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Monografía Político Electoral
DEPARTAMENTO DE SUCRE 1997 a 2007
I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO
Por, Angélica Arias Ortiz, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris
II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL
Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador
Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris
III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO
Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador
Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris
Coordinadora y Editora de la Investigación
Claudia López Hernández, Directora
Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral
Esta investigación y publicación fue financiada por:
Con el apoyo de
www.moe.org.co
[email protected] Línea gratuita nacional
01800 112 101 Bogotá - Colombia
Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que financiaron y apoyan esta publicación
Los autores y la editora agradecen los
aportes de las y los académicos,
periodistas, dirigentes sociales,
políticos y organizaciones de la
sociedad civil que contribuyeron en la
elaboración de esta Monografía
Con el apoyo metodológico de:
MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE
I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO DE SUCRE
INTRODUCCIÓN:
Durante la investigación del departamento de Sucre se analizaron tanto la historia
política como las trayectorias de los grupos políticos y las bandas armadas ilegales,
durante el periodo comprendido entre 1997 y 2007. Asimismo, y de acuerdo con el
objetivo de la investigación, se examinaron con detenimiento las trayectorias de los
políticos que han estado o están siendo investigados por posibles vínculos con fuerzas
al margen de la ley, tales como el narcotráfico y el paramilitarismo.
Para esto se emplearon distintas fuentes primarias, tales como prensa nacional y
regional, entrevistas a profundidad con líderes políticos, periodistas y analistas políticos
del departamento, y por último, documentos oficiales, como fallos y sentencias
expedidos por organismos judiciales y entidades de control. De la misma manera se
trabajó con datos estadísticos oficiales, proporcionados por las bases de datos de la
Policía Nacional y la Vicepresidencia de la República, así como con bases de datos
construidas a partir de dichas fuentes y de reportes de prensa por parte de Cerac y la
Corporación Arco Iris.
1.1 Actores y naturaleza de la violencia armada en el departamento.
Sucre, al igual que varios departamentos de la Costa Caribe, es un territorio con
características geográficas propicias para el desarrollo de actividades relacionadas con
el narcotráfico, especialmente por su capacidad fluvial, salida al mar y por tener
movilidad fronteriza con tres departamentos, Córdoba, Bolívar y Antioquia. Otros
canales de movilidad son: “Parte de Sincelejo y conecta con Tolúviejo, San Onofre y
María la Baja, en Bolívar. El segundo recorre Corozal, Palmitos, Ovejas, Carmen de
Bolívar y San Juan de Nepomuceno, en Bolívar, para llegar a la rivera del río
Magdalena. Muchas fincas del municipio de San Onofre han sido utilizadas como
centros de acopio de cocaína, que luego es llevada fuera del país, a través del mar
Caribe; en este proceso, se destacan los puertos de Verrugas y Rincón del Mar, en San
Onofre”1. Pese a que en el departamento se pueden identificar cinco subregiones:
Sabana, Morrosquillo, San Jorge, Mojana2 y Montes de María3, las áreas más afectadas
en la dinámica del conflicto armado son las dos últimas, con respecto a presencia de
actores armados y sus efectos en la población civil.
La región de Montes de María se encuentra entre Sucre y Bolívar, está compuesta por
los municipios de San Onofre, Tolúviejo, Los Palmitos, Coloso, Chalán, Sincelejo,
Corozal y Ovejas. En esta serranía4 confluyeron los diferentes grupos armados ilegales
(GAI), las Farc, el ELN y las AUC. Mientras que en la región de la Mojana, al sur del
departamento, se ubicaron fundamentalmente las autodefensas.
Aunque la guerrilla ingresó al departamento desde la década de 1980, la
desmovilización en la década de 1990 de algunos grupos con presencia en Sucre, del
EPL y ELN, permitió que permanecieran algunas facciones del ELN y las Farc. Del
primero, el frente Jaime Bateman Cayón actuó en los municipios de San Onofre,
Ovejas, Los Palmitos, Coloso y, con menos intensidad, en Sincelejo. Del segundo, el
frente 35, incursionó en San Onofre, Chalán, Los Palmitos, Morroa, Coloso, San Pedro,
Ovejas, Buenavista, Galeras, Sincé, El Roble, Betulia y San Benito Abad, este frente
estaba compuesto por algunas compañías: “el frente 35 (“Antonio José de Sucre”), que
hace parte del bloque Caribe de las Farc, opera en Sucre y Bolívar y está compuesto
por aproximadamente 200 guerrilleros. En septiembre de 1999 el secretario de las Farc
1 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Diagnóstico departamental Sucre. 2007. P. 2. 2 La Mojana sucreña corresponde al sur del departamento, en el que se ubican municipios como
Guaranda, Majagual, Sucre y San Benito Abad. 3 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Panorama Actual de Sucre. Febrero de 2006. P. 2. 4 Los Montes de María son conocidos a su vez como la Serranía de San Jacinto.
adelantó una reorganización de este frente, que comenzó a operar a través de tres
estructuras armadas: la compañía Carmenza Beltrán, con 50 integrantes, ha registrado
actividad armada en Morroa, Colosó, Ovejas, Tolúviejo, San Onofre, Corozal, Chalán y
Los Palmitos; la compañía Robinson Jiménez, ha operado con 60 hombres en la zona
de Sabana, principalmente en los municipios de Betulia, Sincé, Buenavista y Galeras; la
compañía Policarpa Salavarrieta, conformada por 80 efectivos, actúa en Bolívar
conjuntamente con el frente 37 de las Farc, desplazándose esporádicamente al
departamento de Sucre”5
Por su parte, los paramilitares llegaron a ejercer gran dominio en el departamento.
Inicialmente llegaron de la mano de las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá
(ACCU), posteriormente, se consolidaron dentro de las AUC, en 1997, con los frentes
Héroes Montes de María, Golfo de Morrosquillo y La Mojana. Ganaron influencia porque
recibieron el apoyo de comerciantes y ganaderos presionados por la guerrilla, y de
políticos con pretensiones de control territorial y enriquecimiento; además, se
consolidaron alrededor de actividades propias del narcotráfico.
El frente Héroes Montes de María, también conocido como el frente Rito Antonio
Ochoa, operó en los municipios de San Onofre, Tolúviejo, Coloso, Chalán, Los
Palmitos, Tolú, Corozal, Betulia, Coveñas, Buena Vista, Sincé, San Pedro y Ovejas; fue
comandado por Edwin Cobos Téllez, alias Diego Vecino. En esta misma zona, se
presentó el frente Golfo de Morrosquillo, bajo el mando de otro reconocido paramilitar,
Rodrigo Antonio Mercado Peluffo, alias Rodrigo Cadena, estos frentes ejercieron una
influencia muy marcada en Sucre y Bolívar.
En cuanto al frente La Mojana, hizo presencia desde 1996 en el sur del departamento,
en los municipios de San Marcos, Sucre, Guaranda, Majagual, San Benito Abad,
Caimito y La Unión, su jefe fue Éder Pedraza Peña, alias Ramón Mojana; este frente
5 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Panorama actual de la región de Montes de María y su entorno. 2003. P. 5.
también actuó en los departamentos de Antioquia y Bolívar, finalmente se desmovilizó
en 2005, al igual que el grupo de “Diego Vecino”.
En la década de 1990, las organizaciones guerrilleras se unieron con el fin de
contrarrestar el ingreso de los grupos de autodefensa al departamento e incrementar
sus acciones armadas con el fin de mantener el dominio de las zonas rurales del
departamento y controlar la arremetida de frentes como el Héroes Montes de María,
pues, “Esta Estructura adquirió especial protagonismo a partir de 1998, cuando
realizaron algunas de las masacres más sangrientas y numerosas que haya
presenciado el país. Asimismo, la evidencia disponible demuestra, cómo a partir de
2000 la ofensiva indirecta empleada por esta agrupación ilegal, estaba encaminada a
golpear a la guerrilla a través de asesinatos selectivos y masacres, acompañadas de
una serie de enfrentamientos armados, principalmente contra las Farc”6.
Tras la desmovilización de los frentes de las AUC, Sucre sufre la presencia de las
denominadas bandas emergentes, las cuales operan especialmente en los municipios
de Ovejas, San Onofre, San Benito Abad, Betulia y Sincelejo7 mediante el nombre de
Águilas Negras que intimidan y controlan a la población civil, desde 2006.
1.2. Efectos del conflicto sobre la población civil
Los efectos del conflicto sobre la población civil se analizan mediante diferentes
gráficos,8 las primeras cruzan la variable del nivel de homicidios (que enfatiza en la
violencia por delincuencia común) y la proporción de muertos civiles en conflicto (que se
relaciona con eventos netamente de conflicto). También se analizan estas variables con
las dinámicas del departamento en relación con las del país. Los gráficos siguientes
6 Op. Cit. Panorama Actual de Sucre. P. 10.
7 Base de datos, Observatorio del Conflicto Armado de la Corporación Nuevo Arco Iris.
8 CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones.
Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
exponen la afectación de la población civil frente al secuestro y al desplazamiento. Por
último, se muestra la presencia desarrollada por los GAI en el periodo 1997-2007.
El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Sucre se puede hacer mediante
la comparación de indicadores tales como el nivel de muertos civiles en eventos de
conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, Sucre registró entre 1997-2007, 205
muertos civiles en eventos de conflicto y 2.317 homicidios.
El gráfico 1 muestra que el número de homicidios y el de civiles muertos en conflicto
bajaron simultáneamente entre 1997 y 1999, luego, ascendieron drásticamente en
2000, año en que los homicidios llegaron a ser 289. De 2001 a 2004, el número
homicidios permaneció constante, entre 227 y 230, para luego descender, entre 2005 y
2007, y fluctuar entre 141 y 151. Mientras que las muertes de civiles en conflicto
disminuyeron continuamente entre 2001 y 2007, pasando de 44 muertos en 2001 a 1 en
2007.
El pico en el número de homicidios y civiles muertos en conflicto en 2000, se relacionó
con el fortalecimiento de los grupos de autodefensa en el departamento y con sus
enfrentamientos con las guerrillas, “en efecto, en cuanto al asesinato, se observa cómo
la baja incidencia de estos hechos entre 1990 y 1995, se modifica en 1996. A partir de
ese año, las muertes causadas por los protagonistas armados comienzan a aumentar,
registrándose una breve pausa en 1998, hasta llegar a su punto más elevado en 2000.
A partir de este último año, los enfrentamientos entre los grupos de autodefensa y los
grupos guerrilleros llegan a sus niveles más elevados, lo que está originado en la
intención de los bandos por dominar posiciones geográficas, el sistema vial y los
corredores naturales utilizados en el tráfico de drogas y armas”9
Gráfico 1: Homicidios y muertos civiles en conflicto Sucre 1997-2007
9 Op. Cit. Diagnóstico departamental Sucre. P. 4.
Eje derecho: civiles muertos en conflicto Eje izquierdo: homicidios Fuente: Homicidios: Policía Nacional Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac
10
Los gráficos 2 y 3 permiten ver que la tendencia de los niveles de homicidio y civiles
muertos en conflicto en Sucre fue similar a la nacional.
La cifra oficial registrada de civiles muertos en conflicto es demasiado baja si se tienen
en cuenta los niveles de confrontación armada que se registraron en el departamento
durante el periodo de estudio. Es importante agregar que paramilitares, como alias
Juancho Dique, que desarrolló actividades militares en los departamentos de Bolívar y
Sucre, por medio del frente Montes de María, “ha confesado 565 homicidios. Entre
ellos, ha contado en detalle cómo llevó a cabo con su grupo la masacre de Chengue,
corregimiento de Ovejas (Sucre), ocurrida el 17 de enero de 2001 en la que fueron
asesinadas 27 personas a golpes; la masacre de Mampuján donde murieron 11
10
La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo, &
D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
campesinos; confesó el asesinato de varios transportadores de los Montes de María,
entre San Isidro, Caracolí y La Cansona, porque, según los paramilitares, ayudaban a la
guerrilla llevándoles mercados y medicinas; y la masacre en La Libertad en 1998 donde
dejaron cinco muertos”11. Este tipo de confesiones prueban el enorme subregistro de
muertes de civiles en conflicto, que en las cifras oficiales aparecen como homicidios,
cuando en realidad cientos de ellos estuvieron relacionados con el conflicto armado.
Gráfico 2: Nivel de los homicidios en Sucre versus total homicidios nacional 1997-
2007
Eje derecho: homicidios Sucre Eje izquierdo: homicidios nacional Fuente: Policía Nacional
11 Ver en Verdad Abierta: Líderes Paramilitares: “Juancho Dique” Enrique Banquez Martínez en
http://www.verdadabierta.com/web3/victimarios/los-jefes/
Gráfico 3: Total de muertos civiles en conflicto de Sucre versus total de civiles
muertos en conflicto nacional 1997-2007
0
10
20
30
40
50
60
70
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
Mu
ert
os
civi
les
en
co
nfl
icto
en
Su
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Mu
ert
os
civi
les
en
co
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tal n
acio
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Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en conflicto total nacional 1997-2007
Muertos civiles total nacional Muertos civiles Sucre
Eje derecho: civiles muertos en conflicto Sucre. Eje izquierdo: civiles muertos total nacional. Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac.
El gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel de
desplazados del departamento de Sucre entre 1997 y 2007.
De 1997 a 1999 se observa un constante aumento del número de desplazados del
departamento: entre 2000 y 2001 las cifras de desplazados fueron 12.994 y 19.653
desplazados, respectivamente, por lo tanto, el desplazamiento en Sucre, aumentó en
cinco años de 1.502 desplazados a 19.653. Sus picos más altos, 2000, 2001 y 2002,
coincidieron con la arremetida y fortalecimiento paramilitar del departamento y con los
enfrentamientos que sostuvieron con la guerrilla: “En Sucre, la mayoría de los choques
entre las AUC y las guerrillas se produjeron en Ovejas; el primero en febrero de 2000,
en los corregimientos Flor del Mante, San Rafael y Canutal; el segundo en agosto de
2002 en el corregimiento Chengue, entre miembros de las AUC y subversivos de las
Farc. En San Onofre los enfrentamientos entre las autodefensas y los integrantes del
frente 35 de las Farc, causan el desplazamiento de 200 personas procedentes del
corregimiento Cañas Frías y sus alrededores”12.
De igual manera, el inicio de negociaciones con el gobierno en 2003, coincidió con el
descenso del número de desplazamientos, que se redujo a 6.700, para continuar
disminuyendo año tras año. En este periodo (1997-2007) el comportamiento del
secuestro fue mucho más oscilante que el del desplazamiento, así, en los primeros
años tuvo una importante caída y, luego, un fuerte incremento: en 1997 se presentaron
64 secuestros, en 1998 pasaron a 31 secuestros y en 1999 alcanzaron el pico más alto,
110 secuestros. En 1999 el desplazamiento, contrario al secuestro, evidenció una
tendencia a la baja en el departamento. Posteriormente, el secuestro mostró un
descenso en 2000 y 2001, sin embargo, en 2002 las cifras se incrementaron
nuevamente, con 102 secuestros. En los últimos años del estudio, de 2003 a 2007,
éstas descendieron constantemente.
Gráfico 4: Desplazados y secuestrados en Sucre 1997-2007
12
Op. Cit. Panorama actual de la región de Montes de María y su entorno. 2003. P. 9.
0
20
40
60
80
100
120
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
Secu
est
rad
os
De
spla
zad
os
DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007
Desplazados Secuestrados
Eje derecho: secuestrados. Eje izquierdo: desplazados. Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia. Fondelibertad.
1.3. Tipo de presencia y disputa de los actores armados
En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable
presencia. La variable está compuesta por información sobre presencia violenta de
grupos del conflicto proveniente de varias fuentes: Observatorio de Derechos Humanos
(DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la
República, Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris y base de datos sobre
conflicto armado de Cerac. De manera que se puede observar cuatro valores para la
presencia violenta: el primero, equivale al no registro de actividad violenta asociada al
conflicto armado (sin registro de presencia violenta); el segundo, indica los municipios y
año del registro de presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia
violenta predominante de paramilitares, y el cuarto, indica si existió disputa, es decir,
hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada
valor en la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor
de la variable, el total de municipios del departamento es veintiséis.
La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en mayor número de
municipios durante el período 1997-2007 fue la guerrilla; sin embargo, durante el mismo
período el número de municipios en disputa aumentó, pasó de siete, en 1997, a
dieciséis, en 2002. A partir de 2005 disminuyó el número de municipios con presencia
guerrillera, de siete a cinco en 2007.
En cuanto a la presencia paramilitar en Sucre, en 1999 aparece el primer registro de un
municipio con presencia paramilitar, presencia que se incrementó de uno a seis
municipios entre 1999 y 2001. En 2003 fueron cinco los municipios con presencia
paramilitar, cifra que descendió a uno solo en 2005. De 1997 a 2002 se registró un
incremento del número de municipios con disputa entre paramilitares y guerrilla, que
pasó de siete a dieciséis municipios, en 2003, se redujo a ocho municipios y, en 2007,a
cuatro.
De otra parte, en 1997, doce de los veintiséis municipios del departamento no
registraron acciones armadas ni de guerrillas ni de paramilitares. Esta cifra se redujo a
uno solo, en 2002, puesto que el departamento estaba en disputa armada entre actores
ilegales. En 2007 la disputa se redujo y dieciséis municipios no registraron acciones
armadas de los grupos ilegales.
Tabla 1: Número de municipios con determinada presencia
Presencia 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total
general
Sin registro 12 13 9 9 3 1 7 9 10 14 16 103
de presencia
Presencia
de guerrilla 7 9 7 2 5 5 6 11 7 9 5 73
Presencia
de
paramilitares 1 4 6 4 5 2 1 1 1 25
Disputa 7 4 9 11 12 16 8 4 8 2 4 85
Total
general 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 286
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del DANE
El gráfico 5 muestra la evolución, entre 1997 y 2007, de la presencia de grupos
armados ilegales, y la proporción de población civil que resultó afectada por presencia
armada preponderante de alguno de los actores armados o por disputa entre los
grupos.
En 1998, la presencia armada preponderante de la guerrilla afectó 60% de la población
del departamento. Aunque no hubo registros de presencia paramilitar, la disputa
guerrilla-paramilitares ya afectaba 10% de la población, 30% de la población no registró
acción armada de ningún grupo. En 2001 las proporciones de afectación de la
población cambiaron: los paramilitares pasaron a ser el principal factor de afectación en
cerca de 50% de la población de Sucre. La disputa se presentó en alrededor de 35%
del total de la población, en tanto que la presencia de guerrilla, en 10%; sólo 5% de la
población no fue afectada por el conflicto armado ese año.
A partir de 2002 las dinámicas de afectación de la población por disputa armada ilegal
variaron: en 2005 se registró un fuerte incremento de disputa, que llegó a afectar 50%
de la población, y un fuerte descenso de la afectación por presencia dominante
paramilitar, llegó hasta menos de 10%, mientras que cerca de 30% de la población
departamental ya no padecía la afectación por presencia dominante o disputa armada
ilegal. En 2007, 70% de la población departamental no registró afectación, apenas 10%
registró disputa, mientras que la afectación por presencia de la guerrilla estuvo un
porcentaje algo menor a 10% y prácticamente desapareció en la estadística la
afectación por presencia paramilitar.
Gráfico 5: Población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual de
población expuesta al riesgo respecto al total en Sucre 1997-2007
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
Sucre: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia 1997-2007
Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane
En el gráfico 6 se analiza más detalladamente el tipo de disputas armadas que se
presentaron en el departamento. En este análisis se incluye al gobierno como un grupo
más del conflicto armado que le disputa a los ilegales el control del territorio. Para
efectos de este análisis se consideran tres tipos de disputa: 1. Del gobierno con la
guerrilla, 2. Del gobierno con los paramilitares, 3. De los paramilitares con la guerrilla, y
se analiza qué porcentaje del total de municipios se presentó alguno de los tres tipos de
disputa. Este indicador sólo mide si hubo o no disputa entre dos grupos, pero no mide la
intensidad de ésta.
En el gráfico 6 se observa la evolución del territorio por tipos de disputa, esto es, el
número de municipios que registraron cada tipo de disputa. Presenta, también, el
balance de disputa, esta variable indica qué grupo y en qué proporción lideró o fueron
liderados en la disputa13. Los datos de la acción violenta del gobierno (de los grupos
armados estatales) se extrajeron de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
En este gráfico se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se
mide el porcentaje de municipios de acuerdo con el tipo de disputa que presentaron.
Durante el período de estudio en la mayoría de municipios de Sucre predominó la
disputa gobierno-guerrilla. La gráfica muestra que ésta comenzó en 1997, con 18% de
municipios afectados, luego, disminuyó, en 1998 y 2000, para ascender a su punto más
álgido en 2001, donde superó el 30% de los municipios. De 2002 a 2007, en particular
2005, la disputa se presentó en 27% de los municipios. En contraste con los anteriores
porcentajes, entre 1997 y 2004 no se registró disputa entre gobierno y paramilitares en
prácticamente ningún municipio, lo cual puso en evidencia que la fuerza pública no
actuó para prevenir o contrarrestar la acción armada paramilitar durante su período de
mayor expansión y efectos negativos en la población civil. “Entre los grupos irregulares,
las Farc ha sido el más combatido, con 68 contactos registrados entre 2000 y 2004.
Estos contactos aunque se han registrado en todos los municipios del departamento, se
presentaron principalmente en Ovejas (22), Morroa (7), Chalán (6) y Los Palmitos (5).
Contra el ELN y las autodefensas, la Fuerza Pública libró 11 combates respectivamente
13
Para más detalle sobre la construcción e interpretación de estos indicadores ver: Libro de Cerac que sale en Junio, capítulo de indicadores del conflicto, Granada 2009.
durante el período analizado. Contra las autodefensas, los contactos se concentraron
en San Onofre (8), Galeras, Los Palmitos y Sincelejo (1 en cada uno) y contra el ELN
se presentaron en Corozal, Ovejas y San Pedro (2 en cada uno) y en Majagual,
Galeras, Chalán, San Juan de Betulia y San Onofre (1 en cada uno)”14. En 2005 y 2007,
se presentó un mínimo de disputa entre gobierno y paramilitares, con 4% de municipios
afectados.
En cuanto a la disputa entre paramilitares y guerrilla, ésta alcanzó porcentajes más
altos que la desarrollada entre gobierno y paramilitares, aunque no fue la más
predominante del departamento y tuvo continuas variaciones, con valores, entre 2001 y
2003, de 7 y 10%.
Gráfico 6: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto
14
Op. Cit. Panorama actual de Sucre. P. 12.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto 1997-2007
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Como ya se dijo, se tienen tres tipos de disputa, por lo tanto, para los casos de disputa
entre gobierno y guerrilla, y gobierno y paramilitares, se asume que el gobierno es
quién debería liderar la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares
lideran la ofensiva.
En el gráfico 7 se puede ver que para el caso de la disputa gobierno-guerrilla, desde
1997 y hasta 2002, quien la lideró fue la guerrilla, es decir, que ésta tuvo más actos
ofensivos que el gobierno. De 2003 en adelante, el liderazgo de la guerrilla disminuyó y
quien fue a la cabeza de la confrontación fue el gobierno. El comportamiento de esta
confrontación fue similar al desarrollado entre gobierno y paramilitares, pues son las
autodefensas quienes, en un comienzo, lideraron la disputa frente a la fuerza pública,
mientras que de 2002 en adelante el gobierno pasó a ser quien estaba a la ofensiva.
