Mineração e APP

Pedro Ubiratan Escorel de Azevedo

Seminário - Áreas de Preservação Seminário - Áreas de Preservação PermanentePermanente

15ª Reunião CT de Assuntos Jurídicos do 15ª Reunião CT de Assuntos Jurídicos do CONAMA - Brasília-DF 18 de abril de 2005CONAMA - Brasília-DF 18 de abril de 2005

Mineração e APPMineração e APP


Importância do tema:Importância do tema:

Conciliar aplicação Conciliar aplicação de normas de normas

constitucionais, constitucionais, legais e infralegais: legais e infralegais: binômio -binômio - proteção proteção

ambiental/ ambiental/ desenvolvimento desenvolvimento

econômicoeconômico

É um aspecto É um aspecto recorrente na recorrente na

administração de administração de conflitos conflitos

intragovernamentintragovernamentais e ais e

intersetoriaisintersetoriais..


Marcos normativos Marcos normativos importantes:importantes:

Constituição FederalConstituição Federal Código Florestal (LF 4771/65)Código Florestal (LF 4771/65) Medida Provisória 2.166-67Medida Provisória 2.166-67


O que a Constituição Federal O que a Constituição Federal dispõe:dispõe:

Direito ao meio Direito ao meio ambiente ambiente ecologicamente ecologicamente equilibrado, bem equilibrado, bem de uso comum do de uso comum do povo.(art. 225)povo.(art. 225)

Subsolo (bens Subsolo (bens minerais) como minerais) como bens da União. bens da União. (art. 176)(art. 176)

Aparente Aparente antinomia já que antinomia já que muitas das APP e muitas das APP e vegetações vegetações associadas se associadas se destinam a destinam a proteger recursos proteger recursos naturais de origem naturais de origem mineral (p.ex. mineral (p.ex. águas)águas)


O Código Florestal e legislação O Código Florestal e legislação associada (Lei n.º 4.771/65 e MP associada (Lei n.º 4.771/65 e MP

2.166/01)2.166/01)

Cflo - Definição de florestas e demais formas Cflo - Definição de florestas e demais formas de vegetação natural como de preservação de vegetação natural como de preservação permanente (arts. 2° e 3°), aqui permanente (arts. 2° e 3°), aqui estabelecidas por ocorrência espacial estabelecidas por ocorrência espacial associada a uma função. Acrescem-se associada a uma função. Acrescem-se aquelas que integram o Patrimônio Indígena.aquelas que integram o Patrimônio Indígena.

MP - Introduz o conceitos de ÁREA de MP - Introduz o conceitos de ÁREA de Preservação Permanente, Utilidade Pública e Preservação Permanente, Utilidade Pública e Interesse Social.Interesse Social.

Expande no art. 4° Expande no art. 4° regras de supressãoregras de supressão de vegetação em APP.de vegetação em APP.


MP 2.166/01:MP 2.166/01: aspectos relevantes (1) aspectos relevantes (1)

Delega ao CONAMA pela letra “c” do inciso IV a Delega ao CONAMA pela letra “c” do inciso IV a conceituação de utilidade pública para as conceituação de utilidade pública para as ““demais obras, planos, atividades ou projetos demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resoluçãoprevistos em resolução”.”.

Estabelece na cabeça do art. 4° que os casos de Estabelece na cabeça do art. 4° que os casos de supressão supressão somente poderãosomente poderão ser autorizados ser autorizados em caso de UP ou IS, desde que em caso de UP ou IS, desde que “devidamente “devidamente caracterizados e motivados em procedimento caracterizados e motivados em procedimento administrativo próprio, administrativo próprio, quando inexistir quando inexistir alternativa técnica e locacional ao alternativa técnica e locacional ao empreendimento propostoempreendimento proposto””..


MP 2.166/01:MP 2.166/01: aspectos relevantes (2) aspectos relevantes (2)

§ 1°- Hipótese de procedimento com § 1°- Hipótese de procedimento com anuência de órgãos federais e anuência de órgãos federais e municipais do SISNAMA. municipais do SISNAMA.

§ 4° - indicação PRÉVIA à emissão da § 4° - indicação PRÉVIA à emissão da licença das medidas mitigatórias e licença das medidas mitigatórias e compensatórias que deverão ser compensatórias que deverão ser adotadas pelo empreendedor.adotadas pelo empreendedor.


