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ÍNDICE
CARÁTULA
ÍNDICE
PRESENTACIÓNSÍNTESIS PROGRAMÁTICA
I. GESTIÓN DE LOS RECURSOS MATERIALES 6
1.1. Definición 6
1.2. Aspectos de la gestión de recursos materiales 7
1.2.1. Terreno 7
1.2.2. El local educativo 7
1.2.3. Proceso de construcción de locales 8
1.2.4. Los equipos 10
1.2.5. El material educativo 11
1.3. El material educativo en el aula 11
1.3.1. Tipos de recursos materiales 11
1.3.2. La gestión de los recursos materiales 12
1.4. La infraestructura educativa según el PAMLE 14
1.4.1. Definición de Programa Anual de Mantenimiento 14
1.4.2. Etapas del Procedimiento de Mantenimiento 14
1.4.3. Conformación del Comité de Mantenimiento 15
1.4.4. Conformación del Comité Veedor 15
1.5. Los materiales educativos en el marco de los CGE 16
II. ABASTECIMIENTO 18
2.1. Definición 18
2.2. Aspectos técnico del abastecimiento 18
2.3. Aspecto económico del abastecimiento 19
2.4. Aspecto operativo del abastecimiento 19
2.5. Proceso de abastecimiento 20
2.5.1. La programación 21
2.5.2. La adquisición u obtención 21
2.5.3. Almacenamiento 22
2.5.4. La distribución 22
III. GESTIÓN FINANCIERA 24
3.1. El presupuesto público 24
3.1.1. Definición 24
3.1.2. Principios orientadores del presupuesto público. 24
3.1.3. Pasos se siguen para formular un presupuesto 24
3.1.4. Los ingresos públicos 25
3.1.5. Los egresos o gasto público 26
3.2. La información financiera 27
3.2.1. La contabilidad 27
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3.2.2. Estados financieros 28
3.2.3. Balance general 28
3.2.4. Estado de resultados 30
3.3. Indicadores financieros 31
3.3.1. Definición 313.3.2. Principales ratios o indicadores
financieros 31
3.4. El libro de caja 33
3.4.1. Definición 33
3.4.2. Clases 33
3.4.3. Gestión del Libro de Caja 33
IV. PRESUPUESTO DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA 34
4.1. La gestión financiera en la institución educativa. 34
4.2. Aspectos de la gestión financiera en la institución
educativa. 35
4.3. El presupuesto de la institución educativa. 35
4.4. ¿Cómo financia sus gastos la institución educativa? 36
4.5. ¿Cuántas clases de gastos hay? 36
4.6. Bienes y servicios en las instituciones educativas. 37
4.7. El presupuesto de la institución educativa en el marco de
la calidad. 37
4.7.1. El costeo 37
4.7.2. El presupuesto. 39
4.7.3. Elaboración del presupuesto del Plan de Mejora 40
LECTURA COMPLEMENTARIA
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Presentación
La asignatura de Gestión de Recursos Materiales y Financiamiento
en el Marco de
la Maestría en Educación con mención en Docencia y Gestión de
Calidad es de vital
importancia en el perfil profesional del maestrante; puesto que
le brindará un conjunto de
bases teóricas y herramientas metodológicas para gestionar los
recursos materiales y los
recursos financieros, poniéndolos al servicio de la docencia
como condiciones básicas para
asegurar los aprendizajes escolares de los estudiantes; ello en
el marco del trinomio de los
estándares para una educación de calidad: estándares de gestión,
estándares de
desempeño docente y estándares de aprendizaje.
En concordancia con lo anterior, el curso se desarrollará en
función a cuatro ejes
temáticos que fomentarán el desarrollo de capacidades de
identificación, comparación,
organización, parafraseo, análisis, síntesis, interpretación,
argumentación y fundamentación
de temas relacionados a la gestión de recursos materiales,
abastecimiento, gestión
financiera y presupuesto de la institución educativa. La
metodología de trabajo estará
centrada en la andragogía, cuya premisa básica s aprovechar la
experiencia de los
participantes para enriquecer los conocimientos, potenciar los
desempeños en la práctica
y modificar actitudes, con una metodología activa, creativa e
innovadora. La evaluación se
centrará en la valoración de desempeños mediante la construcción
de entregables porsesión y al cierre del curso que permitirán
valorar competencias, capacidades y actitudes
de los maestrantes.
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Síntesis Programática
Competencia: Analiza e interpreta aspectos
teórico-conceptuales, metodológicos e
instrumentales de la gestión de recursos materiales y
financieros como condiciones
básicas para asegurar el aprendizaje escolar, la intervención
docente y la gestión escolaren el marco de una educación de
calidad.
Capacidades Indicadores
Interpreta información relevante de la
gestión de recursos materiales, incluyendo
aspectos de infraestructura, mobiliario,
equipos y material didáctico del aula con
fines de aprendizaje escolar.
Sintetiza información sobre la gestión derecursos
materiales en un mapa mental.
Interpreta la información sobre la gestiónde los recursos
materiales al diseñar unprocedimiento.
Analiza aspectos teórico-metodológicos del
abastecimiento en una institución escolar,enfatizando en la
elaboración y uso adecuado
de los requerimientos, control de almacén
e inventarios.
Organiza información sobre el abastecimiento
en un mapa semántico. Aplica los conocimientos de las
etapas
del proceso de abastecimiento al diseñarrequerimientos, tarjetas
de control dealmacén e inventarios.
Identifica información relevante sobre la
gestión de recursos financieros, centrándose
en los estados e indicadores financieros,
así como la elaboración y gestión del libro
de caja.
Subraya las ideas básicas de la gestiónfinanciera y las
organiza en un esquemade llaves.
Identifica los elementos de un libro de caja
al resolver un caso presentado. Analiza información
referente al presupuesto
de la institución educativa, enfatizando el
costo y presupuestación para el diseño en
implantación de los Planes de Mejora en el
marco de la autoevaluación institucional
con fines de acreditación.
Organiza información sobre el presupuestode una
institución educativa en un mapaconceptual.
Participa en el conversatorio con preguntasde nivel
literal, inferencial y críticas sobreel presupuesto de una
institucióneducativa.
Elabora un presupuesto del diseño e
implantación de un Plan de Mejora en elmarco de la
autoevaluación con fines deacreditación.
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I. GESTIÓN DE LOS RECURSOS MATERIALES
En líneas generales, la ubicación temática de los recursos
materiales en el marco de
las ciencias de la administración es para constitutiva de la
gestión de los cuatro tipos de
recursos: materiales, financieros, técnicos y humanos. En el
marco de las ciencias de la
educación, la gestión de recursos materiales se circunscribe en
la gestión administrativaque a su vez forma parte de la gestión
escolar. El abordaje que se dará al tema en el
presente material es desde las ciencias de la educación.
1.1. Definición
La gestión de los recursos materiales según Gento y Pina (2011)
“hace referencia a
la conveniente utilización de los medios económicos y de los
instrumentos de carácter físico
que han de hacer posible el propósito general de lograr un
tratamiento educativo de calidad
(…), para lo cual será preciso que sirvan oportunamente a la
consecución de metas y
objetivos orientados al éxito en este propósito general”
(p. 14).
De acuerdo con lo anterior, en la perspectiva de Huamán y
Portilla (2011), el manejo
de los recursos materiales o físicos, en el ámbito educativo es
notoriamente diferente de la
función logística empresarial, engloba bajo la denominación
infraestructura educativa, las
funciones administrativas de a) construcción (o adquisición), b)
mantenimiento y c)
seguridad de:
• edificios (aulas, locales e incluso terrenos),
• equipos (mobiliario e instalaciones) y
material educativo en general.
En otra perspectiva, la gestión de recursos materiales, de
acuerdo con Muñoz-
Repiso, et al. (1995), implica: la dotación de recursos
inmuebles de los centros, el
equipamiento y dotación de material didáctico de aula y de
centro, los servicios
complementarios: comedor escolar y la utilización de los
recursos e instalaciones de los
centros. En esta perspectiva, la gestión de recursos
materiales, no solo implica la tenencia
de los recursos, sino sobre todo la utilización de los mismos en
pro de la calidad educativa.
La gestión de recursos materiales en las instituciones
educativas, durante el
transcurrir del tiempo se han dado diversas variaciones, así se
tiene que los locales que
antes se caracterizaban por ser sencillos y uniformes,
constituidos apenas por aulas y
patios. Hoy no se concibe un local que no tenga usos múltiples,
lo que obviamente obliga
a nuevos diseños, instalaciones, servicios, etc. De igual
manera, antes el equipamiento se
reducía básicamente a las carpetas y sillas; en la actualidad no
se puede entender una
institución educativa sin laboratorios, talleres, biblioteca,
etc. Del material educativo:
pizarra, tizas y láminas o libros se ha pasado insuficientemente
a la diversidad de los
medios audiovisuales, producto de los avances de la tecnología
actual. Lo que ha
impulsado a la organización y funcionamiento de un centro de
recursos didácticos, unidad
encargada de la creación, diseño, elaboración y aplicación del
material educativo institucional.
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Un aspecto trascendental de la gestión de recursos es que se
considera como
condición clave para la calidad educativa al respecto, de
acuerdo con López (2003) señala
que “la calidad total alcanza igualmente a la gestión de los
recursos materiales,
tecnológicos, financieros y de información. Y lo hace, no solo
en la perspectiva de una
mejora de la eficiencia económica relativa a su conservación y a
su utilización, sino (…)que contribuyen a la implantación de ese
sistema global de gestión de calidad” (p 56).
