MORAES, Reginaldo. Neoliberalismo - De Onde Vem, Para Onde Vai

8/10/2019 MORAES, Reginaldo. Neoliberalismo - De Onde Vem, Para Onde Vai

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Neoliberalismo - de onde vem, para onde vai?,

Reginaldo C. Moraes

Texto integral do livro publicado pela editora Senac, S. Paulo, em 2001.

Foram retiradas as ilustraes e alterada a diagramao, produzidas pela editora.


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Sumrio

Introduo

O liberalismo clssico

Neoliberalismo o que e de onde vem

Modelos tericos e orientaes polticas

Mtodos e pressupostos da public choice

Neoliberalismo e bens pblicos

Polticas sociais, polticas pblicas qual o lugar dessas coisas?

Os neoliberais... por eles mesmos

Os neoliberais... e seus crticos

Reflexes crticas e algo trgicas a respeito de um futuro sempre possvel

Cronologia

Glossrio

Sugestes de leitura


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Introduo

O que o neoliberalismo? De onde

surge? O que pretende? Quem o defende?

Quem o critica?

Este livro procura oferecer algumas

respostas para perguntas como essas. Desde

logo porm preciso deixar claro que volta e

meia o leitor encontrar aqui termos com

significados prximos. Por exemplo: liberais,

ultraliberais, neoliberais, neoconservadores,nova direita. Estes rtulos aproximam-se

muito, porque os liberais contemporneos so

herdeiros de duas tradies ideolgicas que se

foram fundindo durante o sculo XIX: o

pensamento liberal e o pensamento

conservador. O neoliberalismo econmico de

nossos dias adota pontos de vista polticos que

em sua grande parte foram formados pelos

conservadores do sculo XIX.Outro aviso, antes de comear a leitura.

Quando se utiliza a expresso "liberal" no

continente europeu, o que se tem em vista

aquele pensador ou politico que defende as

idias econmicas do livre mercado e critica a

interveno estatal e o planejamento. So

aqueles que se opem ao socialismo, social-

democracia, ao Estado de bem-estar social.

Mas a palavra "liberal" nos Estados Unidos

quer dizer quase o contrrio: ela se aplica

principalmente a polticos e intelectuais

alinhados com o Partido Democrata e que

apiam a interveno reguladora do Estado e

a adoo de polticas de bem-estar social,

programas que os neoliberais recusam.

De qualquer modo, o termo

neoliberalismo leva a vrios significados:

1. uma corrente de pensamento e uma

ideologia, isto , uma forma de ver e

julgar o mundo social;

2. um movimento intelectual organizado,

que realiza reunies, conferncias e

congressos, edita publicaes, cria think-

tanks, isto , centros de gerao de idias

e programas, de difuso e promoo de

eventos;

3. um conjunto de polticas adotadas pelos

governos neoconservadores, sobretudo a

partir da segunda metade dos anos 70, e

propagadas pelo mundo a partir das

organizaes multilaterais criadas pelo

acordo de Bretton Woods (1945), isto ,

o Banco Mundial e o Fundo MonetrioInternacional (FMI).

Mas todos esses significados tm uma

coisa em comum: sugerem o retorno a um

modelo ideal. Em primeiro lugar, retomam,

atualizam e propagam os valores do

pensamento liberal e conservador dos sculos

XVIII e XIX. Em segundo lugar, tambm

pregam a volta a uma forma de organizaoeconmica que teria vigorado, por pouco

tempo, no meio do sculo XIX (com o livre-

cambismo imposto pela Inglaterra) e no perodo

de 1870-1914, a fase mais "globalizada" da

economia mundial, com a livre circulao de

capitais e mercadorias, no regime monetrio do

chamado padro ouro. Desse modo, o

liberalismo clssico foi em certa medida a

ideologia do capitalismo comercial e


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manufatureiro em expanso - e um ataque s

regulaes polticas produzidas pelas

corporaes de ofcio e pelo Estado

mercantilista. Pode-se dizer que o

neoliberalismo, de modo semelhante, a

ideologia do capitalismo na era de mxima

financeirizao da riqueza, a era da riqueza

mais lquida, a era do capital voltil - e um

ataque s formas de regulao econmica do

sculo XX, como o socialismo, o

keynesianismo, o Estado de bem-estar, o

terceiromundismo e o desenvolvimentismo

latino-americano.

Para entender o neoliberalismo

preciso, inicialmente, registrar quais so as

idias mestras do liberalismo clssico e contra

quem elas se movem: as instituies

reguladoras do feudalismo, das corporaes de

ofcio e do Estado mercantilista. E o que

faremos no captulo O liberalismo clssico.

Depois, simetricamente, poderemos

compreender melhor as idias centrais do

neoliberalismo. Veremos tambm, nos captulos

seguintes at o captulo Polticas sociais,

polticas pblicas, os inimigos contra os quais o

neoliberalismo se volta, as formas de regulao

econmica do sculo XX: o Estado keynesiano,

os sindicatos e as polticas de bem-estar social

nos pases desenvolvidos, o Estado

desenvolvimentista e a chamada democracia

populista nos pases subdesenvolvidos.

Depois de expor as idias e a histria do

neoliberalismo, selecionamos para o leitor, nos

captulos Os neoliberais... por eles mesmos e

Os neoliberais... e seus crticos, algumas

passagens exemplares de seus defensores e

crticos. Finalmente, no captulo de concluso,

delineamos um balano mais pessoal e

posicionado dos valores e das polticas

neoliberais.


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O liberalismo clssico

A pedra fundamental do liberalismo costuma

ser identificada com Adam Smith, mais

especialmente com a publicao de A riqueza

das naes, em 1776 com certeza um dos

livros mais reeditados e citados dos tempos

modernos.

Smith afirma que o mundo seria melhor

mais justo, racional, eficiente e produtivo

se houvesse a mais livre iniciativa, se as

atitudes econmicas dos indivduos e suas

relaes no fossem limitadas por regulamentos

e monoplios garantidos pelo Estado ou pelas

corporaes de ofcio. Prega a necessidade de

desregulamentar e privatizar as atividades

econmicas, reduzindo o Estado a funes

definidas, que delimitassem apenas parmetros

bastante gerais para as atividades livres dos

agentes econmicos. So trs as funes dogoverno na argumentao de Smith: a

manuteno da segurana interna e externa, a

garantia da propriedade e dos contratos e a

responsabilidade por servios essenciais de

utilidade pblica.

Segundo a doutrina liberal, a procura do

lucro e a motivao do interesse prprio so

inclinaes fundamentais da natureza do

homem. Elas estimulam o empenho e oengenho dos agentes, recompensam a

poupana, a abstinncia presente, e remuneram

o investimento. Alm disso, premiam a

iniciativa criadora, incitando ao trabalho e

inovao. Como resultado, cria-se um sistema

ordenador (e coordenador) das aes humanas,

identificadas com ofertas e demandas mediadas

por um mecanismo de preos. Esse sistema

social revelaria de modo espontneo e

incontestvel as necessidades de cada um e de

todos os indivduos. O sistema tambm

indicaria a eficcia da empresa e dos

empreendedores, sancionando as escolhas

individuais, atribuindo-lhes valores negativos

ou positivos. Alis, em 1789, Bentham faria

esta declarao lapidar: "A livre concorrncia

equivale a uma recompensa que se concede

queles que fornecem as melhores mercadorias

pelos preos mais baixos. Ela oferece uma

recompensa imediata e natural, que uma

multido de rivais alimenta a esperana de

conseguir, e atua com maior eficcia que um

castigo distante, do qual cada um talvez espere

escapar".

As virtudes organizadoras e

harmonizadoras do mercado so sintetizadas

por Smith:

Assim que os interesses e os

sentimentos privados dos indivduos os

induzem a converter seu capital para as

aplicaes que, em casos ordinrios, so as

mais vantajosas para a sociedade [...]. Sem

qualquer interveno da lei, os interesses e

os sentimentos privados das pessoas

naturalmente as levam a dividir e distribuir ocapital de cada sociedade entre todas as

diversas aplicaes nela efetuadas, na

medida do possvel, na proporo mais

condizente com o interesse de toda a

sociedade.''1

1Adam Smith,A riqueza das naes - investigaosobre sua natureza e suas causas, vol. 2 (So

Paulo: Abril Cultural, 1983), p. 104.


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Para batizar esse aparente milagre,

Smith cunhou uma expresso que ficaria

famosa: a sua "mo invisvel" do mercado

tornou-se a frmula preferida dos economistas

liberais. Segundo suas palavras, o novo sistema

seria bvio e simples, ainda que, ao longo da

histria, tivesse encontrado tantas dificuldades

para se afirmar:

[...] uma vez eliminados inteiramente

todos os sistemas, sejam eles preferenciais

ou de restries, impe-se por si mesmo o

sistema bvio e simples da liberdade natural.

Deixa-se a cada qual, enquanto no violar as

leis da justia, perfeita liberdade de ir em

busca de seu prprio interesse, a seu prprio

modo, e fazer com que tanto seu trabalho

como seu capital concorram com os de

qualquer outra pessoa ou categoria de

pessoas.

2

Em 1817, David Ricardo generalizaria o

argumento de Smith, estendendo-o para o

conjunto da sociedade pensada. em termos

internacionais. As virtudes da diviso social do

trabalho ganham a forma mais ampla da

doutrina das "vantagens recprocas" resultantes

de uma especializao natural dos pases nessa

diviso do trabalho:

Num sistema comercial perfeitamente

livre, cada pas naturalmente dedica seu

capital e seu trabalho David Ricardo

atividade que lhe seja mais benfica. Essa

busca de vantagem individual est

admiravelmente associada ao bem universal

2

Ibid.,p.47.

do conjunto dos pases. Estimulando a

dedicao ao trabalho, recompensando a

engenhosidade e propiciando o uso mais

eficaz das potencialidades proporcionadas

pela natureza, distribui-se o trabalho de

modo mais eficiente e mais econmico,

enquanto pelo aumento geral de volume de

produtos difunde-se o benefcio de modo

geral e une-se a sociedade universal de todas

as naes do mundo civilizado por laos

comuns de interesse e de intercmbio. Este

o princpio que determina que o vinho seja

produzido na Frana e em Portugal, que o

trigo seja cultivado na Amrica e na Polnia,

e que as ferramentas e outros bens sejam

manufaturados na Inglaterra.3

Mais uma vez afirma-se que o mercado

o melhor caminho para gerar eficincia,

justia e riqueza. Eficincia, porque propicia o

uso mais eficaz das potencialidadesproporcionadas pela natureza, distribui o

trabalho de modo mais econmico. Justia,

porque estimula a dedicao ao trabalho e

recompensa a engenhosidade. E riqueza, j que,

pelo aumento de volume de produtos, difunde-

se o beneficio. Os resultados da liberdade

econmica so a paz e a harmonia

internacional.