Principais polêmicas identificadas Principais polêmicas identificadas nas versões de resoluções em nas versões de resoluções em

discussão:discussão: Textos apresentados pelo MP e CAO-Textos apresentados pelo MP e CAO-

UMA(SP):Justificativa de necessidade da pesquisa e UMA(SP):Justificativa de necessidade da pesquisa e lavra e inexistência de alternativas técnicas e lavra e inexistência de alternativas técnicas e locacionais da exploração INCLUINDO ANÁLISE locacionais da exploração INCLUINDO ANÁLISE COMPARATIVA DE CUSTO/BENEFÍCIO EM RELAÇÃO A COMPARATIVA DE CUSTO/BENEFÍCIO EM RELAÇÃO A OUTRAS JAZIDAS INEXPLORADAS NA REGIÃO E OS OUTRAS JAZIDAS INEXPLORADAS NA REGIÃO E OS EFEITOS SOCIAIS DELA ADVINDOS.(EFEITOS SOCIAIS DELA ADVINDOS.(aproveitada aproveitada parte inicialparte inicial))

Atestado de Atestado de necessidade pública da mineração em necessidade pública da mineração em APPAPP, em documento emitido pelo DNPM, , em documento emitido pelo DNPM, com base com base na raridade ou importância estratégica do bem na raridade ou importância estratégica do bem mineralmineral.(.(não aproveitadonão aproveitado))


Principais polêmicas (2):Principais polêmicas (2):

Texto do MP e CAO UMA (cont.)Texto do MP e CAO UMA (cont.) Proibição de exploração em APP quando se Proibição de exploração em APP quando se

tratar de nascente, vereda, restinga, tratar de nascente, vereda, restinga, mangue, duna, refúgio de ave migratória ou mangue, duna, refúgio de ave migratória ou abrigo de fauna ameaçada de extinção.abrigo de fauna ameaçada de extinção.((aproveitado em parte para nascente, aproveitado em parte para nascente, desde que haja outorga de direito do desde que haja outorga de direito do recurso hídrico em favor do empreendedorrecurso hídrico em favor do empreendedor))

Vedação da construção nas APP de Vedação da construção nas APP de depósitos de rejeitos líquidos. depósitos de rejeitos líquidos. (modificado (modificado para construção em casos excepcionaispara construção em casos excepcionais))


Principais polêmicas (3):Principais polêmicas (3):

Texto MP e CAO-UMA (cont.)Texto MP e CAO-UMA (cont.) Medidas mitigadoras e Medidas mitigadoras e

compensatórias de compensatórias de modo modo proporcional à degradaçãoproporcional à degradação, sem , sem prejuízo da prejuízo da recuperação referida recuperação referida no art. 225 § 2° da CF/88no art. 225 § 2° da CF/88 ((aproveitado parcialmenteaproveitado parcialmente))


Possíveis soluções (1):Possíveis soluções (1):

Interpretação conforme das normas Interpretação conforme das normas constitucionaisconstitucionais: Elas não podem ser : Elas não podem ser entendidas como um salvo conduto entendidas como um salvo conduto ambiental para o setor mineral.ambiental para o setor mineral.

Eventual subsunção de pontos polêmicos Eventual subsunção de pontos polêmicos ao ao Conselho de GovernoConselho de Governo, órgão superior , órgão superior do SISNAMA em face da forte carga de do SISNAMA em face da forte carga de conflitos intragovernamentais no nível conflitos intragovernamentais no nível federal que caracteriza a atividade federal que caracteriza a atividade minerária.minerária.


Possíveis soluções (2):Possíveis soluções (2): Melhorias no conceito de garantias reais ou Melhorias no conceito de garantias reais ou

fideijussórias previsto no § 6° da minuta, fideijussórias previsto no § 6° da minuta, como forma de dar efetividade ao art. 4° e § como forma de dar efetividade ao art. 4° e § 4° da MP 2.166-67/01-4° da MP 2.166-67/01- caução ambientalcaução ambiental

Introduzir, nesta caução a formação de Introduzir, nesta caução a formação de fundos de recuperação de áreas a serem fundos de recuperação de áreas a serem degradadasdegradadas, enquanto , enquanto responsabilidade responsabilidade ambiental pós exploraçãoambiental pós exploração, similar àquelas , similar àquelas pós consumo para resíduos perigosos, pós consumo para resíduos perigosos, nivelando os empreendedores “por cima”.nivelando os empreendedores “por cima”.


Possíveis soluções (3):Possíveis soluções (3):

Efetiva consideração das relações Efetiva consideração das relações custo/benefício na exploração mineral em custo/benefício na exploração mineral em APP, APP, especialmente sob a perspectiva especialmente sob a perspectiva AMBIENTAL, considerada a característica AMBIENTAL, considerada a característica do mineral lavrado, sua raridade e/ou do mineral lavrado, sua raridade e/ou significânciasignificância..

Interpretação Interpretação SISTEMÁTICA das normas SISTEMÁTICA das normas constituicionais, legais e infralegais sob a constituicionais, legais e infralegais sob a inspiração do princípio da inspiração do princípio da RAZOABILIDADERAZOABILIDADE..


Maiores informações:Maiores informações:

Procuradoria do Patrimônio Imobiliário de Procuradoria do Patrimônio Imobiliário de SPSP

Praça da Sé, 270, Centro, SP – CEP 01001-Praça da Sé, 270, Centro, SP – CEP 01001-000000

Tel:0XX-11-3107-8453 a 55/fax: 3242-Tel:0XX-11-3107-8453 a 55/fax: 3242-19251925

Endereços eletrônicos:Endereços eletrônicos: www.pge.sp.gov.br [email protected]

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