Monografia Defensa de Oficio

8/16/2019 Monografia Defensa de Oficio

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INTRODUCCION

El presente trabajo de investigación constituye un esfuerzo para conocer

la realidad jurídica nacional y busca llamar la atención sobre la problemática

que se presenta cuando se pretende ejercer uno de los derechosfundamentales que está claramente reconocido en nuestra Constitución: El

Derecho de Defensa !oy en día no podemos negar que" a pesar de contar

con conceptos claros sobre este derecho: #$odos tenemos derecho a una

defensa% y #$odos son considerados inocentes hasta que no se pruebe su

culpabilidad% &presunción de inocencia%'" estamos muy lejos de garantizar de

manera legítima que todo ello se cumpla

El trabajo e(plorará la regulación de este derecho y los problemas queencontramos que lo contaminan y que se yerguen como constantes obstáculos

para que )ste pueda ser adecuadamente ejercido con la *nica finalidad de

aportar al mejoramiento del sistema jurídico en el que diariamente nos

desenvolvemos" más aun cuando no hemos encontrado significativa

preocupación a la realidad carcelaria de los detenidos de escasos recursos

+o fundamental es que el derecho de defensa ha llevado a que se

requiera ,para salvaguardar su efectividad - que el Estado asuma la obligaciónde dotar de un defensor de oficio a los sujetos que no se encuentren en

condiciones de asumir el pago del profesional que se habrá de ocupar de la

defensa t)cnica

.adie puede cuestionar la naturaleza esencial y fundamental del

llamado #derecho de defensa% el mismo que e(iste para garantizar la

protección de la libertad o los intereses de un procesado

/in embargo" cabe hacerse el cuestionamiento siguiente que justamente

es objeto de la presente investigación: 0ese a contar con los conceptos muy

claros" 1El defensor de oficio es apreciado por los usuarios del sistema

nacional de defensa de oficio que se encuentran privados de su libertad2 3 a*n

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más importante 1se encuentra garantizado en nuestro país el derecho de

defensa2

RESUMEN

En este trabajo monográfico de naturaleza jurídico,social se e(amina el papel

de la Defensa de 4ficio o Defensa 0ublica en el 0er*" el cual se da por que

toda persona goza del Derecho de Defensa que en ciertas circunstancias

establecidas por la ley .acional e 5nternacional &$ratados 5nternacionales de

los que 0er* es parte' se da de manera gratuita" las cuales se analizaran a

mayor profundidad sin antes establecer ciertas nociones sobre el Derecho

de Defensa y como de este se desprende la Defensa 6ratuita y la Defensa

de 4ficio o Defensa 0ublica 7demás de hacer una comparación de los

/istemas de Defensa 6ratuita a nivel de 5beroam)rica

ABSTRACT

5n this monograph legal,social nature the role of the 0ublic Defender and 0ublic

Defender in 0eru" 8hich assumes that everyone enjoys the right of defense is

e(amined that under certain circumstances established by the 5nternational

.ational la8 and & 5nternational you treaties to 8hich 0eru is a party' is given

for free" 8hich 8ill be analyzed in greater depth 8ithout first establishing certain

notions on the la8 of Defense and li9e this the ree Defense and the Defense

4ffice or 0ublic Defender follo8s 5n addition to ma9ing a comparison of

systems,level Defense ree +atin 7merica

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OBJETIVOS

A. Objetivo General:

- Determinar cuáles son los factores fundamentales &determinantes'"

que establecen una adecuada Defensa de 4ficio

B. Objetivo Ese!"#i!o:- Establecer la relación Derecho de Defensa y Defensa de 4ficio- Contribuir con el respeto al Debido 0roceso y al valor ;


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MARCO TEORICO

CA$ITU%O I

El Dere!&o 'e De#ensa

(.(. El Dere!&o 'e De#ensa: Con!eto

En un sentido general" pre jurídico y natural el verbo defenderse significa

rechazar por sí mismo una agresión #+a defensa se vincula así a un

mecanismo elemental de actividad instrumental necesaria en la lucha por la

supervivencia% &=ontoliu" >??@" pág @A?'

Debemos tener en cuenta que la institución de la defensa ya era

conocida en el derecho antiguo 7sí por ejemplo" en 6recia" el acusado debía

comparecer el mismo aunque era posible la representación por un tercero y la

aportación de dictamenes elaborados por peritos jurídicos especiales

&6oldschmidt" BAB" pág B?' En oma" por su parte" la defensa se desarrollo

en cone(ión con la institución del patronato En la )poca posterior de los

emprendedores" los defensores se llamaban #advocati% llegando a convertirse

en una profesión especial que disfrutaba de determinados privilegios&6oldschmidt" BAB" págs B?F,B?A'

/i trasladamos el concepto general de defensa al ámbito del Derecho

0rocesal y al actualidad" podemos entender que la defensa se configura como

la posibilidad de desarrollar #$oda la actividad precisa para contribuir a eliminar

la duda que el ejercicio de la acción penal ha hecho recaer sobre una

determinada persona 3 más especialmente" como el derecho del imputado a

la tutela de su libertad" cuando pretende la observacia de las normas queevitan la lesión del propio derecho a la libertad% &Carnelutti" BF?" pág >>B'

Dicho en otras palabras" se podría definir el derecho de defensa como:

#El derecho fundamental atribuido a las partes de todo proceso y para

ser respetado por el tribunal que conoce del proceso mismo y para ser

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respetado por el tribunal que conoce del mismo" que consiste básicamente en

la necesidad de que estas sean oídasB &Carnelutti" BF?" pág >>G' en el

sentido de que pueden alegar y demostrar para conformar la resolución

judicial" y en que conozcan y puedan rebatir sobre los materiales de hecho y de

derecho que puedan influir en la resolución judicial% &Catena" >??G" pág BH'