En la perspectiva planteada anteriormente, los recursos
tecnológicos deberán
orientarse permanentemente hacia la mejora de la calidad de los
productos o servicios, con
el auxilio del diseño y de la innovación. El empleo de los
recursos financieros deberá
optimizarse en beneficio de la calidad, lo que supone, entre
otras cosas, el incorporar
partidas de gastos/inversión dirigidas a la mejora del grado de
implantación o de desarrollo
de la calidad total.
1.2. Aspectos de la gestión de recursos materiales
1.2.1. Terreno
La constitución de los bienes físicos o inmuebles para la
educación se inicia con la
posesión de un solar destinado a la edificación de aulas y demás
servicios escolares.
Interesa entonces describir algunas características dentro de
las variables: cantidad,
calidad, localización y disponibilidad.
• Las dimensiones del terreno se determinan por el
incremento de la población a atender
y los servicios a ofrecer, sobre todo si las instalaciones son
de uso comunal.
• La calidad del terreno, se determinará por su forma
regular (no angulosa), la instalación
de servicios de agua, desagüe, energía eléctrica, vialidad y por
no presentar accidentes
topográficos como rellenos, pantanos, montículos, fosas, etc.,
cuya recuperación resulta
demasiado onerosa y además peligrosa.
• La localización, preferentemente en terrenos del centro
del área de influencia, alejados
de zonas de peligro (gases, ruidos, carreteras, cementerios,
cárceles, hospitales, etc.),
ubicados próximos a espacios verdes o donde se pueda crear tales
espacios.
• La disponibilidad tiene que ver con la situación
jurídica de la propiedad y las diversas
gestiones administrativas para lograr la transferencia de la
propiedad mediante:
donación, cesión, adscripción, compra o expropiación. Una
consideración muy significativa
a tener en cuenta, antes de iniciar cualquier gestión, es la
verificación de los gravámenes
a que puede estar afecta la propiedad.
1.2.2. El local educativo
El local o edificio escolar tiene una serie de características
como: el nivel educativo,
la zona geográfica, los diversos servicios que ofrece, etc.,
factores que han sido estudiados
y difundidos tanto por la Unesco. En el caso del Perú, el tema
de infraestructura educativa
es responsabilidad de la Oficina de Infraestructura Educativa
(OINFE) que es el órgano
de Línea del Vice Ministerio de Gestión Institucional que
formula el Plan Nacional de
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Infraestructura Educativa, en coordinación con la Oficina de
Planificación Estratégica y
Medición de la Calidad Educativa del Ministerio de Educación, la
cual tiene como funciones:
Formular el Plan Nacional de Infraestructura Educativa,
en coordinación con la Oficina
de Planificación Estratégica y Medición de la Calidad Educativa
del Ministerio de
Educación. Coordinar la identificación de las demandas y
necesidades para la ubicación,
construcción, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura
educativa con los
Órganos Intermedios Desconcentrados.
Formular las Normas Técnicas de Diseño Arquitectónico
para la construcción,
equipamiento y mantenimiento de la infraestructura
educativa.
Supervisar y evaluar la elaboración, aplicación y
difusión de diseños arquitectónicos
apropiados para las diferentes realidades del país.
Coordinar las acciones de carácter técnico con las
persona naturales y entidades que
aportan, donan, transfieren y asignan terrenos e inmuebles al
Sector Educación.
Mantener actualizado el margesí de bienes inmuebles,
efectuando la inscripción en los
Registros Públicos de los bienes inmuebles que correspondan al
Ministerio de Educación.
Elaborar los programas de inversión para el corto,
mediano y largo plazo destinados a
la construcción, equipamiento y mantenimiento de locales
escolares de acuerdo a los
requerimientos y necesidades del servicio educativo.
1.2.3. Proceso de construcción de locales
Si bien el administrador educativo no es experto en
construcciones, debe conocer
algunas características básicas que orienten dicho proceso. En
el aspecto técnico-
económico puede valerse de los documentos legales que orientan
este proceso, para el
caso de entidades educativas estatales:
• El reglamento único de licitaciones y contrato de obras
públicas.
• Reglamento nacional de construcciones.
• La ley anual de presupuesto, que orienta el manejo de
los recursos económicos del Estado.
En el gobierno de turno a nivel educativo se ha creado el
Programa Nacional de
Infraestructura Educativa PRONIED, por decreto Supremo Nº
004-2014-MINEDU, con el
objetivo de ampliar, mejorar y dotar de nueva infraestructura
educativa al país, de manera
concertada, planificada y regulada entre los diversos niveles de
gobierno central, regional
y local, que estará vigente por siete años.
A través de esta instancia se formulará el Plan de
Infraestructura Educativa que
incluye la identificación, ejecución y supervisión de
actividades y proyectos de inversión
pública para infraestructura educativa en todos los niveles y
modalidades de educación
básica, superior, tecnológica y técnico-productiva. También
tiene la función de promover la
participación del sector privado y de la sociedad civil en el
financiamiento, ejecución de
infraestructura y estudios relacionados, así como en la gestión,
mantenimiento,
implementación y evaluación de la infraestructura educativa
pública. El PRONIED depende
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del Viceministerio de Gestión Institucional y asumirá la
ejecución de los proyectos que hoy
están a cargo de la Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE)
del ministerio.
Independientemente de oficinas e instancias que gestionen la
infraestructura
educativa, todo proceso de construcción comprende las etapas
siguientes:
a) Planeamiento y presupuesto: Consiste en el estudio de la
situación (demanda y
déficit) de aulas, locales, servicios, etc., a nivel
institucional, comunal, regional, etc., con
el fin de establecer las prioridades respectivas, como el caso
de los niveles inicial y
primario que por mandato constitucional son obligatorios.
También el estudio de la
capacidad operativo-financiera, a fin de determinar las
alternativas de solución (nuevas
edificaciones, ampliaciones, refacciones, etc.) y prever los
posibles costos y fuentes de
financiamiento (internacional donación, préstamos; nacional =
presupuesto,
transferencias; y comunal = autofinanciamiento).
b) Elaboración del proyecto: Dada su complejidad, costo y
especificidad, esta tarea debeser responsabilidad de un organismo
técnico: la unidad de infraestructura nacional o
departamental, pues se distinguen los proyectos de estudio,
obras y equipamiento, cada
uno con sus propias especificaciones. En un proyecto de obras la
documentación
técnica pertinente debe contener:
• Planos de ubicación, arquitectura, estructura e
instalaciones eléctricas y sanitarias.
El diseño de los espacios debe contener información referente a
características:
1º Antropométricas, según la edad de los estudiantes se requiere
tamaños y espacios
determinados para los equipos, el mobiliario, aparatos
sanitarios, el alféizar, etc.
2º La ventilación, de 5-7 metros cúbicos por niño, lo que
requiere una altura del aulade 2,50 metros en lugares fríos y de
3,50 metros en los cálidos, para que permita
la renovación del aire seis veces por hora:
3º La iluminación, el área de las ventanas debe ser de 25% a 30%
del área del piso,
además prever la luz artificial;
4º La acústica, se logra generalmente con material poroso, sobre
todo cuando hay
intensos ruidos;
5º El color, generalmente claros y mate que no reverberan;
dependiendo de la
intensidad de la luz se deben utilizar colores fríos para luz
intensa (gris, verde,
azul) y claros para la luz escasa (crema, naranja, amarillo);6º
La orientación, que las aulas estén este-oeste y las áreas
recreativas norte-sur
con ventanas al sur; en zonas frías de este-oeste con ventanas
al este;
7º La seguridad, en cuanto a puertas, de 0,90 centímetros de
ancho y que floten
180°; las salidas, escaleras, pasadizos de 1,80 metros.
• Prevención de accidentes por filos, vidrios, manijas,
contra incendios, etc.
• Especificaciones referentes a la naturaleza, calidad y
procedencia de los materiales
a emplear, Medidos por cada partida en forma analítica y
descriptiva.
• Costos unitarios de materiales, jornales, leyes
sociales.
• Presupuestos por partidas, en períodos inflacionarios
utilizar fórmulas polinómicaspara actualizar costos por el
incremento de precios.
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c) Licitación y buena pro: La licitación es un requisito
indispensable entre los recursos
del Estado, la misma que puede ser internacional, nacional,
concurso-oferta, concurso
de precios, adjudicación directa y administración directa. Esta
última es la más frecuente
en el Ministerio de Educación: el Estado pone el material y la
dirección técnica, mientras
que la comunidad la mano de obra. Para llevar a cabo una
licitación es necesario cubrirciertos requisitos:
Designar la comisión de licitación y adjudicación de
obras.
Efectuar una convocatoria mediante avisos en el diario
oficial indicando: obra, lugar,
plazo, monto, fecha y hora de apertura de sobres.
Llevar un libro de actas de licitaciones debidamente
legalizado.
d) Adjudicación y contrato: Es el proceso formal de suscripción
oportuna del contrato, en
la fecha y lugar adecuados, fijándose los plazos de ejecución,
los montos de las multas,
así como los bonos de garantía.
e) Ejecución y supervisión: La obra debe iniciarse dentro de los
30 días de firmado el
contrato y su vigencia rige a partir de la fecha de entrega del
terreno. Durante esta etapa
se lleva un cuaderno de obras debidamente foliado y visado por
ambos; se presenta la
carta fianza, se efectúa la supervisión de las obras, la misma
que según la magnitud
puede hacerse mediante un supervisor residente o eventual, así
como las valorizaciones
y los consecuentes mayores costos a que hubiere lugar.
f) Recepción y liquidación:Para este paso se designa una
comisión de recepción la cualprevia verificación da su opinión; si
es negativa, el contratista debe subsanar los errores
en el plazo de un dozavo del contrato, pudiendo solicitar
ampliación; en ambos casos
los gastos corren por cuenta del contratista. La entidad
contratante puede corregir los
errores con cargo a las valorizaciones y del fondo de garantía
respectivo. La liquidación
final se efectúa entre los 60 días de firmada el acta de
recepción, con lo cual se
procederá a la declaratoria de fábrica para su registro obligado
en los bienes del Estado.
