Metodologia General Ajustada Dpn

7/31/2019 Metodologia General Ajustada Dpn

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REPUBLICA DE COLOMBIADEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DNPDIRECCIN DE INVERSIONES Y FINANZAS PBLICAS

BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN NACIONAL BPIN

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUDPROYECTO DE MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACCIN FINANCIERA DELSECTOR PBLICO MASFP

MANUAL METODOLOGICO GENERAL, PARA LA IDENTIFICACIN, PREPARACIN YEVALUACIN DE PROYECTOS

VERSIN AJUSTADA

Bogot, D.C., Mayo 2003


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BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION NACIONAL, Bpin

MANUAL METODOLGICO GENERAL, PARA LA IDENTIFICACIN, PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOSVERSIN AJUSTADA CON FECHA11/06/aa

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NDICE

I. PRESENTACIN 5

II. MARCO LEGAL. 7

III. MARCO CONCEPTUAL 12

3.1. CONCEPTOS 123.2. ESTRUCTURA O MARCO LGICO DE PROYECTOS. 173.3 MATRIZ DE MARCO LGICO. 18

IV. INTRODUCCIN 20

MODULO 1: FORMULACIN DEL PROYECTO 25

1.1 IDENTIFICACIN. 251.1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA 251.1.2. IDENTIFICACIN DE LA SITUACIN ACTUAL Y DE LA SITUACIN ESPERADA. 301.1.3. DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA O NECESIDAD. 311.1.3.1. Poblacin afectada con el problema o necesidad. 321.1.3.2. Caractersticas sociales de los habitantes directamente afectados por el problema 331.1.3.3. Zona o rea afectada por el problema o necesidad. 341.1.3.4. Caracterizacin del uso del suelo de la zona afectada por el problema o necesidad. 351.1.3.5. Caracterizacin econmica de la zona afectada por el problema o necesidad. 361.1.3.6. Delimitacin del problema o necesidad 371.1.3.7. Poblacin Objetivo 381.1.3.8. Zona o rea donde se ubica la poblacin objetivo. 391.1.3.9. Caracterizacin del uso del suelo de la zona donde se ubica la poblacin objetivo. 401.1.3.10. Caracterizacin econmica de la zona donde se ubica la poblacin objetivo 411.1.4. OBJETIVOS 411.1.5. LISTADO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN 44

1.2 PREPARACIN 481.2.1. ESTUDIO LEGAL. 481.2.2. ESTUDIO DE MERCADO 541.2.3. ESTUDIO DE LOCALIZACIN 621.2.4. ESTUDIO TCNICO. 681.2.5. ESTUDIO INSTITUCIONAL - ORGANIZACIONAL 74


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1.2.6. ESTUDIOAMBIENTAL 791.2.7. ESTUDIO DE DESASTRES Y/O ANLISIS DE RIESGOS. 851.2.8. ESTUDIO DEASPECTOS COMUNITARIOS 931.2.9. ESTUDIO FINANCIERO. 99

MDULO 2: EVALUACIN EXANTE 112

2.1. EVALUACIN FINANCIERA 1122.2. EVALUACIN ECONMICA Y SOCIAL. 1252.3. SELECCIN DEL NOMBRE Y DATOS COMPLEMENTARIOS DEL PROYECTO. 1422.3 DATOS COMPLEMENTARIOS DEL PROYECTO. 143

MDULO 3: PROGRAMACIN. 145

3.1. PROGRAMACIN FSICOFINANCIERA. 145

3.2. PROGRAMACIN REGIONAL DE LOS BIENES Y/O SERVICIOS QUE SE GENERARN CON EL PROYECTO.1503.3. PROGRAMACIN DE FUENTES DE FINANCIACIN. 1513.4. INDICADORES PROGRAMACIN DE METAS. 1533.5. DATOS DEL FORMULADOR 155

V. FICHA ESTADSTICA BSICA DE INVERSIN EBI. 156

BIBLIOGRAFIA 173

ANEXO NO. 1 FORMATOS DEL MANUAL METODOLGICO .............................................. 175

ANEXO NO. 2 TEORIA DE PROYECTOS.................................................... ............................ 271

ANEXO NO. 3 ELEMENTOS TERICOS DE LA INVERSIN PBLICA .............................. 278

ANEXO NO. 4 CLASIFICACIN MANO DE OBRA....................................................... .......... 306

ANEXO NO. 5 CLASIFICACIN INDUSTRIAL INTERNACIONAL UNIFORME - CIIU ......... 307


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ANEXO NO. 6 PROYECTOS QUE REQUIEREN LICENCIA AMBIENTAL ............................ 308

ANEXO NO. 7 CRITERIOS DE INVERSIN................................................. ............................ 369

ANEXO NO. 8 MARCO CONCEPTUAL INDICADORES............................................... .......... 383

ANEXO NO.9 GLOSARIO DE TRMINOS................................................... ............................ 386

ANEXO NO. 10 CLASIFICACIN DE LOS COMPONENTES O CATEGORAS ................... 396


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diferentes Guas Sectoriales, de acuerdo al proyecto y sector; en estas se ampliar la informacinrequerida sectorialmente (informacin especifica y/o adicional), informacin que requieren losformuladores y evaluadores, viabilizadores y emisores de concepto posterior de viabilidad.

Es importante tener en cuenta que la identificacin, preparacin y evaluacin de dichos proyectos

debe ser presentada de acuerdo con las normas que se desprenden del Manual de Procedimientosdel Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional - Bpin.

Este manual utiliza los conceptos de evaluacin financiera, econmica y social. Esto significa que elestudio y el anlisis de los proyectos se realizan desde el punto de vista particular (entidad) y delpas como un todo, sin desconocer las limitaciones que produce el carecer de una informacinpermanentemente actualizada1. Se busca determinar la rentabilidad financiera, econmica y social.Los costos, beneficios e ingresos asociados con una decisin de inversin, sobre toda la poblacinafectada por dicha decisin.

El objetivo central de todo proyecto de inversin pblica es solucionar un problema o una necesidadsentida en una poblacin determinada. El manual pretende establecer las condiciones necesarias

para que dicha solucin sea la ptima que genere empleo y promueva el consumo de bienes yservicios nacionales a costo normal y con ello garantizar una adecuada asignacin de recursos delPresupuesto de Inversin Pblica. Sin embargo, es importante anotar que por muy bueno y eficazque sea un instrumento; no se puede garantizar por s solo el xito. ste depende de la seriedad ycompetencia con que se aplique, entre otros factores, el manejo presupuestal.

La identificacin, preparacin y evaluacin del proyecto requiere de un Marco Legal, Conceptual yLgico, que en forma secuencial permita formular, evaluar y hacer seguimiento a los proyectos. Enlas pginas siguientes se ilustrarn estos marcos en los que se basa la propuesta metodolgica deidentificacin, preparacin y evaluacin de proyectos del Bpin, bases sobre las que fue desarrolladay ajustada est metodologa general, que se debe aplicar a todos los proyectos.

Es importante, adems, tener en cuenta que cuando una persona se ve enfrentada a la formulacinde un proyecto, se puede encontrar que este se puede dividir en diferentes fases, que requerirncumplirse antes de continuar con el trmite de formulacin. Lo anterior implicar realizar gastos (yasea para elaborar estudios, diagnsticos, consecucin de licencias, permisos, etc.), necesarias parala especificidad del proyecto en fase o etapa de perfil. Para avanzar en las etapas de prefactibilidad ofactibilidad, el grado de informacin con que se llegue depender del proyecto, y las consideracionesde su formulador, evaluador o viabilizador.

1 Los factores de conversin de los precios sombra no se han actualizado en su valor ni en su concepcin, loque limita ha trabajar con la informacin definida hace una dcada, cuando los clculos se realizaron encondiciones econmicas diferentes, el Bpin aboga por esta actualizacin, pero, este trabajo no correspondeexclusivamente a la accin del Bpin. Por otra parte la evaluacin social es ms limitada en la medida que faltadefinir criterios sociales como; riqueza pobreza, etc.


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II. MARCO LEGAL2.

Se presenta en este numeral la normatividad o reglamentacin relativa al Banco de Programas yProyectos de Inversin Nacional.

Constitucin Poltica de Colombia. Articulo 334: La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr,

por mandato de la ley, en la explotacin de recursos naturales, en el uso del suelo, en laproduccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados,para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de loshabitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y lapreservacin de un ambiente sano.

El Estado, de manera especial intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos yasegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo alos bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y competitividad y eldesarrollo armnico de las regiones

Articulo 339: Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plande inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn lospropsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal amediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social yambiental que sern adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr lospresupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacionaly la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin.

Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el gobiernonacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y eldesempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley.Los planes de las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plande inversiones de mediano y corto plazo.

Decreto 111 de 1.996.

Articulo 8: El Plan Operativo Anual de Inversiones sealar los proyectos de inversinclasificados por sectores, rganos y programas.

Este plan guardar concordancia con el Plan Nacional de Inversiones. El Departamento Nacionalde Planeacin preparar un informe regional y departamental del presupuesto inversin paradiscusin en las comisiones econmicas de Senado y Cmara de Representantes.

2 Podrn consultarse las cartillas del Bpin: El Bpin para principiantes, el paquete de ayudas para conformar bancos deprogramas y proyectos en los departamentos, distritos y municipios, Leyes, Decretos, Resoluciones, Ordenanzas, Acuerdos,etc.


