MPS – Ministério da Previdência SocialSPS – Secretaria de Políticas de Previdência Social

Os Regimes Próprios de Os Regimes Próprios de Previdência Social e o Previdência Social e o Contexto das Políticas Contexto das Políticas

Públicas PrevidenciáriasPúblicas Previdenciárias

Seminário PrevMunicípiosSeminário PrevMunicípios

Curitiba-PR, 07 de Maio de 2009Curitiba-PR, 07 de Maio de 2009

ESTRUTURA DO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO BRASILEIRO

TRABALHADORES DO SETOR PRIVADO E

FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS

CELETISTASObrigatório,

nacional, público, subsídios sociais,benefício definido:

teto de R$ 3.218,90.Admite Fundo de

Previdência Complementar

PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR

Optativa, administrada por fundos de pensão

abertos ou fechados

FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS

ESTATUTÁRIOSObrigatório, público,

níveis federal, estadual e municipal,

beneficio definido. Admite Fundo de

Previdência Complementar

MILITARES FEDERAIS

Obrigatório, público, nível federal,

benefício definido = última remuneração

Administrado pelo INSS

RGPS – REGIME GERAL DE

PREVIDÊNCIA SOCIAL

Administrado pelos respectivos governos

Administrado pelo Governo Federal Fiscalizado pelo MPS

(fundos fechados) e pelo MF (fundos

abertos)

RPPS – REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES

PREVIDÊNCIA PRIVADA

REPARTIÇÃO SIMPLES / CAPITALIZAÇÃO EM ALGUNS ESTADOS E MUNICÍPIOS

CAPITALIZAÇÃOREPARTIÇÃO SIMPLES

BRASIL*: Panorama da Proteção Social da População Ocupada (entre 16 e 59 anos) - 2007

(Inclusive Área Rural da Região Norte)

Fonte: Microdados PNAD 2007.Elaboração: SPS/MPS.* Inclusive área rural da Região Norte.** Na PNAD essas pessoas se auto-declaram não contribuintes.*** Inclui 431.533 de desprotegidos com rendimento ignorado.

CONTRIBUINTES (5,91 milhões)Regimes Próprios (Militares e

Estatutários)

CONTRIBUINTES (38,89 milhões)Regime Geral de Previdência

Social – RGPS

SEGURADOS ESPECIAIS** (RURAIS) (7,78 milhões) Regime

Geral de Previdência Social – RGPS

NÃO CONTRIBUINTES (29,87 milhões)

POPULAÇÃO OCUPADA DE 16 A 59 ANOS (82,47 milhões)

BENEFICIÁRIOS (1,22 milhão)

SOCIALMENTE DESPROTEGIDOS (28,65 milhões)***

< 1 Salário Mínimo (12,51 milhões)

Igual ou maior que 1 Salário Mínimo (15,70 milhões)

SOCIALMENTE PROTEGIDOS

(53,82 milhões):

65,3%

34,7% do Total

Cobertura Social no Mercado de Trabalho - 2007 –(Inclusive Área Rural da Região Norte)

Proteção Previdenciária para População Ocupada entre 16 e 59 anos* - Brasil

Fonte: PNAD/IBGE – 2007.Elaboração: SPS/MPS.*Independentemente de critério de renda.** Moradores da zona rural dedicados a atividades agrícolas, nas seguintes posições na ocupação: sem carteira, conta própria, produção para próprio consumo,construção para próprio uso e não remunerados, respeitada a idade entre 16 e 59 anos.*** Trabalhadores ocupados (excluídos os segurados especiais) que, apesar de não contribuintes, recebem benefício previdenciário.

CategoriasQuantidade de Trabalhadores

%

Contribuintes RGPS (A) 38.899.730 47,2%Contribuintes RPPS (B) 5.918.013 7,2% Militares 242.845 0,3%

Estatutarios 5.675.168 6,9%

Segurados Especiais** (RGPS) (C) 7.781.545 9,4%Não contribuintes (D) 29.876.390 36,2%Total (E = A+B+C+D) 82.475.678 100,0%Beneficiários não contribuintes*** (F) 1.225.663 1,5%Trabalhadores Socialmente Protegidos (A+B+C+F) 53.824.951 65,3%Trabalhadores Socialmente Desprotegidos (D-F) 28.650.727 34,7% Desprotegidos com rendimento inferior a 1 salário mínimo 12.515.565 15,2% Desprotegidos com rendimento igual ou superior a 1 salário minimo 15.703.629 19,0% Desprotegidos com rendimento ignorado 431.533 0,5%

Cobertura Social por Unidade da Federação - 2007 –(Inclusive Área Rural da Região Norte)

Fonte: PNAD/IBGE – 2007.Elaboração: SPS/MPS.*Independentemente de critério de renda.