1.2.4. Los equipos
En este rubro se inscriben además del mobiliario educativo,
compuesto por carpetas,sillas y pupitres, los equipos inherentes a
tos talleres de diversas especialidades,
laboratorios y gabinetes de cómputo, ciencias e idiomas y la
biblioteca escolar. Al respecto
es conveniente tener presente que la evolución de los métodos
pedagógicos de una
enseñanza centrada en el profesor hacia procesos interactivos
más frecuentes tiene que
obligar a la modificación en las dimensiones, colores,
materiales y forma de las carpetas y
sillas (hay individuales o trapezoidales) que permiten el
trabajo grupal, que es la
característica básica de la pedagogía moderna. No es raro ver
que algunos colegios utilizan
muebles y equipos rodantes, lo que permite utilizar nuevos y
diversos espacios para el
desarrollo de la acción educativa.
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1.2.5. El material educativo
El material educativo es el instrumento básico e indispensable
para el desarrollo
eficiente del proceso enseñanza-aprendizaje mediante el cual se
busca motivar, suplir o
reforzar los conocimientos transferidos por el profesor. Desde
esta perspectiva los
materiales educativos se pueden clasificar en: Auxiliares,
que se orientan hacia la motivación para el aprendizaje.
Complementarios, que permiten reforzar contenidos de
aprendizaje.
Suplementarios, cubren otros contenidos, o suplen la
presencia física del docente, como
la educación a distancia.
Adicionalmente a estos tipos existen los materiales
electrónicos: correo electrónico,
internet, el CD-ROM y multimedia, una combinación interactiva de
los diferentes materiales
electrónicos empleados en el proceso educativo, esto es video,
software y sonido. Se
considera necesario recalcar que el material educativo más
efectivo es el natural o directo,sin descartar la importancia de
los artificiales o representados que son los más frecuentes
y fáciles de utilizar.
1.3. El material educativo en el aula
Resumiendo lo planteado por Gento (1998), cuando hablamos de
recursos materiales
en un centro escolar nos referimos a todos aquellos elementos,
objetos, aparatos y
representaciones de la realidad que forman parte del proceso de
enseñanza-aprendizaje y
que, por tanto: a) apoyan el trabajo del profesor, b) favorecen
el aprendizaje de los alumnos
y c) facilitan la comunicación entre los profesores y los
alumnos.
A los recursos materiales también se les llama medios
didácticos, recursos didácticos,
recursos pedagógicos, materiales didácticos, materiales
curriculares, entre otros. Los
denominados medios audiovisuales son también recursos
materiales, aunque éstos no sólo
incluyen a los audiovisuales, sino a los medios impresos, a los
informáticos y a los
manipulativos.
1.3.1. Tipos de recursos materiales
Existen muchas clasificaciones de los recursos materiales,
tantas como criterios declasificación se utilicen. Algunas de las
que nos interesan son:
1.3.1.1. Según la caducidad del material
a) Material fungible: folios, tizas, bolígrafos, rotuladores,
gomas, lápices, etc.
b) Material inventariable: ordenadores, vídeos, libros, etc.
1.3.1.2. Según el adquirente
a) Material comprado por el centro, que, a su vez, es de dos
tipos: fungible e inventariable.
b) Material comprado por el alumno o por sus padres: libros de
texto, libros de lectura,
libros de referencia (como diccionarios y enciclopedias) y
material fungible (de usoindividual o colectivo)
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a) La experiencia del curso anterior: los materiales que le
sirvieron, los que necesitó y no
pudo usar porque no era posible su adquisición en ese momento,
etc.
b) Las necesidades de los alumnos que tiene adscritos ese curso:
la diversidad exige una
mayor variedad de materiales.
c) La programación de aula para ese curso, principalmente los
contenidos concretos queva a desarrollar y la metodología que ha
previsto.
d) Los recursos existentes en el centro, para lo cual dispondrá
del catálogo de materiales
del centro o tendrá acceso al existente en los espacios
centralizados (biblioteca,
laboratorios, centro de recursos)
En relación con lo anterior, el profesor eleva su propuesta de
necesidades y sus
prioridades, sobre:
Material fungible para su uso como profesor: cuadernos,
folios, lápices, etc.
Materiales de consulta para uso del colectivo de
profesores: enciclopedias, coleccionesde libros pedagógicos o de
áreas determinadas, revistas especializadas, etc.
Materiales de apoyo a la enseñanza y el aprendizaje:
juegos didácticos, diapositivas,
videos, libros de actividades, colecciones, monografías, cuerpos
geométricos, etc.
Material para ser adquirido por los alumnos (puede ser
individual y colectivo).
1.3.2.2. La adquisición de los recursos
Existen instituciones que entregan al profesor una cantidad
anual para el material
de aula, una buena gestión de los recursos exige que sea la
institución quien los adquiera,
ya que a mayor cantidad de compra mejor precio puede obtener de
la empresasuministradora. El centro debe informar a los alumnos y
sus familias sobre los materiales
que deben adquirir:
- La dirección del centro informa, principalmente sobre los
libros de texto seleccionados,
de acuerdo con la normatividad vigente y con la suficiente
antelación para que estén
dispuestos al comienzo del curso.
- El profesor informa sobre: la organización de su uso
(individual o colectivo) y el encaje
que tiene ese material en la programación de aula y en el
proyecto curricular. Esta
información se dará, junto a otras, en la primera reunión que el
profesor mantenga con
los padres de su grupo de alumnos.
1.3.2.3. El uso rentable de recursos
De acuerdo con la programación de aula, el profesor tendrá
necesidad de usar unos
u otros materiales. Estarán fijos en el aula o no; habrán sido
comprados o elaborados por
los profesores; se usarán en el aula normal o fuera (en espacios
acondicionados para el
uso de unos determinados recursos).
Materiales que se usan de modo permanente. Hay materiales
que son necesarios todos
los días del curso escolar, como algunos diccionarios, libros de
referencia y de lectura
–que constituyen una pequeña biblioteca de aula-; también
son necesarios materialespara la clase de inglés o de música. En
estos casos y otros similares, el material está
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en depósito en el aula o lo custodia un profesor determinado.
Figuran en el catálogo
del centro y al final de curso deben incorporarse al almacén
para hacer inventariarlo.
Materiales que se usan esporádicamente. Están depositados
en espacios centralizados
(ciclo, departamento, biblioteca, centro de recursos, almacén de
material) y su uso debe
preverse con suficiente antelación para asegurar su
disponibilidad en el momentoprevio en la programación de aula. Se
solicitaran, en un impreso elaborado para este
fin, al responsable de ciclo, nivel, del centro
recursos –dependiendo del espacio en que
estén depositados los materiales.
Elaboración del material propio. Cuando el material
existente no responde a las necesidades
del profesor, este puede optar por elaborarlo él mismo.
1.3.2.4. La evaluación de los recursos según los resultados
escolares.
La evaluación es una tarea esencial en toda actividad humana. Al
evaluar, consciente
o inconscientemente, reafirmamos o modificamos nuestras
actitudes y conductas. En elproceso de enseñanza-aprendizaje
también la evaluación es esencial; precisamente las
tres funciones principales del profesor son: programar, ejecutar
y evaluar. Los recursos
forman parte de la programación y de la ejecución, por lo que el
profesor debe evaluar su
uso, teniendo como referentes, al menos:
- La coherencia de los recursos con la metodología expresada en
el proyecto curricular.
- La coherencia y adecuación de los recursos a nuestro estilo
personal (ejecución).
- La incidencia del uso de los recursos en los resultados
académicos de los alumnos.
1.4. La infraestructura educativa según el Programa Anual de
Mantenimientode Locales Escolares
1.4.1. Definición de Programa Anual de Mantenimiento.
Son un conjunto de acciones de mantenimiento de infraestructura
y mobiliario que se
realizan en las instituciones educativas públicas a nivel
Nacional, con la finalidad de
asegurar que las actividades escolares se desarrollen en
condiciones mínimas seguridad
y salubridad. La ejecución del referido programa, se realiza
conforme al presupuesto
asignado en las normas anuales de presupuestos y otras de
naturaleza excepcional.
1.4.2. Etapas del Procedimiento de Mantenimiento
Etapa I: Programacióna) Actos preparatorios
b) Programación de actividades
Etapa II: Ejecución
a) Gestión de cuentas de ahorro
b) Ejecución de acciones de mantenimiento
c) Cierre de ejecución
Etapa III: Evaluación a) Evaluación de la ejecución
Procesos transversales
a) Comunicación, difusión y capacitación
b) Seguimiento y monitoreo
c) Reconocimiento y sanciones
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1.4.3. Conformación del Comité de Mantenimiento
El Comité de Mantenimiento estará conformado por el responsable
de mantenimiento
del local escolar, quien lo presidirá, así como por dos (02)
padres de familia, y adicionalmente
se escogerá a un (01) suplente, elegidos en asamblea general.
Para el caso de los
Instituciones superiores, la conformación del Comité de
Mantenimiento estará constituidapor el responsable de
mantenimiento del local escolar, quien lo presidirá, así como por
dos
(02) alumnos mayores de 18 años del instituto superior, y
adicionalmente un (01) suplente,
elegidos en asamblea estudiantil.