Contra quem lutam os pais fundadoresdesse liberalismo? Quais so os obstculos que,

na sua opinio, impedem a efetivao do

"sistema de liberdade natural", que eles

acreditavam ser to evidentemente vantajoso

3 David Ricardo, Princpios de economia

poltica e tributao (So Paulo: Abril,

1982), p. 104.


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para todos, mas to difcil de realizar-se na

histria dos pases que examinavam? Quem

teimava em regulamentar a livre iniciativa de

modo to visivelmente irracional, impedindo a

emergncia de indivduos criativos e

empreendedores? Adam Smith descreve esse

sistema de restries e ordenamentos e aponta

os responsveis pela sua manuteno:

E dessa forma que todo sistema que

procura, por meio de estmulos

extraordinrios, atrair para um tipo

especfico de atividade uma parcela de

capital da sociedade superior quela que

naturalmente para ela seria canalizada, ou

ento que, recorrendo a restries

extraordinrias, procura desviar

foradamente, de um determinado tipo de

atividade, parte do capital que, caso

contrrio, naturalmente seria para ela

canalizada, na realidade age contra o grandeobjetivo que tenciona alcanar. Ao invs de

acelerar, retarda o desenvolvimento da

sociedade no sentido da riqueza e da

grandeza reais e, ao invs de aumentar,

diminui o valor real da produo anual de

sua terra e de seu trabalho.4

A argumentao de Smith clara. Para que o

mundo seja mais livre, justo e rico, necessrioque a disciplina annima e invisvel da

concorrncia substitua a disciplina visvel das

hierarquias arcaicas. E onde esto essas

hierarquias perniciosas? So as obrigaes

tradicionais e personalizadas das instituies

medievais, os regulamentos das corporaes de

ofcio e as leis do Estado mercantilista. Smith

4 [Adam Smith, cit., pp. 46-47.]

elogia a virtuosa mo invisvel do mercado

contra a viciosa mo visvel do poder poltico.

Portanto, os inimigos do progresso, na

viso liberal, so facilmente identificveis: os

regulamentos estatais - mais especificamente, a

poltica econmica dirigista do mercantilismo -

e as corporaes. So exemplos desse tipo de

entrave os regulamentos sobre materiais,

tcnicas, preos e monoplios, mo-de-obra

(como, na Inglaterra, a Lei dos Aprendizes, de

1563; as Leis dos Pobres, unificadas em 1601

pela rainha Elizabeth; e a Lei do Domiclio, de

1662). Notemos portanto que o pensamento

liberal nasce, fundamentalmente, como uma

negao de outro mundo, como outro sistema

de valores e idias. Pelo menos uma em cada

quatro pginas deA riqueza das naes

dedicada crtica do mercantilismo.

Os entraves mercantilistas

Frana e Inglaterra so os exemplos

mais acabados dessa regulamentao e, por isso

mesmo, os mais condenados pela crtica liberal

nascente.

Quem l o clssico livro de Mantoux

sobre a Revoluo Industrial na Inglaterras

encontra um bom retrato: a histria econmica

dos sculos XVII e XVIII seria caracterizada

pela tutela dos poderes pblicos sobre aindstria, "um regime estabelecido pelo

costume e consagrado pela lei".5

Alguns regulamentos e leis teriam

sobrevivido, com ligeiras mudanas, desde a

Idade Mdia, como o controle minucioso (e

5Paul Mantoux, A Revoluo Industrial no sculoXVIII - estudo sobre os primrdios da grandeindstria moderna na Inglaterra, capitulo 1, trad.

Sonia Rangel (So Paulo: Unesp/Hucitec, s/d.).


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tortuoso) da vida econmica (fabricao,

venda, comrcio) pelos poderes pblicos e

pelas guildas. A idia de proteo comercial,

lembra Mantoux, tambm j existia, mas teria

ganho extraordinria fora com o

desenvolvimento de grupos nacionais e do

comrcio exterior, com a passagem da

"economia das cidades" para as "economias

nacionais". Na Inglaterra, isso teria ocorrido

sobretudo entre os sculos XV e XVI. Na

prtica, a prpria poltica mercantilista teria

nascido nessa poca, ainda que seu sistema

doutrinrio viesse a constituir-se mais tarde,

com a adoo do protecionismo extremado, do

apoio s indstrias nacionais, das reservas de

mercado, etc.

A indstria txtil na Inglaterra parece

ter sido um exemplo cabal de super-

regulamentao. O Parlamento baixava normas

regulando tudo: fabricao, empacotamento,

circulao, transporte e venda. Normasmeticulosas e verdadeiros exrcitos de

vigilncia e fiscalizao procuravam proteger a

indstria e evitar fraudes, mas tinham um

efeito indesejado: com o tempo tambm

impediam aperfeioamentos.

No decorrer do sculo XVIII, lembra

Mantoux, podia-se atestar a decadncia dessa

legislao de perfil e origem medievais. Mas o

sistema mercantilista, de origem mais recente,estava ainda em vigor. E era esse o alvo da

crtica liberal de Smith.

Por um lado, os regulamentos ficavam

cada vez mais rgidos, complexos e difceis de

manter contra as burlas, os artifcios, o

contrabando. Por outro lado, proteo to

grande inibia (e dispensava) a inovao, diria

Smith. Os "funestos resultados" do monoplio

e da proteo exagerada eram apontados pelos

crticos liberais.

E realmente era bastante vasto o corpo

legislativo que enclausurava a nascente econo-

mia manufatureira-industrial. Um denso

sistema de monoplios e privilgios especiais,

concedidos pelo poder real, protegia a indstria

nativa da competio aberta. Um papel

relevante cabia poltica econmica externa,

com as leis de navegao, os regulamentos

sobre as colnias, as taxas restringindo a

importao de vrios artigos, as subvenes e

incentivos a exportadores (reembolsos e

isenes fiscais). Tambm as leis de domiclio,

as leis dos pobres e dos aprendizes constituam

entraves, cerceando a imprescindvel

mobilidade e o livre uso da fora de trabalho.

Na Frana, o modelo de dirigismo alvejado

pela crtica liberal era encarnado em Colbert,

cujos Rglements (1666-1730) sobre as

manufaturas cobriam milhares de pginas,

estabelecendo controle minucioso,uniformizando produtos e processos. E

tambm aqui, aos meticulosos regulamentos

sobre todas as esferas e momentos da vida

econmica, somavam-se necessariamente

sistemas complexos e pesados de vigilncia

sobre fabricantes e comerciantes, tornando

visvel a presena reguladora do soberano em

cada tomo do reino.

As corporaes

A crtica liberal voltou-se tambm

contra as corporaes de ofcio e contra o

privilgio dos mestres, que constituam

entraves liberdade do indivduo de passar de

uma profisso a outra ou simplesmente de

exercer um ofcio que fosse do seu interesse.

Aos olhos de liberais como Smith, as guildas


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eram outro meio de realizar a inconveniente

poltica de entraves, ao criar canais

obrigatrios de controle, plane-

jamento e direo da produo

artesanal, que determinavam quantidade e

qualidade das mercadorias, preos, margem de

lucro, regulamentando tambm a abertura de

novas lojas e pontos-de-venda, estabelecendo

regras bastante estritas sobre os artesos e a

mo-de-obra em geral (normas de obrigatrio

cumprimento quanto a aprendizagem,

emprego, salrio e assistncia).

Smith batia duro nas corporaes.

Afirmava que as reunies de "pessoas da

mesma profisso [...] terminam em uma

conspirao contra o pblico, ou em algum

incitamento para aumentar os preos". Se no

se pode evit-las, "nada se deve fazer para

facilit-las e muito menos para torn-las

necessrias"6. Do que que Smith est

falando, concretamente? As corporaeseramfacilitadas quando se baixavam regula-

mentos obrigando a inscrio dos membros de

uma profisso num registro pblico, o que

abria caminho a contatos que viravam

conluios. Eram induzidas necessidade

quando os regulamentos autorizavam os

membros de uma profisso a impor taxas

(estendendo portanto o acordo feito entre

alguns, agora, para o universo de todos, nofuturo). A mensagem de Smith era clara: a

autoridade pblica, em vez de regulamentar a

existncia de corporaes, deveria atuar

desestimulando sua manuteno e desauto-

rizando os regulamentos que elas pretendiam

impor.

6Adam Smith, op. cit., vol. 1, p. 139

A ordem poltica liberal

A partir dessa matriz, constituda

basicamente j nas ltimas dcadas do sculo

XVIII, a tradio liberal desdobrou-se em dois

grandes princpios programticos:

1) A procura do interesse prprio

conduz ao ajustamento entre os indivduos e

a uma determinada harmonizao dos

diferentes esforos e vontades. Delineia-se a

convico na existncia de "leis

econmicas": as aes intencionais das

pessoas produzem, de modo no intencional

(e necessariamente de modo no

intencional), regularidades semelhantes s

leis de um sistema fisico.

2) 0 poder poltico deve ser

cuidadosamente limitado pela lei.

Reparemos ainda uma vez nesta convicofundamental dos liberais: deve-se limitar a

interveno do poder poltico (as aes do

soberano, seja ele rei ou parlamento) para

permitir que os indivduos vivam como bem

entendam. A figuram a defesa das liberdades

individuais, a crtica da interveno estatal, o

elogio das virtudes reguladoras do mercado. A

defesa da propriedade privada tambm tem

esse sentido, sendo apresentada como umagarantia para a independncia do indivduo

perante a tirania dos soberanos polticos.