Gráfico - Proteção Social para Ocupados entre 16 e 59 anos, segundo Unidade da Federação - 2007

80,3

%

73,8

%

71,2

%

70,2

%

70,1

%

69,6

%

68,2

%

66,7

%

66,0

%

64,8

%

61,9

%

60,1

%

60,1

%

60,0

%

59,0

%

58,3

%

57,9

%

57,3

%

57,1

%

56,6

%

56,0

%

54,0

%

53,0

%

52,7

%

51,8

%

50,1

%

47,2

%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

SC RS SP ES DF PR MG RO RJ MT AL BA MS AM GO PE AC SE PI TO RN MA PB RR CE AP PA

UF Brasil

Total Brasil: 65,3%

Fonte: PNAD/IBGE – Vários anos.Elaboração: SPS/MPS.* Pessoas com idade entre 16 e 59 anos, independentemente de critério de renda,

Evolução da Cobertura Social entre as Pessoas com Idade entre 16 e 59 anos – 1992 a 2007 -(Exclusive Área Rural da Região Norte, salvo Tocantins)

Gráfico - Evolução da Proteção Social para o Total de Ocupados com Idade entre 16 e 59 anos (1992-2007)

65,1%

63,4%

62,6%62,5%

61,7%

62,3%62,8%

63,4%63,8%63,8%

64,5%

65,2%

66,4%

64,0%

60,0%

61,0%

62,0%

63,0%

64,0%

65,0%

66,0%

67,0%

68,0%

1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fonte: PNAD/IBGE – 2007.Elaboração: SPS/MPS.* Idosos de 60 anos ou mais, independentemente de critério de renda, que recebem aposentadoria e/ou pensão ou que continuam contribuindo para algum regime previdenciário.

Proteção Previdenciária para a População Idosa* - Brasil

Cobertura Social entre os Idosos - 2007 PNAD/IBGE –

(Inclusive Área Rural da Região Norte)

Categorias Homens Mulheres Total

Aposentados 6.558.689 4.657.134 11.215.823

Pensionistas 176.409 2.417.931 2.594.340

Aposentados e pensionistas 190.761 1.187.887 1.378.648

Contribuintes não beneficiários 640.180 251.727 891.907

Total protegidos (a) 7.566.039 8.514.679 16.080.718

Residentes (b) 8.838.779 11.115.732 19.954.511Cobertura - Em % ((a)/(b)) 85,6% 76,6% 80,6%

Fonte: PNAD/IBGE – Vários anos.Elaboração: SPS/MPS.* Pessoas com idade igual ou superior a 60 anos de idade, independentemente de critério de renda,

Evolução da Cobertura Social entre os Idosos - 1992 a 2007 -

(Exclusive Área Rural da Região Norte, salvo Tocantins)

BRASIL*: Idosos de 60 anos ou mais que recebem aposentadoria e/ou pensão ou que continuam contribuindo para algum regime - 1992 a 2007 (Em %) -

85,88%85,73%87,05%

86,24%86,95%

85,81%86,44%86,38%85,44%85,35%85,75%

87,08%86,32%

83,40%

76,68%76,96%78,09%

77,21%77,96%78,10%

77,16%76,36%76,17%75,72%75,32%74,38%

72,20%

66,33%

80,74%80,81%82,01%

81,17%81,97%81,50%81,27%80,88%80,30%80,07%79,97%80,07%

78,62%

74,03%

55,00%

60,00%

65,00%

70,00%

75,00%

80,00%

85,00%

90,00%

95,00%

1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Homens Mulheres Total

Os Novos Desafios Os Novos Desafios Previdenciários:Previdenciários:

1. AS PROJEÇÕES 1. AS PROJEÇÕES DEMOGRÁFICAS PARA A DEMOGRÁFICAS PARA A POPULAÇÃO BRASILEIRA POPULAÇÃO BRASILEIRA E A SUSTENTABILIDADE E A SUSTENTABILIDADE

PREVIDENCIÁRIAPREVIDENCIÁRIA

A Transição Demográfica e 3 Impactos sobre Previdência Social1) Aumento da

Longevidade: Mais tempo de duração de benefícios

2) Menor número de filhos: Muda a proporção entre contribuintes e beneficiários no longo prazo

3) Aumento Idade Média da População Trabalhadora: Cresce risco de doenças e acidentes do trabalho

Fonte: IBGE.Elaboração; SPS/MPS.

Projeção de aumento da expectativa de vida Projeção de aumento da expectativa de vida aos 60 anos no Brasil (IBGE) aos 60 anos no Brasil (IBGE)

75,2

77,2

78,8

79,6

80,5

81,3

82,7

77,6

79,8

81,7

82,9

84,2

85,3

87,0

68,0

70,0

72,0

74,0

76,0

78,0

80,0

82,0

84,0

86,0

88,0

1980 1990 2000 2010 2020 2030 2050

Homens Mulheres

Fonte: IBGE.Elaboração: SPS/MPS.