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ARTICULO 9: BANCO NACIONAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS. Es un conjunto deactividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas social, tcnica, econmicamentey registradas sistematizadas en el Departamento Nacional de Planeacin.

En el plazo de un ao y a partir de la vigencia de la presente ley, el Departamento nacional de

Planeacin conjuntamente con el Fondo Nacional de Proyectos para el Desarrollo debernreglamentar el funcionamiento del Banco Nacional de Programas y Proyectos.

Los proyectos de inversin para el apoyo regional autorizados por la ley formarn parte del BancoNacional de Programas y Proyectos.

Articulo 68: No se podr ejecutar ningn programa o proyecto que haga parte del PresupuestoGeneral de la Nacin hasta tanto no se encuentren evaluados por el rgano competente yregistrados en el Banco de Programas y Proyectos.

Decreto 841 de 1.990 Reglamentacin de la Ley 38 de 1.989.

Articulo 2: Proyecto de inversin. Se entiende por proyecto de inversin el conjunto de accionesque requiere la utilizacin de recursos, para satisfacer una necesidad identificada, por los cualescompita con otro proyecto. Los proyectos de inversin pueden ser de cinco clases:a. Proyectos que generen beneficios directos o indirectos bajo la forma de bienes o servicios;b. Proyectos que cumplen una funcin de recuperacin de la capacidad generadora de

beneficios directos, tales como actividades de alfabetizacin, capacitacin, nutricin,erradicacin de enfermedades, vacunacin, de atencin a la mujer, a la niez o a la terceraedad;

c. Proyectos que no generan beneficios directos ni indirectos, pero permiten identificar futurosproyectos. Estos son los estudios bsicos o de investigacin;

d. Proyectos que cumplen una funcin crediticia, por oposicin a financiacin o transferenciasdirectas, que tienen como finalidad financiar proyectos de los tipos contemplados en los

literales a), b) y c) de este articulo, en el transcurso del ao de ejecucin. Para estosproyectos se aprueban montos globales y corresponder al organismo o entidad ejecutoradefinir los proyectos que se habrn de financiar as.

e. Excepcionalmente se podrn registrar como proyectos de inversin las partidas destinadas alpago de garantas otorgadas por la Nacin, en relacin con crditos concedidos a terceros,que se hayan hecho efectivas, siempre y cuando dichos crditos se hayan perfeccionado conanterioridad a Diciembre 31 de 1.991.

Articulo 5: Manual de Operacin y Metodologas. El Departamento Nacional de Planeacinelaborar un Manual de Operacin y Metodologas del Banco de Proyectos de Inversin Nacionalen el cual se incluirn, sin excepcin, todas las metodologas y pasos que se deben seguir, ascomo las definiciones necesarias para la evaluacin de proyectos de inversin para su calificacin

de viabilidad tcnica, econmica y social, y para el seguimiento correspondiente una vez seanincorporados al Decreto de Liquidacin del Presupuesto General de la Nacin, cuando estosuceda.

Esto se har de forma que le permita a todos los organismos y entidades, as como a losconsultores que se contraten, realizar la evaluacin de los proyectos de inversin que hayan deser incluidos en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional.El Manual de Operacin y Metodologas deben contener una definicin precisa de todos losconceptos que se utilicen en l, o, excepcionalmente, cuando se considere ms sencillo y


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prctico, dichos conceptos debern estar definidos en forma precisa en textos especficosreferenciados.

Articulo 7: Conceptos de Evaluacin. Todos los proyectos de inversin que vayan a serregistrados en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional sern evaluados, entre otros, en los

siguientes aspectos:a. Evaluacin tcnica - Establece la viabilidad tcnica de ejecutar un proyecto y el tipo de obras o

de infraestructura fsica y de personal que se requiere para hacerlo;b. Evaluacin econmica - Valora los costos y beneficios atribuibles a un proyecto con el fin de

orientar la conveniencia de su ejecucin, tanto independientemente como en relacin conotros proyectos de inversin que se estn considerando;

c. Evaluacin social - Corrige los valores utilizados en la evaluacin econmica e incorpora otrosnuevos, con el fin de determinar los costos o beneficios que representa la ejecucin de unproyecto para el conjunto de la economa en general. Ser aplicable en los casos en loscuales el Manual de Operacin y Metodologas del banco de Programas y Proyectos deInversin Nacional lo disponga, en la forma que all quede establecida.

Articulo 22: Ficha EBI. De cada proyecto de inversin remitido al Banco de Programas yProyectos de Inversin Nacional, el remitente elaborar una ficha esquemtica en la cual sesintetizarn lo principales datos de dicho proyecto. Esta ficha se denominar de EstadsticasBsicas de Inversin, EBI, e incluir la informacin bsica necesaria para identificar los principalesaspectos inherentes al proyecto en cuestin.

Articulo 26: Grados de Evaluacin. El manual distinguir diferentes grados de evaluacin segnla necesidad que busque cubrir el proyecto y el valor de la inversin, clasificando dichos gradossegn correspondan al estado de preinversin o al estado de inversin o ejecucin propiamentedicha del proyecto.Con el fin de poder ser incorporados en el Plan Operativo Anual de Inversiones en estado deinversin, todo proyecto debe tener un grado de evaluacin que estudie alternativas y analice

costos y beneficios comparados.

Articulo 28: Registro de Proyectos de Preinversin. Los proyectos de inversin que seanregistrados en estado de preinversin sern registrados en el Banco de Proyectos de InversinNacional por la misma autoridad a la cual en un futuro corresponda hacerlo una vez se defina elproyecto., cuando dicha autoridad considere conveniente realizar dicho estudio y su formulacinse ajuste a las metodologas que con tal fin establece el Manual de Operaciones y metodologasdel banco de ProyectosEl registro de estudios ser motivado.

Articulo 32: Evaluacin de Resultados. Constituye evaluacin de resultados, en la forma en quequeda establecido en el articulo 77 de la Ley 38 de 1.989 y en el articulo 63 del Decreto 3077 del

mismo ao, la evaluacin continua que el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacionalhace de los proyectos de inversin que cuenten con financiacin total o parcial del PresupuestoGeneral de la Nacin, sin excepcin, as como de los proyectos de inversin de personas ajenas adicho presupuesto a los cuales el CONFIS haya ordenado hacerles seguimiento, en ejercicio delas facultades establecidas en el literal c) articulo 3 del decreto 411 de 1.990, supervisando entreotras las siguientes:a. El cumplimiento eficaz de las metas financieras y, entre estas, la eficiencia de los proyectos de

inversin que se financien a travs del Presupuesto general de la Nacin. Este trmite vadesde la inclusin de los recursos en el Decreto de Liquidacin del Presupuesto General de la


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Nacin, hasta el momento de la cancelacin efectiva de las obligaciones que tenga unaentidad con terceros en relacin con un proyecto especifico.

b. El cumplimiento eficaz de las metas fsicas programadas, permitiendo detectar y corregir fallasen la formulacin y ejecucin tcnica de los proyectos.

c. La inclusin diligente de las partidas presupuestales de funcionamiento una vez entre en

operacin el proyecto, de forma tal que ste cumpla los objetivos para los cuales fue previsto.

Articulo 34: Metodologas de seguimiento. El Departamento Nacional de Planeacin establecerdentro del Manual de Operacin y Metodologas del Banco de Proyectos de Inversin Nacional lasmetodologas que se deban implantar para el seguimiento de los proyectos as como laoportunidad para remitir la informacin que con tal fin requiera.

Ley 152 de 1.994:

Articulo 3: Principios generales. Los principios generales que rigen las actuaciones de lasautoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeacin son:...n. Conformacin de planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en el articulo 339 de la

Constitucin Nacional, los planes de desarrollo de los niveles nacional y territorial estarnconformados por una parte general de carcter estratgico y por un plan de inversiones decarcter operativo. Para efectos de la elaboracin de los planes de inversin y con el propsito degarantizar coherencia y complementariedad en su elaboracin, la nacin y las entidadesterritoriales debern mantener actualizados bancos de programas y de proyectos. ...

Articulo 4: Conformacin del Plan Nacional de Desarrollo. De conformidad con lo dispuesto porel articulo 339 de la Constitucin Poltica, el Plan Nacional de Desarrollo estar conformado porun parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional.

Articulo 5: Contenido de la parte general del plan. La parte general del plan contendr losiguiente:a. Los objetivos nacionales y sectoriales de la accin estatal a mediano y largo plazo segn

resulte del diagnstico general de la economa y de sus principales sectores y grupossociales.

Articulo 6: Contenido del Plan de Inversiones. El plan de inversiones de las entidades pblicasdel orden nacional incluir principalmente: ...b. La descripcin de los principales programas y subprogramas, con indicacin de sus objetivos

y metas nacionales, regionales y sectoriales y los proyectos prioritarios de inversin....

Articulo 27: El Banco de programas y Proyectos de Inversin Nacional es un instrumento para laplaneacin que registra los programas y proyectos viables tcnica, ambiental ysocioeconmicamente, susceptibles de financiacin con recursos del presupuesto general de laNacin.Los Ministerios, Departamentos Administrativos, la Contralora, la Fiscala y las entidades delorden nacional debern preparar y evaluar los programas que vayan a ser ejecutados, endesarrollo de los lineamientos del Plan y para el cumplimiento de los planes de accin.El Departamento Nacional de Planeacin conceptuar sobre tales programas de Inversin y losregistrar en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional.


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El Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional se articular con la Unidad de Gestinde proyectos contemplada en el articulo 58 de la ley 70 de 1.993.