Montesquieu chegou a dizer que a inveno da

letra de cmbio, uma riqueza mvel que

atravessava fronteiras de reinos e principados,

era uma espcie de antdoto contra a tirania, j

que levava os aprendizes de ditador a pensar

duas vezes antes de inventar novas taxas,

impostos e confiscos.


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E certo que ainda cabe um papel ao

Estado, mas suas funes devem ser

claramente limitadas. O soberano no deve

tentar dirigir a vida dos indivduos,

empurrando-os para atividades mais

condizentes com o interesse da sociedade. No

h sabedoria ou conhecimento humano que

baste para isso. Toda tentativa nesse sentido

ser intil e nociva, diz Smith:

Segundo o sistema da liberdade natural, ao

soberano cabem apenas trs deveres; trs

deveres, por certo, de grande relevncia, mas

simples e inteligveis ao entendimento

comum: primeiro, o dever de proteger a

sociedade contra a violncia e a invaso de

outros pases independentes; segundo, o

dever de proteger, na medida do possvel,

cada membro da sociedade contra a injustia

e a opresso de qualquer outro membro da

mesma, ou seja, o dever de implantar umaadministrao judicial exata; e, terceiro, o

dever de criar e manter certas obras e

instituies pblicas que jamais algum

indivduo ou um pequeno contingente de

indivduos poderio ter interesse em criar e

manter, j que o lucro jamais poderia

compensar o gasto de um indivduo ou de

um pequeno contingente de indivduos,

embora muitas vezes ele possa atcompensar em maior grau o gasto de uma

grande sociedade.' [Adam Smith, op. cit.,

vol. 2, p. 147.]

As duas primeiras funes, defesa

externa e ordem interna, so mais ou menos

bvias, atividades tpicas de governo. A

terceira mais complicada, e daria margem a

muita controvrsia entre os liberais nos dois

ltimos sculos. Porque Smith no diz como

delimitar o espao legtimo das obras e

instituies pblicas que o soberano poderia

criar e manter. E certo que diz claramente que

elas s existiriam se no houvesse

possibilidade de oferta pelos interesses

privados. E um critrio bastante restritivo, mas

cujos limites so difceis de definir de uma vez

para sempre.

Repare-se que Adam Smith no afirmaapenas que ilegtimo atribuir ao soberano opapel de gerenciar as atividades dosparticulares, ou de desenhar o mapa das ocupa-es e ofcios da sociedade. Ele diz tambmque essa pretenso irrealista, uma vez quetais decises dependeriam de informaes ecapacidade de processamento que superam aspossibilidades de qualquer crebro humano.

No sculo XIX, o pensamento liberalaproxima-se cada vez mais de correntes con-servadoras e tenta afirmar e reforar essas

restries. Por um lado, procura reduzir apresena do soberano poltico na sociedade,limitando e/ou dirigindo estritamente asintervenes do Estado na economia. Por outrolado, busca reduzir o crculo dos indivduosaos quais permitida a interveno sobre oEstado - da a luta dos liberais contra osufrgio universal e outras manifestaespolticas das massas populares. Por isso, desde

seu nascimento o liberalismo distanciou-se delemas como "cada cabea, um voto" e oconflito entre liberalismo e democracia tornou-se cada vez mais agudo.

Reviso liberal-conservadora no sculo XIX

Para sermos exatos, j no final do

sculo XVIII alguns autores liberais, como

Edmund Burke (1729-1797), comearam a

reforar o lado conservador dessa doutrina.


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Um dos temas dessa reviso do liberalismo -

acentuada durante o sculo XIX - ganhar

relevo na viso neoliberal: os limites que

podem ou devem ser impostos participao

poltica. Entre os autores que produziram

argumentos nessa direo destacam-se, alm

de Burke, Benjamin Constant (1767-1830),

Thomas Macaulay (1800-1859) e Henri

Maine (1822-1888).

A linha geral de sua argumentao era

a seguinte: a liberdade individual e a

capacidade de reflexo poltica esto

intimamente associadas com a propriedade

privada. Ora, os novos tempos foram

marcados pela chegada das massas populares

vida poltica - por meio da organizao

sindical ou partidria ou da conquista do

sufrgio universal. Como resultado, a

mquina do Estado e as decises polticas

ficaram sob o cerco das massas. A

preocupao central desses autores, que serretomada no sculo XX pelos neoliberais, era

portanto evitar a "politizao" da vida

econmica. Para isso eles propunham:

1. limitar o acesso ao sufrgio, concedendo-se o direito de voto somente aosproprietrios ou detentores de certamargem de renda, por exemplo;

2. limitar o mbito do sufrgio,neutralizando seus poderes pelo firmeestabelecimento de questes e funespblicas que, definitivamente, deveriamestar imunes ao voto e ao poltica dopblico. Alguns cargos no seriamelegveis nem fiscalizados peloParlamento. Algumas decises seriamexcludas da alada do Parlamentomediante clusulas constitucionais ou leisfundamentais que s poderiam ser

mudadas com muita dificuldade.

Se essas limitaes no fossem

estabelecidas, diziam os liberais, o mundo

poltico se transformaria no reino da "rapina".

O direito de voto se converteria numa arma de

saque dos despossuidos contra os proprietrios,

e aqueles que "no se dessem bem" no

mercado poderiam pretender recuperar terreno

mediante a ao poltica do Estado, a

tributao progressiva e a imposio de leis

sociais aos proprietrios. Seria uma espcie de

"chantagem" poltica.

Benjamin Constant dizia, de modo claro

e alarmista, que se os no proprietrios fossem

titulares de direitos polticos, seriam levados a

perseguir "objetivos predatrios e anrquicos"

e, assim, "demolir a sociedade", impondo taxas

descabidas e irracionais aos proprietrios,

engendrando um "sistema de confisco velado".

Segundo Constant, para a "classe

laboriosa" os direitos polticos "serviro

infalivelmente para invadir a propriedade. Elasmarcharo por esse caminho irregular, em vez

de seguirem a rota natural, o trabalho: seria

para elas uma espcie de corrupo; e, para o

Estado, uma desordem"! 7

William Lecky (1838-1903) tambm se

apavorava com essa perspectiva: "Nas mos de

uma democracia, a taxao poderia produzir os

meios de reparar desigualdades de fortuna,

habilidade ou diligncia". Mas adverte paraaquilo que considera uma rapina: "a classe

numericamente preponderante votando e

gastando dinheiro que uma outra classe e

obrigada a pagar".8

7Benjamin Constant,De la libert chez lesmodernes (Paris: Pluricl, 1980), textos escolhidospor Marcel Gauchet, p. 112.8William Lecky, Democracy and Liberty, vol. 1

(Indianpolis: Liberty Classics, 1981), p. 232.


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No final do sculo XIX, essas idias

seriam aprofundadas e radicalizadas por

Herbert Spencer (1820-1903). Seu livro

Indivduo contra o Estado defende o sistema

da concorrncia como uma espcie de

"seleo natural" dos mais aptos, um

darwinismo social. Spencer ataca duramente a

democracia, a interveno estatal na economia

e a criao de polticas sociais. Algumas das

idias de Spencer seriam depois retomadas

quase literalmente pelos autores neoliberais

contemporneos.


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Neoliberalismo - o que e de onde vem

Aquilo que se tem chamado de neoliberalismo,

como dissemos, constitui em primeiro lugar

uma ideologia, uma forma de ver o mundo

social, uma corrente de pensamento. Desde o

incio do sculo XX podemos ver tudo isso

apresentado por um de seus profetas, o

austraco Ludwig von Mises (1881-1973). Mas

um discpulo dele, o tambm austraco

Friedrich von Hayek, que ter o papel de lider e

patrono da causa. Seu O caminho da servido,

lanado em 1944, pode ser apontado como um

manifesto inaugural e documento de referncia

do movimento neoliberal. Nos anos seguintes,

Hayek empenhar-se-ia na organizao de uma

"internacional dos neoliberais", a Sociedade do

Mont Plerin, fundada na cidade do mesmo

nome (na Sua) numa conferncia realizada em

1947. O caminho da servido um livro de

combate, provocativamente endereado "aos

socialistas de todos os partidos". No dirige seu

fogo apenas contra os partidrios da revoluo

e da economia globalmente planificada, mas a

toda e qualquer medida poltica, econmica e

social que indique a mais tmida simpatia ou

concesso para com as veleidades reformistas

ou pretenses de fundar uma "terceira via"entre capitalismo e comunismo. Lembremos, de

passagem, que se aproximavam as eleies de

1945 na Inglaterra e o Partido Trabalhista, alvo

visvel de Hayek, preparava-se para ganh-las

(como de fato ganhou). Sublinhemos ainda um

trao que seria marcante no fundamentalismo

hayequiano: a insistncia na necessidade de

guardar intactos os princpios da "sociedade

aberta". Da vem a sua crtica do Estado-

providencia, tido como destruidor da liberdade

dos cidados e da competio criadora, bases da

prosperidade humana.

O liberalismo clssico havia assestado

suas baterias contra o Estado mercantilista e as

corporaes. Os neoliberais procuraram desde

logo construir um paralelo com aquela situao,

para justificar seu combate e apresent-lo como

a continuao de uma respeitvel campanha

antiabsolutista. Segundo eles, os inimigos

vestiam agora outros trajes, mas revelavam as

mesmas taras e perverses. Um desses inimigos

era o conjunto institucional composto pelo

Estado de bem-estar social, pela planificao e

pela interveno estatal na economia, tudo isso

identificado com a doutrina keynesiana. O

outro inimigo era localizado nas modernas

corporaes - os sindicatos e centrais sindicais,que, nas democracias de massas do sculo XX,

tambm foram paulatinamente integrados nesse

conjunto institucional. Alm de sabotar as bases

da acumulao privada por meio de

reivindicaes salariais, os sindicatos teriam

empurrado o Estado a um crescimento

parasitrio, impondo despesas sociais e

investimentos que no tinham perspectiva de

retorno.Para os pases latino-americanos, os

neoliberais fazem uma adaptao dessa cena:

aqui o adversrio estaria no modelo de governo

gerado pelas ideologias nacionalistas e

desenvolvimentistas, pelo populismo... e pelos

comunistas, evidentemente. A argumentao

neoliberal tem uma estratgia similar do

sermo. Primeiro, desenha um diagnstico

apocalptico. Em seguida, prega uma receita


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salvacionista: forte ao governamental contra

os sindicatos e prioridade para uma poltica

antiinflacionria monetarista (doa a quem doer)

- reformas orientadas para e pelo mercado,

"libertando" o capital dos controles

civilizadores que lhe foram impostos por

duzentos anos de lutas populares.