Diminuição da taxa de fecundidade

Revisão 2008 - Projeção da população IBGE Taxa de fecundidade total Brasil 1980-2050

2008=1.86

2000=2.39

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

ano

tax

a d

e f

ec

un

did

ad

e

2028 a 2050 = 1.5

Indicadores Demográficos e Indicadores Demográficos e Previdência Social (2008-2050)Previdência Social (2008-2050)

2008 Projeções IBGE para 2050

Sit. Atual Proj. 2004 Proj. 2008

Pop. total 189.612.814 259.769.964 215.287.463

Pop. <16 53.456.758 49.521.644 30.400.318

Pop. 16-59 118.171.134 146.197.341 120.836.165

Pop. >60 17.984.922 64.050.979 64.050.980

Fonte: IBGE.Elaboração: SPS/MPS.

Os Novos Desafios Os Novos Desafios Previdenciários:Previdenciários:

2. AS POLÍTICAS PARA 2. AS POLÍTICAS PARA EXPANSÃO DA EXPANSÃO DA COBERTURACOBERTURA

Educação Previdenciária: Forças Tarefa e Inclusão do Tema nas Escolas

Regras especiais para mulheres

Acordos Internacionais para Migrantes

Subsidiar contribuição para os autônomos

Cobertura para autônomos compulsória

Obrigar empresas a recolher contribuição ao contratar autônomos

Contribuição simplificada para a PME

Campanha sobre Temas e Setores Específicos

Estreitar Relação Contribuição- Benefício

Fiscalização e Punições Duras

Melhorar serviços, comunicação e credibilidade

Condicionar vantagem tribut. a regularidade

Alternativas de Políticas dentro do Paradigma Contributivo

Programa Contributivo

Programa Contributivo

estreito se houver benefício básico

"Plano Simplificado"

paralelo

Piso Social Mínimo da

OIT

Benefício Universal

Básico

Benefício Assistencial

Previdência rural

- estadia temporária?- desenho deve evitar incentivocontra o benefício contributivonormal.

- pode ser "focalizada" (dimi- nuindo à medida que benefício contributivo aumente);- deve ser financiado com impostos.

- financiado por impostos;- deve ser menor que benefício contributivo.

- pode ser: contributivo e menos estrito que na área urbana; ou benefício básico;-diminuirá à medida que participação dos trab. rurais na PEA diminuirá;- tem que ser subsidiado.

Elementos fora do paradigma tradicional

contributivo com impacto sobre

cobertura

Os Novos Desafios Os Novos Desafios Previdenciários:Previdenciários:

3. AS POLÍTICAS DE 3. AS POLÍTICAS DE SAÚDE E SEGURANÇA DO SAÚDE E SEGURANÇA DO

TRABALHADORTRABALHADOR

Temas relacionados à Saúde e Seg. no Trab.

Incapacidade Temporária ou Permanente

Exposição a Riscos à Saúde

Perícia Médica: Gestão/Avaliação/Baremo

Seguro Acidentes de Trabalho e Doenças Ocup.

Reabilitação Profissional e Readaptação

Quotas e Mercado de Trabalho para Reabilitados

MPS – Ministério da Previdência SocialSPS – Secretaria de Políticas de Previdência Social

As Políticas Previdenciárias As Políticas Previdenciárias para os Regimes Próprios para os Regimes Próprios de Previdência Social e o de Previdência Social e o Programa de Trabalho da Programa de Trabalho da

SPS em 2009-2010SPS em 2009-2010

PREVIDÊNCIA NO SERVIÇO PÚBLICOPREVIDÊNCIA NO SERVIÇO PÚBLICO

UNIÃO

26 ESTADOS + DISTRITO FEDERAL

1.911 MUNICÍPIOS (34% DO TOTAL)Os demais 3.679 Municípios estão vinculados ao INSS

RPPS INSTITUÍDOS NO BRASILPossibilidade propiciada pela Constituição de 1988 e pelo RJU (Lei 8.112/90)

Fonte: SPS/MPSElaboração: SPS/MPS

SPS/MPS é órgão supervisor dos RPPS, por intermédio de Departamento específico - DRPSP.Instrumento de controle: CRP – Certificado de Regularidade Previdenciária

Fonte: CGEEI/DRPSP/SPS/MPS - CADPREV, em 16-jun-2008 às 07:01h.1 Posição em JUN-08 excluindo-se os servidores de empresas públicas e sociedades de economia mista.2 Dados de todos os Estados.3 Refere-se a 1.911 Municípios com RPPS.

