NIVERSIDADES ESTRATÉGICAS Red de universidades para la ... · Su clima es de tipo templado con una definida época de lluvias de mayo a octubre. La región de los llanos, abarca

Estudio UCAT (Actividad 1.2) 1

UNIVERSIDADES ESTRATÉGICAS Red de universidades para la promoción de la planificación estratégica participativa

Socios

UCAT

Medellín, 15 de Abril de 2012 (Versiones anteriores: 28.03, 07 y 09.04.2012) Por Carlo Tassara

ESTUDIO SOBRE DEMANDA DE FORMACIÓN, SERVICIOS DE APOYO Y CONSULTORÍAS

Nombre IES: UCAT - Universidad Católica del Táchira Nombre/s autor/es: Albornoz Neida y Mazuera Rina. Fecha de envío a FUCN: 18.05.2012

ESTUDIO SOBRE DEMANDA DE FORMACIÓN, SERVICIOS DE APOYO Y CONSULTORÍAS ........................... 2 1. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO DE INCIDENCIA ...................................................................................... 2

1.1 Características generales ................................................................................................................................... 2 1.2 Problemas, desafíos y estrategias ...................................................................................................................... 8

2. ACTORES RELEVANTES ................................................................................................................................... 14 2.1 Tipología y protagonistas ................................................................................................................................. 14 2.2 Relaciones con la IES ....................................................................................................................................... 23

3. DEMANDA Y OFERTA FORMATIVA POR ÁMBITO TEMÁTICO ............................................................................ 27 3.1 Planificación, formulación y ejecución de políticas públicas locales orientadas a la lucha en contra de la pobreza y la ampliación y consolidación de la cohesión social ............................................................................ 27 3.2 Utilización de enfoques y metodologías orientadas a consolidar la participación democrática de los actores locales en la formulación de los planes de desarrollo a nivel local, municipal y regional ................................... 32 3.3 Apoyo al desarrollo de las micro y pequeñas empresas a nivel local y regional para la formulación y ejecución de actividades orientadas a la promoción del auto-empleo. ................................................................. 35

4. POSICIONAMIENTO Y PROYECCIÓN FUTURA DE LA IES .................................................................................. 40 4.1 Posicionamiento actual .................................................................................................................................... 40 4.2 Bosquejo de un plan estratégico ....................................................................................................................... 41

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................................... 45 ANEXO 1. GLOSARIO ........................................................................................................................................... 45 ANEXO 2. PLANES DE DESARROLLO Y OTROS DOCUMENTOS MARCO ................................................................ 46 ANEXO 3. …. ....................................................................................................................................................... 46

Proyecto UNIVERSIDADES ESTRATÉGICAS – Red de universidades para la promoción de la planificación estratégica participativa


Estudio sobre demanda de formación, servicios de apoyo y consultorías 1. Caracterización del territorio de incidencia El Estado Táchira siendo uno de los 23 estados de la Republica Bolivariana de Venezuela posee una ubicación geográfica estratégica, pues la dinámica interacción fronteriza que mantiene con el Norte de Santander, representa un importante volumen del flujo total de transacciones comerciales en la región. Su desarrollo ha estado marcado, con gran impacto, en los ámbitos políticos, sociales, antropológicos, históricos, culturales y económicos por la compleja dinámica que rige las relaciones con esta porción del territorio colombiano.

Internamente el Estado Táchira, aun contando con características geográficas y demográficas propicias para su desarrollo productivo y sostenible, las especificidades propias del modelo rentista venezolano y las características propias de la frontera no han permitido explotación de sus potencialidades. La escasa iniciativa productiva en la región es una de las principales causas de la desocupación y a su vez un efecto agravante en los índices de pobreza y violencia. La iniciativa gubernamental es deficiente y poco orientada a un sistema de gobernabilidad eficiente. La situación no deja de ser compleja ante la ausencia de cooperación entre ambas naciones para solventar una problemática trasnacional.

1.1 Características generales El Estado Táchira está ubicado geográficamente a los 07� 22’ 40’’; 08� 37’ 00’’ de latitud norte y 71� 19’ 00’’; 72� 29’ 10’’ de longitud oeste. Su relieve es atravesado por la Cordillera Andina. La zona norte colinda con la cuenca del Lago de Maracaibo, mientras que la zona sur forma parte de los Llanos Occidentales venezolanos. Según las cifras oficiales del Instituto Nacional de Estadística (INE), provenientes del Censo 2011, cuenta con una población de 1.163.593 habitantes. El Estado está atravesado por la Cordillera de los Andes de sur a noroeste y se encuentra ubicado en la región que lleva el mismo nombre.

Limita al norte con el Estado Zulia, a partir de la desembocadura del Rio Orope en el Rio Zulia, sitio que se denomina Boca de Orope hasta la desembocadura de Caño Amarillo, también llamada Onia. Al este con el Estado Mérida y Barinas a partir de la confluencia del Caño Amarillo o Río Onia con el Río Escalante, hasta la desembocadura del antiguo cauce del Río Doradas, denominado Río Viejo o Seca. Al sur con los Estados Apure y Barinas por el cauce del Río Doradas Viejo o Río Seco, aguas arriba desde su desembocadura en el Río Caparo, hasta el punto más elevado del Páramo El Tamá, desde donde comienza a limitar con la República de Colombia siguiendo por una línea recta al origen del Río Táchira. Y al oeste, con la República de Colombia en límite internacional con la República de Colombia, desde la naciente del Río Táchira, hasta la desembocadura del Río Orope, sitio conocido como Base de Orope.

Mapa 1

Mapa Limites del Estado Táchira / http://tachira.gob.ve/tachira2010/geografia.php / Fecha de Consulta: 10 de Junio de 2012



El territorio tachirense posee una extensión territorial de 10.812 km2, siendo similar al territorio de la isla de Jamaica. Con las características propias del relieve andino, predominan las alturas superiores a los 2.000 m. Su relieve es de tipo montañoso y se presenta como la continuación meridional de la cordillera de Mérida, llegando a superar en el extremo suroeste los 4.000 m en el páramo La Negra. Este paso de la cordillera, diferencia tres regiones dentro de la geografía tachirense el circuito de montaña, el circuito panamericano y la región llanera, con características particulares que las diferencian en temperatura y relieve. Como se puede observar a continuación solo hacia la zona noroeste se presentan alturas inferiores a los 500 m, mientras que las alturas superiores a los 2000 m se encuentran en la franja de territorio atravesada por la Cordillera de los Andes.

Mapa 2

Mapa del Relieve del Estado Táchira / http://tachira.gob.ve/tachira2010/maparelieve.php / Fecha de la Consulta: 10 de Junio de 2012

En el circuito de montaña se aprecia una geografía accidentada, influenciada por la confluencia de numerosos ríos y quebradas que forman valles al pie de la montaña. En el se encuentran los principales asentamientos urbanos como es el caso de la ciudad capital San Cristóbal y San Antonio del Táchira ciudad de referencia en la frontera colombo venezolana. Su clima es de tipo templado con una definida época de lluvias de mayo a octubre. La región de los llanos, abarca una pequeña porción de la geografía tachirense hacia el sureste del estado, con un clima tropical de sabana, ubicándose en la frontera con los estados Apure y Barinas. El circuito panamericano, en el que se ubican poblaciones como la Fría y Coloncito, posee condiciones climáticas similares a las de la región del Sur del Lago, en el estado Zulia. Su clima es de tipo tropical de selva y se ubica hacia el norte del estado.

Los pisos términos presentes en la geografía tachirense determinan los rasgos climáticos del Estado. Se registran temperaturas de 27 ºC a 0 ºC desde las tierras templadas hasta donde se superan los 3.800 m en los páramos de mayor altura. Estas variaciones en la temperatura influyen en las formaciones vegetales pre

sentes en la región, la vegetación de montaña presenta ejemplares como el Pino Lazo y Eucaliptos. La hidrografía es variada pudiéndose mencionar como los ríos mas importantes el Táchira y el Guarinito, que sirven de frontera con Colombia. Asimismo, se encuentran ríos de considerable cauce como son el rio Torbes y el Uribante, por solo indicar algunos. A continuación, en el mapa se puede apreciar la diversa vegetación del Estado, que debe su formación y riqueza al clima de la región.



Mapa 3

Mapa Vegetación del estado Táchira

http://tachira.gob.ve/tachira2010/mapavegetacion.php Fecha de la Consulta: 10 de Junio de 2012

La división político-territorial del Estado Táchira es de 29 municipios y 54 parroquias, siendo los municipios Andrés Bello, Antonio Rómulo Costa, Ayacucho, Bolívar, Cárdenas, Córdoba, Fernández Feo, Francisco de Miranda, García de Hevia, Guásimos, Independencia, Jáuregui, José María Vargas, Junín, Libertad, Libertador, Lobatera, Michelena, Panamericano, Pedro María Ureña, Rafael Urdaneta, Samuel Darío Maldonado, San Cristóbal, San Judas Tadeo, Seboruco, Simón Rodríguez, Sucre, Torbes y Uribante. El municipio San Cristóbal se presenta como el segundo municipio con la mayor densidad poblacional con 1.180,2 Hab./Km2, y con solo una extensión territorial de 247 km2 y una población de 284.420 Hab.1. El municipio con la mayor densidad poblacional del Estado es el municipio Guásimos con 1.451,8 Hab./Km2, contando con una superficie de 32 Km2 y 46.456 Hab. Los datos anteriores, evidencian que la mayor concentración poblacional del Estado se localiza en la zona suroeste. La siguiente tabla muestra la división político territorial del Estado por municipios y parroquias:

29 MUNICIPIOS Y 54 PARROQUIAS: CAPITALES: Municipio Andrés Bello Cordero

Municipio Antonio Rómulo Costa Las Mesas

Municipio Ayacucho Colón

Parroquia Ayacucho Colón

Parroquia Rivas Berti San Félix

Parroquia San Pedro del Río San Pedro del Río

Municipio Bolívar San Antonio del Táchira

Parroquia Bolívar San Antonio del Táchira

Parroquia Palotal Palotal

Parroquia Juan Vicente Gómez El Recreo

Parroquia Isaías Medina Angarita Las Dantas

Municipio Cárdenas Táriba

Parroquia Cárdenas Táriba

Parroquia Amenodoro Rangel Lamús Palo Gordo

1 Proyección basada en el censo nacional de Población y Vivienda 2001. Instituto Nacional de Estadística: http://www.ine.gov.ve/documentos/see/sintesisestadistica2010/estados/tachira/index.htm Fecha de la consulta: 11 de Junio de 2012.



