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Desigualdades Territoriais: um Estudo sobre as Relações de (Des) proteção de Famílias na1 Política de Assistência Social
Marília Gonçalves Dal Bello2
Resumo
O presente trabalho tem como objetivo estudar as desigualdades territoriais como fins de identificar as discrepâncias entre proteção desproteção das famílias em relação aos serviços socioassistenciais. Para tanto o estudo ocupa-se não só com o estudo das ofertas, mas sobretudo com as certezas com as quais as famílias contam na política de assistência social. O estudo aqui apresentado tem como recorte a cidade de Maringá, onde foram entrevistadas 166 famílias beneficiaria do Programa Bolsa Família (PBF), residentes em sete bairros da cidade de Maringá-Paraná. Para a coleta e análise de dados, adotou-se pesquisa quantitativa e qualitativa. Os resultados alcançados possibilitaram analises sobre a política de assistência social, permitiram considerar que, apesar dos avanços na cobertura de benefícios socioassistenciais, os desafios são ainda grandes no âmbito da extensão das certezas com as quais as famílias possam contar no campo dos serviços socioassistenciais.
Palavras chaves: assistência social, proteção básica, família.
Abstracty
The objective of this study is to study territorial inequalities in order to identify the discrepancies between the protection of the families and the socio-welfare services. Therefore, the study is concerned not only with the study of the offers, but above all with the certainties with which the families count in the policy of social assistance. The study presented here has as a cut-off the city of Maringá, where 166 families were beneficiaries of the Bolsa Família Program (PBF), living in seven districts of the city of Maringá-Paraná. For the collection and analysis of data, a quantitative and qualitative research was adopted. The results obtained allow us to analyze the social assistance policy, allowed to consider that despite the advances in the coverage of social assistance benefits, the challenges are still great in terms of the extension of the certainties with which families can count in the field of social assistance services.
Key words: social assistance, basic protection, family.
INTRODUÇÃO
Como resultado de pactos e correlações de forças entre governo e sociedade civil
nos espaços de gestão compartilhada, foi aprovada, pela resolução nº 145 de 15 de outubro
1 O estudo apresentado é parte da tese de doutorado defendida em dezembro de 2014.2 Assistente Social. Doutora em Serviço Social pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo – PUC-SP. Docente no curso deServiço Social na Universidade Estadual do Paraná (UNESPAR/Paraná- Campus Paranavaí).
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de 2004, no governo de Luís Inácio Lula da Silva, a PNAS, cujas definições pautam a
implantação do Sistema Único de Assistência Social (SUAS).
O SUAS, como sistema único de organização da política de assistência social,
parte de direitos específicos a serem reconhecidos por essa política pública, tendo no Estado
o principal responsável pela viabilização de ações interventivas para fazer frente a um
conjunto de desproteções, especialmente dos grupos populacionais pertencente à chamada
classe subalterna.
Inscrita como política de seguridade social, a ação específica da assistência social
é a proteção social não contributiva como direito de cidadania. Como outras políticas de
proteção, a assistência social ultrapassa o campo da iniciativa privada, individual e
espontânea, regendo-se por princípios de justiça social, respaldados por leis impessoais e
objetivas. Os direitos sociais estariam, desse modo, associados a uma postura ativa e
positiva do Estado em prover e fazer o que for devido ao cidadão, que, como tal, converte-
se em credor e titular legítimo desses direitos.
A proteção social, gestada no âmbito do SUAS prevê à proteção básica em seu
campo interventivo um conjunto de serviços, programas, projetos e benefícios, incorpora o
PBF, que tem na renda a principal estratégia de provisão de proteção social à pobreza. Na
proteção básica, as famílias beneficiárias de renda e/ ou inseridas em programas
complementares devem também ser acompanhadas pelos serviços socioassistenciais,
conforme normatiza a Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS/ 1993). Entretanto, a
valorização da renda em detrimento dos serviços socioassistenciais impõe-se como um dos
principais pontos de inflexão do PBF na proteção básica, dificultando a extensão de direitos
socioassistenciai.
O CRAS, principal equipamento da proteção básica da assistência social, vinculado
ao princípio da localização como estratégia para aproximar a política de assistência social às
famílias e aos territórios vulneráveis, deve ser fixado em áreas de maior vulnerabilidade. No
campo das especificidades da política de assistência social, ao CRAS é atribuído o trabalho
de informar e de orientar a população de sua área de abrangência, de gestar territorialmente
a rede de proteção socioassistencial, de articular intersetorialmente a rede de serviços locais.
