ambiental entre a área construída, gabarito e a maior taxa de permeabilidade e revegetação possíveis, devendo ser objeto de regulamentação.

100

Figura 45 – Compartimentos ambientais conforme lei da Billings

Fonte: PMSBC (2011c).

O Bairro dos Alvarenga é fruto de diferentes momentos: da cultura pelos eixos

históricos; da fragmentação pela Rodovia dos Imigrantes; da ocupação na

esteira da expansão da metrópole com todos os efeitos da política social. A

apropriação do local por seus moradores poderá criar o sentido de coletividade,

comprometimento e ações para a melhoria ambiental e de vida, patrocinando

a identidade do lugar, novos hábitos e novos valores que repercutirão junto à

sociedade como um todo do bairro, possibilitando iniciar uma abordagem da

intervenção consciente da forma urbana.

101

3.3 PROJETOS ATUAIS

Este item procurou verificar a existência de projetos atuais em dois temas: o de

habitações de interesse social e o de recuperação do passivo ambiental.

3.3.1 Habitação de interesse social

A configuração espacial dos assentamentos existentes no Bairro dos Alvarenga

apresenta diferenciação quanto à consolidação e precariedade. As ocupações

próximas à represa Billings, que têm acesso pela Estrada dos Alvarengas, por

exemplo, conformam uma paisagem em que se encontram favelas (Figura 46),

loteamentos adensados e pouco serviço público, mesclados por importantes

áreas vegetadas.

Figura 46 – Favela, loteamento Parque dos Químicos

Fonte: Autora (2015).

A partir do mapeamento realizado pela SEHAB de SBC, foram caracterizados

todos os assentamentos em seus aspectos físico-ambientais, fundiários e

socioeconômicos, o que permitiu agrupá-los em tipologias de problemas

comuns, conforme item 2.3, orientando o planejamento das intervenções.

102

De 261 assentamentos precários e/ ou irregulares, 66 encontram-se na

macrorregião do Alvarenga (Figura 47). Foi verificada a presença e as

condições de atendimento desses núcleos por parte das redes de saneamento

básico e energia elétrica.

Apesar dos avanços da política habitacional, a questão ambiental vista no

conjunto das ações tem influenciado pouco a intervenção das políticas

públicas, não se articulando com os demais projetos em andamento, não sendo

orientada por um plano ambiental geral e nem articulada em termos de

planejamento do território.

Figura 47 – Tipologias habitacionais, Bairro dos Alvarengas

Fonte: PMSBC (2014).

3.3.2 Recuperação do passivo ambiental

O terreno de 40 mil m2 localizado próximo à represa Billings, denominado Lixão

do Alvarenga, recebeu resíduos orgânicos, químicos e industriais no período

de 1974 a 1986. O lixão foi construído em cima de nascentes e desativado em

2002 por decisão da Justiça, que cobrou dos municípios de SBC e Diadema a

descontaminação da área (Figura 48 e Figura 49).

103

Figura 48 – Demarcação de áreas contaminadas, Bairro dos Alvarenga

Fonte: Adaptado pela autora com dados da PMSBC (2015a).

Figura 49 – Detalhe de construções, área do antigo Lixão do Alvarenga

Fonte: Autora (2011).

O sistema de processamento e aproveitamento de resíduos (SPAR), a unidade

de recuperação energética (URE) e o Parque Urbano, entre outros benefícios

Antigo Lixão do Alvarenga

104

ambientais31, deverão contribuir com as metas de redução de emissão de gases

de efeito estufa, sendo uma iniciativa para a recuperação da área (Figura 50 e

Figura 51).

Figura 50 – Vista da área do Parque e URE, SBC

Fonte: Shundi Iwamizu Arquitetos Associados (2012).

Figura 51 – Projeto proposto para o Parque e URE, SBC

Fonte: Shundi Iwamizu Arquitetos Associados (2012).

31Está prevista a captação e tratamento do chorume, o tratamento das águas contaminadas e a construção de um parque de cerca de 250 mil metros quadrados. Além da recuperação da área do antigo lixão, os planos de trabalho preveem um sistema integrado de limpeza urbana, implantação de programa de coleta seletiva e de gestão de resíduos de construção civil.

105

Em 2015, a área que faz divisa com o município de Diadema (Figura 52 e Figura

53) ainda mantém a ocupação com favelas e habitações precárias e muito lixo

no ambiente.

Figura 52 – Divisa de SBC com Diadema

Fonte: Autora (2015).

Figura 53 – Detalhe do lixo, divisa de SBC com Diadema

Fonte: Autora (2015).

A possibilidade exequível de agregação de futuras áreas protegidas ao parque

a ser criado poderá potencializar o efeito-barreira à expansão urbana da região,

106

sendo um passo no sentido das conexões propostas para a sustentabilidade

das intervenções.

O assentamento irregular Jardim das Oliveiras, situado à Estrada da Cama

Patente, foi ocupado também sobre o antigo lixão de resíduos industriais no

início dos anos 1990 e abriga cerca de 800 famílias (Figura 54).

Figura 54 – Localização do assentamento Jardim das Oliveiras

Fonte: Google Earth (2015).

Em 09/05/2008, a PMSBC apresentou à Companhia Ambiental do Estado de

São Paulo (CETESB) relatórios elaborados pelo IPT contendo os resultados de

investigação feita na área e de estudo de avaliação de risco32. Foram

detectados no solo e nas águas subterrâneas concentrações de alguns metais

32 A CETESB entendeu que os estudos de investigação realizados não atenderam aos seguintes requisitos: as áreas contendo resíduos não foram delimitadas; o volume de resíduos não foi quantificado; os resíduos não foram caracterizados; o número de sondagens foi insuficiente para bem caracterizar a contaminação; o solo e as águas subterrâneas não foram amostrados e analisados adequadamente; e as plumas de contaminação (porções do solo e águas subterrâneas afetadas por contaminação) não foram totalmente delimitadas (CETESB, 2013).

107

(como cobre, chumbo, zinco, níquel, cádmio, arsênio, cromo e mercúrio) e

compostos orgânicos em valores superiores aos valores orientadores que

indicam a necessidade de intervenção na área.

Em 2015 ainda são encontradas habitações em construção no Jardim das

Oliveiras (Figura 55).

Figura 55 – Habitações em construção ainda em 2015, Jardim das Oliveiras

Fonte: Autora (2015).

3.4 INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTE

O projeto da Estrada Parque Alvarenga fará parte de um empreendimento

composto por uma série de intervenções na Estrada que proporcionarão, a

partir de sua implantação, benefícios diretos tanto para os usuários do

transporte coletivo quanto para o transporte individual e de cargas. Da mesma

forma, esses reflexos serão sentidos pela população local e pelos que usam a

malha viária para atingir outros destinos.

A conexão do Bairro dos Alvarenga ao município de SBC como um todo

proporciona melhor acessibilidade, rompida pela fragmentação da região, e

108

reforça os caminhos já utilizados, promovendo a valorização do convívio

público.

A implantação da linha 18 Bronze do Metrô, trecho Tamanduateí/ Alvarengas,

consolidará uma ligação metropolitana de média capacidade, articulando o

município de SBC e a região do ABC com São Paulo, utilizando como ponto de

integração a Estação Tamanduateí da linha 2 Verde do Metrô e a linha 10

Turquesa da Companhia Paulista de Trens Metropolitanos (CPTM). A extensão

total da linha proposta será de aproximadamente 20 km, estando nela

projetadas 18 estações, com o traçado do eixo principal se iniciando iniciará na

região do Alvarenga (Figura 56).

Figura 56 – Trecho do metrô Tamanduateí/ Alvarengas, linha 18 Bronze

Fonte: Metrô (2012).

Essa ligação está prevista para operar com praticamente a totalidade do

traçado em elevado, contando também com estações elevadas. O projeto

merece atenção especial, pois possibilitará a conexão do Bairro dos Alvarenga

109

à cidade e conta com áreas de uso público que podem contribuir para a

conservação ambiental e a paisagem local.

Apesar do panorama bastante positivo dessas ações, ainda é necessário um

elemento estruturador de todas as intervenções, entendido como um sistema

integrado de áreas que relaciona a cidade com seu ambiente enquanto

infraestrutura biofísica e social integrante do território.

3.5 PROPOSTA PARA O BAIRRO DOS ALVARENGA

A proposta do conceito de infraestrutura verde, entendida como um sistema

integrado que conecta áreas naturais ao ambiente urbano e integra projetos

estruturais, representa a possibilidade de oferecer um desenho ambiental ao

Bairro dos Alvarenga para atender à população, associando-se aos serviços

públicos básicos e obras já em andamento.

A relação de complementaridade e dependência da população urbana e do

meio ambiente poderá ser real com as transformações em curso, induzindo

progressivamente a necessidade de preservar e/ ou criar novas áreas que

requalifiquem o ambiente e oferecendo aos cidadãos a possibilidade de uso

qualificado dos espaços livres. Cada vez com mais consciência das más

condições de vida, a população exige crescentemente condições de

apropriação do bairro.

A rede da infraestrutura verde funcionaria como um eixo norteador para as

diretrizes de ações que, nesse momento de grandes intervenções, criariam

valores para a melhoria da forma urbana, do padrão dos projetos estruturais,

da qualidade de vida da população e da conservação ambiental.

Estamos diante da oportunidade de adequação aos novos parâmetros ambientais consensuados democraticamente e da oportunidade de definir um conjunto de princípios e regras orientadoras para os agentes que constroem e utilizam o espaço urbano (LIMA, 2009, p. 17).

110

A infraestrutura verde, que define regiões prioritárias para preservação,

conservação e intervenção de projetos, permite criar conexões, acompanhar

as transformações e voltar a caracterizar as áreas livres nas orientações

pertinentes aos projetos, procurando entender como os processos interagem,

reforçam-se mutuamente e relacionam-se com as condições de vida da

população.

O plano diretor de SBC previu a compatibilização das atividades econômicas

com o meio ambiente. Para tanto dividiu o município em macrozonas33. A

macrozona de maior conflito para o território é onde se localiza o Bairro dos

Alvarenga: a Macrozona Urbana de Recuperação Ambiental (MURA),

caracterizada pela ocupação urbana irregular na área de proteção aos

mananciais. O objetivo para essa macrozona é, além de recuperar

ambientalmente parte de seu território impactado, adequá-la às atividades

empresariais dos mais diversos segmentos que precisam de ordenação na

ocupação, em conformidade com a paisagem e a legislação ambiental.

33 Macrozona de Vocação Urbana (MVU); Macrozona Urbana de Recuperação Ambiental (MURA); Macrozona de Ocupação Dirigida (MOD); e Macrozona de Restrição à Ocupação (MRO).

111

4 INFRAESTRUTURA VERDE

A infraestrutura verde tem sido frequentemente tema de discussões, que lhe

conferem diferentes significados dependendo dos objetivos definidos e do

contexto e escala em que o conceito é empregado. Porém, o interesse deste

capítulo é o modo pelo qual a questão ambiental é enfrentada quando se fala

de espaços públicos e serviços ecológicos, o quanto têm sido empregados

esforços para preservar florestas, fauna e conservar espaços verdes urbanos

e quais as funções exigidas para os espaços abertos enquanto o único caminho

para a vida. O relacionamento de tais conhecimentos com o planejamento para

a ocupação do território e a relação homem e natureza é explorado.

A definição de infraestrutura verde na produção do espaço urbano com foco

nas áreas verdes e livres e na ação humana enfatiza a ideia de que trabalhar

apenas com abordagem reativa não ajuda a priorizar as necessidades da

sociedade, sendo preciso definir um caminho mais compreensivo e proativo de

planejamento e conhecimento, promovendo ações integradas e sistemáticas

entre o meio ambiente, a sociedade e o desenvolvimento para promover ações

estratégicas de preservação, conservação e restauração ambiental (a

discussão sobre abordagem ambiental está complementada no Apêndice B).

4.1 CONCEITO DE INFRAESTRUTURA VERDE

Beneddict e McMahon (2006) definem infraestrutura verde como uma rede

interconectada de áreas naturais e outros espaços abertos que conservam

valores e funções de ecossistemas naturais, mantém limpos a água e o ar e

promovem uma grande variedade de benefícios às pessoas e à fauna. Nesse

contexto, infraestrutura verde é a base ecológica estrutural para a saúde

ambiental, social e econômica, ou seja, um sistema de suporte para a vida

natural.

A abordagem de infraestrutura verde difere da de conservação e proteção

convencional por considerar desenvolvimento e planejamento ambiental como

partes do mesmo sistema, otimizando o uso da terra em conjunto com as

112

necessidades das pessoas e da natureza. Essa abordagem refere-se a uma

interconectada rede de espaços livres e espaços verdes, promovendo a

preservação de áreas naturais – públicas e privadas – e construindo processos

que requerem uma sistemática e estratégica ação para a conservação da terra,

encorajando boas práticas para a natureza e para as pessoas. Ou seja, orienta

a criação de um sistema de áreas, espaços abertos verdes conectados, que,

associados aos espaços recreativos, dão suporte à preservação e à

conservação ambiental de forma entrelaçada aos usos adequados da terra.

A infraestrutura verde engloba grande variedade de áreas com diferentes

aptidões e usos e pode ser definida como uma rede que conecta ecossistemas

e paisagens num sistema de hubs, links e sites (matrizes, corredores e

manchas), de acordo com a Figura 57.

A matriz (área-núcleo com predomínio da área ocupada com menor grau de

fragmentação) é entendida como a âncora da rede de infraestrutura verde, que

promove espaços para plantas nativas e comunidade de animais. Pode ter

vários formatos e tamanhos, incluindo grandes reservas de áreas protegidas

bem como espaços em processo de conservação e restauração. Links

(corredores) são as conexões que mantém os sistemas interligados, com

elementos lineares de aparente homogeneidade e que sustentam o processo

ecológico vital, a saúde e a biodiversidade. Paisagens conectadas podem

prover espaços para uso recreativo, proteção de sítios históricos e culturais.

Corredores conservados criam, além de oportunidades para uso, estrutura para

rede de desenvolvimento. Sites são fragmentos não lineares de aparente

homogeneidade que interrompem a matriz. Menores que as áreas-núcleo, não

podem ser anexados a áreas maiores, mas podem contribuir com valores

ecológicos e sociais (BENEDDICT; MCMAHON, 2006; SANTOS, 2004).

113

Figura 57 – Rede de infraestrutura verde conectando ecossistemas e paisagens num sistema de áreas-núcleo, corredores e lugares

Fonte: Beneddict e McMahon (2006, p.13)

A infraestrutura verde tem como origem duas iniciativas fundamentais:

conservar e interligar parques urbanos e outras áreas verdes, beneficiando

pessoas com recreação, saúde e estética e criar rede para desenvolvimento;

preservar e conectar áreas naturais, beneficiando a biodiversidade e

controlando a fragmentação dos habitats, protegendo plantas nativas,

animais e processos naturais.

Entender a rede de infraestrutura verde ajuda a compreender quais princípios

devem estar por trás da elaboração e implantação de projetos e permite

trabalhar em direção a estratégias de intervenção territorial. Para a proposta de

infraestrutura verde, muitas áreas são públicas, que oferecem maior chance

para a criação de rede, mas outras tantas são particulares e devem ser

igualmente conservadas. Avaliar a situação dessas áreas é importante para

114

identificar e priorizar terras que podem ser alvo de aquisição para a composição

da rede de infraestrutura verde, definindo locais prioritários para recuperação

– aqueles lugares onde pequenos investimentos gerarão significativos

benefícios ecológicos, porque a terra já está conectada a uma parte da

infraestrutura verde. A ideia é casar prioridades de restauração com a avaliação

da infraestrutura verde para preencher as lacunas da rede a ser criada.

Esta tese defende a proposta de infraestrutura verde como condutora de

intervenções no território, proporcionando oportunidades para áreas

degradadas por meio de ações de recuperação, por parte do devedor ambiental

e do planejamento municipal, com projetos que alimentem a rede de

infraestrutura verde, áreas passíveis de proteção a partir do diagnóstico

ambiental e áreas para desenvolvimento. A partir da implementação da

infraestrutura verde, que modifica a forma urbana a cada evolução da

restauração e do uso, novos projetos surgirão: novas conexões se

apresentarão com novas demandas de complementação da infraestrutura

verde.

Em paralelo a essa abordagem caminha a análise da qualidade ambiental, que

emerge na medida da infraestrutura verde estabelecida e de tantos outros

projetos de intervenções territoriais e sociais. Indicadores ambientais apontam

diretrizes ou respostas às questões avaliadas e modificadas.

4.2 ASCENSÃO DA INFRAESTRUTURA VERDE

O conceito de infraestrutura verde esteve presente desde a década de 1850

em estudos do uso da terra e da inter-relação do homem com a natureza.

Apesar de o termo ser inovador, várias disciplinas tradicionais contribuíram com

ideias e teorias nesse campo do conhecimento, em especial de preservação e

conservação de parques, rios e florestas e de planejamento urbano, projetos

da paisagem e desenvolvimento. Com maior ímpeto, o movimento de caminhos

verdes e impactos na paisagem contribuiu posteriormente, sempre com a

115

preocupação do melhor uso da terra para dar suporte aos processos naturais

e às necessidades das pessoas.

De acordo com Beneddict e McMahon (2006), a abordagem de infraestrutura

verde deve seguir dez princípios como valores básicos, que apresentam

questões estratégicas para a estrutura de preservação e conservação,

beneficiando pessoas e natureza. São eles:

conectividade entre áreas naturais e espaços abertos, entre pessoas e entre

programas de desenvolvimento, demonstrando que a conectividade é

essencial para o sistema natural funcionar corretamente e para a saúde e a

diversidade prosperar;

importância do contexto em que os ecossistemas existem. O estudo

individual dos temas de flora e fauna de uma área não é suficiente para

situações em que seja necessário entender sua contribuição, interação e

influência para o ecossistema das áreas vizinhas. Olhar a paisagem mais

ampla ajuda a entender como alterações além das fronteiras afetam as terras

que se gerencia;

presença da ciência e da prática do planejamento do uso da terra de forma

holística. Várias disciplinas têm contribuído com teorias e ideias para o

crescimento do conhecimento e continuam a contribuir para o sucesso do

planejamento e do projeto do sistema de infraestrutura verde;

funcionamento como estrutura para conservação e desenvolvimento,

ajudando comunidades a planejar o sistema de espaços verdes capazes de

manter a função ecológica essencial, beneficiando serviços ecológicos e

reduzindo a oposição que existe entre estrutura de conservação e de

desenvolvimento;

planejamento e proteção antes do desenvolvimento. Restaurar sistemas

naturais é mais dispendioso que proteger áreas não indicadas ao

desenvolvimento. A infraestrutura verde deverá estabelecer prioridades para

aquisições e restauração que garantam suporte ao desenvolvimento mais

equilibrado;

116

investimento público e a criação de um fundo para financiar projetos; os

orçamentos devem ser definidos da mesma forma que os demais projetos

de infraestrutura;

interconexão de sistema de espaços vazios que beneficie a natureza e as

pessoas com qualidade de vida. O primeiro passo é reduzir a vulnerabilidade

dos assentamentos humanos, identificando áreas de risco;

respeito a necessidades e desejos de cidadãos envolvidos com a cidade,

considerando a perspectiva de vários interessados públicos e privados e

incorporando o princípio de redes, requerendo o compromisso de todos para

a cidadania no projeto;

conexões de atividades dentro e além da comunidade, com iniciativas de

conservação envolvendo toda a sociedade;

comprometimento em longo prazo, entendendo a necessidade de

atualizações e modificações dos projetos para adaptações sociais e

regionais, assumindo um permanente estado de construção.