Por último, durante todo el período de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla
fue positiva para la guerrilla. En 2000 disminuyó la efectividad de la guerrilla para
disputarle el territorio a los paramilitares. Al final del periodo de estudio, entre 2006 y
2007, el liderazgo de la disputa lo asumieron los grupos paramilitares.
Gráfico 7: Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de conflicto
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
DEPARTAMENTO: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados 1997-2007
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
1.4. Evolución territorial y de la escala de violencia
En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población
afectada, así como la evolución, en tiempo y distribución espacial, de la violencia. Este
análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación de dos
variables: una en niveles y otra en tasa de cambio. Los gráficos tienen como punto de
comparación el promedio nacional para cada tipo de afectación; con esto, se puede
encontrar cuatro posibles resultados en el gráfico de acuerdo al tipo de afectación que
se esté analizando. Generalmente los cuadrantes del gráfico tienen los siguientes
escenarios (tabla 2):
Tabla 2: Posibles escenarios de los gráficos de dispersión
Aumento tasa de
crecimiento
Disminución tasa de
crecimiento
Alto nivel año
base
Escenario I
Alta Tasa / empeorando
Período 1/ Período 2
Escenario II
Alto nivel/ mejorando
Período 1/ Período 2
Bajo nivel año
base
Escenario III
Bajo nivel / empeorando
Período 1/ Período 2
Escenario IV
Baja tasa / mejorando
Período 1/ Período 2
Eje x
E
j
e
y
Cuadrantes
El primer escenario se caracteriza por un alto nivel de eventos en el período inicial y
una alta tasa de crecimiento, es decir, los niveles que desde el principio del período
fueron altos, no mejoraron durante el resto del período, por el contrario, aumentaron.
Éste sería el peor escenario.
El segundo escenario muestra un alto nivel de eventos en el periodo inicial y una
disminución de la tasa de crecimiento, es decir, a pesar de haber experimentado altos
niveles de eventos en el período inicial, éstos disminuyeron en los siguientes años.
Podría decirse que es un escenario en el que van mejorando los niveles de violencia.
El tercer escenario, se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos al comienzo
del estudio y un aumento de la tasa de crecimiento de éstos, es decir, tuvo bajos
niveles en el período inicial, pero aumentó la tasa de crecimiento durante los siguientes
años.
Finalmente, el cuarto escenario se caracteriza por tener un bajo nivel de eventos al
comienzo y una tasa de crecimiento de eventos baja, es decir, desde el inicio del
período las regiones geográficas ubicadas en este escenario experimentaron niveles de
violencia bajos que se mantuvieron en los siguientes años, incluso descendieron. Éste
sería el mejor escenario15.
Este esquema permite analizar los diferentes tipos de afectación de la población civil.
En primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa del total
muertos en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto lugar, la
tasa de desplazados y finalmente, la tasa de desplazados para el departamento de
Norte de Santander. Todas éstas se encuentran tanto en niveles como en tasas por
cien mil habitantes para lograr una aproximación tanto al nivel como al riesgo a los
cuales estuvo expuesta la población.
1.5. Evolución de la afectación fatal sobre la población
Esta sección hace un análisis de la afectación de civiles que tuvo efecto fatal, es decir,
se analiza tanto la evolución de los homicidios como la afectación total de muertos en
conflicto, además, la afectación de civiles por violencia asociada al conflicto armado.
1.5.1. Afectación letal de violencia asociada al crimen en la población
El gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios del primer período
de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos
electorales esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.
15
CERAC. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia.
Herramientas e interpretaciones (pp. 587-596). Bogotá. Pontificia Universidad Javeriana.
Gráfico 8: relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de
cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007
San Marcos
Coveñas Caimito
San Luis De SincéSan Benito Abad
La Unión
El Roble
GalerasGuaranda
Los Palmitos
MajagualMorroa
Sucre
Sincelejo
Buenavista
Coloso
Corozal
Ovejas
Palmito
Sampués
San Juan De Betulia
San Onofre
San Pedro
Santiago De Tolú
Tolú Viejo
Chalán
3.73
1.73
-0.27
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln)
Hom
icid
ios p
rom
edio
1997-2
001
-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Sucre
Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac
El gráfico 8 muestra varios municipios que a pesar de haber tenido un nivel de
homicidios alto en el periodo 1997-2001, mejoraron en el siguiente periodo, la cifra
disminuyó. Municipios como San Onofre, Tolúviejo, Ovejas, Tolú, Coloso y San Pedro
fueron territorios de disputa entre grupos armados ilegales (GAI), mientras que Los
Palmitos, Majagual y Morroa fueron municipios de la guerrilla. Los anteriores municipios
tuvieron un número de homicidios por encima del promedio departamental y del
nacional. Por otro lado, Sincé y Sampués, sin registro de presencia armada; San Benito
Abad y Corozal, con disputa de actores, y Sincelejo, con prevalencia de paramilitares,
fueron municipios con niveles de homicidios altos, que empeoraron en el periodo 2002-
2007; además se ubicaron por encima de los promedios nacional y departamental.
Como se puede ver en la gráfica, municipios como El Roble, Galeras y la Unión no
registraron ningún tipo de presencia, pero sí tuvieron una baja tasa de homicidios que
empeoró en el periodo 2002-2007, por debajo de los promedios nacional y
departamental. Por su parte, San Juan de Betulia permaneció estable de un periodo a
otro, es decir, la cifra de homicidios no cambió.
Finalmente, Guarandá, Chalán y Sucre, con tasas de homicidios bajas mejoraron en el
segundo periodo pese a la presencia guerrillera por debajo de los promedios; Palmito y
Buenavista también mejoraron aunque presentaron registro de disputa.
El gráfico 9 permite observar la evolución de los homicidios respecto al nivel de
población, esto es, la relación entre la tasa de homicidios del primer período de
elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales,
esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.
Grafico 9: Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes
1997-2001 y la tasa de cambio de homicidios por cien mil habitantes de 1997-2001
frente a 2002-2007
San Marcos
CoveñasCaimito
San Benito Abad
San Luis De Sincé
La Unión
Galeras
El Roble
Guaranda
Los Palmitos
Majagual
Morroa
SucreSincelejo
Buenavista
Coloso
Corozal
Ovejas
Palmito Sampués
San Juan De Betulia
San Onofre
San Pedro
Santiago De Tolú
Tolú Viejo Chalán5.00
3.00
1.00
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln)
Tasa d
e h
om
icid
ios p
rom
edio
por
cie
n m
il hab. 1997
-2001
-1.50 -1.00 -0.50 0.00 0.50
Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Sucre
Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac
Al analizar la tasa de homicidios por cien mil habitantes de Sucre se observa que
municipios como Tolú Viejo, San Onofre, San Pedro, Ovejas y Tolú estuvieron por
encima del promedio nacional y del departamental, con registro de disputa de actores
armados y una tasa alta que mejoró en el segundo periodo. Mientras que Corozal,
Galeras, San Benito Abad y El Roble, empeoran en el periodo 2002-2007, algunos por
encima del promedio departamental y del nacional.
Municipios como Coloso y Sampués no mostraron ninguna variación de un periodo a
otro, no mejoraron ni empeoraron. Coloso y Sampués mantuvieron una tasa de
homicidios por cien mil habitantes alta.
1.5.2. Afectación letal de la violencia asociada al conflicto armado en la
población
Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy
la evolución del total de muertos en conflicto y de afectados civiles.
El gráfico 10 permite ver el nivel del total de muertos en conflicto comparado con la tasa
de crecimiento del nivel de muertos registrados entre los períodos electorales.
Gráfico 10: Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto
promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de muertos totales en eventos de
conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007
Galeras
San Luis De SincéSan Benito Abad
Caimito
El Roble
Guaranda
Los Palmitos
Majagual Morroa
Sincelejo
Coloso
Corozal
Ovejas
San Juan De Betulia
San Onofre
Santiago De Tolú
Tolú Viejo
Chalán
2.89
0.89Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Muert
os tota
les p
rom
edio
en e
vento
s d
e c
onfli
cto
arm
ado 1
997-2
001
-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Sucre
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac
Se destacó la presencia de guerrilla en Los palmitos, Morroa y Majagual, y en Sincelejo,
la alta tasa de muertos asociados al conflicto, en este municipio hubo presencia de
paramilitares. Coloso, Tolú Viejo y San Juan de Betulia presentaron disputa de actores.
Los anteriores municipios mostraron un promedio de muertos en eventos de conflicto
alto, que mejoró en el segundo periodo, sin embargo, todos se ubicaron por encima de
los promedios departamental y nacional.
Tolú, Los Palmitos y Corozal tuvieron tasas promedio de civiles muertos en conflicto
bajas que mejoraron en el segundo periodo; Corozal fue el único que se posicionó por
debajo de los promedios departamental y nacional.
San Onofre y Galeras, el primero con registro de disputa y el segundo sin presencia
armada, empeoraron en el periodo 2002-2007, puesto que tuvieron una tasa de
muertos civiles en conflicto alta. Ovejas, aunque no varió de un periodo a otro, fue el
municipio que presentó la tasa de muertos civiles en conflicto más alta de todo el
departamento.
El gráfico 11 permite ver el riesgo de la población de tener una muerte asociada al
conflicto armado, esto se logra analizando la evolución del total de muertos en eventos
asociados al conflicto armado promedio por cien mil habitantes entre 1997-2007
respecto a la tasa de cambio del total de muertos en conflicto por cien mil habitantes
entre 1997-2001 y 2002-2007.
Gráfico 11: Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto
promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de muertos
totales en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-
2007
San Marcos
Coveñas
San Benito Abad
CaimitoGaleras
San Luis De Sincé
El Roble
La Unión
Guaranda
Los PalmitosMajagual
Morroa
Sucre
Sincelejo
Buenavista
Coloso
Corozal
Ovejas
Palmito Sampués
San Juan De Betulia
San Onofre
San Pedro
Santiago De Tolú
Tolú Viejo
Chalán
4.67
2.67
0.67
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln)
Tasa d
e m
uert
os tota
les e
n e
vento
s d
e c
onflic
to a
rmado p
rom
edio
1997-2
001
-4.00 -3.00 -2.00 -1.00 0.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Sucre
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac
Este gráfico permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios de Sucre
tuvieron altas tasas de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes entre 1997-
2001, el crecimiento de las cifras entre los dos períodos electorales no fue significativo
respecto a la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes. En este
grupo de municipios estuvieron Coloso, Morroa y Tolú Viejo, entre otros.
Es de resaltar que la mayoría de los municipios de Sucre registraron tasas de muertos
en conflicto por cien mil habitantes superiores a los promedios nacional y
departamental.
En Sincelejo, que mantuvo presencia de paramilitares, se presentó una tasa de muertos
por cien mil habitantes baja en el primer periodo y una reducción de las cifras para el
segundo periodo. Municipios como Coloso, Tolú Viejo, San Onofre y Ovejas
presentaron disputa entre actores y una tasa de muertos en conflicto alta.
En los municipios de Sucre y Buenavista, con presencia de guerrillas, cabe destacar la
disminución de la tasa de muertos por cien mil habitantes en el periodo inicial y el bajo
crecimiento de los registros del segundo periodo. Además, conforme a los resultados
del gráfico, se puede ver que la mayor parte de los municipios del departamento
registraron presencia de guerrillas o disputa entre actores, es decir, la mayor parte de la
población de Sucre estuvo expuesta a violencia.
El gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación de civiles entre 1997-2001 y la
tasa de cambio entre los dos períodos electorales. Este gráfico es útil para poder
observar qué tanta de la violencia se encuentra concentrada en la población civil del
departamento.
Gráfico 12: Relación entre la afectación a civiles promedio 1997-2001 y la tasa de
cambio de la afectación a civiles en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a
2002-2007
San Luis De SincéCoveñasLa UniónGalerasEl RobleCaimito
San Marcos
San Benito Abad
Guaranda
Los Palmitos
Majagual
Morroa
Sucre
Sincelejo
Buenavista
Coloso
Corozal
Ovejas
PalmitoSampués
San Juan De BetuliaSan Onofre
San Pedro
Santiago De Tolú
Tolú Viejo
Chalán0.00
-2.00
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln)
Afe
cta
dos c
ivile
s 1
997-2
001
-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00
Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Sucre
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac
En este gráfico se puede observar que los municipios de Coloso y Ovejas presentaron
una tasa de afectados civiles alta en el periodo 1997-2001, además los niveles de
disputa fueron muy altos, por encima de los promedios nacional y departamental.
En el periodo 2002-2007, los municipios de Morroa, Sincelejo, San Juan de Betulia y
Tolú los diferentes registros de presencia empeoraron con relación al primer periodo,
pese a que su tasa de afectados civiles fue baja.
1.6. Evolución de la afectación no fatal sobre la población
En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de afectación que no
tienen consecuencias letales, pero sí generan grandes impactos de movilización de la
población dentro del departamento de Sucre. El gráfico 16 muestra la tasa de
desplazados por cien mil habitantes promedio entre 1997-2001 en comparación con la
tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos
períodos electorales, estos es: 1997-2001 y 2002-2007.
El gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada promedio entre 1997-
2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales.
Gráfico 13: Relación entre el desplazamiento de población de 1997-2001 y la tasa
de cambio de desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007
Coveñas
La Unión
San Marcos
Galeras
Caimito
San Luis De Sincé
San Benito Abad
El Roble
Guaranda
Los Palmitos
Majagual
Morroa
Sucre
Sincelejo
Buenavista
Coloso
Corozal
Ovejas
Palmito
Sampués
San Juan De Betulia
San Onofre
San Pedro
Santiago De Tolú
Tolú ViejoChalán
7.58
5.58
3.58
1.58
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Despla
zados p
rom
edio
1997-2
001
-1.00 0.00 1.00 2.00 3.00
Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Sucre
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac
En el gráfico 13 se observa que el desplazamiento fue un fenómeno que tuvo registros
muy altos en la mayoría de municipios entre 2002 y 2007. Además, varios municipios,
como Tolú Viejo, Sincelejo, Guarandá, Mahates, Sucre, San Benito Abad y San Pedro
se ubicaron por encima de los promedios nacional y departamental, con una alta tasa
de desplazados promedio.
Otros municipios como La Unión, Caimito y El Roble, aunque presentaron una tasa baja
por debajo de los promedios departamental y nacional, también empeoraron en el
segundo periodo de estudio.
El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil
habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos períodos electorales. Este gráfico
es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser desplazada por un
grupo particular.
Gráfico 14: Relación entre el desplazamiento de población por cien mil habitantes
de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil habitantes de
1997-2001 frente a 2002-2007
Coveñas
La Unión
San Marcos
Galeras
Caimito
San Luis De Sincé
San Benito Abad
El Roble
Guaranda
Los Palmitos
Majagual
Morroa
Sucre
Sincelejo Buenavista
Coloso
Corozal
Ovejas
Palmito
SampuésSan Juan De Betulia
San Onofre
San PedroSantiago De Tolú
Tolú Viejo
Chalán
9.99
7.99
5.99
3.99
1.99
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Ta
sa
de
sp
laza
do
s p
rom
ed
io p
or
cie
n m
il h
ab
. 19
97-2
00
1
-1.00 0.00 1.00 2.00 3.00
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Sucre
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac
El incremento de los casos de desplazamiento nuevamente se evidenció en el gráfico
14, pues la mayoría de municipios empeoraron en el segundo periodo, Y conservaron
una tasa de desplazados por cien mil habitantes alta. Igualmente, gran número de
municipios de Sucre registraron presencia de algún tipo de actor armado, varios de
éstos por encima de los promedios nacional y departamental.
El gráfico 15 permite observar la relación de los secuestros entre los períodos
electorales.
Gráfico 15: Relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de
cambio de secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007
San Luis De Sincé
Galeras
San MarcosSan Benito Abad
La Unión
CoveñasEl RobleCaimito
Guaranda
Los Palmitos
Majagual
Morroa
Sucre
Sincelejo
Buenavista
Coloso
Corozal
Ovejas
Palmito
Sampués
San Juan De Betulia
San Onofre
San Pedro Santiago De TolúTolú Viejo
Chalán
2.68
0.68
-1.32
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Secuestr
os p
rom
edio
1997-2
001
-2.00 -1.00 0.00 1.00
Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Sucre
Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac
Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros del departamento diminuyó
considerablemente en la mayoría de los municipios; sobre todo en municipios como
Ovejas, San Onofre, Guarandá, San Pedro, Tolú y Corozal, pese a encontrarse por
encima de los promedios nacional y departamental.
En contraste al fenómeno del desplazamiento, en el del secuestro la mayoría de
municipios mejoraron sus tasas en el segundo periodo, aunque Sincelejo presentó un
alto promedio de secuestros, este municipio tuvo presencia paramilitar.
Municipios como Buenavista, la Unión y San Benito Abad presentaron una tasa de
secuestrados en baja el periodo inicial y una disminución de las cifras en el segundo
periodo. Mientras que en Coloso, Palmito y Sampués, aumentaron los registros de
disputa y tuvieron una tasa de secuestros baja en el periodo 2002-2007.
El gráfico 16 permite observar el nivel de exposición al secuestro al que estuvo
expuesta la población.
Gráfico 16: Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de
1997-2001 y la tasa de cambio de secuestrados por cien mil habitantes de 1997-
2001 frente a 2002-2007
San Luis De Sincé
Galeras
San Marcos
San Benito Abad
La Unión
El RobleCoveñasCaimito
Guaranda
Los Palmitos
MajagualMorroa
Sucre
Sincelejo
Buenavista
Coloso
Corozal
Ovejas
Palmito
Sampués
San Juan De BetuliaSan Onofre
San Pedro
Santiago De Tolú
Tolú Viejo
Chalán4.18
2.18
0.18
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Tasa d
e s
ecuestr
os p
or
cie
n m
il hab. 1997-2
001
-2.00 -1.00 0.00 1.00
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Sucre
Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac
Al igual que se observó en el gráfico 15, la tasa de cambio entre los dos períodos
electorales registró una disminución significativa en la mayoría de municipios. Es
necesario destacar que la mayor exposición al secuestro la generaron la presencia de
guerrillas y su disputa con los paramilitares.
II. ANÁLISIS DEL MAPA POLÍTICO DE SUCRE
El departamento de Sucre fue creado en el año de 1966 por medio de la Ley 47, donde
estipuló que los municipios de Sincelejo, Palmito, Tolú, San Onofre, Colosó, (Ricaurte),
Sampués, San Marcos, Caimito, Sucre, Majagual, Morroa, Corozal y Sincé, que
pertenecían al departamento del Bolívar, pasarían a ser parte del nuevo departamento
de Sucre, cuya capital sería Sincelejo16.
El departamento tiene 43 años de vida administrativa independiente, ha tenido 35
gobernadores, de los cuales los últimos seis gobernadores han sido elegidos por
elección popular, los anteriores fueron elegidos por la clase política del momento,
especialmente, por el grupo o coalición de mayor influencia en nivel central. Además, el
departamento fue fundado con 17 municipios y luego se crearon nueve más, los más
recientes, Coveñas y El Roble.
La política en Sucre, tras las directrices legales de elección popular de autoridades
locales, se gesta como un modo de vida y poder de los grandes referentes de la política
departamental que, a su vez, influencian la conformación del poder local. Nombres
como Álvaro García, Julio Cesar y José Guerra Turena, Carlos Martínez Simahan y la
familia Merlano, son algunos de los que se han distribuido el control político del
departamento y sus 26 municipios actuales. De otro lado, existen nichos políticos de
ámbito local comandados por un grupo de personas o familias que, al no tener
trascendencia nacional, se articulan, hacen alianzas con los grandes barones
electorales, ya sea bajo el criterio de afinidad partidista o para conformar una coalición
que se garantice la permanencia en el poder y al acceso a la participación burocrática
nacional y departamental; tal es el caso de los Benito Revollo, de San Onofre, los
Benítez, de San Pedro, los Barraza, de Los Palmitos, los Oliver Espinosa, de Sincé y
16
Al respecto ver: Ley 47 de 1966 por la cual se crea el departamento de Sucre. http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/LEGISLACION/LEYES/LEY%2047%20DE%201966.htm Página web consultada el 1 de diciembre de 2009.
los Cerro, de Buenavista, entre otros.
CASAS POLÍTICAS
FAMILIAS DE REFERENTE LIBERAL
APOLINAR DÍAZ CALLEJAS17
Miembro de la Academia Colombiana de Historia de Cartagena de Indias y de la
Comisión Andina de Juristas. Ha sido senador de la República, ministro de Estado,
gobernador, vicepresidente de la Asociación Internacional de Juristas Demócratas
(París), vicepresidente del Foro Internacional de Fuerzas de Paz (Viena), activista del
Comité para América Latina de la Internacional Socialista. Ha consagrado gran parte de
su actividad política a la promoción y defensa de los derechos humanos, siendo
promotor de organizaciones populares y sindicalistas petroleros y agrarios.
En su actividad política creó el Mopul (Movimiento Popular Liberal) por el cual obtuvo el
cargo de diputado, apoyado por Carlos Lleras Restrepo. Aunque este político es uno de
los primeros y más influyentes del departamento, su caudal político y electoral decayó a
finales de la década de 1970 y principios de la de 1980 debido al auge que tuvieron
otros políticos, como los Guerra.
LOS GUERRA
Esta casa política representada por los hermanos José y Julio Cesar Guerra Turena
inicialmente se llamaron Movimiento Liberal Social de Sucre, y era un grupo dentro del
Partido Liberal. Desde esta opción, José Guerra Turena, el mayor de los hermanos, se
logró llegar a ser representante a la Cámara, senador y gobernador de Sucre (entre
17
Al respecto ver, Página WEB de Apolinar Díaz Callejas. Biografía. En http://www.apolinardiaz.org/hojadevida.php Página WEB consultada el 27 de Noviembre de 2009.
junio de 1980 y septiembre de 1981). Su hermano, Julio Guerra logró ser representante
a finales de la década de 1970 y comienzos de la de 1980.
Por razones económicas, entre las que se cuentan disputas por herencias, los
hermanos Guerra entraron en contradicción irreconciliable en 1991. José Guerra se
quedó con el Liberalismo Social de Sucre y Julio César Guerra asumió la
representación del Movimiento Colombia Mi País, fundado por su otro hermano,
Joaquín Guerra Turena, cuando aspiraba a la Alcaldía de Sincelejo.
Julio Guerra, por su parte, llegó a ser senador. Cuando José Guerra se jubiló, su hijo
Joselito, “El Junior” Guerra, lo reemplazó. Este último también fue elegido senador, en
1994, en la época de Samper, y fue condenado por el proceso 8.000. A “Junior” lo
sucedió su hermano Antonio del Cristo Guerra de la Espriella, actual senador por el
partido Cambio Radical. En la actualidad los herederos políticos de José Guerra Turena
son Antonio Guerra en el Congreso y María del Rosario Guerra como ministra de
Comunicaciones.