A ele cabe também a oferta e o reconhecimento de direitos à proteção básica no âmbito dos
serviços socioassistenciais, como são o Serviço de Atendimento Integral a Família (PAIF) e
Serviço de Convivência de Vínculos Familiares e Comunitária. A partir dessa proposição o
presente trabalho, ao ter como recorte a cidade de Maringá e nela o CRAS Santa Felicidade,
localizado na zona Sul da cidade, tem como foco estudar com quais certezas podem contar
as famílias do PBF para se protegem. Para tanto segue analise das entrevistas realizadas
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junto a 166 famílias residentes em 7 bairros da cidade, sendo eles: Núcleo Habitacional
Santa Felicidade, Jardim Universo, Jardim Ipanema, Cidade Alta, Residencial Tarumã,
Parque Tarumã e Conjunto Habitacional Odwaldo Bueno Netto.
1.2- SERVIÇOS SOCIOASSISTENCIAIS: COM O QUE CONTAM AS FAMÍLIAS?
O PAIF é o principal serviço da proteção básica na assistência social. Define-se
como serviço socioassistencial de caráter continuado que, articulado ao CRAS, direciona-se
ao desenvolvimento de capacidades mediante respostas às vulnerabilidades das famílias de
baixa renda e de seus territórios de vivência. O CRAS, através do PAIF (vol.2, 2012),
coloca-se como a principal referência da política de assistência social na garantia de
reconhecimento de direitos aos seus usuários, pressupondo acesso aos bens, aos serviços,
aos direitos socioassistenciais e às demais políticas setoriais.
No âmbito do PAIF, o trabalho social com famílias prevê aquisições no campo da
política de assistência social, definindo-se por um conjunto de procedimentos centrados na
provisão de certezas no âmbito da segurança de acolhida, de convívio familiar e
comunitário e de desenvolvimento de autonomia das famílias de baixa renda. Nas práticas
interventivas que compõem o PAIF, é proposto o desenvolvimento de ações individuais
como atendimentos, encaminhamentos e inclusão em serviços socioassistenciais. Cabe
ainda ao PAIF o desempenho de ações coletivas, pressupondo trabalho sistematizado e
continuado, como oficinas e/ou grupos socioeducativos e reuniões destinadas ao conjunto
de famílias de baixa renda residentes no território de circunscrição da proteção básica.
Muniz (2011), ao tratar da relação entre demandas individuais e coletivas, afirma
que as demandas, muitas vezes trazidas aos serviços de modo individual, têm um caráter
coletivo, que deve ser explicitado e trabalhado pela inclusão das famílias e indivíduos em
espaços de vivência e relações solidárias com vistas à superação de condições de
subalternidade.
No campo específico da política de assistência social, o PAIF prevê aquisições de
capacidade no âmbito da família e do território. O fortalecimento de vínculos
intrafamiliares, a capacidade de mobilização das famílias por meio de ações que incentivem
a participação política, a autonomia e o reconhecimento, bem como o acesso a direitos em
seus territórios de moradia compõem meios de agir de famílias de baixa renda.
Há que se ressaltar que está se adotando o conceito de serviço socioassistencial como um conjunto de atividades continuadas e
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organicamente articuladas em torno de objetivos comuns, as quais respondem às seguranças afiançadas pela Assistência Social, prestadas em um determinado local e que se destinam a prover determinadas atenções profissionalizadas, afiançando aquisições sociais que resultam do exercício capacitador de vínculos sociais, por meio de metodologia de trabalho social e trabalho socioeducativo. (MUNIZ, 2011, p.103).
No conjunto das famílias pesquisadas, público-alvo do CRAS Santa Felicidade,
para além da renda paga pelo PBF, as necessidades das famílias, como mostra o gráfico 8,
associam-se em grande parte ao elevado número de cortes e bloqueios de benefícios. Nesse
caso, segundo a Resolução CIT nº 07 de 20091, constitui campo específico da assistência
social a inserção da totalidade dessas famílias no PAIF. Todavia, embora se reconheça a
importância de incluir famílias em descumprimento de condicionalidades nos serviços
socioassistenciais, a perspectiva de proteção à família, inscrita na PNAS/2004, não se
restringe ao emergencial. Ela se estende, sobretudo, a práticas interventivas qualificadas,
sistemáticas, planejadas, pressupondo aquisição de capacidade de reivindicar diretos no
âmbito da assistência social.