Quantidade de Servidores da União, Quantidade de Servidores da União, Estados e Municípios - 2008Estados e Municípios - 2008

Ente Ativos Inativos Pensionistas Total

União¹

1.118.360 529.563 448.376 2.096.299

Estados² 2.793.050 1.144.698 384.509 4.322.257

Municípios³ 2.156.676 401.793 151.111 2.709.580

Total 6.068.086 2.076.054 983.996 9.128.136

Resultado Operacional e Investimentos Resultado Operacional e Investimentos dos RPPS no Brasil – 2007-2008dos RPPS no Brasil – 2007-2008

Resultado Operacional dos RPPS – 2007 (R$)

Receitas Despesas Resultado

57.137.838.491,76 54.628.067.658,73 2.509.770.803,03

Total dos Investimentos dos RPPS (R$)

Outubro 2007 Abril 2008 Outubro 2008

32.635.602.948,33 34.520.593.864,35 36.640.237.888,50

Fonte: SPS/MPSElaboração: SPS/MPS

Relacionamento SPS/MPS-RPPSRelacionamento SPS/MPS-RPPS

SPS É RESPONSÁVEL PELA FORMULAÇÃO DA POLÍTICA VOLTADA AOS RPPS

CONSTRUÇÃO DA POLÍTICA FEITA EM CONJUNTO COM RPPS VIA CONAPREV

SPS É ÓRGÃO SUPERVISOR DOS RPPS - CERTIF. REGULARIDADE PREVIDENCIÁRIA

GESTÃO DOS RPPS É RESPONSABILIDADE DOS ESTADOS E MUNICÍPIOS

CONAPREV - COMPOSIÇÃO E CONAPREV - COMPOSIÇÃO E FUNCIONAMENTOFUNCIONAMENTO

CONAPREV: Papel de Articulação,

Difusão de Informações, Consulta na

Formulação de Política.

Reuniões Trimestrais.

Presidência,

Vice-Presidência,

Secretaria-Execu-

tiva

Maior Regi-

me Próprio

Municipal por

Região (N, NE,

CO, SE, Sul)

Governo Fede-

ral: SPS, SPC,

SRH, INSS

Observadores e

Convidados

Eventuais

27 Estados/DF

Associações:

ABIPEM,

ANEPREM, CNM

Aplicações Financeiras de Acordo com Res.

CMN

Contribuições (ente, ativos, inativos,

pensionistas)

Alíquotas de Contribuição

Repasse de Contribuições ao Regime Próprio

Cobertura exclusiva a Servidores Efetivos

Vedação de Benefícios Distintos do RGPS

Vedação de Convênio ou Consórcio de RPPS

Demonstrativo Atuarial

Demonstrativo Financeiro

Demonstrativo Previdenciário

Escrituração de Acordo com Plano de Contas

dos RPPS

Regras de Concessão e Cálculo de Benefícios

Critérios exigidos para a concessão do CRP

Contas Distintas para Recursos do RPPS

Utilização de Recursos Previdenciários

Demonstrativo Contábil

Política de Investim. e Certificação de

Dirigentes

Unidade Gestora e Regime Únicos

Colegiados com Participação dos

Segurados

Programa de Trabalho da SPS voltado aos RPPS, cumprido em 2008

Certificação de Gestores de InvestimentosEstados até 31/12/08, Municípios (R$10 milhões ou +) até 30/06/09, demais até 31/12/09

Política de InvestimentosTodos a partir de 01/01/09

Atualização das Portarias relativas aos RPPS Portarias MPS 154, 155, 204, 402 todas de 2008

Atualização dos Critérios AtuariaisPortaria MPS 403/2008

Programa de Trabalho da SPS voltado aos RPPS em 2009 e 2010

Desenvolvimento de Ferramentas Eletrônicas:Certificação Digital (Cooperação com Caixa Econômica Federal)CNIS-RPPS (Expectativa de Lançamento 2º Semestre de 2009)

Aperfeiçoamento do SIPREV e CADPrevDigitalização da Legislação dos RPPS

Sistema Corporativo de Auditorias

Regulamentação das Aposentadorias Especiais e Política de Saúde e Segurança no Trabalho em RPPS

Parcerias MPS com TCU, TCEs e TCMsCapacitação conjunta, Sinergias na Supervisão

Estudos e Pesquisas sobre RPPSPesquisa Externa contratada com IPEA/UFPR; Avaliação Interna sobre Rumos dos RPPS

Detalhamento das ações voltadas à Detalhamento das ações voltadas à Supervisão e Fortalecimento dos RPPSSupervisão e Fortalecimento dos RPPS

Ações conjuntas com a Dataprev voltadas Ações conjuntas com a Dataprev voltadas aos RPPSaos RPPS