Articulo 31: Contenido de los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Los planes dedesarrollo de las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan

de inversiones a mediano y corto plazo, en los trminos y condiciones que de manera generalreglamenten las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales o lasautoridades administrativas que hicieren sus veces, siguiendo los criterios de formulacinestablecidos en la presente Ley.

Articulo 49: Apoyo Tcnico y Administrativo. Para los efectos de los procesos de planeacin deque trata la presente ley, asignase las siguientes responsabilidades de apoyo tcnico yadministrativo:1. El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Dane, de acuerdo con el

Departamento Nacional de Planeacin y los organismos departamentales y municipales,establecer un sistema de informacin que permita elaborar diagnsticos y realizar labores deseguimiento, evaluacin y control de los planes de desarrollo por parte de las entidades

nacionales y territoriales de planeacin.2. El Departamento Nacional de Planeacin, organizar y pondr en funcionamiento un sistema

de evaluacin posterior del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de las entidadesterritoriales, que ser coordinado, dirigido y orientado por le mismo Departamento.

3. Las entidades territoriales, a travs de sus organismos de Planeacin, organizarn y pondrnen funcionamiento bancos de programas y proyectos y sistemas de informacin para laplaneacin. El Departamento Nacional de Planeacin organizar las metodologas, criterios yprocedimientos que permitan integrar estos sistemas para la planeacin y una Red Nacionalde Bancos de Programas y Proyectos, de acuerdo con lo que se disponga en el reglamento.

4. Los departamentos, distritos y municipios con 100.000 o ms habitantes cumplirn loestablecido en el numeral anterior en un plazo mximo de dieciocho meses y los demsmunicipios, en un plazo mximo de tres aos, contados a partir de la vigencia de la presente

Ley, para lo cual los departamentos prestarn el apoyo necesario.5. Los programas y proyectos que se presenten con base en el respectivo banco de proyectostendrn prioridad para acceder al sistema de cofinanciacin y a los dems programas a serejecutados en los niveles territoriales, de conformidad con los reglamentos del GobiernoNacional y de las autoridades competentes.

Decreto 1363 de 2000.

Articulo 19: Funciones de la Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas. Son funciones de laDireccin de Inversiones y Finanzas Pblicas las siguientes: ...2. Orientar, promover y realizar el seguimiento, control y evaluacin de la ejecucin de polticas,

planes, programas y proyectos y recomendar las modificaciones y ajustes necesarios.3. Orientar y promover la aplicacin de indicadores que permitan identificar las necesidades deinversin pblica, as como el impacto de las polticas, planes, programas y proyectos.4. Coordinar y dar cumplimiento a las polticas de inversin pblica, garantizar su coherencia conel Plan Nacional de Inversiones Pblicas, administrar el Banco de Programas y Proyectos deInversin Nacional y determinar, siguiendo las instrucciones del Director, los proyectos que sedebe incluir en la Ley Anual del presupuesto...


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9. Coordinar las actividades relacionadas con los procesos de programacin, seguimiento,modificacin y control del Presupuesto General de la Nacin, buscando maximizar la eficiencia yla productividad del gasto pblico.10. Llevar el respectivo registro de los proyectos que hayan sido declarados por los respectivosministerios como viables, para ser financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalas y

recomendar la priorizacin de la asignacin de recursos a estos proyectos.11. Disear las metodologas para declarar viables proyectos a ser financiados con recursos seregalas o compensaciones.12. Realizar la orientacin operativa y la asistencia tcnica del Banco de Proyectos, de InversinNacional en todos los niveles, organismos y entidades pblicas.13. Elaborar, actualizar y distribuir los Manuales de Operacin e Instalacin de las herramientascomputacionales desarrolladas por el Departamento Nacional de Planeacin para el manejo delos Bancos de Programas y Proyectos...15. Coordinar flujos de informacin desde y hacia el Banco de Proyectos, de Inversin Nacional,de acuerdo con los calendarios establecidos en las reglamentaciones y en los manuales deoperacin del Banco de Programas y proyectos de Inversin Nacional....23. Disear, actualizar, avalar y difundir las metodologas para identificacin, formulacin,

seguimiento y evaluacin de los proyectos de inversin sectoriales de las entidades pblicas delorden nacional, con el apoyo de las dems dependencias del departamento Nacional dePlaneacin.24. Construir y, poner en marcha un mdulo de costos prototipo que refleje los proyectos tiposectoriales, sus actividades tipo y los costos tipo respectivos, en trabajo conjunto con las demsdependencias del Departamento Nacional de Planeacin.25. Construir y poner en marcha un mdulo para el registro de proyectos exitosos con el nimo detrabajar incentivos a quienes se basen en esta informacin para la presentacin de proyectos deinversin, segn escogencia de las dems dependencias del departamento Nacional dePlaneacin y entidades de todos los niveles, privadas y/o pblicas.30. Las dems que le sean asignadas de acuerdo con la naturaleza de la dependencia.

III. MARCO CONCEPTUAL

El Marco Conceptual presenta las lneas generales o directrices definidas por el DNP-Difp-Bpin3, parala gestin de proyectos, como instrumento que facilite, a los responsables de la concepcin yejecucin de los proyectos, los elementos esenciales a tener en cuenta a lo largo de todo el ciclo devida del proyecto.

La metodologa se basa en un marco lgico4, que debe unirse en forma integral al anlisis deevaluacin del proyecto.

3.1. Conceptos

Los conceptos adoptados son la base del presente Manual Metodolgico.

Actividad - Acciones necesarias en un proyecto para transformar determinados recursos enproductos a partir de un conjunto de insumos y recursos, en un periodo determinado. Acciones

3 DNP-Difp-Bpin Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas Banco deProgramas y Proyectos de Inversin nacional.4 Marco Lgico Ver al respecto el numeral 2.4. Marco Lgico.


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que consumen recursos y tiempo, se les puede identificar un responsable y un productoresultante.

Ciclo de proyecto Conjunto de etapas que comprende un proyecto: Preinversin, inversin,

ejecucin, operacin y evaluacin expost.

Componente -Agrupacin de varias actividades comunes.

Etapa de inversin o ejecucin Es la etapa en la cual se materializan las acciones que dancomo resultado bienes o servicio, y culmina cuando el proyecto comienza a generar beneficios.

Evaluacin Proceso de comparacin de alternativas.

Evaluacin expost - Se refiere a la evaluacin de un proyecto una vez concluida su vida til.

Formulacin Identificar el problema y preparar alternativasque buscan solucionar un problemao necesidad.

Funcionamiento u operacin Es la etapa del ciclo del proyecto durante la cual se generanbienes y servicios para los cuales fue diseado el proyecto. Es importante en esta etapa proveerlos fondos necesarios para la adecuada operacin del proyecto ya que sin ellos el proyecto nodar los beneficios esperados.

Horizonte de evaluacin Periodo que contempla el anlisis de las etapas de preinversinejecucin y operacin.

Identificacin del problema Anlisis de causas y efectos para determinar el problema onecesidad.

Indicador -Un indicador es una seal que se puede observar y medir fcilmente. Son medidasespecficas, verificables objetivamente, sobre los cambios o resultados de una actividad.

Inversin Pblica5 - El propsito de la inversin pblica en Colombia, se fundamenta en elArtculo 334 de la Constitucin, que dice:

La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, pormandato de la ley, en la explotacin de recursos naturales, en el uso del suelo, en laproduccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos yprivados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidadde vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del

desarrollo y la preservacin de un ambiente sano

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.El Estado, de manera especial intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos yasegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan accesoefectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad ycompetitividad y el desarrollo armnico de las regiones.

5 Para ampliar informacin, referirse al documento Dnp-Difp-Bpin- Elementos tericos, histricos y normativos, Mayo 2002.6 El subrayado fue realizado por el Bpin.


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Para acatar este mandato y en especial para dar pleno empleo, se debe entender la intervencindel Estado como la utilizacin de la inversin pblica a manera de herramienta o instrumento, pormedio del cual se restaura la racionalidad de la economa en el propsito, ver subrayado dereferencia anterior de la Constitucin articulo 334.

El mandato a la intervencin gubernamental, surge de la teora econmica de la demandaefectiva7 y acumulativa8, que explica el comportamiento de los desequilibrios econmicosexpresados fundamentalmente en aumentos en el desempleo y disminuciones en la produccin.

Lo anterior se debe a la reduccin en los montos ejecutados en la inversin privada (por cadas derentabilidad), la que tiene que ser promovida con la inversin pblica en proyectos de origenestatal (con criterios de generacin de bienestar) para restaurar o aproximarse al pleno empleo.

Por inversin pblica debe entenderse las erogaciones por parte del Estado,

especialmente, en condiciones alarmantes de desempleo9, en donde los ingresosnacionales se reducen a extremos tales que la demanda agregada10 tiende a desaparecer,afectando tambin la produccin y la distribucin de bienes y servicios.

El objetivo de la inversin definido como la aplicacin de recursos monetarios a travs de proyectosde origen estatal es el de propiciar la generacin de empleo e ingresos de manera directa e indirectagenerando incrementos en la demanda nacional de bienes y servicios.

Por inversin pblica se debe entender como la erogacin de recursos en proyectos destinados a:

Dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las demenores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos

Racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de loshabitantes

La preservacin de un ambiente sano. La explotacin de recursos naturales El uso del suelo La produccin Distribucin, utilizacin y consumo de los bienes Los servicios pblicos y privados La distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo

Los objetivos de los proyectos estatales de inversin deben relacionarse con los establecidos en laconstitucin y los resultados deben ser susceptibles de medicin, como mnimo, con indicadores de

impacto, producto y gestin, que permitan conocer los avances logrados en las metas establecidas enlos objetivos.