Examinemos esse cenrio - o mundo

que nossos neoliberais vem e rejeitam.

A crise das regulaes

No sculo XIX o livre mercado era um

mundo imposto pela dominao inglesa. Muitos

dos pases hoje desenvolvidos adotaram, para

crescer, polticas opostas pregao liberal.

Estados Unidos, Alemanha e Japo, por

exemplo, utilizaram amplamente a interveno

estatal, o protecionismo, o apoio do poder

pblico para implantar e fortalecer a indstria, o

comrcio, os transportes, o sistema bancrio.Perodo em que estadistas e pensadores

louvavam a livre concorrncia como o caminho

para a prosperidade, o sculo XIX foi tambm

coroado por severas crises de superproduo,

pnicos financeiros e pela disputa de grandes

potncias na corrida para dominar imprios

neocoloniais. Suas primeiras dcadas foram

marcadas por guerras continentais e sucessivas

revolues. Esse clima fortaleceria o tema da"rebelio das massas". Jornalistas, polticos,

intelectuais, romancistas e cineastas alertavam

para o perigo de um mundo que ficara

permevel presena da plebe na poltica. Para

completar a conturbada cena, a monumental

crise de 1929 daria ainda mais autoridade s

sadas reguladoras que vinham sendo

formuladas por liberais reformistas, adeptos da

interveno estatal, desde o incio do sculo.

Desse modo, abriu-se o caminho para

que brilhasse a estrela da filosofia social

exposta por John Maynard Keynes no final de

sua Teoria geral do emprego, do juro e da

moeda. Esse livro foi publicado em 1936 mas,

em vrias de suas passagens, retomava

problemas que o autor vinha analisando desde

os anos 20. Segundo a doutrina

keynesiana, o Estado deveria manejar

grandezas macroeconmicas sobre as quais era

possvel acumular conhecimento e controle

prtico. O poder pblico, desse modo,

regularia as oscilaes de emprego e

investimento, moderando as crises econmicas

e sociais. O New Deal americano e o Estado de

bem-estar europeu iriam testar (e aprovar

durante bom tempo) a convivncia do

capitalismo com um forte setor pblico,

negociaes sindicais, polticas de renda e

seguridade social, etc. Em suma, em pouco

tempo, o Estado viu-se em condies e naobrigao de controlar o nvel da atividade

econmica, inclusive o emprego, atravs de

instrumentos como a poltica monetria a taxa

de juros e os gastos pblicos.

Esse era o chamado "consenso

keynesiano", que se tornara avassalador no

ps-guerra. Tudo parecia dar legitimidade a

essas variadas formas de planificao, que

visavam corrigir, por meio da ao polticadeliberada, os efeitos desastrosos das

flutuaes de mercado. Pode-se dizer que esse

gerenciamento macroeconmico era

conservador, j que buscava conter os traos

mais autodestrutivos do capitalismo, isto , sua

tendncia a criar crises cclicas e

progressivamente mais amplas, efeitos

externos indesejados (falhas do mercado) e

impasses polticos delicados. Disse Skidelski,


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um bigrafo de Keynes, com tom desafiador:

Keynes ofereceu uma chance de sobrevivncia

democracia liberal - quem mais o fez?

As polticas orientadas por essa doutrina

reformadora pareciam firmemente estabele-

cidas. Na Inglaterra, por exemplo, no atraam

apenas os reformadores, trabalhistas, fabianos e

"novos liberais" - o que seria compreensvel -,

mas tambm os conservadores liderados por

Harold MacMillan. Parecia disseminado e

solidamente implantado um amplo acordo sobre

o papel positivo do Estado: na criao de pleno

emprego; na moderao de desequilbrios

sociais excessivos e politicamente perigosos; no

socorro a pases e reas economicamente

deprimidos; na manuteno de uma estrutura de

servios de bem-estar (habitao, sade,

previdncia, transporte urbano, etc.); na gradual

implantao de polticas sociais que atenuassem

desigualdades materiais acentuadas pelo

funcionamento no monitorado do mercado,etc.

Uma outra face ou implicao desse

fenmeno igualmente importante. Com essas

medidas, desenhava-se como aceitvel e

desejvel um novo modo de produzir decises

polticas, novas formas de participao na

poltica. Consolidava-se um novo mundo

poltico, marcado pela negociao entre

corporaes empresariais e proletrias,intermediadas e institucionalizadas pelo poder

pblico. Processavam-se desse modo mudanas

profundas na esfera pblica e na esfera privada,

um novo modo de funcionamento para as

democracias de massa do Ocidente.

O historiador Ben Seligman disse certa

vez que Keynes era "expresso do desespero e

da esperana". Na Amrica Latina um papel

similar coube Comisso Econmica para a

Amrica Latina (Cepal) e a homens como Raul

Prebisch e Celso Furtado. No lado de baixo do

equador, os demnios dos neoliberais tinham

estes nomes: Estado desenvolvimentista e

nacional-populismo como forma de integrao

poltica das massas operrias e populares da

Amrica Latina.

Em resumo, eram esses os fantasmas

que os neoliberais pretendiam exorcizar. Duran-

te dcadas os principais defensores das idias

neoliberais foram vistos como pensadores

excntricos, sobreviventes de um laissezfaire

paleoltico e sem futuro. Dinossauros do livre-

cambismo. Esse diagnstico foi alis

repetidamente enunciado entre estadistas,

cientistas sociais, homens de mdia. Hoje

sabemos claramente o quanto essa avaliao era

errnea, como ela subestimava perigosamente

essa ideologia que estava apenas adormecida,

espera do momento oportuno.

Mesmo isolados e na defensiva, osneoliberais preservaram suas crenas ortodoxas.E voltaram cena, na ocasio propcia, no fimdos Trinta Gloriosos, os anos de reconstruo edesenvolvimento do capitalismo do ps-guerra,tempos que pareciam entronizar okeynesianismo e a economia capitalistaregulada como padres incontestveis depensamento e ao. No final desse perodo, ascompanhias multinacionais espalhavam pelomundo suas fbricas e investimentos emovimentavam gigantescos fundos financeirosenvolvidos nesses processos - lucros a seremremetidos, royalties, patentes, transferncias,emprstimos e aplicaes. No incio dos anos70, as autoridades monetrias americanasanunciavam que as coisas estavam muitomudadas: o dlar no teria mais conversoautomtica em ouro. Em 1974, registrou-se pela


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primeira vez a estagflao - um misto deinflao alta e estagnao que afetavam oconjunto dos pases capitalistas desenvolvidos.

Crescia o mercado financeiro paralelo quedesafiava as regulamentaes nacionais:comrcio de aes, de ttulos pblicos, dedivisas, as formas de riqueza intangvel elquida do capitalismo de papel. Mas aindaseriam necessrios alguns anos de crise e deinsistente pregao para que o novo iderioimpusesse sua hegemonia.

Vale a pena lembrar um evento que iria

antecipar algumas das bandeiras importantes dorenascer neoliberal. Em 1975, os documentosda chamada Comisso Trilateral alertavam paraum problema fundamentalmente poltico: asobrecarga do Estado levava ingovernabilidade das democracias. Para esseimpasse, autores como Samuel Huntington,Daniel Bell, Irving Kristol e ZbignewBrzezinski enunciavam um receiturio

inflexvel: era preciso limitar a participaopoltica, distanciar a sociedade e o sistemapoltico, subtrair as decises administrativas aocontrole poltico.' 9

Desse modo, a quarentena dosneoliberais comeou a romper-sedecididamente na metade dos anos 70. Logo emseguida, lderes partidrios alinhados comprogramas neoliberais conquistaram governos

de importantes pases: em 1979, MargaretThatcher, na Inglaterra; em 1980, Reagan, nosEUA; em 1982, Helmut Kohl, na Alemanha10.

9Ver M. Crozier et al., The Crisis of Democracy(Nova York: Nova York University Press, 1975).

10Para uma exposio das polticas da nova direita,ver por exemplo: David G. Green, The New Right- The Counter-Revolution in Political, Economicand Social Thought (Nova York/Londres,Harvester/Wheatsheaf, 1987); Grahame Thompson,

The Political Economy of the New Right (Londres:

A rigor, porm, as primeiras grandesexperincias de "ajuste" neoliberal foramensaiadas na Amrica Latina: em 1973, no

Chile, com Pinochet, e em 1976, na Argentina,com o general Videla e o ministrio deMartinez de Hoz11.. Nos anos 80, os programasneoliberais de ajuste econmico foram

Pinter Publishers, 1990); Andrew Gamble, TheFree Economy and the Strong State - The Politics ofThatcherism (Londres: MacMillan, 1988); RalphMiliband et al., El Neoconservadurismo en GranBretanay Estados Unidos - retricay realidad

(Valncia: Alfons el Magnnim, 1992).11Para um balano duro das polticas e crenas danova direita, especialmente no caso ingls, vale apena ler um autor antes entusiasta doneoliberalismo e agora crtico acerbo do"fundamentalismo de mercado": John Gray, Falsoamanhecer - os equvocos do capitalismo global, trad.Max Altman (Rio de Janeiro: Record, 1998); domesmo autor, Endgames -Questions in LateModern Political Thought (Cambridge: PolityPress, 1997). Para o caso chileno, ver Juan Gabriel

Valdes, Pinochet's Economists - The Chicago Schoolin Chile (Cambridge: Cambridge University Press,1995). Sobre a Argentina, ver Javier Alberto Vadell,Neoliberalismo e consenso na Argentina (1976-1991), dissertao de mestrado em cinciapoltica (Campinas: IFCH/Unicamp, 1997). Nonos estenderemos sobre os detalhes da histriapoltica desse movimento de idias nos principaiscentros produtores de ideologia neoliberal. Paraquem se interesse por essa histria, h doisimportantes e minuciosos estudos. Richard

Cockett analisa os centros de elaborao edifuso da doutrina neoliberal na Inglaterra emThinking the Unthinkable - Think-Tanks and theEconomic Counter-Revolution (1931-83) (Londres:Fontana Press/HarperCollins, 1995). Para o casonorte-americano, ver George Nash, TheConservative Intellectual Movement in America(since 1995) (Wilmington: Intercollegiate StudiesInstitute, 1996). Ainda nessa linha, ver JamesAllen Smith, The Idea Brokers - Think-Tanks andthe Rise of the New Policy Elite (Nova York: The

Free Press, 1991).