Outra questão que deve ser considerada é a participação de diferentes

colaboradores no processo de construção da rede de infraestrutura verde, tanto

da instituição que a desenvolve quanto de externos, incluindo indivíduos

privados que gerenciam terras ou negócios, além da participação da

comunidade, já considerada no processo.

Os elementos iniciais para subsidiar o projeto de infraestrutura verde devem

seguir estruturas biológicas críticas – que precisam ser restauradas e

posteriormente conservadas – e elementos legalmente definidos como áreas

de proteção, para que sua interconexão viabilize a gestão da infraestrutura e

assegure a continuidade da biodiversidade, com a perspectiva de que o projeto

de infraestrutura verde defina diretrizes para intervenções de desenvolvimento

baseada na forma urbana instituída, protegendo a terra com recursos de maior

qualidade.

Entende-se, portanto, como princípio básico para a construção do plano de

infraestrutura verde, a integração dos ecossistemas, a aprovação e

117

participação dos cidadãos, a consolidação de instrumentos legais e

investimento que regulem as ações e que possibilitem concretizar as diretrizes

propostas. A ênfase que se coloca para a compreensão da proposta é a de não

restringir o desenvolvimento pelo esforço da conservação e preservação, mas

sim promover responsabilidades pelo crescimento enquanto se preserva a

paisagem que faz das intervenções locais especiais e de qualidade para a vida.

Para criar o projeto da rede de infraestrutura devem ser definidos elementos

naturais ou artificiais a serem incluídos na rede, com objetivos claros que

representem metas fundamentais e com atributos e valores para cada elemento

elencado. A lista de atributos deve refletir a visão e a missão que devem ser

atendidas. O projeto, portanto, identifica valores e funções dos ecossistemas

protegidos, conservados e restaurados, lembrando que devem ser priorizados

atributos dos ecossistemas naturais (BENEDDICT; MCMAHON, 2006, p. 113).

Em seguida, devem ser coletados e processados dados sobre os tipos de

paisagem das áreas de estudo, entendendo paisagem como um mosaico de

ecossistemas ou usos da terra com atributos comuns, sejam elas paisagens

naturais ou modificadas pelo homem. Paisagens naturais, por exemplo, devem

estabelecer características que determinarão quais atributos devem ser

incluídos, tais como: tamanho, diversidade, naturalidade, representação,

fragilidade, entre outros. Já a paisagem não natural, que engloba áreas

significativamente alteradas pelas atividades das pessoas (áreas industriais,

comerciais, residenciais), devem ter características estabelecidas compatíveis

com alto potencial de restauração, moderado potencial de recuperação ou

atributos excluídos da infraestrutura verde por serem incompatíveis com o

sistema de conservação. Nesse momento já é possível identificar e conectar

os elementos do projeto da rede de infraestrutura verde (BENEDDICT;

MCMAHON, 2006, p. 120).

A partir da definição e caracterização das paisagens é preciso estabelecer

prioridades para ações, considerando áreas de valores ecológicos ou áreas de

118

risco – vulneráveis para o desenvolvimento – e áreas degradadas. Dessa

forma, é possível definir áreas para conservação e restauração.

O projeto de rede de infraestrutura verde, portanto, define uma visão espacial

dos desígnios futuros, mas com enormes desafios para tornar suas finalidades

comuns a todos e implementar as ações planejadas.

4.3 BASE ECOLÓGICA

Para discutir as colocações apresentadas a respeito de infraestrutura verde,

com os valores ecológicos determinantes nesse processo, foi feita uma breve

apresentação sobre as origens históricas da ecologia como ciência e o

surgimento da ecologia da paisagem, que melhor integra conhecimentos da

biologia e geografia.

A conectividade, tão importante e buscada na infraestrutura verde, é

consequência da necessidade de viver em um mundo globalmente interligado,

onde fenômenos ambientais, sociais e culturais são interdependentes. Essa

questão foi enfrentada na sociedade contemporânea, pois o método analítico

de raciocínio da ciência clássica, que consiste em “[...] decompor pensamentos

e problemas em suas partes componentes e em dispô-las em sua ordem lógica”

(NUCCI, 2007, p. 78), já não são suficientes.

[...] esses procedimentos analíticos só funcionam se as interações entre as partes são inexistentes ou fracas o suficiente para ser negligenciadas em certos propósitos de pesquisa. Somente nestas condições as partes podem ser trabalhadas separadamente, logicamente e matematicamente, para depois ser entendidas no conjunto. A segunda condição é que as relações entre as partes sejam lineares, pois, somente assim, o comportamento do todo pode ser identificado por meio da soma do comportamento de cada parte e processos parciais podem ser sobrepostos para se obter o processo total. Essas condições não são encontradas em entidades intituladas como sistemas. Um sistema em uma organização complexa, sendo caracterizado pela existência de fortes interações ou por interações não triviais, isto é, não lineares (BERTALANFFY, 1993 apud NUCCI, 2007, p. 78).

119

A visão cartesiana de mundo tem seu sistema de valores baseado na

fragmentação da realidade e destrói a visão do conjunto, a complexidade do

ambiente. Entendendo as necessidades ilimitadas dos seres humanos, a

expansão da tecnologia, os conhecimentos interdisciplinares, Capra (1982

apud NUCCI, 2007), propôs uma nova visão da realidade: a concepção

sistêmica da vida.

O pensamento sistêmico é pensamento de processo; a forma torna-se associada ao processo, a inter-relação à interação, e os opostos são unificados por meio da oscilação. A construção de uma concepção sistêmica da vida deverá também ser subsidiada pelo conhecimento intuitivo que se baseia em uma experiência direta, não intelectual, da realidade, tendendo a ser sintetizador, holístico e não linear (CAPRA, 1982 apud NUCCI, 2007, p. 79).

Nessa interpretação, a ecologia é tratada como sinônimo de visão sistêmica ou

holística, em oposição à visão de mundo cartesiana. Essas questões são

colocadas por Nucci (2007) em seu artigo intitulado Origem e desenvolvimento

da ecologia e da ecologia da paisagem, o qual apresenta a origem e a evolução

da ecologia como ciência, da visão sistêmica, do ecossistema e da ecologia da

paisagem, que é aqui usada conceitualmente para colaborar no entendimento

da proposta de infraestrutura verde.

120

4.3.1 Ecologia

A ecologia é uma ciência que tem como unidade de estudo o ecossistema.

Os séculos XVI e XVII foram marcados pela fragmentação do pensamento, ou

seja, pela divisão das disciplinas acadêmicas, na crença de que todos os

aspectos de fenômenos complexos pudessem ser compreendidos por suas

partes constituintes. Entretanto, para a compreensão da natureza, a visão

integradora das relações e vínculos existentes entre seres vivos e ambiente

natural e de como suas relações, evoluções e trocas se distribuem no espaço,

rompem a linha tradicional do pensamento cartesiano e fragmentado.

Nos séculos XVIII e XIX, os seres vivos e o ambiente natural foram observados

pelos naturalistas no campo e no laboratório, sendo produzidos trabalhos

experimentais que serviram de base para a primeira e mais importante teoria

integradora da biologia, a teoria da evolução. Em 1859, Darwin propôs a teoria

da evolução com base na influência das relações entre organismos, levando à

seleção natural: “[...] chamou a atenção para as infinitas, complexas e

ajustadas relações mútuas de todos os organismos entre si e com as condições

físicas de existência” (NUCCI, 2007, p. 82). Fica aqui definida a linha da

ecologia, que estuda as relações dos organismos e deles com o ambiente,

reunindo conceitos de vários campos, transformando-se em uma nova

disciplina científica (NUCCI, 2007).

4.3.2 Ambiente como parte de um sistema

No início do século XX, seguindo outras teorias, foi aberto o caminho para a

utilização do conceito da teoria geral de sistemas, que trata de problemas cada

vez mais complexos, especialmente das ciências biológicas e sociais,

influenciando a ecologia e inspirando o surgimento do termo ecossistema.

A teoria dos sistemas ressaltou os riscos da visão reducionista na tentativa de se explicar o todo pelo comportamento de uma de suas partes constituintes. Segundo a teoria geral dos sistemas, existem propriedades que só podem ser encontradas na complexidade e que, portanto, não devem ser identificadas

121

por meio de análises ou fragmentação do todo, ou seja, uma organização só pode ser estudada como um sistema, pois o todo é maior do que a soma das partes (NUCCI, 2007, p. 85).

O sentido fundamental, portanto, está no conceito de síntese. Essa é a

verdadeira essência da ecologia, que se constitui de partes de alguma forma

articuladas entre si, capazes de especificação, análise e manipulação. Além

desses diferentes campos do conhecimento, outra característica na construção

da ecologia é a não consideração do ser humano nos estudos dos

ecossistemas, por apresentar por vezes comportamentos incompatíveis com

ele, apesar de ser o principal agente das transformações do ambiente,

caracterizando o chamado meio ambiente (um ambiente antrópico) “como

significativamente diferente do ecossistema natural e o estudo do meio

ambiente como algo sensivelmente diverso da ecologia” (BRANCO, 1989 apud

NUCCI, 2007, p. 87). Portanto, nessa abordagem, o ecossistema não comporta

o homem, sendo a cidade um meio adaptado às necessidades da espécie

humana.

Como uma perspectiva que considera o ser humano, a sociedade e o meio

físico como um conjunto, surgiu a ecologia da paisagem, como uma disciplina

entre a geografia e a ecologia, combinando a aproximação horizontal utilizada

pela geografia na interação espacial dos fenômenos, identificando as unidades

de paisagem com a intensidade dos biólogos (ecologia) e identificando

diferentes estratos nas interações funcionais de um determinado lugar (Figura

58).

122

Figura 58 – Observação de um lugar de acordo com a ecologia da paisagem

Fonte: Santos (2004, p. 143).

A ecologia da paisagem vem sendo usada no planejamento ambiental como

um caminho integrador dos temas, sendo

“[...] a paisagem o objeto central da análise, observada como um conjunto de unidades naturais, alteradas ou substituídas por ação humana, que compõem um intrincado, heterogêneo e interativo mosaico” (SANTOS, 2004, p. 142).

4.4 DIAGNÓSTICO E TEMAS AMBIENTAIS

O trabalho com diagnóstico envolve a obtenção dos dados34, a análise dos

temas e a análise integrada dos temas (temáticas), que propiciarão indicadores

nos quais todos os temas se conjugam para proporcionar a compreensão do

estado, a pressão exercida e a resposta do meio às intervenções. Apesar de

não existir uma padronização dos temas, alguns deles são bastante frequentes.

O desenvolvimento de um sistema de indicadores ambientais objetiva

compreender a situação geral do ambiente, bem como orientar a atuação em

relação às principais questões a enfrentar.

34 As fases iniciais de concepção envolvem levantamento de dados e produção cartográfica. A compilação e a correlação dos dados das diferentes disciplinas envolvidas permitem a interpretação integrada das informações, originando as diretrizes gerais e específicas de uso da terra (ROSS, 2006, p. 151).

123

O estado do meio costuma ser avaliado por temas relacionados a aspectos

físicos (clima, geomorfologia, ar, água) e biológicos (vegetação e fauna). A

pressão verificada pelas atividades humanas (uso da terra, infraestruturas) e a

resposta observada, pelas ações das instituições e organizações. O processo

de avaliação ambiental utilizado como modelo neste trabalho fundamenta-se

nos princípios do projeto GEO, do PNUMA, como já mencionado.

Fadigas (2011) tem o entendimento de que o ordenamento do território

corresponde a uma gestão integrada desse recurso e que as decisões que têm

a ver com seu uso e transformação condicionam a sustentabilidade dos

processos de desenvolvimento econômico e dos recursos disponíveis do ponto

de vista ambiental e social.

4.5 COMPONENTES AMBIENTAIS NATURAIS

Os componentes ambientais naturais dão forma ao conjunto de situações

biofísicas com o qual se constrói a realidade territorial e sobre o qual a

ocupação humana dá expressão às diferentes formas da paisagem (FADIGAS,

2011, p. 37). Os componentes ambientais naturais são a matriz de referência

da ordenação do território e, nesse entendimento, fazem parte desta matriz os

componentes descritos a seguir.

Clima: o aumento da temperatura, que afeta toda a superfície do planeta –

ainda que de forma diferenciada – altera as condições climáticas do planeta

e modifica os ecossistemas vivos. Essas alterações, que se traduzem numa

elevação da temperatura média da atmosfera, têm um forte impacto

ambiental e provocam graves consequências na vida sobre a Terra

(FADIGAS, 2011, p. 42). Como tema de diagnóstico, o estudo do clima busca

esclarecer a influência desse elemento na vida, na saúde e nas atividades

humanas (SANTOS, 2004, p. 75).

Água: uma bacia hidrográfica circunscreve um território drenado por um rio

principal, seus afluentes e subafluentes. Seu conceito está associado à

124

noção de sistema, nascentes, divisores de águas e foz. Toda ocorrência em

uma bacia hidrográfica, de origem antrópica ou natural, interfere na dinâmica

do sistema (SANTOS, 2004, p. 85). Fadigas (2011, p. 50) salienta que a

presença da água no território manifesta-se por circulação superficial

condicionada pelo relevo; e por circulação subterrânea. O conhecimento do

modo como se move e armazena no terreno e como percorre os acidentes

geográficos condiciona a ocupação e uso do solo. O autor também lembra

que o leito de cheia é parte integrante e natural do leito dos cursos d’água e,

como tal, deve ser considerado nos instrumentos de ordenamento do

território.

Solo: pela variedade na sua composição e processo originário, o solo é uma

realidade que apresenta grandes diferenças de um local para outro, mesmo

em situações de grande proximidade geográfica (FADIGAS, 2011, p. 61).

Quando se analisa o solo, pode-se deduzir sua potencialidade e fragilidade

como elemento natural. O esforço é dirigido para sua conservação. As

informações de qualidade são apresentadas na forma de mapas derivados,

pois associam diferentes elementos como tipo de solo, escoamento de

águas, relevo e precipitação (SANTOS, 2004, p. 82).

Fauna e flora: os componentes ambientais humanos expressam a vida do

homem e suas relações com o meio. O conhecimento dos componentes

ambientais, naturais e humanos e o estudo de sua interação é o ponto de

partida para a fundamentação ambiental do ordenamento do território

(FADIGAS, 2011, p. 37).

125

4.6 UNIDADE TERRITORIAL

Para a caracterização de uma unidade territorial, Ross (2006, p. 152) identificou

quatro tipos de abordagem, que correspondem às etapas de trabalho de

pesquisa. As categorias de análise são: compilatória, correlatória, interpretativa

e normativa, descritas abaixo.

Compilatória: levantamento e seleção de informações sobre as

características e dinâmica do meio físico (geologia, geomorfologia,

hidrologia); do meio biótico (fauna e vegetação); do meio socioeconômico

(uso e ocupação da terra, atividades econômicas, aspectos socioculturais e

jurídico). Corresponde a uma etapa importante, na qual devem ser

levantados os dados básicos, quer extraídos de bibliografia, cartas temáticas

ou sensores remotos (imagem de satélite, radar e fotos aéreas).

Correlatória: desenvolvem-se as atividades de inter-relação das

informações. Os documentos gerados nessa etapa representam uma

síntese parcial da pesquisa e devem ser produzidos com o intuito de

estabelecer a correlação das informações. Desse modo, permitem extrair

conclusões da análise individualizada de cada documento, por meio de

correlações das informações. Hoje, os dados são lançados em SIG e

tratados por programas específicos. Nessa fase, além da técnica de

integração de temas, define-se o diagnóstico.

Interpretativa: consiste na consolidação do diagnóstico ambiental. Nessa

etapa são estabelecidas interpretações gerais e finais com base nas

correlações simples realizadas no estágio anterior, colocando em evidência

o quadro ambiental e socioeconômico do território. Essa “radiografia,

produzida pela aplicação do conhecimento técnico-científico referente ao

ambiente natural e socioeconômico”, permite estabelecer diretrizes para o

futuro, fixando parâmetros de disciplinamento e normatização das áreas de

proteção, recuperação ambiental e desenvolvimento social e econômico,

que compõem a quarta etapa dos estudos.

126

Normativa: compreende o estabelecimento das diretrizes e normas gerais de

uso e ocupação da terra, diante dos interesses, estratégias e objetivos

instituídos de desenvolvimento, conservação e preservação legal.

4.7 PAISAGEM

Hoje em dia a palavra paisagem é, na linguagem corrente, utilizada de um

modo alargado, ultrapassando o âmbito da descrição da natureza e dos

espaços habitados. Paisagem é um conceito que evoluiu no tempo, de acordo

com o modo como foi se consolidando a ideia de território e de sua

representação. O território não é, por isso, uma paisagem, mas o seu suporte

material (FADIGAS, 2011, p. 123).

A acção da natureza como factor de transformação do território é, nuns casos, substituída pela intervenção humana, noutros, é simplesmente contrariada. Mas, quando tal acontece, a natureza reage, sempre, para repor os equilíbrios afectados (FADIGAS, 2011, p. 125).

A paisagem é resultado deste processo. O território deixou de ser apenas um

suporte de presença viva, animal e vegetal, para passar a ser algo

transformável. A análise da paisagem mostra que ela é um conjunto de

realidades interligadas fazendo parte de um contexto, em que cada conjunto

contribui para o todo que, estabelecendo uma matriz organizacional coerente,

confere identidade à paisagem. Na sua complexidade e variedade, as

paisagens expressam a forma, os tipos e a intensidade da ocupação humana

(FADIGAS, 2011, p. 129).

McHarg (1968) preconizou a necessidade de compatibilizar processos naturais

e sociais em propostas de intervenção na paisagem, entendendo ser a natureza

a base da vida e o conhecimento dos processos naturais necessário para a

sobrevivência. Parece, num primeiro momento, ter privilegiado o aspecto

natural da paisagem, porém percebeu a necessidade de compreender os

processos de organização natural, social, econômica e histórica em escala

regional, para que a intervenção no lugar fosse resultado da integração de

todos esses processos.

127

A complexidade da estruturação do espaço econômico mundial passou a exigir

a compreensão dos processos de organização do território em escala mundial

para instruir as intervenções paisagísticas localizadas:

A passagem do projeto de pequeno porte para o projeto de sistemas de espaços livres urbanos e regionais só começou, porém, a tomar forma com o adensamento das cidades (LEITE, 2006, p. 77).

