Módulo 4 - Processo Administrativo Disciplinar- PAD

CGRCorregedoria Geral da SAEB

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

Agosto 2010

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Conceito. o instrumento destinado a depurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. assegurada ao indiciado a oportunidade de provar sua inocncia, corolrio do direito de ampla defesa, obedecendo o princpio do contraditrio.

...aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. (CF, art. 5, LV)

Art. 209. O processo disciplinar destina-se a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas funes ou relacionada com as atribuies de seu cargo.


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Princpio da Ampla Defesa:

Princpio mais importante do processo administrativo disciplinar;

Se respeitado, no haver nulidade;

Significa permitir a qualquer pessoa acusada o direito de se utilizar de todos os meios de defesa admissveis em direito;

Deve ser adotado em todos os procedimentos que possam ensejar aplicao de qualquer tipo de penalidade ao acusado ( sindicncia punitiva ou acusatria e PAD).

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

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Princpio do Contraditrio:

A todo ato produzido, caber igual direito da outra parte de opor-se a ele ou de lhe dar a verso que lhe convenha ou ainda e fornecer uma interpretao jurdica diversa daquela feita pelo autor;

No curso da apurao dos fatos e aps a notificao prvia, que comunica o servidor da deciso da comisso sobre a sua condio de acusado, deve haver intimao de todos os atos processuais, sujeitos a seu acompanhamento;

Todas as deliberaes da Comisso (seja Sindicante Acusatria, seja de Processo Administrativo Disciplinar) devem ser comunicadas ao acusado.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

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Art. 208. A autoridade instauradora do processo disciplinar, de ofcio ou mediante solicitao do presidente da comisso processante, poder ordenar o afastamento do servidor acusado, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo de remunerao, a fim de que o mesmo no venha a influir na apurao dos fatos.

Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.

DO AFASTAMENTO PREVENTIVO

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Art. 215. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:

I instaurao, com publicao da portaria;

II citao, defesa inicial, instruo, defesa final e relatrio;

III julgamento.

Pargrafo nico. A portaria designar a comisso processante, descrever sumariamente os fatos imputados ao servidor e indicar o dispositivo legal violado.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - FASES

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MODELO. PORTARIA CONJUNTA.

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MODELO. PUBLICAO DE PORTARIA NO D.O.E.

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SICAJ/PAD. Importncia.

Para realizar o controle, monitoramento e acompanhamento das sindicncias e dos processos administrativos disciplinares instaurados no mbito do Poder Executivo Estadual, implantou-se o SICAJ/PAD, ferramenta desenvolvida em parceria com a Procuradoria Geral do Estado, permitindo um gerenciamento mais eficaz das informaes correicionais.


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Art. 210. O processo disciplinar ser conduzido por uma comisso composta de 3 (trs) servidores estveis, de hierarquia igual, equivalente ou superior do acusado, designados pela autoridade competente, que indicar, dentre eles, o seu presidente.

1 A comisso ter um secretrio designado pelo seu presidente;

2 No poder participar de comisso processante cnjuge, companheiro, parente consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau, do acusado e do denunciante.

No existe hierarquia na comisso: os dois membros tm a mesma importncia do Presidente, cabendo a este ltimo apenas o nus de

praticar atos exclusivos.


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Comisso Processante. Competncias.

Art. 211. A comisso processante exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse pblico.

Art. 212. O servidor poder fazer parte, simultaneamente, de mais de uma comisso, podendo esta ser incumbida de mais de um processo disciplinar.

Art. 213. Os membros da comisso e o servidor designado para secretari-la no podero atuar no processo, como testemunha.

Art. 214. A comisso somente poder deliberar com a presena e todos os seus membros.

Pargrafo nico. Na ausncia, sem motivo justificado, por mais de duas sesses, de qualquer dos membros da comisso ou de seu secretrio, ser procedida, de imediato, a substituio do faltoso, sem prejuzo da apurao de sua responsabilidade por descumprimento do dever funcional.


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Art. 216. O processo administrativo disciplinar dever ser iniciado no prazo de 5 (cinco) dias, contados da data de sua instaurao e concludo em prazo no excedente a 60 (sessenta) dias, admitida a prorrogao por igual prazo, em face de circunstncias excepcionais.