Parroquia La Florida La Florida

Municipio Córdoba Santa Ana

Municipio Fernández Feo San Rafael del Piñal

Parroquia Fernández Feo San Rafael del Piñal

Parroquia Alberto Adriani Puerto Teteo

Parroquia Santo Domingo San Lorenzo

Municipio Francisco de Miranda San José de Bolívar

Municipio García de Hevia La Fría

Parroquia García de Hevia La Fría

Parroquia Boca de Grita Boca de Grita

Parroquia José Antonio Páez Orope

Municipio Guásimos Palmira

Municipio Independencia Capacho Nuevo

Parroquia Independencia Capacho Nuevo

Parroquia Juan Germán Roscio El Valle

Parroquia Román Cárdenas Peribeca

Municipio Jáuregui La Grita

Parroquia Jáuregui La Grita

Parroquia Emilio Constantino Guerrero Pueblo Hondo

Parroquia Monseñor Miguel Antonio Salas Sabana Grande

Municipio José María Vargas EL Cobre

Municipio Junín Rubio

Parroquia Junín Rubio

Parroquia La Petrólea Río Chiquito

Parroquia Quinimarí San Vicente de la Revancha

Parroquia Bramón Bramón

Municipio Libertad Capacho Viejo

Parroquia Libertad Capacho Viejo

Parroquia Cipriano Castro Hato de la Virgen

Parroquia Manuel Felipe Rugeles El Pueblito

Municipio Libertador Abejales

Parroquia Libertador Abejales

Parroquia Don Emeterio Ochoa Puerto Nuevo

Parroquia Doradas El Milagro

Parroquia San Joaquín de Navay San Joaquín de Navay

Municipio Lobatera Lobatera

Parroquia Lobatera Lobatera

Parroquia Constitución Borotá

Municipio Michelena Michelena

Municipio Panamericano Coloncito

Parroquia Panamericano Coloncito

Parroquia La Palmita La Palmita

Municipio Pedro María Ureña Ureña

Parroquia Pedro María Ureña Ureña

Parroquia Nueva Arcadia Aguas Calientes

Municipio Rafael Urdaneta Delicias

Municipio Samuel Darío Maldonado La Tendida

Parroquia Samuel Darío Maldonado La Tendida

Parroquia Boconó Boconó

Parroquia Hernández Hernández

Municipio San Cristóbal San Cristóbal

Parroquia La Concordia San Cristóbal

Parroquia Pedro María Morantes San Cristóbal

Parroquia San Juan Bautista San Cristóbal



Parroquia San Sebastián San Cristóbal

Parroquia Dr. Francisco Romero Lobo Macanillo

Municipio Seboruco Seboruco

Municipio Simón Rodríguez San Simón

Municipio Sucre Queniquea

Parroquia Sucre Queniquea

Parroquia Eleazar López Contreras Mesa del Tigre

Parroquia San Pablo San Pablo

Municipio Torbes San Josecito

Municipio Uribante Pregonero

Parroquia Uribante Pregonero

Parroquia Cárdenas La Fundación

Parroquia Juan Pablo Peñaloza Laguna de García

Parroquia Potosí Patio Redondo

Municipio San Judas Tadeo Umuquena Instituto Nacional de Estadística / http://www.ine.gob.ve/seccion/menuprincipal.asp?nedo=20&Entid=200000&seccion=1&nvalor=1_1

Fecha de la Consulta: 10 de Junio de 2012.

El Mapa 4, muestra la localización geográfica de los 29 municipios del Estado Táchira y sus respectivas parroquias. Asimismo, el Mapa 5 muestra la densidad poblacional por municipios.

Mapa 4

Mapa Municipal del Estado Táchira / http://tachira.gob.ve/tachira2010/mapamunicipal.php / Fecha de la Consulta: 10 de Junio de 2012



Mapa 5

Densidad Poblacional 2010 / http://www.ine.gov.ve/documentos/see/sintesisestadistica2010/estados/tachira/index.htm / Fecha de la Consulta: 11 de Junio de 2012

La distribución de la población por sexo en el Estado Táchira, según las proyecciones 2001-2011 del Instituto Nacional de Estadística, en las que se proyectaba una población de 1.263.628 Hab. es de 633.473 hombres, que representa el 50,13% de la población, frente a 630.155 mujeres que representa un 49,87% de la población. Si bien ya fueron publicados datos preliminares del Censo Nacional de Población y Vivienda 2011, las cifras disponibles corresponden al ámbito nacional conociéndose solo las cifras relativas al número de población por estados, por lo cual, si se coteja la cifra preliminar del censo 2011 de 1.163.593 Hab. en el Estado Táchira, frente a la proyección realizada por el mismo instituto, las cifras relativas a la distribución por sexo de la población pueden sufrir una variación, pudiendo ser determinable solo cuando se conozca la cifra definitiva.

La población del Estado Táchira representa el 4,67% de la población total del país. La composición por géneros de la población tachirense, representa una situación inversa a la distribución del país. En Venezuela el 50,3% son mujeres y el 49,7% son hombres, cuando el Estado según los datos presenta un 50,13% de hombres y un 49,86% mujeres. En lo referido a la composición del hogar, con base en los primeros datos arrojados por el Censo de población y vivienda 2011, el numero de hogares identificados en Venezuela es de 7.147.904, en los cuales la jefatura del hogar es ejercida en un 61% por hombres, y en un 39% por mujeres. En el Táchira el número de hogares es de 233.954, dentro de los cuales en el 72,67% de los casos la jefatura del hogar es ejercida por hombres, y en el 27,33% por mujeres.2

En lo que respecta al aspecto económico en el apartado referido al perfil de pobreza, según datos del INE para el segundo semestre del 2009, de 69.654 hogares estudiados; 20.407 de esos hogares se encontraban en situación de pobreza extrema, representando el 6,7%, dentro de los cuales el 9,6% correspondía a individuos menores de 9 años concentrándose el mayor porcentaje 10,4% en el grupo de entre 10 a 15 años3. El incremento de las tasas de desempleo con especial acentuación de la pobreza genera condiciones favorables para el desarrollo de individuos susceptibles de incurrir en

2 Mazuera, R. y Albornoz, N. (2012). Condiciones de vida de la población tachirense. Documento 2 del Observatorio Social del Estado Táchira de la Universidad Católica del Táchira OSET-UCAT. 1º Edición, San Cristóbal Venezuela. Editorial Litho Arte C.A., pp. 21-23. Documento que puede consultarse por vía electrónica: www.ucat.edu.ve/oset 3 Instituto Nacional de Estadística. http://www.ine.gov.ve/documentos/see/sintesisestadistica2010/estados/tachira/index.htm Fecha de la Consulta: 11 de Junio de 2012.



actividades delictivas. El déficit de políticas orientadas a la superación de la pobreza, la generación de plazas de empleo y que se orienten al alcance y mantenimiento del desarrollo acentúan la situación de vulnerabilidad.

1.2 Problemas, desafíos y estrategias Identificar y definir los principales problemas que enfrenta el Estado, implica considerar la situación actual en la que se en-cuentra la región. El dinamismo que le provee su privilegiada posición fronteriza incide directamente en el desarrollo e in-cremento de los problemas. La cercanía geográfica, ha permitido la movilización de grupos armados colombianos hacia territorio venezolano, siendo el Táchira el estado mas aquejado de Venezuela por este flagelo, así como por las repercusio-nes que trae consigo la presencia de estos grupos. La frágil y volátil relación binacional y las continuas rupturas de relacio-nes por parte de los gobiernos de Caracas y Bogotá, ha sido tal vez el factor desencadenante de la gran mayoría de las problemáticas que a continuación se desarrollarán brevemente, para facilitar la comprensión del contexto social, cultural, político y económico en el que se encuentra el Táchira.

Escasa iniciativa de producción en la región Las características geográficas y demográficas otorgan al Táchira las condiciones propicias para alcanzar el desarrollo pleno y sostenible, las características que le son propias por ubicarse en la frontera y las especificidades del modelo rentista venezolano, han impedido la explotación plena de sus potencialidades. La escasez de iniciativas de producción en la región genera desocupación lo que a su vez agrave los índices de violencia y pobreza. La ausencia de nuevos e innovadores proyectos de producción planificados y ejecutados en la región dificulta la consolidación del desarrollo. La falta de políticas articuladas entre el gobierno nacional y gobiernos regionales y locales dificulta la ejecución de programas y estrategias que incentiven la producción. Las marcadas divisiones de orden político al nivel de las instancias de toma de decisiones se suman como uno de los causantes de la situación antes mencionada.

La riqueza de la geografía tachirense y su privilegiada localización fronteriza otorga condiciones óptimas para desarrollo de proyectos productivos perdurables y rentables a largo plazo. La posibilidad de direccionar la producción a la vecina Colombia garantiza el posicionamiento regional y nacional que puede obtenerse de estas actividades comerciales. Sin embargo, y como consecuencia de una marcada polarización política que se materializa en la ausencia de cohesión en proyectos de desarrollo comunes a las administraciones locales, la administración regional y la administración nacional, impide el surgimiento de nuevas empresas en la regional. El estricto control cambiario en el país y la imposibilidad de obtener las divisas requeridas para el proceso de producción para su posterior exportación, se convierte en otro de los agentes que frenan el desarrollo de la potencialidad productiva del Estado Táchira.

El abordaje de esta problemática requiere de herramientas que permitan facilitar a los productores la creación de empresas, en el caso de nuevos empresarios, y la expansión de aquellas que ya existen. La creación y expansión de la oferta productiva de la región viene dada por la seguridad jurídica generada para la inversión de capitales nacionales e internacionales, así como por las facilidades otorgadas por el estado para el funcionamiento del sector productivo. Incentivos fiscales para alcanzar metas de producción, la reducción de los trámites requeridos que resultan en una burocracia institucional, facilitar el acceso a recursos financieros amparando planes de inversión de nuevas empresas y planes de expansión, fomento de las relaciones comerciales colombo-venezolanas a través de reuniones periódicas, entre otras, son algunas de las estrategias planteadas para incrementar las iniciativas de producción en la región.