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impostos a pases latino-americanos comocondio para a renegociao de suas dvidasgalopantes. Da se passou vigilncia e ao

efetivo gerenciamento das economias locaispelo Banco Mundial e pelo FMI: 1985, Bolvia;1988, Mxico, com Salinas de Gortari; 1989,novamente a Argentina, dessa vez com Menen;1989, Venezuela, com Carlos Andrs Perez;1990, Fujimori, no Peru. E, desde 1989, oBrasil, de Collor a Cardoso.

Examinaremos a seguir as ideias-chave

da doutrina neoliberal e suas principais

vertentes e escolas.


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Modelos tericos e orientaes polticas

Diretrizes estratgicas da poltica

neoliberal e suas formas de manifestao

tpicas

Tentemos agora uma primeira sntese

das principais idias neoliberais. Elas acentuam

duas grandes exigncias gerais e

complementares: privatizar empresas estatais e

servios pblicos, por um lado; por outro,

"desregulamentar", ou antes, criar novas

regulamentaes, um novo quadro legal que

diminua a interferncia dos poderes pblicos

sobre os empreendimentos privados. O Estado

deveria transferir ao setor privado as atividades

produtivas em que indevidamente se metera e

deixar a cargo da disciplina do mercado as

atividades regulatrias que em vo tentaraestabelecer.

Esses lemas so contudo muito amplos

e genricos. O leitor pode v-los

particularizados em alguns tpicos bastante

especficos, facilmente localizveis na luta

politica e ideolgica que se trava

cotidianamente na mdia ou nos confrontos

eleitorais. A as bandeiras neoliberais aparecem

mais concretamente:

protestos de empresrios contra

presses fiscais, apresentadas como

insuportveis;

denncias de polticos

conservadores contra as polticas

redistributivas, caracterizadas como

paternalistas e desastrosas;

campanhas de organizaes

empresariais contra a extenso de

atividades do setor pblico a domnios

afirmados como "naturalmente"

privados;

resistncia contra a

regulamentao supostamente

hipertrofiada dos contratos entreparticulares (normas sobre aluguis,

direito do trabalho e previdncia,

mensalidades escolares, etc.).

Registre-se ainda, com destaque, um

argumento bastante freqente e forte, o tema do

efeito perverso provocado pelo "Estado-

providencia" ou "Estado de bem-estar":

buscando proteger o cidado das desgraas da

sorte, o Estado aparentemente benfeitor acabana verdade produzindo um inferno de ineficcia

e clientelismo, pesadamente pago pelo mesmo

cidado que primeira vista procurava

socorrer12. importante destacar esse

argumento em particular porque ele abre

caminho para que os neoliberais ampliem e

estendam a frente de batalha nas campanhas

pela privatizao: pregam a transferncia, para

a iniciativa privada, tambm das atividadessociais (educao, sade, previdncia, etc.)

12 ' A esse respeito, a revista Dilogo publicou emseu nmero 2, vol. 23, 1990, artigos dosconservadores americanos Nathan Glazer eCharles Murray, com resposta crtica de AlbertHirschman. O artigo de Hirschman sintetizaargumentos que ele desenvolve mais longamenteemA retrica da intransigncia (So Paulo: Cia.

das Letras, 1995).


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tidas anteriormente como beneficirias do

desmonte do Estado-empresrio (o estado

produtor de bens industriais, sobretudo).

Tudo isso nos apresentado no apenas

como algo desejvel, mas tambm como algo

finalmente acreditvel, pela fora dos prprios

eventos econmicos, impondo-se mesmo com

evidncia, com a fora de um "pensamento

nico". E por qu? De onde vem essa segunda

qualificao? Do fato, tido como irreversvel,

de que o Estado nacional teria perdido hoje

aquelas ferramentas de regulagem econmica

que mencionamos.

Com os novos produtos financeiros

globalizados, emergiria um novo gerente das

polticas nacionais, isto , uma nova soberania,

que se sobrepe s soberanias nacionais outrora

constitudas por processos eletivos. Lembremos

que esses "antigos" processos so qualificados

pelos neoliberais como corrompidos, viciados,

demasiadamente submetidos aos impulsosimediatistas e ressentidos das massas votantes,

chantagem do sufrgio universal enfim - o

sufrgio contra o qual o liberalismo sempre

lutou denodadamente em todos os cantos do

mundo.

A mundializao financeira, j

absolutamente firmada no final dos anos 70,

determinaria as chacoalhadas neoliberais dos

anos 80. A generalizao dos mercadosfinanceiros, a nova "ordem espontnea", subtrai

dos governos nacionais grande parte de seu

poder, como a liberdade de cunhar moeda e

criar dvida pblica. Decreta-se, com festa e

regozijo, o "fim da iluso monetria" e dos

projetos de desenvolvimento nacional. Os

grandes credores e detentores de liquidez -

aquilo que se reverencia misteriosamente como

"o mercado" - tm agora instrumentos para

castigar pases "abusados" e irresponsveis,

aqueles cujos dirigentes "no fizeram a lio de

casa". A nova integrao internacional das

finanas, recosturada, revigora o poder de

presso dos financistas sobre as polticas

econmicas nacionais. Ficam cada vez mais

difceis as polticas nacionais deliberadamente

deficitrias, fundadas na capacidade de emitir

"moedas polticas", moedas sem lastro, visando

garantir metas sociais e polticas como pleno

emprego e desenvolvimento nacional e

reorientar as economias.

Esse pensamento, que no imediato ps-

guerra era dado como morto, curiosamente

consegue agora pautar at as reunies de seus

positores, como lembra a avassaladora

dominao do pensamento nico sobre partidos

socialistas e social-democratas (o Partido

Socialista Operrio espanhol, o segundo

governo Mitterrand na Frana, os trabalhistas

da Nova Zelndia).

O cenrio que se lamenta e aquele que se

exalta

O sculo XX visto pelos

neoconservadores como um caminho de queda,

penitncia e redeno. Como dissemos antes, a

argumentao neoliberal tem uma estratgia

similar do sermo. Inicialmente, aponta osgrandes males e pecados do Estado

intervencionista:

a regulao legislativa, a atuao

do Estado-empresrio e a oferta de bens

pblicos, e os servios de proteo

social confundem os sinais emitidos

pelos mercados, o que leva ao emprego

irracional dos recursos materiais e, no

menos importante, dos empenhos


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subjetivos dos agentes (deseduca os

indivduos);

o Estado transforma-se em

instrumento de grupos de presso que

tentam firmar seus privilgios utilizando

o discurso demaggico das polticas

sociais;

o crescimento das despesas

pblicas leva ao aumento das

necessidades financeiras dos governos

(endividamento, emisso monetria,

inflao);

o crescimento da tributao pode

provocar efeitos indesejveis que se

propagam por todos os poros da

sociedade: falta de estmulo ao trabalho,

evaso e fraudes fiscais,

desenvolvimento de economia

subterrnea (informal).

A redeno vem de forma um tanto

miraculosa, embora implique dolorosaspenitncias. A globalizao financeira, a

liberalizao da economia mundial, a

internacionalizao das atividades econmicas

limitam a possibilidade de ao do Estado, que

tem seu poder erodido em duas direes:

para baixo, transferindo-se

competncias para as coletividades

locais: construo escolar, formao

profissional, servios urbanos, sade eassistncia social, etc.;

para cima, os Estados nacionais

cedem parte de suas competncias a

outros tipos de organizaes: Grupo dos

Sete (G-7), Acordo Geral de Tarifas e

Comrcio (Gatt), Organizao Mundial

do Comrcio (OMC), Comisso

Europia, etc. O Estado nacional deixa

de ser a fonte nica do direito e das

regulamentaes. Prerrogativas

reguladoras (deliberaes sobre poltica

econmica, monetria, cambial,

tributria, etc.) so transferidas para

administraes supranacionais, que

aparecem como as guardis de uma

racionalidade superior, imunes s

perverses, limites e tentaes

alegadamente presentes nos sistemas

polticos identificados com os Estados

nacionais.

Reparemos bem nisso: a ideologia

neoliberal prega o desmantelamento das regula-

es produzidas pelos Estados nacionais, mas

acaba transferindo muitas dessas regulaes

(produo de normas, regras e leis) para uma

esfera maior: as organizaes multilaterais

como o G-7, a OMC, o Banco Mundial, o FMI,

dominadas pelos governos e banqueiros dos

pases capitalistas centrais. Durante os sculosXIX e XX, os movimentos trabalhistas haviam

lutado para conquistar o voto, o direito de

organizao e, assim, influir sobre a elaborao

de polticas, definio de leis e normas. Agora

que conquistaram esse voto, o espao em que

ele se exerce esvaziado em proveito de um

espao maior, mundializado, onde eles no

votam nem opinam.

Essa situao mereceu um comentriointeressante de Andr Gorz:

Jamais o capitalismo havia conseguido

se emancipar to completamente do poder

poltico. Mas preciso acrescentar que os

estados que ele ataca so os Estados

nacionais. E que ele s consegue domin-

los colocando em cena um Estado

supracional, onipresente, que possui suas

prprias instituies, aparelhos e redes


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[...]. Com o Estado supracional do capital

aparece pela primeira vez um Estado

emancipado de toda territorialidade e cujo

poder, ainda que se imponha aos estados

territorializados a partir de fora, no recria

fora deles um outro lugar para a poltica.