Pargrafo nico. Os membros da comisso devero dedicar o tempo necessrio aos seus trabalhos, podendo ficar dispensados do servio de sua repartio, durante a realizao do processo.


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MODELO. ATA DE INSTALAO.

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Art. 217. O presidente da comisso, aps nomear o secretrio, determinar a autuao da portaria e das demais peas existentes e instalar os trabalhos, designando dia, hora e local para as reunies e ordenar a citao do acusado para apresentar defesa inicial e indicar provas, inclusive rol de testemunhas at o mximo de 5 (cinco).


CGRMODELO. ATA DE REUNIO.

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CITAO

Requisito de validade do processo administrativo disciplinar

Vcio insanvel >> nulidade processual

Art. 219. A citao do acusado ser feita pessoalmente ou por edital.

1 A citao pessoal ser feita, preferencialmente, pelo secretrio da comisso, apresentando ao destinatrio o instrumento correspondente em duas vias, o qual conter a descrio resumida da imputao, o local de reunies da comisso, com a assinatura do presidente e o prazo para a defesa.

2 O comparecimento voluntrio do acusado perante a comisso supre a citao.


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3 Quando o acusado se encontrar em lugar incerto ou no sabido ou quando houver fundada suspeita de ocultao para frustrar a diligncia, a citao ser feita por edital.

4 O edital ser publicado, por uma vez, no Dirio Oficial e em jornal de grande circulao da localidade do ltimo domiclio conhecido, onde houver.

5 Recusando-se o acusado a receber a citao, dever o fato ser certificado vista de 2 (duas) testemunhas.


CGRMODELO. MANDADO DE CITAO.

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Obrigatoriedade do Defensor ou Advogado.

Smula Vinculante n 5 do STF no tem alcance no Estado da Bahia

Art. 223. A defesa do acusado ser promovida por advogado por ele constitudo ou por defensor pblico ou dativo.

1 Caso o defensor do acusado, regularmente intimado, no comparea sem motivo justificado, o presidente da comisso designar defensor, ainda que somente para o ato.

2 A designao de defensor pblico e a nomeao de defensor dativo far-se- decorrido o prazo para a defesa, se for o caso.

3 Nenhum ato de instruo poder ser praticado sem a prvia intimao do acusado e seu defensor.


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Art. 222 A comisso promover o interrogatrio do acusado, a tomada de depoimentos, acareaes e a produo de outras provas, inclusive a pericial, se necessria.

Art. 222, 1 - No caso de mais de um acusado, cada um serouvido separadamente, podendo ser promovida acareao, sempre que divergirem em suas declaraes.

Indeferimento de pedidos impertinentes ou meramente protelatrios: art. 222, 3.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - INSTRUO

CGRPROCESSO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINARO que uma Comisso Processante no deve fazer em Audincia:

- conversas paralelas;

- postura inadequada;

- tratamento informal em excesso ao defensor/advogados /servidores

- utilizar o celular;

- leitura de DOE ou livro;

- etc...

Os membros da comisso devem manter postura neutra, imparcial e racional, atendo-se anlise dos autos.

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Decreto n. 11.415 de 27 de janeiro de 2009Art 5 - Compete s Comisses processantes e s Unidades encarregadas da apurao de irregularidades praticadas por servidores pblicos:

I - apurar, em estreita articulao com o rgo Central do Sistema de Correio e com as Corregedorias Setoriais, quando for o caso, a responsabilidade de servidores pblicos, no mbito do rgo ou entidade de sua respectiva atuao;

II - integrar grupos de trabalho para a realizao de projetos especiais vinculados ao Sistema de Correio;

III - resguardar o sigilo das informaes de que tenha conhecimento, em razo de sua atividade;

IV- manter registro atualizado da tramitao e resultado dos processos administrativos disciplinares e sindicncias, desenvolvidas no mbito de sua atuao;

V - articular-se, sistematicamente, com o rgo Central do Sistema de Correio, fornecendo respostas s questes apresentadas e participando de reunies tcnicas, sempre que convidadas.


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Prvia intimao do acusado e do defensor requisito de nulidade Art 223, 3

Art. 223, 3 - Nenhum ato da instruo poder ser praticado sem a prvia intimao do acusado e de seu defensor.

Prova produzida na sindicncia e repetio no Processo Administrativo Disciplinar.

Aproveitamento de provas produzidas em outro processo

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - INSTRUO

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Finalidade.