El desarrollo de la capacidad productiva del estado demanda la consideración del contexto de frontera que el mismo posee. La dinámica binacional del Estado Táchira en Venezuela y el departamento de Norte de Santander en Colombia, exige la consideración de una particular situación, en la que deben articularse políticas de acción consensuadas por ambos gobiernos, para el oportuno aprovechamiento de las potencialidades de la región. El importante flujo comercial debe ser indicativo de la importante relación fronteriza que existe y sirve de marco para las relaciones de ambos estados. La interdependencia surgida, producto de la estrecha relación invita a la consideración de planes comunes que permitan maximizar las oportunidades y permitan el establecimiento de nuevas empresas que nutran dicho intercambio.

Considerando la existencia de un extenso número de convenios y acuerdos enfocados a la regulación de la mencionada interacción comercial sirven de indicativo para la orientación de la nueva etapa de expansión comercial que demanda el Estado Táchira. Se hace necesaria la discusión y ejecución de nuevos y adecuados planes productivos, que deben ser acompañados por la capacitación y formación continua de los empresarios que dirijan este proceso. Los desafíos son grandes pero las condiciones están dadas para la explotación de la riqueza que el Táchira ofrece.

Pobreza



Si bien la determinación de la condición de pobreza en la población obedece a rigurosos criterios de estudio, los desencadenantes de esta problemática en el Táchira son abordados a lo largo de este capítulo del estudio, en el que se busca explorar a profundidad los grandes problemas y retos que presenta el Estado. Sin embargo, es necesario hacer especial énfasis en esos indicadores a partir de las propuestas estructuradas para cada uno de ellas, siendo posible una clara identificación de la situación de pobreza de la región.

La superación de las condiciones de pobreza debe obedecer a políticas públicas orientadas al desarrollo y la generación de empleo. La Universidad Católica del Táchira, a través de su Observatorio Social (OSET-UCAT) hizo exhaustivos análisis de las condiciones de vida en el Estado Táchira, que sirven de fundamento para la estructuración de recomendaciones necesarias a considerar al momento de generar nuevas estrategias para solucionar dicha problemática. Los métodos empleados en el mencionado estudio para la determinación de la pobreza son el método de Línea de Pobreza (LP), Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y Método Integrado (MI), partiendo de los datos obtenidos por el OSET-UCAT referidos a los niveles de ingreso y condiciones de las viviendas, de los hogares consultados en la muestra estimada.

Con base en esos resultados, se expone que entendiendo como algunas de las consecuencias de la pobreza en la región, los bajos ingresos y la escasez de puestos de trabajo, se recomienda la generación de incentivos dirigidos a la empresa privada, favoreciendo la generación de nuevas fuentes de empleo. Asimismo, se debe garantizar el mejoramiento de las condiciones salariales de los empleos públicos, entendiendo que el estado venezolano se constituye en el país como importante empleador.

La educación es otro de los factores determinantes para la superación de la pobreza. Ofrecer garantías para acceso a los niveles educativos debe ser la premisa en la planificación de las políticas en esa materia. Según datos del OSET-UCAT, el 46,30% de los ocupados no son profesionales, y el 70,30% no tiene título que avale el oficio que realizan4. Es por ello, que deben considerarse aspectos como la dotación de implementos escolares, la creación de rutas escolares, apertura de la oferta formativa a nivel universitario, entre otros aspectos, generando de esta forma el escenario propicio para la formación educativa de la población, dotándose así de las destrezas necesarias para asumir empleos en los que devenguen mejores salarios.

La condición de las viviendas repercute directamente en la determinación de los índices de pobreza, es por esto que debe hacerse especial énfasis en la construcción de viviendas adecuadas y aptas. Se deben generar sistemas de préstamos, a través de acuerdos con la banca comercial para incrementar la oferta de préstamos orientados a la adquisición de viviendas principales, que sumado a la generación de fuentes de empleo que permitan la obtención de mejores remuneraciones salariales, otorguen la capacidad de asumir dichas responsabilidades financieras.

Violencia Entender las dimensiones adquiridas por el fenómeno de la violencia en el Táchira requiere hacer un paseo por la realidad que vive el país en la actualidad. Los indicadores de violencia permiten identificar diversos factores que inciden directa e indirectamente en el incremento de las cifras que evidencian la profundidad de esta problemática. Dichos indicadores podrían hacer pensar que el país vive un momento de conmoción y enfrentamiento permanente similar al vivido en territorios en guerra, todo ello por las alarmantes cifras. Al respecto Briceño (2011) expone lo siguiente:

Venezuela se ha convertido en uno de los países más violentos del mundo. En promedio, 10 personas son asesinadas diariamente en las calles de Caracas. No obstante, el país no está inmerso en una guerra civil; tampoco se enfrenta a una insurgencia armada o a una acción militar del exterior; y, pese a la polarización extrema del panorama político nacional durante la década pasada, los asesinatos no constituyen una expresión de violencia política en primer lugar. En Venezuela, las personas son asesinadas por un teléfono celular, los niños mueren como resultado de una bala perdida de una de las millones de armas de fuego en manos de civiles, y los jóvenes son víctimas de la fuerza excesiva de la policía o de los ajustes de cuentas entre bandas en barrios pobres.5

Al ser la violencia un fenómeno de carácter nacional, resulta inevitable observar el reflejo de este en el Estado Táchira, que no solo se ve aquejado por la violencia generada como resultado de la situación política, social y económica que vive el país, sino que debe enfrentar los problemas exportados por el conflicto armado en el que se encuentra sumido Colombia producto de una compleja situación nacional, como será analizado en un apartado posterior y dedicado a la descripción de la mencionada situación. Para definir el contexto en el que se da la violencia en el Táchira, nos apoyamos en los datos

4 Mazuera, R. y Albornoz, N. (2012). Condiciones de vida de la población tachirense. op. cit. p.85. 5 Briceño, León. (2011). Violencia y política en Venezuela. International Crisis Group Working to prevent Conflict worldwide. Informe sobre América Latina No. 38 1 del 17 de agosto de 2011. http://www.crisisgroup.org/~/mediaFiles/latin-america/venezuela/38--%20Venezuela%20SPANISH.pdf Fecha de la Consulta: 14 de Junio de 2012.



recabados por el OSET-UCAT, quien a través de su observatorio de prensa, realiza un minucioso seguimiento y registro de los hechos de violencia interpersonal acaecidos en el Estado6.

En el estado Táchira, según el mencionado estudio, se registraron durante el año 2011 de enero a diciembre se contabilizaron 729 registros de violencia, presentándose en el 81,59% de los casos un delito reseñado, registrándose en menor proporción la reseña de dos y tres delito por registro. Los municipios con el mayor número de delitos registrados son San Cristóbal, Torbes y Cárdenas, presentándose en el municipio capitalino el 30,9% de los casos. Se identificaron como los delitos que principalmente agobian a los ciudadanos tachirenses: el homicidio, robo, lesiones, amenaza de muerte y secuestro, siendo las principales causas del suceso el sicariato y el robo. La importancia de los resultados obtenidos radica en la identificación clara y contundente de las causales de violencia en el Estado Táchira.

Continuando el mismo orden de ideas, y haciendo referencia al estudio del OSET-UCAT, durante el 2011 se registro un aproximado de 1.182 víctimas de la violencia en el Táchira, de los cuales el 84,35% fueron hombres y apenas el 12,18% mujeres, evidenciando que los hombres son los mas susceptibles a verse afectados por el fenómeno estudiado. Sin embargo, cabe hacer referencia al rango etario de las víctimas, ya que según los datos el 40,02% de encuentran en un rango de edad de entre 18 a 30 años, y el 9,56% son menores de edad. En lo que respecta al victimario se registró un número aproximado de 1.661 victimarios, de los cuales un 83,66% eran hombres y un 1,06% mujeres, ubicándose el 16,6% de los casos entre un rango de edad de 15 a 24 años.

Producto de la investigación adelantada y la información obtenida se pudo identificar como los principales tipos de violencia, con el mayor porcentaje de los casos, la de tipo delincuencial con el 61,87% y la de grupos irregulares con el 5,35%. Además se identificó que en el 80,52% de los delitos registrados se empleó un arma de fuego, seguido por el empleo de armas blancas que se registró en el 6,58%. Los datos mencionados evidencian la complejidad del fenómeno de la violencia en territorio tachirense. La seguridad y protección de parte de los órganos de seguridad ciudadana se consagra en la carta magna venezolana, en su artículo 55:

Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por parte del funcionariado policial y de seguridad estará limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.7

Los grandes desafíos del tema se presentan respecto del accionar que se debe tomar para frenar la violencia. Entendiendo la complejidad de la relación colombo-venezolana desde el Táchira y Norte de Santander, y se debe considerar ese componente binacional como punto de referencia para la estructuración de pláticas públicas dirigidas a la disminución de los niveles de violencia. Asimismo, debe presentarse un estructurado plan de prevención de la violencia que de la mano con las políticas de control, reinserción social y participación ciudadana conforme el accionar del estado frente a la problemática aquí mencionada. Uno de los grandes retos es lograr la vinculación de los distintos estamentos de gobierno, entiéndase gobierno nacional, gobernaciones y alcaldías, para maximizar el impacto y lograr el objetivo planteado.

Problemática binacional El Estado Táchira como eje central de la dinámica relación comercial colombo-venezolana, se ha visto impactado por la fragilidad de las relaciones diplomáticas entre Venezuela y Colombia. Las cambiantes relaciones bilaterales durante los últimos 9 años, han generado un clima de incertidumbre frente a las inesperadas acciones tomadas por parte de los gobiernos, acarreando desfavorables consecuencias para el comercio regional. La decisión del gobierno venezolano de congelar las relaciones comerciales con Colombia en agosto de 2009, producto de la firma del acuerdo militar del citado país con los Estados Unidos, incidió directamente en el comercio local generando una disminución del 33% del intercambio comercial en el 2009, pasando de US$ 6.092 millones de intercambio en el 2008 a US$ 4.050 millones en el 20098.