Pelo contrrio, ele independente e

separado de toda sociedade, situado em

um no-lugar, a partir do qual ele limita e

regulamenta o poder das sociedades de

dispor de seu lugar. Sem base social nem

constituio poltica, ele um puro

aparelho que expressa o direito do capital

mundializado. Poder sem sociedade, ele

tende a engendrar sociedades sem poder,

coloca em crise os Estados, desacredita a

poltica, submete-a s exigncias de

mobilidade, de "flexibilidade", de

privatizao, de desregulamentao, de

reduo dos gastos pblicos, dos custos

sociais e dos salrios, todas essas coisaspretensamente indispensveis ao livre jogo

da lei do mercado.13

Terremotos no mundo do trabalho

Dentro de tal quadro, qual o perfil do

novo mundo produtivo que se delineia? O que

desaparece e o que emerge no mundo do

emprego, por exemplo? Em seu livro JobsShift14, o consultor de administrao William

Bridges aponta o caminho das penitncias, com

o fim do assalariamento clssico, da lgica do

132 Andr Gorz, Mislres du prsent - richesse dupossible, trad. do autor (Paris: Galile, 1997),pp. 30-31.

14William Bridges,Jobs Shift. H traduobrasileira:Mudanas nas relaes de trabalho (So

Paulo: Makron Books, 1995).

emprego permanente, dos acordos e

regulamentos protetores, dos salrios

calculados automaticamente a partir de

convenes coletivas detalhadas.

A seu ver, novas formas de organizao

do trabalho e da empresa fariam generalizar-se

outras noes: autonomia; gesto e contratao

flexveis; ajustes permanentes na durao e na

qualidade do trabalho; vnculo estrito entre

salrio e desempenho; individualizao das

remuneraes; percursos profissionais no

padronizados (os chamados ziguezagues na

histria de vida profissional).

Desapareceria a distino hoje muito

ntida entre organizao (empregador) e indiv-

duo (empregado), e o novo mundo seria

povoado de novos agentes econmicos,

"patres de si mesmos". Adeus ao proletariado,

diriam eles. Grandes empresas produtivas

transformar-se-iam em ncleos gestores mais

ou menos enxutos, em torno dos quaisorbitariam "competncias externas" de

indivduos e pequenos grupos "parceiros",

terceirizados.

Uma nova ideologia est associada a

essas mudanas. Nessa nova moral, o socorro

misria absoluta talvez ainda permanea como

valor coletivo. Mas cada vez mais separada da

noo de seguridade, que deve antes ser vista

como um fenmeno privado, envolvendopoupana, investimento e capitalizao,

previdncia enfim, no sentido estrito do termo.

Nesse novo mundo moral, quem prev, ter -

quem no prev... Multiplicar-se-iam as

adeses a organizaes intermedirias no

governamentais, cada vez mais empenhadas na

soluo privada e setorizada de problemas

relativos a educao, a polticas de amparo

pobreza absoluta, habitao, sade, atividades


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culturais, etc. - atividades e servios antes

cobertos por organismos polticos submetidos a

votaes (nacionais ou locais). A "comunidade

solidria", a filantropia e a caridade aparecem

como complemento das tais "reformas

orientadas para e pelo mercado". Tudo isso est

nos relatrios do Banco Mundial e de outros

organismos de "monitorao externa". Sem

muito mistrio.


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As trs grandes escolas do pensamento neoliberal

Podemos dizer que o pensamento

neoliberal desdobrou-se, no ps-guerra, em

algumas linhas ou variantes. Trs delas so

mais claramente definidas, embora uma quarta,

a dos "anarco-capitalistas" ou minimarquistas,

como Robert Nozick, devesse ser lembrada.

Mas as trs principais so, pela ordem das

"datas de nascimento":

1) escola austraca, liderada por

Friedrich August von Hayek, o

patrono de todo o pensamento

neoliberal contemporneo;15

2) escola de Chicago, personificada em

T. W. Schultz e Gari Becker

(ligados teoria do capital

humano) e principalmente Milton

Friedman (1912- ), o grande

homem de mdia dessa escola;16

3) escola de Virgnia ou public choice,

capitaneada por James M. Buchanan

(1919- ).

Friedrich A. von Hayek

O grande nome da corrente neoliberal

15' Para um estudo mais especfico do pensamento deHayek, ver meuHayek e a teoria poltica doneoliberalis rro econmico 1,1, Coleo TextosDidticos (Campinas: IFCH/Unicamp, 1999).16Alguns dos mais importantes textos de "difuso"da doutrina foram publicados no Brasil, entre elesos trs livros de Milton Friedman: Liberdade deescolhei; trad. Ruy Jungman (Rio de Janeiro:Record, s/d.), Capitalismo e liberdade, trad.Luciana Carli (So Paulo: Nova Cultural, 1985) eAtirania do status quo, trad. Ruy Jungman (Rio de

Janeiro: Record, s/d.).

sem dvida Friedrich August von Hayek (1899-

1992). Herdeiro da chamada escola austraca de

economia, o pensamento de Hayek um

descendente das reflexes de Carl Menger

(1840-1921) e da posio ardorosamente

antiestatista e anti-socialista de Ludwig von

Mises.

Uma data marcante na vida intelectual

de Hayek 1937, quando seu ensaio-

conferncia Economics and Knowledge assinala

a sua mudana de campo das matrias mais

tcnicas da cincia econmica para temas

prximos da epistemologia, do direito, da

cincia poltica. Hayek comea a elaborar

aquilo que considera sua idia mais importante,

a concepo de "ordem espontnea": o modelo

das decises descentralizadas e do

conhecimento disperso, que considera como umideal de otimizao no uso dos recursos, da

gerao de relaes sociais livres, harmnicas e

dinmicas. E tambm desse modelo que deriva

a afirmao da impossibilidade do

planejamento, utopia fundada, a seu ver, na

quimera de um conhecimento centralizado que

supostamente orientaria aes centralizadas.

Esse modo de ver o mundo social

compartilhado por praticamente todas ascorrentes neoliberais. Em que consiste?

Vejamos isso com um pouco mais de detalhe.

O mercado , nessa viso, um processo

competitivo de descoberta. Nele, inumerveis

indivduos movem-se orientados pelos seus

interesses prprios. O mercado a combinao

desses planos e atividades individuais de

produtores e consumidores. Os elementos

motores desse mundo so a funo


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empreendedora do indivduo e a concorrncia,

no interior de uma complexa diviso social do

trabalho. A ordem do mercado produto das

atividades dos indivduos, mas no do desgnio

nem da deliberao de ningum em particular.

No resultado de uma razo, em sentido

estrito. Alis, todas as instituies econmicas,

polticas e culturais positivas so resultados de

uma evoluo espontnea. Haveria um processo

seletivo, meio darwinista ou lamarquiano, em

que formas de organizao social competiriam

entre si. Elas seriam comparadas e adotadas

pelos grupos humanos conforme sua opero-

sidade e eficincia. Os participantes do

mercado tomam decises olhando o sistema de

preos do mercado livre - assim que ajustam a

todo momento seus planos de produo e de

consumo. Graas a esse ambiente se dissemina

o conhecimento sobre quais bens esto

disponveis, quais so escassos, quanto custam,

quais podem ser combinados nesta ou naquelaocasio, etc. Sem essa liberdade de iniciativa

descentralizada, esse mundo enorme de

conhecimentos no estaria disponvel para os

indivduos, os agentes econmicos, nem

poderia ser utilizado plenamente. Uma

sociedade livre, sem planejamento e sem

coero estatal, utiliza mais conhecimento e,

portanto, mais flexvel, eficiente, livre, plural

e criativa. Essas idias so elaboradas porHayek j nos anos 30, como base de sua defesa

do liberalismo e como instrumento de ataque

planificao e ao intervencionismo estatal.

Em 1944, Hayek edita seu mais

conhecido manifesto poltico, 0 caminho da

servido. Contudo, os tempos ainda eram

favorveis a Keynes, com quem Hayek tivera

um malsucedido entrevero nos anos 30. 0

tratado em que expe mais extensa e

detalhadamente as convices jurdicas e

polticas de "velho liberal", The Constitution of

Liberty (1960), ainda emerge nesse clima,

amplamente simptico ao welfare state (Estado

de bem-estar social). Apenas no final dos anos

70 ele deixa de ser visto como um excntrico

ou marginal. New Studies in Philosophy,

Politics, Economics and the History of Ideas

(1978) e Law, Legislation and Liberty (1982)

j encontram ambiente menos hostil e

assumem um tom claramente menos defensivo.

Seu ltimo livro, The Fatal Conceit (1988) ,

com toda a certeza, o mais agressivo e

fundamentalista - quase religioso - na defesa

da economia de mercado.

A segunda parada em nosso roteiro a

Universidade de Chicago. Nas primeiras

dcadas do sculo, o Departamento de

Economia dessa universidade ostentara entre

seus quadros nomes do porte de Jacob Viner,

Frank Knight, Henry Simons. Nos anos 40, aescola passa para a liderana de T. W. Schultz,

celebrizado pelos seus estudos sobre

agricultura e educao (a teoria do capital

humano). E ainda nessa

poca que ala vo a carreira acadmica

de Milton Friedman. Depois dos anos 50, a

viso de Friedman e George Stigler torna-se

hegemnica. Contudo, no currculo de Chicago

figura ainda um outro item, impossvel deesquecer. No final dos anos 50, seus

economistas firmaram acordos de cooperao

com a Universidade Catlica do Chile,

iniciando uma metdica e bem-sucedida

operao de transplante ideolgico. Atravs

desse acordo foram treinados os economistas

que mais tarde viriam a ser quadros dirigentes

do governo Pinochet (1973-1989), no primeiro

grande experimento neoliberal "a cu aberto".


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Fora dos livros, na prtica poltica efetiva, os

"Chicago Boys" de Pinochet anteciparam

procedimentos que iriam ganhar relevncia

mundial nos anos 80, sobretudo com os

governos Reagan e Thatcher.