7 Demanda efectiva Compra con dinero.8 Demanda acumulativa Encadenamiento de compras.9 Con experiencia en la depresin de los aos treinta (30) en el mundo Puede considerarse por un nivel alarmante dedesempleo se comprende tasas iguales o superiores al 20%10 Demanda agregada Capacidad de compra de toda la comunidad.


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Por inversin debe entenderse la aplicacin de recursos para el cumplimiento de los objetivos,estos recursos, no deben confundirse con los recursos destinados al mantenimiento ofuncionamiento ( gastos generales y gastos de personal) de estructuras administrativas.

Se establece entonces que existe una correlacin directa entre inversin pblica en proyectos deorigen estatal y el crecimiento del empleo, donde se determina que a mayor inversin mayorempleo nacional, no solo de los trabajadores estatales sino privados, al promover el consumo dela empresa privada.

La inversin en materiales y equipos al igual que en bienes de consumo tambin debe otorgarleuna participacin a aquellos de origen nacional ajustados a los requerimientos internacionales;dicha participacin, con altas tasas de desempleo11.

Con base en el articulo 334 de la constitucin, por inversin pblica se debe entender la erogacinde recursos en proyectos destinados a:

Dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular

las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de

los habitantes. La preservacin de un ambiente sano. La explotacin sostenible de los recursos naturales. El uso sostenible del suelo. La produccin de bienes y servicios. Distribucin, utilizacin y consumo de los bienes. La distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo.

Se entiende entonces que para resolver el problema del desempleo, definido como desequilibrio

macroeconmico, se requiere de la intervencin del Estado en forma de Inversin Pblica; por lotanto, la inversin pblica mejora el empleo produciendo crecimiento econmico; es el aumento dela inversin lo que incrementa el Producto Interno Bruto (PIB). Luego el PIB reinvertido puedeaumentar la inversin y as sucesivamente.

Los objetivos de los proyectos estatales de inversin pblica deben relacionarse con losestablecidos en la constitucin y los resultados deben ser susceptibles de medicin, comomnimo, con indicadores de impacto, producto y gestin, que permitan conocer los avanceslogrados en las metas establecidas en los objetivos.

Los recursos de inversin pblica no deben confundirse con los recursos destinados almantenimiento o funcionamiento (gastos generales y gastos de personal) de estructuras

administrativas no vinculadas directamente a la preparacin y ejecucin del proyecto.La importancia de la inversin pblica se mide por los resultados macroeconmicos de empleo yproduccin alcanzados por todos los proyectos financiados y no solamente por el producto delproyecto en si mismo, por lo tanto la gestin de recursos para la inversin pblica se deberelacionar tambin con los resultados macroeconmicos y no con criterios netos de rentabilidad

11 Con experiencia en la depresin de los aos treinta (30) en el mundo - Puede considerarse como mnimo, en un 50% delvalor total de la inversin.


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financiera.

La evaluacin de los proyectos de inversin pblica exige por tanto la determinacin y aplicacinde tasas econmicas y sociales de descuento, establecidas con criterios diferentes a losdeterminados para una economa de mercado (en donde se supone que una economa sin

intervencin del estado es un ptimo), que permiten medir el impacto econmico y el social de lainversin pblica en proyectos12.

Localizacin se refiere a la ubicacin especifica y/o geogrfica, en donde se deben tener encuenta las dimensiones de tiempo y espacio; la variable tiempo puede significar oportunidad,calidad, vida o muerte entre otros y la dimensin espacio es importante desde el concepto de redde prestacin o mercado de bienes o servicios y su rea de influencia.

Mantenimiento Gastos destinados a mantener en operacin los bienes y servicios requeridosen el normal desarrollo de las actividades bsicas a travs de las cuales se desarrolla el objetivoestatal.

Marco lgico Herramienta que al relacionar diferentes niveles de objetivos y resultados con losmedios, as como los indicadores y factores externos, garantiza la consistencia, efectividad yarticulacin entre planeacin y evaluacin.

Meta Expresin cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden obtener con laejecucin de una accin en el proyecto.

Objetivo - Finalidad hacia la que se orientan las actividades o acciones de un plan, programa oproyecto.

Perfil Es la compilacin y anlisis de toda la informacin de origen secundario, relacionada conla elaboracin de un proyecto.

Plan Instrumento que permite determinar objetivos, metas, prioridades y estrategias de manerageneral definidas para un periodo de tiempo.

Planeacin En trminos pblicos es la orientacin adecuada de los recursos procurando elcumplimiento de objetivos de desarrollo econmico y social.

Preinversin Es la primera etapa del ciclo del proyecto, en ella se realizan los estudiosnecesarios para tomar la decisin de realizar o no el proyecto.

Preparacin Relacionar informacin de alternativas identificadas mediante un proceso

orientado a obtener y analizar informacin, para la solucin de un problema o necesidad. Producto resultado concreto que las actividades deben generar para alcanzar su objetivo ms

inmediato. El producto constituye el primer nivel de resultados dentro el ciclo de maduracin de unproyecto, cuando se termina su ejecucin.

12 Referirse al documento DNPp-Difp-Bpin La Inversin, elementos tcnicos, histricos y normativos, Mayo 2002.


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3.3 Matriz de Marco Lgico.

DESCRIPCIN INDICADORES FUENTES DEVERIFICACIN

SUPUESTOS

OBJETIVO SECTORIALDEL PLAN DEDESARROLLOOBJETIVODEL PROYECTOPRODUCTOS

ACTIVIDADES

A continuacin se describe el alcance de cada una de las casillas de la matriz.

Lgica columna de descripcin: El proceso de formulacin del proyecto presenta unencadenamiento entre los fines u objetivos del proyecto y los medios para alcanzarlos.

Este encadenamiento relaciona actividades adelantadas con productos y/o resultados obtenidos, losproductos con el objetivo propuesto y el objetivo con la finalidad u objetivo del Plan

DESCRIPCINOBJETIVO SECTORIAL

DEL PLAN DE DESARROLLOObjetivo sectorial del Plan de Desarrollo al cual se orienta elproyecto

OBJETIVO DEL PROYECTO Lo que se espera alcanzar como efecto directo del proyectoPRODUCTOS Lo que el proyecto debe suministrar como bien o servicioACTIVIDADES Los pasos o procedimientos que se deben cumplir para

elaborar los productos.

Lgica columna indicadores15: En la Formulacin del proyecto se deben establecer unos criteriosde medicin con los cuales se pueda verificar el resultado alcanzado frente a los objetivos de losprogramas del Plan de Desarrollo. Para lo cual se seleccionarn:

Indicadores de impacto: Con el fin de verificar el cumplimiento de los objetivos particulares del

proyecto en cuanto a los beneficios producidos. Indicadores de producto: Con el fin de medir la cantidad de bienes y servicios elaborados por elproyecto. Indicadores de gestin: Con el fin de medir el desarrollo de las actividades por parte de lasentidades ejecutoras.

15 Para mayor informacin, consultar el BIS Banco de Indicadores Sectoriales en la pgina Web del DNP:www.dnp.gov.co/Bpin.


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DESCRIPCIN INDICADORES

OBJETIVO SECTORIALDEL PLAN DE DESARROLLO

Indicador de Impacto

OBJETIVO DEL PROYECTO Indicador de ImpactoPRODUCTOS Indicador de ProductoACTIVIDADES Indicador de Gestin

Lgica de la columna de fuentes de verificacin: Cada indicador tiene una fuente de donde setomara la informacin que permita verificar el comportamiento de las variables propuestas; estasfuentes se pueden encontrar o consultar en la hojas metodolgicas del Banco de IndicadoresSectoriales, BIS.

Como fuentes se pueden tener actas, informes, registros, encuestas, entrevistas y observaciones,etc.

DESCRIPCIN INDICADORES FUENTES DE VERIFICACIN

OBJETIVO SECTORIALDEL PLAN DE DESARROLLO

Indicador de Impacto Encuestas Nacionales de hogares,manufacturera, agropecuaria, etc.

OBJETIVO DELPROYECTO

Indicador de Impacto Encuestas regionales

PRODUCTOS Indicador de Producto Registros de produccin (oferta) o ventas(demanda)

ACTIVIDADES Indicador de Gestin Cumplimiento del Cronograma

Lgica de la columna de supuestos: Caracteriza el entorno del proyecto con el fin de identificar las

posibles amenazas para el desarrollo ptimo del proyecto. A partir de este anlisis se formulan lossupuestos que deben darse para que pueda desarrollarse el proyecto.

Es necesario, definir el alcance, teniendo en cuenta las limitaciones que generan las circunstanciasexternas al proyecto no controlables o que no dependen de la gestin del proyecto. Lo anterior con elfin de desarrollar las actividades, obtener los productos, alcanzar el objetivo y cumplir con el Plan.

DESCRIPCIN INDICADORES FUENTES DEVERIFICACIN

SUPUESTOS

OBJETIVO SECTORIALDEL PLAN DEDESARROLLO

Indicador de Impacto Encuestas Nacionales dehogares, manufacturera,agropecuaria, etc.