Esta conformación debe quedar formalizada mediante. Acta de la
Institución Educativa
o Instituto Superior, documento que forma parte del Expediente
de Declaración de Gastos
de la ejecución del mantenimiento. El responsable de
mantenimiento, que será designado
mediante Resolución Ministerial, será quien ingrese los datos de
los integrantes del Comité
de Mantenimiento al WASICHAY
Las funciones del Comité de Mantenimiento son las
siguientes:
a) Asistir a las capacidades programadas por PRONIED y/o las
réplicas programadas por
la DRE y/o UGEL de su jurisdicción.
b) El responsable de mantenimiento deberá ingresar los datos en
el sistema informático, a
fin de registrar el Acta de Compromiso.
c) Realizar como mínimo dos (02) cotizaciones de los materiales
y mano de obra, para
tomar las decisiones respecto a las acciones de mantenimiento.
De ser necesario
deberá elaborar un contrato simple para asegurar el cumplimiento
de los trabajos.
d) Elaborar la Ficha Técnica de Mantenimiento de acuerdo a
las acciones de mantenimiento
priorizadas y establecidas en la norma técnica específica, la
cual debe ser ingresada al
WASICHAY por el responsable de mantenimiento antes de la
ejecución.
e) Dirigir y ejecutar las acciones de mantenimiento en el local
de la institución educativa a
su cargo, de acuerdo con lo establecido en la Ficha Técnica de
Mantenimiento aprobado
por la DRE o UGEL, a través del sistema informático.
f) Brindar información sobre el mantenimiento del local escolar
a su cargo, a las personas
y/o entidades que lo requieran en aplicación de la Ley de
Transparencia y Acceso a la
Información Pública (profesores, alumnos, administrativos,
padres de familia, comunidad,
municipio, DRE, UGEL, entes supervisores, entes de auditoría,
otros).
g) Brindar información al coordinador de la UGM o al personal
contratado por PRONIED
para la verificación de las actividades de mantenimiento
ejecutadas. Asimismo, firmar la
documentación pertinente a la supervisión y/o monitoreo que se
realice a través del
PRONIED.
1.4.4. Conformación del Comité Veedor
El Comité Veedor estará conformado por tres personas:
- Una autoridad de la jurisdicción donde se ubica el local
escolar, designado por la DRE
o UGEL según corresponda.
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- El padre de familia elegido en la última Asamblea General de
padres del año escolar.
- Un docente de la institución educativa que funcione en el
local escolar, elegido en la
última asamblea de docente del año escolar.
En el caso de locales escolares unidocentes, el docente de la
institución educativaserá reemplazado por un padre de familia
elegido en asamblea general. Para el caso de
los Institutos Superiores, la conformación del Comité
Veedor estará constituido por una
autoridad de la jurisdicción donde se ubica el local escolar
designado por la DRE o UGEL
según corresponda, un (01) alumno mayor de 18 años del instituto
superior, elegido en
asamblea estudiantil y un docente del Instituto superior,
elegido en asamblea de docentes.
Esta conformación debe quedar formalizada mediante. Acta de la
Institución Educativa o
Instituto, documento que forma parte del Expediente de
Declaración de Gastos de la
ejecución del mantenimiento. El responsable del mantenimiento,
sera quien ingrese los
datos de los integrantes del Comité Veedor al WASICHAY
Las funciones del Comité Veedor son las siguientes:
a) Realizar los trabajos de veeduría de la ejecución del
mantenimiento, fiscalizando el buen
uso de los recursos asignados, tomando como criterio lo
priorizado por el Comité de
Mantenimiento en la ficha técnica de mantenimiento.
b) Registrar en la Ficha de Veeduría las actividades de
mantenimiento realizadas en el
local escolar, especificando la descripción de actividades
realizadas y las observaciones
o incidentes que pudieran haberse presentado durante el proceso.
El registro de la Ficha
de Veeduría se determina según lo dispuesto en la norma técnica
específica.
1.5. Los materiales educativos en el marco de los CGE
En el marco de los Compromisos de Gestión Escolar, aprobados
mediante Resolución
Directoral Nº 556-2014-MINED que aprueba la Norma Técnica
“Normas y Orientaciones
para el Desarrollo del Año Escolar 2015 en la Educación Básica,
el uso de los materiales
educativos en aula, tales como: guías, cuadernos de trabajo,
textos escolares, kits,
módulos, etc. serán verificados en el proceso de monitoreo y
acompañamiento, tal como
se indica en el cuadro que se presenta a continuación.
Compromiso Indicador Expectativa de Avance Fuente de
Información
Uso de materiales y
recursos educativos
durante la sesión de
aprendizaje.
Porcentaje de profesores que
usan materiales y recursos
educativos durante la sesión
de aprendizaje.
Se incrementa la cantidad de
profesores que usan materiales
y recursos educativos durante
la sesión de aprendizaje.
Ficha de monitoreo de la
sesión de aprendizaje y
carpeta pedagógica del
profesor.
Para el cumplimiento del compromiso señalado en el cuadro
anterior, el equipo directivo,
docente coordinador o promotor comunitario para el caso de
Programas no Escolarizados
de Educación Inicial, es responsable de la recepción de
materiales y recursos que el
Ministerio de Educación distribuye gratuitamente. Además,
organiza la distribución interna
inmediata para ponerlos a disposición de los estudiantes,
promoviendo el uso de textos,cuadernos de trabajo, computadoras,
material concreto, digital y demás recursos.
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Los directores encargados de las IIEE o profesores coordinadores
de PRONOEI
deberán remitir a la UGEL la propuesta de un miembro suplente
(que puede ser un docente,
personal administrativo, padre de familia, integrante de alguna
instancia de participación
como APAFA, CONEI o comité de aula) para la recepción de los
materiales educativos en
ausencia del titular. El plazo máximo para ello es el mes de
diciembre.
El director o su miembro suplente reciben el material y asumen
el compromiso de la
recepción cumpliendo los procedimientos de verificación de
cantidades y condiciones de
llegada de los materiales, firma del Pedido de Comprobante de
Salida (PECOSA) y actas
de entrega (DNI y huella digital) en señal de conformidad y
registro de irregularidades en
las actas de entrega.
Los directores nombrados tienen la obligación de estar presentes
en las IIEE para
recibir los materiales educativos distribuidos durante los meses
de Diciembre, Enero y
Febrero. Esta obligación surge de la aplicación del artículo 148
del Reglamento de la Ley
de Reforma Magisterial, que señala que para el caso de los
profesores que laboran en las
Áreas de Gestión Institucional, las vacaciones se deben
otorgar entre los meses de abril a
noviembre de cada año.
En las instituciones y programas educativos públicos es
obligatorio el uso pedagógico
de los materiales y recursos educativos distribuidos por el
MINEDU, así como su acceso
por parte de los estudiantes en las aulas, bibliotecas,
laboratorios u otros espacios
educativos, bajo responsabilidad de los directores, profesores,
promotores educativos
comunitarios y profesores coordinadores. Queda prohibida
cualquier disposición o práctica
orientada a guardar o limitar el acceso de los materiales y
recursos educativos a los
estudiantes por temor a su deterioro, pérdida u otras
razones.
Actividades del capítulo
Actividad de comprensión de información. Lea el
apartado I,
subraye las ideas claves por cada subtema y elabore un mapa
mental (trabajo individual).
Actividad de comunicación de información. Exposición de
los productos con
una pregunta de la sala y una pregunta del facilitador.
Trabajo encargado (en equipo). Según el Programa
Anual de Mantenimiento de
Locales Escolares, organiza el mantenimiento de una institución
educativa que
debe pintar un pabellón de 6 aulas cada una 30m2 x 3,50m de
altura y el pintado
de 210 carpetas unipersonales.
Trabajo encargado de fin de curso (en equipo).Elabora un
procedimiento para
la gestión de recursos materiales en una institución educativa.
El procedimiento
debe contener: identificación, objetivos, base legal,
requisitos, responsabilidades,definiciones, actividades o etapas
(incluye duración), diagramación y formularios.
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II. ABASTECIMIENTO O SUMINISTRO
2.1. Definición
Según Mendoza (1977) el término “abastecimiento” es utilizado en
la administración
pública peruana; en otros países se le denomina “compras y
suministros”. Abastecimiento
significa procurar racional y técnicamente todos los recursos
materiales que se requierenpara el adecuado cumplimiento de las
actividades y el logro de las metas propuestas,
cualquiera sea su magnitud o importancia, costo, lugar y
tiempo.
El abastecimiento como función no se limita a comprar elementos
por intuición o
accidente, o a la función puramente mecánica de compra. La
gestión del abastecimiento
comprende una serie de procesos técnicos, administrativos y
operativos interrelacionados,
aplicados a través de un ordenamiento político
– legal y usando los criterios vectores del
sistema de abastecimiento. Todo lo anterior cubre en términos
generales:
- La formulación y aplicación de una política de
abastecimiento;
- Utilización de una técnica específica para: a) identificar los
elementos materiales que
satisfagan en forma óptima una necesidad especifica; b)
determinar las cantidades
necesarias; c) establecer las fuentes de suministros; d)
seleccionar las calidades y
precios más favorables de tales materiales; y e) situarlos en
los lugares y tiempos más
oportunos.
