Modelo Burocrático de Organização

Sociologia das Organizações2004/2004

Origens da Teoria[cerca de 1947]

1. Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanística;

2. Necessidade de um modelo de organização racional;

3. Crescente tamanho e complexidade das empresas;

4. Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)

Origens da “Burocracia”

Burocracia Ciência Moderna

Capitalismo

Racionalidade“Ética Protestante”

Mudanças Religiosas

Tipologia Weberiana

3 Tipos de Sociedade e de Autoridade

•Carismática

•Racional -legal ou burocrática

•Tradicional

TipologiaWeberiana

Tipos de Sociedade

Características Exemplos

Tradicional Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo.

Clã, tribo, família.

Carismática Centrada numa pessoa, mística e arbitrária. Revolucionária.

Partidos políticos, nações em revolução.

Racional Racionalidade de meios e de objectivos

Estados modernos, grandes empresas.

Tipos de Autoridade

Características Legitimação

Tradicional Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseado no “senhor”

Tradição, hábitos, usos e costumes.

Carismática Não é racional, nem herdada, nem delegável. Baseada no carisma.

Características pessoais e carismáticas do líder.

Racional Racional, legal, impessoal, formal.Baseada no mérito.

Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas.

TipologiaWeberiana

TipologiaWeberiana

Autoridade

Aparato Administrativo

Tradicional

Carismática

Racional

Formas Patrimonial e Feudal

Inconstante e Instável

Burocracia

Desenvolvimento da Burocracia

1. Desenvolvimento da economia monetária;

2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno;

3. Superioridade técnica – em termos de eficiência – do tipo burocrático de administração.

Características da Burocracia

1. Organização fundada em normas e procedimentos escritos (racionais, legais e exaustivos);

2. Carácter formal das comunicações;3. Carácter racional e divisão do trabalho;4. Impessoalidade das relações;5. Hierarquia da autoridade;6. Rotinas e procedimentos estandardizados;7. Escolha de pessoal baseada no mérito;8. Separação entre propriedade e administração;9. Profissionalização dos seus colaboradores;10. Completa previsibilidade de funcionamento;

1. Organização fundada em normas e procedimentos escritos (racionais, legais e exaustivos)

2. Carácter formal das comunicações;3. Carácter racional e divisão do trabalho;4. Impessoalidade das relações;5. Hierarquia da autoridade;6. Rotinas e procedimentos estandardizados;7. Escolha de pessoal baseada no mérito;8. Separação entre propriedade e administração;

9. Profissionalização dos seus colaboradores;

10. Completa previsibilidade de funcionamento;

Previsibilidade de funcionamento

Vantagens da Burocracia

Racionalidade

Precisão

Rapidez nas decisões

Univocidade de Interpretação

Uniformidade de Rotinas e Procedimentos

Não existência de hiato pela substituição de pessoal

Redução de fricção entre pessoas

Constância

Confiabilidade

Benefícios para as pessoas

Disfunçõesda Burocracia

1. Interiorização das normas;2. Excesso de formalismo e de “papelada”;3. Resistência a mudanças;4. Despersonalização do relacionamento;5. Categorização do relacionamento;6. Conformismo;7. Exibição de sinais de autoridade;8. Dificuldades com os clientes.

Imprevisibilidade de funcionamento

1. Interiorização das normas;2. Excesso de formalismo e de “papelada”;3. Resistência a mudanças;4. Despersonalização do relacionamento;5. Hierarquização da Autoridade;6. Conformismo;7. Exibição de sinais de autoridade;

Modelo Burocrático de Weber

Sistema Social RacionalBurocracia

Exigência de Controlo

Consequências PrevistasPrevisibilidade de Comportamento

Consequências ImprevistasDisfunções da Burocracia

IneficiênciaMaior Eficiência

Modelo Burocrático de Merton

Exigência de Controlo por parte da

Organização

Ênfase na previsibilidade

do comportamento

Rigidez de comportamento edefesa mútua na

organização

Grau dedificuldade

com os clientes

Justificativa daAcção individual

Sentimento de defesa da

Acção individual

1

2

3 4 6

5

Consequência Prevista

Consequência Imprevista

Modelo Burocrático de Selznick

Exigência de Controlo

Delegação deAutoridade

1

2

Grau de formação em assuntos específicos

8 Estabelecimento de Subobjectivos das

Subunidades

3

Internalização deSubobjectivos pelos

participantes

4

Teor das decisões5Internalização dos

objectivos da organizaçãopelos participantes

6

Operacionalização dos objectivos da

organização

7Consequência Prevista

Consequência Imprevista

Modelo Burocrático de Gouldner

Resultados Previstos

Resultados Imprevistos

Adopção dedirectivas gerais e

impessoais

Visibilidade dasrelações de poder

Conhecimento dospadrões mínimos

aceitáveis Nível de tensão

interpessoal

Exigência de Controlo

1

2

5 3 4

Rigor de supervisão

7Direcção entre os objectivos da

organização e a suarealização

6

Graus deBurocratização

Excessivamenteburocratizado

Excesso de normas e regulamentos

Muito poucoburocratizado

Escassez de normas e

regulamentos

Modelo Ideal de

Burocratização

(Weber)

Dimensões daBurocratização

Escassez de Burocratização Excesso de Burocratização

Divisão do Trabalho

Hierarquia

Regras e Regulamentos

Formalização das Comunicações

Impessoalidade

Selecção e Promoção do Pessoal

Falta de especialização, confusão.

Falta de autoridade

Liberdade excessiva

Ausência de documentos.

Informalidade.Ênfase nas pessoas

Apadrinhamento

Responsabilidade e especialização

Autoridade, autocracia e imposição

Ordem e disciplina

Papelada e Formalismo

Ênfase nos cargos

Excesso deexigências

Apreciação Críticada Teoria Burocrática

• “A burocracia é uma forma de organização superior a todas as demais que conhecemos ou que esperamos alcançar em futuro próximo” (Perrow);

• Proporciona uma forma racional de organizar pessoas e actividades no sentido de alcançar objectivos determinados;

• Proporciona uma abordagem descritiva e explicativa (teorias mecanicista, humanística e substantivista);

Defensores

• Excessivo racionalismo (Katz e Kahn);• Mecanicismo excessivo e abordagem das organizações

como sistemas fechados (Katz e Kahn);• Conservadorismo (Michels e Von Mises);• O burocrata comporta-se como um indivíduo ritualista,

apegado a regras, e voltado para a concretização de objectivos (Merton)

Opositores

Apreciação Críticada Teoria Burocrática

Síntese daTeoria Burocrática

Ênfase Estrutura OrganizacionalAbordagem da Organização

Organização Formal

Conceito de Organização Sistema Social como conjunto de funções oficializadas

Principais Representantes

Weber, Merton, Selznick, Gouldner, Michels.

Características básicas da Gestão

Sociologia da Burocracia

Concepção do Homem Homem Organizacional