La problemática binacional generada por los impases diplomáticos sucedidos entre el gobierno de Caracas y Bogotá, fundamentada en la divergencia de proyectos políticos de los dos países, trajeron consigo un sinfín de consecuencias

6 Observatorio Social del Estado Tachira (OSET-UCAT). http://www.ucat.edu.ve/nuevo/INVESTIGACION/observatorio/violencia_intrafamiliar/ESTADISTICAS-OSET-UCAT.pdf Fecha de la Consulta: 14 de Junio de 2012. 7 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Publicada en Gaceta Oficial Nº 36.860 el 30 de diciembre de 1999. 8 Editorial, Venezuela, la montaña rusa de la relación comercial. En: Dinero.com: disponible en URL: http://www.dinero.com/ Fecha de consulta: 11 de junio de 2012.



negativas para una relación que hasta ese momento era dinámica. La crisis generada durante el gobierno del ex presidente Álvaro Uribe y el presidente venezolano Hugo Chávez, y que continuó posterior a la toma del poder por el presidente Juan Manuel Santos, repercutió desfavorablemente en el flujo de transacciones comerciales colombo-venezolanas. La relación de interdependencia generada históricamente y abruptamente interrumpida por las rupturas entre los gobiernos de Colombia y Venezuela significó una disminución de la producción local con repercusiones inmediatas en el comercio de la región.

Respecto de las repercusiones de la crisis política entre Colombia y Venezuela, en las relaciones comerciales de ambos, durante las presidencias de Hugo Chávez y Álvaro Uribe, Briceño expone:

Los intercambios económicos colombo-venezolanos de acuerdo al gráfico 1 muestra que las exportaciones venezolanas a Colombia en esa década pasaron de 820 millones de dólares en 1999 a 1140 en 2008, representadas en un 80% de materias primas y un 20% de productos manufacturados. En contraposición Colombia pasó de 923 millones de dólares en 1999 a 6091 en 2008. Esto significó un incremento en 8 años de las exportaciones colombianas a Venezuela en 6000%, representadas en 80% de productos manufacturados y un 20% en materias primas. La crisis política que se desarrolló entre Colombia y Venezuela en el 2009 hizo contraer el intercambio económico de ambos países, como podemos observar en el gráfico 1. Las exportaciones colombianas disminuyeron a 4049 millones de dólares, es decir, sufrió una caída en un 30%. Esto condujo al gobierno venezolano a importar una serie de productos que le proporcionaba su vecino natural, en Argentina y Brasil.9

Grafico 1

Si bien las relaciones a partir del año 2010 han retomado su curso habitual paulatinamente, posterior a la manifestación de las partes de poner fin a la crisis, se generaron cuantiosas pérdidas para los productores locales que se vieron inmersos en un progresivo proceso de deterioro de la actividad comercial y productiva, especialmente en el período mencionado. El importante volumen de productos exportados e importados hacia y desde Colombia representa un significativo número del flujo comercial total de los mencionados países, razón por la cual el incremento a cerca de US$ 800 millones de la deuda de importadores venezolanos a exportadores colombianos durante la crisis, suscitó un estado de alarma. Según cifras oficiales de la Cámara de Comercio de Cúcuta, Norte de Santander, existen 11.955 empresas debidamente registradas que se consagran a actividades dirigidas al comercio binacional.10

La superación de la crisis generada por los impases de los gobiernos de Venezuela y Colombia se ha tornado en proceso carente del dinamismo que caracteriza las relaciones comerciales, políticas y sociales de los mencionados países. La manifestación de voluntad de los mandatarios dio inicio a un camino de reparación que parece estar llevando más tiempo del estimado. El restablecimiento de la situación ordinaria de intercambio requiere de la articulación de voluntades de las 9 Briceño, C. (2011). “La Política Exterior de Venezuela en los Tiempos del Socialismo del Siglo XXI: Entre la autonomía y la subordinación al capitalismo global”. En: Cuadernos sobre Relaciones Internacionales, Regionalismo y Desarrollo. San Cristóbal. Universidad de los Andes. (julio-diciembre 2011) no. 12 pp. 6-7. 10 Pastrana, E; Wieland, C. y Vargas, J. (2008). Vecindario agitado Colombia y Venezuela: entre la hermandad y la conflictividad. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá.



partes, con una férrea determinación al mejoramiento de las condiciones existentes en la actualidad y la fijación de una base política sólida, convirtiéndose este posiblemente en el mayor reto. Dada la estratégica posición del Táchira en la relación comercial de quienes fueran los segundos socios comerciales (Venezuela y Colombia), y la dependencia generada producto de la cercanía social del Táchira y el Norte de Santander, la generación de condiciones óptimas para el desarrollo, vendrá dada en gran medida por la subsanación de las divergencias generadas entre ambos países.

Comercio ilícito Los altos y bajos de las relaciones bilaterales entre Colombia y Venezuela, y las subsecuentes rupturas comerciales, producto de una crisis fundamentada en diferencias políticas, generó un marcado desequilibrio en el flujo de transacciones fronterizas. Al detenerse la exportación e importación de productos, en la que es calificada la frontera más activa de América, se perjudicó directamente al proceso productivo de la región, que se vio castigado registrando una drástica disminución de sus ventas. Al interrumpirse oficialmente el comercio binacional se registró casi automáticamente un incremento del comercio ilícito para cubrir las demandas generadas por la estrechez de esta frontera. Una de las principales causas del contrabando viene dada por la marcada desigualdad cambiaria de las monedas nacionales (Bolívar Fuerte / Peso) que se inclina favoreciendo a los nacionales de aquella moneda que resulte con mayor poder, incrementando el poder adquisitivo de estos. La devaluación de la moneda venezolana frente a la colombiana genera desigualdades que impiden la continuación del curso habitual de las relaciones.

Tal es la proximidad y actividad de la frontera, con base en los contenidos de la decisión 501 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y en la propia constitución venezolana, que se contempló desde tiempo atrás la consolidación de una Zona de Integración Fronteriza (ZIF)11 en la que se regulará la actividad comercial a través de la armonización de las políticas orientadas al afianzamiento del desarrollo sostenible de forma coordinada y compartida entre los involucrados. Sin embargo, la salida de Venezuela de la CAN, producto del acentuado deseo del gobierno venezolano de ingresar al Mercado Común Suramericano (MERCOSUR), dejó de lado esta posibilidad. La iniciativa dejada atrás evidencia la necesidad de articular una política de acción común para atender los requerimientos de una región que mas allá de compartir una frontera, evidencia similitudes sociales y económicas. Es por la ausencia de estos mecanismos que se desborda el comercio ilícito dando paso al contrabando de mercancías a la sombra de las normativas y regulaciones legales existentes.

El incremento de actividades comerciales que evaden impuestos y sacan ventaja de una inestable economía, acentúan la problemática surgida en la porción fronteriza compartida por Colombia y Venezuela entre el departamento del Norte de Santander y el Estado Táchira. La imposibilidad de generar un freno efectivo a las actividades comerciales ilícitas se erige como barrera para la construcción de un sólido espacio para el desarrollo sostenible local, que se nutra de relaciones económico-comerciales equitativas, bajo patrones estables de intercambio. Los principales retos que surgen de tal aspiración, requieren de la generación de un marco de cooperación binacional que trascienda los intereses políticos que se oriente a la consecución de metas comunes.

Si bien en gran flujo comercial presenta grandes niveles de ganancias económicas, gran parte de esas ganancias son fruto de comercios ilícitos, situación que se ha venido incrementado con el paso de los años, y ha influido en el incremento de los niveles de violencia interpersonal, derivado al tráfico de estupefacientes y la presencia de grupos armados irregulares originarios del conflicto armado colombiano.

Presencia de grupos armados Comprender la situación del conflicto armado colombiano y su incidencia directa en el territorio venezolano con la presencia de grupos armas en Venezuela, requiere contextualizar la situación en el ámbito global. Según el Índice de Paz Global 201212, Venezuela se encuentra en el puesto 123 en un ranking de 158 territorios incluidos en el índice, mientras que Colombia ocupa la posición 144, colocando a los dos países como aquellos con el menor índice de paz en Sudamérica. La cercanía geográfica y la extensa frontera compartida por ambos países denota la preocupante situación generada por la exportación de las consecuencias del conflicto de Colombia a Venezuela.

11 Según los expuesto en el acuerdo 501 Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina “… se entiende por Zona de Integración Fronteriza (ZIF) los ámbitos territoriales fronterizos adyacentes de Países Miembros de la Comunidad Andina para los que se adoptarán políticas y ejecutarán planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos, en correspondencia con las características de cada uno de ellos”. http://www.comunidadandina.org/normativa/dec/D501.htm Fecha de Consulta: 12 de Junio de 2012.

12 Vision of Humanity. Global Peace Index. http://www.visionofhumanity.org/gpi-data/ Fecha de la Consulta: 18 de Junio de 2012.



El estado Táchira es el estado venezolano de frontera más aquejado por el conflicto armado colombiano y las consecuencias que este genera. A partir de la década el 80, la guerrilla colombiana, entiéndase el Ejército de Liberación Nacional (ELN), las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) o las Autodefensas Unidas por Colombia (AUC) han realizado una serie de penetraciones en el territorio venezolano, las que han derivado una seria problemática de inseguridad en frontera, con el incremento del número de secuestro de personas, pago de “vacunas” entre otros. La penetración de grupos armados, especialmente en el Táchira, desemboca en un incremento de la inseguridad.

Para entender las implicaciones del conflicto armado en la frontera con Venezuela, y la incidencia directa de este en el incremento de la violencia en la región, es necesario mencionar brevemente el contexto en el que se desarrolla dicho conflicto. La presencia de grupos armados en Colombia responde a un proceso histórico de carácter socio-político en el que se identifican, según lo expone Salazar13 tres actores: las Fuerzas Armadas del Estado, los grupos paramilitares y las guerrillas de izquierda (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC y Ejército de Liberación Nacional ELN). Las condiciones geográficas del país, que favorecen la presencia de grandes asentamientos campesinos se convierten en un agente acelerador de un proceso que se inició ya hace varias décadas, debido a la utilización de las tierras para el cultivo ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.