Gustavo Dájer Chadid
Fue nombrado gobernador con el apoyo de la familia Guerra, en 1974. Desde la
gobernación Dájer construyó su propia fuerza política y fundó, con varios dirigentes
liberales, entre los que se encontraban Álvaro García Romero, Eduardo Gómez
Merlano, Mario Silgado y los Tamara Olmos, entre otros, el Movimiento de Renovación
de Acción Liberal, (Moral).
Dájer Chadid logró posicionarse como senador de la República y, así, fortaleció su
movimiento, se unió, además con el conservador Martínez Simahan. Esta coalición le
permitió adquirir un enorme poder regional. Asimismo, por su vinculación nacional con
el liberalismo, representado por la “Casa López”, ocupó el cargo de ministro de
Agricultura y fue director Nacional de Instopal, con esto acumuló un enorme poder
regional, que se reflejó en la gobernación y en los principales institutos
descentralizados.
MORAL, bajo la dirección de Gustavo Dájer Chadid, llegó a ser el movimiento político
de corte liberal, que adquirió fuerza desde la segunda mitad de la década de 1970 y la
totalidad de la de 1980. Sin embargo, la competencia de otras fuerzas liberales, la
división interna del movimiento, del cual se retiró, por ejemplo, Álvaro García, los malos
manejos de los cargos públicos, la pérdida de vinculación con las casas liberales
nacionales en el poder y las reformas introducidas por la Constituyente del 91 llevaron a
la pérdida total de poder político de MORAL.
Álvaro García Romero: “El Gordo García”
A los 21 años inició su vida política, convirtiéndose en el alcalde más joven del país, en
su municipio natal, Ovejas. Es hermano del cacique político bolivarense Juan José
“Juancho” García, esposo de Piedad Zuccardi, quien maneja un gran caudal electoral
en Bolívar. La actividad política de Álvaro García Romero estuvo vinculada en un
comienzo con el Movimiento Renovador de Acción Liberal (MORAL), que lideraba
Gustavo Dájer Chadid. Por esta bandera se hizo diputado y concejal durante varios
periodos y lanzó su primera aspiración a la Cámara de Representantes. Dentro de
MORAL consolidó su propio grupo, denominado La Nueva Fuerza Liberal.
Álvaro García conformó su organización política alrededor de líderes que le arrebataba
a Dájer, a los Guerra y al Partido Conservador, puesto que estaba apoyado por un
importante capital económico en la región. García Romero se hizo sentir en la política
sucreña por la desmedida utilización de dineros para conformar o acabar coaliciones,
cambiar votos en la elección de mesas directivas de las corporaciones públicas, como
personeros y contralores, y para compra de líderes con el fin de hacer perder a sus
contrincantes políticos. Su desvinculación completa de MORAL la logró cuando
consiguió que el último gobernador nombrado desde Bogotá fuera de su movimiento
Nueva Fuerza Liberal, el médico Leónidas Barrios, gobernante entre junio de 1991 y
enero de 1992.
En la primera elección popular de alcaldes, en 1988, Álvaro García conformó la famosa
coalición Dagama; Dájer, García y Martínez, este ultimo, máximo dirigente del Partido
Conservador. Con este proyecto ganaron la Alcaldía de Sincelejo, con Marco Tulio Polo
González, y la mayoría de las Alcaldías de los municipios que integraban el
departamento de Sucre en esa época. Desde 1988 empezó a mayor representación,
captando mayor burocracia y ganando Alcaldías. Se lanzó al Senado, en 1990, y como
fórmula para aspirar a la Cámara de Representantes, llevó a su madre, Lady Romero
de García. Aunque perdió la elección, posteriormente se benefició por la revocatoria del
Congreso, que determinó la Constituyente de 1991. Cuando fueron convocadas de
nuevo las elecciones para el Congreso, en 1992, logró ser elegido senador, con una
alta votación; su fórmula a la Cámara fue Emiro Cerro Arrieta (QEPD), conservador
Alvarista.
El tiempo que Álvaro García estuvo marginado del Congreso de la República fue corto y
estuvo bien compensado con burocracia y otros factores de poder, por el entonces
presidente César Gaviria, pues García fue el único político liberal sucreño que lo apoyó
en la consulta liberal presidencial.
Álvaro García se aprovechó del debilitamiento y dispersión del Partido Conservador y lo
utilizó en sus pretensiones políticas regionales y en el Congreso. Es así como para las
elecciones de 1992 apoyó a una segunda Cámara, encabezada por el ganadero Emiro
Cerro Arrieta, oriundo del municipio de Buenavista, que se identificaba con el ala
alvarista del Partido Conservador. Esta alianza se mantuvo en las elecciones de 1994.
En 2002, Martha Vergara de Pérez, viuda del ex congresista Roberto Pérez Santos, fue
la figura que García postuló a la Cámara de Representantes. Para las elecciones de
2006 postuló en dos Cámaras, una encabezada por Eric Julio Morris, por el partido
Colombia Democrática, y la otra con Gabriel el “bayo” Espinoza, por el Partido Liberal
Colombiano.
Como congresista siempre perteneció a la Comisión Cuarta de Presupuesto18 y se
afirma que desde ahí negociaba las asignaciones del presupuesto nacional en cuanto a
contratos, cuotas burocráticas y otras formas de acumulación de poder económico y
electoral. Otra de sus estrategias fue siempre pertenecer a la coalición de Gobierno.
En el departamento los seis gobernadores electos por votación popular fueron
apoyados por García Romero, y los cuatro últimos fueron sus cuotas directas, en orden
cronológico: Edgar Martínez Romero, Héctor Pérez Santos, Erick Morris, Salvador
Arana, Jorge Anaya y Jorge Barraza. Excepto Pérez Santos y Martínez, los demás
fueron condenados en el proceso de la parapolítica.
A mediados de la década de 1990, García fue expulsado del Partido Liberal, mientras
se le investigaba durante el proceso 8.000. Ante esto, García tomó la personería
jurídica del Movimiento Nacional Progresista y con ella avaló sus candidatos a cargos
de elección popular, aunque también continuó haciendo campaña con el movimiento
Nueva Fuerza Liberal. En 2007 se incorporó al partido Colombia Democrática, liderado
por Mario Uribe, y con el aval de este partido y otras coaliciones obtuvo 23 de las 26
Alcaldías en disputa, así como la Gobernación, en cabeza de Jorge Barraza. Las únicas
alcaldías que no obtuvo la maquinaria política de García en 2007 fueron Sampués,
Coveñas y San Marcos.
Los Merlano
Jaime Merlano era el político de la familia Merlano. Se dio a conocer como concejal de
Sincelejo. Su hermano Jairo Merlano se desempeñaba como magistrado del Tribual
Superior de Sucre. En las primeras elecciones populares para Gobernación en 1992,
18
El poder del „gordo‟, en revista Semana, publicado el 18 de noviembre de 2006,
http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=98336 Página Web Consultada el 5 de noviembre de 2009.
Jaime Merlano fue absorbido por el grupo del Álvaro García.
En esa oportunidad resultó electo Edgar Martínez Romero, candidato del “Gordo
García” y de una coalición amplia en la que participaron Jaime Merlano y otras
fracciones liberales. Jairo Merlano Fernández, se dejó de ser magistrado para
postularse a la Alcaldía de Sincelejo, luego de la elección del anterior alcalde, Eric
Morris, que estuvo rodeada de fuertes denuncias de coacción armada y fraude
electoral.
Jairo Merlano fue elegido por primera vez alcalde de Sincelejo, en 1992, con el apoyo
de Álvaro García Romero. Una vez en el poder, los hermanos Merlano conformaron su
propio grupo político, el Movimiento Independiente Liberal (MIL), quien de ahí en
adelante se ha mantenido en el poder: primero con Jairo Merlano; luego, Alberto
Gómez Revollo, en 1994, Jairo Merlano, en 1997; Jorge Ospina, en 2000; Jaime
Merlano, en 2003; y Jesús Paternina Samur, en 2007. La separación de los Merlano y
el MIL de las huestes de Álvaro García, en Sincelejo, rompió con el poder hegemónico
que sostenía Álvaro García en la Gobernación de Sucre y en el municipio de Sincelejo.
Desde la década de 1990 los Merlano controlaron el Concejo de Sincelejo, la
Personería y Contraloría Municipal y con el poder que tenía la capital sucreña, se
expandieron a otros territorios del departamento. En 1998, en coalición con el
movimiento que lideraba el congresista Roberto Pérez Santos y otras fuerzas locales
independientes, lograron ubicar a Felipe Villegas (cuñado de Jairo y Jaime Merlano)
como representante a la Cámara, lo que le significó al MIL un salto del ámbito local al
regional y nacional. Luego, Jairo Merlano llegó al Senado de la República en dos
ocasiones, 2002 y 2006, hasta su captura por vínculos con el paramilitarismo. En las
dos ocasiones fue electo en formula con sectores conservadores representados por
Muriel Benito Revollo y Nasly Ucròs Piedrahita.
En 2006, Jairo Merlano, aspirante al Senado por el partido de la U, llevó como formula a
la Cámara a su primo Jairo Fernández Quessep, quien se postuló por el Partido Acción
Social, pues se sumó parte de la votación del dirigente político fallecido, Roberto Pérez
Santos, ya que su hermano, Eduardo Pérez Santos, fue integrante de su lista a la
Cámara.
Después de la captura y encarcelamiento de Jairo Merlano, se generaron
distanciamientos entre los dos hermanos, Jaime Merlano era en ese entonces alcalde
de Sincelejo. Para las elecciones locales de 2007, las contradicciones se agudizaron y
los hermanos Merlano se presentaron divididos a esta contienda electoral: Jairo logró
posicionar a su hijo Eduardo Carlos Merlano en la Asamblea Departamental, por
Colombia Democrática, en ese entonces aspirante al Senado y Jaime Merlano ubicó a
Álvaro Contreras también en la Asamblea, por Apertura Liberal.
Políticos Partido Conservador
En los conservadores está el abogado Carlos Martínez Simahan, quien fuera
gobernador de Sucre entre agosto de 1970 y enero de 1972, embajador ante la ONU y
Senador hasta 1994. Fue ministro de Minas durante el gobierno de Belisario Betancur y
consiguió la electrificación de gran parte del departamento.
En Sucre, el Partido Conservador, fiel a sus tendencias nacionales, siempre tuvo dos
fracciones: la mayoritaria era la pastranita, en cabeza de Carlos Martínez Simahan, en
parte por el respaldo nacional de la casa Pastrana y por su alianza regional y local con
Gustavo Dájer Chadid en la década de 1970 y 1980, mediante la cual compartieron el
nombramiento del gobernador y el resto de la representación burocrática nacional del
departamento. La fracción alvarista, liderada por dirigentes locales, como los Oliver
Espinoza, en Sincé, Vivero Percy, en Corozal, y los Cerro Arrieta, en Buenavista, Navas
Meissel, en Tolú, y los García, en Tolúviejo.
El Partido Conservador en su momento de mayor auge logró elegir en Sucre un
Senador y un representante a la Cámara, mediante un acuerdo entre sus tendencias.
Por ejemplo, Carlos Martínez Simahan al Senado llevó como suplente a un conservador
alvarista, mientras que la lista a la Cámara la encabezaba un conservador alvarista con
un suplente pastranista/martinista. Con esta estrategia Carlos Martínez Simahan quedó
por primera ve senador, en 1978; en la Cámara, Isaías Carriazo, con la suplencia de
Miguel Navas Meissel, quién después sería gobernador de Bolívar por elección popular.
Después de la revocatoria del Congreso en 1991, las aspiraciones de Carlos Martínez
quedaron en un terreno incierto. El nuevo sistema electoral y la cancelación de los
auxilios parlamentarios tuvieron impacto negativo en varios barones electorales. El
conservatismo martinista de Sucre para Senado se dispersó y apoyó a senadores de
otros departamentos. En la Cámara apareció la figura de Emiro Cerra Arrieta, ganadero
boyante del municipio de Buenavista, quien, con el apoyo de Álvaro García, se logró ser
representante a la Cámara en 1992-1994-1998. El último término no lo terminó por
problemas de salud, y lo reemplazó Teresa Viola de Huertas, esposa de su sobrino,
Aquiles Huerta Cerro.
Posteriormente, en las áreas de dominio y auge del paramilitarismo, apareció en la
escena conservadora Muriel Benito Revollo, quien fue elegida a la Cámara en alianza
con Jairo Merlano Fernández, que quedó en el Senado. En 2006, Muriel Benito se lanzó
al Senado en un intento por rescatar una curul conservadora para Sucre llevando a la
Cámara de Representantes al también conservador Antonio Martínez Hernández, “el
indio”, hoy prófugo de la Justicia por paramilitarismo. Ninguno de los dos logró
posicionarse. Ante el fracaso de esa tendencia conservadora y por sus propias alianzas
legales e ilegales, Álvaro García logró conseguir dos curules a la Cámara, una con Eric
Julio Morris, por Colombia Democrática, y la otra con Gabriel Espinoza, por el partido
Liberal. La tercera Cámara de Sucre la ganó Jairo Fernández Quessep, por una alianza
entre Jairo Merlano con los Pérez Santos.
Estructuras Políticas Sucre: década de 1980
Partido Jefe o líder Fracción/Movimiento Cuotas en la Cámara
Político de Representantes
Liberal Gustavo Dájer Chadid
(Senado)
MORAL Andrés Wilches Balsero
Oreste Barachi
Mario Silgado
Eduardo Gómez
Merlano
Álvaro García
José Guerra Tulena Movimiento Liberal
Social de Sucre
Julio Cesar Guerra
José María Conde
Roberto Pérez Santos
PARTIDO
CONSERVADOR
Carlos Martínez
Simahan
Oficialismo Partido
Conservador
Isaías Carriazo Ealo
Rafael Vivero Percy
Olimpo Oliver Espinoza
Olimpo Oliver Moreno
Miguel Navas Meissel
Emiro Cerro Arrieta
Estructuras Políticas Sucre: década de 1990
Partido Jefe o líder Movimiento/Fracción Cuotas en la Cámara
de Representantes
Liberal Álvaro García Romero Nueva Fuerza Liberal
(desde 1990)
Salvador Arana Sus
Movimiento Nacional
Progresista (por el cual
se inscribe desde 1994)
Erick J. Morris
Gabriel Espinoza
Nelson Urzola
Jorge Anaya
Jorge Barraza
Edgar Martínez
Madys de García
José Guerra Tulena Movimiento Liberal
Social de Sucre
Anibal Monterrosa
José Guerra de la
Espriella
Arnulfo Ortega
Antonio Guerra de la
Espriella (senador por
Cambio Radical, 2006)
Luz Ángela Rosales
José María Conde
María Muskus
Mario Silgado
Carlos Fajardo
Julio Cesar Guerra
Tulena
Colombia Mi País Tirso Madera
Edwin Mussy
Misael Pardo
Dagoberto Emiliani
Farides Feris
Jorge Luis Feris
Emiro Chadid
Ramón Restom
Jairo Merlano Movimiento
Independiente Liberal
Luis Felipe Villegas
Alianza con
conservadores
Muriel Benito Rebollo
Jaime Merlano Omar Quessed Feria
Alberto Gómez Revollo
Rafael Patrón
Ramiro González
Roberto Pérez Santos Convergencia Popular
Cívica
Jesús Barrios
Lázaro Pinto
Alejandro Chadid
Néstor Herrera
Rafael Marrugo
Luis Roberto García
Eduardo Pérez
Fredy Villa
Aníbal Pérez Santos
Jhony Villa
Jorge Ramírez
PARTIDO
CONSERVADOR
Carlos Martínez
Simahan
Oficialismo Partido
Conservador
Emiro Cerro Arrieta
Ciro Hernández
Álvaro Martínez
Edgar Benito Revollo
Isaías Carriazo
Olimpo Oliver
Rafael Vivero
Nasly Ucros
Martín Arrieta
Aquiles Huertas
Manuel David Arrieta
Teresa Viola
Datos Electorales
Elecciones 1997-1998-2000
Locales 1997
Según las declaraciones de Jairo Castillo Peralta, alias Pitirri, conductor y escolta del
ganadero Joaquín García, antes de estas elecciones se dio la reunión entre dirigentes
políticos y personajes considerados grandes referentes del departamento de Sucre con
el fin de crear grupos de autodefensas, de la cual saldría el grupo denominado La
Mojana La reunión se efectuó en la finca Las Canarias de propiedad de Miguel Nule
Amin, en donde se dieron cita el jefe paramilitar Salvatore Mancuso, el senador Álvaro
García Romero, el mayor Parra, comandante de la Sijín y algunos miembros del B2
enviados por el Coronel Quiñones, comandante de la Brigada Sucre19.
Alias Pitirri afirmó que el encargado de la consecución del dinero para la creación del
grupo paramilitar La Mojana fue el entonces senador Álvaro García quien, según
“Pitirri”, usó a sus cuotas en la Gobernación para canalizar la financiación del grupo y
consiguió el apoyo de Erick Morris, quien era gobernador. Esto se hizo a través de
contratos a su favor, como el de la construcción de un “Terraplén” en el corregimiento
de la Guaripa, cuyo contratista fue el ingeniero Octavio Otero20. El grupo también
recibió el apoyo logístico y financiero de Salvador Arana Sus, quien sucedió a Morris en
la Gobernación. Además de su papel en la conformación y expansión de grupos
paramilitares, Álvaro García está investigado por su presunta participación en la
masacre de Macayepo. En ese contexto, según los resultados electorales de 1997, el
Partido Liberal siguió detentando el poder mayoritario en el departamento, liderado por
los Guerra y por las alianzas de Álvaro García.
El Partido Liberal se quedó con la Gobernación, en cabeza de Erik Morris, apoyado por
Álvaro García y el financista Joaquín García. Posteriormente, Morris fue elegido
representante a la Cámara por el departamento de Sucre, en 2006, con el aval del
Partido Colombia Democrática y el apoyo del mismo grupo político y financista (Álvaro
García y Joaquín García). En ese año comenzó a ser investigado y, luego, fue
condenado por la Corte Suprema de Justicia a seis años de prisión y una multa de
2.000 salarios mínimos por concierto para promover grupos armados al margen de la
ley21.
En cuanto a las Alcaldías, se ratificó la hegemonía liberal, pues de 24 municipios que
eligieron mandatario local, diecinueve fueron avales otorgados por las corrientes
19
Procuraduría General de la Nación, Despacho del Procurador General, Radicado 001-154395-06, 13 de junio de 2007, procesado Álvaro Alfonso García. 20
Procuraduría General Op. Cit., p. 10 21
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, proceso 26.118, 19 de diciembre de 2007, Procesado Erik Morris Taboada, Sentencia Condenatoria.
liberales. Los avales se repartieron así: cuatro por Convergencia Popular Cívica, una
por el Movimiento Nacional Progresista, movimiento de Álvaro García, y las otras
quince, por el oficialismo del Partido Liberal Colombiano, en esa época dominado por
los Guerra. La Alcaldía de Sincelejo la ganó Jairo Merlano.
En la asamblea, de quince diputados que se eligieron, sólo cuatro fueron
conservadores, entre los que estaban dos avalados por el Partido Conservador, uno por
el Movimiento Conservatismo Independiente y el último por el Movimiento Nueva
Fuerza Democrática. Las corrientes liberales avalaron once fueron diputados, de los
cuales ocho por el Partido Liberal y tres por el Movimiento Convergencia Popular
Cívica, que para entonces lideraba Rafael Pérez Santos.
Por su parte, la familia conservadora obtuvo sólo tres Alcaldías: Chalán y San Juan de
Betulia, por el Partido Conservador, y Galeras por el Movimiento Conservatismo
Independiente. Los repitentes de estos comicios los encabezó Ernesto Aguirre que, por
cuarta vez, fue elegido Alcalde de San Antonio de Palmito. Otros como Jairo Merlano,
de Sincelejo, Tony García Oviedo, de Ovejas, Gabriel Espinoza, de Sincé, lograron una
segunda elección.
Conformación de las principales familias de Partidos según los resultados electorales
para Autoridades Locales en 1997
ELECCIONES LOCALES 1997
FAMILIA PARTIDOS Y/O MOVIMIENTOS
LIBERAL Partido Liberal Colombiano
Convergencia Popular Cívica
Movimiento Nacional Progresista
CONSERVADOR
Partido Conservador Colombiano
Nueva Fuerza Democrática
Conservatismo Independiente
ELECCIONES 1997
DIPUTADOS
NOMBRE PARTIDO ESTRUCTURA/APOYO
Cecilio Acosta Partido Liberal Independiente + Álvaro García
Jesús Barrios
Convergencia Popular
Cívica
Roberto Pérez Santos
Denis Beltrán Partido Liberal Julio Guerra
Edgar Eduardo Benito
Rebollo Partido Conservador
Alvarista
Carlos Ángel Fajardo Partido Liberal Julio Guerra
Faryde Feris Partido Liberal Julio Guerra
Rafael Marrugo
Convergencia Popular
Cívica
Roberto Pérez Santos
Jaime Muñoz Partido Liberal José Guerra Tulena
Francisco Navarro
Convergencia Popular
Cívica
Roberto Pérez Santos
Mario Silgado Partido Liberal José Guerra Tulena
Edgar Estave Buelvas Partido Conservador Pastranista
Rafael Tous Partido Liberal Álvaro García
Eder Ucros
Movimiento
Conservatismo
Nasly Ucros P
Fernando Vergara
Movimiento Nueva
Fuerza
Independiente (tendencia pastranista)
ALCALDÍAS 1997
MUNICIPIO NOMBRE PARTIDO ESTRUCTURA/APOYO
Sincelejo Jairo Enrique Merlano Partido Liberal Jairo Merlano
Buenavista Francisco Amell
Convergencia Popular
Cívica
Roberto Pérez Santos
Caimito Lazaro Pinto
Convergencia Popular
Cívica
Roberto Pérez Santos
Chalan
Manuel Antonio
Fernandez Partido Conservador
Alvarista
Coloso (Ricaurte) Wilmer Vanegas Partido Liberal Álvaro García
Corozal Ariel Alonso Aduen
Movimiento Nacional
Progesista
Álvaro García
Galeras (Nueva
Granada) Otoniel Benavidez
Conservatismo
Independiente
Tendencia Pastranista
Guaranda Samuel Palencia Partido Liberal Álvaro García
La Unión Jaime Cordero Partido Liberal José Guerra Tulena
Los Palmitos Carmen Gómez Partido Liberal Álvaro García
Majagual Luis Felipe Arrieta Partido Liberal Álvaro García
Morroa
Francisco Antonio
Olmos Partido Liberal
Álvaro García
Ovejas Hugo Luis Salcedo Partido Liberal Álvaro García
Palmito Ernesto Carlos Aguirre Otros Partidos Conservatismo
Sampués Jorge Alfonso Bettin Partido Liberal Álvaro García
San Benito Abad
Manuel del Cristo
Cadrazco Partido Liberal
Álvaro García
San Juan de Betulia
(Betulia) Luís Carlos Hoyos Partido Conservador
Alvarista
San Marcos
Cesar Eugenio Díaz-
Granados
Partido Liberal
Colombiano
Julio Guerra
San Onofre Luis Salaiman Partido Liberal Julio Guerra
San Pedro Luís Roberto García
Convergencia Popular
Cívica
Roberto Pérez Santos
Sincé
Gabriel Antonio
Espinosa Partido Liberal
Álvaro García
Sucre Daniel Ángel Villareal Partido Liberal Álvaro García
Tolú Jairo José Romero
Convergencia Popular
Cívica
Roberto Pérez Santos
Tolúviejo Atilano Cárdenas Partido Liberal José Guerra Tulena
Elecciones Congreso 1998
Los resultados de las elecciones nacionales de 1998 muestran como perdedor al
Partido Conservador, que perdió su representación en Senado y Cámara, mientras que
los liberales obtuvieron siete curules en el Congreso. En Cámara obtuvieron tres
curules con Jorge Anaya Hernández, cuota de Álvaro García; Luis Felipe Villegas, cuota
política de los Merlano; y Aníbal Monterroza Ricardo, apoyado por Álvaro García a
través del Movimiento Nacional Progresista. En Senado los liberales obtuvieron cuatro
curules con Álvaro García Romero, Julio Guerra Tulena, Antonio Guerra de la Espriella,
y Roberto Pérez Santos, los dos primeros reelectos; Antonio Guerra fue reemplazo de
“Joselito” Guerra, condenado en el proceso 8.000.
