Na Lei de Licitações Não Se Encontra Uma Ordem Didática Das Fases Do Procedimento Licitatório

Na lei de licitaes no se encontra uma ordem didtica das fases do procedimento

licitatrio, porm pode-se verificar cada uma delas em detalhe.

certo que nem todos os tipos de licitao apresentam todas as fases que a doutrina em

geral nos ensina, pois algumas destas modalidades so de certa forma, incompletas. As

mais complexas como a concorrncia, ordinariamente tm suas fases bem definidas,

porm existem alguns casos previstos na lei 8.987/95 e 11.079/2004, em que h

inverso na ordem dessas fases. Nas modalidades Concurso e Leilo, a habilitao

bem simplificada, j no Convite e Tomada de preos, no existe uma etapa definida s

para habilitao dos interessados.

As fases descritas pela doutrina so: abertura, habilitao, classificao, homologao e

adjudicao.

Como consta no art. 38 da Lei 8.666/93, o procedimento tem seu incio internamente

(fase interna), em que h a abertura do processo dentro do rgo que vai realizar a

licitao, definio do objeto e indicao dos recursos para a despesa.

A fase Externa, de maior relevncia, se inicia quando a licitao torna-se pblica.

1. Audincia Pblica

Em licitaes de valores muito elevados (acima de cento e cinquenta milhes de reais),

a Lei de licitaes em seu artigo 39, estabelece a obrigatoriedade de realizao de uma

audincia pblica prvia publicao do Edital. A audincia ter antecedncia de 15

dias teis da data de publicao do edital e divulgao de no mnimo 10 dias teis antes

de sua realizao.

Na audincia pblica os interessados tem acesso as informaes que dizem respeito ao

objeto da licitao e oportunidade de manifestao respeito.

As Licitaes Simultneas so aquelas que tm objetos similares e com realizao

prevista para intervalos inferiores a 30 (trinta) dias. Sero consideradas Sucessivas duas

ou mais licitaes quando, sendo similares seus objetos, o edital da segunda for

publicado antes de 120 (cento e vinte) dias aps o trmino do contrato resultante da

primeira licitao.

2. Edital

O instrumento pelo qual a administrao torna pblica a realizao de uma licitao o

Edital. Seria o meio usado por todas as modalidades de licitao, exceto o tipo convite.

Neste tipo de modalidade, o meio para convocao seria a carta-convite.

A publicao de aviso com o resumo de edital divulgado nos termos do art. 21 da lei

de licitaes:

Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de

preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio

interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:

danMarcador de texto


danNota sinalizadora150 milhes!!!







I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade

da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial

ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais;

II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,

respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica

Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;

III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de

circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio,

fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o

vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de

competio.

1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler

e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.

O edital ser nulo sempre que for omisso em pontos importantes ou que contenha

disposies discricionrias ou preferenciais, e isto ocorre quando o objeto da licitao

descrito de forma tendenciosa, sob a aparncia de uma convocao igualitria.

A divulgao do edital ser obrigatoriamente feita pela imprensa oficial e particular,

sendo exigido por lei a noticia de abertura da licitao, ou seja, o aviso resumido do

edital e no o seu texto completo.

Em se tratando da modalidade Prego, determina a lei a divulgao por meio de aviso

que seja publicado em dirio oficial do ente federado ou em jornal de circulao local.

facultativa ainda a divulgao feita por meios eletrnicos.

A forma e informaes obrigatrias contidas no edital esto no art. 40:

Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da

repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da

licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento

da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e

indicar, obrigatoriamente, o seguinte:

I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;

II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como

previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da

licitao;

III - sanes para o caso de inadimplemento;

IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;

V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o

local onde possa ser examinado e adquirido;











VI - propostas;

VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;

VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que

sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s

condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;

IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no

caso de licitaes internacionais;

X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida

a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios

estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o

dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;

XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo,

admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para

apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do

adimplemento de cada parcela;

XIV - condies de pagamento, prevendo:

a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do

perodo de adimplemento de cada parcela;

b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a

disponibilidade de recursos financeiros;

c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do

perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento;

d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por

eventuais antecipaes de pagamentos;

e) exigncia de seguros, quando for o caso;

XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;

XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;

XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.