Nesse sentido, as informações coletadas a partir das famílias pesquisadas, para
além da constatação da presença do Estado na proteção básica da assistência social (quadro
5), revelam fragilidades de vínculos de cidadania, em decorrência daquilo com que contam
ou não no PAIF. Para responder a tais fragilidades, é essencial promover uma maior
integração entre serviços, benefícios e procedimentos vinculados à inserção das famílias de
baixa renda nos serviços socioassistenciais.
No gráfico 1, a prevalência no CRAS Santa Felicidade de procedimentos relativos
ao CadÚnico sinaliza que o conhecimento do CRAS pelos usuários ocorre principalmente
via esse instrumento
1 Protocolo de Gestão Integrada de Serviços, Benefícios e Transferência de Renda no âmbito do Sistema Único de Assistência Social (SUAS).
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Gráfico 1 - Conhecimento do CRAS pelas famílias
Parque Tarumã
Jardim Universo
Resid. Tarumã
Cidade Alta
Jardim Ipanema
Santa Felicidade
Odwaldo Bueno
0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%
Conhecimento do CRAS
Cadastro no programa
Fonte: Questionário aplicado aos sujeitos da pesquisa
Segundo dados do gráfico 1, mais de 80% das famílias pesquisadas contam com o
CRAS para se (re)cadastrar no CadÚnico, como condição para se manterem como
beneficiárias do PBF. Esse dado, contrastado com o gráfico 2, permite afirmar que a
inserção de famílias no CadÚnico, principal prática do CRAS Santa Felicidade, não é
acompanhada da inclusão de grande parte das famílias nos serviços e benefícios
socioassistenciais.
Gráfico 2 - Disponibilidade de serviços e benefícios no CRAS
Parque Tarumã
Jardim Universo
Resid. Tarumã
Cidade Alta
Jardim Ipanema
Santa Felicidade
Odwaldo Bueno
0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0%
Grupo de mães/pais
Grupo Socioeducativo
Cesta básica
Auxilio transporte
Fonte: Questionário aplicado aos sujeitos da pesquisa.
Ante os elevados percentuais de famílias que passaram por cortes e bloqueios de
benefícios monetários pagos pelo PBF (gráfico 2), a cesta básica, ofertada pelo CRAS Santa
Felicidade, coloca-se como um auxílio essencial para garantia da subsistência de seus
membros. Apesar disso, é bastante baixo e discrepante o contingente de famílias incluídas
como beneficiárias da cesta básica. Se no Conjunto Pioneiro Odwaldo Bueno Netto 30%
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das famílias colocam-se como beneficiárias da cesta básica, nos demais bairros menos de
10% encontram-se nessa condição. O que reforça a responsabilização individual das
famílias na provisão de proteção e subsistência aos seus membros, ratificada ainda pela
provisoriedade na oferta de benefícios materiais, como é a cesta básica.
Segundo o Plano de Ação do CRAS Santa Felicidade (2012), a concessão de cestas
de alimentos, por um período de três meses, é feita mediante contrato com as famílias
pressupondo o retorno ao trabalho. Contexto que fortalece perspectivas cuja lógica não é a
da política pública, mas a do mercado. Importante ainda ressaltar que, durante o período de
realização da pesquisa de campo (meses de abril a junho de 2013), segundo informações
dos entrevistados, as cestas básicas encontravam-se cortadas pela prefeitura, por um período
de aproximadamente cinco meses. Muitos entrevistados relataram estar recebendo
provisoriamente cestas de alimentos de associações religiosas ou de familiares, reforçando
um movimento de autorresponsabilização das famílias de baixa renda pela sobrevivência
dos seus membros e o caráter de ajuda e caridade que historicamente permeia a política de
assistência social.