La sorpresa de los comicios fue la derrota de Carlos Martínez Simahan quien salió del
Senado después de cinco periodos consecutivos. Si bien es cierto que ninguno de los
elegidos pertenecía al Partido Liberal, todos estuvieron avalados por movimientos de la
familia liberal y apoyaron la candidatura de Horacio Serpa Uribe a la presidencia.
Antonio Guerra de la Espriella, de la casa política de los Guerra, y Álvaro García, fueron
elegidos por el Movimiento Nacional Progresista. Julio Cesar Guerra Tulena por el
Movimiento Colombia Mi País y Roberto Pérez Santos por el Movimiento Convergencia
Popular Cívica.
Cabe anotar que en 1998, el pacto de ayuda mutua entre Álvaro García y las
autodefensas ya se había consolidado mediante el grupo La Mojana, que fue apoyado
tanto financiera como logísticamente por García y otros políticos, como Salvador Arana
y Erik Morris. Así comenzó el proyecto de captura del Estado en el departamento de
Sucre, enfocados en los contratos de infraestructura vial y salud del departamento.
Elecciones locales 2000
En estas elecciones se reafirma la hegemonía liberal, en términos del mapa político, y
la hegemonía de la estructura de Álvaro García, pues a nivel departamental obtuvieron
la Gobernación, con Salvador Arana, uno de los principales políticos vinculados a la
creación de las autodefensas, por lo cual fue condenado, así como también por su
participación en el asesinato del alcalde de El Roble, quien denunció públicamente,
incluso ante el Presidente Uribe, los vínculos de Arana y los paramilitares.
En la asamblea departamental los liberales ganaron nueve de quince curules. Cabe
anotar que sólo cuatro de esas nueve fueron diputados avalados por el Partido Liberal,
pues el Movimiento Colombia Mi País y Convergencia Popular Cívica lograron dos cada
uno, y Apertura Liberal otra. La familia conservadora alcanzó cinco puestos, de los
cuales cuatro fueron avalados directamente por el Partido Conservador y uno por el
Movimiento Nueva Fuerza Democrática. Por otra parte, entró a ser parte del mapa
político el Movimiento Unión Cristiana, que logró sacar un diputado.
El liberalismo obtuvo dieciséis de veintitrés alcaldías, de las cuales once fueron
avaladas por el mismo Partido Liberal, dos por el Movimiento Convergencia Popular
Cívica y Apertura Liberal. En tanto que Colombia Mi País y el Movimiento Nacional
Progresista avalaron una cada uno.
Los conservadores ganaron cuatro alcaldías, dos de ellas por el Partido Conservador y
una por el Movimiento Fuerza Progresista, que entró a ser parte del mapa político; y la
última por el Movimiento Nueva Fuerza Democrática.
Es importante resaltar que dos municipios eligieron alcaldes de izquierda. Palmito, con
José Meza de los Ríos avalado por el Movimiento Político Comunal y Comunitario; y el
posteriormente asesinado alcalde del municipio de El Roble Eudaldo Díaz, quien fue
avalado por el Movimiento Vía Alterna.
De esta manera se puede apreciar que el Liberalismo siguió ejerciendo su poder según
los resultados electorales, en otras palabras, continuó siendo el principal referente
político de Sucre. Sin embargo, nuevos Movimientos se integraron como parte del mapa
político, entre éstos, dos de izquierda. En cuanto a estructuras de poder, es clara la
preponderancia del grupo del auto proclamado Mago de la Registraduría, Álvaro “el
Gordo” García, quien obtuvo varias alcaldías y la Gobernación del departamento.
Conformación de las principales familias de Partidos según los resultados
electorales para Autoridades Locales en 2000:
ELECCIONES LOCALES 2000
FAMILIA Partidos y/o Movimientos
LIBERAL Partido Liberal Colombiano
Convergencia Popular Cívica
Colombia Mi País
Apertura Liberal
Movimiento Nacional Progresista
CONSERVADOR
Partido Conservador Colombiano
Movimiento Fuerza Progresista
Nueva Fuerza Democrática
IZQUIERDA
Movimiento Político Comunal y Comunitario
Movimiento Vía Alterna
ELECCIONES 2000
DIPUTADOS
NOMBRE PARTIDO ESTRUCTURA/APOYO
Aracely Olivares Partido Liberal Álvaro García
Jorge Arturo Huertas Nueva Fuerza
Democrática
Conservador Emiro
Edgar Eduardo Benito
Rebollo
Partido Conservador Conservador Emiro
Jaime Merlano Apertura Liberal Merlano
Alberto Nicanor
Manotas
Partido Liberal Álvaro García
Rafael Enrique
Ramírez
Partido Conservador Conservador
Jaime Del Cristo
Muñoz
Unión Cristiana Independiente
Jesús Barrios Acosta Convergencia Popular
Cívica
Convergencia
María Victoria Muskus Partido Liberal Álvaro García
Faryde Feris Liberal Colombia Mi País Julio
Guerra
Carlos Ángel Fajardo Colombia Mi País Colombia Mi País. Julio
Guerra
Tarcisio Miguel
Martínez
Colombia Mi País Colombia Mi País. Julio
Guerra
Edgar Ucros Partido Conservador Conservador de Ucros
Piedrahita
Héctor Merlano Partido Conservador Conservador martinista
Eduardo Pérez Santos Convergencia Popular
Cívica
Convergencia Popular
Cívica
ALCALDÍAS 2000
MUNICIPIO NOMBRE PARTIDO ESTRUCTURA/APOYO
Sincélejo Jorge Arturo Ospina Apertura Liberal Merlano
Buenavista Pedro León Moreno Nueva Fuerza
Democrática
Emiro Conservador
Caimito Jaime Manuel Uribe Convergencia Álvaro García
Corozal Julio Roberto Medina Apertura Liberal Álvaro García
El Roble Eduardo León Díaz Via Alterna Independiente
Galeras Freddy Luis Villa Convergencia Popular Convergencia Popular
Guaranda Ezequiel Antonio Bello Partido Liberal Julio Guerra
La Unión Miguel Ángel Jiménez Movimiento Nacional
Progresista
Álvaro García
Los Palmitos Gabriel Eduardo
Barraza
Partido Liberal Álvaro García
Majagual Misael Enrique Pardo Partido Liberal Julio Guerra
Morroa Adalgiza López Partido Liberal Álvaro García
Ovejas Edwin José Mussy Movimiento Fuerza
Progresista
Julio Guerra
Palmito José Andrés Meza Movimiento Comunal
Y Comunitario
Independiente
Sampués Francisco Manuel
Lobo
Partido Liberal Álvaro García
San Benito Abad Enrique Rafael Ortega Partido Liberal José Guerra
San Juan De Betulia Jorge Luís Pérez Partido Conservador Conservador Emiro
San Marcos Luís Francisco Acosta Partido Liberal Álvaro García
San Onofre Sabas Enrique
Balseiro
Partido Conservador Conservador
San Pedro Farid José Benítez Partido Liberal Álvaro García
Sincé Doris Benavidez Partido Liberal Álvaro García
Sucre Milton Maury Partido Liberal Álvaro García
Tolú Alfredo Navas Partido Liberal Álvaro García
Tolúviejo Fredys Alfredo Acosta Colombia Mi País Julio Guerra
Elecciones 2002-2003
Los dos Senadores de origen sucreño elegidos en este periodo fueron Álvaro García,
por el Movimiento Nacional Progresista, y Jairo Merlano, por Cambio Radical,
movimiento nuevo que entró a ser parte del mapa político departamental.
Según la Procuraduría, Merlano fue apoyado por grupos de autodefensas. Una de las
pruebas es el hecho ocurrido en el municipio de San Onofre, donde hubo un evento al
cual asistieron de manera forzada habitantes del municipio y sus respectivos
corregimientos, en el cual hicieron presencia algunos jefes paramilitares, como alias
Cadena y alias El Oso, e instaron a votar por Merlano al Senado y por Muriel Benito
Revollo a la Cámara. Según testimonio del paramilitar Edwar Cobos, no hubo candidato
al Congreso que no tuviera relaciones directas o indirectas con su bloque. Además, otra
de las afirmaciones de la Procuraduría fue la asistencia de Merlano a la llamada reunión
de Plamparejo, corregimiento de San Onofre, para pedir aprobación de los paramilitares
de sus acciones políticas22. Es importante señalar que el juzgado tercero especializado
de Bogotá absolvió a Merlano de los delitos que se le imputaban por sus presuntos
vínculos con grupos paramilitares; según lo establece el diario El Espectador, “La
decisión judicial sostiene que las evidencias en contra del ex parlamentario no son
contundentes, por lo que no confirman que Merlano haya estado vinculado con los
22
Fiscalía General de la Nación, Unidad de Fiscalía delegada ante la Corte Suprema de Justicia, 29 de mayo de 2007, Procesado Jairo Enrique Merlano.
grupos de autodefensa que operaban en el departamento de Sucre. Merlano era
investigado por los delitos de concierto para delinquir, en la modalidad agravada por
presuntamente haber organizado, promovido, armado o financiado grupos armados al
margen de la ley”23.
En este periodo cabe destacar que Julio Guerra Tulena y Antonio Guerra de la Espriella
salieron de la escena política y se quedaron sin curul en la Cámara, ante la contundente
victoria de Álvaro García, quien además de su curul en Senado, consiguió dos curules
en la Cámara, Jorge Luis Feris Chadid, por el Partido Liberal, y Marta de Pérez, esposa
del ex senador Roberto Pérez Santos, por Convergencia Popular Cívica. La otra elegida
a la Cámara fue Muriel Benito Revollo, por el Partido Conservador.
En estas elecciones el mapa político del departamento se consolidó alrededor de las
figuras de Álvaro García y Jairo Merlano, independientemente de los diferentes avales
de partidos usados.
Locales 2003
En estas elecciones fue evidente la falta de disciplina partidista y fidelidad de los
electores, pues la lógica reinante en Sucre en la realidad está relacionada con las
estructuras de poder. Esta vez Álvaro García y Joaquín García, apoyados por las
autodefensas, volvieron a ser los principales referentes políticos del departamento. Por
un lado, lograron obtener la Gobernación, en cabeza de Jorge Anaya, con el aval del
Movimiento Nacional Progresista. Anaya era un ex representante que, como ya se
señaló, obtuvo beneficios económicos de este grupo, pero incumplió algunos. Este
hecho hizo que Joaquín García estrellara su camioneta contra la residencia de Anaya,
23
Absuelven a ex congresista Jairo Merlano, procesado por parapolítica. En elespectador.com. 19de junio de 2008. http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo-absuelven-ex-congresista-jairo-merlano-procesado-parapolitica Página web Consultada el 12 de enero de 2010.
para vengarse por el incumplimiento lo que le había prestado24.
En este periodo continuó la primacía de los liberales, pero más bien el que se destacó
fue el Movimiento Nacional Progresista de Álvaro García, que logró acaparar el poder
departamental no sólo con gobernador electo, sino con cuatro puestos de los once que
se eligieron para la Asamblea sucreña. Otros tres diputados electos fueron avalados por
el Partido Liberal, dos fueron conservadores, uno del POLO, que entró a ser parte del
mapa político y otro por el Movimiento Colombia Viva.
En cuanto a Alcaldías, los liberales siguieron demostrando su superioridad, al elegir
catorce de veintiséis puestos posibles, de los cuales tres fueron del Movimiento
Nacional Progresista; tres de Convergencia Popular Cívica; uno del Movimiento
Apertura Liberal; otro del Movimiento Cívico Seriedad por Colombia; y tres del
Movimiento Colombia Viva, dirigido en el departamento por los Merlano.
Por su parte, el Partido Conservador obtuvo siete alcaldías y el Movimiento Sí Colombia
una.
ELECCIONES LOCALES 2003
FAMILIA Partidos y/o Movimientos
LIBERAL Partido Liberal Colombiano
Convergencia Popular Cívica
Apertura Liberal
Movimiento Cívico Seriedad por Colombia
Movimiento Nacional Progresista
Movimiento Colombia Viva
CONSERVADOR Partido Conservador Colombiano
Movimiento Si Colombia
OTROS Polo Democrático
24
Al respecto se puede consultar. El fugitivo. 26 de enero de 2008. http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=109045 Página Web consultada el 29 de enero de 2009.
ELECCIONES 2003
DIPUTADOS
NOMBRE PARTIDO ESTRUCTURA
Nelson Stanp Berrio Movimiento Nacional
Progresista
Álvaro García
Ángel Daniel Villareal Movimiento Nacional
Progresista
Álvaro García
Jassir Alberto Farak Movimiento Nacional
Progresista
Álvaro García
María Victoria Muskus Movimiento Nacional
Progresista
Álvaro García
Jhony Guillermo Villa Partido Liberal Roberto Pérez Santos
Luz Ángela Rosales Partido Liberal José Guerra Tulena
Carlos Ángel Fajardo Partido Liberal José Guerra Tulena
Walberto Estrada Partido Conservador Pastranista
Edgar Eduardo Benito
Rebollo
Partido Conservador Alvarista
Álvaro José Dájer
Espinosa
Colombia Viva Jairo Merlano
Jesús del Cristo
Barrios
Polo Democrático
Independiente
Polo Democratico
ALCALDÍAS 2003
MUNICIPIO NOMBRE PARTIDO ESTRUCTURA
Sincelejo Jaime Merlano Colombia Viva Jairo Merlano
Buenavista Francisco Hernando
Hernández
Partido Liberal Álvaro García
Caimito Alejandro De La Osa Partido Conservador Pastranista
Corozal Eduardo Antonio
Gómez
Partido Liberal Álvaro García
El Roble Mario Erasmo Aldana Partido Liberal Álvaro García
Galeras Orlando Luis Coley Partido Conservador Pastranista
Guaranda Eriberto Arce Convergencia Popular Roberto Perez Santos
Cívica
La Unión José Ignacio Ricardo Partido Conservador Pastranista
Los Palmitos Manuel de Jesús
Pérez
Movimiento Nacional
Progresista
Álvaro García
Majagual José Francisco Gómez Convergencia Popular
Cívica
Roberto Pérez Santos
Morroa Leonid Sierra Movimiento Seriedad
Por Colombia
Álvaro García
Ovejas Álvaro Ramiro
González
Convergencia Popular
Cívica
Conservatismo
Tendencia Álvaro
García
Palmito Greisy Díaz Nacional Progresista Álvaro García
Sampués Rafael Tous Partido Liberal Álvaro García
San Benito Abad Mauricio Olmos Partido Liberal Álvaro García
San Juan de Betulia Éver Ortega Partido Conservador Alvarista
San Marcos Ismael Zuleta Colombia Viva Álvaro García
San Onofre Jorge Blanco Partido Conservador Conservatismo
Tendencia Álvaro
García
San Pedro Oswaldo Caycedo Colombia Viva José Guerra Tulena
Sincé Oliverio Oliver Movimiento Sí
Colombia
Conservatismo
Tendencia Álvaro
García
Sucre Roder Martínez Nacional Progresista Álvaro García
Tolú Liceloth Luquez Partido Liberal Álvaro García
Tolúviejo Miguel Eduardo
Carrascal
Movimiento Apertura
Liberal
Álvaro García
Elecciones 2006-2007
Congreso 2006
En estas elecciones en Sucre, como en el resto del país, se reconfiguraron las fuerzas
políticas a partir de los nuevos partidos derivados de la reforma política de 2003 y de la
consolidación de las fuerzas apoyadas por el paramilitarismo. En el caso de Álvaro “El
Gordo” García, éste dejó su Movimiento Nacional Progresista y pasó a ser la cabeza
visible del departamento de Colombia Democrática, cuyo aval lo llevó a ser elegido
senador. Sin embargo, como ya se dijo, la lógica de Sucre no obedece a disciplinas
partidistas, por lo tanto, la estructura de García siguió siendo la misma, sólo que con
distintos nombres de partidos, y siguió manejando municipios con alcaldes de diferentes
partidos y Concejos Municipales integrados por una variedad de partidos.
Es importante tener en cuenta este fenómeno característico de Sucre, pues al ver los
resultados electorales, se podría caer en el error de afirmar que ha venido cambiando el
liderazgo político en el departamento, según los partidos ganadores en las elecciones
locales; sin embargo, el liderazgo político sigue proviniendo de los mismos personajes y
sus mismas estructuras, sólo que mimetizados en distintos partidos, siendo los mayores
protagonistas según los últimos resultados, los llamados partidos emergentes.
Los otros dos senadores fueron Jairo Merlano, esta vez es elegido por el Partido de la
U; y Antonio Guerra de la Espriella, quien pasó a ser avalado por Cambio Radical.
En cuanto a la Cámara, fueron elegidos Gabriel Espinoza por el Partido Liberal (cuota
política de Álvaro García), Jairo Fernández Quessep (cuota de los Merlano) por el
Partido de Acción Social (PAS), condenado por parapolítica, y Erik Morris, quien fue
avalado por Colombia Democrática. A Erick Morris, condenado en el proceso de
parapolítca, lo reemplazó José María Conde, también cuota de García, quien
actualmente se encuentra investigado por parapolítica.
Locales 2007
A la Alcaldía de Sincelejo aspiraron Jesús Paternina, con el aval de Colombia
Democrática, Alberto Gómez, con el aval del Partido Liberal, ex alcalde de Sincelejo,
Carlos Vergara, con el aval de ALAS-Equipo Colombia, quien fue concejal de Sincelejo
por siete periodos, desde 1972 hasta 1986, y Remberto Benítez, por el Polo
Democrático, que había sido concejal en 1997. De todos estos el ganador fue Jesús
Paternina, quien desde el comienzo mostró ventaja frente a sus competidores. A la
Gobernación del departamento aspiraron el ex senador Julio César Guerra, por el
partido Liberal, Jorge Barraza por el partido de la U, Lucy Urzola, por el Polo
Democrático, y Gustavo Montes, por la Alianza Social Afrocolombiana. En el momento
de las elecciones todo parecía indicar que quedaría Julio Guerra, pero a última hora
tomó fuerza la candidatura de Jorge Barraza Farak, quien ganó por una mínima
diferencia.
ELECCIONES 2007
DIPUTADOS
NOMBRE PARTIDO ESTRUCTURA
Acuña Cardales Yahir
Fernando Movimiento Apertura Liberal
Álvaro García
Salaiman Fayad José Movimiento Apertura Liberal Álvaro García
Contreras Otero
Alvaro Movimiento Apertura Liberal
Jaime Merlano
Merlano Morales
Eduardo Carlos Movimiento Colombia Viva
Jairo Merlano
Rosales De La
Espriella Luz Ángela
Del Socorro Partido Cambio Radical
Antonio Guerra De La E.
Ortega López Arnulfo Partido Cambio Radical Antonio Guerra De La E.
López Salcedo
Adalgiza Del Carmen Partido Colombia Democrática
Álvaro García
Martínez Hernández
Jorge Luis Partido Colombia Democrática
Álvaro García
Arrieta Buelvas
Manuel David Partido Conservador Colombiano
Pastranista Tendencia Álvaro García
Fajardo Cardozo
Carlos Ángel Partido Liberal Colombiano
Independencia Tendencia Antonio
Guerra
Farak Mendoza
Samira Margarita Partido Liberal Colombiano
Álvaro García
ALCALDÍAS 2007
MUNICIPIO NOMBRE PARTIDO ESTRUCTURA
Sincelejo
Paternina Samur
Jesús Antonio
Movimiento Colombia
Viva
Jairo Merlano
Buenavista Pisciotti Numa Yamile
Movimiento Alas-
Equipo Colombia
Álvaro García
Caimito
Montes Muñoz
Edilberto de Jesus
Partido Colombia
Democrática
Álvaro García
Coloso (Ricaurte)
Verbel Ruiz Carlos
Manuel
Partido Conservador
Colombiano
Conservatismo
Tendencia Álvaro
García
Corozal
González Fernández
Armando de Jesús
Partido Conservador
Colombiano
Conservatismo
Tendencia Álvaro
García
Cove/As
Tapia Sierra Sergio
Antonio
Partido Colombia
Democrática
Álvaro García
El Roble
Vergara Ortega
Fernando Manuel
Movimiento Alianza
Social Indígena
Tendencia Álvaro
García
Chalán
Vibanco Martínez José
David
Partido Liberal
Colombiano
Álvaro García
Galeras (Nueva
Granada)
Ramírez Mejía
Reinaldo Francisco
Partido Conservador
Colombiano
Pastranista
Guaranda
Zambrano Castro
Enrique Carlos
Movimiento Apertura
Liberal
Álvaro García
La Unión
Contreras Nieto Ángel
Iván
Partido Colombia
Democrática
Álvaro García
Los Palmitos
Gómez Mendoza
Carmen Berena
Movimiento Alas-
Equipo Colombia
Álvaro García
Majagual
Cabarcas Mejía Carlos
Cesar
Partido Social De
Unidad Nacional "
Partido De La U"
Álvaro García
Morroa
Salcedo Pérez
Benjamin Arturo
Partido Cambio
Radical
Antonio Guerra
Ovejas García De La Rosa Partido Colombia Álvaro García
Antonio José Democrática
Palmito
Hernández Passos
Nayro Enrique
Partido Liberal
Colombiano
Álvaro García
Sampués
Hernández Vergara
Sergio
Partido Colombia
Democrática
Álvaro García
San Benito Abad
Cadrazco Manuel del
Cristo
Partido Colombia
Democrática
Álvaro García
San Juan de Betulia
(Betulia)
Hoyos Angulo María
Bernarda
Partido Conservador
Colombiano
Alvarista
San Marcos
Acosta Bravo Cecilio
Manuel
Partido Social De
Unidad Nacional "
Partido De La U"
Antonio Guerra
San Onofre
Benito Rebollo
Balseiro Edgar
Eduardo
Partido Conservador
Colombiano
Tendencia Álvaro
García
San Pedro
Benítez De La Ossa
Augusto Rafael
Movimiento Apertura
Liberal
Álvaro García
Sincé
Espinosa Oliver Héctor
Olimpo
Partido Liberal
Colombiano
Álvaro García
Sucre
Mercado Acevedo
Elvira Julia
Movimiento Apertura
Liberal
Álvaro García
Tolú
González González
Adolfo de Jesús
Partido Social De
Unidad Nacional "
Partido De La U"
Tendencia Álvaro
García
Tolúviejo
Escobar Silgado Amalf
José
Movimiento Apertura
Liberal
Álvaro García.