En un sentido más estricto y específicamente dentro de la esfera penal"

debemos decir que mediante la #defensa%" las partes deberán estar en la

posibilidad -tanto en el plano jurídico como en el fáctico, de ser convocadas

para ser escuchadas" y colocarse frente al /istema en una formal contradicción

con #igualdad de armas% siendo" como lo seIala ;ulio =aier" #una garantía

frente al 0oder del Estado y representa una limitación del poder estatal%

&erreyros" pág G'

0odemos seIalar que el derecho de defensa presenta una serie de

características que" para efectos del presente trabajo" debemos tener

claramente en cuenta:

7 Es un derecho reconocido constitucionalmenteJK Comprende una serie de derechos derivados o cone(os como:

bB Conocer los fundamentos de la imputaciónJ

b> Conocer los motivos de la detención &esto con la finalidad deque pueda ser defendido de manera eficaz" contando con todos

los elementos de juicio'JbG El derecho de no ser condenado en ausenciaJb.4. Derecho a una justicia penal gratuita y, con ello, la

garantía de la defensa de oficio para aquellas personas que

no cuenten con los recursos suficientes para ejercer

plenamente su derecho de defensa; bF Derecho a impugnar las resoluciones judiciales que lo

perjudiquenJbA Derecho a valerse de su propio idiomaJ

1 “El ser oído no puede suponer simplemente la posibilidad de argumentar, sino que ha de comprender los dos elementosbásicos de todo proceso: alegar y probar. Se trata de que tanto el acusador como el acusado han de poder aportar al procesotodos los hechos que estimen adecuados al objeto del mismo (alegación y han de poder utili!ar todos los medios de pruebaslegales, pertinentes y "tiles para probar los hechos por ellos a#irmados (prueba$

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b@ Derecho a guardar silencio y a no ser obligado a declarar

contra su voluntad &en este aspecto" entra a tallar" el tema de las

torturas que" a todas luces" no pueden permitirse por tratarse de

una vulneración flagrante a los derechos humanos' yJ

bH En general" todo aquello que se respete y ajuste a un debidoproceso" que permita que el derecho de defensa sea

debidamente ejercitado

7hora bien" no obstante que" como observamos la defensa es un

derecho fundamental de todo ciudadano" nada obliga a )ste a ejercerlo 7sí" si

por ejemplo" una persona es demandada y no hace nada para defenderse" no

podríamos decir que se está vulnerando su derecho de defensa" ya que )ste

no es ejercido por la propia voluntad del demandadoLagraviado" por lo quepodemos seIalar que se trata más bien de una cuestión de oportunidad

Como podemos inferir" el derecho de defensa" tiene estrecha relación

con los principios fundamentales que garantizan la seguridad y la igualdad ante

la ley" principios que se encuentran consagrados en los te(tos constitucionales

democráticos El Derecho de Defensa pretende" de alguna forma" buscar un

equilibrio entre las partes de un proceso 0or una parte" el poder acusador del

lado de la mano del iscal y" por el otro" el inculpado ejerciendo su derecho dedefensa en forma adecuadaJ logrando de esta forma" conseguir la tan ansiada

igualdad que debe prevalecer por encima de todo" por cuanto sin ella" nunca

podremos decir que el valor justicia se ha llegado a alcanzar

En relación a este igualdad debemos decir que en el campo del Derecho

de amilia" podemos confundirnos y pensar en que tal igualdad no se da para

ambas partes" puesto que en muchos casos se favorece a una de ellas" pero

se trata de la parte más d)bil de la relaciónJ así podemos entender que lo quebusca la ley ,con esta #presunta desigualdad%, es equiparar poderes entre la

parte más favorecida y la menos favorecida" llegando finalmente a una real

igualdad entre ambas" lo que podría asimilarse a la figura de la discriminación

llamada #positiva%

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(.). $rote!!i*n 'el 'ere!&o 'e 'e#ensa en los trata'os interna!ionales 'e

'ere!&os &+,anos

El derecho de defensa es un derecho fundamental reconocido en los

instrumentos internacionales de derechos humanos" que seIalan que en tantoun imputado en proceso penal no disponga de un abogado" tendrá derecho a

que le se asigne uno a fin de que cuente con una asistencia jurídica gratuita si

carece de medios suficientes para pagar esos servicios &+upeio" >?? " pág

B?'

El reconocimiento de los derechos mencionados se enmarca en la

correlativa obligación de los Estados 0arte" de respetar y garantizar a todos los

individuos que se encuentren en su territorio y est)n sujetos a su jurisdicción"los derechos reconocidos en el mismo y de adoptar" con arreglo a sus

procedimientos y a las disposiciones del pacto" las medidas oportunas para

dictar las disposiciones legislativas o de otro carácter que fueran necesarias

para hacer efectivos los derechos reconocidos en el pacto &CE;7" >??A" pág

F'

+a Declaración De igual forma" el Convenio Europeo de Derechos !umanos" en su

art AG c' otorga el derecho a la provisión de un abogado de oficio gratuito"

2 %esulta importante notar que esta norma internacional establece tres condiciones sine qua non para que la obligación delEstado de proporcionar un de#ensor de o#icio se haga e#ecti&a: ' debe tratarse de personas acusadas de un delito, lo cualliberaría al Estado de esta obligación respecto de procesos judiciales no penales ) debe responder a un “inter*s de la justicia$+ la persona debe carecer de medios su#icientes para pagar a un de#ensor particular.