Garantia da presena de Defensor.

Mais de um interrogatrio do acusado, no Processo Administrativo Disciplinar:

Dirimir dvidas que, eventualmente, resultam de posterior exame do conjunto da prova; Perceber as reaes da pessoa, diante de alguns pontos que sero destacados; A pedido da defesa, para explicao, correo ou retratao.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR DO

INTERROGATRIO DO ACUSADO

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Confisso:

Art. 190 do CPP: se confessar autoria, ser perguntado sobre os motivos e circunstncias do fato e se outras pessoas concorreram para a infrao.

Retratao:

Art. 200 do CPP: A confisso ser divisvel e retratvel, sem prejuzo do livre convencimento do juiz, fundado no exame das provas em conjunto.



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Inspees percia mdica.

Art. 227 da Lei n 6.677/94 - Quando houver dvidas sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor a autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, do qual participe, pelo menos, um mdico psiquiatra.

Sobrestamento do feito.

Pargrafo nico do artigo 227 da Lei n 6.677/94 - O incidente de insanidade mental ser processado em autos apartados e apensos ao processo principal, ficando este sobrestado at a apresentao do laudo, sem prejuzo da realizao de diligncias imprescindveis.



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Revelia.

Art. 231 da Lei n 6.677/94: Considerar-se- revel o acusado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal.

- Nomeao de Defensor para promover a defesa do acusado.



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Das Testemunhas: mximo 05 (cinco).

Art. 225 da Lei n 6.677/94: As testemunhas sero intimadas atravs de ato expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com ciente deles, ser anexada aos autos.

1 - Se a testemunha for servidor, a intimao poder ser feita mediante requisio ao chefe da repartio onde serve, com indicao do dia e hora marcados para audincia.

2 - se as testemunhas arroladas pela defesa no forem encontradas e o acusado, intimado para tanto, no fizer a substituio dentro do prazo de 03 (trs) dias teis, prosseguir-se- nos demais termos do processo.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR DAS TESTEMUNHAS

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Art. 226 O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito a testemunha traz-lo por escrito.

1 - As testemunhas sero inquiridas separadamente.

2 - Antes de depor, a testemunha ser qualificada, no sendo compromissada em caso de amizade ntima ou inimizade capital ou parentesco com o acusado ou denunciante, em linha reta ou colateral at o terceiro grau.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR DAS TESTEMUNHAS

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Indiciado Perguntas para a testemunha;

Indeferimento de prova testemunhal cerceamento de defesa;

Falso testemunho (art. 342 do CP) - Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade, como testemunha, perito, contador, tradutor ou intrprete em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial, ou em juzo arbitral. Pena recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos, multa.


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Defesa final: prazo 10 (dez) dias.

Art. 230 da Lei n 6.677/94: Ultimada a instruo, intimar-se- o acusado, atravs de seu defensor, para apresentar defesa final no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo.

Pargrafo nico: havendo dois ou mais acusados, o prazo sercomum de 20 (vinte) dias, correndo na repartio.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR DEFESA FINAL

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Art. 234 da Lei n 6.677/94: causa de nulidade do processo disciplinar:

I incompetncia da autoridade que o instaurou;

II suspeio e impedimento dos membros da comisso;

III a falta dos seguintes termos ou atos:

a) citao, intimao ou notificao, na forma da lei;b) prazos para a defesa;c) recusa injustificada de promover a realizao de percias ou quaisquer

outras diligncias imprescindveis a apurao da verdade;

IV inobservncia de formalidade essencial a termos ou atos processuais;

Pargrafo nico. Nenhuma nulidade ser declarada se no resultar prejuzo para a defesa, por irregularidade que no comprometa a apurao da verdade e em favor de que lhe tenha dado causa.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - NULIDADE

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Art. 224 da Lei n 6.67794. Em qualquer fase do processo poderser juntado documento aos autos, antes do relatrio.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR JUNTADA DE

DOCUMENTOS

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Art. 232. Apresentada a defesa final, a comisso elaborar relatrio minucioso, no qual resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se basear para formar a sua convico e ser conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, indicando o dispositivo legal transgredido, bem como as circunstncias mencionadas no art. 188.

1 - A comisso apreciar, separadamente, as irregularidades que forem imputadas a cada acusado.