Carneiro, Duarte e Marques (2009, p. 128) falam da inter-relação do estudo dos

espaços livres com o estudo da paisagem urbana, segundo uma visão

sistêmica, em que essa relação se define no momento da análise histórica da

paisagem do sítio e dos ecossistemas naturais. Nessa visão, compreendem a

morfologia dos espaços livres35, os diferentes tipos e o que se objetiva

preservar. A paisagem retrata a ação do homem na ocupação e uso do espaço

e do território considerando os fenômenos ligados à economia como próprios

dos processos de uso do solo. Concluem que é necessário o conhecimento do

território para respeitar espaços livres, receber intervenções locais, proteger

áreas livres e cuidar do território já devastado.

35 Na maioria das vezes, a morfologia dos espaços livres mostra espaços isolados sem articulação com os demais. A possibilidade de uma articulação se acena utilizando a abordagem sistêmica da paisagem, na apropriação do conjunto do sítio combinado com demais áreas livres e com elementos construídos, respeitando a unidade de paisagem a qual pertence, ou seja, a combinação de componentes sociais e físicos.

128

5 ESCALA DE OBSERVAÇÃO: UNIDADE DE PAISAGEM

O estudo da área inicia-se com a avaliação na escala do município, entendendo

que a análise territorial de escala local se dá pela combinação de fatores em

escalas variadas. Não há, portanto, uma força estruturante local, mas

dimensões locais que se constroem para configurar um território, de alcance

local ou regional. O contorno que os processos urbanos delineiam está

relacionado ao poder dos atores sobre o território e ao suporte do território que

os recebe, o que ocorre em diferentes escalas. Assim, a escala geográfica e a

dimensão dos processos socioespaciais não podem ser vistas isoladas de seu

entorno, pois perderiam seu poder explicativo. A escala é tratada, portanto,

como um filtro que preserva o que é pertinente em relação ao objeto de estudo,

permitindo sua compreensão. A proposta é estudar unidades de paisagem em

diferentes escalas.

As unidades de paisagem se diferenciam na escala da observação, podendo

ser subdivididas de modo a permitir um detalhamento em outras escalas

(SANTOS, 2004, p. 148). Foram definidas três escalas:

macrounidades de paisagem: determinam a matriz territorial;

unidades de paisagem: diferenciam a condição das diferentes áreas (espaço

livre e espaço construído) e dos corredores viários (espaço de integração e

espaço de ruptura);

subunidades de paisagem: escala de intervenção local, que definem usos da

terra agrupados em cada unidade de paisagem, determinando fragmentos.

O objetivo da observação da paisagem é relacionar os níveis de intervenção

no território para que fique claro o inter-relacionamento das ações e, dessa

forma, criar diretrizes para interferir na paisagem.

Para elucidar a questão sobre qual escala se está trabalhando por meio dos

elementos identificados como matriz, corredor e fragmento, buscou-se as

diretrizes colocadas por Forman e Godron (1986) e Santos (2004) sobre a

129

transformação do território que favorece a ecologia da paisagem. Apesar de as

questões formuladas por Forman e Godron (1986) e trabalhadas por Santos

(2004) serem consideradas, o presente estudo tem como foco de análise os

eixos viários urbanos, produtos da construção humana que, simultaneamente,

integram e rompem áreas que recebem as intervenções construídas pelo

homem e que, de acordo com as premissas da infraestrutura verde, devem

participar do mesmo procedimento. Também é necessário compreender o

processo de ocupação ocorrido no Bairro dos Alvarenga para orientar as novas

intervenções urbanas – já em curso e futuras –, a fim de dotar as áreas naturais

da possibilidade de se complementarem simultaneamente.

Conforme já apresentado, existem vias construídas desde a época colonial

para atingir o Porto dos Alvarenga, readequadas com a construção da represa

Billings, mas que continuam até hoje existindo como principais vias de acesso

do bairro. São elas: Estrada dos Alvarengas como acesso principal ao bairro,

Estrada do Poney Clube conectando a Estrada dos Alvarengas ao trecho sul

do bairro, do lado oeste da Rodovia dos Imigrantes, e Estrada da Cama

Patente, que se inicia na Estrada dos Alvarengas e vai até a conexão com o

Rodoanel, do lado leste da Rodovia dos Imigrantes.

Os corredores de transporte que têm como via principal a Estrada dos

Alvarengas (Figura 59), eixo de integração intra e inter-regional, estão

inseridos em grande parte no Bairro dos Alvarenga, em contexto fortemente

antropizado.

130

Figura 59 – Corredores de transporte em diferentes etapas de intervenção

Fonte: Elaborado pela autora com dados da PMSBC (2015a).

Procurou-se entender de que forma as vias de transporte urbano que cortam

todo o bairro se colocam sobre o relevo, transpõem a rede hídrica, convivem

com a cobertura vegetal, fomentam ou inibem os assentamentos humanos e,

principalmente, como participam do mesmo processo de adaptação do homem

à paisagem e da paisagem às necessidades do homem em suas contradições

e conflitos. Buscou-se entender as condicionantes territoriais, socioeconômicas

e ambientais e os critérios que devem ser considerados para a construção de

diretrizes que visam atuar positivamente no processo de transformação da

paisagem.

Stewart et al. (2000 apud TRES, 2010) defendem que o mundo é heterogêneo

e que as distintas fontes de heterogeneidade interagem no sentido de produzir

um processo dinâmico de formação do meio ambiente. Nesse sentido,

abordagens que enfatizem a importância da heterogeneidade espacial e

temporal da paisagem e a noção de escala trazem grandes contribuições para

o estudo das interações entre as atividades humanas e os sistemas naturais e

culturais, uma vez que os organismos vivem em habitats altamente

heterogêneos no espaço e no tempo.

131

5.1 CONCEITOS E MÉTODOS

Os procedimentos adotados envolvem dados disponíveis no banco de dados

corporativo da PMSBC, análises ambientais elaboradas na Secretaria de

Gestão Ambiental e dados de diferentes fontes externas. O trabalho foi

executado em ambiente SIG e com técnicas de geoprocessamento,

fundamentais para a execução dos procedimentos desta tese, permitindo

trabalhar com dados georreferenciados sobrepostos e em diferentes formatos.

A reflexão proposta neste trabalho não é produto único da pesquisa acadêmica

realizada, mas de um conjunto de ideias construído ao longo de cinco anos

(2009-2014) de atuação da autora como chefe na área de informação da

qualidade ambiental da Secretaria de Gestão Ambiental da PMSBC,

coordenando uma equipe interdisciplinar, que resultou em uma experiência

profissional essencial para a prática de um trabalho cotidiano que fomentou

muitas das questões ora apresentadas. Por meio deste trabalho foi possível

aplicar, rever e reafirmar conceitos usados na construção do Sistema de

Análise Geoambiental (SAGA) da PMSBC, o qual teve a autora como

idealizadora e que serviu de base para a execução desta tese. O método

aplicado no estudo de caso da pesquisa resulta na compreensão dos entraves

e potencialidades existentes num bairro com extremas contradições, que muito

se estendem ao longo do território, e na enorme possibilidade de entendê-los

a partir das diretrizes da rede de infraestrutura verde. Os dados utilizados

referem-se a:

imagem de satélite 2011, escala 1: 2.000;

mapa de uso da terra 2011, escala 1: 5.000;

mapa geomorfológico do município elaborado pelo IPT (1999), 1: 25.000;

hidrografia atualizada 2011;

mapa de bacias hidrográficas 2011;

restrições legais à ocupação – APP de curso d’água e nascente e áreas

tombadas (Parque Estadual da Serra do Mar, ARO e UC);

áreas degradadas,

equipamentos públicos;

132

plano diretor de 2010;

projetos setoriais de habitação e transporte;

lei específica da Billings de 2009;

uso e ocupação do solo;

temperatura aparente de superfície a partir de imagens do satélite Landsat

5;

evolução da cobertura vegetal/ desmatamento; e

drenagem.

5.2 ANÁLISE DE DIFERENTES ESCALAS

O método adotado para o recorte do estudo promoveu a compreensão das

unidades de paisagem existentes, identificadas nos diferentes níveis de escala.

A aplicação do método levou a sucessivas análises e sínteses, possibilitando

estabelecer os seguintes procedimentos, descritos a seguir: identificação dos

níveis de unidade de paisagem; análise do suporte físico; análise das restrições

legais; definição dos padrões ambientais; classificação de compartimentos; e

diretrizes ambientais.

5.2.1 Identificação dos níveis de unidades de paisagem

Trata-se de classificar e ordenar o meio utilizando métodos que integram um

dado espaço, considerando vários fatores naturais e culturais que se

influenciam mutuamente e se modificam ao longo do tempo (FORMAN;

GODRON, 1986). As informações foram trabalhadas em diferentes graus de

organização e complexidade, estudados como um sistema em si mesmos.

Cada abordagem teve um aprofundamento em seus elementos componentes

e fenômenos atuantes e corresponde a uma representação da dimensão

espacial e temporal das informações sobre o meio, ou seja, a uma escala

(SANTOS, 2004, p. 44).

Foram identificados e analisados três níveis: macrounidade de paisagem,

unidade de paisagem e subunidade de paisagem.

133

5.2.1.1 Primeiro nível: macrounidade de paisagem

O primeiro nível se refere à interpretação da extensão territorial e das

circunstâncias em cada ponto do espaço. “Permite interpretar a variabilidade,

intensidade e condições dos fenômenos e elementos de uma área, através da

interpretação do mapa” (SANTOS, 2004, p. 44). A partir do uso e ocupação da

terra predominante na paisagem, criam-se unidades baseadas nos espaços

(urbanos, não urbanos e reservatório), definindo a matriz.

Na Figura 60 são identificadas as seguintes macrounidades de paisagem:

urbana: unidade em que ocorrem usos predominantemente urbanos, cuja

ocupação principal é relacionada a moradia, comércio, serviços, indústrias e

circulação viária (logradouros e rodovias), intercaladas por espaços livres de

vocação urbana;

não urbana: unidade em que ocorrem usos predominantemente opostos ao

urbano, cuja ocupação principal é relacionada à presença de atividades

agrícolas/ rurais (clubes, pesqueiros, hortifrutigranjeiros, chácaras de lazer

ou industriais), cobertura vegetal, reflorestamento e pequenas extensões de

usos associados como equipamento urbano, logradouros e rodovias;

reservatórios – espelho d’água.

134

Figura 60 – Macrounidade de paisagem: matriz REGIONALIZAÇÃO DO ESPAÇO BASEADA

NO USO E OCUPAÇÃO DA TERRA ESPAÇOS LIVRES (URBANOS OU NATURAIS)

Fonte: PMSBC (2011c).

135

5.2.1.2 Segundo nível: unidades de paisagem

O segundo nível é um recorte espacial em partes que apresentam dinâmicas

semelhantes, homogeneidade de uso e ocupação da terra. Cada unidade de

paisagem tem seu caráter específico, próprio, que define a unidade e serve de

apoio para orientar as estratégias de ordenamento da paisagem (Apêndice B).

São definidas duas categorias: espaço livre e espaço construído.

Espaços livres são todas as áreas não ocupadas ou não construídas

permeáveis, considerando tanto os espaços livres naturais quanto os rurais e

urbanos. São áreas com ou sem vegetação fazendo parte de equipamentos

urbanos, solo exposto, movimento de terra, parques, jardins, ruas, calçadas,

cemitérios, hortifrutigranjeiros, chácaras, reflorestamento, mineração, hortas

urbanas, terrenos vazios ou baldios, reservatórios de retenção e águas

superficiais, entre outros. Se no espaço livre predominarem áreas plantadas de

vegetação, será considerado de área verde (LLARDENT, 1982).

Desempenham basicamente papel ecológico, integrando diferentes espaços,

com enfoque também estético e verificação da possibilidade de oferta de áreas

para prática de lazer ao ar livre, podendo também desempenhar funções como

produtividade agrícola e educação etc. (Figura 61 e Quadro 1).

136

Figura 61 – Unidade de paisagem espaço livre: áreas não ocupadas ou não construídas permeáveis

Fonte: PMSBC (2011c).

Quadro 1 – Tipos de espaço livre

ESPAÇO LIVRE NATURAL Espaço livre de construção em que ocorre a predominância de cobertura vegetal extensa, sobretudo mata, capoeira e vegetação de várzea, afastado das áreas construídas urbanas.

ESPAÇO LIVRE URBANO

Espaço livre de construção em meio à área urbana, predominantemente vegetado, fazendo parte de parques, jardins, equipamentos urbanos, cemitérios, hortas urbanas, margens de rios e áreas em que ocorrem usos como reservatórios de retenção, solo exposto, movimento de terra, cortes e aterros.

Fonte: PMSBC (2011c).

Espaços construídos (Figura 62), por sua vez, são áreas predominantemente

construídas, industriais, comerciais e de serviços ou residenciais, verticalizadas

137

ou não, onde a impermeabilização do solo ocorre de forma extensiva. Podem ser

intercalados por pequenos espaços permeáveis e/ ou arborizados, sendo, nesses

casos, considerados espaços construídos arborizados. Em caso contrário, podem

ser considerados desertos florísticos (Figura 62 e Quadro 2), definidos como:

[...] estima que um índice de cobertura vegetal na faixa de 30% seja o recomendável para proporcionar um adequado balanço térmico em áreas urbanas, sendo que áreas com um índice de arborização inferior a 5% determinam características semelhantes às de um deserto (LOMBARDO, 1985 apud NUCCI, 2007, p. 24).

Figura 62 – Unidade de paisagem espaço construído: áreas predominantemente construídas

Fonte: PMSBC (2011c).

138

Quadro 2 – Tipos de espaço construído

ESPAÇO CONSTRUÍDO ARBORIZADO

Espaço em que as áreas construídas são intercaladas por pequenos espaços arborizados e/ou permeáveis, seja pela presença de terrenos baldios, pela arborização viária, pela presença de praças e jardins públicos ou privados

DESERTO FLORÍSTICO Espaço construído em que predominam a ausência de arborização e a impermeabilização do solo.

Fonte: PMSBC (2011c).

Os corredores viários, por sua vez, podem participar como espaços de

fragmentação ou de conexão, e assim são classificados.

Espaços de fragmentação são formados basicamente de rodovias e dos

demais logradouros que interrompem a conexão de áreas vegetadas e do

espaço construído (Figura 63). Dividem-se de acordo com o exposto no Quadro

3.

.

139

Figura 63 – Unidade de paisagem espaço de fragmentação: rodovias e logradouros que interrompem a conexão de áreas

Fonte: PMSBC (2011c).

140

Quadro 3 – Tipos de espaço de fragmentação

ESPAÇO DE FRAGMENTAÇÃO NATURAL Rodovias e logradouros de alta velocidade que interrompem a conexão entre áreas vegetadas, interferindo no fluxo de animais.

ESPAÇO DE FRAGMENTAÇÃO URBANA Rodovias e logradouros de alta velocidade que funcionam como barreiras à conexão de áreas urbanas construídas e espaços livres urbanos.

Fonte: PMSBC (2011c).

Espaços de integração viária podem ser urbanos ou rural, compreendidos por

logradouros arborizados ou não, cuja função é integrar os espaços construídos

(Figura 64 e Quadro 4).

Figura 64 – Unidade de paisagem espaço de integração: logradouros arborizados ou não

Fonte: PMSBC (2011c).

141

Quadro 4 – Tipos de espaço de integração

ESPAÇO DE INTEGRAÇÃO URBANA Logradouros arborizados ou não, cuja função é integrar os espaços construídos urbanos.

ESPAÇO DE INTEGRAÇÃO RURAL Logradouros arborizados ou não, cuja função é integrar os espaços construídos não urbanos.

Fonte: PMSBC (2011c).

5.2.1.3 Terceiro nível: subunidades de paisagem

Além das unidades, foram definidas subunidades de paisagem, áreas que

fazem parte da unidade e da sua coerência interna, mas têm características

específicas quanto ao uso do solo e identificam escalas de intervenção, espaço

de conformação dinâmica com traços comuns quanto à ocupação humana no

desenho natural da paisagem (Figura 65 e Quadro 5).

Figura 65 – Subunidades de paisagem

Fonte: PMSBC (2011c).

142

Quadro 5 – Tipos de subunidades de paisagem Classe (1)

Subclasse (2)

Descrição

Mata Mata

Vegetação constituída por árvores de porte superior a 5 m, cujas copas se toquem (no tipo mais denso) ou propiciem uma cobertura de pelo menos 40% (nos tipos mais abertos). No caso de formações secundárias, não completamente evoluídas, o porte das árvores pode ser inferior a 5 m, tendo esses elementos, porém, apenas um tronco (árvores e não arbustos) (EMPLASA, 2006).

Capoeira Capoeira

Vegetação secundária que sucede à derrubada das florestas, constituída, sobretudo, por indivíduos lenhosos de segundo crescimento e por espécies espontâneas que invadem as áreas devastadas, apresentando porte arbustivo a arbóreo porém com árvores finas e compactadamente dispostas (EMPLASA, 2006).

Campo Campo

Cobertura de vegetação em que predominam as gramíneas, às vezes com presença de arbustos e espécies arbóreas esparsas. As áreas de pastagem não são incluídas nessa classe.

Vegetação de várzea

Vegetação de várzea

Vegetação de composição variável que sofre influência de rios e córregos, estando sujeitas a inundações nos períodos de chuvas intensas. As áreas de matas e capoeiras presentes nos terrenos sujeitos a inundação não devem ser incluídas nessa classe (EMPLASA, 2006).

Reflores- tamento

Reflores- tamento

Formações arbóreas homogêneas, cultivadas pelo homem com fim basicamente econômico, havendo corriqueira predominância de eucalipto e pinus (EMPLASA, 2006).

Hortifruti-granjeiro

Hortifruti-granjeiro

Áreas de cultura perene ou anual, horticultura, granja e piscicultura. Culturas: áreas ocupadas por espécies frutíferas e culturas como cana, arroz, trigo, milho e forrageiras. Horticultura: áreas de cultivo intensivo de hortaliças e flores. Granjas: instalações para criação de aves e produção de ovos. Piscicultura e pesqueiros: instalações para criação de peixes (EMPLASA, 2006).

Edificação rural em hortifrúti-granjeiro

Sede ou edificações que se encontram em áreas de cultura classificadas como hortifrutigranjeiro.

Chácara

Chácara

Chácaras/ sítios isolados e loteamentos de chácaras de lazer ou de uso residencial. Identificadas pela existência de pomares, hortas, solo preparado para plantio, lagoas, bosques, quadras de esportes, piscinas etc. Áreas de horta e pomar devem ser englobadas quando não apresentam característica de atividade econômica (EMPLASA, 2006).

Edificação rural em chácara

Sedes de sítios e chácaras que se encontram, notadamente, ao longo de estradas vicinais (EMPLASA, 2006).