III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO DE SUCRE
Caso gobernación del Sucre25
Hipótesis: En la época de las elecciones de 2002 en que Merlano, Muriel Benito Revollo, Álvaro García hacían campaña para aspirar al Senado y la Cámara; el
departamento de Sucre estaba prácticamente tomado por los paramilitares y funcionaba como un Estado dentro del Estado, por lo cual, si estos candidatos no
hubiesen representado los intereses de las AUC, dichos grupos al margen de la ley se hubiesen opuesto a sus candidaturas en la época preelectoral
H 1: Captura tradicional: caciques y barones tradicionales de la política y posterior captura de la representación política por pactos de algunos caiques
tradicionales con los paramilitares
Fuente Periodo Qué se capturó Actores Métodos Objetivos Efectos
http://www.ve
rdadabierta.c
om/web3/co
mponent/con
tent/article/59
-
introduccion/
845-el-
paramilitaris
mo-en-sucre-
un-proyecto-
Desde la
creación del
departamento,
en 1966, hasta
finales de la
década de 1990
La
representación
política local y
nacional
Fase I, hasta
inicios de la
década de
1990
Actores
Captores:
familias
tradicionales y
barones
electorales,
Familia Guerra
Fase I
- Monopolio del poder político: la política
es un modo de vida para muchas
personas que se han perpetuado en el
poder
- ubicación de senadores en comisiones
estratégicas desde donde manejaron
toda la burocracia: caso de Álvaro
García quien permaneció todos sus
periodos en el Congreso en la comisión
4 de Presupuesto.
Fase I
- Control del poder y
mantenimiento de la
vida pública
Fase II
Contar con el
servicio de
seguridad privada
- Apoderándose del
territorio de
influencia y de su
Fase I
- Poca diversidad en la
participación política:
Álvaro García ha ocupado
todos los cargos de
elección en su
departamento, concejal de
Sincelejo, alcalde del
municipio de Ovejas,
diputado en la Asamblea
de Sucre, representante a
25
Pliego de cargos contra Salvador Arana Sus proferidos por la Procuraduría General de la Nación el 17 de abril de 2007, radicación n. 001-151521-06, Fallo ordinario radicación 953-3 proferido por la Juez tercera Penal del Circuito especializado de Bogotá contra Jairo Merlano, el 27 de junio de 2008.
armado-por-
su-clase-
politica
Pliego de
cargos
contra
Salvador
Arana Sus
proferidos
por la
Procuraduría
General de la
Nación el 17
de abril de
2007,
radicación n.
001-151521-
06, Fallo
ordinario
radicación
953-3
Tulena,
Familia
Merlano,
Álvaro García,
los Benito
Revollo, en
San Onofre,
los Benítez, en
San Pedro, los
Barraza, en
Los Palmitos,
entre otros
Actor
Instrumental:
Partido Liberal
Movimiento
Nacional
progresista,
Partido
Conservador
Fase II:
Fase II:
entramado social e
institucional.
Fase II
la Cámara durante tres
períodos consecutivos, y
senador de la República
desde 1994 hasta 2006.
Fase II
proferido por
la Juez
tercera Penal
del Circuito
especializad
o de Bogotá
contra Jairo
Merlano, el
27 de junio
de 2008
Fallo única
instancia
Salvador
Arana Sus
001-151521-
06 Salvador
Arana,
Hasta finales
de la década
de 1990
Actor captor
ilegal: Vicente
Castaño,
Salvatore
Mancuso,
Javier
Piedrahíta
(narco)
Actor captor
legal: ex
gobernador,
Miguel Nule
Amín (agosto
1982- agosto
Suscripción de pactos: a partir de 1996
comenzó la presencia paramilitar en
Montes de María y la región del golfo de
Morrosquillo26: Supuestamente se
realizó una reunión en la que acordó la
conformación de los grupos de
autodefensas en la región.
- Masacres 1999 a 2001. Perpetuación
de masacres a la población civil, como
las del corregimiento del Salado,
Macapeyo, municipios del departamento
de Bolívar y Chengue.
- Desapariciones27 de campesinos y
pobladores de pequeños municipios o
corregimientos
Intimidación de la
población para
asegurar resultados
electorales
- Consolidación de
acuerdos con
políticos locales
para financiar los
frentes y apoyo en
las campañas
políticas
- Expansión del
paramilitarismo en el
departamento.
- Desplazamiento de la
población.
- Violencia generalizada
por enfrentamientos entre
guerrillas y paramilitares
en disputa por el dominio
del territorio.
26
Según las versiones libres de Salvatore Mancuso y Jairo Castillo, alias Pitirri.
27 Mercado Pelufo era el cabecilla de una banda paramilitar que ejercía control en la zona desde una finca ubicada en la población de San Onofre, donde se instaló desde la década de 1990. Los
pobladores responsabilizan a este paramilitar de la desaparición o muerte de 3.000 personas.
Procuraduría
General de la
Nación 23 de
octubre de
2007
Única
instancia
26.118
Álvaro
García
Romero y
Erik Morris,
Corte
Suprema de
Justicia, 10
de julio de
2007
1983), los ex
alcaldes de
Sincelejo y
Sucre, Ángel
Villarreal, Erick
Morris
Fase III
Finales de la
década de
1990
Actor captor
ilegal: bloque
Héroes de los
Montes de
María con
Rodrigo
Antonio
Mercado
Pelufo, alias
Cadena y
“Diego
Fase III
- 1998 Conformación de frentes para
control territorial: se creó el grupo La
Mojana: el ex senador Álvaro García,
Ángel Villarreal Barragán, Joaquín
García Rodríguez y Salvador Arana Sus
(Gobernador 1998-2000), quienes ya
brindaban apoyo a los paramilitares,
crearon el grupo La Mojana para tener
el control del sur del departamento,
específicamente municipios como
Sucre, Majagual, San Marcos y
Guaranda
-Desviación de fondos por parte del
senador García por la suma de
Vecino”.
Actor captor
legal: grupo la
Mojana, ex
senador Álvaro
García, Ángel
Villarreal
Barragán,
Joaquín
García
Rodríguez y
Salvador
Arana,
Gobernación
de Erick
Morris, 1997
Salvador
Arana,
gobernador
2000.
17.281.393 para la construcción del
Sucre terraplén en el municipio de
Sucre, para financiación de grupo La
Mojana
-Perpetuación de asesinatos para
ocultar irregularidades políticas, como el
de Georgina Narváez, quien había
presenciado el fraude electoral de 1997
en el que quedó elegido Erick Morris
como gobernador del departamento.
- Asesinatos selectivos a la población
civil: campesinos, trabajadores,
dirigentes sociales, funcionarios
públicos y candidatos a cargos de
elección popular, acusados de auxiliar a
la guerrilla o de no apegarse a los
acuerdos con los paramilitares
- Contribuciones económicas de
políticos para financiar los bloques de
las AUC y posteriormente financiación y
aval de esas campañas
2000.
Suscripción de acuerdos: firma del
acuerdo de ralito: por Sucre estaba
Salvador Arana, Rodolfo Vargas
(funcionario Alcaldía de Sincelejo), Luis
Saleman, Sabas Balserio(ex alcaldes de
San Onofre, Sucre), Edwin Mussi
(alcalde de Ovejas, Sucre), Felipe
Quedaga (funcionario de la Alcaldía de
Ovejas, Sucre)
- Poner al servicio del grupo paramilitar
los cargos de elección popular, como
fue el caso de la Gobernación del
departamento.
- Desaparición forzada de políticos
locales y asesinato: caso de Edualdo
León, alcalde de “El Roble”.
- Adjudicación de contratos viales y de
salud.
- Intimidación de la población: muchas
de las personas que declararon en
contra de Salvador Arana terminaron
asesinadas, como es Never Rios, y la
fiscal especializada Yolanda Paternina,
además otras diez personas que
presuntamente lo cuidaron en su
cautiverio o fueron miembros de su
grupo de escoltas28.
Pliego de
Cargos 001-
154395-06
Jairo
Merlano, Erik
Morris Álvaro
García
Romero,
Procuraduría
General de la
Nación, 13
Captura de la
representación
política de
Sucre en el
Congreso
2002-2003 Actores
captores
legales: Álvaro
García
Romero29,
Jorge Luis
Feris, Jairo
Merlano, Erick
Morris
Local:
Salvador
Fraude en las elecciones. A través de la
intimidación se obligó a votar por
candidatos a Senado y Cámara de
Representantes y describir las curules
electas.
Permanecer en el
poder
Monopolio de la
burocracia nacional
Falta de representación
política por parte de
actores distintos a los
tradicionales. Álvaro
García es una constante
en todas las elecciones
2003: Elección de
candidatos locales que
presuntamente fueron
elegidos con el apoyo de
las AUC.
28
Entre otras 10 personas: http://www.verdadabierta.com/web3/parapolitica/sucre/922-la-lista-de-los-testigos-silenciados-en-el-caso-arana. 29
Es acusado de determinador de homicidios agravados, homicidios simple, autor de concierto para delinquir agravado, peculado por apropiación, Corte suprema de Justicia, única instancia 26.118 del 10 de julio de 2007
de junio de
2007
Arana
Actor captor
ilegal:
Comandante
Danilo y
Rodrigo
Mercado
Pelufo, alias
Cadena.
2006-2007 Posterior a la desmovilización:
conformación del frente Social por la
Paz de Sucre
Invalidez del proceso de
desmovilización promovido
por el gobierno
H2: Captura de representación política
Fuente Periodo Que se captura Actores Métodos Objetivos Efectos
1997-1998-
2000
La Gobernación
del
departamento
Actor
capturado:
Salvador
Arana30
- Elección de candidatos con
reconocimiento social: Arana era
reconocido por ser el director del
Departamento Administrativo de Seguridad
- Consecución de
recursos para las
autodefensas
- Consecución de
- Consolidación del grupo
paramilitar conocido como
La Mojana, posteriormente
absorbido e integrado al
30
A Salvador Arana la procuraduría lo encontró responsable de la comisión de faltas gravísimas (concierto para delinquir agravado y desaparición forzada) imponiéndole como sanción la destitución e inhabilidad general para el ejercicio de cargos públicos por quince años.
Álvaro
García
Romero31
Actor
captor:
Comandant
e Danilo
Comandant
e Rodrigo
Mercado
Pelufo,
alias
Cadena.
Social en Salud de Sucre (Dassalud),
siendo director hizo alianzas con
ganaderos, comerciantes para conseguir
recursos económicos para el grupo
paramilitar y conseguir adeptos.
- Financiación: García, Morris y Merlano
aportaron dinero para la conformación del
grupo La Mojana
apoyo y avales para
sus candidaturas
bloque Héroes de los
montes de María.
Pliego de
Cargos 001-
154395-06
Jairo
Merlano, Erik
Morris Álvaro
2002-2003 Representación
a la
gobernación del
departamento
de Sucre
Representación
Actor
captor
ilegal:
Carlos
Castaño
Gil, Diego
- Constreñimiento al elector : se obligó a la
población a votar por Salvador Arana,
García Romero, Morris, Merlano y Rebollo
- Asesinatos selectivos e intimidación a los
sufragantes
- Recomendaciones de aliados: García,
Apoderarse de la
representación local
del departamento
para servir los
intereses de las
autodefensas,
Altas votaciones para los
candidatos en municipios
de influencia paramilitar:
En Sincelejo, San Marcos,
Sucre, Corozal, Sampués,
Buenavista, Majagual,
31
Es acusado de determinador de homicidios agravados, homicidios simple, autor de concierto para delinquir agravado, peculado por apropiación, Corte suprema de Justicia, única instancia 26.118 del 10 de julio de 2007
García
Romero,
Procuraduría
General de la
Nación, 13
de junio de
2007
Sentencia
anticipada
002-2007-
00105
concierto
para delinquir
Juzgado
Penal del
Circuito
Especializad
o de Bogotá,
25 de febrero
política local y
nacional
Vecino,
Rodrigo
Mercado,
alias
Cadena,
Marco Tulio
Pérez, alias
El Oso.
Actor
captor
legal:
Senadores
Álvaro
García
Romero,
Jairo
Merlano.
-
Representa
Morris y Merlano en los comicios
electorales presentaron los candidatos a
Alcaldías y Concejos municipales a
“Cadena” y “Diego Vecino” para obtener
“ilegitimo aval” que les asegurara los votos
de la población civil coaccionada33
- Traslado forzado de sufragantes en
corregimientos de Las Casas, Pajonal, Plan
Parejo de San Onofre para votar por la
formula Merlano y Rebollo
también para
garantizar la
permanencia,
consolidación de la
organización
delictiva y fortalecer
el dominio del grupo
político del que
hacia parte
- Merlano elegido
como senador tenía
como papel
respaldar la
desmovilización34
Sincé y Palmitos sumó
39.928 votos. Se
destacaron Buenavista y
Sincé con un porcentaje
de participación de 66.06%
y 43.39% respectivamente.
El representante a la
Cámara Jorge Luis Feris
también tuvo destacada
votación en Sincelejo,
Majagual, Buenavista, San
Juan de Betulia y San
Marcos, donde sumó
28.506 votos, en Majagual
y Buenavista obtuvo
52.26% y 46.99% de la
votación municipal.
El Senador Merlano
obtuvo 26.256 votos en los
33
Auto de cargos proferidos contra Álvaro García, 001-154395-06 de la Procuraduría General de la Nación, 13 de junio de 2007 34
Concepto dentro de audiencia pública, proferida por Andrés Nanclares Arango procurador 30, el 10 de diciembre de 2007.
de 2008
Pliego de
cargos
proferidos
contra
Salvador
Arana 001-
151521-06
de la
Procuraduría
General de la
Nación, 17
de abril de
2007
Fallo de
única
instancia
Salvador
ntes Erik
Morris
Taboada32
y Muriel
Benito
Rebollo
-
Gobernado
r Salvador
Arana
Actores
Instrumenta
les:
Movimiento
Nacional
Progresista
, Partido
Liberal,
municipios de Sincelejo,
San Onofre, Corozal y San
Marcos; en Sincelejo
Obtuvo 26.27% de la
votación y en San Onofre
35%.
La ex representante Muriel
Benito Rebollo quedó
electa. En sus votaciones
se destaca la alta votación
en San Onofre con 57.39%
de la votación municipal y
en Palmito 38.4%35
Ex alcaldes36 como: Jorge
Blanco, de San Onofre,
Miguel Carrascal, de
Tolúviejo; Mario Contreras,
de Tolú; Oliverio Oliver, de
32
Condenado a 6 años de prisión y una multa de 2000 salarios mínimos por el delito de concierto para delinquir para promover grupos armados al margen de la ley, Corte Suprema de Justicia Única instancia 26.118, 19 de diciembre de 2007 35
http://www.registraduria.gov.co/wa_escrutinios/camara_cand_mpio?codigo=100&depto=28&com=99 36
Salvatore Mancuso en sus versiones libres mencionó los nombres de esos ex alcaldes y dijo que había favorecido sus elecciones.
Arana 001-
151521-06,
Procuraduría
General de la
República,
23 de
octubre de
2007
Sentencia
anticipada
Nelson
Stamp Barrio
20 de junio
de 2007,
Juzgado
Penal del
Circuito
Especializad
o de Sucre
Cambio
Radical,
Partido
Conservad
or
Sincé; Mario Prasca, de
Corozal; Juan Carlos
Casado, de San Andrés de
Sotavento (Córdoba), y
Deisy Díaz, de San
Antonio de Palmito,
diputado Edgar Benito-
Revollo, quienes
presuntamente contaron
con su apoyo y respaldo
para aspirar al cargo.
También está vinculado en
este proceso el exdiputado
Nelson Stamp Berrío
2006-2007 Representación
Política local y
Actores
captores:
- Cambiaron el nombre del grupo político al
servicio de las AUC a “frente Social por la
Mantenerse en el
poder y seguir
Legislación que favorece a
interés privados por
nacional ex
senadores
Álvaro
García
Romero,
Jairo
Merlano.
Ex
Representa
nte a la
Cámara
Erik Morris
Taboada
Actores
Instrumenta
les:
Colombia
Democratic
a, Partido
de la U
paz de Sucre”
- Favorecimiento de terceros: García
Romero37, a través de adjudicación de
contratos públicos emanados desde
distintas entidades, favorecía a terceros
señalados por el grupo paramilitar,
aprovechando las circunstancias favorables
derivadas de su calidad de congresista, a
cambio de contraprestaciones consistentes
en apoyo político para continuar en el cargo
de senador.
prestando sus
servicios a las
autodefensas
encima de los intereses
públicos
37
Pliego de cargos proferidos contra Álvaro García, 001-154395-06 de la Procuraduría General de la Nación, 13 de junio de 2007
Sucre
1. Captura tradicional del Estado: desde la creación del departamento
hasta finales de la década de 1980
Desde la creación del departamento en 1966 hasta la década de 1980 el proceso
de representación política se dio a través de clanes familiares que controlaron el
poder político y económico, enraizado principalmente en la economía ganadera.
Debido al poder político que detentaban en el departamento, los clanes familiares
utilizaron tendencias políticas dentro del bipartidismo para diferenciarse de otros
políticos regionales y, al tiempo, estructurar sus cuotas políticas para la
representación regional. De esta forma se convirtieron en el canal de transferencia
regional de recursos públicos y de representación política de Sucre en el ámbito
nivel nacional.
En el Partido Liberal se destacaron: Gustavo Dájer Chadid, gran dirigente del
Movimiento de Renovación y Acción Liberal (MORAL). Es hermano de Yira Castro,
esposa de Manuel Cepeda y tío de Iván Cepeda. Fue nombrado gobernador de
Sucre en 1973. Desde la Gobernación Dájer construyó su propia fuerza política
junto con varios dirigentes liberales, entre ellos, Álvaro García Romero, Eduardo
Gómez Merlano, Mario Silgado y los Tamara Olmos, entre otros. Utilizando
MORAL, Dájer Chadid se hizo elegir senador de la República y adquirió un
enorme poder en Sucre, junto con Martínez Simahan, del Partido Conservador.
En el ámbito nacional estuvo vinculado con la casa López. Esta vinculación le
permitió ocupar los cargos de ministro de Agricultura y director nacional de
Instopal, que le dieron un enorme poder regional que, a su vez, le permitió
designar a los gobernadores de turno y a los directores de los institutos
descentralizados. MORAL, bajo la dirección de Gustavo Dàjer Chadid, llegó a ser
el movimiento político de corte liberal con mayor fuerza desde la segunda mitad de
79
la década de 1970 hasta finales de la década de 1980.
Al Partido Liberal perteneció también el “clan político” dirigido por la familia Guerra
Turena, denominado electoralmente Movimiento Liberal Social de Sucre. Esta
familia -conformada por José y Julio Guerra Turena- es una de las expresiones
más notorias de del gamonalismo político que se logró instaurar desde la creación
del propio departamento. Por razones económicas y disputas de herencia, los
hermanos Guerra entraron en contradicción irreconciliable, en 1991. José Guerra
se quedó con el Liberalismo Social de Sucre y Julio César sumió el rol de
representante del Partido Liberal y del Movimiento Colombia Mi País.
En cuanto al Partido Conservador, éste no tuvo tantas divisiones y más bien siguió
la tendencia de las dos fracciones nacionales, es decir, los pastranitas, con Carlos
Martínez Simahan, sector mayoritario y referente del conservatismo en Sucre, y el
alvarismo, que estuvo siempre desperdigado en líderes locales menores que,
como minoría, se articulaban para proponer candidatos de unidad, por lo general,
a la Cámara de Representantes. El alvarismo se distribuyó en cada municipio, por
los apellidos de sus máximos gamonales; Olivera Espinoza, en Sincelejo; los
Piedrahita, en Ucros; la familia Benito Revollo, en San Onofre; los Arrieta, en
Buenavista; los García, en Tolúviejo; los Navas Missel, en Tolú; y la familia Vivero
Percy, en Corozal.
En la tabla 1 se puede observar la distribución de fuerzas políticas bipartidistas
durante la década de 1980. Aunque MORAL fue el movimiento con mayor poder
político en esta década, el Movimiento Liberal Social de Sucre, liderado por la
familia Guerra Tulena logró consolidar una maquinaria política y burocrática que
los mantuvo en el poder y como una de las familias más importantes del
departamento.
La captura del Estado durante este periodo fue de carácter tradicional, pues
además de apropiarse de las rentas públicas para beneficios particulares, las
80
casas políticas, principalmente las liberales, que tenían mayor representación
política en el departamento, monopolizaron el poder político estableciendo quienes
serían los representantes a la Cámara, los senadores y los designados por el
ejecutivo para ocupar las Alcaldías y la Gobernación del departamento. Esta
situación cambió sustancialmente a partir de la década de 1990, debido a la
emergencia de nuevas fuerzas que se desprendieron de estas “casas políticas
tradicionales”, como fue el caso de Álvaro García y la familia Merlano.
Tabla 1: Estructuras políticas Sucre. década de 1980
Partido Jefe o líder Movimiento Político Cuotas en la Cámara
de Representantes
Liberal Gustavo Dájer Chadid
(Senado)
MORAL Andrés Wilches
Balsero
Oreste Barachi
Mario Silgado
Eduardo Gómez
Merlano
Álvaro García
José Guerra Tulena Movimiento Liberal
Social de Sucre
Julio Cesar Guerra
José María Conde
Roberto Pérez Santos
PARTIDO
CONSERVADOR
Carlos Martínez
Simahan
Oficialismo Partido
Conservador
Isaías Carriazo Ealo
Rafael Vivero Percy
Olimpo Oliver Espinoza
Olimpo Oliver Moreno
Miguel Navas Meissel
Emiro Cerro Arrieta
Sin líder claramente
establecido
Alvarismo: Sector
minoritario y local en el
conservatismo
Los Piedrahita, en
Ucros
La familia Benito
Revollo, en San Onofre
Los Arrieta, en
81
Buenavista.
Los García, en
Tolúviejo
2. La transición política a finales de la década de 1980: emergencia de
Álvaro García y los Merlano como fuerzas políticas predominantes.
La elección popular de alcaldes y gobernadores, aunada a un gran desprestigio de
los líderes políticos de los clanes familiares tradicionales del departamento,
marcaron la pauta para la reconfiguración de la élite política del departamento.
En efecto, la emergencia de figuras como Álvaro García Romero, que inició su
vida política en la década de 1980 como alcalde de Ovejas, Sucre, por el
movimiento MORAL, de Gustavo Dajer, y que en 1990 conformó a su propio
movimiento político, es la expresión más concreta de la reconfiguración de la élite
política departamental.
A finales de la década de 1980, cuando aún era miembro de MORAL, “El Gordo”,
García -como lo denominan por su contextura física- comenzó a conformar su
propia organización, que denominaría Nueva Fuerza Liberal, a partir de la
captación de lideres que arrebataba a Dájer, a la familia Guerra y al Partido
Conservador usando su poder económico.