2.2. Aspectos técnico del abastecimiento
Un sistema de abastecimiento está constituido por un conjunto de
procesos
interrelacionados que requieren una aplicación integral para
reducir la variedad de artículos
adquiridos para un mismo fin y racionalizar su uso eficiente por
parte de cada institución u
organismo. Esto implica:
a) Identificación; que es la determinación clara del nombre y la
descripción completa de
cada artículo, basada en especificaciones técnicas que algunas
veces comprenden el
aspecto o forma física, la composición química, la condición
mecánica, etc., así como
un mínimo de requisitos de calidad y condiciones.
b) Clasificación; se refiere al agrupamiento de artículos o
bienes genéricamente iguales; y
a la subdivisión de los mismos en subgrupos usando determinados
criterios, tales como:
de pequeño a grande; de pesado a liviano; de claro a oscuro,
etc.
c) Estandarización: concierne con la determinación de patrones
para el uso de ciertos
artículos muy bien definidos cuyo uso se presenta en forma
regular. Esto implica la
reducción de la variedad de artículos para un mismo uso; así
como la determinación del
uso de un artículo para diferentes necesidades. Demanda el
contar con una identificación y
clasificación tanto de las necesidades como de los
artículos.
d) Codificación; se refiere a la técnica de asignar números o
cifras a cada artículo en
particular para identificarlo y diferenciarlo de los demás, así
como a grupos y clases deartículos genéricamente iguales.
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e) Catalogación; consiste en la organización de un catálogo, que
es la presentación técnica
y sistematizada de bienes y artículos por grupos y clases de un
orden lógico de uso, por
medio de un documento que contiene: número de código;
descripción completa del
artículo; unidad de compra; unidad de despacho; tipo de
embarque, precio unitario y la
ilustración de cada elemento (en algunos casos).
2.3. Aspecto económico del abastecimiento
El tratamiento económico que comprende la gestión de
abastecimiento no se reduce
tan solo a registrar cuantitativamente el valor comercial de los
materiales y elementos que
la institución adquiere; en partidas presupuestarias o en libros
de contabilidad; sino que
consiste en determinar el costo de cada artículo y su condición
dentro del mercado nacional
e internacional. Así mismo, implica el determinar:
- Los niveles máximos y mínimos de existencia;
- Las cantidades óptimas de compra;
- El tiempo de reaprovisionamiento y riesgo de obsolescencia
total o relativa.
Todo lo anterior incide en la reducción de los gastos de
adquisiciones, así como la
mejor utilización de fondos y la disponibilidad oportuna de
artículos, evitando de este modo
la interrupción de las actividades. Para el logro de este
propósito se requiere:
a) Planificación, que significa determinar las necesidades
reales de cada una y todas las
unidades de la Institución; el análisis y la determinación de
los niveles óptimos de
existencia; y la consolidación de todos los requerimientos de
cada unidad, a nivel
institucional para la preparación del presupuesto de
abastecimiento y del programa de
compras.
b) Programa de compras; significa programar la compra o
adquisición de todos los
artículos por las cantidades resultantes de las necesidades
presupuestales menos las
existencias disponibles; así como determinar la regularidad o
frecuencia con que se
deben efectuar las compras con el fin ya sea de evitar el
agotamiento de la existencia,
o la sobre-inversión en almacén que implica la inmovilidad de
fondos.
2.4. Aspecto operativo del abastecimiento
Se refiere a la función mecánica de la compra o adquisición de
bienes, almacenamiento,
inventario, recibo y despacho.
a) Registro de Proveedores, consiste en preparar un directorio,
permanente y actualizado,
de los proveedores de bienes y servicios. Los proveedores son
clasificados en base a
los siguientes criterios:
- Bienes y servicios que prestan;
- Magnitudes de su organización o empresa;
- Seriedad y responsabilidad en el cumplimiento de sus
compromisos;
- Solidez o solvencia económica.
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b) Compras o Adquisiciones, se realiza en las siguientes
etapas:
- Solicitud de suministros;
- Cotización o licitación;
- Orden de compra;
- Contrato;- Recibo;
- Factura;
- Pago.
c) Tráfico de Compras; se refiere a todas las operaciones
relacionadas con la misión de
una orden de compra o contrato para la adquisición de un bien o
servicio, y comprende:
- Seguimiento o control del curso de la negociación, lugares,
fechas;
- Negociaciones con empresas o compañías, transportes, seguros,
aduanas, entidades
crediticias, etc.
d) Almacenamiento; consiste en el cumplimiento de las siguientes
etapas:
- Recibo de los materiales o bienes contra la orden de compra
y/o contrato;
- Custodia;
- Ordenamiento físico y conservación de los bienes.
- Empaque; manejo;
- Transporte a destino final.
e) Registro y Estadística; para fines contables y de control
interno de las existencias tanto
en almacén como en servicio, es necesario disponer de un tipo de
registro de:
- Entradas – salidas – saldos;
- Valores de entrada y salidas y saldos;
- Valores unitarios promedio;
- Promedio mensual de salidas y ajustes por pérdida e
inventario.
El anterior control puede ser efectuado con la ayuda de tarjetas
kardex ; y si el volumen
de movimiento es muy grande con un programa de computación.
f) Inventario Físico, es la verificación y el recuento físico
que se realiza periódicamente y
regularmente de las existencias de almacén y en servicio, para
establecer existencias
con fines contables.
2.5. Proceso de abastecimiento
Establecer una forma única del proceso de abastecimiento es
materialmente difícil,
toda vez que existen diferentes denominaciones para una misma
acción, así en la literatura
se habla de etapas del abastecimiento, en forma general; el
ciclo del abastecimiento para
darle una connotación holística y procesos del abastecimiento
para entrar en detalles.
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En la figura que se presenta a continuación se detalla de manera
secuencial el
proceso de abastecimiento como un conjunto de actividades que se
relacionan con la
compra y contratación y que comprenden desde la identificación
de necesidades hasta la
extinción de la vida útil del bien o servicio.
En el presente material para no entrar en el detallismo y la
extensión temática, al
momento de abordar el proceso de abastecimiento se hará en
función a las cuatro etapas
básicas siguientes: programación, adquisición u obtención,
almacenamiento y distribución.
2.5.1. La programación
Es la etapa en la que se realiza la formulación de las
necesidades de los artículos de
cada una de las unidades o dependencias de la institución u
organismo; consolidando las
mismas para determinar los bienes que deben adquirirse y la
forma cómo debe realizarse
el abastecimiento oportuno. Las necesidades de abastecimiento
pueden ser clasificadas
en: iniciales, de consumo, de seguridad o reserva y de proyectos
especiales.
Las primeras se refieren a los artículos que entran por primera
vez en la entidad. Lasnecesidades de abastecimiento de artículos de
consumo son los que se utilizan regularmente
para la marcha de la Institución. Las necesidades de
abastecimiento de seguridad o reserva
se refieren a aquellos artículos cuyas existencias es muy
necesaria para el funcionamiento
de la entidad y cuya obtención puede presentarse dificultosa,
siendo necesario mantener
cierta cantidad de calidad de reserva. Las necesidades de
abastecimiento para proyectos
especiales, son aquellas que se programan en función de un
proyecto muy concreto.
2.5.2. La adquisición u obtención
Etapa en la que se aplican los procedimientos para la
adquisición de artículos oelementos en la cantidad necesaria, en el
momento oportuno y el precio de mercado más
conveniente, ciñéndose a los dispositivos legales vigentes.
a. Objetivos de Compra. La adquisición o compra debe alcanzar
los siguientes objetivos:
- Dar continuidad al abastecimiento;
- Hacer una inversión mínima, trabajando a los costos más bajos,
tratando de efectuar
una inversión mínima,
- Evitar la duplicidad de compra, canalizando las compras por un
solo departamento,
- Mantener niveles de calidad; y
- Lograr colocar el artículo a disposición del usuario, al más
bajo costo posible.
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La función compra deberá cumplir las siguientes actividades:
- Actividad de información, que implica el tener un conocimiento
actualizado del
mercado y de sus múltiples variaciones.
- Actividades de investigación, se refiere a la importancia de
detectar qué nuevos
artículos están saliendo al mercado, así como de los
proveedores.- Actividades de funcionamiento, que considera la forma
cómo debe estar organizada
la unidad de abastecimiento para que funcione con gran
efectividad.
b. Normas de Compra
La técnica de adquisición o compra deberá considerar las
siguientes normas en cuanto
a: calidad, cantidad, oportunidad y precio.
- La calidad deberá aquella establecida y descrita por el
técnico.
- La cantidad, tiene por criterio el comprar la cantidad que
realmente se necesita.
- La oportunidad, implica tener un conocimiento de los saldos
existentes en el almacén,
y calcular el tiempo en que debe hacerse el pedido.
- El precio, se refiere a saber determinar el precio, en
consideración a las fluctuaciones
del mercado.
2.5.3. Almacenamiento
Es la etapa que comprende las operaciones de recepción y
custodia de los artículos
adquiridos según programación y de los obtenidos por cualquier
concepto. Las principales
funciones del Almacenamiento son: recibir bienes; clasificación;
ubicación y custodia de los
mismos; mantenimiento; entrega de acuerdo a las necesidades;
control y reposición, implica
el tener los niveles de existencia actualizados.
Fase de control de existencias
- Máximo: límite superior de existencia en cualquier
momento.
- Mínimo: límite inferior de existencia. Esta cantidad
representa un margen de seguridad,
que sólo se podrá usar en momentos anormales.
- Punto de pedido u ordenación: Está dado por la suma de la
cantidad mínima, más la
cantidad necesaria para el consumo durante el tiempo de
obtención del material.
- Cantidad a pedir: es la cantidad normal o estándar de cada
material o pieza, que debe
pedirse o fabricarse al llegar la existencia de este artículo al
punto de ordenación. Si
esta cantidad está bien calculada, se transforma en el “Lote
Económico”.
2.5.4. La distribución
Consiste en la entrega de los artículos almacenados a cada una
de las unidades o
dependencias solicitantes, en cumplimiento a la programación
establecida. En esta etapa
es de vital importancia los Juegos de Cuadros de Control, el
mismo que está orientado a
la contabilidad integrada y fueron formulados por el INANTIC
(Instituto Nacional de
normalización Técnica); su uso es estándar en los sistemas de
abastecimiento. El juego
consta de: cuadro de necesidades, presupuesto de abastecimiento,
presupuesto de
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compra, cuotas de abastecimiento, registro de proveedores,
solicitud de cotización, cuadro
comparativo de cotizaciones, orden de compra, guía de
internamiento, nota de entrada al
almacén, existencias valoradas de almacén, control visible de
almacén, pedido-
comprobante de salida, parte diario de almacén e inventario
físico.
