Natureza jurídica das ONGsInternacionais e autorização para ...DOLINGER, Jacob. Direito Internacional Privado: Parte Geral,Rio de Janeiro: Renovar, 2001. LEÃO, Márcia Brandão

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Comissão de Direito do Terceiro Setor

Natureza jurídica das ONGs Internacionaise autorização para funcionamento no Brasil.

Organizações Não Governamentais Internacionais

•A tradição Internacional das Organizações da Sociedade Civil remonta o século XIX com a criação da Cruz Vermelha.

•A expressão “Organizações Não Governamentais” foi utilizada pela primeira vez pela ONU em 1959.

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Personalidade Jurídica das ONGsInternacionais

A idéia de sujeito de direito na ciência jurídica é admitida como sendo todo ente que possui direitos e deveres perante determinada ordem jurídica. Pessoas internacionais são, por conseguinte, “os destinatários das normas jurídicas internacionais”. (MELLO. 2002. p. 345).


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São sujeitos de Direito Internacional Público:

• Estados: primáriosA natureza do Estado é definida pela Convenção de Montevidéu 1933, segundo a qual o Estado como pessoa de Direito Internacional deve ter os seguintes requisitos: a) uma população permanente; b) um território definido; c) um governo; e d) capacidade de se relacionar com outros países.

•Organizações Internacionais: DerivadosA OI é uma entidade coletiva estabelecida por um ato solene entre Estados Soberanos e que têm por traços característicos três elementos: a) sua criação por um acordo internacional; b) possuir pelo menos um órgão decisório com uma vontade coletiva, diferente da vontade dos Estados partes e c) ser ela uma instituição erigida segundo as normas de Direito Internacional Público.

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•Diferentemente dos Estados e das Organizações Internacionais, as ONGsInternacionais não são pessoas jurídicas de Direito Internacional Público. Elas possuem personalidade jurídica de direito interno de um Estado qualquer que, aos lhes conceder personalidade, a elas delega poderes para prosseguir em suas atividades.

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Uma vez reconhecida pela lei de sua nacionalidade, a pessoa jurídica passa a

ser universalmente reconhecida; sua capacidade no plano universal dependeráda capacidade que lhe é reconhecida no

país de sua nacionalidade. (MELLO, 2002. p.321)

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Um exemplo é a Cruz Vermelha Internacional, que se trata de associação constituída em

harmonia com o direito suíço, que desempenha funções relevantes de âmbito internacional, na medida em que tem a seu cargo finalidade de

caráter humanitário, gozando do direito de intervir no território de diversos Estados por

razões humanitárias

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As ONGs Internacionais também se distinguem das empresas transnacionais, uma vez que as ONGs são

entidades sem fins lucrativos. Estas primeiras são reguladas pelo Direito Internacional Privado através da

“Convenção Interamericana sobre Personalidade e Capacidade de Pessoas Jurídicas no Direito

Internacional Privado”, estabelecida pelos Estados membros da OEA-Organização dos Estados

Americanos em 1984, da qual o Brasil é signatário. Esta Convenção aplica-se às pessoas jurídicas

constituídas com finalidade econômica em qualquer um dos Estados partes.

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Quanto às normas de regência das atividades das ONGsInternacionais, deve distinguir-se aqueles atos praticados como pessoa jurídica de direito interno dos Estados, dos

atos praticados por delegação de uma OI, ou por delegação de um tratado ou convenção internacional

ratificado pelos Estados. No caso de atos praticados por tratados e convenções ou por uma OI, estes poderão ser regidos pelo Direito Internacional Público. Já no caso das

ONGs Internacionais, trata-se de um ato regido pela pelas normas jurídicas nacionais, conforme os critérios

determinados pelo Direito Privado de algum Estado. (SOARES, 2000. p.52).

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Podemos concluir que as ONGs Internacionais são:

“pessoas jurídicas de direito privado, que desenvolvem atividades fora do seu Estado, criada por iniciativa de pessoas privadas de uma ou mais nacionalidades destinadas a uma atividade internacional não lucrativa com personalidade jurídica de Direito Interno e não de Direito Internacional Público” (Carreau, in: Mello, 1998, p. 55).

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•Desde 1916 (art. 19 da antiga Lei de Introdução ao Código Civil - LICC, Lei 3.071/16) se atribui às pessoas jurídicas de direito privado estrangeiras a possibilidade de atuar em território nacional.

•Atualmente, a legislação brasileira reconhece a personalidade jurídica das organizações estrangeiras sem fins lucrativos desde que estas tenham sido regularmente constituídas segundo o que dispuser a lei de seu país de origem acerca da criação de pessoas jurídicas.

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•Devido ao reconhecimento expresso no artigo 11 da LICC(Lei de Introdução do Código Civil, Decreto-Lei 4.657/42), a pessoa jurídica estrangeira poderá praticar no Brasil quaisquer atos, com exceção daqueles que dependam de autorização do poder público. Apresentam-se, assim, quatro opções conforme suas necessidades,a saber:

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a) deslocar a sede para o Brasil, a fim de vir aqui funcionar;

b) conservar a sede no estrangeiro e ter no Brasil, filiais, sucursais, agências ou

estabelecimentos;

c) conservar a sede no estrangeiro e exercer atividade no Brasil sem manter aqui filial, sucursal, agência ou estabelecimentos;

d) apenas recorrer aos tribunais brasileiros

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Nos dois primeiros casos, as pessoas jurídicas estrangeiras deverão antes fazer aprovar seus atos

constitutivos pelo governo brasileiro, ficando sujeitas às leis brasileiras. Deve ser ressaltado que a autorização

não retira o caráter de estrangeira da entidade.