García Romero se hizo sentir en la política sucreña por la desmedida utilización
del dinero en la conformación y desarme de coaliciones políticas, el cambio de
votos en la elección de mesas directivas de las corporaciones públicas y el control
de organismos como la Personería y la Contraloría departamental. Logró la
independencia total de MORAL cuando consiguió que el médico Leonidas Barrios
fuera designado, en 1990, como gobernador de Sucre, por su movimiento Nueva
Fuerza Liberal.
Álvaro García se ha convertido en el personaje más importante de la escena
82
política sucreña durante los últimos 20 años. Para las elecciones de 1990 se
postuló al Senado de la República, y aunque no obtuvo el cargo, se benefició de la
revocatoria del Congreso que determinó la Constituyente de 1991, puesto que al
convocar de nuevo las elecciones para el Congreso, en 1992, fue elegido senador.
Desde 1992 hasta 2010 ha sido senador de la República. En este último año fue
detenido por apoyar a grupos de autodefensas en Sucre, por lo tanto. Este hecho
se analizará de manera más detallada en el siguiente acápite.
En el departamento los seis gobernadores electos por votación popular han sido
cuota de Álvaro García Romero: entre ellos están Edgar Martínez Romero (1992-
1994), Héctor Pérez Santos (1994-1997), Erick Morris (1998-2000), Salvador
Arana (2001-2003), Jorge Anaya (2004-2006) y Jorge Barraza (2007-2010). Salvo
Pérez Santos y Edgar Martínez, los demás han sido vinculados al proceso de la
parapolítica.
A mediados de la década de 1990 García fue expulsado del Partido Liberal, pero
esto no le representó un obstáculo, ya que pudo tomar la personería jurídica del
Movimiento Nacional Progresista, uno de los movimientos políticos creados a
principios de la década de 1990. García se convirtió en su principal figura. Es
importante anotar que en Sucre García hizo campaña y apoyó a sus candidatos
por el movimiento Nueva Fuerza Liberal, aunque inscribía a sus candidatos a las
elecciones con la personería del Movimiento Nacional Progresista.
La segunda fuerza política importante que reconfiguraría el mapa político del
departamento fue la liderada por Jairo y Jaime Merlano Fernández, dirigentes del
Movimiento Independiente Liberal (MIL), que conformarían, a comienzos de la
década de 1990, la cuarta tendencia política importante del Partido Liberal.
Jairo Merlano fue elegido por primera vez alcalde de Sincelejo en 1988, con el
liderazgo político de Álvaro García Romero. Una vez en el poder, los hermanos
Merlano, constituyeron su propio grupo político, el MIL, e irían a mantener el poder
83
político de las alcaldías de Sincelejo, primero con Alberto Gómez Revollo, en
1992, Jairo Merlano, en 1994, Jorge Ospina, en 1997, Jaime Merlano, en 2000, y
Jesús Paternina Samur, en 2003.
La emergencia de estos movimientos en el ámbito político sucreño obedeció a dos
factores fundamentales: en primer lugar, la necesidad de mantener el control
electoral del departamento para posicionar sus cuotas políticas en la
representación al Congreso de la República, y en segundo lugar, eran importantes
para el manejo burocrático y el mantenimiento de funcionarios designados por
estos gamonales políticos con el fin de cooptar la burocracia y las rentas públicas
del departamento. Mientras García posicionó a sus candidatos en la gobernación
del departamento, lo propio hacía los Merlano en la alcaldía de Sincelejo.
La hipótesis central, que se desarrollará en el siguiente punto, postula que los
políticos tradicionales del departamento utilizaron a los grupos paramilitares para
mantener su poder político y económico, y para combatir a los frentes de la
guerrilla que operaban en la región.
3. El ingreso de los paramilitares al departamento: tecnificación del
proceso de captura estatal.
Aunque los grupos de autodefensa han hecho presencia en el departamento
desde inicios de la década de 1970, cuando los “hacendados más tradicionales
armaron pistoleros para proteger las haciendas de las invasiones campesinas”38,
estos grupos no tuvieron el poder para realizar un proceso de captura de las
instituciones estatales, como sí lo hicieron los grupos paramilitares que se
desarrollaron durante la década de 1990.
38
Reyes, Alejandro. (2009). Guerreros y Campesinos. El Despojo de la Tierra en Colombia. Editorial Planeta, Bogotá, P. 159.
84
Existe un consenso generalizado entre los sectores académicos a propósito del
ingreso del paramilitarismo al departamento de Sucre, sostienen que éste se llevó
a cabo con la ayuda de sectores políticos y ganaderos influyentes. Alejandro
Reyes, en su investigación sobre el despojo de la tierra en Colombia, señala que
en el departamento de Sucre, “… a mediados de los noventa se crearon
cooperativas de seguridad, Convivir, y a finales de esa década Carlos Castaño
reclutó a Enilse López, conocida como la Gata, una pequeña empresaria del juego
de las apuestas de chance…. Ella, a su vez, reclutó a Edward Cobos Téllez,
después conocido con el alias de Diego Vecino, de San Marcos, capital de La
Mojana, para crear grupos de autodefensa con el patrocinio de políticos y
ganaderos”39. En este mismo contexto, algunos políticos, junto con influyentes
ganaderos sucreños, importaron de Córdoba el modelo paramilitar que
posteriormente se conocería en toda la región Caribe.
La magnitud de la penetración del paramilitarismo en la vida social y política de
Sucre se puede ilustrar con una entrevista de Alejandro Reyes al defensor del
Pueblo de Sincelejo:
“…Se vivió una época de complicidad total entre las autodefensas, los
oficiales y todas las instituciones del Estado. No hubiera sido posible
fortalecer el narcotráfico de las autodefensas sin la ayuda de la Armada y
de la Policía. Había mucha complicidad, un coronel de la Policía le rendía
cuentas a alias Cadena. Luego llegó un comandante de la era Uribe y
rompió con eso. Hubo un cambio de la fuerza pública hacia los paras. Se
dieron cuenta que esa alianza no servía”40.
Como se verá a continuación, en el departamento de Sucre se desarrolló un
proceso de “captura inversa” de las instituciones políticas, en el cual los políticos
que emergieron a finales de la década de 1980 fueron los encargados de
39
Ibíd. Pp.159-160 40
Entrevista Defensoría del Pueblo, Sincelejo. En: Reyes, Alejandro. (2009). Guerreros y Campesinos. El Despojo de la Tierra en Colombia. Op Cit. P. 161.
85
conformar grupos paramilitares en el departamento, para poderlos utilizar con dos
objetivos específicos: eliminar a un enemigo común representado en la
subversión, principalmente el frente 35 de las Farc, y mantener a toda costa
(incluso utilizando la violencia como instrumento), el poder político conseguido
desde la elección popular de alcaldes y gobernadores.
En efecto, los paramilitares llegaron desde 1994. En ese año se registró por
primera vez la existencia de un grupo armado ilegal que tenía su centro de
operaciones en la ciudad de Sincelejo, principalmente en los barrios Majagual y
San Carlos, donde, según versiones de los pobladores, arrendaban viviendas para
el desarrollo de sus actividades; también se conoció de otros grupos ubicados en
el Golfo de Morrosquillo, como puerto estratégico de actividades ilegales y
narcotraficantes.
Según las indagaciones de la Corte Suprema de Justicia “…tal como sucedió en
otras regiones de la geografía nacional, el departamento de Sucre no fue ajeno a
esa influencia desde hace aproximadamente dos décadas; allí surgieron las
primeras manifestaciones de aquel flagelo en los Montes de María y el Golfo de
Morrosquillo, donde hacia 1994 empezaron a ejecutarse homicidios selectivos por
grupos de justicia privada, por el interés de grupos económicos –ganaderos
principalmente- decididos a combatir abiertamente el accionar de la guerrilla.
Posteriormente, bajo el influjo de una política económica, su expansión se hizo
evidente a través del dominio territorial y el fortalecimiento militar, que se tradujo
en exacciones ilegales cuyo pago era en la mayoría de casos obligatorio. Así,
mediante la fuerza de la violencia, el apoyo, colaboración y consentimiento
expreso o tácito de quienes se beneficiaban de la situación, esas organizaciones
marginales, que en un principio estaban atomizadas y respondían principalmente a
intereses de agentes económicos preponderantes que les dieron origen, fueron
organizándose y conformando estructuras que seguían los lineamientos del estado
86
mayor de las AUC, hasta lograr incidir en todos los espacios de la vida cotidiana
de la región”41.
Desde la ciudad de Sincelejo se desplazaban a fincas y ejecutaban sus acciones
homicidas en diferentes municipios del departamento, especialmente en la
subregión golfo de Morrosquillo (San Onofre, Tolú, Tolúviejo, San Antonio de
Palmito y el hoy segregado Coveñas). Se puede afirmar que sus acciones estaban
dirigidas fundamentalmente a personas, que según ellos, tenían vínculos con la
guerrilla o se oponían a sus acciones. También éstas fueron una respuesta al
incremento del secuestro por parte de las guerrillas. El terror de los paramilitares
se dirigió hacia campesinos, líderes políticos, sindicalistas, cívicos y cristianos, y
reinsertados de la guerrilla. En el presente sus acciones son ante todo de tipo
urbano y selectivas.
En 1996, el proyecto paramilitar maduró en Sucre, se fortaleció y ganó capacidad
militar y operativa para controlar territorios e incursionar en zonas de dominio
supuesto de la guerrilla, lo que trajo como consecuencia la ruralización del
conflicto, que se reflejó en masacres y asesinatos permanentes que dispararon el
desplazamiento forzado en el departamento de Sucre.
Si se observa el gráfico 1, que compara el número de desplazados y secuestros
presentados en el departamento desde 1997 hasta el presente, se ve que es
constante el aumento del número de desplazados desde 1997 hasta el año 2001.
Esto se explica principalmente por el ingreso de los grupos paramilitares al
departamento y la constante disputa territorial que van a tener con el frente 35 de
las Farc, el ELN y el EPL, que operaban constantemente en la región. Para el año
2001, la disminución de la ola de desplazamiento obedeció a un posicionamiento
territorial y a la expulsión de la guerrilla del departamento. Según lo asegura la
Corte Suprema de Justicia, los paramilitares “…para 2001 lograron desplazar a la
guerrilla en algunas provincias del departamento, Mojana, Montes de María y
41
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. Radicado No. 32672. Aprobado Acta No. 374. 3 de diciembre de 2009. Sentencia Contra Salvador Arana Sus. Pág. 41.
87
algunos municipios de las provincias de Sabanas y San Jorge, iniciando la
expansión e intervención política”42.
Gráfico 1: desplazados y secuestrados en Sucre 1997-2007
0
20
40
60
80
100
120
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
Secu
est
rad
os
De
spla
zad
os
DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007
Desplazados Secuestrados
Eje derecho: Secuestrados Eje izquierdo: Desplazados Fuente: estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Fondelibertad
El hito que marcó la decisión del grupo de ganaderos y políticos de establecer el
proyecto paramilitar en Sucre, fue el asesinato del ganadero corozalero y ex
gobernador de Sucre, agosto de 1986 a marzo de 1987, Nelson Antonio Martelo
Martelo, primo hermano del ex senador del partido de la U Jorge Visbal Martelo,
ejecutado por el ELN en 1995 en un intento de secuestro43.
42
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. Radicado No. 32672. Aprobado Acta No. 374. 3 de diciembre de 2009. Sentencia Contra Salvador Arana Sus. P. 42. 43
ELN asesinó a ex gobernador de Sucre. Publicación eltiempo.com Sección Información general Fecha de publicación: 29 de junio de 1995 http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-355047. Página web consultada el 20 de noviembre de 2009.
88
Según lo refiere el pliego de cargos de la Procuraduría General de la Nación
contra Álvaro García, Jairo Merlano y Erik Morris, el desarrollo de los grupos
paramilitares en Sucre se concretó “en una reunión llevada a cabo en 1996 en la
finca „Las Canarias‟ de propiedad de Miguel Nule Amin, que contó con la
presencia del jefe paramilitar Salvarore Mancuso, el entonces Senador Álvaro
García Romero, el Mayor Parra, entonces comandante de la Sijín y algunos
miembros del B2 enviados por el coronel Quiñonez, comandante de la Brigada en
Sucre en esa época”44.
En declaraciones de alias Pitirri, paramilitar desmovilizado, éste sostiene que
existió una segunda reunión en Sincelejo, en el año 1998, “a la cual asistió
Salvador Arana Sus, para ese entonces, secretario de Salud del departamento y
varios políticos, como Ángel Villareal, de la misma línea de Álvaro García Romero,
Miguel Navarro y Joaquín García. Igualmente se contó con la presencia de los
paramilitares Luis Galvis, Julio Beltrán y Éder Pedraza, quienes acordaron la
creación de su propio grupo alzado en armas, con el propósito de establecer una
sólida estructura político-militar; además, porque les resultaba menos oneroso al
no tener que cancelar cuotas a otras organizaciones y así asegurar el poder en la
zona”45.
Para ese mismo año, el ex senador Álvaro García, Ángel Villarreal Barragán, ex
diputado, Joaquín García Rodríguez, hacendado promotor del paramilitarismo, y
Salvador Arana Sus, ex gobernador, crearon el grupo paramilitar La Mojana con el
fin de tener el control del sur del departamento, específicamente en los municipios
de Sucre, Majagual, San Marcos y Guaranda; de esta forma, además de contar
con seguridad para su propio beneficio y la de sus propiedades, terminaron
44
Despacho del Procurador General. Pliego de cargos contra Álvaro Alfonso García Romero, Jairo Enrique Merlano Fernández y Erik Julio Morris Taboada. Radicado 001-151395-06. 13 de junio de 2007. P. 9. 45
Ibíd. P. 9.
89
apoderándose de ese territorio y usando la doble influencia, ilegal y política, para
consolidar su control institucional.
Jairo Castillo Peralta, alias Pitirri, afirmó que un parqueadero de su propiedad,
denominado “Almirante Padilla”, se convirtió en el sitio de contacto y
financiamiento de la organización paramilitar La Mojana. Al describir el proceso de
financiación, aseguró que “la consecución del dinero se encargó al senador Álvaro
García Romero quien inicialmente aportó, junto con Salvador Arana Sus, la suma
de 32.000.000 y el resto, equivalente a diecisiete millones de pesos, fueron
obtenidos por el senador García a través del entonces gobernador Erik Morris
Taboada, mediante la adjudicación y ejecución de un contrato para la construcción
de un „terraplén‟ en el corregimiento de Guaripa, municipio de Sucre, cuyo
contratista fue el ingeniero Octavio Otero, a mediados de 1998; dinero cancelado
con un cheque de la cuenta No. 001-066000923, cobrado a través de operación
bancaria efectuada en Bancoop el 13 de noviembre del mismo año, por Jairo
Peralta”46.
Los fuertes vínculos de políticos y gamonales del departamento con los
paramilitares empezaron a ser denunciados. Por esta razón, se desató una oleada
criminal para asegurar la impunidad. Por ejemplo, Castillo Peralta, en octubre del
año 2000, fue víctima de un atentado contra su vida “como consecuencia de sus
denuncias en contra de paramilitares y políticos de Sucre, lo que obligó a incluirlo
nuevamente en el Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos de
la Fiscalía General de la Nación en la modalidad intramural, todo para evitar que lo
eliminaran”47.
Asimismo, en la lógica de eliminar testigos y personas que tenían que ver con el
proceso en contra de los políticos mencionados anteriormente, fueron asesinados
46
Ibíd. Pág. 10. 47
Ibíd. Pág. 13
90
Never Ríos Carrascal y la fiscal especializada de Sincelejo, Dra. Yolanda
Paternina Negrete.
Según las declaraciones de Jairo Castillo Peralta, alias Pitirri, en junio del año
2001 fue nuevamente contactado por Salvador Arana y Álvaro García con el fin de
suscribir un nuevo documento en el que se retractaba de las denuncias realizadas
contra el senador y a cambio recibiría la suma de veinte millones de pesos. “Para
recibirlo, Castillo Peralta encargó a su amigo Never Ríos Carrascal, por temor a
que atentaran contra su vida, le dio instrucciones de remitirlo a la Fiscalía, y así lo
hizo éste el 25 de julio de 2001, recibiéndolo la fiscal especializada Mónica
Amparo Gaitán Muñoz, quien así lo certifica, a través de declaración jurada”48.
Never Ríos fue desaparecido el 5 de junio de 2002 y sus restos fueron hallados en
mayo de 2005 en las fosas comunes localizadas en la finca El Palmar en San
Onofre, Sucre.
Yolanda Patenina Negrete, fiscal especializada de Sincelejo, fue asesinada luego
de que alias Pitirri le advirtiera del complot contra su vida de los miembros del
grupo paramilitar La Mojana.
Por otro lado, la revista electrónica Verdad Abierta en el artículo “El
Paramilitarismo en Sucre, Un Proyecto Armado por su Clase”, publicado en
febrero de 2009, afirma que “…el caso más elocuente es el del ex senador Álvaro
García, considerado como el gran barón electoral de ese departamento y quien se
encuentra preso procesado por el delito de “organizar, promover, armar o financiar
grupos armados al margen de la Ley”, también por ser autor intelectual de la
masacre de Macayepo ocurrida el 10 de octubre de 2000, y en el homicidio de una
líder de San Onofre, en 1997”49.
48
Ibíd. P. 12. 49
El paramilitarismo en Sucre, un Proyecto Armado por su Clase Política. Revista Electrónica Verdad Abierta 4 de Febrero de 2009. http://www.verdadabierta.com/component/content/article/59-introduccion/845-el-paramilitarismo-en-sucre-un-proyecto-armado-por-su-clase-politica. Página web consultada el 20 de noviembre de 2009.
91
En el proceso que se lleva en contra de Álvaro García también participaron como
testigos los paramilitares desmovilizados Libardo Duarte y Sadys Enrique Ríos
Pérez. El primero de ellos, que ejercía una labor de inteligencia dentro de las
autodefensas, verificó que en varias ocasiones el senador García se contactó con
el comandante Cadena para acordar la ayuda que debía prestar a los
paramilitares, concretamente en el año 2000, con el fin de alejar a la fuerza
pública de la región. En el mismo tenor, Libardo Duarte sostuvo que el ex senador
García Romero apoyaba y colaboraba con las autodefensas a través de contratos
públicos con diversas entidades, los cuales eran adjudicados a terceros señalados
por el grupo paramilitar, a cambio de recibir votos para sus campañas políticas, al
respecto Duarte afirmó:
“… las ayudas que daban las autodefensas de los políticos mencionados en
esta declaración (Erik Morris, Álvaro García y Salvador Arana), era que por
medio de obligar a la gente a votar por ellos se mantendrían en sus puestos
políticos o públicos y la retribución de los políticos hacia ellos o de las
personas que estaban en cargos públicos eran contratos de desarrollo vial,
rurales, de desarrollo social, que retribuían los políticos a personas las
cuales las autodefensas les indicaban”50.
Otro de los testigos que denunció al político Álvaro García en la promoción de
grupos paramilitares fue Sadys Enrique Ríos Pérez, quien fuera conductor y
hombre de confianza del jefe paramilitar Rodrigo Mercado Pelufo, alias Cadena.
Este paramilitar desmovilizado, advierte sobre “una reunión en marzo de 2003,
que contó con la participación del senador García Romero y varios paramilitares,
efectuada en la finca „Los Ángeles‟ de propiedad de Cadena, misma en la que
expone los pormenores que rodearon la desaparición y posterior homicidio de
Eudaldo León Díaz Salgado, alcalde del municipio “El Roble”51.
50
Ibíd. Pág. 15 51
Ibíd. Pág. 19
92
Edualdo Díaz fue el alcalde electo del municipio de El Roble en el año 2000 por el
movimiento Vía Alterna, que posteriormente asumiría las banderas del Polo
Democrático. Debido a su contundente oposición y denuncia por la evidente
intervención de los paramilitares en la administración municipal, en marzo de 2003
en un concejo comunitario realizado en Corozal, le advirtió al Presidente de la
República Álvaro Uribe, que lo iban a matar por las denuncias que había realizado
contra los paramilitares, que para ese momento se habían posicionado del
territorio. Previo a su asesinato, “Eudaldo Díaz les había advertido a sus familiares
que si algo le pasaba, el responsable era Salvador Arana, a quien el alcalde había
denunciado como el más corrupto dentro de la administración del departamento”52.
Según lo establece un artículo de la revista Semana publicado con el nombre de
“El Gobernador de la Muerte” en noviembre de 2006, "Miembros de grupos
paramilitares del departamento manifiestan haber escuchado cuando se decía que
Salvador Arana suministró los recursos económicos para que el comandante
paramilitar Rodrigo Mercado Peluffo diera muerte al alcalde"53. El día 3 de
diciembre de 2009, con el fallo No. 32672, la Corte Suprema de Justicia condenó a
la pena de 40 años de prisión como responsable de los delitos de desaparición
forzada agravada, homicidio agravado y concierto para delinquir agravado, por la
desaparición y posterior homicidio del mencionado alcalde de El Roble, Edualdo
Díaz Salgado, al ex gobernador del departamento de Sucre Salvador Arana Sus.
Según las declaraciones de la Corte Suprema de Justicia,
“Cuando una empresa criminal se organiza con el propósito de ejecutar delitos
como desaparición forzada, desplazamiento forzado, torturas, homicidios por
razones políticas, etc., punibles que se entienden comprendidos dentro de la
calificación de delitos de lesa humanidad, dicha valoración se debe extender al
52
El gobernador de la muerte. Revista semana.com. 18 de noviembre 2006. http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=98288. 53
El gobernador de la muerte. Revista semana.com. 18 de noviembre 2006. http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=98288.
93
denominado concierto para delinquir agravado en tanto el acuerdo criminal se
perfeccionó con tales propósitos”.
Teniendo en cuenta estos elementos normativos, la Fiscalía consideró en la
acusación que en grado de probabilidad se podía sostener que el doctor Arana
Sus debía responder como autor del delito de concierto para delinquir, porque el
eje temático de la acusación giraba en torno a “las reuniones que en forma
consuetudinaria mantenía el procesado ARANA SUS con el grupo ilegal liderado
por alias “Cadena”, en donde, además, se impartió la orden de privar de su
libertad al alcalde Municipal, sustrayéndolo de su entorno bajo el pretexto de
cumplir una cita en procura de solucionarle sus inconvenientes laborales
manteniéndolo oculto, negando dar información sobre su paradero, sustrayéndole
en consecuencia del amparo de la ley para posteriormente ultimarlo, pues con ello
se beneficiaba no sólo a quien determinaba dicho proceder sino a quienes lo
ejecutaron”. Esto es, el estrecho vínculo que mantenía Salvador Arana con
Rodrigo Mercado Pelufo sirvió para que este último aceptara los 120 millones de
pesos que le dio el entonces gobernador del departamento Arana Sus, para enviar
a dos de sus asesinos a ultimar a Eudaldo Díaz.