3. Antecedncia mnima do edital

Os licitantes precisam de um prazo para elaborar as propostas e analisar as condies da

licitao, um tempo mnimo para se preparar.

Os prazos variam de acordo com o tipo da licitao, sendo maior para as mais

complexas e menos para as mais simples. Os prazos estabelecidos em lei (Art. 21 da lei

de licitaes e art. 4 da lei 10.520/2002 prego) so prazos mnimos, o que no impede

que a administrao adote prazos maiores se assim julgar necessrio.

4. Impugnao administrativa do Edital

Segundo Hely Lopes, Se o edital for discriminatrio ou omisso em pontos essenciais

poder ser impugnado por qualquer cidado, e com maior razo, por qualquer

interessado em particular do certame.

Dever ser impugnada em at 5 (cinco) dias teis antes da data da abertura dos

envelopes de habilitao quando for efetuada por qualquer cidado e em at 2 (dois)

dias teis, quando apresentada por licitante. A Impugnao administrativa dever ser

feita mediante petio autnoma ao subscritor do edital.

Alm de ser possvel impugnar o edital, qualquer licitante poder representar ao tribunal

e contas ou rgos integrantes do sistema de controle interno, contra irregularidades na

aplicao da lei de licitaes, com o fim de controle das despesas dos contratos.

5. Carta-convite

o instrumento de convocao dos interessados a participar da licitao quando a

modalidade for convite.

A carta enviada aos interessados e no ser necessariamente publicada, porm dever

ser fixada em local apropriado.

6. Comisso de Licitao

A comisso julgadora efetiva as etapas de habilitao dos licitantes e julgamento das

propostas. Tais comisses podero ser permanentes ou especiais e sero integradas por

no mnimo 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 servidores pertencentes aos quadros

permanentes dos rgos da administrao responsveis pela licitao. (art. 51).

Os membros respondem de forma solidria pelos atos praticados pela comisso, a no

ser que a posio individual seja divergente e esteja fundamentada e registrada em ata

lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso (art. 51).

7. Habilitao dos licitantes

A habilitao dos licitantes consiste basicamente na verificao da documentao e

requisitos pessoais dos licitantes.

Tem como finalidade a garantia de que o licitante, sendo o vencedor do certame, tenha

condies tcnicas e financeiras para cumprir o contrato de forma adequada.

Para garantir uma maior competividade a disputa, a lei 8.666/93 probe qualquer

exigncia que seja suprflua, pois exigncias desnecessrias indicariam direcionamento

da licitao em favor de algum ou de algum grupo.

O licitante no habilitado no poder participar dos atos subsequentes da licitao,

sendo assim excludo do certame.

Em todas as modalidades de licitao, a habilitao consistir no reconhecimento da

habilitao jurdica, da regularidade fiscal, da qualificao tcnica e da qualificao

econmico-financeira, considerando-se ainda a real disponibilidade financeira e a real

capacidade operativa dos proponentes.

8. Julgamento das propostas

Seria o confronto das propostas e ofertas e determinao do vencedor, que dever ser

objeto da licitao. Sempre dever ser observado o critrio de julgamento do edital. Em

regra, o julgamento efetuado pela comisso de licitao.

As fases do julgamento so duas. Aps a verificao de no conformidade as propostas

podero ser desclassificadas. S aps essa fase, que se pode estabelecer a classificao

das propostas.

O Julgamento considerar os critrios objetivos definidos no edital/Convite.

9. Homologao e adjudicao ao vencedor

Aps o julgamento pela comisso, esta remeter o processo a autoridade competente

para que o procedimento seja homologado e adjudicado o objeto da licitao ao

vencedor, previsto no art. 43 da lei 8.666/93.

Nesta etapa exerce-se um controle de legalidade no procedimento licitatrio, e se

houver irregularidade no julgamento, ou em qualquer outra fase anterior, o

procedimento no ser homologado pela autoridade competente.

Adjudicao o ato onde se atribui ao vencedor o objeto da licitao e no deve se

confundir com a celebrao de contrato. A Adjudicao o ato final do procedimento

da licitao.

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