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para quien no tiene medios para nombrar abogado en causa penal" y en tanto

lo e(ijan los intereses de la justiciaG

En el ámbito del /istema 5nteramericano de protección de derechos

humanos" la Declaración 7mericana de Derechos !umanos" en su art H"reconoce que toda persona tiene derecho" en plena igualdad" a ciertas

garantías mínimasJ entre las que menciona el derecho a ser oída con las

debidas garantías" el derecho de defenderse personalmente o ser asistido por

un defensor de su elección y de comunicarse libre y privadamente con su

defensor ,art H>d'J y el derecho #irrenunciable% de ser asistido por un

defensor proporcionado por el Estado" remunerado o no seg*n la legislación

interna" si el inculpado no se defendiere por sí mismo ni nombrare defensor

dentro del plazo establecido por la ley -art H>e' &CE;7" >??A" pág A'

$anto el 0acto 5nternacional de derechos Civiles y 0olíticos como la

Convención 7mericana de Derechos !umanos circunscriben las garantías

judiciales al proceso penal /in embargo" sus arts B y H deben interpretarse

en forma amplia" ya que si dichas garantías operan en el proceso penal no se

comprende por qu) habría que negarles ese carácter en otro tipo de

procedimientos donde están en juego derechos igualmente fundamentales

Conforme lo referido" en el ámbito seIalado por los Convenios

5nternacionales de 0rotección de Derechos !umanos" se impone a los Estados

0arte el deber de garantizar los derechos reconocidos en los mismos"

adecuando sus legislaciones internas y adoptando políticas para facilitar su

ejercicio y disfrute Este es el sentido de la cláusula contenida en el art H>e'

de la C7D!" en tanto seIala el #derecho irrenunciable de ser asistido por un

defensor proporcionado por el Estado% si el imputado no nombrare defensor

dentro del plazo establecido en la ley &e(cepción hecha de los limitados casos

de autodefensa admitidos' &CE;7" >??A" pág @'

3 El ribunal Europeo de -erechos umanos en el caso /irey (0 de octubre de '010 declaró que el deber de asegurar elacceso a los tribunales entra en la categoría de los deberes positi&os del estado. En t*rminos similares se pronunciaposteriormente la sentencia 2an der 3ussele del )+ de no&. '04+.

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Entonces" hoy el desafío lo constituye no tanto la estandarización

normativa" sino la operativización de postulados y la remoción de obstáculos

que impiden o restringen el acceso a la justicia 0or eso se debe atender a los

instrumentos reales y operantes que se valen los Estados para garantizar la

asistencia legal y defensa p*blica" y a las formas con las cuales buscan

satisfacer el derecho fundamental de la defensa en sede judicial de los

derechos reconocidos &+upeio" >?? " págs B?,B>'

CA$ITU%O II

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Servi!ios 'e asesor"a - 'e#ensa leal rat+itos: El Servi!io Na!ional 'e

De#ensor"a 'e O#i!io /SNDO0

).(. Servi!io Na!ional 'e De#ensor"a 'e O#i!io /SNDO0 1 Objetivo

0rincipio de la función jurisdiccional yLo un derecho de la persona del cual

nadie puede ser privado en ning*n estado del proceso" el derecho de defensa"

así consagrado en la Constitución 0eruana de BG y en la Convención

7mericana sobre Derechos !umanos" debe hacerse efectivo a trav)s de

asistencia jurídica gratuita a las personas de escasos recursos +a Constitución

0eruana contempla tal obligación" además" para otros casos seIalados por ley"

mientras que el artículo H>e de la Convención 7mericana lo amplía a todo

inculpado que no se defienda por sí mismo" ni nombre defensor

De este imperativo normativo nace entonces el /ervicio .acional de

Defensoría de 4ficio &/.D4'" creado mediante +ey .M >@?B" con el objetivo

de Nproveer el derecho a la defensa gratuita a personas de escasos recursos

económicos" así como en los casos en que las leyes procesales lo determinen

&' ante los organismos policiales" fiscales y jurisdiccionales del paísN

).). Estr+!t+ra - orani2a!i*n 'el Servi!io Na!ional 'e la De#ensa 'e

O#i!io /SNDO0 &oja" >??F" págs B?,BB'

E+ /.D4 hace parte de la estructura del =inisterio de ;usticia y

depende de la Dirección .acional de ;usticia Dentro de esta Dirección

.acional se encuentran los dos niveles del /.D4" a saber" la Coordinación

.acional del /.D4 &la Dirección de Defensoría de 4ficio y /ervicios ;urídicos

0opulares'" y las oficinas en cada distrito judicial

+a estructura de la institución no encaja con la del sistema judicial" y

pese a los esfuerzos de la Dirección de Defensoría de 4ficio" las oficinas de los

distritos judiciales se organizan de diferentes manerasJ por lo demás" los

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soportes de los canales de comunicación entre la Dirección y las oficinas" son

bastante limitados

+a poca visibilidad del /.D4" debido a la precariedad de su estructura y a la

ausencia de un patrón de organización de las oficinas regionales" hace queeste servicio no sea un referente ciudadano para la defensa penal

Designación de los defensores de oficio a tribunales o dependencias policiales

El /.D4 desarrolla su labor en los siguientes ámbitos:

).).(. 3+ero or'inario:

- En materia 0enal: /alas Especializadas en lo 0enal y ;uzgados

Especializados en los 0enalJ- En materia de amilia: /alas de amilia y ;uzgados de amilia

).).). 3+ero Militar:

- /alas del Consejo de 6uerraJ- ;uzgados permanentes de instrucción militar

).).4. 3is!al"as:

- iscalías en lo penalJ

- iscalías de familia

).).5. Se'es oli!iales:

- Dirección .acional de 5nvestigación Criminalística,D5.5.C5J- Dirección .acional 7ntidrogas,D5.7.D4J- Dirección .acional Contra el $errorismo,D5.C4$EJ- Divisiones Especializadas

Conforme establece el artículo de la +ey >@?B" la Dirección .acional

de ;usticia determina la ubicación de los Defensores /alvo algunos programas

pilotos recientemente ejecutados" en la práctica y por disposición normativa

&ver artículo del eglamento de la +ey del /ervicio .acional de la Defensa de

4ficio" D/ .M ??F,,;


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entidades seIaladas en el párrafo anterior y" dentro de ellas" a uno o varios

juzgados o /alas -en el caso del ámbito jurisdiccional

CA$ITU%O III

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De#ensa $6bli!a 7 De#ensa 'e O#i!io