O terceiro elemento de nossa histria -

ltimo mas no menos importante - aparece

com James M. Buchanan, principal nome da

chamada escola de Virgnia. Em 1957,

Buchanan lidera a fundao do Thomas

Jefferson Center for Studies in Political

Economy, na Universidade de Virgnia, que d

lugar logo depois ao Center for Study of Public

Choice, no Virginia Polytechnick Institute

(1969-1982), transplantado em seguida para a

George Mason University, em Fairfax. Desde

ento, a public choice vem se tornando

importante referncia intelectual para as

reformas neoliberais. Em The Calculus of

Consent (1962), Buchanan e Tullock definem

seu tema: estender as premissas damicroeconomia ao comportamento poltico dos

indivduos. Em outros termos, dizem que os

fenmenos macropolticos teriam

microfundamentos no comportamento

individual. Deveramos portanto descobrir o

modo pelo qual interesses diferentes e

conflitantes so reconciliados, ou agregados,

numa "escolha coletiva". Na sua anlise das

instituies polticas, Buchanan faz umaimportante distino entre as escolhas coletivas

feitas dentro de certas regras e a escolha das

prprias regras nas quais as primeiras se

efetivam. O estudo dos enquadramentos

institucionais teria resultados aplicados:

definiria quais as regras de deciso e

ordenamento social e poltico que menos

precisam de coero e de condicionamentos

ticos (boa vontade, altrusmo, etc.), aplicando-

se portanto aos homens "como eles realmente

so".

A linha explorada por essa escola, a

"anlise econmica da poltica", tem alguns

importantes ancestrais recentes: J. A.

Schumpeter, com Capitalism, Socialism and

Democracy (1942); Kenneth Arrow, com Social

Choice and Individual Values (1951); Anthony

Downs, comAn Economic Theory of

Democracy (1957). Mas o livro que de certo

modo "funda" a escola o citado The Calculus

of Consent, de James Buchanan e Gordon

Tullock. Cabe ainda mencionar um ensaio

muito influente nessa direo, publicado alguns

anos depois: The Logic of Collective Action

(1965), de Mancur Olson.17

Veremos no prximo captulo mais

detalhes dessa viso de mundo que deu voz e

forma a muitas imagens e idias do pensamento

neoliberal de nossos dias.

Mtodos e pressupostos dapublic choice

Vejamos quais so as principais idias

da escola de pensamento neoliberal conhecida

comopublic choice. Seus argumentos, imagens

e bandeiras polticas tm sido o centro de

influentes confrontos ideolgicos recentes. Eles

podem ser encontrados nas imagens e exemplos

utilizados na mdia, em muitos editoriais eartigos polmicos a respeito de temas como a

privatizao, a desregulamentao e as polticas

pblicas. Esto presentes tambm nos relatrios

e documentos que o Banco Mundial vem

emitindo, desde os anos 80, sobre as politicas

17 Os livros de Downs e Olson foramrecentemente traduzidos e publicados pela

Edusp, 1999.


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sociais na Amrica Latina, por exemplo.

At o incio dos anos 80, o economista-

chefe do Banco Mundial era Hollis Chenery,

um "desenvolvimentista" doutorado em

Harvard que sustentava um ponto de vista

favorvel planificao do crescimento

econmico e dirigia o departamento de pesquisa

do banco. Chenery foi ento substitudo por

Anne Krueger, liberal entusiasta vinda da

Universidade de Minnesota e uma das criadoras

da teoria da rent-seeking (que veremos mais

adiante). O modelo da rent-seeking society

tornou-se o instrumento predileto da public

choice para caracterizar politicas pblicas,

regulaes estatais e estratgias macroeco-

nmicas. O departamento de pesquisa e

os documentos analticos do Banco foram

penetrados pelo jargo e pelos procedimentos

da escola.18'

O comportamento poltico a partir dosmodelos da microeconomia

A public choice procura analisar a

poltica, a histria, o comportamento social e as

estruturas legais e constitucionais utilizando os

mtodos e pressupostos da microeconomia

neoclssica. Seus pontos de partida so aqueles

estabelecidos por essa vertente terica desde o

sculo XIX:18 A ttulo de exemplo, ver Nancy Birdsall &Richard H. Sabot (orgs.), Opportunity Foregone:Education in Brazil (Washington: BancoInteramericano de Desenvolvimento, 1996);Shahid Javed Burki & Gillermo E. Perry, Beyondthe Washington Consensus: Institutions Matter(Washington: Banco Mundial, 1998); NancyBirdsall & Estelle James, Efficiency and Equity inSocial Spending (Washington: Banco Mundial,

1990).

o homem econmico, dotado de uma

racionalidade calculadora, que procura

obter o mximo de resultados a partir dos

recursos escassos de que dispe;19

as escalas de preferncias e valores

desse indivduo e a sua "lgica da escolha";

as condies da chamada concorrncia

perfeita: os indivduos so atomizados, a

informao razoavelmente distribuda e os

bens so relativamente homogneos, de

modo que o sistema se aproxima de um

modelo auto-ajustado.

A partir desses pressupostos - os quais,

repita-se, estendem as premissas da

microeconomia explicao e previso do

comportamento poltico dos indivduos -, torna-

se possvel, por um procedimento basicamente

dedutivo,

compreender o modo pelo qual interesses

diferentes e mesmo conflitantes so

reconciliados, ou agregados, numa "escolhacoletiva";

desenvolver o "estudo das propriedades

operatrias de conjuntos alternativos de

regras polticas", um estudo comparativo (e

portanto, em ltima anlise, avaliativo) dos

diferentes (e alternativos) sistemas de

deciso poltica, dentro dos quais se do as

escolhas e se revelam as preferncias;

prever as conseqncias de cada umdesses sistemas ou aparatos (tipo de

sociedade e economia que geram e

problemas da resultantes);

19 Segundo Dennis Mueller: "O pos tuladocomportamental bsico da public choice, talcomo na economia, que o homem egosta,racional e maximizados de utilidade". Dennis C.Mueller, Public Choice II (Cambridge: Cambridge

University Press, 1989), pp. 1-2.


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definir dispositivos constitucionais

superiores (mais democrticos, ou mais

"eqitativos", mais eficientes, etc.); e, por

oposio,

expor os defeitos da ordem atual

(Estado de bem-estar, intervencionismo,

demo-

cracia ilimitada e baseada no voto

majoritrio, nos grupos de interesse, etc.)

O funcionamento da ordem de mercado

visto como um paradigma, um modelo de

funcionamento para as outras instituies

sociais. Assim, a pretenso desses analistas

descobrir quais as regras constitucionais que,

no plano das decises coletivas (no-mercado),

mais se aproximam da perfeio exibida por

essa ordem (a do mercado). E o que chamam de

"economia constitucional", uma nova teoria do

contrato social, que propicie uma reconstruo

da ordem social e poltica.

Como dissemos, o estudo dosenquadramentos institucionais teria resultados

aplicados: definiria quais as regras de deciso e

ordenamento social e poltico que menos

precisam de coero e de condicionamentos

ticos (boa vontade, altrusmo), aplicando-se

aos homens "como eles realmente so". Ou, se

quisermos usar o clich que se apresenta na

polmica mais imediata: mais mercado, menos

Estado.

Rent-seeking a sociedade de predadores

em que todos perdem

Vejamos um pouco mais dessa

preocupao examinando a estrutura estilizada

de um de seus temas prediletos, o da sociedade

de rent-seeking (captura de rendas).

Segundo essa "teoria", o

intervencionismo estatal propicia "situaes de

renda", ou seja, posies na sociedade que

permitem a um agente (indivduo, empresa,

grupo) capturar vantagens superiores quelas

que obteria no mercado, no reino dos preos e

"custos de oportunidade". So, em suma,

vantagens de posio favorecidas por artifcios

legais. Da decorrem dois males, ou

perverses: esses agentes investem seus

esforos e recursos mais na busca predatria de

privilgios do que em aumentar o produto

global; os "tomadores de deciso", na

administrao pblica, so "ofertadores de

rendas", isto , empregos ou legislao em

troca de benefcios monetrios (corrupo) ou

apoio poltico.

Percebamos em detalhe o encadeamento

lgico.

Em primeiro lugar, afirma-se que os

instrumentos regulatrios (interveno

poltica na economia) quase fatalmente geramoportunidades para rent-seeking e outras

deformaes. Da, evidencia-se a necessidade

de evitar a criao de tais instituies

interventoras-reguladoras (ou desmantel-las,

quando existentes) e limitar a "democracia

majoritria" em vigor, que vulnervel a tais

lutas predatrias (podendo at mesmo

estimul-las). Isto pode ser feito por diversos

caminhos, como: reduzindo ou qualificando o acesso ao

voto;

impondo clusulas constitucionais ptreas

que cerceiem drasticamente as

deliberaes do legislativo e da

administrao (executivo);

dando ao judicirio (ou a algum agente que

esteja acima das disputas partidrias,

fracionais ou corporativas) poderes para


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limitar ou revogar decises dos eleitores

(ou dos legisladores-representantes)

com base em uma "racionalidade" mais alta

(que esse agente privilegiado teria

autoridade para definir).

Vejamos essa argumentao de outro

ngulo. Nossos autores diriam:

1) 0 paradigma dominante dos

procedimentos de deciso poltica a

votao pelo princpio majoritrio.

2) Esses procedimentos levam a resultados

ilgicos (circulares ou caticos), perversos

(produzem o oposto do que se busca) e

injustos (provocam confiscos e rapinas). E

geram ineficincias: a legislao resultante

torna artificialmente rentveis atividades

"naturalmente" absurdas, distorcendo ou

esterilizando os efeitos positivos da

alocao de esforos e recursos atravs da

competio no mercado.

3) 0 resultado uma sociedade de "somanegativa", uma sociedade que anda para trs. O

mundo poltico, nessa perspectiva, tem pelo

menos cinco vcios bastante claros:

refora o poder dos que j esto por

cima;

permite e/ou estimula a manipulao

dos programas e das aes pblicas;

supe, aumenta e explora a ignorncia

dos eleitores; dominado por grupos de interesses

organizados;

favorece a "troca de favores" no

legislativo, etc.

Veja-se esta passagem de Buchanan, em

que se casam elementos relativos ao mtodo, ao

diagnstico/prognstico relativo situao de

rent-seeking (aplicao do mtodo) e,

finalmente, uma dimenso normativa (uma

poltica para a situao):

A noo bsica muito simples e, mais

uma vez, representa a transferncia da teoria

standard de preos para a poltica. Da teoria

de preos aprendemos que os lucros tendem

a se igualar, devido ao fluxo de

investimentos entre diferentes

oportunidades. A existncia ou aparecimento

de uma oportunidade de obteno de lucros

diferencialmente mais elevados atrair

investimentos at que os retornos se

equalizem em relao queles genera-

lizadamente disponveis na economia.