Pastagem Pastagem

Cobertura de vegetação em que predominam as gramíneas, às vezes com presença de arbustos e espécies arbóreas esparsas cuja finalidade é servir como campo de pastoreio de equinos e bovinos ou de outros animais.

Movimento de terra/solo exposto

Movimento de terra

Áreas que sofreram ou estão sofrendo terraplenagem, apresentando solo exposto pela remoção da cobertura vegetal e movimentação de terra (EMPLASA, 2006).

143

Classe (1)

Subclasse (2)

Descrição

Solo exposto

Local onde ocorre exposição do solo, caracterizada pela preponderante ausência de vegetação, mesmo que apresente elementos de vegetação esparsos irrelevantes no contexto da área.

Corte/ aterro

Corte define obra cuja terra foi retirada para a formação de plataformas horizontais para servir a passagem de rodovias ou ferrovias. Aterro ou área aterrada é a elevação do nível do terreno formando plataformas horizontais, com o aproveitamento, quando possível, da terra proveniente do corte, para servir à passagem de rodovias, ferrovias ou para aproveitamento da área.

Loteamento desocupado

Loteamento desocupado

Áreas loteadas com até 10% de ocupação, podendo estar em área urbanizada, na periferia ou isolada. Caracterizada por um conjunto de arruamentos, irregular ou geométrico, sobre o solo com ou sem cobertura vegetal (EMPLASA, 2006).

Mineração Mineração

Área de extração mineral e seu entorno (movimento de terra, cavas e edificações) que sofrem ou sofreram efeito dessa atividade. Caracteriza-se pela remoção da cobertura vegetal e corte de relevo. Também deve incluir as áreas de mineração inativas que ainda apresentem características de área de exploração mineral, mesmo que por extração de areia (EMPLASA, 2006).

Lixão/ bota fora

Lixão/ bota fora

Área de depósito de resíduos sólidos a céu aberto, sem nenhum tratamento (EMPLASA, 2006).

Equipamento urbano

Equipamento urbano

Área ocupada por estabelecimentos, espaços ou instalações destinados a educação, saúde, lazer, cultura, transportes, assistência social, culto religioso ou administração pública, além de outras atividades que tenham ligação direta, funcional ou espacial com uso residencial. A vegetação existente nos equipamentos deve ser enquadrada na classe correspondente (EMPLASA, 2006).

Favela Favela

Conjunto de moradias precárias (barracos, casas de madeira ou alvenaria), por vezes verticalizadas, dispostas de forma irregular e densa, caracterizadas por vias de circulação estreitas e ausência de infraestrutura urbana regular. Geralmente alocadas em terrenos inundáveis ou de alta declividade, impróprios para a construção.

Área urbanizada (AU)

AU 1 - urbana muito baixa

Áreas arruadas, predominantemente pavimentadas e efetivamente ocupadas por uso residencial, comercial e de serviços, caracterizadas por edificações baixas, de até dois pavimentos. Padrão urbano com infraestruturado de muito baixa densidade construtiva, com lotes edificados intercalados por lotes vazios. Lotes acima de 200 m².

AU 2 - urbana baixa

Áreas arruadas e efetivamente ocupadas por uso residencial, comercial e de serviços, caracterizadas por edificações baixas, de até dois pavimentos. Padrão urbano infraestruturado de baixa densidade construtiva, com lotes edificados, pouco intercalados com lotes vazios. Cobertura predominante de telhas de cerâmica. Presença de recuo frontal ou lateral na maior parte das edificações.

AU 3 - urbana média

Áreas arruadas e efetivamente ocupadas por uso residencial, comercial e de serviços, caracterizadas por edificações baixas, de até dois pavimentos. Padrão urbano infraestruturado de média densidade construtiva, com predominância de lotes 100% edificados, sem intervalos de lotes vazios. Cobertura predominante

144

Classe (1)

Subclasse (2)

Descrição

de lajes e telhas de fibrocimento/ amianto. Corriqueira existência de mais de uma edificação por lote. Padrão de qualidade da edificação aparentemente inferior ao da área urbana baixa.

AU 4 - urbana alta

Áreas arruadas e efetivamente ocupadas por uso residencial, comercial e de serviços, caracterizadas por edificações médias e altas, predominantemente de 3 a 10 pavimentos. Padrão urbano infraestruturado de média alta a alta densidade construtiva, representado por conjuntos habitacionais do tipo CDHU, BNH e afins.

AU 5 - urbana muito alta

Áreas arruadas ou condominiais, efetivamente ocupadas por uso residencial, comercial e de serviços, caracterizadas por edificações maiores que 10 pavimentos, constituídas por grandes condomínios residenciais ou de comércio e serviços. Padrão urbano infraestruturado de densidade construtiva muito alta.

AU 6 - urbana arborizada

Vegetação de alto porte caracterizada por arborização viária com árvores de copas amplas, por praças e parques urbano, e por terrenos particulares ou públicos com áreas vegetadas localizada em áreas arruadas e efetivamente ocupadas por uso residencial, comercial e de serviços.

AU 7 - urbana livre (aberta)

Vegetação de médio e baixo porte localizada em áreas arruadas e efetivamente ocupadas por uso residencial, comercial e de serviços, geralmente encontrada em terrenos baldios ou livres de ocupação/ construção.

Logradouro Logradouro Vias para circulação de automóveis, pavimentadas e não pavimentadas.

Rodovia Rodovia Áreas de rodovias com faixa de domínio de largura superior a 25 m (EMPLASA, 2006).

Reservatório de retenção

Reservatório de retenção

Piscinão/ reservatório de retenção de águas pluviais para controle de cheias.

Espelho d’água

Espelho d’água

Massas d’águas tais como lagos, lagoas, represas, açudes e meandros abandonados, com ou sem fluxo d’água.

Área industrial

Área industrial 1 - ocupada

Edificações ou aglomerados de instalações caracterizados pela presença de grandes e médias edificações e pátios de estacionamento em uso. Estão localizados dentro ou fora de área urbanizada, especialmente ao longo de grandes eixos viários (EMPLASA, 2006).

Área industrial 2 - desocupada

Edificações ou aglomerados de instalações caracterizados pela presença de grandes e médias edificações e pátios de estacionamento com sinais de abandono. Estão localizados dentro ou fora de área urbanizada, especialmente ao longo de grandes eixos viários (EMPLASA, 2006).

Fonte: Elaborado pela autora com dados da EMPLASA (2006). Notas: classificações da EMPLASA especificadas pela Secretaria de Gestão Ambiental da PMSBC. (1) Uso da terra interpretado a partir de imagem de satélite, agrupado de acordo com as classes definidas pela EMPLASA. (2) Uso da terra interpretado a partir de imagem de satélite.

145

5.2.2 Análise do suporte físico

É preciso entender a dinâmica das formas do relevo para entender as unidades

de paisagem. As ações do homem deveriam ser precedidas por um minucioso

entendimento do ambiente e das leis que regem seu funcionamento. Para isso,

é necessário elaborar diagnósticos ambientais adequados, que forneçam

diretrizes que permitam imprimir modificações para minimizar efeitos negativos,

por meio de medidas técnicas preventivas ou corretivas. Nessa perspectiva, é

evidente a importância do entendimento da dinâmica das unidades de

paisagens, onde as formas do relevo se inserem como um dos componentes

fundamentais. É preciso entender a aplicação da geomorfologia ao implantar

qualquer atividade antrópica na superfície terrestre (ROSS, 2006). A análise do

suporte físico, correlacionando dados de unidades de paisagem, geomorfologia

e bacias de drenagem, define a unidade geoambiental (Figura 66 e Figura 67).

146

Figura 66 – Análise do suporte físico: dados de unidades de paisagem, geomorfologia e bacias hidrográficas

UNIDADES DE PAISAGEM GEOMORFOLOGIA

BACIAS HIDROGRÁFICAS Fonte: PMSBC (2011c).

147

Figura 67 – Análise do suporte físico: unidades geoambientais da paisagem

Fonte: PMSBC (2011c).

148

5.2.3 Análise das restrições legais

É importante a análise das restrições legais na orientação de ações. Consiste

no levantamento e mapeamento das legislações ambientais vigentes que

regulamentam o uso e ocupação do solo na área de estudo, sendo elas: Código

Florestal (lei 12.651/2012) com restrições a ocupação de áreas de APP, áreas

com vegetação, com declividade e outros parâmetros e faixa de 50 m

(cinquenta metros) de largura, medida a partir da cota máxima do reservatório

(747 m, conforme definido pela operadora do reservatório, na lei 13.579/2013).

Em seguida, é feita a correlação das restrições legais com as unidades

geoambientais da paisagem (Figura 68).

Figura 68 – Análise das restrições legais: Código Florestal e lei específica da Billings

ÁREA DE PROTEÇÃO PERMANENTE (APP)

ÁREA DE RESTRIÇÃO À OCUPAÇÃO NA BILLINGS (ARO)

Fonte: PMSBC (2011c).

149

5.2.4 Definição dos padrões ambientais

São definidos três níveis de estado ambiental: preservação, conservação e

recuperação, entendendo que áreas de recuperação deverão posteriormente

integrar áreas para serem preservadas ou conservadas. A classificação dos

padrões identifica características urbanas e ambientais, considerando as

condições ambientais, informações do padrão de assentamento, características

do tecido urbano, condições de acessibilidade e identificação de centralidade. Nos

mapas temáticos construídos para definir padrões já ficam apontadas as áreas de

relevância ambiental alta, média e potencial para ocupação, o que subsidia a

avaliação da capacidade de suporte e a criação de indicadores ambientais.

Áreas com estado ambiental de preservação são prioritárias para controle. As

APP foram instituídas pelo Código Florestal e consistem em espaços territoriais

legalmente protegidos, ambientalmente frágeis e vulneráveis, podendo ser

públicas ou privadas, urbanas ou rurais, cobertas ou não por vegetação nativa

(MMA, 2015). São correlacionados elementos das unidades de paisagem e uso

da terra com áreas de preservação definidas na legislação federal, estadual e

municipal. São elementos considerados (Figura 69):

espaço livre de construção em que ocorre a predominância de cobertura

vegetal extensa, sobretudo mata, capoeira e vegetação de várzea;

parques naturais;

áreas tombadas;

fragmentos com dimensões expressivas;

APP de corpos d’água.

150

Figura 69 – Áreas para preservação, exemplo no Bairro dos Alvarenga

Fonte: Elaborado pela autora quando funcionária da Secretaria de Gestão Ambiental da PMSBC (2011).

Áreas de conservação são prioritárias para conexões ambientais.

Complementares à preservação ambiental, são espaços que serão atrelados ao

conjunto das áreas urbanas, podendo ser indicados para conservação ou para

uso da população, resultando em áreas participantes da infraestrutura verde

(Figura 70). São correlacionados elementos ambientais nas unidades de

paisagem, legislação e categorias de uso da terra, como:

área urbana arborizada;

mata fora de áreas legalmente protegidas;

área urbana livre;

centralidades.

151

Figura 70 – Áreas para conservação, exemplo no Bairro dos Alvarenga

Fonte: Elaborado pela autora quando funcionária da Secretaria de Gestão Ambiental da PMSBC (2011).

Por fim, áreas de recuperação são áreas para remediação, posteriormente

enquadradas em outros padrões. São áreas críticas de recuperação e

reconversão urbanística que também participarão da rede de infraestrutura

verde por seu potencial de área livre em regeneração. São correlacionados

elementos das unidades de paisagem e uso da terra (Figura 71), como:

solo contaminado

solo exposto;

campo;

corte/aterro;

capoeira;

áreas de fragilidades ambientais definidas na legislação federal, estadual e

municipal.

Nesse momento do diagnóstico, é possível entender o estado geoambiental

(aspectos físicos) e socioeconômico (classificações do uso do solo) das áreas,

avaliar os problemas ambientais a partir das correlações (padrão ambiental) e

dar início à caracterização dos compartimentos (definidos para o estudo) em

152

relação à infraestrutura verde, utilizando indicadores36 para avaliar o sistema

de gestão ambiental, definindo diretrizes de ações37 e classificando em selos

de qualidade como, por exemplo, o Selo Verde do Labverde FAU/USP38.

Figura 71 – Área para recuperação, exemplo no Bairro dos Alvarenga

Fonte: Elaborado pela autora quando funcionária da Secretaria de Gestão Ambiental da PMSBC (2011).

36 Evolução das respostas das intervenções no meio ambiente e aprimoramento da capacidade ambiental efetiva e coerente, de modo a empreender ações que garantam e melhorem continuamente os níveis de qualidade de vida. 37 Os indicadores ambientais – que podem ser analisados detalhadamente para acompanhamento das ações no território – auxiliam a entender a dimensão central da situação diagnosticada, representada pelo estado do meio, que revela as condições em que se encontra o ambiente e seus recursos (ar, água, solo, biodiversidade e ambiente construído), em face das pressões atuantes. As consequências desse estado para a qualidade de vida, os ecossistemas e a socioeconomia configuram o impacto sofrido e, por sua vez, a resposta que reúne o conjunto de ações empreendidas. Esse modelo, desenvolvido nos princípios do projeto GEO do PNUMA, representa importante colaboração para a gestão ambiental. 38 O selo LabVerde estabelece parâmetros em diferentes níveis, em termos formais e funcionais, que possibilitam estabelecer escalas com vínculos correlatos nas dimensões metropolitanas, municipais, regionais e locais, por exemplo transporte, saneamento, meio ambiente etc.

153

5.2.5 Classificação de compartimentos

Foram conformados compartimentos que foram avaliados por: características

das unidades ambientais; potencialidades, fragilidades e conflitos; capacidade

de suporte; classificação qualitativa (relação de uso do solo – compatível ou

incompatível), áreas degradadas pela ação antrópica e estado esgotado39;

zoneamento proposto no plano diretor e subáreas da lei específica da Billings.

5.2.6 Diretrizes ambientais

Por meio de análises, identificadas as condições físicas e socioambientais,

restrições à ocupação e o padrão do meio, são estabelecidas diretrizes para

garantir a pertinência das ações sobre o território, possibilitando as conexões

urbano-ambientais da infraestrutura verde. As diretrizes da Figura 72 são

baseadas principalmente no uso da terra e legislação pertinente de preservação

ambiental, complementadas pelas características dos compartimentos.

Figura 72 – Diretrizes ambientais, Bairro dos Alvarenga

Fonte: Elaborado pela autora quando funcionária da Secretaria de Gestão Ambiental da PMSBC (2011).

39 “O estado esgotado é característico pela perda e alteração generalizada da estrutura

espacial e funcional. Os geossistemas não estão em condições de cumprir as funções geoecológicas”. Experimentam um número significativo de problemas ambientais de intensidade muito forte. O potencial inicial de recursos foi completamente destruído. Não são áreas adequadas para o uso humano (AMORIM; SANTOS, 2015, p. 4).

154

5.3 RECORTES PARA ANÁLISE DO ESTUDO DE CASO

A definição de compartimentos parte das áreas de vegetação natural

interrompidas por barreiras antrópicas (criadas por ação humana) ou naturais.

A divisão de uma área em partes faz com que cada parte represente condições

ambientais específicas e diferenciadas das demais porções do território,

criando características próprias de ocupação. Aspectos físicos e elementos

naturais, por exemplo, da represa Billings e afluentes, se diferenciam das áreas

em estágio de urbanização.

No estudo de caso do Bairro dos Alvarenga, a cumieira entre as bacias

hidrográficas do ribeirão do Alvarenga e do rio Grande (ou Jurubatuba) marca

a divisa do compartimento RIO GRANDE (denominado para este trabalho),

onde se encontram áreas livres de ocupação, com destaque para a cobertura

vegetal comparado com a bacia do ribeirão do Alvarenga que, por sua vez, é

fragmentada pela Rodovia dos Imigrantes, cuja barreira definiu modelos de

desenvolvimento diferentes em ambos os lados. Do lado oeste, o

compartimento USINA (denominado para este trabalho) caracteriza-se por

densa ocupação urbana, mas com requalificações em andamento. Do lado

leste, o compartimento CLÍNICAS (denominado para este trabalho) tem perfil

bastante urbano e industrial, englobando a área do Parque Industrial Imigrantes

e áreas de recuperação (Figura 73).

155

Figura 73 – Compartimentos para análise, Bairro dos Alvarenga

Fonte: Elaborado pela autora.

O Bairro dos Alvarenga, mesmo com porções já totalmente transformadas pela

ocupação urbana, sofre influências, ainda que parciais, de processos naturais no

território, principalmente do clima e da água: brisas marítimas que amenizam a

temperatura do planalto, atuando como um ótimo moderador térmico; e

nascentes que desempenham funções ambientais no armazenamento das

águas e ajudam a manter a umidade relativa do ar (SCHUTZER, 2012).

No que tange ao clima (Figura 74), a proximidade do bairro com a área da bacia

do reservatório Billings faz com que as temperaturas sejam mais baixas e a

umidade relativa do ar mais alta, em função do tamanho do corpo d’água

representado pelo reservatório. Nos estudos de temperatura aparente da

superfície, altas temperaturas foram verificadas apenas nas áreas

predominantemente impermeabilizadas ocupadas por usos industriais. As

menores temperaturas foram identificadas ao sul, onde grande área urbana

arborizada faz divisa com área industrial, nas cabeceiras de drenagem da Bacia

do Ribeirão Alvarenga (PMSBC, 2012).

156

A influência do Bairro dos Alvarenga é significativa por seu tamanho e por ser o

último bairro pertencente à APRM-B antes da área urbana, portanto sob a égide

específica da lei específica de proteção dos mananciais, funcionando como uma

barreira à expansão urbana ao sul. Apresenta importantes espaços de

sustentabilidade que beneficiam diretamente a qualidade ambiental das

mediações urbanas e, indiretamente, o município como um todo. Trata-se,

portanto, de um importante espaço para regeneração e conservação da cidade.

Figura 74 – Isotermas a partir da temperatura aparente de superfície, SBC

Fonte: PMSBC (2011c).

157

O grau de urbanização do bairro é avançado, principalmente por

assentamentos irregulares, ainda desprovidos de infraestrutura de

saneamento, sendo o lançamento de esgotos direto na represa Billings. A lei

13.579/2009 estabeleceu áreas de intervenção com parâmetros distintos

quanto ao uso e ocupação do solo: ARO40, ARA41, AOD42 e área de

estruturação ambiental do Rodoanel43. Essas áreas encontram-se divididas nas

seguintes subáreas:

I - Subárea de Ocupação Especial - SOE: área definida como prioritária para implantação de habitação de interesse social e de equipamentos urbanos e sociais;

II - Subárea de Ocupação Urbana Consolidada - SUC: área com ocupação urbana irreversível e servida parcialmente por infraestrutura;

III - Subárea de Ocupação Urbana Controlada - SUCt: área já ocupada e em processo de adensamento e consolidação urbana e com ordenamento praticamente definido;

IV - Subárea de Ocupação de Baixa Densidade - SBD: área não urbana destinada a usos com baixa densidade de ocupação, compatíveis com a proteção dos mananciais;

V - Subárea de Conservação Ambiental - SCA: área provida de cobertura vegetal de interesse à preservação da biodiversidade, de relevante beleza cênica ou outros atributos (SÃO PAULO, 2009).