4.(. De#ensa $6bli!a1 De#ensa 'e O#i!io 7 Con!eto:

+a Defensa 0ublica , Defensa de 4ficio es el patrocinio que presta elEstado" a trav)s de la Dirección .acional de ;usticia del =inisterio de ;usticia"

a aquellas personas de escasos recursos que participan en procesos penales

desarrollados ante el fuero com*n o militar" así como en los juzgados

especializados de familia" o que se encuentran sometidas a investigación

policial yLo internas en los establecimientos penitenciarios &Oillavicencio"

>??G" pág BBB'

El derecho a la Defensa 0*blica es un derecho humano fundamental"

reconocido en el 7rtículo BGP" numeral BA" de la Constitución 0olítica del

0er*" que funciona como garantía básica del 7cceso Efectivo a la ;usticia de

todas las personas" en particular las de mayor vulnerabilidad" sin

discriminación alguna" para el pleno goce de los derechos humanos" y de los

servicios del sistema judicial Como todo derecho fundamental" la Defensa

0*blica" tiene fundamento en la intrínseca dignidad de toda persona humana"

cuyo respeto es" de acuerdo a nuestra Constitución" el fin supremo de la

sociedad y el Estado &!umanos" >?BA'

El servicio de Defensa 0*blica es brindado por el =inisterio de ;usticia

y Derechos !umanos &=5.;


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4.). Objetivo 'e la De#ensa $6bli!a 1 De#ensa 'e O#i!io:

El fundamento de la defensa publica , defensa de oficio" es evitar que el sujeto

pasivo del proceso" que por falta de recursos o por cualquier otra razón no ha

podido designar un defensor de confianza" se vea privado de un abogado que

asuma su defensa" en casos en que su asistencia es imprescindibleF

+a e(istencia de la Defensa 0ublica , Defensa de 4ficio no se justifica

simplemente en virtud de un mandato o disposición legalJ la e(istencia y

fundamento de la Defensa de 4ficio se encuentra en la necesidad que tiene el

Estado de asegurar el acceso a la justicia a todos los peruanos" en

condiciones de igualdad jurídica" garantizando la igualdad de las partes" lo

que se logra a trav)s de la representación profesional de un Defensor de

4ficioJ toda vez que la justicia constituye uno de los valores fundamentales

para conseguir la armonía en una sociedad

El fundamento de esta institución se encuentra en la necesidad de

garantizar la igualdad a las partes a lo largo del proceso" a trav)s de la

representación profesional y de todos los beneficios que esta conlleva

.ace como una obligación" independientemente de la voluntad de las

partes" pudiendo incluso ser impuesta contra el deseo del imputado

&Oillavicencio" >??G" pág B?H'

4.4. 8,bito 'e Ali!a!i*n

El artículo HP del eglamento de la +ey del /.D4 establece que el

servicio se brinda en los ámbitos jurisdiccional" fiscal" policial y penitenciario

+lama la atención" sin embargo" que se incluya dentro del ámbito jurisdiccional

al uero 0rivativo =ilitar 7l respecto es necesario seIalar que" seg*n

autoridades de la Dirección .acional de Defensa de 4ficio y /ervicios

;urídicos 0opulares" dicho ámbito ha quedado e(cluido de la labor de losdefensores de oficio a trav)s de una disposición interna del =inisterio de

;usticia

Es así que el actual ámbito de actuación de la Defensa de 4ficio

5 5ey del ser&icio de de#ensa p"blica, 5E8 9 )0+;<

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comprende las /alas y ;uzgados Especializados en lo 0enal" los ;uzgados

Especializados en amilia" los Establecimientos 0enitenciarios" las entidades

policiales especializadas como la D5.5.C5" D5.7.D4 y D5.C4$E" las

Comisarías" los =ódulos de Kásicos de ;usticia y los Consultorio ;urídico

0opulares o =ódulos,7+E67" en los que los defensores de oficio prestan

servicios de accesoria legal que no necesariamente implican un patrocinio o

en donde se asumen casos de naturaleza natural y administrativos &amirez"

>?B?" pág B>@'

4.4.(. J+ris'i!!ional: &Oillavicencio" >??G'

4.4.(.(. 3+ero !o,6n:

En el ámbito especializado en lo penal" salas y juzgados" el defensor de

oficios ejerce patrocinio gratuito" promoviendo la defensa del imputado e

interponiendo los recursos de impugnación correspondiente

En el ámbito especializado de familia" salas y juzgados" el defensor de

oficio ejerce patrocinio gratuito en las áreas civil" tutelar" penal y fiscal de

familia

En el área civil" a favor del menor y su madre alimentista que se

encuentre en estado de necesidad" filiación" tenencia de visita" violencia

familiar" interdicción" tutela" consejo de familia" autorización de matrimonio de

menor" suspensión y e(tinción de la patria potestad" autorización para trabajo

de menores" y reconocimiento de unión de hecho

En el área tutelar" a favor del menor en estado de abandono y en la

colocación familiar

3" en el área penal" a favor de los infractores y de los menores

agraviados en los delitos contra la libertad se(ual &Oillavicencio" >??G" pág

BB>'

4.4.(.). 3+ero ,ilitar:

7ct*a tanto en las salas de Consejo de 6uerra como en los juzgados

permanentes 5nstrucción =ilitar &Oillavicencio" >??G'

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4.4.(.4. 3is!al"as:

/us actividades giran alrededor del ámbito penal y de familia

&Oillavicencio" >??G'

4.4.(.5. $oli!ial:

/e designa defensor de oficio a las personas que se encuentren

sometidas tanto a investigación policial com*n como a investigaciones que se

inician en las divisiones especializadas de la 0olicía .acional /e asume la

defensa de personas detenidas en las siguientes direcciones: &Oillavicencio"