En sus declaraciones, el paramilitar desmovilizado Libardo Duarte afirma que
existió una cercanía constante entre Arana y los grupos paramilitares, que llegó
hasta el punto de proceder a aconsejar sobre directrices en las acciones de las
autodefensas, incluso desde el momento de su creación, al respecto asegura que:
“…Al señor SALVADOR ARANA lo distinguí a principios de 1997, cuando recién
se conformaron la oficina de las Conviveres, la Caliza, que se encontraban
ubicadas en el puesto de policía de san Onofre Sucre (sic), en ese tiempo el
comandante Danilo de esas convivires nos lo presentó como una persona muy
allegada y colaboradora a las autodefensas de ahí para allá fueron muchas las
veces que yo veía compartiendo a este señor una cerveza o en una finca con
DANILO con Cadena ….este señor SALVADOR ARANA, ex gobernador de Sucre,
94
fue una persona muy tajante en su colaboración vendiéndole la idea de dichos
grupos a más personas prestantes de la región ….tanto el señor SALVADOR
ARANA y demás políticos que salieron a relucirse desde 1997…este señor
SALVADOR ARANA antes de que se supiera era colaborador de las autodefensas
él y otros políticos prestaban sus vehículos para el desplazamiento de los grupos
de autodefensas… las funciones de SALVADOR ARANA, se basaban más
concretamente en vender a los conocidos de la región que eran pudientes la idea
de que las autodefensas les iban a colaborar o iban a ser solución con el problema
de la guerrilla… SALVADOR ARANA inmediatamente fue presentado ante el
señor CARLOS CASTAÑO GIL, como uno de los más fervientes colaboradores en
la creación de grupos paramilitares de esa región… De ahí para allá el señor
SALVADOR ARANA, gozaba de gran influencia y aprecio de las autodefensas,
especialmente de RODRIGO Cadena y Diego Vecino, era tanto el aprecio que le
tenían al señor SALVADOR, que llegaban el caso que tanto Cadena como Diego
Vecino, discutían con él cosas que se iban a hacer dentro de la misma región.
Cuando SALVADOR ARANA era gobernador de Sucre, ya estaba el conflicto
interno de los bloques Héroes Montes de María de las Autodefensas…, lo que
coincide con lo informado por los declarantes JOSÉ FELICIANO YEPES
ÁLVAREZ y JAIRO ANTONIO CASTILLO PERALTA”54.
Contrario a la jurisprudencia que la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia
había expedido hasta el momento sobre los casos de parapolítica, la decisión que
tomó en la sentencia contra Salvador Arana, muestra claramente cómo un político
no es el que se subordina a la decisión de un grupo al margen de la ley, sino muy
por el contrario, hace parte de la organización en la más alta jerarquía para usarla
en su propio beneficio, en una mezcla de propósitos y acciones políticas y
militares. Al respecto la Corte decidió:
54
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. Radicado No. 32672. Aprobado Acta No. 374. 3 de diciembre de 2009. Sentencia Contra Salvador Arana Sus. Pp. 53 y 54.
95
“Decisión 11.1. Se observa que SALVADOR ARANA SUS, responsable del delito
de asociación para delinquir aquí identificado, se concertó con la finalidad de
promover un grupo armado al margen de la ley, para que inclusive lo apoyara en
sus proyectos políticos y dicho aparato organizado fue puesto al servicio de esa
causa, con el evidente propósito de que quien ejercía funciones públicas ejerciera
el poder que detentaba al servicio del proyecto paramilitar, que es precisamente
como se manifiesta el concierto para promover aparatos organizados de poder
ilegales categoría en la que tiene cabida toda clase de organización que utiliza
para la comisión de delitos un aparato de poder que cuenta con una estructura
jerárquica, a partir de la cual la relación que se establece entre los miembros de la
organización es vertical y piramidal. En la cúspide de la pirámide se sitúan los
órganos o mandos directivos, desde donde se toman las decisiones y se imparten
órdenes. Los encargados de cumplirlas, los ejecutores, no toman parte en la
decisión original de realizar el hecho ni tampoco en la planificación del mismo,
aunque decidan llevar a cabo el encargo. En muchas ocasiones los subordinados
ni siquiera conocen el plan en su globalidad, siendo conscientes únicamente de la
parte del plan que les toca ejecutar”55.
Como se puede observar, una de las estrategias que utilizaron los políticos de la
región para mantenerse en el poder fue el asesinato de testigos, de funcionarios
que llevaban procesos en su contra y de personas, como el ex alcalde del
municipio de El Roble, que hacían resistencia a la infiltración paramilitar en la
administración pública.
Sin embargo, vale la pena anotar que las decisiones que ha tomado la justicia
colombiana en torno a los políticos investigados el proceso de parapolítica en el
departamento de Sucre, han apuntado al delito de concierto para delinquir
agravado, es decir, vínculos tan cercanos con grupos paramilitares que hacen de
los políticos investigados, parte de la estructura criminal. El carácter de agravado
resulta “cuando el concierto para delinquir sea para cometer delitos de lesa
55
Ibíd. P. 105.
96
humanidad tales como genocidio, secuestro, tortura, desplazamiento forzado,
homicidio, terrorismo, narcotráfico, extorsión, enriquecimiento ilícito, lavado de
activos o testaferrato, o para organizar, promover, armar o financiar grupos
armados al margen de la ley”56, delitos en los que varios políticos de la región
incurrieron.
En el mismo sentido se dirige la decisión de la Corte Suprema de Justicia contra el
ex gobernador de Sucre entre el periodo 2004 y 2007, Jorge Anaya, quien se
acogió a sentencia anticipada por el delito mencionado y fue condenado a 90
meses de prisión.
Al respecto, las imputaciones que hizo en su contra la Fiscalía giraron en torno al
hecho de que Anaya “concertó con las Autodefensas Unidas de Colombia para
cumplir sus aspiraciones, así como lo hicieron y aceptaron otros políticos de la
región, por ejemplo, los diputados a la Asamblea del departamento de Sucre que
fueron procesados por el delito de Concierto para delinquir, hoy en día
condenados en virtud de la imposición de sentencia anticipada… De no haber
contado con el aval del grupo armado al margen de la ley, no habría alcanzado la
votación que obtuvo, razón por la cual, como parte del pacto que favoreció su
elección, el gobernador ANAYA HERNÁNDEZ accedió a las pretensiones de la
organización, como los compromisos para avanzar en el programa político de la
empresa criminal, la cual ya se había consolidado en la región, luego de ir
sometiendo paulatinamente los grupos de guerrillas”57.
Con el análisis de estas sentencias se puede afirmar categóricamente que, a
diferencia de lo acaecido en otros departamentos del país donde se presentó
alianza entre paramilitares y políticos, en el departamento de Sucre los políticos
lideraron la construcción de organizaciones de autodefensa y se configuraron
como jefes paramilitares y en consecuencia son corresponsables o incluso, en
56
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. Proceso: 31.943. Sentencia anticipada contra Jorge Eliécer Anaya Hernández. 9 de septiembre de 2009. Pp. 5 y 6. 57
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. Proceso: 31.943. Sentencia anticipada contra Jorge Eliécer Anaya Hernández. 9 de septiembre de 2009. Pág. 3.
97
algunos casos, determinantes de masacres, desapariciones forzadas, asesinatos,
entre otros crímenes de lesa humanidad, es decir, existió una “captura inversa”
donde los políticos de la región coadyuvaron en la conformación de grupos
paramilitares para instrumentalizarlos y, así, utilizarlos como medio para mantener
su poder político.
4. La intervención de los Paramilitares en las Elecciones.
Una vez posicionados los grupos paramilitares en el territorio sucreño, con el
auspicio de políticos tradicionales y grandes hacendados, se gestaron gigantescas
estructuras de poder que se apoyaron en estos grupos ilegales para mantener sus
cuotas políticas y burocráticas e incrementar su poder electoral, situación que se
conoció como el fenómeno de la parapolítica y que permitió las primeras
investigaciones por parte de la justicia colombiana a finales del año 2006.
La siguiente tabla muestra el estado del proceso de los políticos investigados o
condenados por mantener relaciones con grupos paramilitares, en el
departamento de Sucre, esto con el fin de observar detalladamente el nivel de
penetración que, en el ámbito político, lograron tener estos grupos ilegales.
Tabla 2: Estado actual de las investigaciones por parapolítica en el
departamento de Sucre hasta 200958
Nombre del
Político
Cargo
Desempeñado
Año de
Elección
Partido Político Estado de la
Investigación
Álvaro
García
Romero
Senador 2006 Colombia
Democrática
Llamado a Juicio
Jairo Senador 2006 Partido de la U Proceso Archivado
58
Esta tabla esta basada en la información recopilada por la Corporación Nuevo Arco Iris hasta noviembre del año 2009. Al respecto se puede consultar: http://www.nuevoarcoiris.org.co/sac/files/oca/analisis/parapolitica_procesos_judiciales_NOV2009.pdf Página web consultada el 11 de enero de 2010.
98
Merlano
Antonio
Guerra de la
Espriella
Senador 2006 Cambio Radical Investigación Previa
José María
Conde
Representante a
la Cámara
(reemplazo de
Erick Morris)
2006 Colombia
Democrática
Investigación Previa
Erick Morris Representante a
la Cámara
2006 Colombia
Democrática
Condenado a 6 años
de Prisión
Jairo
Fernández
Quessep
Representante a
la Cámara
2006 Partido de Acción
Social
Absuelto
Muriel
Benito
Rebollo
Representante a
la Cámara
2002 Partido
Conservador
Investigación Formal
Salvador
Arana
Gobernador 2000 Partido Liberal Condenado a 40 años
de Prisión
Jorge
Anaya
Gobernador 2003 Movimiento
Nacional
Progresista
Condenado a 90
meses de prisión
Erick Morris Gobernador 1997 Partido Liberal Condenado a 6 años
de prisión
Jassik
Farak
Mendoza
Diputado 2003 Movimiento
Nacional
Progresista
Sentencia Anticipada
Ángel
Daniel
Villareal
Diputado 2003 Movimiento
Nacional
Progresista
Sentencia Anticipada
Nelson
Stamp
Berrio
Diputado 2003 Movimiento
Nacional
Progresista
Sentencia Anticipada
Walberto
Estrada
Padilla
Diputado 2003 Partido
Conservador
Sentencia Anticipada
Jhonny
Guillermo
Diputado 2003 Partido Liberal Sentencia Anticipada
99
Villa
Tabla 3: Alcaldes y concejales investigados por vínculos con paramilitares
Nombre del Político Cargo Municipio Año de
elección
Partido Político
Edgar Benito Rebollo Alcalde San Onofre 2007 Partido Conservador
Sergio Antonio Tapia
Sierra
Alcalde Coveñas 2007 Colombia Democrática
José David González Concejal Sincelejo 2007 Colombia Viva
Abel Antonio Toscano
Benítez
Concejal Coveñas 2007 Colombia Democrática
Bertilio Manuel Orozco
Romero
Concejal Coveñas 2007 Colombia Democrática
Eladio Antonio Muentes
Ávila
Concejal Coveñas 2007 Colombia Democrática
Carlos Alberto Olivera
García
Concejal Coveñas 2007 Colombia Democrática
Manuel David Ruiz Alcalde Coloso Apertura Liberal
Edwin Mussy Restom Alcalde Ovejas Fuerza Progresista
Miguel Eduardo
Carrascal Padilla
Alcalde Tolúviejo 2003 Apertura Liberal
Greysi Diaz Guevara Alcalde San Antonio del
Palmito
2003 Movimiento Nacional
Progresista
Jorge Blanco Fuentes Alcalde San Onofre 2003 Partido Conservador
Continuando con la sustentación de la tesis que hemos venido desarrollando
sobre una “captura inversa” de las instituciones políticas en el departamento de
Sucre, se puede afirmar que el auge de estructuras políticas que se dio a finales
de la década de 1980, como fue el caso de la estructura de Álvaro García y la
familia Merlano, incrementó su poder electoral precisamente en el momento en
que los grupos paramilitares se asentaron en el territorio. Al analizar las
estructuras de poder de los políticos investigados, se puede determinar
claramente que Álvaro García fue el político sucreño con mayor poder electoral y
100
burocrático entre 1997 y 2007, así como también la suya fue la estructura política
que mayor número de investigados tiene en sus filas. Asimismo, la participación
de la familia Merlano, aunque ha tenido una importante influencia en la
representación del departamento en el Congreso, su área de influencia política se
ha concentrado en Sincelejo, donde han capitalizado electoralmente sus
votaciones.
En efecto, al analizar el poder político de García se puede ver que en el
departamento los seis gobernadores electos por votación popular desde 1992 han
sido cuotas suyas. En orden cronológico, ellos fueron Edgar Martínez Romero
(1992-1994), Héctor Pérez Santos (1994-1997), Erick Morris (1998-2000),
Salvador Arana (2001-2003), Jorge Anaya (2004-2006) y Jorge Barraza (2007-
2010). Salvo Pérez Santos, Edgar Martínez y Jorge Barraza, los demás han sido
vinculados al proceso de la parapolitica.
En la actualidad, el ex gobernador y ex representante a la Cámara Erick Morris se
encuentra purgando una pena de seis años de prisión impuesta por la Sala Penal
de la Corte Suprema de Justicia. Según el pliego de cargos generado por la
Procuraduría General de la Nación, la colaboración que prestaba Morris a los
grupos paramilitares se remonta a 1997, fecha en la cual fue electo gobernador
del departamento. Al referirse a este político, la procuraduría manifiesta que existió
“una estrecha y permanente colaboración de las autodefensas con Morris
Taboada, desde el momento inicial de su campaña para gobernador en 1997,
afianzando la recíproca ayuda existente, incluso en la actualidad, entre las AUC y
el congresista, mediante actividades al margen de la ley que se han perpetuado en
el tiempo”59. Aunque las pruebas que suministró la Corte Suprema de Justicia en
contra de Morris fueron tan fehacientes que le valió una condena a seis años de
prisión, la Procuraduría pidió su absolución argumentando la debilidad del acervo
59
Despacho del Procurador General. Pliego de cargos contra Álvaro Alfonso García Romero, Jairo Enrique Merlano Fernández y Erik Julio Morris Taboada. Radicado 001-151395-06. 13 de junio de 2007. P. 41.
101
probatorio60. Entre las pruebas que tenía la justicia colombiana contra Morris, se
cuenta el testimonio de Libardo Duarte quien afirmaba que cuando fue candidato a
la gobernación de Sucre, en 1997, “influyó en la legalización del grupo de
autodefensas denominado Las Calizas, que hacen parte, junto con La Mojana, del
bloque Héroes de los Montes de María; grupo de autodefensa que se extendió
durante el tiempo que desempeño los cargos de gobernador y representante a la
Cámara, esto es, del 1º de enero de 1998 al 31 de diciembre de 2000 y del 20 de
julio al 22 de noviembre de 2006, respectivamente”61.
Por su parte, los gobernadores Salvador Arana y Jorge Anaya, cuotas de García
como se aprecia en los gráficos 2 y 3, han sido encontrados culpables de los
delitos de concierto para delinquir agravado, desaparición forzada agravada y
homicidio agravado, como se analizó anteriormente.
Gráfico 2: Estructura Álvaro García Romero 1998-2000
60
Procuraduría pide absolver al congresista Erick Morris, investigado por la 'parapolítica'. Publicación eltiempo.com Sección Justicia Fecha de publicación 23 de noviembre de 2007. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3828291 61
Despacho del Procurador General. Pliego de cargos contra Álvaro Alfonso García Romero, Jairo Enrique Merlano Fernández y Erik Julio Morris Taboada. Radicado 001-151395-06. 13 de junio de 2007. Pp. 41 y 42.
102
Gráfico 3: Estructura Álvaro García Romero 2002-2003
Gráfico 4: Estructura Álvaro García Romero 2006-2007
103
Entre los diputados investigados por parapolítica está a Nelson Stamp, Ángel
Daniel Villareal, Jassir Farak Mendoza, Walberto Estrada Padilla y Jhony Villa, los
tres primeros cuotas políticas de García en 2003 (ver gráfico 3), mientras que el
cuarto estuvo avalado por el Partido Conservador y Villa por Roberto Pérez
Santos, de Convergencia Popular.
La investigación contra los diputados Ángel Villareal, Jhony Villa, Walberto Estrada
y Nelson Stanp evidencia que jugaron un papel en la dirección de las milicias de la
organización y en la coordinación de la estructura militar. Así, la Fiscalía encontró
en las grabaciones del computador de “Jorge 40”, testimonios en los que se
advierte que los mencionados diputados de la Asamblea de Sucre fueron quienes
“asumieron la tarea de direccionar las militancias de las AUC que antes dirigía
JORGE 40. En estas se advierte una coalición de ocho miembros de esa
Corporación, algunos con una fuerte convicción de los principios paramilitares,
104
siendo los responsables del apoyo al entonces gobernador Anaya, aunque
después la Duma se hubiere vuelto en su contra62.
Según lo establece la sentencia anticipada del 25 de febrero de 2008 del Juzgado
Segundo Penal del Circuito Especializado de Bogotá, para el 10 de enero de 2006,
en la ciudad de Santa Marta se llevó a cabo una reunión a la que asistieron
miembros de la política departamental de Sucre. A lo largo de la investigación se
estableció la vinculación de “la ex congresista Muriel Benitorrebollo, miembros de
la Asamblea Departamental de Sucre y los también procesados Ángel Daniel
Villareal Barragán y Jhony Guillermo Villa con las otrora denominadas AUC bloque
Norte, grupo que operaba en la región de Sucre y que también se dedicaban… a
la financiación de las campañas políticas de congresistas y diputados con el fin de
afiliar personas a su estrategia del frente social por la paz en los departamentos
de Sucre y Bolívar, recibiendo el auspicio económico de los dirigentes de dicha
región que otorgaban contratos estatales a las AUC”63.
Ángel Daniel Villarreal es un reconocido comerciante de la región, que fue electo
diputado por el Movimiento Nacional Progresista para el año 2003 con 11.964
votos, la segunda votación más alta de ese movimiento en el departamento;
Jhonny Guillermo Villa también fue un diputado electo, por el Partido Liberal, para
el mismo periodo electoral, que obtuvo 10.565 votos, la votación más alta del
Partido Liberal a la Asamblea Departamental; Muriel Benitorebollo, ex
representante a la Cámara, electa por el Partido Conservador para el año 2002,
consiguió 18.054 votos en 2002; Benito Rebollo, electa representante a la
Cámara, en 2002, y candidata al Senado de la República en 2006, fue procesada
por las actuaciones de corrupción al sufragante e infiltraciones de paramilitares en
las elecciones, sentencia en la que declararon en su contra, entre otros, Jesús
Mariano Guerrero Sadys, Enrique Ríos Pérez, Edgar Ignacio Fierro Florez, alias
62
Juzgado Penal del Circuito Especializado Sincelejo, Sucre. Procesado Nelson Stanp Berrío. Sentencia Anticipada, Radicado 2007-00016-00. Delito: Concierto para Delinquir. 20 de Junio de 2007. P. 7 63
Ibíd. Pág. 2
105
Don Antonio y Jairo Antonio Castillo Peralta, alias Pitirri, paramilitares
desmovilizados.
De la reunión llevada a cabo en enero de 2006 existen dos hechos importantes
que son objeto de análisis: en primer lugar, el compromiso asumido por los dos
diputados y la representante a la Cámara a propósito de la estrategia paramilitar
de infiltrar corporaciones de elección popular; y en segundo lugar, la financiación
de las AUC que obtuvieron estos políticos para sus campañas políticas.
En cuanto al apoyo incondicional que mostraron los dos diputados al proyecto de
autodefensa es importante señalar que de la mencionada reunión de enero de
2008, existe una grabación en la que alias don Antonio menciona que “ya tienen
presencia militar en Sucre y que el objetivo es manejar todo el departamento,
debido a que Diego Vecino dejó sola la región y la subversión de nuevo está
copando los sitios que tenían el bloque Héroes de los Montes de María. Aquí
definen y discuten el tema de la participación que van a tener cada político, el
apoyo al candidato a la Cámara de representantes y al Senado y proyectan
estrategias para las elecciones de alcaldes y gobernadores dentro de un año
(2007)”64.
En la misma reunión, alias Don Antonio sostiene lo siguiente: “señores les pido un
permiso para presentarles los compañeros que hoy nos visitan, el doctor Ángel
Villareal diputado del departamento de Sucre, presidente de la Asamblea del
departamento, llegó por sus propios medios a buscar el contacto con la
organización, a dejar clara su posición muy personal en la Asamblea del
departamento y luego se ofreció para llevarles un mensaje a los amigos
diputados”.
En su intervención, el entonces diputado Villareal afirma lo siguiente: “También
quiero especialmente de mi persona, primero que todo y después de escuchar las
64
Ibíd. Pág. 11.
106
palabras de Gonzalo me parece una oportunidad para el departamento de Sucre y
decir que estamos totalmente de acuerdo con lo que se pretende para el
departamento de Sucre… recuperar el departamento, un departamento que
verdaderamente para nosotros los sucreños es una vergüenza ante ustedes con lo
que ahí se vive con lo que ahí se ve, yo tengo ciertos años de estar trabajando en
la política yo fui alcalde del municipio de Sucre y traté de hacer un trabajo bueno…
yo le manifestaba a Gonzalo que si tenemos la necesidad de unos recursos
porque lo que nosotros tenemos son deudas pero nosotros estamos negociando
más por política”65.
En cuanto a la intervención del ex diputado Jhonny Villa, este afirma: “doy gracias
a la oportunidad que me han dado aquí… Gracias al respaldo que me han dado
todos los diputados de verdad doy las gracias por esta oportunidad que me das y
presto para servirles y a cualquier llamado de ustedes, en mucha incidencia de las
Farc allí está el frente 37 y 35 una situación muy difícil, porque yo vivo allá…
vuelvo y les repito estamos prestos a cualquier cosa y a seguir adelante por esta
causa”66.
La sentencia concluye que los dineros utilizados para las campañas electorales de
Ángel Villareal y Jhonny Villa “fueron auspiciadas por el jefe paramilitar
desmovilizado Rodrigo Tovar Pupo, alias Jorge 40, a través del desaparecido
Rodrigo Mercado, alias Cadena, ex comandante del desmovilizado “Bloque
Héroes de Granada”. Asimismo la reunión que se efectuó estaba orientada
indefectiblemente al apoyo de los candidatos en los comicios que se realizaron en
marzo de 2006 al igual que para consolidar el poder político y militar en Sucre y
Bolívar del nuevo grupo denominado “Frente Social por la Paz” de Sucre y Bolívar,
liderado por “Antonio” y “Gonzalo”, bajo las ordenes de “Jorge 40””67.
65
Ibíd. Pág. 12 66
Ibíd. P. 12 67
Ibíd. P. 13.
107
El ex diputado Nelson Stanp Berrío reconoció en audiencia pública su relación con
las autodefensas que operaban en Sucre, especialmente con Rodrigo Mercado
Pelufo, alias Cadena, de quien era su abogado. Al respecto, en la sentencia
anticipada en su contra Stanp reconoce “su militancia en las filas de las
Autodefensas Unidas de Colombia que operan en la región de Sucre, admitiendo
que su incursión data del año 1999 y cuyo comandante de esa organización
criminal era Rodrigo Antonio Mercado Pelufo, alias Cadena. También advierte que
conoció a los señores Wilder Cobo y Humberto Fraser. De igual forma, confiesa
que comenzó a prestar sus servicios como abogado a esa organización y dada su
seriedad profesional se le encomendaron otras actividades o menesteres como lo
fue su incursión en la política y empezó una labor o trabajo social con las
comunidades, siendo elegido diputado en la Asamblea Departamental de Sucre.