El constante enfrentamiento de las fuerzas involucradas y la permanencia continuada de esos componentes armados ha desatado en el vecino país un sinfín de enfrentamientos que han dejado como resultado la muerte de miles de colombianos, civiles y agentes de la fuerza armada. La determinación de los factores que favorecen la continuación del conflicto responde a un minucioso análisis que ha sido objeto de continuado análisis en la literatura colombiana. Sin embargo, a grandes rasgos se puede determinar que el conflicto alcanzó dimensiones inimaginables para el contexto histórico en el que vivimos, destacándose la dinámica relación que mantienen los actores involucrados, respecto de lo cual Villamizar nos dice:

En un conflicto armado como el que se desarrolla en nuestro país, no siempre es fácil delimitar la naturaleza de las fuerzas sociales, económicas, políticas y militares involucradas en la contienda. Tampoco sus intereses, motivaciones y menos aún, las relaciones que se establecen entre los mismos actores. Quienes intentamos acercarnos un poco mas al estudio del conflicto armado interno, y de otros conflictos, generalmente reducimos la cuestión a quienes directamente se enfrentan en el campo de batalla. En nuestro caso, diversas guerrillas, grupos paramilitares y las fuerzas del estado, la cosa no es tan fácil, o solo seria si no quisiéramos hacer una caracterización mas profunda de nuestra particular problemática.14

La trascendencia del conflicto a todos los ámbitos de la vida pública colombiana desató un estado de inseguridad reinante con el que ha tenido que luchar por décadas el estado colombiano. La consideración respecto del accionar del estado frente a estos grupos, ocupa siempre un lugar preponderante en las agendas políticas de sus gobernantes. Los grupos directamente afectados por el enfrentamiento, sufren a diario las consecuencias de un desbordado problema que no solo atañe al gobierno sino a los países con los que comparte fronteras. La migración de estos grupos al otro lado de las fronteras, sin abandonar el territorio colombiano, implica el involucramiento de los demás gobiernos. En el caso de Venezuela, la penetración de estos grupos en el territorio, que no solo aqueja al Estado Táchira, pues se encuentran asentamientos en los Estados Apure y Zulia principalmente (estados que comparten frontera con Colombia), da una dimensión binacional al conflicto, en el que se hace imperante la especial atención de los gobiernos locales regionales y en especial del gobierno nacional.

La internacionalización del conflicto colombiano, siendo Colombia un país con marcados rasgos democráticos, como lo son la ausencia de golpes de Estado y dictaduras militares por períodos prolongados, implicó el aparecimiento de nuevos actores. El ambicioso plan del gobierno de Andrés Pastrana entre 1998 y 2002 en alianza con el gobierno de los Estados Unidos, que pretendía erradicar los cultivos ilícitos, obligó al traslado de los grupos armados a nuevos territorios, en el que se incluye el venezolano. Sumado a esto, se encuentra el elevado número de desplazamientos de campesinos en territorio colombiano, que producto de los enfrentamientos se ven forzados a dejar sus hogares para escapar de las cruentas consecuencias. Asimismo, otro de los resultados fue el aparecimiento de considerables masas de colombianos migrantes que decidieron abandonar su país y cruzar las fronteras en busca de mayores y mejores condiciones de vida.

El Estado Táchira, siendo uno de los principales afectados por el conflicto armado colombiano, ha tenido que enfrentar los retos políticos que se generaron como resultado. La localización de asentamientos guerrilleros en territorio venezolano y la continua llegada de migrantes colombianos, se convierte en una problemática que demanda la atención no solo de las autoridades nacionales, sino de las locales y regionales, que deben constantemente crear políticas para hacer frente a los

13 Salazar, Gustavo. Mirada crítica al conflicto armado colombiano. http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3825.pdf?view=1 Fecha de la Consulta: 12 de Junio de 2012. 14 Villamizar, Dario. Conflicto armado una visión a los actores y sus interacciones. http://indh.pnud.org.co/files/rec/mirada_actores.pdf Fecha de la Consulta: 12 de Junio de 2012.



problemas subsecuentes. Dichos problemas abarcan desde el incremento de los niveles de pobreza, producto de elevado número de movilizados, hasta el asenso de los índices de violencia en la región, producto de las acentuadas y precarias condiciones de vida, como se indicaba en el apartado dedicada al estudio de la violencia en el estado Táchira.

2. Actores relevantes La heterogeneidad de los diversos actores involucrados en la consolidación del desarrollo y la cohesión social del Estado Táchira, como objetivo primordial, evidencia los grandes retos que se presentan. Las diversas tipologías de actores demandan la concatenación de esfuerzos para la articulación de una red de acción social, que orientada a la generación de condiciones óptimas, logre consolidar las estrategias necesarias para llevar a cabo los planes generados en función de una misma meta. La identificación de los actores, enfatizando sus características y competencias permite apreciar un panorama general de las redes de acción en el Estado para la planificación pública.

La academia como agente encargado de la formación de profesionales competentes e idóneos para la creación de un ambiente orientado al desarrollo, juega un papel determinante. La UCAT, consciente de su compromiso social, ha conducido sus relaciones en un canal de cooperación mutua para la consolidación de proyectos comunes con los distintos agentes que hacen vida en el Táchira, para consolidar iniciativas que ofrezcan soluciones oportunas e ideales para la superación de las distintas problemáticas que aquejan a la región.

2.1 Tipología y protagonistas La identificación de los actores involucrados se realiza con base en la participación e incidencia que ellos tienen en territorio tachirense. Su interactividad con los demás actores convierte a algunos de ellos en protagonistas frente a las problemáticas identificadas y la generación de propuestas y proyectos para la posterior solución. Si bien, pueden tener o no relación direc-ta los unos con los otros, su posición les convierte en actores relevantes de la vida pública del Estado, desde órganos de gobierno regional hasta instituciones con autoridad moral en la sociedad. A continuación se identifican como actores más relevantes del territorio de incidencia los siguientes:

Gobernación del Estado: -gobierno local-

Es el encargado de ejercer el poder público estadal, comisionado de la determinación de la división político-territorial del Estado conforme a la Constitución de la República. La gobernación del Estado Táchira es dirigida en la actualidad por un gobernador de oposición, se mantiene en una relación de conflicto con los órganos del poder público nacional por las diferencias políticas existentes entre ambos, lo que se traduce en dicotomías en el proceso de gobernanza y toma de decisiones local. Su posición le convierte en uno de los principales actores receptores de la oferta formativa de la UCAT, orientado a los temas propios de acción de este estudio.

Posición y Propuestas

La gobernación del Estado, a través de sus programas sociales Táchira Solidario, Táchira Productivo y Táchira en Crecimiento15 articula mecanismos para hacer frente a las principales problemáticas de la región. Es por medio de ellos que brinda asistencia a las comunidades directamente afectadas. Sin embargo, la imposibilidad de articular alianzas estratégicas efectivas con los órganos nacionales, resultado de las marcadas divergencias políticas, cercena la capacidad de cobertura de los mismos. La diversidad de factores involucrados en los problemas detectados (seguridad, pobreza, violencia, comercio ilícito, entre otros) demanda la estructuración de estrategias comunes de parte del gobierno nacional, regional y local.

Consejo legislativo: -gobierno local-

Órgano competente para legislar en las materia de orden estadal, sancionar la ley del presupuesto del Estado y las demás competencias atribuidas por la Constitución y la ley. –Relación de conflicto con órganos del poder público nacional-. El ente legislativo conformado en la actualidad por seis diputados, cuatro del partido de gobierno y dos de partidos opositores al gobierno nacional, se presenta en una relación de conflicto con el primer actor identificado, gobernación del estado, pues las evidentes diferencias políticas dificultan el proceso de comunicación y trabajo conjunto.


15 Planes sociales de la gobernación enfocados a la prestación de servicio y ayuda a las comunidades de la región. sociales Gobernación del Estado Táchira. http://tachira.gob.ve/ Fecha de la consulta: 13 de junio de 2012.



Según las competencias establecidas y atribuidas en la ley correspondiente, es el ente encargado de la discusión del presupuesto del Estado decidiendo su aprobación o no para la ejecución de los proyectos o planes elaborados por la gobernación del Estado. Asimismo, teniendo la tarea de legislar en las materias relativas a la competencia estadal, sirve de órgano adjunto a la gobernación para determinar y decidir sobre su proceder. Sus propuestas se nutren de las solicitudes recibidas de la población del municipio, instituciones, organismos y demás entes que hacen vida dentro de la región, por lo cual su incidencia sobre el abordaje de los problemas que se identifiquen no es de carácter inmediato.

Alcaldías municipales: -gobierno local-

El Municipio constituye la unidad política primaria de la organización nacional de la República, goza de personalidad jurídica y ejerce sus competencias de manera autónoma, conforme a la Constitución de la República y la ley. Sus actuaciones incorporarán la participación protagónica del pueblo a través de las comunidades organizadas, de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados.16 Hace referencia a las 29 alcaldías que conforman el Estado Táchira. Al igual que los dos anteriores actores identificados, se mantienen en una relación de conflicto entre sí y con el órgano de gobierno regional, en aquellos casos en los que las alcaldías son dirigidas por alcaldes del partido de gobierno, o de partidos cercanos a este. Su posición le convierte en uno de los principales actores receptores de la oferta formativa de la UCAT, orientado a los temas propios de acción de este estudio.


Las 29 alcaldías del Estado formulan planes de acción social para hacer frente a las problemáticas identificadas en sus respectivos municipios. Las diferentes líneas políticas marcan una diferencia entre las alcaldías dirigidas por alcaldes del partido de gobierno o partidos afines, y aquellas dirigidas por alcaldes de partidos opositores al gobierno. La estructuración de planes de desarrollo responden a la identificación política de las mismas. Los planes de desarrollo de la nación orientan la estructuración de los planes de desarrollo de las municipalidades oficialistas y sirven de marco al igual que la Constitución Nacional. Las municipalidades opositoras si bien distan de los planes construidos bajo la concepción socialista manifestada por el gobierno, deben enmarcarse en la Constitución del país y los planes de desarrollo nacionales.