Nas questões abertas, entre os que consideram poder contar com o CRAS Santa
Felicidade para proteção de sua família, muitos vincularam os auxílios recebidos a uma
ajuda diante da “carência” de acesso ao consumo de bens materiais, como os ligados à cesta
básica. Os próprios critérios de seleção de famílias de baixa renda para o acesso a benefícios
materiais fazem com que esses núcleos familiares passem novamente pelo filtro da
incapacidade, nesse caso, para a aquisição de bens materiais básicos fora da relação de
mercado (BRASIL/MDS, 2013b). Algumas falas foram bastante representativas na tradução
de uma política que, embora situada no campo do direito, seleciona e estigmatiza famílias e
indivíduos pela incapacidade de poder de consumo.
“[...] o CRAS é bom porque ajuda a gente, porque somos carentes.” (entrevistado/ Núcleo Habitacional Santa Felicidade)
“[...] ajuda os pobres nas necessidades.” (entrevistado/ Jardim Universo)
Além da cesta básica, outro benefício material ofertado pela proteção básica na
assistência social é o vale-transporte. Aprovisionado a percentuais inferiores a 10% das
famílias, o vale-transporte, apesar de concedido pela assistência social, é empregado como
meio de viabilizar consultas nos serviços de saúde.
Ao elucidar as especificidades da assistência social na relação com as políticas
setoriais, Sposati (2004a) salienta que à política de assistência social não cabe responder por
demandas materiais não supridas. Mas sim garantir, assim como as demais políticas
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setoriais, provisões materiais que possam viabilizar o acesso a serviços e benefícios
pertinentes ao que se propõe.
Além dos benefícios disponibilizados pelo CRAS, outros procedimentos
vinculados a serviços, como os encaminhamentos, também foram mencionados pelos
entrevistados, principalmente nas questões abertas. Solicitados a elencar em quais situações
podiam contar com o CRAS, os encaminhamentos para acesso a serviços, documentos e
cursos profissionalizantes foram os mais citados.
A ênfase em procedimentos vinculados a serviços, como são os encaminhamentos,
exige esclarecer que, embora constitua no âmbito do PAIF estratégia para facilitar o alcance
das famílias às políticas setoriais, essa prática não pressupõe aquisições específicas na
assistência social. Nesse caso, Sposati (2004b) alerta para o risco de a assistência social ser
relegada a mera mediação institucional, uma vez que em si não resolve, só agencia os
serviços dos outros. Seriam ainda as famílias as principais responsáveis por promover a
intersetorialidade entre as políticas sociais. Contrapor-se a tal perspectiva exige que os
encaminhamentos sejam valorizados sob a lógica da articulação intersetorial da assistência
social com as demais políticas setoriais, tendo como fim potencializar o reconhecimento de
direitos no campo das políticas setoriais.
Essa articulação deve ser fomentada principalmente pelo poder público, que, junto
aos gestores das políticas de saúde e educação, viabiliza saberes e intervenções
intersetoriais. Sob essa premissa, a troca de saberes, planejamento e avaliação no sentido de
aproximar linguagens institucionais e setoriais colocam-se como condição para provisão de
certezas na assistência social, bem como na educação e na saúde, a ser acionada por
famílias de baixa renda inseridas em complexos processos de exclusão social, como propõe
Junqueira (1998). A partir dessa perspectiva, o campo coletivo a ser construído no âmbito
da justiça social, portanto, do direito a ser respondido ante as desproteções da assistência
social, para além da segurança de renda e da presença de equipamentos e serviços
socioassistenciais, vincula-se a construção articulada de direitos coletivos no âmbito dos
serviços públicos.
No que diz respeito às ofertas encontradas no CRAS Santa Felicidade, destacam-
se, além dos benefícios e do PAIF, os Serviços de Convivência Familiar e Comunitária.
Importante ressaltar que em Maringá inexistem esses serviços no CRAS Santa Felicidade ou
nas suas proximidades, o que obriga crianças, adolescentes e idosos a percorrerem longas
distâncias para participar das atividades propostas. Nesse caso, é sobre os usuários que recai
grande parte da responsabilidade por permanecerem nos Serviços de Convivência Familiar
e Comunitária. As distâncias a serem percorridas, bem como o número de vagas nos Serviço
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de Fortalecimento de Vínculos Familiares e Comunitários1, contribuem para compreender a
limitada participação das famílias pesquisadas nesses serviços, conforme mostra o gráfico 3.