Se mantiene laInversin

OBJETIVO DELPROYECTO

Indicador de Impacto Encuestas regionales Se mantiene laprioridad regional

PRODUCTOS Indicador deProducto

Registros de produccin oventas

Se cuenta con eldesarrolloTecnolgico

ACTIVIDADES Indicador de Gestin Cumplimiento delCronograma

No se presentancambios climticos


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IV. INTRODUCCIN

Los proyectos son aquellos documentos que simulan las condiciones de la produccin de bienes yservicios. Esto implica que una vez tomada la decisin de llevar a cabo el proyecto es necesariorealizar las actividades previstas, ya que realizar solo una parte ellas conlleva a que no se genere

ningn beneficio de los planteados por el proyecto. Por lo tanto se incurre en un desperdicio de losrecursos utilizados. Un proyecto inconcluso presenta un gran costo para el pas pues implica laperdida del uso racional del recurso, no genera beneficios y el retraso de las actividades a su vezgenera retraso en la obtencin de los beneficios y una disminucin sustancial de la rentabilidadfinanciera, econmica y social de los proyectos.

Los proyectos se caracterizan, a su vez, por tener definidos, el perodo de inversin y el perodo deoperacin o vida til del proyecto. La inversin se realiza en un perodo de tiempo determinado deantemano y generalmente concluye con un producto o con los elementos necesarios para laprestacin de un servicio. El perodo siguiente consiste en la operacin del proyecto, en el cual seinicia la obtencin de los beneficios, objeto mismo del proyecto. La operacin del proyecto estasociada con costos anuales que permiten su funcionamiento. En algunos casos el perodo de

inversin puede coincidir con la operacin del proyecto, por ejemplo: Proyectos de medio ambiente,investigacin, estudios, capacitacin, etc.

La vida til del proyecto se define como el perodo durante el cual se obtienen los beneficios, ydepende del funcionamiento del proyecto y de la forma como se administre. Para un adecuadofuncionamiento del proyecto se debe tener en cuenta que siempre es necesario destinar recursos enoperacin y mantenimiento, y que esto representa un costo directo del proyecto, aunque estos costossean cubiertos con recursos de funcionamiento.

La formulacin de un proyecto parte de la identificacin del problema o la necesidad que se estobservando. La identificacin del problema permite establecer qu tipo de bienes y servicios sonnecesarios producir e implementar para su solucin. Debe incluir un estudio de oferta y/o demanda

del bien o servicio que se desea producir o implementar. Este estudio permite determinar la cantidaddel bien o servicio que se demanda actualmente y no se est produciendo. El estudio de oferta y/odemanda es fundamental para el planteamiento, anlisis de las alternativas y su dimensionamiento.

La complejidad del estudio de oferta y/o demanda depende del proyecto y sus caractersticas. Enalgunos casos es necesario llevar a cabo proyecciones de demanda y/o estimacin de la ofertaactual, para determinar el dficit del servicio o bien producido. En otros casos el anlisis puedereducirse a la determinacin de las cantidades producidas y consumidas actualmente.

El anlisis que se realiza con este Manual Metodolgico pretende escoger la mejor opcin posible alproblema planteado.

Generalmente existen varias alternativas de solucin; sin embargo, es importante tener en cuenta quetodas las alternativas planteadas deben solucionar exactamente el mismo problema.

El anlisis de alternativas se centra en estudiar, entre otros; la generacin de empleo, la convenienciade una u otra tecnologa, el tamao del proyecto, la localizacin ptima, poblacin beneficiada,impacto ambiental, etc.

Para obtener la alternativa ptima se deben calcular los ingresos y el costo total de cada una de ellas.Los ingresos estn asociados a la etapa de operacin del proyecto. En los costos se deben incluir


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2. Se calcula costo por m2 de construccin de acuerdo a las reas supuestas requeridas.3. Se calcula la dotacin con informacin secundaria, o cotizaciones directas.4. Se elabora el proyecto el cual, se ajustar una vez se tenga el lote, los diseos y estudios

requeridos. En este nivel puede tomarse como referencia otros proyectos ya ejecutados.

Como no se cuenta con informacin especifica, el proyecto:

1. Puede estar sobre o subdimensionado en costos y/o requerir ajustes en gastos deinversin.

2. Se podran incrementar los costos por concepto de la adquisicin del lote, estudiosespecficos, suelos, licencias, etc. Por ejemplo, calcular una cimentacin apropiada podraimplicar costos muy altos en proyectos de construccin.

b- La segunda opcin, consiste en formular el proyecto al nivel de prefactibilidad o factibilidad,contando con informacin, producto de estudios especficos que sean insumo del proyecto.

Para este ejemplo, las condiciones del flujo de informacin en la formulacin del proyecto para el nivelde factibilidad o prefactibilidad, sern:

1. Etapa I Adquisicin lote. El lote o la edificacin requerida, es condicin para continuarcon la formulacin del proyecto en la etapa de estudios.

2. Etapa II Estudios. Una vez se tenga la definicin de los estudios requeridos en laformulacin: estudio topogrfico, de suelos, diseos arquitectnicos, estructurales,hidrulicos y sanitarios, elctricos, diseos de equipos especiales, diseo de oficinas,

ETAPA I .

Adquisicin

Lot e (Accinde apropiar el

lote)

ETAPA I I .

Est udios: Estudio suelos.

Topograf a.

Diseo estr uctur al,

arquit ectnico,

hidr ulico, elctr ico,

diseos especiales.

Diseos of icina,acabados.

Cant idades de obra

presupuesto, licencias

et c

ETAPA I I I .

Const r uccin:Accin de

mat erializar la

inf raest ruct ura

planeada, no

existent e.

ETAPA I V.

Dot acin:Accin de adquir ir

y/ o inst alar nuevos

element os en la

inf raestr uctura

existent e.

ETAPA V.

Operacin y

mant enimient o

de sede.

SEDE PARA LA ENTI DAD


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cantidades de obra, etc., se proyectarn los recursos de preinversin enmarcados dentrodel proyecto.

3. Etapa III Construccin. Al tener los estudios se reafirma la alternativa de inversin y sepuede iniciar la gestin para obtener recursos a fin de iniciar la etapa de ejecucin.

4. Etapa IV Dotacin. Construida la sede, se puede adquirir y/o instalar los elementos que

permitan la operacin del proyecto en la instalacin existente.5. Etapa V Operacin y mantenimiento sede. Entra en funcionamiento la sede de la

entidad.

Los recursos para operacin y mantenimiento deben ser tenidos en cuenta en el presupuesto defuncionamiento de la Entidad, o definir las fuentes que no deben corresponder al presupuesto deinversin.

En un proyecto al nivel de prefactibilidad o factibilidad, hay que tener en cuenta que:

1. No hay posibilidad de sobre o subdimensionar los costos. Los gastos de inversin son reales, laalternativa seleccionada se ha evaluado econmica, financieramente, se han tenido en cuenta la

oportunidad y rentabilidad.2. Los costos de lote, estudios especficos, suelos, licencias, etc., no tienen posibilidades de

presentar inexactitudes, pues se cuenta con informacin real.3. Los costos de construccin y dotacin son reales, no estn sujetos a cambio.4. Por lo tanto, se puede garantizar el xito.

El manual se divide en tres mdulos, cada uno de ellos presenta unas instrucciones precisasaplicables a un conjunto de formatos que se deben diligenciar; los formatos se presentan en el anexo1: Anexo de formatos. Con cada uno de estos mdulos se busca lograr una adecuada, identificacin,preparacin y evaluacin del proyecto:

Mdulo 1: FORMULACIN DEL PROYECTOIDENTIFICACINPREPARACIN

Mdulo 2: EVALUACIN DEL PROYECTOMdulo 3: PROGRAMACIN


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MODULO 1: FORMULACIN DEL PROYECTO

1.1 IDENTIFICACIN.

Un proyecto consiste en un conjunto de acciones, que una vez implementadas, incrementan laeficiencia en la produccin y distribucin de un bien o servicio; por lo tanto el presente mdulo tienepor objeto la identificacin del proyecto que se quiere realizar.

1.1.1. Descripcin del Problema

La principal condicin para la identificacin del proyecto es la de reconocer el problema o necesidadque se quiere solucionar. El propsito de todo proyecto de inversin pblica es el de resolver unproblema o necesidad que se presenta sobre una parte de la poblacin del pas, por tal razn ladescripcin del problema antecede a la preparacin y estudio del proyecto.

EFECTOS

El estudio del problema o necesidad es el principal aspecto a tratar dentro de la identificacin delproyecto. Es necesario determinar los efectos y las caractersticas generales ms relevantes delmismo, sus causas y los aspectos que lo rodean y que pueden ser importantes en el momento de

buscar una solucin.

Se debe tener claridad sobre el problema planteado. Es importante no confundir el problema con laposible solucin.

Por ejemplo, una poblacin puede tener altos ndices de morbilidad causados por lacarencia de un sistema adecuado de drenaje de aguas negras. En este caso el problemaconsiste en los altos ndices de morbilidad y la posible solucin es la construccin de un


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alcantarillado. No se debe considerar la carencia del sistema de alcantarillado como elproblema.

Se debe buscar la mayor concrecin posible en la identificacin del problema o necesidad estudiados,determinando los aspectos especficos y las caractersticas ms importantes, las posibles causas,

repercusiones del problema o necesidad y las condiciones en que se est presentando dichasituacin.

Si se identifica el problema como la baja participacin de la mujer en las actividades desarrolladas porla comunidad, se podran elaborar los siguientes arboles de causas y consecuencias del problema.