Os parâmetros urbanísticos devem ser observados para entendimento das

subáreas propostas (Quadro 6).

40 Área de restrição à ocupação: área de interesse para a proteção dos mananciais e para a preservação, conservação e recuperação dos recursos naturais. 41 Área de recuperação ambiental: área que apresenta uso e ocupação que comprometem a quantidade e qualidade dos mananciais e exige ações de caráter corretivo, e que, uma vez recuperada, deverá ser classificada outra categoria. 42 Área de ocupação dirigida: área de interesse para o desenvolvimento de usos urbanos e rurais, desde que atendidos requisitos que garantam condições ambientais compatíveis com a produção de água em quantidade e qualidade para abastecimento público. 43 Área delimitada como área de influência direta do Rodoanel Mário Covas.

158

Quadro 6 – Parâmetros urbanísticos da APRM-B

Fonte: São Paulo (2009).

Além disso, a lei dividiu a APRM-B em cinco compartimentos ambientais,

estabelecendo para cada um deles diretrizes, meta de qualidade da água para

abastecimento e manutenção de índice de área vegetada (Quadro 7).

Quadro 7 – Metas para os compartimentos ambientais, anexo III da lei 13.579/2009

Fonte: Adaptado pela autora com dados de São Paulo (2009).

159

O Bairro dos Alvarenga encontra-se no Corpo Central I. Participam desse

mesmo compartimento ambiental outras áreas, incluindo o município de

Diadema e São Paulo. Para entender o impacto causado pelo bairro no

compartimento, foi realizado estudo para o cálculo da carga de fósforo (PRIME

ENGENHARIA, 2003), considerando o tipo de uso do solo (EMPLASA, 2002

apud SMA, 2011) e a estimativa da população (IBGE, 2000). A análise concluiu

que o município deve reduzir em muito a carga gerada de fósforo, que ocorre

principalmente pelo lançamento de esgoto sem tratamento na represa. A

questão aguarda projetos da SABESP para aumento do índice de tratamento,

conforme o Plano Municipal de Saneamento Básico de 2011.

O próximo capítulo faz a análise do Bairro dos Alvarenga, dividindo-o por

compartimentos.

160

6 SUSTENTABILIDADE E RESILIÊNCIA URBANA PARA O BAIRRO DOS

ALVARENGA

Neste capítulo, cada um dos três compartimentos criados para o estudo (Figura

75) será avaliado de acordo com suas características.

Figura 75 – Compartimentos, Bairro dos Alvarenga

Fonte: Elaborado pela autora.

6.1 COMPARTIMENTO RIO GRANDE

O compartimento Rio Grande está situado numa região cuja unidade de

paisagem é predominantemente espaço livre e o padrão ambiental é de

preservação. Isso significa que a maior parte do compartimento conta com

espaços livres de construção em que ocorre a predominância de cobertura

vegetal, sobretudo mata, capoeira e vegetação de várzea, com nascentes e

córregos desaguando diretamente na represa Billings, fazendo parte integrante

da Bacia do Rio Grande (Figura 76).

161

Figura 76 – Unidade de paisagem não urbana, compartimento Rio Grande

Fonte: Elaborado pela autora com dados da PMSBC (2015a).

O principal eixo indutor de ocupação nesse compartimento é a Estrada dos

Alvarengas, por proporcionar acesso viário (Figura 77). Do lado oeste até a

margem da represa encontram-se áreas construídas com baixa densidade,

demarcadas pela lei da Billings e plano diretor como subáreas de baixa

densidade (SBD), com loteamento irregular (denominado Porto Novo), em lotes

particulares considerados como espaços construídos arborizados e urbana

baixa, com feição morfológica de planície aluvial, grau de vulnerabilidade

médio, caracterizado como tipologia 144 pela habitação.

44 Tipologia 1: assentamentos consolidados sem a regularidade urbanística ou da propriedade com nível satisfatório de infraestrutura básica, parcelamento e habitações adequadas que só precisam de regularização fundiária.

162

Figura 77 – Área de influência do eixo da Estrada dos Alvarengas

Fonte: Elaborado pela autora com dados da PMSBC (2015a).

O loteamento data da década de 1970 e apresenta pouco aumento da

ocupação, apesar de fragmentar áreas de APP (Figura 78) e áreas livres que

preservam o compartimento. Está em subárea ARA 145 da lei da Billings, sem

previsão de atendimento no PPA. Tais áreas livres poderiam ser conectadas

às áreas já protegidas por lei delimitadas como subáreas de conservação

ambiental (SCA) e, nos trechos urbanos, poderiam ser criados novos projetos

de equipamentos de infraestrutura social – por exemplo, parque com

dimensões de lotes permitidos em área de conservação, utilizando técnicas de

bioengenharia para proteger e criar estabilidade do solo nas áreas com maiores

declives, que podem variar desde áreas ajardinadas até o estabelecimento de

cobertura vegetal. A demarcação das subáreas da lei parece considerar a

ocupação já existente, na tentativa de brecar o crescimento, mas sem

propostas de conexão com áreas para proteger a infraestrutura ambiental. As

nascentes estão em sua maioria preservadas, mas poderiam ser criados

45 O zoneamento é um instrumento de ação utilizado em planos diretores. É a divisão da cidade para diretrizes diferenciadas para uso e a ocupação do solo feita por índices urbanísticos. ARA 1 – área de recuperação ambiental.

163

corredores de proteção nas áreas mais adensadas e conexões com áreas com

cobertura vegetal.

Figura 78 – Áreas de APP e ARO com diretrizes para recuperação e preservação que devem ser requalificadas e conectadas às áreas de preservação

Fonte: Elaborado pela autora com dados da PMSBC (2015a).

O plano diretor estabelece como área de ZEIS expressivas áreas com

cobertura vegetal, que poderiam ser ocupadas apenas nas proximidades das

vias já existentes, com infraestrutura viária e de transporte instaladas, e

incluídas no projeto de coletor tronco da SABESP, além de reurbanizar as áreas

já adensadas (Figura 79).

164

Figura 79 – Demarcação de ZEIS em áreas com cobertura vegetal, compartimento Rio Grande

Fonte: Elaborado pela autora com dados da PMSBC (2015a).

Do lado leste da Estrada dos Alvarengas é possível verificar ocupações

claramente irregulares invadindo subáreas de conservação ambiental (SCA),

que deveriam ser removidas e recuperadas. Na divisa com o compartimento

Usina, parte do loteamento Jardim Novo Horizonte II se expandiu da Estrada

dos Alvarengas, subindo morro até transpor a cumieira entre as duas bacias,

ocupando o topo do morro. Essa invasão em áreas com declividade acentuada

é possivelmente a causa do deslizamento de terra constatado na Figura 80.

165

Figura 80 – Área de alta suscetibilidade, divisa do compartimento Rio Grande

Fonte: Elaborado pela autora com dados da PMSBC (2015a).

Ainda no compartimento Rio Grande existe uma área de favela conhecida por

Robertão (Vila Moraes), que ocupa parte de lote público com grau de

vulnerabilidade muito alto, contendo 307 unidades habitacionais (PMSBC,

166

2014). A feição morfológica é de morro e ocupa parte das áreas de APP46, com

áreas livres que deveriam ser desocupadas e recuperadas, preservando o

compartimento e aproveitando a legislação que propõe área de conservação

em sua maior parte. A manutenção das áreas mais altas do bairro permitiria

bom nível de infiltração da água em cobertura vegetal. O plano diretor grava

como ZEIS a área ocupada pela favela, que deveria ser recuperada e

reflorestada, conectando a vegetação ao redor.

As áreas consideradas pela SEHAB como de alta e muito alta vulnerabilidade

encontram-se a norte do compartimento, e as áreas que correspondem a

morros e morrotes, segundo suas potencialidades ambientais e urbanas, de

acordo com o mapa elaborado pelo IPT (1999), localizam-se no centro do

compartimento.

Na reurbanização das áreas antrópicas que se encontram em feição

morfológica de morro se deveria atentar para soluções específicas de desenho

do viário – ruas e calçadas, recuperação ou manutenção de APP, dispositivos

de drenagem, remoção e relocação de moradias que estão em áreas de risco,

recomposição de vegetação, tratamento de solo exposto, entre outras medidas

de infraestrutura verde, para adequar o uso à localidade (Figura 81).

46 Ocupa alguns trechos com declividade maior que 30% e APP de nascente.

167

Figura 81 – Unidade de paisagem geoambiental, compartimento Rio Grande

168

Fonte: Elaborado pela autora quando funcionária da Secretaria de Gestão Ambiental da PMSBC (2011).

O trecho sul, na divisa com o compartimento Usina, na cumieira que divide as

bacias, muito próximo à represa Billings, é classificado como campo47 na

categoria de uso do solo (EMPLASA, 2006). A proposta poderia ser mata,

constituindo um manto de cobertura da superfície capaz de funcionar como

estabilizador do terreno, facilitando a infiltração da água das chuvas,

protegendo contra a erosão e servindo como estabilizador térmico,

especialmente em meio urbano (FADIGAS, 2011, p. 80). De acordo com a área

demarcada pela lei da Billings, a subárea é de baixa densidade (SBD), e não

de conservação ambiental (SCA), que permitiria tamanhos de lotes mais

compatíveis. As áreas livres que a lei específica demarcou como SBD admite

lotes de 500 m2 e coeficiente de aproveitamento 0,5, enquanto a SCA admite

lotes de 5.000 m2 e coeficiente de aproveitamento 0,2, o que protegeria o

compartimento do aumento de ocupação. Isso seria importante pela vegetação

significativa (Figura 82) e ainda não fragmentada. Além disso, a conexão de

áreas verdes seria contínua e preservaria um trecho importantíssimo de

biodiversidade na beira da represa.

47 Esse tipo de vegetação possui como característica uma cobertura vegetal graminóide e herbácea, sem a presença de árvores. Assim, a categoria campo possui apenas o estrato herbáceo.

169

Figura 82 – Áreas livres, trecho sul do compartimento Rio Grande

Fonte: Elaborado pela autora com dados da PMSBC (2015a).

A classificação da área urbana é definida como área urbanizada 2.

170

6.2 COMPARTIMENTO USINA

No compartimento Usina há centenas de moradias em favelas, com

construções precárias e extremamente adensadas, muitas delas em APP. A

legislação urbanística e ambiental trilhou caminhos na busca de soluções junto

aos cidadãos que residem em áreas que estão recebendo investimentos

públicos para reverter o quadro da informalidade criado ao longo dos anos,

tornar possível a melhoria das condições de vida e de moradia das populações

pobres.

A proposta é criar ferramentas para efetivar esse processo de melhoria e, ao

mesmo tempo, indicar áreas para recuperar o meio ambiente, quase sempre

deteriorado, minimizar impactos e promover, quando necessário, medidas de

compensação. Ressalta-se que a integração de políticas públicas que afetam

o espaço urbano é fundamental para alcançar um ambiente urbano sustentável,

sendo a sustentabilidade urbana entendida como construção social que visa

articular as necessidades humanas com a preservação do meio ambiente. A

regularização fundiária48, paralelamente, também viabiliza a sustentabilidade

da cidade, porque reduz os passivos urbanísticos e ambientais por meio de

projetos que resultam na proteção e recuperação ambiental. Ao mesmo tempo,

48 O projeto de lei (PL) 20/2007 possibilita a regularização fundiária de assentamentos informais por meio de um marco regulatório sobre a questão em suas várias dimensões: urbanística, ambiental, registraria, contratual. Reconhece a realidade dos assentamentos informais (favelas e parcelamentos irregulares) como resultado de um processo histórico de desenvolvimento desigual e excludente das cidades. Estabelece que “deve ser assegurada a participação da população interessada em todas as etapas do processo de regularização” (inciso VII do art. 94), como condição indispensável para sua validade, legitimidade e sustentabilidade social. Os princípios norteadores da regularização fundiária sustentável são assim definidos no PL: ampliação do acesso à terra urbanizada para população de baixa renda; garantia de moradias com condições de habitabilidade; preferência de titulação para a mulher ; fiscalização, visando evitar novas ocupações ilegais; e desestímulo à retenção especulativa da terra urbana. Além disso, pressupõe a articulação da política de regularização fundiária com a ordem jurídico-urbanística já consolidada em lei. O ponto crucial é que o PL propõe a transformação da posse em moradia, possibilitando a inclusão socioespacial de grande parcela de moradores, hoje marginalizados em ocupações informais. Enfim, favorece a implementação da regularização do enorme passivo socioambiental existente nas mais diversas regiões do país (GOUVÊA; RIBEIRO, 2007).

171

a participação social nos processos de gestão dessas áreas previne, inclusive,

a formação de novos assentamentos informais no bairro. Nesse sentido, a

regularização fundiária parte de uma visão integrada, urbanizando áreas e, em

casos de APP, utilizando-as, muitas vezes, como espaços livres de uso público

para implantação de áreas de lazer.

É importante lembrar que, a regularização fundiária, segundo o projeto de lei

20/2007 (CHUCRE, 2007), quando não trata de assentamentos que envolvam

apenas regularização jurídica, exige um plano de regularização fundiária para

cada assentamento informal. Contudo, a regularização fundiária de

assentamentos informais de baixa renda em APP ainda permanece sem uma

solução eficaz. Em 2001, o Governo Federal editou a medida provisória (MP)

2.166-67/2001 que criou casos de exceção para supressão de vegetação em

APP, em casos de utilidade pública ou de interesse social. A MP outorgou ao

Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) a definição dos casos de

utilidade pública e interesse social (GOUVÊA; RIBEIRO, 2007). O projeto de lei

20/2007 para regularização fundiária em APP recepciona as disposições da

resolução CONAMA 369/2006. O plano de regularização fundiária em caso de

assentamento informal de interesse social localizado em APP ao longo de

corpos d’água e no entorno de lagos, lagoas e reservatórios artificiais, conforme

a Resolução, deverá contemplar, entre outros elementos, o levantamento da

sub-bacia em que estiver inserida a APP, identificando passivos e fragilidades

ambientais, restrições e potencialidades, áreas de proteção de mananciais,

sejam águas superficiais ou subterrâneas.

Os instrumentos propostos nesta tese partem do diagnóstico ambiental que

orienta áreas para intervenção ou ações para mitigação do uso indevido das

áreas. Existem áreas de APP que precisam ser recuperadas, devendo ser

reconsideradas para utilização dos mecanismos da lei que protegem e induzem

aos serviços ambientais.

A questão urbanística ambiental é pouco abordada no detalhamento do plano

de regularização. A compreensão da complexidade do fato urbano enquanto

172

espaço construído e sua interação com os processos de regularização fundiária

são ainda pouco explorados e integrados à dimensão ambiental. Conforme bem

coloca Mello (2006 apud GOUVÊA; RIBEIRO, 2007), os corpos d’água

localizados nas cidades são elementos de referência espacial, de maneira que

a abordagem dos rios que cortam as cidades deveria ser também pautada pelo

enfoque da urbanidade.

Vale ainda ressaltar que a obrigação da implantação da infraestrutura básica

(equipamentos de abastecimento de água potável, disposição adequada de

esgoto sanitário, distribuição de energia elétrica e sistema de manejo de águas

pluviais) pelo agente responsável pelo parcelamento e a manutenção dela pelo

poder público, seus concessionários ou permissionários, confirma o princípio

de projetar as novas cidades e a regularização de forma sustentável, tanto do

ponto de vista urbanístico quanto ambiental.

A partir da consideração das ZEIS definidas no plano diretor, foram

estabelecidas, para essas áreas, regras que dialogam melhor com o mercado

popular, como a possibilidade de redução do tamanho mínimo de lote de 125

m2 ou de 100 m2 quando integrado à edificação e de redução do percentual de

reserva de área verde quando interligada às áreas vizinhas. A conjugação de

muitos desses aspectos poderá tornar lotes urbanizados ou conjuntos

populares mais acessíveis (GOUVÊA; RIBEIRO, 2007).

Outro aspecto relevante para a gestão urbana é o licenciamento urbanístico e

ambiental integrado, um grande avanço proposto no PL 20/2007. Até hoje, o

licenciamento ambiental e o urbanístico são normalmente realizados de forma

dissociada, tanto em relação à estrutura institucional quanto ao conteúdo. São

inúmeras as sobreposições de variáveis ambientais e urbanísticas que devem

ser trabalhadas. A legislação urbanística e ambiental, portanto, tem papel

fundamental nesse contexto e pode proporcionar instrumentos necessários

para a criação de projetos que revertam esse quadro, tornando possível a

melhoria das condições de integração das temáticas urbanas, a fim de que

173

trabalhem em conjunto e criem um ambiente urbano sustentável com a

preservação do meio ambiente (GOUVÊA; RIBEIRO, 2007).

No compartimento Usina, a predominância é de espaço construído –

subunidade de paisagem área urbana média49. A área de influência do

transporte se intersecciona com cabeceiras de drenagem que vertem para a

bacia do reservatório Billings. Em parte dessa área é possível identificar a

categoria de espaço construído – deserto florístico, em oposição às demais

áreas em que a densidade menor permite a manutenção de mais áreas

permeáveis. Na área de influência dos principais eixos viários do bairro, a

ocupação adensada é bastante significativa. A Estrada dos Alvarengas, eixo

principal no compartimento Usina, comporta significativas áreas de comércio e

serviço e deve congregar diversos equipamentos de infraestrutura urbana. É

por esse mesmo eixo indutor que a infraestrutura urbana precisa continuar

passando (estações elevatórias, transporte público e particular, ciclovia, áreas

de lazer, parques, paradas de ônibus, comércio e serviço etc.), preservando as

demais áreas da expansão. A estrada ainda funciona como barreira física de

proteção à represa Billings, apesar de existirem ocupações ao sul da estrada,

que deveriam sofrer mudanças e requalificações.

A partir da divisa de bacias e, portanto, divisa dos compartimentos Rio Grande

e Usina, ao norte da estrada, encontram-se as áreas já citadas no

compartimento Rio Grande em que as ocupações precisariam ser freadas e

readequadas, onde a maior área do compartimento está demarcada como

ZEIS. Poderiam ocorrer projetos específicos para cada área, em que as ZEIS

que se encontram ao sul da Estrada dos Alvarengas deveriam ser tratadas

como APA para continuar a barreira física de proteção à represa.

49 Conforme o Quadro 5, a área urbanizada (AU) está classificada em: AU 1 - urbana muito baixa, AU 2 - urbana baixa, AU 3 - urbana média, AU 4 - urbana alta, AU 5 - urbana muito alta, AU 6 - urbana arborizada e AU 7 - urbana livre (aberta).

174

Há muitas áreas de APP de hidrografia que poderiam ter as construções

removidas, realocadas e recuperadas. Essas áreas poderiam ser utilizadas

para replantio e uso público, conforme alguns exemplos do Bairros Ecológicos.