Gráfico 3 - Participação das famílias no Serviço de Fortalecimento
de Vínculos Familiares e Comunitários
Parque Tarumã
Jardim Universo
Resid. Tarumã
Cidade Alta
Jardim Ipanema
Santa Felicidade
Odwaldo Bueno
0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0%
Grupo ou núcleo de convivencia
Fonte: Questionário aplicado aos sujeitos da pesquisa
De acordo com o gráfico 3, é baixa a inserção (10%) ou menos na maioria dos
bairros das famílias nos Serviços de Convivência Familiar e Comunitária. Isso implica
considerar que as famílias pesquisadas, ao revelarem elevados percentuais de
descumprimento de condicionalidades, não estão sendo incluídas nem mesmo em caráter
emergencial nesses serviços. Dados que apontam à assistência social demandas a serem
reconhecidas pela inclusão de todas as famílias de baixa renda que necessitam do Serviço de
Fortalecimento de Vínculos Familiares e Comunitários.
As discrepâncias identificadas na relação de proteção/desproteção social no âmbito
dos Serviços de Convivência Familiar e Comunitária, bem como no âmbito do PAIF, apesar
de constatadas como necessidades a ser respondidas pela política de assistência social, são
timidamente sinalizadas pelos sujeitos da pesquisa, conforme aponta o gráfico 4.
1 O Serviço de Fortalecimento de Vínculos Familiares e Comunitários não é ofertado a crianças de até 6 anos, conforme prevê a Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais (Resolução nº 109 de 2009).
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Gráfico 4 - Dificuldades da família na relação com o CRAS Santa Felicidade
Parque Tarumã
Jardim Universo
Resid. Tarumã
Cidade Alta
Jardim Ipanema
Santa Felicidade
Odwaldo Bueno
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0%
Distancia do CRAS
Acesso a serviços
Fonte: Questionário aplicado aos sujeitos da pesquisa
Segundo mostra o gráfico 12, 50% dos entrevistados residentes no Conjunto Habitacional
Pioneiro Odwaldo Bueno Netto reconheceram limites no acesso de membros da família aos serviços
socioassistenciais ofertados pelo CRAS. Em seguida vem o Conjunto Habitacional Cidade Alta,
onde 32% das famílias fizeram essa identificação. Nos demais bairros, apesar da baixa inserção das
famílias nos serviços socioassistenciais, não é percebida dificuldade em acessar tais serviços.
Em relação à distância, apenas 10% dos entrevistados residentes no Jardim Ipanema a
veem como fator de dificuldade para que membros da família cheguem até o CRAS Santa
Felicidade. Nos demais bairros, inclusive o Residencial Tarumã, localizado longe do CRAS (quadro
6), o percurso até a unidade de proteção básica da assistência social, referência para o bairro, não é
visto como fator que limita a busca pelo CRAS.
De acordo com os dados analisados, as famílias contam no PAIF principalmente com
procedimentos individualizados, associados à recepção de famílias de baixa renda para o cadastro e
recadastro no CadÚnico. Esse procedimento, deslocado da inserção extensiva da totalidade das
famílias beneficiárias do PBF nas atividades do PAIF e/ou nos Serviços de Convivência Familiar e
Comunitária, reforça perspectivas individuais, calcadas no repasse de renda, portanto, no poder de
consumo. A ausência e descontinuidade dos benefícios e a restrição dos serviços aos mais “carentes”
desconsideram necessidades de sobrevivência, de convivência, de autonomia, reforçando atributos
individualistas das famílias, moldados pela incapacidade de aquisição de bens materiais, como é a
cesta básica, na lógica do mercado.
De acordo com os resultados obtidos, a perspectiva individual revelada sobre os
procedimentos, com foco na inserção e manutenção de famílias de baixa renda no PBF, é reforçada
por práticas conservadoras ainda presentes na operacionalização da política de assistência social.
Essa percepção analítica sustenta-se pelos resultados da pesquisa realizada pelo NEPSAS (2011) na
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cidade de São Paulo, a qual revelou que o cadastramento de famílias soma-se, na prática interventiva
da política de assistência social, a antigos processos que, sob o exercício do plantão social,
reafirmam o emergencial, a urgência e o provisório como principais ações desenvolvidas pela
política de assistência social.
Considerado o propósito da política de assistência social de fortalecer capacidades, cumpre
retomar os estudos de Munck (2008), para quem a proteção social ultrapassa uma relação de causa e
efeito – ou seja, a regra normativa, embora existente, pode não ser operacionalizada ou apropriada.