El resultado de la distribución en el proceso o ciclo de
abastecimiento genera lo que
se denomina la gestión de inventarios o stock, la cual es un
punto determinante en el
manejo estratégico de toda organización, tanto de prestación de
servicios como de
producción de bienes.
Las tareas correspondientes a la gestión de inventarios se
relacionan con la
determinación de los métodos de registro, la determinación de
los puntos de rotación, las
formas de clasificación y el modelo de reinventario determinado
por los métodos de control
(el cual determina las cantidades a ordenar o producir, según
sea el caso). Los objetivos
fundamentales de la gestión de inventarios son: reducir al
mínimo "posible" los niveles de
existencias y asegurar la disponibilidad de existencias
(producto terminado, producto en
curso, materia prima, insumo, etc.) en el momento justo.
Actividades del capítulo
Actividad de comprensión de información. Lea el
apartado II,
subraye las ideas claves por cada subtema y elabore un mapa
semántico (trabajo individual). Actividad de comunicación
de información.Realización de un panel: un panelista
sintetiza la información asignada en tres minutos, luego el
interrogador plantea
tres preguntas al panelista de su equipo y escucha las
respuestas. Puede darse
réplicas (trabajo en equipo).
Trabajo encargado (en equipo).Resuelve el siguiente
caso.
Una institución educativa que presta servicios en inicial (120
estudiantes entre 3,
4 y 5 años), primaria (180 estudiantes de 1º a 6º grado) y
secundaria (110
estudiantes de 1º a 5º grado), desea adquirir indumentaria
deportiva (buzo completo,
polo y short) para el periodo 2015. Una vez que el pedido fue
realizado, adquiridoy almacenado, al cierre del primer trimestre se
ha vendido el 60%. En función al
caso materialice todas las etapas del proceso de abastecimiento,
centrándose,
principalmente en tres instrumentos: requerimiento,
almacenamiento (tarjeta de
control de almacén) y el inventario al cierre del primer
trimestre.
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III. LA GESTIÓN FINANCIERA
3.1. El presupuesto público
3.1.1. Definición
De acuerdo con el Instituto de Administración Tributaria y
Aduanera “es el conjunto
estructurado de decisiones, proyectos y fuentes de
financiamiento. Es un instrumento legalque, en nuestro país, se
llama Ley General de Presupuesto (p. 67). También puede
definirse como un instrumento de la política fiscal y como:
a) El principal instrumento de gestión del Estado, a través del
cual se materializan las
prioridades del programa de política económica.
b) La expresión cuantificada y sistemática de los gastos a
atenderse en el año fiscal por
cada una de las entidades que forman el sector público. Refleja,
además, los ingresos
que financian dichos gastos.
3.1.2. Principios orientadores del presupuesto público.
Para que el presupuesto tenga las características esperadas,
debe respetar los
siguientes principios:
a) Equilibrio. Está prohibido incluir autorizaciones de gasto
sin el financiamiento correspondiente.
b) Universal idad y un idad. Todos los ingresos y gastos del
sector público y todos los
presupuestos de las entidades que lo comprenden se sujetan a la
Ley de Presupuesto.
c) Información y especif ic idad. Debe contener información
suficiente y adecuada para
efectuar la evaluación y seguimiento de los objetivos y
metas.
d) Exclusiv idad. La Ley de Presupuesto contiene solamente
disposiciones de carácter
presupuestal.
e) Anual idad. Tiene vigencia anual y coincide con el
calendario.
f) Transparencia p resupuestal . Debe brindarse y difundirse
información pertinente sobre
el proceso de asignación y ejecución de los fondos públicos.
3.1.3. Pasos se siguen para formular un presupuesto
a) Programación. La fase de programación presupuestal se sujeta
a las proyecciones
macroeconómicas. El Ministerio de Economía y Finanzas a
propuesta de su Dirección
Nacional del Presupuesto Público (DNPP), plantea anualmente al
Consejo de Ministros
los límites de presupuesto para cada entidad. La previsión de
gastos debe considerar
los de funcionamiento de carácter permanente, como es el caso de
las plantillas del
personal activo y cesante, así como las cargas sociales.
Igualmente, los bienes y
servicios necesarios para la operatividad
institucional.
b) Formulación.La DNPP fija los procedimientos y plazos para la
presentación y sustentación
del presupuesto a las entidades del sector público. En esta
fase, se determina la
estructura funcional y programática del pliego, la cual debe
reflejar los objetivos
institucionales, debiendo estar diseñada a partir de las
categorías presupuestarlas
considerarlas en el clasificador presupuestario. El presidente
de la República envía al
Congreso el Proyecto del Presupuesto dentro del plazo que vence
el 3 de agosto de
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cada año. Este proyecto debe reunir las siguientes condiciones:
1. Debe estar
equilibrado. 2. Los gastos de carácter permanente no pueden
cubrirse con préstamos.
3. El presupuesto no puede aprobarse sin partida destinada al
servicio de la deuda.
c) Aprobación. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
sustenta ente el Pleno del
Congreso de la República, el pliego de ingresos. Cada ministro
sustenta los pliegos de
egresos. La Ley de Presupuesto del Sector Público debe ser
remitida al Poder Ejecutivo
hasta el 3 de noviembre para su promulgación. De no ser
remitida, entra en vigencia el
Proyecto de Presupuesto que recibió el Congreso el 30 de agosto.
d) Ejecución. La ejecución presupuestaria está sujeta a la Ley
Anual de Presupuesto y
sus modificaciones. Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de
diciembre de cada año
fiscal. La DNPP realiza el control presupuestal, que consiste
exclusivamente en el
seguimiento de los niveles de ejecución de egresos respecto de
lo autorizado por la Ley
de Presupuesto del sector público.
e) Evaluación. En la fase de evaluación presupuestaria, se
realiza la medición de los
resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y
financieras observadas en
relación a lo aprobado en los presupuestos del sector
público.
3.1.4. Los ingresos públicos
A través de la historia republicana, nuestro Estado obtuvo
sus ingresos del tributo
indígena, de la explotación de recursos naturales, como el guano
o el salitre, y del
endeudamiento con organismos internacionales. En recientes
etapas optó por la venta delos activos del Estado como son las
empresas públicas y el patrimonio inmobiliario.
Sin embargo, los anteriores ingresos, beneficiosos en
apariencia, resultaron perjudiciales,
pues produjeron enormes pérdidas, debido a los intereses que
generaron. Lo anterior nos
hace concluir que solo cuando los ingresos provienen
principalmente de los tributos, se
encuentra la solvencia económica que conduce a la estabilidad y
al desarrollo.
Las fuentes de financiamiento del Presupuesto Público, una gran
parte de los ingresos
que obtiene el Estado peruano pasan a constituir las fuentes de
financiamiento delPresupuesto Público. Con estas se financia el
gasto público.
a) Recursos Ordinarios. Corresponden a los ingresos provenientes
principalmente de la
recaudación tributaria. Los recursos ordinarios no están
vinculados a ninguna entidad y
constituyen fondos disponibles de libre programación. Asimismo,
comprende los fondos
por la monetización y los ingresos por la recuperación de los
recursos obtenidos
ilícitamente en perjuicio del Estado.
b) Recursos Directamente Recaudados. Comprende los ingresos
generados por lasEntidades Públicas y administrados directamente
por éstas, entre los cuales se puede
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mencionar las Tasas, Rentas de la Propiedad, Venta de Bienes y
Prestación de
Servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que les
corresponde de acuerdo a la
normatividad vigente.
c) Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito. Comprende los
fondos de fuente
interna y externa provenientes de operaciones de crédito
efectuadas por el Estado con
Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos
Extranjeros, así como las
asignaciones de Líneas de Crédito. Asimismo, considera los
fondos provenientes de
operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional
de capitales.
d) Donaciones y Transferencias. Comprende los fondos financieros
no reembolsables
recibidos por el sector privado, público, interno o externo.
Dichos fondos no generan una
contraprestación por parte de la entidad receptora.
e) Recursos Determinados. Comprende los fondos públicos
provenientes principalmentede impuestos cuyos ingresos de acuerdo a
la normatividad vigente se destinan al
financiamiento de determinados gastos. Por ejemplo: canon y
sobrecanon, contribuciones
a fondos, Fondo de Compensación Municipal e impuestos
municipales.
3.1.5. Los egresos o gasto público
Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa.
Van desde cumplir
con sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien o
servicio hasta cubrir con las
obligaciones incurridas en años fiscales anteriores. Sin
embargo, muchos de ellos están
dirigidos a cierta parte de la población para reducir el margen
de desigualdad en ladistribución del ingreso. Por lo tanto, saber
en qué se gasta el dinero del presupuesto
público resulta indispensable y sano, pues a través de este
gasto se conoce a quienes se
ayuda en forma directa e indirecta.
Desde un punto de vista económico, la teoría distingue tres
tipos de gasto público:
Desarrollo Social, Desarrollo Económico y Gobierno.
Tipo de gasto Descripción
Desarrollo e
Inclusión Social
Es el gasto públ ico real o de cons umo, dest inado a los
sectores Educación,
Salud, Seguridad Social, Vivienda, Desarrollo Regional, Agua
Potable y Alcantarillado, Electrif icación Ru
ral, Asistencia Social, y Superación de la Pobreza.