Esses trechos, que se encontram em apenas um loteamento, poderiam ser

recuperados e monitorados antes de desaguarem no reservatório (Figura 83).

Figura 83 – Áreas reurbanizadas, bairro ecológico, áreas de APP desocupadas, empreendimento Senhor do Bonfim

Fonte: Elaborado pela autora com dados da PMSBC (2015a).

As décadas de 1970, 1980 e 1990 foram épocas de maior ocupação no bairro.

Na década de 1980, a ocupação se iniciou no braço situado ao sul do

compartimento, ao longo da estrada do Poney Club, numa área com

importantes nascentes, com padrão deserto florístico (Figura 84). O

175

compartimento Usina é classificado como unidade de paisagem com padrão

ambiental de recuperação, tendo uma parte da continuação da Estrada dos

Alvarengas – o eixo de transporte que se bifurca – em seu território, ainda que

com outro nome, chamada de Estrada do Poney Club. A outra parte da estrada

continua em direção ao compartimento Rio Grande.

O compartimento tem uma grande parte de espaço livre urbano, em que ocorre

a predominância de cobertura vegetal e onde os loteamentos estão no padrão

de área urbanizada espaço construído urbana média 3 e espaço construído

urbana 2, com feição morfológica variando entre morrotes baixos e planície

aluvial, grau de vulnerabilidade médio, em grande parte com restrições por

declividade acentuada. As áreas que atravessam a APP de hidrografia estão,

em sua maioria, com previsão de atendimento no PPA para reurbanização.

Figura 84 – Padrão de ocupação: deserto florístico, compartimento Usina

Fonte: Elaborado pela autora com dados da PMSBC (2015a).

176

Ainda no compartimento Usina localiza-se a área do antigo lixão, que será

revista quando o empreendimento Sparure for construído, mas que deveria ser

monitorada e ter as águas da nascente que deságuam na represa Billings

tratadas (Figura 85).

Figura 85 – Loteamento próximo à Estrada dos Alvarenga

Fonte: Autora.

A área denominada Alvarenguinha compreende os assentamentos precários

dos bairros Jardim Nova América, Parque Ideal, Jardim Novo Horizonte I,

Jardim Novo Horizonte II, Parque dos Químicos e Jardim Cruzeiro do Sul

(Figura 86). São caracterizados como tipologia 2, o que significa que

demandam ação de regularização fundiária, mas estão parcialmente

urbanizados, precisando de obras de infraestrutura. A lei da Billings delimita a

área como AOD, subárea SOE. Os assentamentos em questão são ocupações

irregulares que não atendem aos atributos exigidos para uma AOD, apesar de

já terem sido realizadas obras de infraestrutura urbana na área (PMSBC, 2014).

Nesse caso, em que há desconformidade entre o uso e as exigências da lei, foi

instituída a figura da ARA, cujos conceitos estão determinados nos artigos 4º e

31 da lei 13.579/2009.

177

Além disso, os assentamentos estão gravados como ZEIS e serão objeto de

enquadramento no PRIS. Nessa reurbanização deveria ser considerada a

remoção dos assentamentos em área de APP.

Figura 86 – Tipologias, Alvarenguinha

Fonte: PMSBC (2014).

Já o assentamento Jardim Cruzeiro do Sul, constituído por ocupações

precárias situadas em áreas de risco e APP, necessitaria de projetos de

reassentamento e de um plano de recuperação ambiental para a área de

moradias a serem removidas, em especial, tendo em conta que a área ao sul

da Estrada dos Alvarengas funciona como barreira de preservação do

reservatório. Essas ocupações deveriam se transferir para áreas ao norte da

estrada (Figura 87).

178

Figura 87 – Áreas que deveriam ser preservadas para proteção ambiental, Alvarenguinha

Fonte: Elaborado pela autora com dados da PMSBC (2014).

A proposta da Estrada Parque no trecho do Alvarenguinha inclui a

regularização de área de uso coletivo (campo de futebol em solo exposto), que

179

será aterrado para construção de um novo campo de futebol com praça,

estação elevatória de esgoto, parque etc. (Figura 88).

Figura 88 – Estrada Parque, trecho Alvarenguinha

Fonte: PMSBC (2011a).

As ocupações subsequentes contam com o mesmo padrão de ocupação,

devendo desocupar e recuperar áreas de APP, consolidar a reurbanização com

o PRIS de cada área. O antigo lixão, apesar de desativado, requer atenção

quanto à possível carga de chorume despejada na rede de águas pluviais que

contaminam a represa. Esse monitoramento é essencial para que, uma vez

comprovadas essas descargas de chorume na rede pluvial, seja executado o

projeto da estação de tratamento antes do lançamento na rede de esgoto,

quando disponível pela SABESP.

Na área contígua ao antigo lixão do Alvarenga encontra-se o loteamento Serro

Azul (Figura 89). O estudo de viabilidade da PMSBC apontou que, apesar

dessa proximidade, não existe contaminação do loteamento, sendo possível

urbanizá-lo e regularizá-lo com obras e remoções, a serem detalhados na

elaboração de Projeto de Urbanização Integrada (PMSBC, 2011a).

180

Figura 89 – Área contígua ao antigo lixão

Fonte: PMSBC (2014).

O projeto para o loteamento prevê a remoção de apenas algumas unidades

que se encontram em áreas de APP e a reurbanização no restante da área. A

opção foi canalizar o rio e não desfazer todas as moradias que se encontram

em APP (Figura 90). Para seguir padrões ambientais, toda a área deveria ser

removida.

A Estrada Parque será duplicada desde o trecho da Rodovia dos Imigrantes

até o antigo lixão e contará com ciclovia que acompanha toda a estrada e

estações na Estrada dos Alvarengas e Estrada do Poney Club, onde as áreas

de APP deveriam ser desocupadas e recuperadas para execução de projeto de

reurbanização.

181

Figura 90 – Reurbanização com remoção de lotes, área contígua ao antigo lixão

Fonte: PMSBC (2014).

A Figura 91 representa a Estrada Parque desde o compartimento Clínicas, com

trecho duplicado e ciclovia.

182

Figura 91 – Trecho da Estrada Parque no cruzamento com Rodovia dos Imigrantes

Fonte: PMSBC (2011a).

Do lado sul do compartimento Usina encontram-se importantes áreas de

nascentes. A presença da água no território manifesta-se de forma variada: por

escoamento superficial, em percursos determinados e condicionados pelo

relevo; por circulação subterrânea e recarga de aquíferos; e pela umidade do

ar. O modo como se processa o seu percurso no território marca e condiciona

tanto os processos de desenvolvimento como as formas e a intensidade da

ocupação humana (FADIGAS, 2011, p. 50). Em se tratando de áreas que se

pretende proteger em função da rica hidrografia e que já estão em processo de

deterioração grande, a lei APRM-B demarca essas subáreas como: SOE, pois

já ocupadas, e estabelece que a instalação de usos e atividades está

condicionada ao licenciamento ambiental, sem prejuízo das disposições

complementares constantes da lei; e SBD, correspondendo a áreas com pouca

ocupação ou vazias, em que o plano diretor demarca como ZEIS e Zona de

Manejo Sustentável (ZMS).

Chama a atenção as áreas de ZEIS muito próximas ao reservatório, que

aceitam índices da lei da Billings que podem comprometer a circulação da água

com mais ocupação, em vez de proteger tais áreas (Figura 92).

Áreas que serão removidas

Área institucional

Ciclovia

183

Figura 92 – Áreas delimitadas como ZEIS, compartimento Usina

Fonte: Elaborado pela autora com dados da PMSBC (2015a).

Mais ao sul do compartimento Usina, próximo ao Rodoanel, encontram-se

áreas que já podem permitir maior ocupação pela facilidade de acesso, desde

que formuladas políticas de desenvolvimento sustentável que contemplem as

necessidades do bairro, promovam desenvolvimento econômico sustentável e

tornem a região menos problemática do ponto de vista das ocupações

irregulares, evitando riscos ambientais e protegendo o reservatório (Figura 93).

A legislação, tanto do plano diretor como da lei da Billings, propõe

adensamento nessa área, mas as orientações ambientais de ocupação

deveriam ser maiores que os parâmetros definidos por lei, principalmente

nesse braço muito próximo ao reservatório, onde ainda existem áreas livres. As

propostas de projetos para o local deveriam ser orientadas pelas análises

ambientais. As áreas demarcadas como ZEIS poderiam contar com projetos

para conectar áreas verdes e livres a projetos de equipamentos públicos,

mantendo adequadamente a região e as áreas para desenvolvimento de novos

184

empreendimentos. Deveriam haver regras que permitissem apenas atividades

com mínimo impacto ambiental, tanto na utilização de recursos quanto nas

cargas poluidoras da represa, de modo a garantir a preservação e a qualidade

do ambiente.

O projeto de lei específica para a bacia Billings está fundamentado nas

diretrizes da LE de proteção e recuperação de mananciais (lei 9.866/1997),

basicamente com o objetivo de adequar o controle de uso do solo à capacidade

de depuração de cargas poluidoras pelo reservatório. Determinará os limites

da APRM-B, definir diretrizes e normas ambientais e urbanísticas de interesse

regional, estabelecendo as áreas de intervenção para proteção e recuperação

para produção hídrica.

Figura 93 – Demarcação de ZEIS em áreas ambientais, compartimento Usina

Fonte: Elaborado pela autora com dados da PMSBC (2015a).

185

6.3 COMPARTIMENTO CLÍNICAS

O compartimento Clínicas, com padrão ambiental de recuperação (Figura 94),

é marcado por grande parte de espaços livres de construção, tendo muitas

áreas em que ocorre a predominância de cobertura vegetal. No entanto, o

compartimento apresenta severos problemas com áreas contaminadas, apesar

de parte dos loteamentos estarem em processo de reurbanização

contemplados pela SEHAB. É possível perceber o padrão do bairro com

características ambientais mais aproximadas das áreas adjacentes, que

apresentam padrão urbano com características das áreas centrais do município

(Figura 95).

Figura 94 – Parque dos Imigrantes (em amarelo), compartimento Clínicas

Fonte: Elaborado pela autora com dados da PMSBC (2015a).

186

Figura 95 – Padrão urbano, compartimento Clínicas

Fonte: Elaborado pela autora com dados da PMSBC (2015a).

A feição morfológica é, em sua maioria, de morro, colina e, em parte, morrotes.

A análise geomorfológica do território tem em vista a caracterização física do

território e a avaliação dos riscos naturais associados, para prevenir ou

minimizar seus efeitos. A ação humana, por acentuar e tornar mais evidentes

os processos de instabilidade, deve receber maior atenção nesse

187

compartimento em relação às ocupações irregulares, analisando aspectos que

integram a configuração geomorfológica do território de forma a ter um melhor

entendimento do quadro ambiental e uma avaliação mais ajustada ao

ordenamento territorial de base sustentável.

A ocupação e uso do território, pelas transformações operadas pela ação

humana, contribuem para modificar o regime de armazenamento e circulação

das águas superficiais e agravam os efeitos das cheias e inundações, que

podem ser acelerados quando as encostas se encontram despidas de

vegetação ou quando a infraestrutura pavimenta o solo extensivamente,

tornando-o impermeável. A intervenção urbana proposta nessa região tem a

estrada Cama Patente como eixo indutor, que começa na Estrada do

Alvarengas antes de atravessar a Rodovia dos Imigrantes e leva até o

entroncamento do Rodoanel no sentido sul: a proposta é a duplicação de todo

o percurso. Nessa área de influência da via, a predominância é de áreas

industriais – parte integrante do Parque Industrial Imigrantes, que marca todo

o trecho sul do compartimento, com pátios e plantas que impermeabilizam o

solo – e de loteamentos ocupando a margem de córrego e os fundos de vale,

áreas livres com solo exposto em configurações de colina que propiciariam

localizações passíveis de intervenção e áreas com mata preservada com

vegetação de várzea.

No trecho da via do entroncamento com a APP do Ribeirão dos Alvarengas, a

proposta é de um projeto de ponte ou viaduto elevado, respeitando a várzea e

restaurando a cobertura vegetal para proteção da APP. Em toda a área da

várzea, um parque público teria a função de reconexão do bairro. O esgoto da

região do Alvarenga, de acordo com o planejamento da SABESP, será

concentrado nessa várzea; entende-se que o valor econômico desse esgoto

deveria ser aproveitado em usina de biogás antes de despejado na EEE

prevista no plano, podendo ser um modelo de compensação ambiental.

188

A área da várzea tem loteamentos irregulares. Parte deles será removido e

parte será atendido pela SEHAB, por exemplo o Parque Esmeralda, subdividido

em quatro setores (Figura 96).

Figura 96 – Parque Esmeralda

Fonte: PMSBC (2014).

No setor 1, o córrego foi deslocado por sucessivos aterros e sobre o canal

foram construídas edificações. No setor 2 há ocupação de toda a área pública

e da faixa de drenagem. No setor 4 a ocupação foi realizada em área destinada

para parque, definido na planta original do loteamento. Há presença de

ocupações nas faixas de 15 e 30 metros de APP, que interferem na qualidade

da água da bacia por causa do lançamento de esgotos in natura nos corpos

d’água nesses setores (1, 2 e 4). O traçado do curso d’água desviado no setor

1 era originalmente aberto e com leito em diferentes dimensões, com

lançamento de esgotos in natura direta e indiscriminadamente nos corpos

d’água inseridos nessa área, além de receberem a contribuição da poluição

difusa de esgoto e de lixo acumulado na área de vegetação (PMSBC, 2014).

As ocupações nos fundos de vale provocam inundações em algumas unidades,

causadas pelo estrangulamento dos canais e por seu subdimensionamento em

189

relação à impermeabilização atual da bacia de drenagem (Figura 97). No

restante da área a proposta é de reurbanização.

Figura 97 – Ocupação em fundo de vale, Bairro dos Alvarenga

Fonte: PMSBC (2014).

Ainda, ao norte do afluente do ribeirão dos Alvarengas, a APP deveria ser

mantida protegida e a cobertura vegetal, restaurada.

190

6.4 PERTINÊNCIA DA PROPOSTA DA INFRAESTRUTURA VERDE COMO ORDENADORA

DO TERRITÓRIO

O debate deste trabalho envolveu quatros questionamentos principais,

apresentados a seguir.

Em primeiro lugar, discutiu-se a possibilidade de as alterações na dinâmica do

Bairro dos Alvarenga determinarem uma nova centralidade a partir das

conexões criadas, entendendo que as intervenções têm a possibilidade de

atrair novos usos e tornar a região em torno da Estrada dos Alvarengas uma

centralidade do bairro. Essa centralidade seria pontual, composta por unidades

concentradoras, como o novo Parque Usina, o parque da várzea e paradas de

ônibus com conexão com demais áreas do bairro já vinculadas à malha

urbana, que organizarão os fluxos nesse trecho. O centro tradicional encontra-

se atualmente sem possibilidades de expansão, o que levaria à criação de

polos alternativos que pudessem complementá-lo. Para unir essas unidades

entre si, seria necessário priorizar o sistema de áreas verdes e o planejamento

do trânsito, com duplicação da via e da ciclovia. Assim, o projeto parte da

organização dos fluxos e da prioridade do pedestre e do ciclista em suas

trajetórias. Aliada ao trânsito está a proximidade com a planície e a várzea do

Alvarenga, que priorizaria o parque linear em toda a extensão da Estrada dos

Alvarengas, permitindo o uso público em toda a área de várzea, além de

reconectar o bairro nos compartimentos Usina e Clínicas.

Outro debate refere-se à interação da superfície urbana e dos processos

naturais com uma nova conexão no bairro, que se reparte no eixo já criado pela

fragmentação da Rodovia dos Imigrantes. A conexão pelo eixo das águas

despreza a hipótese de formar administrações independentes, criando seus

próprios fluxos. Essa é a questão que norteou a proposta, entendendo que a

conexão de todas as áreas do bairro deveria ser um espaço público para

descanso, encontro e lazer e para criar uma identidade e uma sensação de

pertencimento aos moradores das localidades, conjugado a serviços e à

mobilidade, num sistema articulado que conectaria áreas verdes e livres com a

191

infraestrutura urbana. Em alguns trechos seria possível ampliar áreas com

equipamentos urbanos das localidades sem fazer grandes cortes ou aterros

para que seja utilizada a várzea pelos moradores. Para atender aos novos

usos, algumas ocupações seriam desfeitas e incorporadas às zonas especiais.

Uma terceira questão colocada é a possibilidade de contribuir para a ordenação

do espaço, respeitando a morfologia e a cobertura vegetal ainda preservada,

pela reurbanização de empreendimentos em áreas de APP dos cursos d’água

livres e renaturalização de suas nascentes. Isso seria possível a partir de

diretrizes ambientas que considerassem os processos ecológicos da paisagem

como estruturadores de projetos, partindo da ideia de que o meio natural e suas

características devem ser a principal referência para as intervenções a fim de

conferir qualidade, significado e compreensão de quais princípios deveriam

estar por trás de projetos e de sua implantação. O trabalho seria em direção a

instrumentos para ações de projetos individuais entendendo-os como parte de

um sistema maior.

A discussão da capacidade de suporte em áreas urbanas elege fatores do meio

ambiente natural (água, solos, clima, vegetação, etc.), da infraestrutura

(saneamento, transportes, elementos urbanos etc.) e dos impactos da

urbanização (riscos geológicos e de inundações, poluição, geração de

efluentes e resíduos sólidos) como condicionantes das possibilidades do

adensamento ou da necessidade de proteção de áreas, colocando como

principal desafio a definição de indicadores ambientais e dos limites que se

pretende controlar em diferentes níveis de estruturação urbana, tornando a

proposta de sistemas integrados e gestão urbana e ambiental compreensiva e

abrangente nas recomendações para o meio ambiente urbano. Nela, os

elementos do meio natural são forte condicionante para a ocupação do solo.

A proposta desta tese encontra-se sintetizada no Apêndice C (Figura 104 a

Figura 113). A proposta poderia se concretizar integrando diferentes aspectos

ligados ao desenvolvimento do bairro, a partir de políticas que visem direcioná-

lo a um crescimento sustentável, contemplando aspectos ambientais, sociais e

192

econômicos de modo a atender às necessidades e melhorar a qualidade de

vida dos usuários e moradores. Na pesquisa, procurou-se identificar áreas de

proteção, conservação e recuperação ambiental que, articuladas em um

sistema organizado pelo eixo da infraestrutura verde e a nova centralidade,

desenvolvem e consolidam um sistema capaz de integrar os diferentes

elementos que se alimentam em cada intervenção e o parque da várzea – como

uma nova centralidade para o convívio em áreas verdes e livres de uso público.

Desse modo, a requalificação urbanística para o bairro sustentável promoveria

a qualidade de vida e ambiental.