Essa consideração pertinente se faz para que não se incorra no risco de ponderar a capacidade como
um atributo moral, em que o individuo, ou o “carente”, é o principal responsável por mazelas que
são societárias, estruturais e expressão de desigualdades que, intrínsecas às contradições capitalistas,
expressam-se em diferentes territórios ou bairros.
Nesse sentido, a construção de um sistema único em todo o território nacional convive de
modo paradoxal com a necessária superação da fragmentação das desigualdades no trato de
indivíduos e famílias sob condições similares de privações. O reconhecimento de direitos, da
equidade, da justiça, é uma primeira condição para a defesa da política de assistência social no
campo dos direitos, supondo que indivíduos e famílias tenham acesso a um conjunto de certezas e
seguranças que previnam ou reduzam situações de risco e vulnerabilidades. (BRASIL/MDS, 2013a)
Avançar nesse sentido, mais do que olhares homogêneos orientados pela renda e do que
indicadores que sinalizam a disponibilidade de equipamentos e serviços, implica identificar
heterogeneidades capazes de revelar em diferentes territórios com quais certezas as famílias de baixa
renda contam no campo das provisões da proteção básica da assistência social. O olhar em
microescala nos territórios intraurbanos, como são os bairros delimitados para este estudo,
conduzido por metodologia que colabore para evidenciar proteções e desproteções de bairros e
famílias, coloca-se como alternativa à construção de processos de vigilância socioassistencial e
defesa da assistência social como política pública de direito. Vislumbra-se, desse modo, a
possibilidade de leitura que, ao ultrapassar ocorrências tópicas e individuais, se transforme em
estratégia para o fortalecimento da capacidade protetiva de famílias de baixa renda. Na assistência
social, isso pressupõe o reconhecimento de direitos a benefícios e serviços à totalidade das famílias
que vivem condições similares de necessidade (BRASIL/MDS, 2013c).
De acordo com os resultados obtidos, a perspectiva individual revelada sobre os
procedimentos, com foco na inserção e manutenção de famílias de baixa renda no PBF, é
reforçada por práticas conservadoras ainda presentes na operacionalização da política de
assistência social. Essa percepção analítica sustenta-se pelos resultados da pesquisa
realizada pelo NEPSAS (2011) na cidade de São Paulo, a qual revelou que o cadastramento
de famílias soma-se, na prática interventiva da política de assistência social, a antigos
processos que, sob o exercício do plantão social, reafirmam o emergencial, a urgência e o
provisório como principais ações desenvolvidas pela política de assistência social.
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Considerado o propósito da política de assistência social de fortalecer capacidades,
cumpre retomar os estudos de Munck (2008), para quem a proteção social ultrapassa uma
relação de causa e efeito – ou seja, a regra normativa, embora existente, pode não ser
operacionalizada ou apropriada. Essa consideração pertinente se faz para que não se incorra
no risco de ponderar a capacidade como um atributo moral, em que o individuo, ou o
“carente”, é o principal responsável por mazelas que são societárias, estruturais e expressão
de desigualdades que, intrínsecas às contradições capitalistas, expressam-se em diferentes
territórios ou bairros.
Nesse sentido, a construção de um sistema único em todo o território nacional
convive de modo paradoxal com a necessária superação da fragmentação das desigualdades
no trato de indivíduos e famílias sob condições similares de privações. O reconhecimento de
direitos, da equidade, da justiça, é uma primeira condição para a defesa da política de
assistência social no campo dos direitos, supondo que indivíduos e famílias tenham acesso a
um conjunto de certezas e seguranças que previnam ou reduzam situações de risco e
vulnerabilidades. (BRASIL/MDS, 2013a)
Avançar nesse sentido, mais do que olhares homogêneos orientados pela renda e
do que indicadores que sinalizam a disponibilidade de equipamentos e serviços, implica
identificar heterogeneidades capazes de revelar em diferentes territórios com quais certezas
as famílias de baixa renda contam no campo das provisões da proteção básica da assistência
social. O olhar em microescala nos territórios intraurbanos, como são os bairros delimitados
para este estudo, conduzido por metodologia que colabore para evidenciar proteções e
desproteções de bairros e famílias, coloca-se como alternativa à construção de processos de
vigilância socioassistencial e defesa da assistência social como política pública de direito.