Afirma que perteneció al bloque Norte Héroes de los Montes de María”68.
En efecto, para las elecciones de 2003 Nelson Stanp Berrío fue electo con 13.985
votos, por el Movimiento Nacional Progresista, dirigido en la región por Álvaro
García, su votación fue la primera del departamento sobrepasando a políticos
tradicionales electos en varias oportunidades.
Según declaración juramentada de Sadys Enrique Ríos, incorporada en la misma
sentencia anticipada, cuando Stanp era abogado de alias Cadena, y con apoyo de
dicho comandante paramilitar, salió electo como diputado a la Asamblea
Departamental. Asevera, además, que “Stanp Berrío, fue infinidades de
oportunidades a la finca El Palmar o El Caucho a entrevistarse con Rodrigo
Mercado. Que también fue a las playas de Rincón y Verrugas y a las cabañas de
dicho comandante militar…”69.
68
Juzgado Penal del Circuito Especializado Sincelejo, Sucre. Procesado Nelson Stanp Berrío. Sentencia Anticipada, Radicado 2007-00016-00. Delito: Concierto para Delinquir. 20 de Junio de 2007. Pp. 3 y 4. 69
Ibíd. P. 5
108
Entre tanto, Edgar Ignacio Fierro Florez, alias Don Antonio, reconocido jefe
paramilitar encargado de las finanzas del bloque Norte de las AUC, sostuvo que la
candidatura de Stanp, en 2003, a la Diputación estuvo enmarcada en el proyecto
Frente Social por la Paz de Sucre y Bolívar, apoyado por las AUC para promover
candidatos a las representaciones locales en dichos departamentos. Al respecto
señala que “…efectivamente en una reunión que se realizó en un lugar de la
Sierra Nevada de Santa Marta estuvieron presentes, entre otros Nelson Stanp
Berrío”70.
El Juzgado Penal del Circuito de Sincelejo Sucre condenó a Nelson Stanp por el
delito de concierto para delinquir en la modalidad de conformar grupos al margen
de la ley, delito que el imputado aceptó en sentencia anticipada. En ese mismo
sentido el juzgado señala que Stanp reconoció su militancia en las filas de las
AUC de Sucre, y admitió que su ingreso se originó en el año 1999 y que, debido a
la cercanía que tenía con el jefe paramilitar alias Cadena, fue promovido
rápidamente para ocupar una curul en la Asamblea Departamental, como
elemento estratégico de las AUC en esta corporación.
En la investigación que desarrolló la Unidad Nacional de Derechos Humanos de la
Fiscalía General de la Nación, se encontraron pruebas en el computador de Edgar
Ignacio Fierro Florez, que además de incriminar a Stanp, dan cuenta de una
reunión presidida por alias Don Antonio, en la cual da a conocer la participación de
las AUC – bloque Norte en cabeza de “Jorge 40”- en los departamentos de Sucre
y Bolívar. En cuanto a dicha reunión, la sentencia señala que “se dan a conocer
sobre su presencia militar en el departamento de Sucre y que el objetivo es
manejar todo el territorio de éste, debido a que Diego Vecino dejó sola a esta
región y la insurgencia esta de nuevo copando los sitios que tenía el Bloque
Héroes de los Montes de María. Además, el grupo se ha denominado Frente
Social por la Paz de Sucre, que se encargará de cobrar extorsiones, manejo de los
contratos del departamento (10%) y ejercer control militar en la zona… Se
asegura, que la mayoría de los asistentes son diputados de la Asamblea
70
Ibíd., P. 5.
109
Departamental de Sucre y algunos políticos tradicionales de la región que vienen
apoyando la llegada de este grupo”71.
De esta estructura, los paramilitares lograron capturar a los alcaldes de San
Onofre Edgar Benito Rebollo y al de Coveñas, Sergio Antonio Tapia, electos en
2007 y a los alcaldes de Coloso, Manuel David Ruiz, Ovejas, Edwin Mussy
Restom, Tolúviejo, Miguel Eduardo Carrascal Padilla, San Antonio del Palmito,
Greysi Diaz Guevara y San Onofre, Jorge Blanco Fuentes, electos en 2003, como
se puede observar en las gráficas 3 y 4. Es importante señalar que el mayor grado
de captura institucional lo realizaron en Coveñas, donde además de poner al
servicio de sus intereses al alcalde municipal, también lograron penetrar el
Concejo local con las curules de Abel Antonio Toscano Benítez, Bertilio Manuel
Orozco Romero, Eladio Antonio Muentes Ávila y Carlos Alberto Olivera García. En
el proceso que lleva un fiscal de la Unidad Nacional Contra el Terrorismo todos los
concejales fueron acusados por su presunta responsabilidad en el delito de
concierto para delinquir. En el mismo proceso fueron detenidos con medida de
aseguramiento los contratistas Manuel Antonio Barrios Garzón y Francisco Ángel
Montes Pérez a quienes se les sindicó del delito de suscripción de contratos sin
cumplimiento de requisitos legales. Según lo asegura el diario El Espectador, “los
hechos materia de investigación comenzaron entre 2000 y 2001, cuando el grupo
„Héroes de Los Montes de María', liderado por alias „Cadena', infiltró la actividad
política y económica de la municipalidad de Coveñas para sacar provecho de las
regalías petroleras y las contrataciones, entre otros aspectos”72.
La estrategia de consolidar un grupo armado que defendiera los intereses
particulares de un grupo de políticos dirigidos por Álvaro García y apoyado, en un
comienzo, por Erick Morris y Salvador Arana, se transformó en la construcción de
la estructura de poder más fortalecida del departamento. Sin embargo, además de
71
Ibíd. P. 12 72
Capturan al Alcalde de Coveñas por Parapolítica. Consultada en el espectador.com 9 de octubre de 2008 http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo42809-capturan-al-alcalde-de-covenas-parapolitica.
110
contar con una cantidad significativa de cuotas políticas subordinadas a su apoyo
electoral, Álvaro García también obtuvo beneficios electorales con la presencia
paramilitar.
Si observamos las gráficas 5, 6 y 7, que muestran los niveles de concentración y
dominio que obtuvo el ex senador Álvaro García en el departamento de Sucre,
podemos encontrar varias coincidencias. En primer lugar, para las elecciones de
1998, cuando ya se había conformado el grupo paramilitar La Mojana, García
obtuvo altos niveles de dominio en los municipios de Sucre, Los Palmitos, Ovejas
y Guaranda, municipios que pertenecen a la subregión de Montes de María y la
Mojana sucreña, y donde el paramilitarismo empezó a hacer sus primeras
arremetidas. Asimismo, los municipios donde más concentra su votación son
Corozal y Sincelejo, que son los centros urbanos más poblados del departamento.
Para el año 2002 se presenta un cambio significativo en los niveles de dominio del
departamento, pues en esta ocasión García dominó con más de 35% en los
municipios de Tolú, Sucre, Chalán, San Marcos, Corozal y los Palmitos,
municipios de las subregiones del Golfo de Morrosquillo, Montes de María y La
Mojana. Es importante resaltar que las votaciones de Tolú, en 2002, sobrepasaron
70% de la votación. Asimismo, Majagual, que fue uno de los municipios donde
más concentró su votación y, como se puede observar en la gráfica 2, tuvo
presencia paramilitar.
En 2006, el dominio de García en las votaciones se hizo más notorio, pues
alcanzó un número cada vez mayor de municipios. En esta ocasión encontramos
que su dominio en los municipios de Sampués, Los Palmitos, Colosó, La Unión,
Sincé, El Roble, Morroa y Galeras estuvo por encima de 30%. De estos municipios
es significativo mencionar que Morroa, Sampués y Colosó tuvieron disputa entre
actores armados. En cuanto a la concentración, los municipios de Sampués,
Galeras y Colosó tuvieron los mayores niveles en la votación al Senado.
111
SAN MARCOS
SINCE
TOLU
LA UNION
SAN JUAN DE BETULIA (BETULIA)
PALMITOCAIMITO
COROZAL
SAN BENITO ABAD
MORROA SAN PEDRO
SUCRELOS PALMITOS
MAJAGUAL
GUARANDA
GALERAS (NUEVA GRANADA)
BUENAVISTACHALAN
SINCELEJO
SAN ONOFRESAMPUES
COLOSO (RICAURTE)
OVEJAS
TOLUVIEJO
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Do
min
io
concentración
Series1 Sin Registro de presencia Presencia Guerrilla Presencia Paramilitar Disputa Disputa Prevalencia Guerrilla
Gráfica 5. Álvaro García. Senado 1998, concentración y dominio
112
SAN MARCOS
LOS PALMITOS
SAN BENITO ABADGALERAS (NUEVA GRANADA)
TOLUVIEJOGUARANDASINCELEJOSAMPUES
CHALAN
OVEJAS
SUCRE
COROZAL
BUENAVISTA
MAJAGUAL
SINCE
SAN ONOFRE
SAN PEDRO
TOLU
SAN JUAN DE BETULIA
LA UNION
CAIMITO
MORROAPALMITO
EL ROBLE COLOSO (RICAURTE)
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Do
min
io
ConcentraciónSeries1 Sin Registro de presencia Presencia Guerrilla
Presencia Paramilitar Disputa Disputa Prevalencia Guerrilla
Gráfica 6. Álvaro García. Senado 2002, concentración y dominio
LOS PALMITOS
SAN ONOFREBUENAVISTA
COVE/AS
GALERAS (NUEVA GRANADA)
GUARANDA
LA UNION
MAJAGUALOVEJAS
SAN JUAN DE BETULIA (BETULIA)
SAN PEDRO
EL ROBLE
SAN BENITO ABAD
SINCELEJO
COROZAL
CAIMITO
COLOSO (RICAURTE)
CHALAN
MORROA
PALMITO
SAMPUES
SAN MARCOS
SINCE
SUCRE
TOLUTOLUVIEJO
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Do
min
io
Concentración
Series1 Sin Registro de presencia Presencia Guerrilla Presencia Paramilitar Disputa Disputa prevalencia Guerrilla
113
Gráfica 7. Álvaro García. Senado 2006, concentración y dominio
Las votaciones de Álvaro García que la Procuraduría General de la Nación
consideró como atípicas son las de 2002, pues se afirma que coinciden con una
época en que en esas zonas había una marcada presencia paramilitar.
Al respecto la Procuraduría sostiene que “los resultados de las votaciones para
Senado de Álvaro García Romero son notoriamente altos en los municipios del
departamento de Sucre bajo influencia paramilitar, como San Marcos (35.71%),
Sucre (56%) y Corozal (21.05%), y posiblemente producto de acuerdos realizados
entre éste y políticos del mismo linaje con miembros de las autodefensas en los
comicios electorales”73.
Haciendo un recorrido socio-histórico de esta estructura de poder, podemos
determinar que con la captura tradicional gestada a finales de la década de 1980 y
el respaldo en cuotas políticas que le brindó el presidente César Gaviria a Álvaro
García, se empezó a generar un primer proceso de empoderamiento en el que se
hizo posible controlar la gobernación desde 1991 hasta el presente e, igualmente,
una porción significativa y creciente de diputados y alcaldes. No obstante, el
interés de la estructura de poder encabezada por Erick Morris, Salvador Arana y
Álvaro García, de crear grupos al margen de la ley a mediados de la década
de1990, la posicionó como la más influyente políticamente en el departamento.
La segunda estructura importante de Sucre, con altos niveles de infiltración del
paramilitatismo, fue la encabeza la familia Merlano. A finales de la década de 1980
Jairo Merlano se convirtió en el primer alcalde electo del municipio de Sincelejo,
con el apoyo de Álvaro García. Una vez en el poder, la familia Merlano,
conformada por Jairo y Jaime, constituyeron su propio grupo político, el
Movimiento Independiente Liberal, MIL, que dominaría electoral y
73
Despacho del Procurador General. Pliego de cargos contra Álvaro Alfonso García Romero, Jairo Enrique Merlano Fernández y Erik Julio Morris Taboada. Radicado 001-151395-06. 13 de junio de 2007. P. 28.
114
burocráticamente la capital del departamento, primero con Jairo Merlano, en 1992,
Alberto Gómez Revollo, en 1994 Jairo Merlano, en 1997, Jorge Ospina, en 2000,
Jaime Merlano, en 2003 y Jesús Paternina Samur, en 2007. Los Merlano se
encargaron durante la década de 1990 de capturar el Concejo de Sincelejo, la
Personería y Contraloría Municipales y, por el poder que representa la capital
sucreña, se expandieron a otros territorios del departamento.
En el gráfico 8 se observa la transformación de una estructura establecida en
Sincelejo a una estructura con representación nacional, caracterizada por las
alianzas realizadas con otras organizaciones para poder competir con una fuerza
hegemónica como lo era la de Álvaro García. Efectivamente, para las elecciones
de 1998, en coalición con el movimiento que lideraba el congresista Roberto Pérez
Santos y otras fuerzas locales independientes, eligieron a Felipe Villegas (cuñado
de Jairo y Jaime Merlano) como representante a la Cámara en 1998, lo que le
significó al MIL un salto del terreno local al departamental. Posteriormente, Jairo
Merlano quedó en el Senado de la República en dos ocasiones, 2002 y 2006, (ver
gráficos 9 y 10) hasta su captura por vínculos con el paramilitarismo. En las dos
ocasiones fue electo en fórmula con sectores conservadores representados por
Muriel Benitorevollo, electa en 2002 y Nasly Ucrós Piedrahita, no electa en 2006.
Gráfica 8: Estructura política familia Merlano (1997-2000)
115
Gráfica 9: Estructura política familia Merlano (2002-2003)
Gráfica 10: Estructura política familia Merlano (2006-2007)
116
De esta estructura política se encuentran dos investigaciones en curso. La primera
de ellas llevada a cabo contra el ex senador Jairo Merlano, 2002 y 2006, y la
segunda contra la ex representante Muriel Benitorevollo, electa en 2002 por el
Partido Conservador, pero apoyada políticamente por la familia Merlano. Según
las afirmaciones realizadas por la Procuraduría, el día 7 de marzo de 2002, días
previos a las elecciones de Congreso, existió un pacto entre la candidata a la
Cámara de Representantes Muriel Benitorevollo, su jefe político Jairo Merlano y
algunos jefes de grupos paramilitares. En concreto la Procuraduría señala que la
elección de Benitorevollo “fue consecuencia directa de las presiones de los grupos
paramilitares que tenían influencia en el departamento de Sucre, quienes habrían
ejercido fuertes amenazas en contra de la ciudadanía, para así asegurar la victoria
de quien ellos respaldaban”74. En relación con la imputación contra Jairo Merlano y
Muriel Benitorevollo por la relación con grupos paramilitares, en lo que se conoció
como el pacto de Plan Parejo, en 2002, la Fiscalía señala lo siguiente:
“La estrategia descrita es clara: Presencia y arraigo de la ideología paramilitar.
Consolidación de miembros elegidos dentro de las comunidades, preparados,
74
Despacho del Procurador General. Disciplinados: Muriel Benitorevollo y otros. Se profiere Pliego de Cargos y archivo de la actuación. 16 de Diciembre de 2008. Radicado 001-160032-07. P. 14.
117
adiestrados en esa doctrina, que a su vez pero bajo supervisión y control de la
comandancia ideológica y militar, eran los enlaces entre sus comunidades y los
candidatos interesados en los votos de sus pobladores… se infiere entonces que
si la empatía surgía, podían candidatos como la doctora Muriel (ya muy
reconocida en la zona al ser oriunda de San Onofre) y el doctor Merlano presentar
sus propuestas a estos pobladores con el fin de lograr su caudal electoral. En
sentido contrario repetimos, no se entendería cómo siendo fuerte ese control de
las autodefensas en dicha región, entraran a ese estado de facto personajes de la
vida política tradicional, a esas dirigencias políticas tradicionales enquistadas, tan
severamente criticada por lo ideológico, ya que nada hicieron durante años por
esas comunidades”75.
Aunque el proceso contra Jairo Merlano haya sido archivado por la justicia
colombiana, y hasta ahora se lleve a cabo una investigación formal contra Muriel
Benitorevollo, uno de los argumentos centrales que tomó la Fiscalía en sus
investigaciones gira en torno a asuntos electorales y al viraje que presenta la
votación de Jairo Merlano en las votaciones de 2002 con respecto a 2006, viraje
relacionado con los municipios donde concentró su votación.
Para las elecciones de 2002 (gráfica 10) Jairo Merlano tuvo una
subrepresentación en la mayoría de municipios, como son San Benito Abad,
Corozal y Buenavista, entre otros, mientras que en Sincelejo se observa
sobrerrepresentación, pues alcanzó un dominio de hasta 30% de la votación.
Asimismo, es importante señalar que la votación obtenida en San Onofre es
significativa, pues alcanzó un dominio por encima de 40%. Si observamos las
votaciones de 2006 (gráfica 11), Sincelejo siguió presentando un alto nivel de
concentración, explicado principalmente porque el capital electoral de Merlano
estaba en este municipio, sin embargo, la alta votación obtenida en San Onofre,
en 2002, desapareció en el segundo periodo electoral.
75
Unidad de Fiscalía Delegada ante la Corte Suprema de Justicia. Audiencia Pública Enrique Merlano. Aspectos Relevantes de la Resolución de Acusación Versus Pruebas Practicadas en Audiencia Pública. 4 de febrero de 2008. P. 6.
118
SAN MARCOS
GALERAS (NUEVA GRANADA)
SAN BENITO ABAD
SAMPUESCAIMITO
EL ROBLE
LA UNION
SINCEGUARANDA
LOS PALMITOSMAJAGUAL
MORROA
SINCELEJO
CHALAN
OVEJAS
BUENAVISTA
COROZAL
PALMITO
SAN JUAN DE BETULIA
SAN PEDRO
TOLUCOLOSO (RICAURTE)
SAN ONOFRE
TOLUVIEJO
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
-0,1 0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4
Do
min
io
ConcentraciónSeries1 Sin registro de Presencia Presencia Guerrilla Presencia Paramilitar
Disputa Disputa Prevalencia Guerrilla Disputa prevalencia Paramilitar
Gráfica 11. Jairo Merlano. Senado 2002. Sucre, concentración y dominio
119
BUENAVISTA
CAIMITOGUARANDA
LA UNION
SAMPUES
SAN MARCOS
MORROA
TOLUVIEJOEL ROBLE
CHALAN
LOS PALMITOS
SAN BENITO ABAD
SAN JUAN DE BETULIA (BETULIA)
COVE/AS
SINCELEJO
PALMITO
SINCE
SUCRETOLUOVEJAS
MAJAGUAL
SAN ONOFRESAN PEDRO
COLOSO (RICAURTE)
COROZAL
GALERAS (NUEVA GRANADA)
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4
Títu
lo
Título
Series1 Sin registro de Presencia Presencia Guerrilla Presencia Paramilitar Disputa Disputa Prevalencia Guerrilla
Gráfica 12. Jairo Merlano. Senado 2006. Sucre, concentración y dominio
La votación obtenida por Merlano en San Onofre para el año 2002 donde no tenía
injerencia política, se ha convertido en una duda importante para la justicia
colombiana, pues dos son las explicaciones que se postulan para este caso: en
primer lugar, la alianza legal realizada con la candidata Benitorevollo, oriunda de
este municipio, donde, según refiere la Fiscalía, había dominio paramilitar; en
segundo lugar, la alianza ilegal con grupos paramilitares que operaban en esa
zona, para usar su fuerza coercitiva y beneficiarse electoralmente. Sin embargo,
no se descarta que existiera una alianza con la fuerza política de los Benitorevollo
de San Onofre y, al tiempo, un acuerdo con grupos paramilitares.
De la estructura política anterior podemos determinar que su evolución obedeció al
dominio burocrático y político que tenía, desde hacía veinte años, de la alcaldía de
Sincelejo. Asimismo, la posibilidad de acceder a la representación en el Congreso
de la República se generó por una serie de alianzas entre sectores minoritarios
120
locales que funcionaban como fortines electorales de la familia Merlano, en
municipios específicos, e, igualmente, a la aquiescencia de grupos paramilitares
que, como se evidenció en algunos testimonios recogidos por la Fiscalía, sirvieron
como base de apoyo armado a las campañas electorales de por Jairo Merlano y
Muriel Benitorevollo.
Como conclusión, en el departamento de Sucre existió un proceso de captura
inversa del Estado, en la que los políticos crearon e instrumentalizaron a los
grupos paramilitares para beneficiarse de su accionar armado, generando un
proceso de reconfiguración cooptada del Estado (RCdE). Por lo menos, esto es lo
que se evidencia en el análisis de las dos estructuras más importantes del
departamento: la dirigida por Álvaro García y la de la Familia Merlano.
Por último, es importante resaltar que el proceso de RCdE estuvo acompañado de
un exterminio total de la oposición, como fueron los asesinatos del alcalde de El
Roble y la Fiscal que llevaba el caso contra Erick Morris y Salvador Arana. Uno de
los efectos de la captura inversa es que lo que en otras circunstancias hubiese
sido una controversia política entre un alcalde y un gobernador, o un caso de
corrupción, terminó convertido en concierto para delinquir y corresponsabilidad en
delitos, e, incluso, crímenes de lesa humanidad, porque los supuestamente
políticos, como Álvaro García y Salvador Arana, se involucraron en acciones
políticas y homicidas.
121
BIBLIOGRAFÍA
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ordinario radicación 953-3 proferido por la Juez tercera Penal del Circuito
especializado de Bogotá contra jairo Merlano, el 27 de junio de 2008
122
Pliego de cargos proferidos contra Álvaro García, 001-154395-06 de la
Procuraduría General de la Nación, 13 de junio de 2007
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. Radicado No. 32672.
Aprobado Acta No. 374. 3 de diciembre de 2009. Sentencia Contra Salvador
Arana Sus.
Juzgado Penal del Circuito Especializado Sincélejo, Sucre. Procesado Nelson
Stanp Berrío. Sentencia Anticipada, Radicado 2007-00016-00. Delito: Concierto
para Delinquir. 20 de junio de 2007.
Despacho del Procurador General. Pliego de cargos contra Álvaro Alfonso García
Romero, Jairo Enrique Merlano Fernández y Erik Julio Morris Taboada. Radicado
001-151395-06. 13 de junio de 2007.
Despacho del Procurador General. Disciplinados: Muriel Benitorevollo y otros. Se
profiere Pliego de Cargos y archivo de la actuación. 16 de diciembre de 2008.
Radicado 001-160032-07.
Unidad de Fiscalía Delegada ante la Corte Suprema de Justicia. Audiencia Pública
Enrique Merlano. Aspectos Relevantes de la Resolución de Acusación Versus
Pruebas Practicadas en Audiencia Pública. 4 de febrero de 2008.
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. Proceso: 31.943. Sentencia
anticipada contra Jorge Eliécer Anaya Hernández. 9 de septiembre de 2009.
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. Radicado No. 32672.
Aprobado Acta No. 374. 3 de diciembre de 2009. Sentencia Contra Salvador
Arana Sus.
PRENSA
123
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http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo42809-capturan-al-alcalde-de-
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Líderes Paramilitares: “Juancho Dique” Enrique Banquez Martínez en
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