>??G', D5.5.C5

, D5.7.D4

, D5.C4$E

, D5O5/54.E/ E/0EC57+5Q7D7/

4.4.(.9. $eniten!iario:

El defensor de oficio asignado a los establecimientos penitenciarios del

país presta su asesoría a favor de los internos en los siguientes campos:


- +ogro de beneficios penitenciarios para los sentenciados que

cumplen los requisitos de ley

- Coordinación con el defensor de oficio asignado a las salas y los

juzgados penales" sobre la defensa de los internos con proceso

abierto

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CA$ITU%O IV

DE3ENSOR DE O3ICIO

5.(. El De#ensor 'e O#i!io 1 Con!eto:

El defensor de oficio es el abogado que ha sido designado como tal

mediante resolución ministerial y que cumple con los requisitos que e(ige el

eglamento de la +ey del /ervicio .acional de Defensa de 4ficio

&Oillavicencio" >??G" pág BBG'

Es un defensor p*blico cuya retribución por defender gratuitamente a

diputados de escasos recursos en ;uzgados ordinarios o sumarios está a

cargo del =inisterio de ;usticia y específicamente de la Dirección .acional de;usticia" requiriendo su desenvolvimiento administrativo la +ey de Defensoría

de 4ficio y la Constitución 0olítica del Estado motivo por el cual intervienen a

favor de los investigados" desde la etapa de la investigación policial hasta la

e(pedición definitiva de la sentencia

+a importancia de la figura del defensor de oficio" a trav)s del

contenido al derecho de defensa #El derecho de defensa de toda persona

nace seg*n el $e(to Constitucional desde que es citado o detenida por la

autoridad Ello significa que surge con la mera determinación del imputado" no

hace falta que e(ista una decisión nominal o formal al respecto basta que de

uno u otro modo" se le vincule con la comisión de un delito% &/7. =7$R.

C7/$4" >??G" pág B>?'

+a .orma fundamental reconoce la función de un defensor de oficio"

desde el inicio de la investigación penal" sin embargo no todos los peruanos"

están en las condiciones de poder solventar a un abogado por tales

consideraciones surge la figura del defensor de oficio bajo la responsabilidad

del Estado #el fundamento de la defensa de oficio" es evitar que el sujeto

pasivo del proceso penal" que por falta de recursos o por cualquier otra razón

no ha podido designar un defensor de confianza" se vea privado de un

abogado que asuma su defensa" en casos en que su asistencia es

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g .o contar con antecedentes penales

h +as demás que sean inherentes al cargo y que est)n

establecidas en el reglamento de la presente +ey

5.4. Deberes 'e los De#ensores 'e O#i!io:

+os profesionales que se desempeIan como defensores de oficio tiene el

deber de: &Oillavicencio" >??G'

- 0atrocinar en forma gratuita a las personas de escasos recursos

económicos

- 7ctuar con veracidad" probidad" lealtad y buena fe durante todo

el proceso

- !acer uso de todos los recursos y medios procesales válidos ynecesarios

- .o actuar temerariamente en el ejercicio de las facultades que el

cargo otorga

- 6uardar el debido respeto por los magistrados" las partes y los

au(iliares de justicia

- Concurrir a las audiencias judiciales que se les cite y acatar las

decisiones que en ellas se e(pidan- 6uardar secreto profesional

- Oisitar semanalmente a sus patrocinados que se encuentren en

establecimientos penitenciarios

- 5nformar mensualmente a la Dirección de Defensoría de 4ficio y

/ervicios 0opulares sobre los avances y logros en el desempeIo

de sus labores

- Cumplir el horario que se les asigne

/eg*n +ey .P >GA?" 7rtículo B>, Deberes del defensor p*blico

+os deberes del defensor p*blico son los siguientes:

a' Ejercer la defensa de manera t)cnica" idónea y oportuna

b' 7sumir inmediatamente" con atención y diligencia" la representación

legal encargada y no abandonarla hasta que se asegure un

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reemplazante

c' Coadyuvar a la defensa de los derechos fundamentales y garantías

procesales de sus representados e interponer los recursos y acciones

de garantía que estime pertinentes" dando cuenta a la Dirección

6eneral de Defensa 0*blica

d' 6uardar la reserva o el secreto profesional

e' 4rientar al usuario en el ejercicio de su defensa material

f' undamentar t)cnicamente los recursos" acciones o informes que

presente a favor de los usuarios

g' =antener permanentemente informados a sus patrocinados sobre

todas las circunstancias del proceso

h' 4bservar en todo momento una conducta recta" guiada por losprincipios de probidad" lealtad y buena fe

5.5. Dere!&os 'e los De#ensores 'e O#i!io:

7 su vez" los derechos reconocidos a los defensores de oficio son:


- El reconocimiento de su calidad y categoría al interior de la

administración p*blica" ante los fueros jurisdiccionales" las

fiscalías" los establecimientos penitenciarios y las entidades

policiales

- Sue los pedidos de informes y antecedentes que formulen sean

atendidos por las dependencias p*blicas

- +a consignación en el acta de los hechos que se consideren

pertinentes para la labor que cumplen

- El uso de la insignia oficial del /ervicio .acional de Defensa de

4ficio

/eg*n +ey .P >GA? 7rtículo BB, Derechos del defensor p*blico

+os derechos del defensor p*blico son los siguientes:

a' Ejercer su labor con independencia y sin presiones de ninguna clase

+a autoridad competente proporciona protección a los defensores

p*blicos cuya seguridad personal sea amenazada

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b' 0ermanecer en el servicio mientras tenga buen desempeIo

c' ecibir capacitación adecuada para el óptimo desempeIo de sus

funciones

d' +as demás que sean inherentes a su función y que est)n establecidas

en el reglamento de la presente +ey

5.9. Us+arios - las Atrib+!iones Dese,e;a'as or el De#ensor 'e O#i!io

En el artículo G>M del eglamento de la +ey del /.D4 seIala que

tienen derecho a la defensa de oficio las personas de escasos recursos

económicos que son parte de procesos penales" ante juzgados especializados

de familia o se encuentren sometidas a investigación policial

/i bien la regla general es la gratuidad del servicio el artículo G delreglamento establece la obligación del pago de honorario profesionales a los

usuarios que pierdan el beneficio de la defensa de oficio" en aplicación de

alguna de las causales del artículo GG" como son:

B' 5nducir a error a un defensor de oficio" falseando u ocultando la verdad

>' /ugerir a su defensor de oficio la práctica de acto de corrupción

G' 5ncumplir con sus deberes dispuestos en los inciso F &no usar

e(presiones agraviantes' y A &respeto a los magistrados y a las partes'

del artículo B>P del eglamento

' 4cultar su verdadera situación económica para beneficiarse

indebidamente con el servicio de defensoría de oficio

F' 0or haber interpuesto recusación o denuncia contra su defensor de

oficio y haber sido declarada infundada

A' 0or renuncia e(presa a la defensa de oficio

5.


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penitenciarios o en carpas en la vía p*blica'

- 7sesoría jurídica &a personas que se apro(iman por primera vez

al /.D4'

- 0articipación en diligencias judiciales diversas &instructivas"

inspecciones" lectura de sentencia" confrontaciones" etc' a

solicitud del juez encargado

- Elaboración de escritos para juzgados &recursos'

- 0atrocinio

5.=. No!i*n 'e los rin!iios >ti!os 'el 'e#ensor 'e o#i!io.1

+a defensoría de oficio a trav)s de una publicación del ministerio de justicia ha presentado los principios )ticos del defensor de oficio" como sigue

a continuación:

7rtículo G: Deberes esenciales y generales del defensor de oficio

a 0rocurar la protección de los derechos fundamentales y de las

garantías constitucionales y procesales como los derecho a la vida"

a la libertad e integridad personalJ a la presunción de inocenciaJ a al

igual ante la ley y de otros derechos y garantías necesarias queforman parten del debido proceso

b Oelar por el cumplimiento de las normas y la )tica profesional

c $iene la obligación de hacer respetar y cumplir con todas la

prescripciones relacionada al derecho de defensa" a las derecho

fundamentales y en especial al debido proceso seIalado e los

convenios y tratados internacionales subscritos por el Estado

0eruano

7rtículo : principio guía de conducta +a conducta de toda persona que

integra el sistema nacional de defensa de oficio debe estar guida pro los

siguientes principios:

a a 5gualdad y legalidad &constitucional e internación'J a fin de

adecuar su conducta solo al os actos que la constitución" las

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leyes" los tratados y convenios internacionales prev)n" tratando a

las personas sin ning*n tipo de discriminación social" económica"

racial o )tnica

b Constancia y continuidad

c Efectividad eficiencia u eficaciaJ cumpliendo con el servicio de las

mejor manera" ma(imizando resultados ante la escasez de

recursos" a fin de que se cumplan con los fines y objetivos del

servicio de defensa de oficio" con el mejor costo posible

d +ealtad con el servicio de defensa de oficioJ con los defendidos y

usuarios del sistema con el país y con los valores supremos del

estado como la libertad" la dignidad" la justicia y la probidad

e esponsabilidad a fin de que el defensor de oficio responda por faltas o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones yLo

prestaciones por sus servicios

f 7usteridad

g =odelo de buena conducta diaria

h 5ntegridad y honestidad

23


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CA$ITU%O V

ASISTENCIA JUR?DICA GRATUITA EN IBEROAMERICA

9.(. Re+isitos ne!esarios ara la !on!esi*n 'e la

asisten!ia j+r"'i!a rat+ita &=ontoliu" >??@'

El derecho a la asistencia jurídica gratuita no es incondicional" ya que

en todas las normas estudiadas anteriormente en las que se contempla este

derecho se establece que surge cuando el inculpado carece de medios

económicos para pagar a un abogado que lo defienda y #siempre que el

inter)s de la justicia lo e(ija% por lo que como ha afirmado el $ribunal Europeo

de Derechos !umanos estamos ante dos requisitos" uno económico y otro

jurídico%A

7 continuación vamos a analizar con mayor detenimiento" por un lado"

cómo se articulan los mecanismos necesarios para averiguar si efectivamente

e(iste una falta de medios económicos y seguidamente nos detendremos en

el significado de #inter)s de la justicia%

9.). Esta'o e!on*,i!o 'el soli!itante &=ontoliu" >??@'

El primerrequisito que se debe cumplir para poder

solicitar la asistencia jurídica gratuita es

carecer de medios económicos para poder remunerar al abogado

defensor

+a práctica de los $$0055 nos ha demostrado que es preciso establecer

un límite económico necesario para la concesión de la asistencia jurídica

gratuita" ya que de lo contrario" los presupuestos económicos previstos para

6 E-, 6aso =ham oang &. >rance, )? septiembre '00), pár. +0: “El tribunal entiende que en el sistema pre&isto en el6on&enio el derecho a la asistencia jurídica gratuita de una persona acusada de un delito es un elemento, entre otros, delconcepto de derecho a un juicio justo en el proceso penal@El art. ;.+ c pre&* dos condiciones para este derecho@$ E-,6aso %.-. &. =oland, '4 diciembre )


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los mismos quedaban totalmente desbordados