Vislumbra-se, desse modo, a possibilidade de leitura que, ao ultrapassar ocorrências tópicas
e individuais, se transforme em estratégia para o fortalecimento da capacidade protetiva de
famílias de baixa renda. Na assistência social, isso pressupõe o reconhecimento de direitos a
benefícios e serviços à totalidade das famílias que vivem condições similares de
necessidade (BRASIL/MDS, 2013c).
Com base nos pressupostos da PNAS/2004, calcados na matricialidade
sociofamiliar e territorial, reafirma-se que fortalecer a proteção de famílias traz o desafio de
transitar do individual ao coletivo. Instância que, ao ultrapassar o isolamento entre serviços
e benefícios, a valorização do poder de consumo e as atribuições morais pela condição de
pobreza, assenta-se na extensão de direitos com base nas seguranças socioassistenciais,
fundamentadas no desenvolvimento de potencialidades, autonomia e, portanto, de meios de
agir diante da pobreza.
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O fortalecimento de meios de agir de famílias exige da política de assistência
social respostas às multideterminações da pobreza no campo específico da assistência
social.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
A política de assistência social, embora tenha entre suas principais intenções a
proteção de famílias, certamente ainda depara-se com muitos desafios a serem vencidos.
Tendo em vista o estudo realizado, considera-se que a construção de um sistema
único em todo o território nacional convive de modo paradoxal com a necessária superação
da fragmentação das desigualdades no trato de indivíduos e famílias sob condições similares
de privações. O reconhecimento de direitos, frente as desigualdades é uma primeira
condição para a defesa da política de assistência social no campo dos direitos.
A prevalência no reconhecimento de direitos a benefícios e procedimento, coloca à
proteção básica, que o maior desafio está na necessária ampliação qualificada dos serviços
socioassistenciais, como é o PAIF e o Serviço de Convivência de Vínculos Familiares e
Comunitários. Isso exige uma maior incorporação do território, bem como de metodologias,
capaz de traduzir demandas e respostas a totalidades das necessidades das famílias, entre as
quais as beneficiárias do PBF.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
JUNQUEIRA, L. Descentralização e Intersetorialidade: a construção de um modelo de gestão municipal. Rio de Janeiro, 1998. Disponível em: <http://biblioteca digital.fgv.br/>. Acesso em: 16/09/2014.
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MUNCK, J. Qu’est-ce qu’une capacité? In: ZIMMERMANN, B.; MUNCK, J. La Liberté au Prisme des Capacités. Amartya Sen Au-Delá Du Liberalisme. Èditions Del EHESS, Paris, 2008.
SPOSATI, A. Especificidade e intersetorialidade na política de assistência social. Serviço Social & Sociedade, ano XXV, n. 77, São Paulo, 2004a.
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________. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome - MDS. Caderno 2 - Capacita SUAS - Proteção de Assistência Social: Segurança de Acesso a Benefícios e Serviços de Qualidade. Brasília: Secretaria Nacional de Assistência Social, 2013b.
________. Relatório NEPSAS/MDS. Produto 2. Relatório final e sumário executivo do estudo, contendo dados e resultados da pesquisa, além de indicadores e índices para análise da capacidade protetiva de famílias. Projeto PNUD BRA 04/046. São Paulo, 2011b.
________. Relatório NEPSAS/MDS. Estudo da Capacidade Protetiva das Famílias Beneficiárias de Programas Federais de Transferência de Renda em Regiões Metropolitanas Periféricas Metropolitanas. Brasília, 2011c.
________. Projeto PNUD/BRA/04/046. Relatório Painel de Indicadores para análise da capacidade protetiva da família de baixa renda residente em territórios vulneráveis de metrópoles e beneficiárias de programa de transferência de renda. São Paulo, 2011d.
MARINGÁ. Plano Diretor de Maringá. Maringá, 2012. Disponível em: <www2. maringa.pr.gov.br>. Acesso em: 06/11/2013.
________. SASC - Secretaria de Assistência Social e Cidadania. Plano de Ação do Centro de Referência da Assistência Social - CRAS Santa Felicidade. Maringá, 2012
LEGISLAÇÕES ANALISADAS
BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome - MDS. Resolução nº 145 de 15 de outubro de 2004. Brasília, 2004.
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Serviços, Benefícios e Transferência de Renda no âmbito do Sistema Único de Assistência Social - SUAS. Volume l. Brasília, 2009.