Es muy importante considerar que, en cualquiera de los casos, el problema no debe ser expresadocomo la negacin de una solucin,21 sino que debe dejar abierta la posibilidad de encontrarmltiples alternativas para resolverlo. Por ejemplo, es incorrecto definir un problema como no existeun programa de alfabetizacin para mujeres". Aunque es indudable que esta situacin tieneconsecuencias negativas sobre la comunidad, deja abierta una nica solucin: "desarrollar unprograma de alfabetizacin para las mujeres". Sin embargo, es posible utilizar dicha negacin como

punto de partida para identificar adecuadamente el problema. De esta manera, el proyectista podrapreguntar a los habitantes de la comunidad: por qu se necesitara un programa de alfabetizacinpara las mujeres?. Naturalmente, la respuesta a este tipo de interrogante no sera nica y, en estecaso, podra incluir la mejora de la deficiente educacin de la mujer y su poca capacidad en latoma de decisiones dentro de la comunidad. Este problema s se encuentra correctamenteplanteado, ya que tiene ms de una solucin posible.

ANALISIS DE LOS EFECTOS

La Identificacin de un problema o necesidad surge de establecer los efectos negativos observablesque generan y la relacin que estros tienen con los objetivos de las entidades que piensan brindaruna posible solucin.

Al llevar a cabo este anlisis, es importante considerar los efectos actuales, aquellos que existenactualmente y pueden ser observados

Se deben ordenar los efectos seleccionados de acuerdo a su relacin con el posible problema. Deesta manera, se reconocen efectos directos (consecuencias inmediatas) y efectos indirectos.

21 Proyecto de Promocin de la participacin de la Mujer en la Organizacin y Gestin de las ComunidadesIndgenas, Ministerio de Economa y Finanzas, Lima Per, Septiembre de 2000.


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ANLISIS DE LOS EFECTOS

ANALISIS DE LAS CAUSAS

Se debe realizar una lluvia de ideas que permita establecer las posibles causas del problema onecesidad.

Es posible que se decida eliminar alguna(s) de las causas por considerarla(s) no relevante(s),principalmente debido a alguna de las razones siguientes:

No afecta al grupo social que se pretende beneficiar con la solucin del problema sino a otrosgrupos sociales sobre las cuales el proyecto no busca tener mayor impacto. No se puede modificar a travs del proyecto planteado. Este es el caso de las causas cuya

solucin est fuera de las posibilidades de accin de la institucin ejecutora (porque esdemasiado costosa o porque se encuentra fuera de sus lineamientos o de los lineamientos de lainstitucin que financia ntese que si este es el caso, debera informarse a las institucionespertinentes para que tomen cartas en el asunto).

Se encuentra repetida o se encuentra incluida dentro de otra, de tal modo que sera incorrectoincluir ambas.

Efecto final:

Comunidades poco int egradas y con una dbi l organizacin interna

Problema Central:

Poca part icipacin de la muj er en la organizacin y

gest in de las comunidades

Efecto directo:

Sesgo de gnero en toma de

decisiones

Efecto indirecto:

Prdida de aut oest ima

Efecto indirecto:

La toma de decisiones no permit e la

int egracin de la sociedadcomunal

Efecto indirecto:

Conductas delincuenciales

Efecto directo:

Baj os ingresos f amiliar es

Efecto indirecto:

Freno al desarrollo de la

persona en la comunidad

Efecto directo:

Malt r at o f amiliar


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Se concluye que, en realidad, es un efecto del problema antes que una causa del mismo. No afecta verdaderamente al problema planteado o lo hace de manera muy indirecta (en este

caso, es particularmente importante sustentar la afirmacin a travs de encuestas, informacinestadstica, diagnstico o algn otro documento).22

.

ANALISIS DE LAS CAUSAS

PROBLEMA

El problema corresponde al tronco del rbol, sus races, son, las causas que lo generan, y los efectos,son las ramas del rbol.

22 I bi d

Problema Central:Poca participacin de la mujer dentro de laorganizacin y gestin de las comunidades

Causa directa:

Baj a part icipacin de la mujeren la generacin de ingresos

f amiliares

Causa directa:

Baj o niveleducat ivo de las

mujeres

Causa directa:

Prohibicin de loshombres

Causa directa:

Largas jornadas detrabajo familiar

Causa indirecta:Las tareas del hogarson responsabilidadde la mujer sin ayuda

de los hombres

Causa indirecta:

Falt a de conciencia de los

miembros de la comunidad

sobre los benef icios que

t rae la part icipacin de las

muj eres en sus act ividades

Causa indirecta:Las mujerescarecen de

autonoma

Causa indirecta:

Alt os ndices de

analf abet ismo

dent ro de las

mujeres


indgenas.


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As se puede ver el rbol completo de la siguiente manera:

Efecto final:Comunidades poco int egradas y con una dbil

organizacin inter na

Efecto indirecto:

La toma de

decisiones no

per mit e la

int egracin de la

sociedadcomunal

Efectoindirecto:

Freno al

desarrollo de

la persona en

la comunidad

Efectoindirecto:

Prdida de

autoest ima

Efecto indirecto:

Conduct as

delincuenciales

f amiliares

Efectodirecto:

Sesgo de

gnero en

t oma de

Efectodirecto:

Maltrato

f amiliar


Efectodirecto:

Baj os ingresos

f amiliares

Causa directa:Bajo nivel

educat ivo de

las muj eres

Causa directa:Baj a

par t icipacin

de la mujer en

lageneracin

Causadirecta:

Largasjornadas detrabajofamiliar

Causadirecta:Prohibicinde loshombres

Causa indirecta:Falta de conciencia de losmiembros de la comunidadsobre los beneficios que

trae laparticipacin delasmujeres en sus actividades

Causaindirecta:

Alt os ndices de

analf abet ismo

dent ro de lasmuj eres

Causaindirecta:

Las tareas delhogar son

responsabilidadde lamujer sin

ayuda de los

hombres

Causaindirecta:

Las mujerescarecen deautonoma


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Para identificar el problema o necesidad se deber utilizar el formato ID-01 Identificacin delproblema o necesidad.

FORMATO ID-01 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA O NECESIDAD

IDENTIFIQUE EL PROBLEMA CENTRAL O LA NECESIDAD EN LOSTRMINOS MS CONCRETOS POSIBLES:ENUMERE: EFECTOS DIRECTOS DEL PROBLEMA EFECTOS INDIRECTOS CAUSAS DIRECTAS CAUSAS INDIRECTAS

1.1.2. Identificacin de la situacin actual y de la situacin esperada.

Para identificar la situacin actual y la situacin esperada, se deber utilizar el formato ID-03Descripcin de la situacin actual y la esperada.

La correcta identificacin de la situacin actual, parte del conocimiento de las causas yconsecuencias que generan el problema, necesidad u oportunidad que se desea abordar con laelaboracin del proyecto para alcanzar la situacin esperada.

En trminos generales, la identificacin de la situacin actual debe determinar la situacin deseada,as como los caminos que se deben tomar para poder llegar a dicha situacin.

El problema es una situacin negativa relacionada con:

La falta de bienes y servicios. El suministro inadecuado de estos bienes, su mala calidad, o la necesidad de mantener

por un perodo adicional de tiempo la oferta actual.

Por tal motivo, la solucin consiste en el aumento de la produccin, el cambio en la calidad de losbienes y servicios ya producidos o la reposicin de infraestructura o recursos que ya han cumplido superodo de vida til.

La situacin deseada debe ser planteada en los mismos trminos y considerando las mismasvariables con las que se identifica la situacin actual, de manera que efectivamente estas puedan sercomparables.

La descripcin de la situacin actual debe conducir, posteriormente, a un anlisis en el cual seestablezcan las principales acciones que se deben realizar para solucionar el problema o necesidad(alternativas). Para realizar este anlisis, es importante inicialmente determinar en cul de lascategoras presenta el problema o la necesidad estudiados:

Carencia de bienes o servicios. Baja calidad de los bienes o servicios producidos. Ineficiencia en la produccin de los bienes actualmente suministrados.


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Efectos

Y

Causas

1.1.3.1. Poblacin afectada con el problema o necesidad.

Se debe establecer el nmero de habitantes afectados directamente por el problema o necesidad.En algunos casos la poblacin es fcilmente identificable; esto ocurre cuando el problema seconcentra en una comunidad, municipio, etc.

Por ejemplo, la carencia del servicio elctrico en un municipio del pas, la necesidad de

un servicio de salud en una zona rural apartada, etc. En estos casos la poblacin afectadaes la poblacin que carece de estos servicios.

En estos casos, es posible determinar la poblacin directamente afectada como la que estrecibiendo los principales efectos del problema o necesidad.Alternativamente se presentan casos en los cuales la poblacin afectada no se identifica tanclaramente. Esta situacin se presenta cuando el problema planteado est relacionado con una grancantidad de poblacin o con una poblacin dispersa.

Por ejemplo, la necesidad de mejorar la "seguridad" martima en la Costa Pacfica, elproblema de transporte ocasionado por las pocas vas de transporte existentes en una regino departamento, la necesidad de mejorar la tecnologa utilizada en el sistema de

comunicaciones internacional, etc.En el ejemplo planteado la poblacin directamente afectada ser la que vive en las zonas en lascuales se presentan problemas de inseguridad y/o aquella que sufre las consecuencias de estosefectos, la que vive en la zona o zonas en las cuales se presenta el problema de transporte y/oaquella que ve reducida su actividad econmica por esta situacin, o la que utiliza msfrecuentemente los sistemas de comunicacin internacional, respectivamente.