Desarrollo
Económico
Es el gasto de inversión destinado a dotar de Infraestructura,
Energía, Comunicaciones y Transportes, Desarrollo agropecuario
y forestal, Temas laborales, empresariales,
Ciencia y Tecnología, Promoción de la capacitación y el empleo;
impulsocompetitivo empresarial.
Gobierno Es el gasto en que incurren los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, el Ministerio Público, Jurado Nacional
de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales,Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de
la
Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la
República y
Tribunal Constitucional. Tanto a nivel de sus oficinas centrales
como en lasdependencias que tienen en todo el territorio
nacional.
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27
El uso del presupuesto público. Cada año fiscal, se registra en
el Presupuesto Público
qué uso se le va a dar a los ingresos públicos. Una parte de los
ingresos sirve para financiar
el gasto público y otra parte se convierte en reservas.
Tipo de gasto Descripción
A. Gastos nofinancieros ni
pre previsionales"
Gastos Corrientes. Son los gastos de consumo o producción, la
rentade la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros
componentes
del sistema económico para financiar gastos de esas
características.
Pago de planillas, obligaciones sociales,
compensaciones,
gratificaciones y otros, del personal nombrado y contratado
(con
vínculo laboral) del Sector Público de los diferentes
sectores.
Pensiones y Otras Prestaciones Sociales (excluye
pensiones) a
favor de los pensionistas y del personal activo de la
administración
pública; gastos por la asistencia social, por sepelio y
luto.
Bienes y Servicios: Gastos necesarios para asegurar la
operatividad
de las entidades, adquisiciones necesarias para la prestación de
losservicios
GASTOS DE CAPITAL. Son los gastos destinados a la inversión real
y
las transferencias de capital que se efectúan con ese propósito
a los
componentes del sistema económico.
Financiamiento de proyectos de inversión y estudios
Otros Gastos (de capital): Transferencias destinadas a
financiar en
forma parcial o total los gastos de capital de organizaciones
sin fines
de lucro.
Adquisición de Activos no Financieros. Reposición de
equipos de
las entidades y ejecución de proyectos de inversión pública.
Adquisición de Activos Financieros. Adquisición de
títulos y valores,
compra de acciones u participaciones de capital, entre
otros.
B. GASTOS
FINANCIEROS
Servicio de la Deuda Interna
Servicio de la Deuda Externa previstas
C. OBLIGACIONES
PREVISIONALES
Pensiones de los cesantes y jubilados del Sector Público
Bonificación por escolaridad
FONAHPUD. RESERVA DE
CONTINGENCIA
Destinada a financiar gastos que por su naturaleza y coyuntura
no
pueden ser previstos en los presupuestos de las entidades
públicas.
3.2. La información financiera
3.2.1. La contabilidad
La contabilidad, en forma general es el lenguaje de los negocios
o también como el
lenguaje de las decisiones gerenciales. En forma específica de
acuerdo con la Universidad
César Vallejo (s/f) es la ciencia y técnica que enseña a
recopilar, clasificar, registrar e
interpretar de manera sistemática y estructural, las operaciones
mercantiles realizadas poruna empresa, con el fin de producir
informes que permitan planear, controlar y tomar
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decisiones sobra las actividades de la empresa. La contabilidad
es una disciplina del
conocimiento que prepara información financiera de un ente
económico y que lo muestra
a través de los estados financieros. Esta disciplina corresponde
al campo de los contadores
públicos.
3.2.2. Estados financieros
3.2.2.1. Definición
Son cuadros que presentan en forma sistemática y ordenada
diversos aspectos de
la situación financiera y económica de una organización de
acuerdo con los principios de
contabilidad. Son informes que basándose en un conjunto de
reglas y principios de
contabilidad reflejan diversos aspectos de la situación
económica y financiera de un ente,
a una fecha determinada, clasificadas resumidas y estructuradas
a partir de los saldos de
los registros contables de la empresa. Los estados financieros
“constituyen una presentación
financiera estructura de la situación financiera y de las
operaciones efectuadas por una
empresa”.
3.2.2.2. Usuarios de los estados financieros
a) Inversionistas. Necesitan evaluar el riesgo y la rentabilidad
de su inversión.
b) Trabajadores. Necesitan información acerca de la estabilidad
de sus empleadores.
c) Prestamistas. Necesitan información que les permita
determinar si sus préstamos, más
los intereses, les serán pagados o no a su vencimiento.
d) Proveedores. Necesitan información que les permitan
determinar si los montos que se
les adeuda les serán pagados o no a su vencimiento.
e) Clientes. Necesitan información relativa a la continuación de
la empresa, especialmente
cuando tienen compromisos a largo plazo.
f) Gobierno. Están interesados en la distribución de los
recursos y necesitan información
sobre las actividades de las empresas.
g) Público. Los estados financieros pueden servir de ayuda al
público en general mediante
la información que ofrecen acerca de las tendencias de la
prosperidad de las empresas
y del nivel de sus actividades.
3.2.2.3. Componentes de los estados financieros.
Un conjunto completo de estados financieros incluye lo
siguiente: balance general,
estado de ganancias y pérdidas, estado de flujo de efectivo,
estado de cambio en el
patrimonio neto, notas sobre las políticas contables y otras
revelaciones.
3.2.3. Balance general
a) Definición. Estado financiero que representa, a una fecha
determinada, las fuentes de
las cuales se ha obtenido los fondos (pasivo y patrimonio neto)
que se usan en las
operaciones de una empresa, así como los bienes y derechos en
que está invertida
(activo).
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3.2.4. Estado de resultados
a) Definición. Es un estado financiero que presenta el resultado
de las operaciones de
una organización por un periodo determinado.
b) Objetivos. Mostrar los ingresos, costos y gastos y la
utilidad o pérdida resultante en unperiodo. Evaluar el nivel de
rentabilidad y la capacidad económica de crecimiento.
ESTADO DE RESULTADOS(ESTADO DE GANANCIAS Y PÉRDIDAS)
Por el año terminado al 31 de diciembre del 2003
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3.3. Indicadores financieros
3.3.1. Definición
Es un factor o señal que refleja la relación entre dos o más
elementos de los estados
financieros que brindan información a la dirección de una
organización para una adecuada
toma de decisiones.
3.3.2. Principales ratios o indicadores financieros
A continuación se describen los principales ratios
financieros relacionados con
liquidez, gestión, solvencia y rentabilidad de una
organización.
1. Indicadores de liquidez. Permiten medir la capacidad de las
empresas para enfrentar
sus obligaciones de corto plazo. Entre ellos tenemos a los
siguientes: Liquidez Corriente,
Prueba Acida, Relación de Fijación de Activo.
a) Liquidez corriente. Mide el grado de cobertura que tienen los
activos de mayor
liquidez (activos corrientes) sobre los pasivos
corrientes
Corriente Pasivo
Corriente Activo LC
b) Prueba ácida. Mide la liquidez financiera de muy corto plazo.
Prescinde de los inventarios,
en tanto estos pueden dejar de rotar.
Corriente Pasivo
ExistenciaCorriente Activo PA
c) Fijación del activo. Establece una relación existente entre
el Activo Corriente y el Activo no Corriente. Permite
identificar la liquidez disponible para enfrentar el corto
plazo.
Corrienteno Activo
Corriente Activo FA
2. Indicadores de gestión. Permiten evaluar los efectos de las
políticas de la empresa
relacionados con los fondos, cobranzas, créditos, inventarios y
ventas. Entre ellos
tenemos los siguientes: Rotación de Existencias, Rotación del
Activo Total y Rotación
de las Cuentas por Cobrar.
a) Rotación de existencias. Determinan el número de veces que
rotan los inventarios
durante un año.
sexistencia
VentasdeCosto E R
b) Rotación del activo total. Mide la eficiencia en el empleo de
todos los activos de la
empresa para la generación de ingresos.
total Activo
NetasVentas A R
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c) Rotación de cuentas por cobrar. Permite medir el tiempo para
la recuperación de
los créditos otorgados.
Cobrar por Cuentas
NetasVentas P C R
3. Indicadores de solvencia. Miden la capacidad de endeudamiento
de una organización
y el respaldo que dispone para afrontar sus obligaciones
corrientes y no corrientes. Entre
estos, tenemos: Endeudamiento del Patrimonio, Grado de
dependencia y Cobertura del
Activo Fijo.
a) Endeudamiento del patrimonio. Mide la relación entre el
capital propio invertido
frente a sus obligaciones con terceros.
Patrimonio
Pasivo P E
b) Grado de dependencia. Mide la capacidad de la organización
para hacer frente a
sus obligaciones. Tiene como respaldo el capital propio
invertido.
)( Patrimonio Pasivo PasivoTotal
Patrimonio DG
c) Cobertura del activo fijo. Indica la proporción del activo
fijo que ha sido financiado
con capitales permanentes (pasivo no corriente y
patrimonio)
NetoFijoActivo
PatrimonioPlazolargoaDeudas F AC
4. Indicadores de rentabilidad. Permiten evaluar el resultado de
la gestión de la organización,
utilizando ratios que consideran la utilidad neta, como por
ejemplo; Rentabilidad sobre
Ventas, Rentabilidad sobre la Inversión, Rentabilidad sobre el
Patrimonio.
a) Rentabilidad sobre ventas.Permite medir la capacidad para
dirigir a la organización
con éxito al tener en cuenta el manejo de los costos y precios
de ventas.
100 NetasVentas
x NetaUtilidad
V R
b) Rentabilidad sobre la inversión. Mide la eficiencia con que
han sido utilizados los
activos totales de la empresa.