Consejo municipal: -gobierno local-

La función legislativa del Municipio corresponde al Concejo Municipal integrado por los concejales o concejalas electos o electas en la forma determinada en la Constitución de la República y en la ley respectiva. También ejercerá el control político sobre los órganos ejecutivos del Poder Público Municipal.17 Órgano legislativo de las alcaldías. Se presenta en relación de conflicto, puesto que las diferencias políticas dificultan el proceso de comunicación y consolidación de acuerdos comunes, por las discrepancias políticas de concejales provenientes del partido de gobierno y partidos opositores.


Al igual que el consejo legislativo estadal, es el órgano de deliberación del municipio, juega un papel importante al ser el órgano competente para la aprobación del plan de desarrollo municipal y el presupuesto, documentos en los que se plasman todos aquellos planes del municipio orientados a la ejecución de iniciativas de desarrollo y recursos necesarios para su ejecución. Si bien no tiene una relación directa con la resolución de las problemáticas que se identifiquen, tiene participación en el proceso mediante el cual se aborden y soluciones a los problemas que presente el municipio.

Consejos locales de planificación pública: -entidad descentralizada del estado nacional-

Instancia de planificación municipal encargada de la formulación del Plan Municipal de Desarrollo y demás planes municipales, alineados con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación18, y demás planes nacionales y estadales, en articulación con el Sistema Nacional de Planificación Pública. Estos consejos se constituyen en cada una de las 29 alcaldías del estado. Su relación es problemática puesto que sus integrantes, la autoridad municipal, los concejales, y representantes de los demás órganos, mantienen posiciones políticas que distan radicalmente las unas de las otras. Al estar conformado por representantes de los órganos o instancias que se describen a continuación como actores, se genera un desequilibrio en el proceso de planificación y toma de decisiones.

16 Ley Orgánica del Poder Público Municipal. http://www.asambleanacional.gov.ve/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=2899&tmpl Fecha de la consulta: 12 de junio de 2012. 17 Ibid. 18 Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación para el período 2007 – 2013. http://portaleducativo.edu.ve/Politicas_edu/planes/documentos/Lineas_Generales_2007_2013.pdf Fecha de consulta: 12 de junio de 2012.




Su rol como órgano planificador de la municipalidad le involucra directamente con el proceso de articulación de planes y proyectos orientados a la resolución de los problemas que se identifiquen dentro del municipio. En el confluyen representantes del poder público nacional vinculados con el proceso de planificación, por lo que sirve de brazo articulador de la planificación municipal en concordancia con los planes generados por el Estado. Su vinculación es directa puesto que es a través del proceso de planificación que se determinan las políticas de acción frente a los problemas que se identifican.

Consejo de Planificación Comunal: -entidad descentralizada del estado nacional-

Órgano encargado de la planificación integral que comprende el ámbito geográfico y la población de una comuna, así como de diseñar el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales y los demás planes de interés colectivo, articulados con el Sistema Nacional de Planificación, de conformidad con lo establecido en las legislaciones que regula las comunas, los consejos comunales y la Ley. La cercanía política con las estructuras junto a las que trabaja, entiéndase comunas y demás entidades comunales, y su similitud en la línea de pensamiento político, lo ubica en una posición estratégica manteniendo una relación de alianza con ellas. Sin embargo, y al estar vinculado con el proceso de planificación local/regional, su relación con los demás actores llega a ser de tipo conflictivo debido a la diametral oposición de sus líneas de pensamiento político.


Su cercanía a las formas de organización social identificadas en los planes de tipo socialista llevados a cabo por el Estado le convierte en órgano receptor de las demandas generadas desde las comunidades. Su vinculación es directa pues su situación le otorga una posición privilegiada en el desarrollo de planes dirigidos a la resolución de las problemáticas identificadas, ajustados a los objetivos del Sistema de Planificación Nacional.

Fundación para el Desarrollo y Poder Comunal (Fundacomunal): -entidad descentralizada del estado nacional-.

Tiene por objeto impulsar y promover la organización, expansión y consolidación de los consejos comunales y del poder comunal; asegurando la más amplia participación de las comunidades en la satisfacción de sus necesidades, aspiraciones colectivas, el desarrollo y mejoramiento de su hábitat de manera integral, garantizando la transferencia de poder hacia las comunidades.


Órgano de planificación y aprobación de proyectos a través de los diversos órganos que conforman el sistema de planificación nacional. Es el ente receptor de propuestas y proyectos provenientes de los consejos comunales que hacen vida dentro del territorio nacional. Al tener la potestad para aprobar recursos para la ejecución de iniciativas comunales tiene una vinculación directa con la solución de las problemáticas identificadas en el Estado, específicamente en aquellas que guarden una estrecha relación con las competencias que por ley le son asignadas. Su funcionamiento se ajusta a la organización comunal establecida en la respectiva ley.19

Cámara de Industria y Comercio del Estado Táchira: -entidad privada-

La Cámara de Industria y Comercio del Estado Táchira (CCIET), tiene como principio especial de su razón de ser la defensa del desarrollo y la diversificación de la economía regional, basados esencialmente en el sistema de la empresa privada y libre iniciativa dentro de un orden jurídico que reclame y garantice los derechos fundamentales del hombre y el apoyo, dignificación y defensa de sus afiliados, conforme a sus estatutos y a lo que disponga la Asamblea. (Articulo 4 de los Estatutos).20 La cámara de industria y comercio agrupa a las distintas empresas del sector privado en el Táchira, incidiendo directamente en la actividad económica de la región. Su relación con los demás actores identificados llega a ser neutral ya que agrupa a un sector que a su vez reúne a una diversa gama de interés, en los que confluyen ambas líneas políticas.


La CCIET se presenta en la región como una organización orientada al agrupamiento de las fuerzas productivas de la región, generando lazos recíprocos de amistad y cooperación, para la potencialización de la capacidad productiva del Estado. Al fomentar el establecimiento de nuevas empresas contribuye directa e indirectamente a la reducción de la escasez de iniciativas de producción en la región, generando un escenario propicio para el intercambio e interacción de los

19 La ley que regula el funcionamiento y organización de las instancias comunales es la Ley Orgánica de las Comunas. 20 Cámara de Industria y Comercio del Estado Táchira. http://www.camaradeltachira.org/index.php?option=com_content&view=article&id=14&Itemid=29 Fecha de la Consulta: 12 de Junio de 2012.



agentes involucrados en dicho proceso. Ofrece programas orientados a la capacitación del empresario, a través de cursos de actualización, seminarios, foros, entre otros.

Consejos Comunales: -organización de base-

Instancia de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.21

Siendo una forma primaria de organización social, los consejos comunales pueden presentarse en dos escenarios. Primero en aquellos casos en los que existe una afinidad ideológica con las alcaldías, la relación es estratégica pues se fundamenta en un proceso de cooperación, pero solo se presenta en aquellos casos en los que el dirigente municipal y los miembros del consejo comunal mantienen una cercanía política. Por otra parte, en aquellos casos en los que ocurre lo contrario se presenta una relación conflictiva que perturba el proceso de consenso necesario para la planificación. Cabe destacar que en el caso de Táchira, estando la gobernación del Estado dirigida por un partido de oposición, se presentan numerosos inconvenientes por las diferencias existentes entre el proyecto y modelo de gestión oficialista y no oficialista.


Su cercanía con las comunidades le convierte en receptor inmediato de las demandas generadas desde estas. Dadas las competencias que le son otorgadas por ley, goza de autonomía para la generación y ejecución de proyectos primarios, atendiendo a los problemas que se identifiquen. Son, tal vez, los órganos con la relación más estrecha con los problemas identificados, ya que son las comunidades las que se ven directamente afectadas.

Diócesis de San Cristóbal: -autoridad moral-

La UCAT Como Universidad de identidad Católica, mantiene con la Iglesia una vinculación que es esencial y participa directamente en la vida de la Iglesia particular de la Diócesis de San Cristóbal, al mismo tiempo que participa y contribuye a la vida de la Iglesia Universal, asumiendo, por tanto, un vínculo particular con la Santa Sede en razón del servicio de unidad22. A través del Consejo Fundacional, el Obispo de la Diócesis de San Cristóbal ejerce su patronazgo, evidenciando la estrecha vinculación de la Universidad con la iglesia católica. Su relación con los problemas identificados es indirecta, pues presta un servicio de atención a los involucrados, y por medio de la Universidad contribuye a la solución de las problemáticas.


Al ser una autoridad moral se erige en la región como órgano de referencia social. Participa en la atención brindadas a las comunidades afectadas por los problemas identificados y se constituye como órgano de apoyo. Al mantener un estrecho nexo con la UCAT, sus posiciones y propuestas en gran parte están direccionadas por la oferta académica y programas que se imparten en la Universidad.

Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO) -sociedad civil- La sociedad civil Laboratorio de Ciencias Sociales, se constituye como referente de investigación empírica de las ciencias sociales en Venezuela. Constituida por reconocidos investigadores y estudiantes universitarios, realizada numerosas investigaciones enmarcadas en las siguientes líneas de investigación: sociedad-comportamiento social. Salud-enfermedad, participación comunitaria, vivienda y violencia. Si bien hace vida en la ciudad de Caracas, a través del Convenio de Cooperación LACSO-UCAT, en el que la Universidad se compromete a ser parte del Observatorio Venezolano de Violencia (OVV), se lleva en San Cristóbal el Observatorio de Prensa de Violencia Interpersonal, en el que se observa, sistematiza, compara y analiza, el flagelo de la violencia interpersonal en el Estado Táchira. El mencionado observatorio es llevado a través de la Dirección de Investigación del Decanato de Investigación y Postgrado de la UCAT, realiza un minucioso seguimiento de los hechos de violencia en la región, los cuales se agrupan y presentan en informes anuales.

Posición y Propuestas 21 Ley de Reforma Parcial de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública. http://www.minamb.gob.ve/files/leyes-2011/No39584reform_locpp.pdf Fecha de la consulta: 12 de junio de 2012. 22 Estatuto Orgánico de la Universidad Católica del Táchira. http://www.ucat.edu.ve/nuevo/ucat.php?ID_OPCION=154&ruta=./UCAT/Autoridades/Rectorado/Coordinaci%C3%B3n%20de%20Planificaci%C3%B3n Fecha de la Consulta: 13 de Junio de 2012.