Portanto, o que deveramos prever quando a

poltica cria oportunidades de lucros, ou

rendas? O investimento ser atrado em

direo a essas oportunidades [...] e

engendrar tentativas de obter acesso s

rendas. Quando o Estado licencia uma

profisso, quando atribui cotas de

importao e exportao, quando alotafaixas de TV, quando adota planejamentos

quanto ao uso do solo, podemos esperar que

haver desperdcio de recursos em

investimentos destinados a assegurar a fatia

favorecida. [...] Como a expanso moderna

do governo oferece mais oportunidades para

a criao de rendas, devemos esperar que o

comportamento maximizador de utilidade

dos indivduos leve-os a desperdiar maisrecursos na tentativa de assegurar "rendas"

ou "lucros" prometidos pelo governo.20

O oposto desse mundo "viciado" da

poltica o mundo governado pelo mercado,

que segundo esses autores minimizaria os

20 [James Buchanan, "The Economic Theory ofPolitics Reborn", em Challenge, 31 (2), trad. do

autor, 1988, p. 8.]


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defeitos acima mencionados. Talvez aqui, como

exerccio de pensamento, o leitor possa voltar

aos itens mencionados (os cinco vcios da

poltica) e imaginar, em contrapartida, as

virtudes do mercado.


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Neoliberalismo e bens pblicos

As escolhas no mundo do no-mercado

O que tm a dizer os neoliberais sobre o

universo dos bens pblicos e servios

coletivos?

Registremos um ponto de vista

dominante nos anos de reconstruo do ps-

guerra. Durante vrias dcadas, Introduo ei

anlise econmica, o celebrado livro de Paul

Samuelson, foi (ou ainda ) o catecismo das

classes escolares de economia. Nele, o autor

apresenta a economia como uma doutrina mais

ou menos acabada e um mtodo de resoluo de

problemas. Ambos so construdos a partir de

uma afirmao de base: toda sociedade precisa

resolver um problema sintetizado em trs

perguntas: o que produzir, como e para quem.

Os procedimentos para a tomada de deciso

deveriam conduzir portanto, em primeiro lugar,a uma determinada agregao de preferncias,

uma transformao das mltiplas preferncias

individuais em decises coletivas.

Conseqentemente, levariam a uma correspon-

dente alocao e distribuio dos recursos.

A partir da, Samuelson descreve as

sociedades atuais do Ocidente como economias

mistas nas quais o problema equacionado e

resolvido por dois grandes algoritmos,dispositivos de resoluo de diferenas: o

mercado, ou sistema de preos, e o aparato de

deciso poltica (cujo modelo puro o voto).

Quanto ao mercado, a sua definio

lapidar e entusiasta:

Um sistema competitivo um esmerado

mecanismo para a coordenao inconsciente

atravs de um sistema de preos e mercados,

um dispositivo visando combinao do

conhecimento e das aes de milhes de

indivduos diversos. Sem contar com uma

inteligncia central, resolve um dos mais

complexos problemas que se possa imaginar,

envolvendo milhares de variveis e relaes

desconhecidas.21

Nesse modelo tambm usual a

imagem do mercado como referendo

permanente22. Ou seja, atravs da procura, os

consumidores manifestam sua vontade e

direcionam o sistema produtivo: definem quais

bens e servios sero produzidos, quantos e

quando. E uma espcie de plebiscito invisvel.

Nele, os indivduos possuem um nmero

desigual de votos, corporificados em cdulas de

dinheiro. Atravs dessas notas, tomam decises.

A apurao dos votos, ou seja, o escrutnio das

necessidades e demandas sociais, feita pelomercado. Supe-se a que os indivduos devem

pagar pelo bem que desejam. Ou seja: votar no

mercado-plebiscito, com as cdulas de que

dispem. Aplica-se nesse caso o chamado

princpio de excluso: quem no paga... no

pega.

Com os bens pblicos, contudo, nem

sempre o princpio de excluso pode ser

aplicado eficientemente, ainda que em certoscasos pudesse s-lo. Pode-se cobrar do cidado

o espao que ocupa no seu passeio pelos

parques, ou o tempo em que permanece sentado

nos bancos da praa, ou o benefcio da

iluminao das ruas.

21' Paul Samuelson,Introduo anliseeconmica, vol. 1 (So Paulo: Agir, 1973), p. 67.22Ibid.,p.91


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Na tradio econmica representada

por Samuelson, um lugar especial caberia aos

bens pblicos, devido a alguns fenmenos:

impossibilidade de aplicar o princpio

de excluso;

monoplios naturais (impossibilidade

tcnica de contar com dois ofertadores do

mesmo bem num mesmo espao);

economias de escala e "conjuno" de

oferta (oferta e custos so fixos ou pelo

menos no linearmente proporcionais ao

nmero de clientes);

externalidades (efeitos, positivos ou

negativos, no computveis e portanto no

"cobrveis" de determinadas atividades).

Como o consumo dos bens pblicos no

depende clara e diretamente do pagamento -

que o voto vlido no mercado -, as

preferncias dos consumidores e usurios no

so reveladas atravs de gastos efetivos,

individualizveis e visveis a olho nu. Emoutras palavras, os economistas reconheciam a

a existncia de atividades geradoras de

beneficios que no podem ser comercializados

(e registrados em escalas de preos) porque

seria impraticvel confin-los a agentes

individuais.

No h, nesse caso, demanda no sentido

estrito. H contudo uma pseudodemanda, um

quase-mercado. Qual o procedimento vivelpara verificar essas preferncias, para fazer com

que se revele essa curva de pseudodemanda?

Ela se revelaria mediante um processo poltico -

voto, presses, motins, barricadas - e no por

mecanismos de mercado. Enquanto neste

ltimo havia demanda em sentido estrito e voto

em sentido lato, no caso dos bens pblicos h

demanda em sentido lato e voto em sentido

estrito. Nesse caso, as preferncias apareceriam

sob a forma de programas em disputa numa

determinada arena poltica.

No primeiro caso, a escolha (eleio)

era revelada por um simulacro do voto ou

referendo - ou, na metfora neoliberal

extremada de Von Mises, pelo verdadeiro e

legtimo referendo, o das trocas, usurpado pelo

falso, o da democracia poltica. Cada

consumidor vota com um nmero incerto de

cdulas e desse modo determina o que a

sociedade vai ser, para onde vai se inclinar a

configurao produtiva, isto , quantos e quais

efetivamente viro a ser os sapateiros,

aougueiros, padeiros, cervejeiros, etc. Compra

literal, votao metafrica. No caso dos bens

pblicos, analogamente, mas invertendo os

termos, teramos um simulacro do mercado

(uma quase demanda) e um real processo de

votao.

Rumo ao mercado e ao quase-mercado

A public choice nasce justamente do

estudo da diferena entre esses dois universos e

da tentativa de conduzir um deles ao modo

operativo do outro - tornar as "decises no-

mercado" mais prximas das "decises do tipo

mercado", como diz Buchanan. Por isso,

peculiar a maneira como essa escola de

pensamento interpreta e contesta a situaodescrita por Samuelson. Aceita, desde logo, a

distino entre os dois mecanismos de

manifestao e agregao das preferncias:

1) Mercado - o mundo das escolhas

individuais, das iniciativas descentralizadas.

Nele, a preferncia revela-se pela adeso (ou

abandono) do cliente a um fornecedor, pela

substituio de um bem/servio por outro, etc.

2) Poltica - o terreno das escolhas e


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decises coletivas, das iniciativas

centralizadas, dos espaos, bens e servios

compartilhados ou consumidos em comum.

Aqui, a preferncia revela-se pelo apoio ou

veto a programas polticos.

No mercado, temos um referendo

permanente, silencioso, impessoal e de imediata

apurao. Na poltica, um referendo que se

realiza apenas de tempos em tempos,

personalizado, ruidoso e de suspeita eficincia

(circularidade, apurao mais vulnervel

fraude, etc.). Equacionados desse modo os

termos do problema, a pergunta que nossos

neoconservadorers fazem tem uma resposta em

grande medida j preparada: nesse terreno, o

das escolhas sobre bens pblicos e aes

coletivas, ser possvel criar instituies e

mecanismos que emulem o mercado? Seria

melhor que assim fosse - ento... como fazer

para que assim seja?

Para justificar suas propostas, comeampor observar o seguinte: alguns bens tidos

usualmente como pblicos no so

necessariamente pblicos, ou no precisam ser

obrigatoriamente pblicos nem inteiramente

pblicos. Os advrbios apontam a sada.

1) Em muitas situaes pode-se

individualizar o usurio (consumidor ou

cliente) e cobrar pelo acesso ao bem - o caso

dos servios educacionais. Aqui, trata-seclaramente de substituir um mecanismo de

manifestao das preferncias - as decises

polticas - por outro mais eficiente e confivel,

o mercado. Em vez de uma poltica pblica de

educao, deixa-se que os indivduos faam a

sua poltica de educao no mercado de

servios escolares. Um "subcaso" pode ser

previsto nessa alternativa. Mesmo que se queira

- por algum motivo tico ou poltico - garantir o

acesso a esse bem para indivduos que no o

podem comprar, no necessariamente a

proviso do bem deve coincidir com a

produo23.

2) Com relao a casos menos claros,

possvel optar por outra estratgia - tornar

locais a produo e/ou distribuio de

determinados bens e servios antes oferecidos

num mbito regional ou nacional e, desse

modo, segmentar ou "particionar" a cidadania

para tornar mais "competitiva" a oferta dos

bens e servios. Viabiliza-se para o cidado,

aqui j convertido em usurio ou consumidor, a

escolha entre fornecedores, criando situaes

que permitam este tipo de comportamento, a

resposta a este tipo de alternativa: "Se voc

quiser essa cesta de bens, a esse preo, v para

a cidade X; se quiser outra configurao v para

a cidade Y". Enfim, viabiliza-se a existncia de

estruturas, regras e p

Documents

MORAES, Reginaldo. Neoliberalismo - De Onde Vem, Para Onde Vai