En sus inicios" en los tribunales ad hoc para la e( 3ugoslavia y uanda

no se estableció un límite mínimo para determinar si una persona carecía de

medios económicos para litigar" si no que" por el contrario" cuando un acusado

solicitaba asistencia jurídica gratuita" )sta se le concedía automáticamente /e

observó que esta situación" es decir" la concesión automática de la asistencia

jurídica gratuita con tal sólo solicitarlo" era insostenible debido a que estos

$$0055 &$ribunales 0enales 5nternacionales' no podían hacer frente

económicamente a estas solicitudes +a solución fue determinar el concepto

de falta de recursos económicos para litigar y establecer un límite@" de

manera que si se cumplían los requisitos previstos en las normas" se

consideraba a la persona detenida o acusada con derecho a la obtención de

la asistencia jurídica gratuita

+a insuficiencia de medios económicos para litigar en ambos tribunales

se puede reconocer total o parcialmente especto al reconocimiento total y

las consecuencias que se derivan del mismo" no e(iste ninguna peculiaridad

especial /in embargo" el reconocimiento parcial de la asistencia jurídica

gratuita ha dado lugar a varios problemas

7sí lo seIala la 7DC,5C$3 &Designación de abogados defensores en el$053' en varias ocasiones al entender que #los abogados defensores no

disponen de medios para hacer cumplir a los acusados con sus obligaciones

respecto al cobro de honorarios Esto se debe tanto a la posición que ostentan

de abogado defensor del acusado como a las dificultades legales que les

plantean las autoridades en los ordenamientos internos de los acusados +a

/ecretaría al ser un órgano del tribunal dispone de mejores instrumentos que

7 En el =78 #ue en el aBo )


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le permiten tratar esta situación%H

En la C05 &Corte 0enal 5nternacional' se ha establecido tambi)n la

posibilidad de reconocer la falta de recursos económicos para litigar total o

parcialmente a pesar de las críticas que ha recibido esta opción en los $$0055

anteriores En concreto" será el /ecretario el que decida si el acusado tiene

derecho a la asistencia jurídica gratuita total o parcialmente

9.4. Inter>s 'e la j+sti!ia

El derecho a la asistencia jurídica gratuita no es incondicional sino que se

establece #siempre que fuere necesario en inter)s de la justicia% +a cuestión

radica precisamente en definir qu) criterios pueden aplicarse para determinar

cuando el #inter)s de la justicia% así lo e(ige

/in entrar en mayores detalles por ahora" sí que queremos seIalar que la

e(presión #inter)s de la justicia% aparece en varias normasB?

De estas normas se establecen los factores que deberán tenerse en cuenta

para la interpretación de la e(presión #inter)s de la justicia% son los siguientes:

a +a gravedad del delito y de la penaJ

b +a complejidad del casoJ

c +as especialidades del procedimientoJ

d +a situación personal del inculpado

8 SE6%E/%7 FE9E%/5, =rimer in#orme de ejecución del ribunal 7nternacional para la eC 8ugosla&ia para el bienio )


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9.5. %a De#ensa $6bli!a En Iberoa,>ri!a((

El mandato impuesto a los Estados 0arte por los tratados internacionales de

protección de derechos humanos" establece la garantía para la provisión de un

servicio de defensa p*blica eficiente 0ero esta provisión no puede consistir en

una gracia formal" por lo que se tendrá que ponerse especial )nfasis en las

formas que los Estados asumieron para hacer realidad el derecho fundamental

que se encuentra en juego

Cabe destacar que todas las Constituciones 5beroamericanas reconocen

e(presamente el derecho de defensa en juicio" con mayor o menor nivel decomprensión 7lgunas parten de la clásica definición seg*n su naturaleza de

#derecho inviolable%" como 7rgentina" 6uatemala" y !onduras" mientras que el

resto en general atiende a la necesariedad de la defensa t)cnica para toda

persona detenida o procesada" estableciendo con un mayor detalle los

contenidos integrativos del derecho de defensa Como dato de inter)s" la

ep*blica Dominicana alude al aseguramiento del #ejercicio% del derecho de

defensa &art H inc ;'" y +a Constitución de =)(ico establece e(plícitamente el

derecho a la defensa adecuada para el inculpado penal" y tambi)n para la

víctima u ofendido por el delito &art >?' =ientras que la Constitución 7rgentina

&art B>?'" y la

Constitución de 0anamá &art >B'" son las *nicas que contienen una

normativa e(presa sobre asistencia jurídica y defensa p*blica

!oy el desafío es la operativización de los postulados normativos y la

11 5a casi totalidad de los datos que se aneCan, corresponden a encuestas reali!adas a di&ersos países por la Secretaría de la277 6umbre 7beroamericana de 6ortes Supremas y ribunales Superiores, y a la documentación acompaBada por losresponsables de los ser&icios de de#ensa p"blica en el ámbito del =rimer Encuentro 7nteramericano de -e#ensorías ="blicas,desarrollado en Santiago de 6hile del 'A al '; de no&iembre de )


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remoción de obstáculos que impiden aquella concreción 0or eso se debe

atender a los instrumentos reales y operantes de que se valen los Estados

para garantizar la defensa p*blica" y a las formas con las cuales se buscó

satisfacer el derecho a la asistencia jurídica letrada" elemento integrativo de la

inviolabilidad del derecho de defensa

Dentro del análisis de los instrumentos de que se valen nuestros países

en el diseIo y organización de sus sistemas de defensa p*blica" se presentan

los siguientes rasgos característicos:

9.5.(. A+tono,"a 3+n!ional 'el Siste,a 'e $rovisi*n

- El sistema previsto de Defensa 0*blica goza de total y absolutaautonomía funcional en países como Argentina, Brasil, El Salvador y

Guatemala.- /e encuentra en la estructura del 0oder Ejecutivo &=inisterio de ;usticia'

en Bolivia, Colombia, Chile, Perú- /e encuentra en la estructura del 0oder ;udicial en Uruguay, Méi!o,

"i!aragua, Panam#, Paraguay, $onduras, Costa %i!a y &ene'uela.- E!uador carece de una estructura o entidad que se encargue

e(presamente de la Defensa 0*blica" siendo asignados los abogadospor la Corte" contándose con la colaboración de entidades no

gubernamentales para casos concretos- Es(a)a y Portugal organizan su sistema en base a la prestación por

abogados en ejercicio privado de la profesión" bajo la administración de

los Colegios de 7bogados

9.5.) Grat+i'a'

El servicio de Defensa 0*blica es gratuito para los pobres B> en todos los

países 5beroamericanos +a mayoría de ellos" no e(ige una contraprestación

posterior al servicio si se comprueba posteriormente que el asistido cuenta con

medios suficientes para pagar a un abogado /in embargo" la ley de =inisterio

12 Sería deseable establecer criterios homog*neos acerca de qu* se entiende en cada país por “pobre!a$, ya que no es lomismo que indigencia. 5a cuestión es importante, porque el marco normati&o otorgado por los pactos internacionales, como&imos, establecen la gratuidad si el imputado no tu&iere “medios su#icientes$.