El Observatorio de Prensa de Violencia Interpersonal de la UCAT, es un Observatorio que tiene como propósito recoger información, procesarla, analizarla y difundirla, con el fin de apoyar y orientar acciones y medidas dirigidas a superar el auge de la violencia en el país. Se hace énfasis en la comisión de delitos que implican violencia interpersonal, tanto por los particulares como por los agentes de seguridad estatal, así como la percepción de los ciudadanos en relación con esos delitos. A partir de los datos recabados se posibilita el reconocimiento integral de la problemática, y se facilita la estructuración de planes de acción concretos para hacer frente a la problemática.

Asociación de Universidades Confiadas a la Compañía de Jesús en América Latina (AUSJAL) -organización internacional- AUSJAL es una red interuniversitaria de carácter voluntario que articula a 30 universidades e instituciones de educación superior confiadas a la Compañía de Jesús en 14 países de América Latina. Es una red de redes; la componen las universidades y las redes de homólogos, las cuales desarrollan iniciativas y proyectos en red conforme a las prioridades estratégicas de la Asociación. En el desarrollo de proyectos se busca la creación de alianzas con otras instituciones en América Latina y el mundo. Su misión se orienta al fortalecimiento de la articulación en red de sus asociados, con el fin de impulsar la formación integral de los estudiantes, la formación continua de los académicos y colaboradores, en la inspiración cristiana e identidad ignaciana, la investigación que incida en políticas públicas, en los temas que le son propios como universidades jesuitas y la colaboración con otras redes o sectores de la Compañía de Jesús.


La UCAT, forma parte de la red AUSJAL, lo que le ha permitido generar un círculo de intercambio a través del cual se ofrece la oportunidad de contar en la Universidad con profesionales de otras universidades de América Latina. Producto de este intercambio se ha logrado que profesores de la UCAT se formen e incidan en la formación de nuevos profesionales en esta porción del continente. Asimismo, profesores provenientes de las universidades de la red AUSJAL, se trasladan hasta nuestra Universidad para participar en algunos de los programas que se ofrecen, específicamente a nivel de postgrado. Gracias a ellos se garantiza la maximización de la calidad en la oferta formativa, tan necesaria para involucrar a profesionales competentes con la solución efectiva de las problemáticas de la región.

Medios de Comunicación Social -entidades privadas-

En toda sociedad se hace inmanente la necesidad de comunicar los hechos de mayor relevancia. Los medios de comunicación son canales idóneos para la difusión de contenidos en el colectivo. El papel que juegan los medios en el desarrollo del Estado Táchira es determinante, pues son ellos quienes permiten hacer del conocimiento público todo aquello que se está haciendo y se planea hacer desde la academia a través de la investigación-acción, asimismo, son agentes que facilitan el acercamiento de los actores a partir de los canales de comunicación que emplean. La televisión, la prensa, la radio y en estos días las redes sociales y medios digitales son tan comunes que resulta ilógico excluirlos del proceso. En el Táchira la firme presencia de los medios de comunicación en la sociedad les convierte en otro de los actores que hacen vida en la región.


Su posición frente a las problemáticas detectadas es neutra pues su labor consiste en el seguimiento y difusión de las noticias relacionadas con el hecho, permitiendo de este modo que se relacionen e interactúen frecuentemente con los demás actores identificados, al ser necesitados y empleados por ellos para ganar espacios socialmente. Su relación los demás actores puede ser calificada como neutral pues sirven de apoyo para la difusión de proyectos, convocatorias o cualquier información relevante. En algunos casos la cercanía de los medios con corrientes políticas les posiciona en una relación de conflicto con los órganos del estado venezolano.

A continuación se presentan los respectivos cuadros sintéticos de los protagonistas identificados dentro del grupo de actores señalados. Cabe destacar, que se consideran protagonistas aquellos actores que se presentan como enlaces directos con la universidad, para el diseño y ejecución de estrategias abocadas a la solución de las problemáticas identificadas en el Estado Táchira. Es por esto, que se presentan en detalle sus competencias, para facilitar la comprensión de sus funciones y posibilidades frente a las propuestas que posteriormente sean presentadas.

Cuadro 1 Actor/Protagonista Gobernación del Estado Táchira

Competencias Artículo 164. Es de la competencia exclusiva de los estados:

1. Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos, de conformidad con lo dispuesto en esta



Constitución. 2. La organización de sus Municipios y demás entidades locales y su división político territorial, conforme a

esta Constitución y a la ley. 3. La administración de sus bienes y la inversión y administración de sus recursos, incluso de los

provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, así como de aquellos que se les asignen como participación en los tributos nacionales.

4. La organización, recaudación, control y administración de los ramos tributarios propios, según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.

5. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administración de las tierras baldías en su jurisdicción, de conformidad con la ley.

6. La organización de la policía y la determinación de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.

7. La creación, organización, recaudación, control y administración de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas.

8. La creación, régimen y organización de los servicios públicos estadales; 9. La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las vías terrestres estadales; 10. La conservación, administración y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, así como de

puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinación con el Ejecutivo Nacional. 11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitución, a la competencia nacional o

municipal. Fuente Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela23

Cuadro 2 Actor/Protagonista Consejo Legislativo del Estado Táchira

Competencias Artículo 162. El Poder Legislativo se ejercerá en cada Estado por un Consejo Legislativo conformado por un número no mayor de quince ni menor de siete integrantes, quienes proporcionalmente representarán a la población del Estado y a los Municipios. El Consejo Legislativo tendrá las atribuciones siguientes:

1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal.

2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.

3. Las demás que establezcan esta Constitución y la ley. Fuente Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela

Cuadro 3 Actor/Protagonista (29) Alcaldías del Estado Táchira

Competencias Artículo 56. Son competencias propias del Municipio las siguientes:

1. El gobierno y administración de los intereses propios de la vida local.

2. La gestión de las materias que la Constitución de la República y las leyes nacionales les confieran en todo lo relativo a la vida local, en especial, la ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia inquilinaria, la promoción de la participación ciudadana y, en general, el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en las áreas siguientes:

a) La ordenación territorial y urbanística; el servicio de catastro; el patrimonio histórico; la vivienda de interés social; el turismo local; las plazas, parques y jardines; los balnearios y demás sitios de recreación; la arquitectura civil; la nomenclatura y el ornato público.

b) La vialidad urbana, la circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías municipales y los servicios de transporte público urbano.

c) Los espectáculos públicos y la publicidad comercial en lo relacionado con los intereses y fines específicos del Municipio.

23 “Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela”, 1999. http://www.tsj.gov.ve/legislacion/enmienda2009.pdf Fecha de la Consulta: 12 de Junio de 2012.



d) La protección del ambiente y la cooperación en el saneamiento ambiental; la protección civil y de bomberos; y el aseo urbano y domiciliario, incluidos los servicios de limpieza, recolección y tratamiento de residuos.

e) La salubridad y la atención primaria en salud; los servicios de protección a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; la educación preescolar; los servicios de integración familiar de las personas con discapacidad al desarrollo comunitario; las actividades e instalaciones culturales y deportivas; los servicios de prevención y protección, vigilancia y control de los bienes; y otras actividades relacionadas.

f) Los servicios de agua potable, electricidad y gas doméstico; de alumbrado público, alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas; de mataderos, cementerios, servicios funerarios, de abastecimiento y mercados.

g) La justicia de paz; la atención social sobre la violencia contra la mujer y la familia, la prevención y protección vecinal y los servicios de policía municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.

h) La organización y funcionamiento de la administración pública municipal y el estatuto de la función pública municipal.

Las demás relativas a la vida local y las que le atribuyan la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales y estadales.

Fuente Ley Orgánica del Poder Publico Municipal24

Cuadro 4 Actor/Protagonista (29) Consejos Municipales del Estado Táchira

Competencias Artículo 95. Son deberes y atribuciones del Concejo Municipal:

1. Iniciar, consultar a las comunidades y sus organizaciones, discutir y sancionar los proyectos de ordenanzas incluida la relativa a su Reglamento Interior y de Debates, a fin de proveer a la organización de sus funciones, para sancionar las reglas de orden aplicables a sus deliberaciones.

2. Dictar y aprobar su Reglamento Interior y de Debates. En tal Reglamento deberá preverse la persona y el mecanismo para suplir las ausencias temporales o absolutas del Presidente o Presidenta.

3. Aprobar el Plan Municipal de Desarrollo y los planes y demás instrumentos de ordenación urbanística, según lo dispuesto en la legislación respectiva.

4. Ejercer la potestad normativa tributaria del Municipio.

5. Aprobar el presupuesto de gastos que soporte su plan legislativo anual, tomando en cuenta las limitaciones financieras del Municipio.

6. Acordar la participación del Municipio en organizaciones intermunicipales y autorizar la creación, modificación o supresión de órganos desconcentrados o descentralizados, de conformidad con esta Ley.

7. Aprobar el cambio de nombre del Municipio, previa consulta con la población del mismo y de conformidad con las leyes aplicables.

8. Aceptar, previa solicitud motivada del alcalde o alcaldesa la delegación o transferencia de competencias que le hagan al Municipio.

9. Elegir en la primera sesión de cada año del período municipal o en la sesión más inmediata siguiente, al Presidente o Presidenta dentro de su seno, y al Secretario o Secretaria fuera de su seno, así como a cualquier otro directivo o funcionario auxiliar que determine su Reglamento Interno.

10. Aprobar las concesiones de servicios públicos o de uso de bienes del dominio público, y lo concerniente a la enajenación de los ejidos y otros inmuebles, previa solicitud motivada del alcalde o alcaldesa.

11. Aprobar la escala de remuneraciones de empleados y obreros al servicio del Municipio, y la de los altos funcionarios, de conformidad con las condiciones y límites establecidos en la legislación que regula sus asignaciones.

12. Ejercer la autoridad en materia del sistema de administración de recursos humanos, y, en tal carácter, podrá nombrar, promover, remover y destituir, de conformidad con los procedimientos establecidos en la ordenanza que rija la materia, con excepción del personal de otros órganos del Poder Público Municipal.