100TotalActivo
Im x
puestose s DeduccionedeantesUtilidad I R
c) Rentabilidad sobre el patrimonio.Muestra la eficiencia con
que han sido utilizados
los recursos propios para generar utilidades. Mide la eficiencia
de las decisiones de
financiamiento.
100Patrimonio
x
NetaUtilidad
P R
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3.4. El libro de caja
3.4.1. Definición
Según Escribano (2010) “este libro recoge las entradas y salidas
diarias de billetes y
monedas, y la recepción de cheques entregados por los deudores
de la empresa (antes de
ser cobrados o ingresados en el banco), en la caja física de la
empresa.
El Libro Caja es un libro de doble foliación legalizado, donde
se registran las operaciones
donde afecta económicamente a la empresa, recibe y entrega
dinero, cancela a proveedores
y nos paga el cliente, También se registran documentos como:
N/C, N/A y otros según la
necesidad de la empresa. Al final del mes se suman las columnas
que hayan intervenido y
se centralizan el Libro Diario con el debido asiento
contable.
3.4.2. Clases
La clasificación responde según sea el rayado del Libro Caja.
Tenemos los siguientes:
Caja Italiana o Caja Simple, Caja Americana o Caja Tabular y
Caja Bancos.
3.4.3. Gestión del Libro de Caja
Para Escribano (2010) en toda gestión de caja se hará como
mínimo: a) un recuento
de caja, es decir, inventarios de los billetes, monedas y
cheques que hay en la caja, el
recuento se hará al principio del día (para ver con qué cantidad
se empieza a operar), y
otro al final; b) el arqueo de caja, que consiste en la
comprobación de que el dinero
recontado coincide con lo que aparece anotado en el libro de
caja.
En caso de existir un descuadre de caja se debe buscar la causa,
que se puede
deber: a un error al realizar los cobros y pagos, error al pasar
las cantidades de cobros o
pagos al libro de caja.
MODELO DE CAJA TABULAR O AMERICANA
Mes de………….
DEBE HABER
VARIOS TOTALDEBE
FECHA CONCEPTO TOTALHABER
VARIOS CTA. IMPORTE IMPORTE
CTA.
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IV. EL PRESUPUESTO DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
4.1. La gestión financiera en la institución educativa.
El financiamiento en la institución educativa es de vital
importancia para el proceso
de consecución de los objetivos y las metas institucionales, ya
sea a nivel macro con los
Proyectos de Mejoramiento Educativo previstos en el Proyecto
Educativo Institucional, a
nivel micro con las actividades del Plan Anual de Trabajo o a
nivel reactivo con los Planes
de Mejora Institucional en el marco de la calidad de la
gestión.
De acuerdo con la UNESCO – Ministerio de Educación
(2011), los Proyectos de
Mejoramiento Educativo (PME), ya sean de innovación pedagógica,
de construcción y
equipamiento, de innovación tecnológica, de capacitación y
formación profesional, de
investigación educativa y de desarrollo institucional,
considerados como instrumentos de
la gestión con el propósito de buscar soluciones a una necesidad
o un problema específico
de la Institución Educativa en el marco de la implantación del
Proyecto Educativo Institucional
(PEI) se tiene que prever un prepuesto específico que “contiene
los requerimientos que
exigen las acciones y considera recursos de personal, de
equipamiento, logísticos, con sus
respectivos costos estimados para calcular el costo total del
proyecto” (p. 98) . De igual
manera en el Plan Anual de Trabajo (PAT), como instrumento de
gestión de corto plazo se
plantean acciones y/o actividades que la comunidad educativa
debe realizar para hacer
posible que los propósitos del año plan, en consecuencia se
requiere de condiciones
económica para materiales los objetivos y las metas
trazadas.
Actividades del capítulo
Actividad de comprensión de información. Lea el
apartado III,
subraye las ideas claves por cada subtema y elabore un esquemade
llaves (trabajo individual).
Actividad de comunicación de
información.Realización… (trabajo en equipo).
Trabajo encargado (en equipo).Resuelve el siguiente
caso.
El 02/01, se cobra la factura Nº 001-00001 a la Compañía Rapid
Service por S/. 6,879.40
El 04/01, se paga la factura Nº 001-003333 a Distribuidora
"Santa Rosa" por S/. 1,239.00
El 08/01, se paga la factura Nº 001-004444 a Importaciones
"Hiraoka" por S/. 1,829.00
El 04/01, se cobra la factura Nº 001-00002 a la Distribuidora
"San Antonio" por S/. 6,838.10
El 10/01, se cobra la letra Nº 00666 al cliente Juan Pérez por
S/. 3,200.00
El 12/01, se paga la factura Nº 001-005555 a Lau Chun por S/.
920.40
El 13/01, se cobra la factura Nº 001-00003 a Electrohogar por
S/. 7,203.90El 16/01, se paga la factura Nº 001-006666 a Office
Center por S/. 802.40
El 19/01, se cobra la factura Nº 001-00004 a Comercial
"Electrónica 2003" por S/. 15,056.80
El 30/01, se paga la planilla por S/. 14,096.13
En función a los datos y protocolos, elabora un Libro de
Caja.
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Según Huamán y Portilla (2011), en el caso de las instituciones
educativas, considerando
que los medios de pago son en general escasos, que el gobierno
viene disminuyendo su
aporte y que son difíciles de obtener de otras fuentes, es
necesario desarrollar una gestión
financiera que tome en cuenta lo siguiente: adecuada
priorización de nuestras actividades
y proyectos en el Plan Anual de Trabajo –PAT, programación
de actividades y procesospara generar sus recursos directamente
recaudados, administración cuidadosa y racional
de los recursos, que considere una constante evaluación y
control.
4.2. Aspectos de la gestión financiera en la institución
educativa.
La gestión de la institución educativa comprende un conjunto de
aspectos y procesos
que deben realizarse para lograr los resultados esperados, los
que presumen la elaboración
previa del Proyecto Educativo Institucional para el mediano y
largo plazo y el Plan Anual
de Trabajo para el corto plazo que comprende para su puesta en
ejecución de un
presupuesto, de mecanismos de generación de recursos
directamente recaudados y de
normatividad para utilizarlos, evaluarlos y controlarlos.
Según Muñoz-Repiso, et al. (1995), la gestión financiera de la
institución educativa,
involucra la gestión de los recursos económicos y el presupuesto
anual. En otra perspectiva,
los aspectos de la gestión financiera son los siguientes:
a) Presupuesto. Prever las necesidades de recursos
suficientes para el funcionamiento y
realización de actividades y proyectos.
b) Generación de recursos. Establecer los mecanismos necesarios
para obtener estos
recursos
c) Administración. Distribuir los recursos racionalmente y
utilizarlos correctamente.
4.3. El presupuesto de la institución educativa.
El presupuesto constituye el instrumento inicial y básico en el
proceso de gestión
financiera, en cuanto nos permite relacionar las metas y
objetivos que buscamos con los
recursos requeridos para su logro, convirtiéndose de esta manera
en un medio que permite
realizar la previsión de los medios de pago que necesitamos para
el cumplimiento de
nuestro Plan Anual de Trabajo.
Como veremos en el texto, las normas vigentes asignan al
Director la función de
formular su Presupuesto en lo referente al uso y captación de
los Recursos Directamente
Recaudados, es decir de los que consigue por su propia
iniciativa y de las donaciones que
reciba, destinados al financiamiento de bienes y servicios e
infraestructura, dejando en el
Órgano Intermedio la responsabilidad de los gastos de personal y
otros bienes y servicios
financiados Por el gobierno mediante los llamados Recursos
Ordinarios.
Sin embargo, existen un conjunto de normas, principios y
estrategias, que los directores
deben conocer y seguir estrictamente, con la finalidad de
asegurar que el Presupuesto sea
un instrumento de gestión realmente útil para los fines que
persiguen en la institución
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educativa, calculando los gastos que demanda la ejecución del
Plan y estimando los
ingresos que permitan financiarlos, señalando posibles fuentes
de ingresos.
Es importante incidir en la necesidad de seguir las normas que
se emiten por parte
del Ministerio de Economía y Finanzas y del mismo Ministerio de
Educación, teniendo encuenta que su incumplimiento conlleva graves
responsabilidades.
En suma, el Presupuesto Anual de la institución educativa
está constituido por la
previsión anual de ingresos y gastos que han de permitir cumplir
con las metas y objetivos
de las actividades establecidas en el Plan Anual de Trabajo
(PAT).
4.4. ¿Cómo financia sus gastos la institución educativa?
La institución educativa puede financiar su presupuesto con las
siguientes fuentes de
financiamiento: recursos ordinarios, recursos directamente
recaudados y donaciones.
a) Recursos Ordinarios. Fuente de Financiamiento del Presupuesto
Público; son los
recursos que se reciben a través de las entidades ejecutoras de
Presupuesto: UGELs,
Direcciones Regionales de Educación, principalmente para cubrir
el 100% de las planillas
de remuneraciones y para cubrir parcialmente algunos gastos de
bienes y servicios de
las actividades y/o proyectos contenidos en el Plan Anual de
Trabajo.
b) Recursos Directamente Recaudados. Fuente de Financiamiento
que comprende los
ingresos (anteriormente conocidos como: Recursos Propios e
Ingresos Propios)
generados por los servicios que brinda la institución educativa
por iniciativa propia. Estos
ingresos deben ser destinados a mejoramiento de la calidad del
servicio educativo y al
financiamiento de sus gastos de mantenimiento.
c) Donaciones. Fuente de Financiamiento consistente en el
traspaso voluntario de recursos
financieros o cesión de un bien de manera definitiva de una
persona o entidad, con la
finalidad de prestar apoyo y satisfacer alguna necesidad de la
institución educativa.
Pueden estar constituidas, por los aportes de la Asociación de
Padres de Fa