28


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0*blico de la Defensa en 7rgentina estableció el pago de honorarios al servicio

cuando el imputado en proceso penal contara con los medios suficientes" pero

la forma en la cual quedó definitivamente redactada le quitó toda virtualidad

práctica &sólo se habilitan si el imputado resultó condenado" mediante el

cumplimiento de confusas previsiones de dudosa constitucionalidad'

+a ley de 6uatemala tambi)n establece que si se comprueba que el usuario

del servicio no es de los que están englobados en la franja que ella seIala"

deberá recompensar al mismoBG +a nueva ley que crea la Defensoría 0enal

0*blica en Chile" indica en la misma línea que los imputados que fueran

asistidos por el servicio y contaran con medios suficientes" deben recompensar

al mismoB

9.5.4. Cobert+ra 'el Siste,a

En algunos países la asistencia jurídica gratuita brindada por la defensa

p*blica se limita al área penal" salvo los casos de Argentina, Uruguay, Brasil,

Canad#, Colombia, E!uador, El Salvador, Méi!o, Panam#, Paraguay, Es(a)a

y Portugal que prev)n asistencia para otras materias dentro de los mismos

servicios

En la mayoría de los países el defensor p*blico interviene desde el

primer acto del procedimiento penal dirigido en su contra" pero no siempre se

asegura la provisión de un defensor p*blico en la etapa policial

13 5ey ')0H01. 5a ley reconoce el derecho de asistencia gratuita a quienes tengan ingresos que sean in#eriores al triple delsalario mínimo más bajo (art. ?.

14 5ey )A.0A; de '004, artículos ;+ y ;A. 5a ley chilena '0.1'4 del aBo )


30/36

9.5.5. Instit+!i*n a !aro 'e la De#ensa $6bli!a

+os organismos encargados de la gestión y administración del servicio

de defensa oficial son: en Argentina" el =inisterio 0*blico de la DefensaJ Brasil "

la Defensoría 0*blica de la


31/36

financiamiento regular del sistema

9.5.


32/36

9.5.=. Re+isitos ara el no,bra,iento 'e De#ensores $6bli!os

- $odos los países e(igen el título de abogado

- 7creditar ejercicio profesional: Argentina, Brasil, Colombia, E!uador,

Méi!o, Panam#, Perú, &ene'uela, Es(a)a y Portugal.- 0oseer especialización o posgrado: Colombia, %e(úbli!a

*omini!ana, Es(a)a, &ene'uela.- E(amen de oposición: Argentina, Brasil, Colombia, Méi!o, Perú, Costa

%i!a, Panam#, &ene'uela

0rácticamente todos los Colegios de 7bogados de la región establecen

como #'eber &onorario% del cumplimiento de la función" la colaboración con la

defensa de pobres" y todavía más" la necesidad de organizar en los Colegios

servicios de asistencia gratuitaJ sin embargo" su ámbito real de actuación es

muy limitado" siendo en cambio un fenómeno creciente la intervención de

abogados por intermedio de organismos no gubernamentales" pero

normalmente restringidos a los fines de protección de derecho de que se trate

su entidad

32


33/36

CONC%USIONES

- El Derecho de Defensa se basa en el respeto a la dignidad" que debe

ser ejercido por igual en todos ámbitos" por lo que redundaran al

bienestar social general de nuestro país

- El derecho de defensa es un principio y un derecho que garantiza el

debido proceso- eiterar la importancia de la figura del defensor de oficio" a trav)s del

contenido al derecho de defensa

- .o todos los peruanos" están en las condiciones de poder solventar a unabogado por tales consideraciones surge la figura del defensor de oficio

bajo la responsabilidad del Estado- El fundamento de la defensa de oficio" es evitar que el sujeto pasivo del

proceso" por falta de recursos o por cualquier otra razón no ha podido

designar un defensor de confianza" se vea privado de un abogado que

asuma su defensa" en casos en que su asistencia es imprescindible- Debe comunicarse al detenido de escasos recursos que acude a la

defensa de oficio su derecho a tener un tiempo adecuado para preparar

con su defensor de oficio la defensa pertinente al caso concreto" en

estricto cumplimiento en su derecho a la defensa

33


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SUGERENCIAS

- /e debe crear el =inisterio de Defensoría de 4ficio" como una institución

autónoma a fin de darle preponderancia y especialización de vida a la figura

del defensor de oficio" esto significa que es necesario fortalecer de manera

institucional al derecho de defensa" a trav)s del reconocimiento de la

importancia de la defensoría de oficio- =odificar la ley de defensoría y su reglamento" a fin de reforzar y dinamizar

el respeto del derecho de defensa de oficio y difundir el Código de Ttica del

defensor de oficio" otorgando mayor concientización profesional a su labor- /e debe aplicar inmediatamente" es decir con carácter de urgencia los

principios garantistas procesales - penales - constitucionales como el

derecho a la defensa a fin de garantizar el cumplimiento al debido proceso

en nuestro país- /e debe difundir el conocimiento a los derechos fundamentales a fin de

lograr su irrestricto respeto" por todas las instancias &p*blicas o privadas'

más aun cuando estas tienen la naturaleza de básicas" por que conforman

el n*cleo esencial de derechos

34


35/36

BIB%IOGRA3?A

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Documents

Monografia Defensa de Oficio