2 - A comisso dever sugerir providncias para evitar reproduo de fatos semelhantes aos que originaram o processo e quaisquer outras que lhe paream de interesse pblico.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR RELATRIO FINAL

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Art. 233. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso e aps o pronunciamento da Procuradoria Geral do Estado ou do rgo jurdico competente, ser remetido autoridade que determinou a instruo, para julgamento.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - RELATRIO FINAL

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Art. 203. Ao disciplinar prescrever:

I em 5 (cinco) anos, quando as infraes punveis com a demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade;

II- em 2 (dois) anos, quanto a suspenso;

III em 180( cento e oitenta) dias , quanto a advertncia.

1 - o prazo de prescrio comea a correr na data em que o fato se tornou conhecido;

2 Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime;

3 - A abertura de sindicncia ou a instaurao do processo disciplinar interrompe a prescrio at a deciso final proferida por autoridade competente;

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - PRESCRIO

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Art. 187 So penalidades disciplinares:

I Advertncia;

II Suspenso;

III Demisso;

IV Cassao de aposentadoria ou disponibilidade.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PENALIDADES

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Art. 188. Na aplicao das penalidades, sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os antecedentes funcionais, os danos que dela provierem para o servio pblico e as circunstncias agravantes ou atenuantes.

Art. 189. A advertncia ser aplicada, por escrito, nos casos de violao de proibio e de inobservncia de dever funcional previstos em lei, regulamento ou norma interna, que no justifiquem a imposio de penalidade mais grave.


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Art. 190. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia em faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.

Pargrafo nico. Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, se recusar a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.


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Art. 191. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 2 (dois) e 4 (quatro) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.

Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no produzirefeitos retroativos.


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Art. 192. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:I crime contra a administrao pblica;

II - abandono de cargo;

III inassiduidade habitual;

IV improbidade administrativa;

V incontinncia pblica ou conduta escandalosa;

VI insubordinao grave no servio;

VII ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;

VIII aplicao irregular do dinheiro pblico;

IX revelao do segredo apropriado em razo do cargo;

X - leso ao Errio e dilapidao do patrimnio pblico;

XI acumulao ilegal de cargos, funes ou empregos pblicos;

XII- transgresso das proibies previstas nos incisos X a XVII do art.176.


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Art. 193. Apurada em processo disciplinar a acumulao proibida e provada a boa-f, o servidor optar por um dos cargos, e havendo m-f, perder tambm o cargo que exercia h mais tempo, com restituio do que tiver percebido indevidamente.

Pargrafo nico. Sendo um dos cargos, empregos ou funo exercido em outro rgo ou entidade, a demisso ser-lhe-comunicada.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR BOA-F E M-F

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Art. 197. A demisso do cargo por infringncia das proibies previstas nos incisos X e XII do artigo 176, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico estadual, pelo prazo mnimo de 5 (cinco) anos.

Art. 200. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR BOA-F E M-F

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Art. 235. No prazo de 60 (sessenta) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso.

1 - Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo, esta ser encaminhada autoridade competente, que decidir em igual prazo;

2 - Havendo mais de um acusado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio de pena mais grave.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - JULGAMENTO

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Art. 236. A autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la, ou isentar o servidor de responsabilidade.

Art. 237. Verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora declarar a nulidade total ou parcial do processo, devendo outro ser instaurado.

Art. 238. Extinta a punibilidade, a autoridade julgadora determinar o registro dos fatos nos assentamentos individuais do servidor.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR JULGAMENTO

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Art. 239. Quando a infrao estiver capitulada como crime, os autos suplementares do processo disciplinar sero remetidos ao Ministrio Pblico.

Art. 240. O servidor que responde a processo disciplinar s poderser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a sua concluso e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.

Pargrafo nico - Ocorrida a exonerao de que trata o art. 46, o ato ser convertido em demisso, se for o caso.


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Art. 241. Apresentado o relatrio, a comisso processante ficarautomaticamente dissolvida, podendo ser convocada para prestao de esclarecimento ou realizao de diligencia, se assim achar conveniente a autoridade julgadora.


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Obrigada!

Wilmina Achan Coordenadora

Tel.: (71) 3116-6150 / 3116-6113

Fax: (71) 3116-6179

E-mail: [email protected]

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Módulo 4 - Processo Administrativo Disciplinar- PAD