193

CONCLUSÃO

O Bairro dos Alvarenga sempre esteve ligado à questão das águas, inicialmente

pelos caminhos traçado pelas embarcações no rio Grande de transporte de

mercadorias e mais tarde pela formação da represa Billings, que modificou o

traçado original que ligava ao bairro incentivando sua ocupação. Foi construída

a Rodovia dos Imigrantes, que fragmentou o bairro em duas partes distintas,

houve a explosão dos loteamentos populares, um lixão construído em cima de

nascentes foi abrigado durante anos e, ultimamente, a ligação com o Rodoanel

desmatou parcela significativa de vegetação. A pressão da infraestrutura

urbana marcou a degradação ambiental natural e contribuiu para o

agravamento da poluição e a contaminação do manancial, dos recursos

hídricos e da cobertura vegetal. É, portanto, natural que a reconexão proposta

no local seja pelo curso d’água mais importante que atravessa o bairro,

permitindo a criação de um parque público na várzea do Alvarenga, por uma

intervenção urbana que eleve as vias que fragmentaram e impactaram o bairro.

Esses aspectos evidenciaram a necessidade de proteger os remanescentes

ambientais e a possibilidade de a infraestrutura verde se concretizar como

elemento estruturador, transformando um bairro profundamente impactado em

um bairro sustentável, com proposta que define áreas para ocupação, áreas

que recuperem espaços verdes com uso público e áreas em recuperação que

integrarão o sistema ambiental futuramente.

O conceito desta tese é um campo importante de discussão para a

determinação das condições de produção da cidade e da possibilidade de sua

transformação em um ambiente mais sustentável e resiliente, conciliando o

habitar, o preservar o meio ambiente e a cultura do lugar. O uso de ferramentas

de análise e conceitos de gestão fortalecendo a proposta de infraestrutura

verde como ordenação do território pode contribuir para viabilizar a

sustentabilidade da cidade.

194

Os cenários ambientais propostos foram possíveis graças à análise das

unidades de paisagem definidas em diferentes níveis de escalas para distinguir

a condição de uso e ocupação da terra, determinando e classificando

fragmentos naturais e avaliando cada uma das áreas ocupadas, como

explicado no capítulo 5, para poder projetar o cenário desejado. O objetivo na

observação da paisagem foi inventariar o inter-relacionamento das ações e os

níveis de influência no território para criar diretrizes de intervenção.

A partir da organização proposta, que modificou a forma urbana e permitiu que

novas intervenções fossem possíveis e novas conexões se apresentassem,

surgiram novas demandas de complementação da infraestrutura verde – que

já tem como foco a recuperação e conservação ambiental – que aguardam uma

abordagem futura de análise da qualidade ambiental por indicadores que

poderão apontar diretrizes ou respostas às questões avaliadas e modificadas,

conforme visto no capítulo 6.

A proposta de um cenário possível de resiliência urbana na várzea do ribeirão

do Alvarenga comprova, por meio dos métodos escolhidos, que não só a várzea

do Alvarenga, mas também o Bairro de mesmo nome, poderão se tornar

resilientes em cenários futuros de ordenação urbana.

195

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202

APÊNDICES

Apêndice A – Metodologia sistêmica de planejamento e gestão ambiental ...... 203

Apêndice B – Sistema de áreas livres ................................................................ 212

Apêndice C – Proposta do sistema de infraestrutura verde para o Bairro dos Alvarenga ............................................................................................................ 225

203

Apêndice A – Metodologia sistêmica de planejamento e gestão ambiental

INTRODUÇÃO

Desde a Antiguidade, o planejamento da organização do espaço era analisado

baseado na observação da realidade, de forma holística, buscando atender

preceitos religiosos, de estética e de conforto. A noção de totalidade na

ordenação do espaço e, sobretudo, os impactos produzidos pelo homem,

começaram a ser analisado com os gregos, sendo Aristóteles considerado o

“grande teórico da cidade” (SANTOS, 2004, p. 16).

Posteriormente, a ciência foi fragmentando os elementos naturais e as

paisagens e compreendendo de maneira particularizada e minuciosa as partes

componentes de um sistema que se mostrava complexo e diversificado. Em

especial, a paisagem foi composta e planejada por partes, sem a preocupação

de torná-las interativas (TRES, 2010, p. 71). O princípio do planejamento com

a noção de totalidade das cidades e do campo foi marcado pelas mudanças do

paradigma social.

Hoje, o que se busca em planejamento ambiental, principalmente dos países

em desenvolvimento, é aplicar alguns dos preceitos estabelecidos no conjunto

das propostas de sustentabilidade, preocupando-se com a manutenção de

estoques de recursos naturais, qualidade de vida e uso adequado do solo, além

de aspectos de conservação e preservação de recursos naturais.

Nesse contexto, o detalhado conhecimento do padrão de distribuição de usos

no território e a compreensão da complexidade dos elementos que compõe o

meio trazem grande contribuição para o entendimento da relação do homem

com a natureza, captando a transformação tipológica e topológica do território

atual. A metodologia sistêmica de planejamento e gestão ambiental é capaz,

agora, de sínteses antes imprevisíveis, subsidiada por cartografia temática que

possibilita uma visão crítica da nova heterogeneidade da paisagem criada pelo

homem, por meio de sistemas de informações geográficas (SIG).

204

CARTOGRAFIA DE SÍNTESE

Esta seção aborda temáticas e temas da cartografia de síntese, formas de

integração de informações e conceitos de mapas-síntese.

Temáticas e temas

Na sistematização é necessário considerar dois níveis de informação: das

temáticas e dos temas. Cada tema tem um conjunto próprio de dados que gera

uma composição específica de informações, podendo ser classificado em

subtemas e, ainda, ser derivado, ou seja, abranger dois ou mais temas, com

dados de entrada originários do resultado de outros temas. A temática “[...]

conceitua-se como um conjunto de temas que, quando associados, permitem

uma análise que é a síntese de uma fração particular do meio” (SANTOS, 2004,

p. 16).

Martinelli (2003, p. 22) menciona a cartografia temática para ressaltar a

necessidade do conhecimento da essência dos fenômenos e das ciências que

fazem seu estudo, citando a definição de cartografia proposta por Salichtchev

(1973 apud MARTINELLI, 2003, p. 22):

Cartografia é a ciência da representação e do estudo da distribuição espacial dos fenômenos naturais e sociais, suas relações e suas transformações ao longo do tempo, por meio de representações cartográficas – modelos icônicos – que reproduzem um ou outro aspecto da realidade de forma gráfica e generalizada.

O trabalho requer o entendimento do conjunto de informações e conhecimentos

de diferentes áreas de trabalho, definido por diferentes estratégias de estudo e

dinâmicas próprias, examinado em diferentes escalas para análise do meio.

Remete ao conceito da geoinformação, que inclui todos os processos de

preparo dos dados e procedimentos de análise junto às representações feitas

por mapas, somando-se o auxílio de satélites representados num SIG que

consolida a representação das informações sobre os lugares monitorados no

tempo.

205

Os SIG são tecnologias que combinam cartografia, banco de dados, produtos

de sensoriamento remoto e modelagem, constituídos por funções que

permitem armazenar, editar, atualizar e recuperar dados, além de

possibilitarem medir, classificar, manipular, gerenciar dados (gráficos e

alfanuméricos) e interpretar imagens. Além disso, realizam análises de

distâncias, proximidade, conectividade, declividade e várias outras, desde que

os dados estejam referenciados por coordenadas geográficas.

O planejamento e gestão ambiental objetivam compatibilizar o crescimento

físico-territorial com seus usos, segundo suas características ambientai. Com

esse propósito, a representação cartográfica tem fundamental importância no

processo de planejamento. O mapeamento identifica e delimita padrões de

distribuição e a relação entre os componentes distribuídos no espaço,

favorecendo a síntese da informação e a sistematização dos elementos

representados.

Associada ao SIG, a cartografia permite uma abordagem dinâmica por cenários

gráficos, espaciais e temporais frente às potencialidades e restrições naturais,

revelando o passado, o presente e o futuro e, sobretudo, o relacionamento da

dinâmica física do ambiente aonde a sociedade se insere com o

comportamento do arranjo de elementos naturais, quando da implantação do

uso e ocupação da terra (Figura 98).

Integração de informações

Para relacionar o volume de informações e integrar os temas e temáticas que

apresentam padrões de distribuição no território e estão relacionados entre si,

deve ser criada uma estrutura pela qual sejam representados os critérios e

procedimentos adotados para cruzar informações, produtos intermediários

(sucessivos cruzamentos de temas), indicadores definidos e, principalmente, o

produto-síntese (a identificação de temas a serem incluídos no planejamento).

206

Nessa estrutura é possível reproduzir as relações, processos e funções dos

componentes do meio50.

Figura 98 – Relacionamento da dinâmica do ambiente

Fonte: Zacharias (2006, p. 35).

Um caminho para representar a estrutura dos temas e temáticas é a

estratificação do espaço em unidades territoriais homogêneas, onde cada

unidade de paisagem represente um conjunto específico que, supostamente,

se refere a áreas homogêneas identificadas numa paisagem, passível de ser

delimitada no espaço e com estrutura e funcionamento semelhantes. Essas

unidades podem ser definidas por áreas de bacias hidrográficas, limites legais,

corredores, microbacias complementares, unidades homogêneas ou áreas de

50 Conforme Soares (2001 apud GUERRA; MARÇAL, 2006, p. 125), o dinamismo da paisagem se constrói com as modificações de uso e ocupação criadoras de novos arranjos e feições, que são determinados por atividades diversas.

207

fluxo de serviços, de acordo com objetivos e abrangência escalar51 da proposta

de planejamento (SANTOS, 2004, p. 43).

Dessas zonas ou unidades é que emergirão as potencialidades e fragilidades

naturais, permitindo identificar impactos dos usos e relações sociais e

econômicas do território. O zoneamento deve definir as atividades que podem

ser desenvolvidas em cada compartimento e orientar o uso.

Atualmente, a ecologia da paisagem vem sendo utilizada como um caminho

integrador de temas pela possibilidade de aplicar procedimentos analíticos que

conduzem à sistematização e análise combinada dos múltiplos elementos

atuantes no ambiente. Nesse caso,

[...] a paisagem é o objeto central da análise, observada como um conjunto de unidades naturais, alteradas ou substituídas por ação humana, que compõem um intrincado, heterogêneo e interativo mosaico (SANTOS, 2004, p. 142).

Com a análise do mosaico, busca-se entender a heterogeneidade e os

processos entre as unidades interpretadas pelo enfoque de três aspectos:

estrutura (padrões de distribuição), função (fluxo entre os elementos) e

mudanças (alteração da estrutura e função no tempo).

Há de se considerar que, para a representação gráfica da paisagem, duas

etapas da cartografia são necessárias: a cartografia analítica, pela qual o

planejador analisa graficamente, de forma fragmentada, todos os elementos

dos cenários representativos da realidade, tais como drenagem, geologia,

geomorfologia, uso e ocupação do solo, entre outros; e a cartografia de síntese,

fruto da integração de informações que serve ao planejador para tomada de

51 “Uma preocupação básica para escolher a escala de trabalho, ou para entender como a informação pode ser transferida, está em determinar sua generalização cartográfica, ou seja, o que se pode e o que não se pode ignorar como informação espacial. Em outras palavras, deve-se julgar, previamente, qual a informação imprescindível e qual pode ser perdida” (ZACHARIAS, 2006, p. 46).

208

decisões. O mapa-síntese indica as áreas com potencialidades e fragilidades

da realidade espacial e permite elaborar propostas para o zoneamento

ambiental (ZACHARIAS, 2006, p. 115).

Mapa-síntese

A cartografia de síntese no planejamento e gestão ambiental abrange três

importantes tópicos: a cartografia temática ambiental, destacada pelas

representações gráficas; a dinâmica da paisagem, que representa as unidades

de paisagem; e o planejamento físico territorial, permitido pelo estudo de

planejamento e gestão ambiental.

Zacharias (2006, p. 15) alerta para o descompasso entre as definições de

planejamento ambiental e gestão ambiental, que apesar de apontarem para

uma proposta comum, a análise ambiental, possuem significados distintos:

planejamento significa propor metas e gestão, instituir medidas e diretrizes de

caráter administrativo, jurídico e econômico.

Assim, para correlacionar informações e alcançar objetivos de planejamento e

gestão cria-se o mapa-síntese, que busca não apenas sobrepor análises52, mas

ter como base um procedimento metodológico que reflita sobre o estado

ambiental, diretrizes que permitam agir em processo e, principalmente, avaliar

de modo integrado os processos naturais e as interferências antrópicas,

identificando e qualificando as mudanças ocorridas, apontando tendências e

subsidiando planos e propostas de gestão de um sistema ambiental.

O mapa-síntese sempre foi explorado na geografia e, depois da inserção dos

SIG na cartografia, tornou-se um recurso muito comum, pois além da leitura

espacial possibilita agrupamentos de conjuntos de zonas homogêneas e

52 Na representação de síntese, conforme ressalta Zacharias (2006, p. 49), não há superposição ou justaposição das informações espaciais, mas, sim, a fusão delas em diferentes tipologias, classificadas em unidades taxonômicas.

209

unidades de paisagem que possam ser comparados na heterogeneidade da

paisagem.

Analisar a paisagem significa ter o entendimento dos fenômenos e de sua inter-

relação na paisagem natural, social e cultural. O zoneamento ambiental, como

etapa intermediária, possibilita o desenvolvimento de cenários da paisagem

que revelam o passado, o presente e subsidiam o uso de ferramentas para a

construção do futuro levando em conta respostas às forças antrópicas e a

avaliação dos recursos naturais.

Dentre os métodos espaciais, os mais usuais são métodos associados à

abordagem qualitativa, que envolvem a identificação de temas e a geração do

mapa-síntese (resultante da sobreposição dos mapas), numa estrutura de

integração elaborada por sucessivos cruzamentos que compõem os mapas

intermediários. Outro método refere-se à caracterização estrutural e funcional

de cada tema, reunidos em conteúdos das temáticas que, cruzados entre si,

resultam em compartimentos com informações referentes às áreas

significativas e às áreas restritivas, com representação de mapa para cada uma

das temáticas (SANTOS, 2004, p. 136). Seja qual for o caminho adotado para

a análise, para se obter o zoneamento é necessário transpor os dados

armazenados no SIG para a forma de mapa, tomando sempre cuidado com a

qualidade da estruturação de dados.

Considerando o mapa-síntese, seu resultado permite, por um lado, a vantagem

de uma documentação rica em informações ambientais e, por outro, uma

interpretação complexa derivada da representação gráfica fruto da justaposição

de informações (ZACHARIAS, 2006, p. 79). Dessa forma, como produto final

da análise geográfica integrada, é possível representar cartograficamente um

mapa de qualidade ambiental, apresentando em um único mapa informações

de caráter natural e antrópico.

O estudo da paisagem também observa as relações do meio dentro de uma

organização hierárquica, efetuando a leitura da paisagem em dois eixos: no

210

horizontal, definindo padrões relacionados entre unidades; e no vertical,

definindo atributos de cada estrato (SANTOS, 2004, p. 143; ZACHARIAS, 2006,

p. 80). Esse olhar sobre a paisagem traz a riqueza do estudo de forma holística,

pois contrário aos métodos tradicionais que observam cada tema em seus

atributos para estudo, a heterogeneidade possibilitada por essa organização

observa todos os atributos como um objeto único de estudo.

Quanto à análise da paisagem, Santos (2004, p. 143) indica como importante

para o planejador:

[...] a estrutura da paisagem é uma imagem instantânea da distribuição da matéria e energia pelos processos ecológicos num determinado tempo e [...] sua observação em longos períodos permite traduzir, mesmo que parcialmente, a dinâmica do espaço.

Santos (2004) ainda salienta que a estrutura deve ser observada a partir de

três elementos básicos: a matriz (elemento que controla a dinâmica da

paisagem), a mancha (fragmentos de aparente homogeneidade que

interrompem a matriz) e o corredor (elementos lineares de aparente

homogeneidade). A observação das interações entre a estrutura da paisagem

e seus processos ecológicos permite que vários fenômenos sejam avaliados.

Diante de tais explanações, acredita-se que a cartografia de síntese, com seu

caráter integrador, subsidia a análise ambiental em diferentes unidades de

paisagens, revelando informações gráficas e visuais com conteúdo crítico,

considerando as relações dinâmicas do homem com a natureza e

apresentando com clareza a função social no território no decorrer do tempo.

A importância da leitura espacial reside na incorporação da infraestrutura

ambiental como elemento eficaz de tomada de decisões pelos planejadores em

todas as ações de setores que interfiram no território.

PROCEDIMENTOS

A fase analítica é responsável pela integração dos elementos naturais com os

socioeconômicos, resultando em unidades geoambientais. Importante para

211

essa fase é o entendimento do uso do solo frente às potencialidades e

fragilidades ambientais.

Para obter as unidades geoambientais a partir da análise da documentação

cartográfica (mapeamentos analíticos), seguindo as recomendações de

Rodriguez (1994), procedem-se as seguintes etapas:

primeira etapa – identificação das unidades geoambientais: feita a partir das

características físicas da paisagem, delimitando a paisagem ambiental com

prioridades para as áreas de topos, vertentes e fundo de vale;

segunda etapa – delimitação das unidades de paisagens: feita a partir da

correlação entre as características físicas e o tipo de uso e ocupação do solo

predominante na paisagem, criando unidades de paisagens;

terceira etapa – análise das funções geoecológicas das unidades de

paisagens: guiando-se pelos parâmetros qualitativos, analisam-se as

principais categorias, compreendidas em áreas posicionadas em níveis

altimétricos mais elevados, áreas que coincidem com as vertentes e áreas

identificadas como fundos de vales.

Para o planejamento, a partir do diagnóstico é possível entender o estado

geoambiental e socioeconômico, avaliar os problemas ambientais

caracterizando o cenário atual e, com a análise integrada, criar a cartografia

síntese (ZACHARIAS, 2006, p. 175).

Algumas etapas são necessárias para o diagnóstico das unidades de

paisagem: capacidade de uso, representando os impactos ambientais

negativos (parâmetros físicos e restrições legais quanto ao uso e ocupação do

solo); uso e ocupação atual do solo; correlação entre capacidade do uso

potencial e função social; e classificação qualitativa das unidades de paisagem

(relação compatível, relação incompatível – onde se encontram áreas

degradadas pela ação antrópica – e estado esgotado, com áreas fortemente

impactadas).