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1.1.3.2. Caractersticas sociales de los habitantes directamente afectados por el problema

En el proceso de identificacin es fundamental estimar, as sea en una primera aproximacin, el

nmero de habitantes directamente afectados por el problema. Adicionalmente, es necesarioestablecer las principales caractersticas de la poblacin afectada, considerando aquellas que seanrelevantes en relacin con el problema que se est estudiando. Se pueden considerar entre otras:edad, sexo, situacin social, caractersticas culturales, etc. Como fuente de informacin se debecontar con los informes de los Censos oficiales publicados por el Dane23, los datos disponibles enBancos de Datos, as como la informacin del Sisben24 y censos propios de municipios y entidadesterritoriales.

La presentacin de est informacin en el formato ID-03 Caractersticas demogrficas de loshabitantes directamente afectados por el problema o necesidad, es valiosa para sustentaraquellos planes de gobierno encaminados a beneficiar minoras, o para apoyar proyectos especficos,por ello los tems propuestos dentro del cuadro son ejemplos, que pueden ser ampliados o mejorados

de acuerdo al tipo de proyecto y las necesidades propias del mismo.

En el apartado que se refiere a las necesidades bsicas insatisfechas incluya el porcentaje de lapoblacin de la zona afectada que las padece.

En el Producto Interno Bruto (PIB) regional, escriba la tasa de crecimiento del PIB del departamento.

En el PIB percapita Regional, escriba el valor en miles de miles de pesos del PIB dividido por elnmero de habitantes en el departamento.

En la tasa de desempleo escriba el ltimo dato trimestral calculado para el departamento

23 Dane Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.24 Sisben Sistema de seleccin de beneficiarios para programas sociales.


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FORMATO ID-03 CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS DE LOS HABITANTESDIRECTAMENTE AFECTADOS POR EL PROBLEMA O NECESIDAD.Nro. Habitantes afectados por el problema. _______ Fuente: ______

Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) % _____ Fuente: _____

Producto Interno Bruto (PIB) Regional ______ Fuente: _______

PIB Percapita Regional _______ Fuente: ______________

Tasa de Desempleo Regional _______ Fuente:__________

PARTICIPACINDESCRIPCIN DE LA POBLACINNro. de Personas Caractersticas

0 a 12 aos13 a 18 aos

19 a 60 aos

EDAD.

Mayor de 60 aosMasculinoGENEROFemenino

POBLACIN INDGENAPOBLACIN AFROCOLOMBIANAPOBLACIN RAIZALPOBLACIN ROM (GITANOS)DISCAPACITADOS.POBLACIN DESPLAZADAPOBLACIN INFANTILTERCERA EDAD

12345

ESTRATO.

6OTROS

1.1.3.3. Zona o rea afectada por el problema o necesidad.

En el formato ID-04 Zona o rea afectada por el problema o necesidad,se debe describir la zonaafectada por el proyecto. La zona afectada es el rea en la cual se ubica la poblacin afectada. Portal motivo, determinar la poblacin directamente afectada, permite determinar simultneamente lazona afectada por el problema.


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Observacin: En la descripcin de la zona afectada, es necesario precisar la localizacin delproyecto acorde con la codificacin para Regin25, adems de la codificacin del Dane para:Departamento, Municipio y localidad de manera que desde la informacin suministrada, lasherramientas informticas de los Bancos de Proyectos de Inversin, puedan extraer mapas deinformacin de necesidades de inversin, etc.

FORMATO ID-04 ZONA O REA AFECTADA POR EL PROBLEMA ONECESIDAD

CDIGO CLASIFICACIN26 NOMBRE O LUGARINTERNACIONALNACIONALREGINDEPARTAMENTOMUNICIPIO DISTRITORESGUARDO INDGENACLASE DEL CENTRO

POBLADO27LOCALIZACIN ESPECIFICAOTROS

1.1.3.4. Caracterizacin del uso del suelo de la zona afectada por el problema o necesidad.

Presente en el formato ID-05 Caracterizacin del uso del suelo de la zona afectada por elproblema o necesidad.28 En la columna hectreas anote el nmero de hectreas destinadas a cadacategora del uso del suelo, en la columna porcentaje, escriba el dato sobre la participacin delnmero de hectreas destinadas a cada categora sobre el total de hectreas de la zona afectada, en

la columna producto, escriba el nombre del bien o servicio elaborado en la zona afectada segn lascategoras, en la columna descripcin presente las caractersticas del bien o servicio.

25 00-Internacional, 01-Nacional, 02-Costa Atlntica, 03-Occidente, 04-Centro Oriente, 05-Orinoqua, 06-Amazona y 07-Bogot.26 Ver anexo No. 5 del Manual de Procedimientos del Bpin, Clasificacin geogrfica y rea de influencia de los proyectos.27 Clase del centro poblado: CM-Cabecera municipal, CD-Cabecera Departamental, C-Corregimiento, IP-Inspeccin dePolica, IPM-Inspeccin de Polica Municipal, IPD- Inspeccin de Polica Departamental, y CAS-Casero.28 Para complementar esta informacin, se puede consultar la Ley 388/97 de ordenamiento territorial.


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1.1.3.6. Delimitacin del problema o necesidad

Una vez identificado el problema y una serie de temas que estn directamente relacionados con l(entorno del problema), en el formato ID-07 Delimitacin del problema o necesidad, se deben

sealar el marco de poltica y los diferentes actores relacionados con el problema. Con ello sedelimita el campo de accin de las entidades que tienen relacin con el tipo de problema, necesidad uoportunidad descrita, considerando dos aspectos:

Competencias de los involucrados en la definicin del tema, y Capacidad de influir sobre el tema planteado

FORMATO ID-07 DELIMITACIN DEL PROBLEMA O NECESIDADACTORES (enuncie) Marco de poltica Plan/Gobierno (Enuncie)

MINISTERIOS PLAN DEDESARROLLO(OBJETIVO

DEPOLTICA) 31

PROGRAMAPRESUPUESTAL DEINVERSIN O TIPOESPECIFICO DE

GASTO32

SUBPROGRAMAPRESUPUESTAL DEINVERSIN O SECTORECONMICO33

CDIGO OIDENTIFICACIN

TIPO DERELACION

DEPARTAMENTOSADMINISTRATIVOS

ENTIDADES DE CONTROL

GOBERNACIONES

MUNICIPIOS

ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS

ENTIDADESINTERNACIONALES

TRATADOSINTERNACIONALES

OTRAS OTRASNORMAS(Por ejemploacuerdossectoriales,acuerdos deinversindecretos,Fonalreg,cdigos

mineros, etc.)

31 Consulte el Manual de Clasificacin Presupuestal del Gasto de Inversin o el Manual de Procedimientos Anexo No. 3.32 Ibid33 Ibid


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1.1.3.7. Poblacin Objetivo

Solo si el proyecto se centra en una parte de la poblacin afectada, se debe estudiar esta de unamanera ms especfica para implementar la solucin del problema. Es necesario indicar qu parte dela poblacin afectada es la poblacin objetivo y sealar sus caractersticas especficas en aquellos

casos en los cuales difieran de la poblacin afectada.

Es necesario establecer las principales caractersticas de la poblacin objetivo, considerando aquellasque sean relevantes en relacin con el problema que se est estudiando. Se pueden considerar entreotras: edad, sexo, situacin social, caractersticas culturales, etc. Como fuente de informacin sedebe contar con los informes de los Censos oficiales publicados por el Dane34, los datos disponiblesen Bancos de Datos, as como la informacin del Sisben35 y censos propios de municipios y entidadesterritoriales.

La presentacin de est informacin en el formato ID-08 Caractersticas demogrficas de lapoblacin objetivo, es valiosa para sustentar aquellos planes de gobierno encaminados a beneficiarminoras, o apoyar proyectos especficos, por ello los tems propuestos dentro del cuadro son

ejemplos, que pueden ser ampliados o mejorados de acuerdo al tipo de proyecto y las necesidadespropias del mismo.

34 Dane Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.35 Sisben Sistema de seleccin de beneficiarios para programas sociales.


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FORMATO ID-08 CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS DE LA POBLACIN OBJETIVO.Nro. Habitantes de la poblacin objetivo. _______ Fuente: _____

Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) % _____ Fuente: _____

Producto Interno Bruto (PIB) Regional ______ Fuente: ______

PIB Percapita Regional _______ Fuente: _____

Tasa de Desempleo Regional _______ Fuente: _____

PARTICIPACINDESCRIPCIN DE LA POBLACINNro. de Personas Caractersticas

0 a 12 aos13 a 18 aos19 a 60 aos

EDAD.

Mayor de 60 aosMasculinoGENEROFemenino

POBLACIN INDGENA36POBLACIN AFROCOLOMBIANAPOBLACIN RAIZALPOBLACIN ROM (GITANOS)POBLACIN DESPLAZADAPERSONAS DISCAPACITADASPOBLACIN INFANTILTERCERA EDAD

1

2345

ESTRATO.

6OTROS

1.1.3.8. Zona o rea donde se ubica la poblacin objetivo.

En el formato ID-09 Zona o rea donde se ubica la poblacin objetivo,se debe describir la zonadonde se ubica la poblacin objetivo.