Nas duas últimas hipóteses, não há necessidade de qualquer aprovação ou reconhecimento por parte do governo brasileiro; e continuam a obedecer à lei do

Estado em que se constituíram, podendo exercer aqui atividade, desde que não seja esta contrária a ordem

pública.(Castro,1999, p. 347)

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A antiga Lei das Sociedades por Ações, o Decreto-Lei 2.627/40, criava regras para o estabelecimento de "sociedades estrangeiras" no Brasil. Ao se direcionar dessa maneira, acabava por regular genericamente todos os tipos societários, não somente as sociedades por ações, mas, inclusive, sociedades civis, associações, fundações, limitadas, por comandita etc. (MARTINS, 2005. p.07).

O Decreto-Lei 2.627/40 foi substituído pela lei 6.404/76, mas foram preservados do antigo decreto alguns poucos artigos, entre eles os que regulavam a autorização de sociedades anônimas estrangeiras.

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O Ministério da Justiça, então, passou a se utilizar analogicamente, naquilo que era cabível, de normas

atinentes à permissão de sociedades comerciais para as associações e fundações.

A partir de 2002, com o Novo Código Civil, a autorização de instituições estrangeiras passou a ser

regulada por este código, a Lei 10.406/02. Contudo, de novo, somente instituições com cunho lucrativo são diretamente tratadas. Às associações e fundações

continuou sobrando manter-se em território largo do processo regulado por analogia.

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O procedimento para obtenção da autorização ministerial para as organizações estrangeiras sem fins lucrativos tramitará na

divisão de outorga e títulos do Ministério da Justiça.

•O pedido deverá ser subscrito por um procurador da entidade, com domicílio no Brasil.

•Os documentos que acompanham o pedido serão originais, ou cópias autenticadas por cartório brasileiro.

•Os documentos emitidos no exterior deverão ser autenticados, na forma da lei nacional da instituição requerente, e legalizados

no consulado brasileiro com jurisdição sobre sua sede

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Os documentos necessários para instrução do pedido são:

a) requerimento de autorização dirigido ao Excelentíssimo Senhor Ministro da Justiça e firmado pelo procurador do Brasil;

b) relação de integrantes da diretoria e dos conselhos, com especificação de qualificação, cargos e endereços para contato;

c) cópia da ata da assembléia geral que autorizou o funcionamento no Brasil;

d) cópia do inteiro teor dos estatutos;

e) procuração para representantes no Brasil, aos quais devem ser concedidos poderes para aceitar as condições em que a autorização será concedida.

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Os documentos em língua estrangeira deverão ser apresentados com as respectivas traduções

para o português feitas por tradutor juramentado. Uma vez aprovada a instituição, o

ministro da Justiça emite um Decreto de Autorização, publicando-o no Diário Oficial. Na

hipótese de indeferimento do pedido pelo Ministério da Justiça, será possível pedir

reconsideração ao presidente da República(SZAZI, 2003).

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A lei não obriga em absoluto que o estatuto da pessoa jurídica de direito internacional privada, que solicite a

autorização para funcionamento no Brasil esteja adequado ao Código Civil. Simplesmente submete-o ao

exame de legalidade por parte do poder executivo federal. Assim, a formação da personalidade, a denominação e a

capacidade jurídica, dentre outros aspectos, serão regidas pelas leis daquele país e não pela legislação

brasileira, artigo 11 da Lei de Introdução ao Código Civil brasileiro (SZAZI, 2003. p.32).

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Gislaine Caresia

AdvogadaMestre em Direito Internacional Público pela Universidade Católica de Santos

Professora de Direito do Centro Federal de Educação Tecnológica de São Paulo


REFERÊNCIAS BIBLIOGRAFICASCASTRO, Almícar. Direito Internacional Privado. 5.ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999.

CARESIA, Gislaine. Natureza Jurídica das Organizações Não Governamentais Nacionais e Internacionais. Dissertação de Mestrado; orientador: Alcindo Fernandes Gonçalves. Santos: Universidade Católica de Santos, 2005.

CARREAU; B.Juliard; T.Flory, Droit international economique, Paris: L.G.D.J., ed.4, 1998.

DOLINGER, Jacob. Direito Internacional Privado: Parte Geral, Rio de Janeiro: Renovar, 2001.

LEÃO, Márcia Brandão C. O papel das ONGs- organizações não governamental na formação do direito internacional do meio ambiente. Dissertação de Mestrado ; orientador: Guido Fernando Silva Soares. São Paulo : Faculdade de Direito da USP, 2002.

MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Público. 14a ed., Rio de Janeiro: Renovar, 2002 (2 Vols.).

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Manual para requerimento de autorização para funcionamento e organizações estrangeiras sem fins econômicos no Brasil. Ministério da Justiça, Brasília, DF. set. 2004.

SZAZI, Eduardo.Terceiro Setor: Regulação no Brasil. Editora Fundação Peirópolis. - 3ªedição. 2003.

SOARES, Guido F.S. As ONGS e o Direito Internacional do Meio Ambiente. Revista de Direito Ambiental. São Paulo. 2000.

VIEIRA, Liszt. Os argonautas da cidadania. A sociedade civil na globalização. Rio de Janeiro/São Paulo: Record, 2001.

MARTINS, Paulo Haus. Como legalizar Instituições estrangeiras no Brasil, Do Congresso Nacional às Mochilas. Disponível em: http://www.rits.org.br/legislacao_teste/lg_testes/lg_tmes_marco2005.cfm. Acesso em 10 de Março de 2005.

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