212

Apêndice B – Sistema de áreas livres

Ação humana no desenvolvimento da paisagem

É preciso entender a influência humana e sua cultura para perceber a

paisagem. Com o enorme crescimento da população humana, são escassos os

ecossistemas não atingidos por sua influência. Mais que isso, é preciso

entender e desenvolver princípios ecológicos lastreados nas características

dos ecossistemas. Forman e Godron (1986) observam que a influência humana

nas paisagens é numerosa, não sendo possível considerar cada uma

isoladamente, e consideram a combinação de efeitos dessa influência para

entender a mudança existente em paisagens naturais e urbanas53. Os autores

apresentam cinco tipos diferentes de regiões: paisagem natural, aquela sem

impacto humano significativo; paisagem transformada, onde espécies nativas

são modificadas; paisagens cultivadas, com manchas naturais ou

ecossistemas transformados e dispersos, com predominância de cultivo;

paisagens suburbanas, em cidades com manchas heterogêneas e mistura de

áreas residenciais, centros comerciais, terras agrícolas, vegetação manejada e

áreas naturais; e paisagem urbana, com áreas de parques remanescentes

espalhadas em uma densa matriz construída.

Nova inclinação para a natureza

Os avanços tecnológicos do século XIX não foram acolhidos em geral como

símbolos de progresso, ainda que alguns urbanistas enxergassem a

possibilidade de inovação que poderiam aproveitar a tecnologia com objetivos

humanos. Dos pensadores do século XIX, o americano George Perkins Marsh

contemplou a geografia da Europa e ressaltou a concepção de uso dos

recursos da terra de modo a não destruir sua grandeza. Seu livro Man and

Nature introduziu a ecologia e descreveu a deterioração dos terrenos como

53 Forman e Godron (1986) consideram a paisagem natural em equilíbrio com o solo, enquanto a cidade é o nível mais alto de modificação causada pelo homem.

213

resultado do descuido do homem e das leis da natureza. Expôs também as

inter-relações entre a vida vegetal e animal e especificou a forma de

restauração de áreas degradadas. Pode-se dizer que Marsh foi o fundador da

conservação moderna, colocando o homem em uma postura de cooperação

com a natureza. No campo mais específico do desenho urbano, cabe destacar

o sistema de parques americano, em que o nome mais relevante é o de

Frederick Law Olmsted. O autor entendia o parque urbano como uma

possibilidade de reforma social, proporcionando aos habitantes da cidade uma

melhor comunicação com a natureza (SPREIREGEN, 1971, p. 56, tradução

nossa).

Século XX e início do Século XXI

A nova situação urbana, de caráter explosivo, induziu a uma reflexão para

abordar as funções do desenvolvimento dos espaços livres das cidades. Os

parques e jardins do século XX variaram sua escala funcional ao incrementar-

se neles todo o contexto da cidade. A descrição dessa evolução nos últimos

anos enquanto função, tamanho e composição vai além da simples análise das

características intrínsecas de estilo para exigir um exame que contemple todo

o conjunto. A história da função urbana dos jardins até o século XIX converteu-

se na história dos sistemas de espaços livres, importantes não só pela radical

evolução experimentada como também pela rapidez com que essa evolução

se produziu.

De acordo com Llardent (1982), os primeiros passos da mudança de escala

devem ser analisados na história dos parques e espaços livres do século XX,

produzidos décadas antes dessa mudança ter iniciado. Correspondem a uma

série de abordagens teóricas e posterior desenvolvimento de novas ideias,

centradas fundamentalmente no conceito de cidade-jardim. Duas tendências

são identificadas: uma de caráter teórico, dirigida a buscar novos modelos a

partir de esquemas abstratos, baseados na inserção da natureza em cidades

radiocêntricas; e outra de caráter prático, correspondente às realizações por

todo o mundo de grande número de cidades-jardim que se constituíram em

214

eixos-chave da mudança histórica na concepção do meio urbano. Os parques

e jardins das novas concepções compositivas da cidade, os espaços livres,

portanto, não podem ser analisados como elementos independentes e sim na

visão conjunta dos elementos da cidade.

Sistema de espaços livres na cidade

Os estudos referentes aos equipamentos urbanos de uma cidade são

relativamente recentes. O equipamento verde é somente um dos elementos

que compõem um sistema de espaços livres54 das cidades, sendo usado como

suporte para a organização da proposta desta tese.

A rede de infraestrutura verde proposta foi desenvolvida mediante uma

investigação dirigida ao conhecimento das áreas livres da cidade, em seus

diferentes níveis de unidade de paisagem, buscando averiguar o equipamento

verde55 em cada uma delas e verificar as atividades exercidas nesses

ambientes, finalizando o estudo com uma análise de qualidade ambiental,

dedicada especialmente a considerar a rede de infraestrutura verde mais

aconselhável.

A trama verde nas cidades

Llardent (1982) define classificações para a trama verde de uma cidade.

Quando em uma cidade os espaços livres aparecem soltos e isolados, sem

obedecer a nenhum sistema coerente, pode-se dizer que a cidade se encontra

diante uma trama verde classificada como “distribuição assistemática”. Essa

54 Sistema de espaços livres: conjunto de espaços urbanos ao ar livre destinado a todos os tipos de conceito de descanso, passeio, prática de esportes, recreio e entretenimento para o pedestre (LLARDENT, 1982, p. 151). 55 Equipamento verde: tipo específico de espaço livre cuja principal característica é a cobertura vegetal. Qualquer espaço livre em que predominem áreas plantadas, conhecidas como parques e jardins (LLARDENT, 1982, p. 15).

215

tipologia é encontrada com frequência em cidades que sofreram um rápido

crescimento.

Os sistemas de espaços livres classificados como “distribuição organizada” se

caracterizam por ordenar os elementos que os compõem preferencialmente

sobre eixos. As distribuições organizadas aparecem frequentemente em

cidades tradicionais de grande importância que conseguem englobar em seus

novos planos os espaços livres existentes e os novos em sistemas de maior

continuidade física, adaptados a uma adequada estrutura do tecido urbano.

Dentre as distribuições organizadas podem ser distinguidos vários subtipos,

cujos esquemas representativos correspondem a distintas estruturas básicas

urbanas.

A trama verde, quando bem estruturada, cria sistemas integrados que se

caracterizam fundamentalmente por sua perfeita adequação à estrutura urbana

da cidade. A presença do sistema integrado não é consequência de respostas

isoladas a determinadas necessidades, mas da interpretação de sua essência,

que resultará em respostas a necessidades. Sua previsão deve estar presente

na ordenação do meio urbano e, nesse sentido, sua presença é indispensável

como elemento fundamental desde os primeiros esquemas de planejamento.

Mais ainda, para conseguir um autêntico sistema integrado deve-se partir de

uma concepção orgânica da cidade, em que os espaços livres sejam os

elementos principais.

Nesse sentido, a trama verde deve fazer parte de critérios de acessibilidade e

mobilidade, de modo que os espaços livres consigam relacionar as diferentes

áreas que compõem a cidade, permitindo a harmonia entre as tramas verdes

da cidade e a dos projetos. Entende-se, portanto, a impossibilidade prática de

conseguir um sistema integrado em cidades atuais, exigindo assim diferenciar

vários subtipos de sistemas em função da continuidade que as tramas verdes

apresentam e dos espaços livres que lhe dão suporte.

216

Alguns exemplos podem esclarecer os subtipos, marcados pela apresentação

dos sistemas de espaços livres em duas direções: eixos preferenciais que

delimitam uma franja urbana e eixos secundários, quando as áreas verdes

penetram na malha urbana, relacionando-se com as tramas de projetos

A Figura 99 mostra um modelo de desenvolvimento de predominância linear,

originada pelo marco físico na cidade. Examinando-se a trama verde

detalhadamente, pode-se perceber a presença de eixos secundários que

conectam o sistema, como uma engrenagem indiferenciada.

Figura 99 – Hansaviertel, Berlim, Alemanha

Fonte: Google Earth (2015).

A Figura 100 mostra um modelo de desenvolvimento fundamentalmente linear,

paralelo ao rio. O sistema de espaços livres se compõe de dois eixos

preferenciais que delimitam a franja urbana, com penetrações verdes para

conectar com as tramas verdes dos projetos.

217

Figura 100 – Evry, dentro da região de Paris, França

Fonte: Google Earth (2015).

Outros sistemas apoiam-se na estrutura urbana, produzindo uma trama verde

estendida a todos os pontos da cidade, não estabelecendo uma ordem de

importância entre os diferentes elementos. Sistemas mais ordenados,

hierarquizados e outros, podem se apoiar sobre a infraestrutura viária,

trabalhando a fragmentação e criando ligações possíveis na composição da

trama.

A Figura 101 mostra malhas hierarquizadas que se integram na estrutura

urbana com maior grau de espontaneidade e naturalidade.

218

Figura 101 – Milton Keynes, Inglaterra (1)

Fonte: Google Earth (2015).

Na Figura 102, a malha hierarquizada representa comparativamente

vantagens, pois permite atribuir a cada parte a função correspondente.

Embora a ideia do predomínio dos espaços livres no tecido urbano seja

atraente em muitos aspectos, não se deve esquecer que também implica em

sérios problemas de desaparecimento de elementos tradicionais da cidade,

como a eliminação da vida de relação social e de contato cotidiano. Por isso é

necessária uma malha predominante no desenvolvimento urbano, que combine

o conjunto de espaços livres à dupla função de espaçamento e relação social.

Normalmente, a trama verde das áreas destinadas ao lazer adquire um caráter

de trama verde básica, ocorrendo o mesmo com seus elementos fundamentais,

como as zonas verdes do sistema viário, tanto de pedestre como de veículos

(LLARDENT, 1982, p. 446).

219

Figura 102 – Milton Keynes, Inglaterra (2)

Fonte: Google Earth (2015).

Os fenômenos especulativos assistidos nos anos 1940, 1950 e 1960

estenderam-se até a década de 1970, pela carência de um critério firme em

relação à necessidade de zonas verdes, sentimento só percebido com os

problemas da invasão dos espaços livres existentes pelo automóvel. O grave é

que a consciência nas cidades só despertou quando a única solução possível

eram as renovações urbanas, difíceis de colocar em prática pelo alto custo de

execução.

A Figura 103 é de Alicante, uma cidade que as pressões especulativas

deixaram praticamente sem zonas livres nos setores residenciais.

A característica fundamental dos sistemas integrados é a exigência da máxima

adequação entre estrutura urbana e trama verde básica. A concepção orgânica

da cidade e a máxima acessibilidade da trama verde, dotada de perfeita

conexão dentro de estruturas, devem definir claramente o papel que

desempenharão os espaços livres na cidade, lembrando que a questão urbana

deste estudo se refere à organização espacial, dando, portanto, especial

atenção à organização social.

220

Figura 103 – Alicante, Espanha

Fonte: Google Earth (2015).

Como já citado anteriormente, a possibilidade da trama verde na atual cidade

adensada, com raras possibilidades de projetos ambientais, tem a

característica comum das soluções da conquista espacial baseada na criação

da infraestrutura, restando aos espaços livres o papel de produto derivado da

organização espacial das novas formas que serão criadas.

Como então será tratada a trama verde nas cidades atuais? De acordo com

Llardent (1982), a cidade deve prever em seu desenvolvimento, crescimento e

composição um esquema estrutural de funcionalidade organizada, em que a

trama verde alcance um alto grau de conexão que lhe permita penetrar todos

os tecidos do conjunto urbano.

A cidade deve ser concebida em conjunto, não podendo ter a estrutura urbana

definida sem considerar o sistema de espaços livres relacionados. Em

consequência, a estrutura urbana determina e é determinada pela trama verde

básica, entendendo a última como o conjunto de espaços livres que se

distribuem pela cidade considerando o todo, sem que a nenhuma de suas

partes possa ser atribuído, do ponto de vista urbanístico, o cunho de tecido

221

urbano isolado. A característica fundamental da trama verde básica é sua

continuidade na escala da cidade. Dessa forma, só é possível considerar, para

conseguir tramas contínuas adequadas, os sistemas integrados, em que a

trama verde básica somente tem significado dentro do sistema quando

apresenta acessibilidade e continuidade.

O exame detalhado das unidades de paisagem é um exame da forma, aspecto

e composição da cidade, uma avaliação de seus recursos e possibilidades. A

cidade deve ser examinada e, em seguida, ter seus elementos relacionados

para se compreender seu funcionamento, sua forma e, consequentemente, seu

traçado. Uma boa análise revelará ideias específicas de proteção, recuperação

e conservação que melhorarão e modificarão partes da cidade.

A forma do território e a natureza

O problema essencial do planejamento não é onde construir, mas onde não construir [....]. A questão essencial para o urbanista é onde criar reservas de espaço verde [...] (SPREIREGEN, 1971, p. 13, tradução da autora)

Toda cidade está assentada sobre uma porção de território. A forma desse

terreno e suas características são os principais determinantes da forma de uma

cidade. Por forma do território entende-se, principalmente, sua topografia.

Deve-se observar as qualidades do terreno, incluindo as relações de desenhos

que elas expressam. Certas zonas da paisagem devem ser preservadas em

seu estado natural, outras são mais convenientes para o desenvolvimento da

vida urbana tendo a natureza como complemento de vitalidade, mantendo

sempre uma relação de equilíbrio entre a natureza e o entorno urbano.

222

El examen visual de la naturaleza en relación con la arquitectura y el diseño urbano resulta de una triple finalidad. Primeramente buscamos determinar el carácter del paisaje circundante, al cual deben responder estética y funcionalmente nuestras formas arquitectónicas y urbanísticas. En segundo lugar, evaluamos el grado en que nuestra arquitectura e ciudades existentes realzan la naturaleza. Tercero, decidimos qué zonas naturales deben relegarse para actuar como complementos de la forma urbana. A través de este proceso investigamos los recursos y posibilidades, preservando y ampliando unos y señalando las correcciones a hacer sobre los otros (SPREIREGEN, 1971, p. 86).

Qualquer intervenção afeta a paisagem natural positiva ou negativamente,

tornando a paisagem o resultado de um duplo aspecto: o natural e o

transformado, que interagem ao longo do tempo para formar nova

heterogeneidade determinada por várias características históricas, físicas e

espaciais do ambiente e pela atividade desenvolvida para chegar à paisagem

atual.

Os espaços da cidade vão desde as ruas e o sistema de parques até o vasto

espaço urbano em que está inserida toda a cidade segundo diferentes

intervenções, modelado por massas construtivas e espaços abertos. O

importante é que seja estabelecido o sentido de espaço, seja ele urbano ou não

urbano, em que a estrutura espacial de ordenação da cidade acomode a escala

da intervenção à escala da cidade.

Os espaços abertos da natureza levados ao interior da cidade e as extensões

naturais destinadas a permanecer em seu estado original não podem ser

tratados do mesmo modo. No espaço urbano, a escala da natureza é dada

pelas árvores, arbustos, rios, permeabilidade do solo, mais do que seu tamanho

e fragmentação propriamente, e é complementada ou até contrastada pela

edificação circundante, que deve definir a forma da natureza, criando um

espaço. Ao efetuar essa análise do desenho urbano é possível estudar os

espaços da cidade como uma estrutura total. Classificar os espaços de acordo

com sua utilização real e considerar conjuntamente os espaços urbanos

223

formais e os espaços abertos e verdes possibilitarão o caminho para a proposta

de infraestrutura verde.

Dessa forma, os elementos nodais e os elementos conectantes que formam o

conjunto da rede espacial podem revelar uma necessidade de criação de novos

espaços ou mesmo uma necessidade de melhora dos existentes e a

possibilidade de conectar espaços entre si.

Corredores de fragmentação e conexão

As rotas de deslocamentos afetam consideravelmente o aspecto da paisagem

e definem a forma urbana. A função primordial das estradas é permitir o

movimento, mas na grande maioria das vezes elas desintegram zonas a que

prestam serviço. Na paisagem, as rotas deveriam ser avaliadas de acordo com

a natureza do terreno, tendo em conta o seu caráter e sua adaptação aos traços

paisagísticos, informando e conduzindo seus cidadãos e, assim, representando

corredores de integração e relacionamento do tráfego e dos edifícios, sem

esquecer que a forma primordial de transporte é a circulação para o pedestre.

Possibilidade de remodelação das cidades

Todo trabalho nas cidades deveria começar pela análise das localidades para

descobrir sua capacidade de desenho, seu potencial para suportar as

intervenções e a função de tais intervenções. A análise do desenho pode

realizar-se em qualquer escala e seus limites físicos podem ser delimitados

como zonas com funcionamentos independentes, definidos pelas

características de distinção física e visual. Essas características definirão as

ações de planejamento, sendo examinada a forma como compromisso ou

obstáculo para sua função. A vida e a cultura de uma cidade não podem ser

esquecidas, mas a orientação e as formas de crescimento são largamente

determinadas pelo terreno, baseadas na realidade da topografia.

224

A análise do uso do território deve identificar zonas ambientais potenciais como

base para conceber um panorama completo de diferentes tipos e dimensões

dos espaços, priorizando a qualidade apropriada e sensível para o equilíbrio

entre as extensões intocáveis e as de desenvolvimento. A população deve

perceber o significado de todo o território com valor do lugar em que vivem e

utilizam em seu conjunto.

225

Apêndice C – Proposta do sistema de infraestrutura verde para o Bairro dos Alvarenga

Figura 104 – Uso da terra e sistema de áreas verdes, Bairro dos Alvarenga

Fonte: Elaborado pela autora.

Figura 105 – Remoção de ocupações irregulares e realocação, Bairro dos Alvarenga

Fonte: Elaborado pela autora.

226

Figura 106 – Geomorfologia, Bairro dos Alvarenga

Fonte: Elaborado pela autora.

Figura 107 – Restrições ambientais e ocupação do território, Bairro dos Alvarenga

Fonte: Elaborado pela autora.

227

Figura 108 – Situação atual e proposta, corte na várzea, ligação dos compartimentos Usina e Clínicas pela reconexão da várzea do Alvarenga

Fonte: Elaborado pela autora. Colaboração no desenho gráfico: Cauê Martins da Silva, Thiago José Neto e Fábio Araújo da Rocha.

228

Figura 109 – Detalhe da hidrografia próxima à comunidade e corte na várzea com proposta de elevação das vias, compartimento Clínicas

Fonte: Elaborado pela autora. Colaboração no desenho gráfico: Cauê Martins da Silva, Thiago José Neto e Fábio Araújo da Rocha.

229

Figura 110 – Situação atual e proposta, detalhe da Rodovia dos Imigrantes e Estrada Cama Patente, compartimento Clínicas

Fonte: Elaborado pela autora. Colaboração no desenho gráfico: Cauê Martins da Silva, Thiago José Neto e Fábio Araújo da Rocha.

230

Figura 111 – Corte do detalhe da comunidade e estradas elevadas permitindo a ligação do bairro, compartimento Usina

Fonte: Elaborado pela autora. Colaboração no desenho gráfico: Cauê Martins da Silva, Thiago José Neto e Fábio Araújo da Rocha.

231

Figura 112 – Detalhe do corte próximo à área de morro, compartimento Usina

Fonte: Elaborado pela autora. Colaboração no desenho gráfico: Cauê Martins da Silva, Thiago José Neto e Fábio Araújo da Rocha .

232

Figura 113 – Detalhe do corte próximo à represa

Fonte: Elaborado pela autora. Colaboração no desenho gráfico: Cauê Martins da Silva, Thiago José Neto e Fábio Araújo da Rocha .