36 Poblacin Indgena36: Grupo tnico que asciende a 785.356 habitantes. Son 82 pueblos que hablan 64 lenguas diferentes y habitan en la mayora de los departamentos del pas. Los638 resguardos legalmente constituidos ocupan el 27% del territorio nacional con un total de 31.3 millones de hectreas tituladas.Poblacin Afrocolombiana: La Comisin de estudios para la formulacin del Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras, creada por la Ley 70 de 1993, estima que esta poblacin esde 10.5 millones de personas.Poblacin Raizal: Los Raizales del Departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina es otro de los grupos tnicos reconocido por el Estado Colombiano. Segn los censosrealizados por las organizaciones representativas del Pueblo Raizal, constituyen cerca del 30% del Isla de San Andrs, es decir aproximadamente 30.000 personas son nativas. En lo querespecta a las otras islas, el 80% de la poblacin de Providencia y Santa Catalina es perteneciente tambin a este grupo tnico.Poblacin Rom (Git anos): La poblacin es de aproximadamente 8000 personas en el t err it orio nacional. Los git anos en Colombia se aut odenominan Rom, a part ir de su habla

cot idi ana, el romano (o romani o r omans).


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Observacin: En la descripcin de la zona afectada, es necesario precisar la localizacin delproyecto acorde con la codificacin para Regin37, adems de la codificacin del Dane para:Departamento, Municipio y localidad de manera que desde la informacin suministrada, lasherramientas informticas de los Bancos de Proyectos de Inversin, puedan extraer mapas deinformacin de necesidades de inversin, etc.

FORMATO ID-09 ZONA O REA DONDE SE UBICA LA POBLACINOBJETIVO.

CDIGO CLASIFICACIN38 NOMBRE O LUGARINTERNACIONAL

NACIONALREGINDEPARTAMENTOMUNICIPIO DISTRITORESGUARDO INDGENACLASE DEL CENTROPOBLADO39LOCALIZACIN ESPECIFICAOTROS

1.1.3.9. Caracterizacin del uso del suelo de la zona donde se ubica la poblacin objetivo.

Presente en el formato ID-10 Caracterizacin del uso del suelo de la zona donde se ubica lapoblacin objetivo, la informacin de las principales caractersticas econmicas de la zona demanera similar a como se diligencio el formato ID-06

FORMATO ID-10 CARACTERIZACIN DEL USO DEL SUELO DE LA ZONADONDE SE UBICA LA POBLACIN OBJETIVO.

Hectreas % PRODUCTO DESCRIPCIN

UrbanaSuburbanaRuralAgropecuarioComercialIndustrialForestal

Zonas de reservaOtros

37 00-Internacional, 01-Nacional, 02-Costa Atlntica, 03-Occidente, 04-Centro Oriente, 05-Orinoqua, 06-Amazona y 07-Santaf de Bogot.38 Consultar anexo No.5 del Manual de Procedimientos, Clasificacin geogrfica y rea de influencia de los proyectos.39 Clase del centro poblado: CM-Cabecera, CD-Corregimiento, C-Corregimiento, IP-Inspeccin de Polica, IPM-Inspeccinde Polica Municipal, IPD- Inspeccin de Polica Departamental,. Y CAS-Casero.


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1.1.3.10. Caracterizacin econmica de la zona donde se ubica la poblacin objetivo

Presente en el formato ID-11 Caracterizacin econmica de la zona afectada por el problema onecesidad, la informacin de las principales actividades econmicas de la zona donde se ubica lapoblacin objetivo, como insumo para determinar el impacto que puede tener el proyecto40.

FORMATO ID-11 CARACTERIZACIN ECONMICA DE LA ZONA DONDE SEUBICA LA POBLACIN OBJETIVO.

Hectreas % PRODUCTO DESCRIPCIN

AgrcolaPecuarioForestalImproductivoGanaderaPiscicultura

MineraIndustriaComercioServiciosOtros

1.1.4. Objetivos

Una vez definida la situacin problema, se debe, con base en el anlisis de las reales capacidadescon las que se cuenta, plantear el objetivo esperado con el proyecto, es decir, definir claramente la

solucin al problema o necesidad.

Los objetivos del proyecto, determinan Cunto?, Cmo? y Cundo? Se va a modificar la situacinactual y que tanto se va a acercar a la situacin esperada. El planteamiento de los objetivos, puededividirse en:

Objetivo general: Es el enunciado agregado de lo que se considera posible alcanzar,respecto al problema. Es importante tener un solo objetivo general para evitardesviaciones o mal entendidos en el desarrollo del proyecto. Objetivos especficos: Es la desagregacin del objetivo general. Corresponde aobjetivos ms puntuales que contribuyen a lograr el objetivo central o general delproyecto.

Los objetivos, se deben concretar en trminos de resultados con el propsito de facilitar la evaluacinfutura del proyecto.

40 Para complementar esta informacin, se puede consultar el anexo a la Metodologa No5. Concepto de clasificacin Ciuu (Clasificacin Industrial Internacional Uniforme, Ciuu) Dane.


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ANALISIS DE MEDIOS U OBJETIVOS

Se debe resaltar que los medios se encuentran relacionados slo con aquellas causas que pueden

ser modificadas. Aqullas que no cumplen con esta caracterstica, han de ser tomadas como unparmetro y no como una causa. Por este motivo, no constituirn tampoco un medio41.

Para medir los objetivos en trminos de resultados, es conveniente definir unos indicadores deimpacto, producto y gestin que permitan conocer qu tanto va cambiando la situacin inicial.

Dichos indicadores deben calcularse a partir de informacin sencilla y de fcil consecucin. Una vezdefinidos los indicadores, deben establecerse unas metas en el tiempo, las cuales deben tener lassiguientes caractersticas:

Ser alcanzables Ser medibles en trminos de indicadores Estar delimitadas en el tiempo

41 Proyecto de Promocin de la participacin de la Mujer en la Organizacin y Gestin de las ComunidadesIndgenas, Ministerio de Economa y Finanzas, Lima Per, Septiembre de 2000.

Objetivo Central:Aument ar la part icipacin de la mujer dent ro de la organizacin y

est in de las comunidades ind enas

Medio de primer nivel

Alt a par t icipacin de la mujer

en la generacin de ingresos

f amiliares

Medio drimer nivel

Mej ores niveles de

salud

Medio fundamental:

Conciencia de gnero y

respet o de los

derechos de la mujer

Medio fundamental:

Toma de conciencia de los

miembros de la comunidad

sobre los benef icios que

t r ae la part icipacin de

las muj eres

Medio fundamental:

Desar r ollo de

programas de salud

f amiliar

Medio fundamental:

Baj os ndices de

analf abet ismo

ent re las mujer es


Disminucin de las niveles

del malt r at o entr e los

miembros de las nuevas

parejas que se f ormen


Alt o nivel educat ivo

de las muj eres


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Presente en el formato ID-12 DESCRIPCIN DEL OBJETIVO DEL PROBLEMA O NECESIDAD lainformacin elaborada respecto a los objetivos metas e indicadores.

FORMATO ID-12 DESCRIPCIN DEL OBJETIVO DEL PROYECTOOBJETIVO42 META INDICADORES

GENERALDescriba el objetivogeneral buscado

Describa la meta del objetivogeneral

Utilice indicadores de impacto.

ESPECIFICODescriba los objetivosespecficos buscados

Describa las metas del objetivoespecifico

Utilice indicadores de producto, impacto ygestin para cada uno de los objetivos ymetas propuestos.

1.1.5. Listado de alternativas de solucin

Las alternativas de un proyecto son los diferentes caminos que se pueden tomar para llegar a cumplir

el objetivo propuesto, es decir, a modificar la situacin actual en las condiciones, caractersticas ytiempo esperados.

Preparar las alternativas implica describir cada uno de sus aspectos bsicos, tcnicos, fsicos,mercadeo, vida til, etc., as como tambin los costos e ingresos (s los hay) y los beneficios quegeneran; para ello se debe diligenciar el formato ID-13 Listado de alternativas de solucin.

Es importante tener en cuenta al seleccionar las posibles alternativas de solucin, las siguientesrecomendaciones:

Deben ser comparables entre s. Deben ser apropiadas a la solucin del problema. Se deben analizar aquellos componentes, segn se establece en el anexo 10 de esta

Metodologa, actividades y elementos que conforman cada una de ellas. Deben tenerse en cuenta las dimensiones, especificaciones tcnicas, fsicas, vida til,mercadeo y todas aquellas caractersticas y dimensiones requeridas para determinar lasolucin del problema. Se deben tener en cuenta las condiciones reales y apropiadas para su ejecucin.

Hasta el momento se ha identificado el problema que el proyecto enfrentar y se ha elaborado unmapa del mismo. A partir de lo anterior, se estableci el objetivo que el proyecto perseguir y sedise la situacin ptima, aquella que se intenta alcanzar. Sin embargo, an no se ha definido elprocedimiento que se utilizar para lograrlo. Con el fin de disear dicho procedimiento es necesariotomar como punto de partida los medios fundamentales, que representan la raz del rbol deobjetivos. Recuerde que ellos surgen de causas que, como ya se mencion, son directamenteatacables a partir de acciones concretas. Por esta razn, ser posible plantear una o ms de estasacciones concretas orientadas a lograr los medios fundamentales ya definidos. As pues, esta es lalabor de la presente tarea: buscar la(s) accin(es) que permita(n) concretar cada uno de losmedios fundamentales de la base del rbol de objetivos.

42 Objetivo Finalidad hacia la que se orientan los propsitos y las actividades o acciones de un plan, programa o

proyecto.


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BANCO DE

Documents

Metodologia General Ajustada Dpn