24 “Ley Orgánica del Poder Publico Municipal”, 2010. http://www.asambleanacional.gov.ve/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=2899&tmpl Fecha de la Consulta: 12 de Junio de 2012.



13. Promover los mecanismos que legalmente le estén conferidos y que contribuyan a garantizar en forma eficiente, suficiente y oportuna la participación ciudadana en el proceso de formación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública municipal.

14. Autorizar al alcalde o alcaldesa, oída la opinión del síndico o síndica municipal, para desistir de acciones y recursos, convenir, transigir y comprometer en árbitros.

15. Nombrar el personal de las oficinas del Concejo Municipal, de la secretaría y del cronista del Municipio.

16. Imponer, de acuerdo con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana y las leyes, las sanciones de suspensión e inhabilitación para el desempeño del cargo de concejal o concejala.

17. Aprobar el Plan de Inversión Municipal, contenido en el proyecto de Ordenanza del Presupuesto presentado por el Consejo Local de Planificación Pública, conforme al mecanismo presentado en la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública.

18. Autorizar al alcalde o alcaldesa para ausentarse por más de quince días de la Alcaldía.

19. Autorizar créditos adicionales al presupuesto de ingresos y gastos del ejercicio económico financiero del Municipio.

20. Ejercer funciones de control sobre el gobierno y la administración pública municipal, en los términos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana y en esta Ley.

21. Los concejales y concejalas deberán presentar dentro del primer trimestre del ejercicio fiscal respectivo, de manera organizada y pública a los electores de la jurisdicción correspondiente, la rendición de su gestión legislativa y política del año inmediatamente anterior, en caso contrario, se le suspenderá la dieta hasta su presentación.

22. Organizar toda la normativa referente a la justicia de paz en el Municipio. Las demás que le confieran las leyes, ordenanzas y otros instrumentos jurídicos aplicables.

Fuente Ley Orgánica del Poder Publico Municipal

Cuadro 5 Actor/Protagonista Cámara de Industria y Comercio del Estado Táchira

Competencias § Organizar a los comerciantes, industriales y empresarios gremialmente, para fortalecer entre ellos los lazos de amistad, de solidaridad, unidad gremial y asistencia recíproca.

§ Propiciar reuniones o asambleas con diferentes entidades gremiales u organismos públicos, así como los mismos asociados, para estudiar y proponer soluciones a situaciones y problemas que afecten a determinado sector de las actividades socio-económicas regionales.

§ Fomentar el desarrollo industrial del Estado Táchira por si misma, o con integración a otras asociaciones, gremios empresariales del estado o del país, universidades de la región y organismos oficiales de planificación y otros.

§ Defender y apoyar los intereses legítimos de los comercios e industrias establecidas y los que en el futuro se establezcan legalmente, prestándoles el debido asesoramiento jurídico, económico y social.

§ Estudiar, apoyar y fomentar la instalación y el desarrollo de nuevas empresas, tanto de la industria, como del comercio y de servicios.

§ Fortalecer la actividad productiva a través de la prestación de servicios que apoyan la acción empresarial como información veraz y oportuna, capacitación en todos los niveles y asesoría en materia económica, legal, laboral, gerencial, entre otros.

§ Contribuir al Desarrollo Económico y Social y a la Generación de empleo mediante la promoción de la Inversión en la Región

§ Proporcionar información útil en materia: Económica, Legal, Gerencial, para la gestión de las empresas, a través del Boletín Electrónico.

§ Desarrollar una Bolsa de Empleo del recurso humano disponible en la Región, totalmente gratuita.

§ Reivindicar el rol del empresario ante la comunidad mediante la difusión de los aportes en materia de Responsabilidad Social Empresarial (RSE)



Fuente Portal web Cámara de Industria y Comercio del Estado Táchira25

25 Cámara de Industria y Comercio del Estado Táchira. http://www.camaradeltachira.org/index.php?option=com_content&view=article&id=14&Itemid=29 Fecha de la Consulta: 12 de Junio de 2012.



Cuadro 6 Actor/Protagonista Laboratorio de Ciencias Sociales / Observatorio Social OSET-UCAT

Competencias Como parte de su trabajo de investigación el LACSO ha acumulado una vasta experiencia en diversas áreas. a través del desarrollo de líneas de investigación entre las cuales están: sociedad/comportamiento social, salud/enfermedad, participación comunitaria, vivienda, violencia. LACSO realiza investigaciones sobre:

• Sociedad/Comportamiento Social. • Trabajo/Organizaciones. • Salud/Enfermedad. • Participación Comunitaria. • Vivienda. • Violencia. • Liderazgo en ECOSALUD26.

El Observatorio Social del Estado Táchira tiene como misión contribuir a la reflexión, y al diseño de soluciones conjuntas, a partir de estudios sociales y económicos, mediante la recolección de datos, generación de estadísticas sobre las realidades en el Estado Táchira y las zonas del Estado Apure en donde funcionan los programas de la Compañía de Jesús. Mediante investigaciones metodológicamente rigurosas, estadísticas y contenidos pertinentes y oportunos muestra la realidad social con la finalidad de contribuir a crear alternativas de soluciones de intervención a nivel preventivo y correctivo, en beneficio de la sociedad de modo especial a los responsables - directos e indirectos -de contribuir con el diseño y aplicación de políticas públicas en favor del bien común, todo ello de acuerdo a las siguientes situaciones, agrupadas por capítulos:

• I. Violencia familiar en el Estado Táchira. (Parejas, niños, adultos mayores). • II. La pobreza en el Estado Táchira. (Aspectos socio demográficos, empleo, desempleo, educación, salud). • III. Niños y adolescentes y adultos mayores. • IV. Violencia interpersonal. • V. Cultura Juvenil (prácticas, creencias y aspiraciones de los jóvenes). • VI. Migración, refugiados y desplazados. • VII. Contrabando, narcotráfico. • VIII. Alcoholismo y consumo de drogas (legales – ilegales). • IX. Educación y vida ciudadana. (Individual - proyección de vida, comunitaria: resolución y manejo de

conflictos). De igual modo, el conocimiento de la realidad social facilitará que la Universidad pueda diseñar programas de servicio comunitario, entre otros, acordes y pertinentes con su compromiso social y así ayudar a superar la problemática actual.

La visión del OSET-UCAT es ser reconocido a nivel regional por los datos estadísticos confiables y de referencia, que reflejen la realidad social y económica del Estado Táchira, obtenida bajo metodologías cuantitativas y cualitativas rigurosas, bajo un enfoque integral.

Fuente Portal web Universidad Católica del Táchira27

Fuente: elaboración propia. Cuadro sintético de los Actores/Protagonistas identificados en el Estado Táchira.

2.2 Relaciones con la IES La UCAT, no cuenta con una Coordinación Interinstitucional que tenga como objetivo interactuar para mejorar la coherencia académica y operativa interna, por un lado, y para crear las mejores condiciones para ofrecer, de manera flexible y coordinada, servicios (de formación, investigación-acción, asistencia técnica y consultoría) a los actores externos interesados en fortalecer sus capacidades de planificación y gestión en los temas objeto de la Acción. Si bien no se cuenta con la coordinación es a través de otros órganos de la Universidad que se realiza esta tarea, como es el caso de la Coordinación de Servicio Comunitario quien funge como unidad donde se ejecutan proyectos en función de las investigaciones que se realizan en la UCAT, haciendo en algunas ocasiones diagnósticos adicionales para actuar en las comunidades. A través de la Dirección de Relaciones Interinstitucionales la UCAT, realiza las labores de mediación con

26 Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO). http://www.lacso.org.ve/Investigaciones.aspx Fecha de la Consulta: 14 de Junio de 2012. 27 Universidad Católica del Táchira. www.ucat.edu.ve/oset Fecha de la consulta: 14 de junio de 2012.



cualquier institución que desee firmar un convenio de cooperación, siendo esta oficina aquella con la potestad de gestionar el documento para que sea firmado por la Universidad y la institución interesada.

Si bien la concepción de esta Dirección no fue la de prestar servicios de formación, investigación, asistencia técnica, ni consultoría en temas de planificación y gestión para actores externos, ha sido a través de ella que se han consolidado distintos acuerdos entre la Universidad y diversas organizaciones para la ejecución de proyectos y programas conjuntos de formación. Es por esta razón por la cual al analizar la relación que mantiene la UCAT con los principales actores del Estado Táchira, anteriormente identificados, es necesaria mencionarla como instancia primaria de negociación, para luego hacer mención a las dependencias de la UCAT que ejecutan y materializan los acuerdos. A continuación explicaremos la relación que mantiene directa o indirectamente la universidad con los actores identificados en el apartado anterior.

UCAT/Gobernación del Estado - Consejo Legislativo Si bien no existe un acuerdo formal entre la Universidad y las dos instancias de administración y gobierno regional, los distintos programas que se ofertan en la institución ofrecen una variada gama de capacitación que se dirige especialmente a funcionarios y trabajadores y las dos instancias mencionadas. Asimismo, a través del OSET-UCAT con los rigurosos estudios que realiza y la presentación de estos en documentos formales, se le otorga a la gobernación y el consejo legislativo una valiosa herramienta para la identificación y detección de problemas en el Estado, a partir de los cuales se pueden estructurar planes y políticas que permitan dar efectiva solución a las problemáticas.

UCAT/Alcaldías – Consejos Municipales Al igual que con la gobernación del Estado y el consejo legislativo, la UCAT no cuenta con convenios o acuerdos formales con las 29 alcaldías y el consejo municipal, sin embargo, y entendiendo la preminencia de la participación y vinculación de la Universidad con la realidad política, social y económica de la región, su oferta formativa permite contar a los dirigentes de estos órganos de la administración local, con programas que les doten de competencias y capacidades para un correcto ejercicio de sus funciones. A través de la Coordinación de Educación Continua y en convenio establecido con la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB), se logró que se impartieran en la Universidad cursos dirigidos a estos funcionarios, tal es el caso del Diplomado en Gobernabilidad y Gerencia Política, o el caso de las consultorías realizadas por el servicio comunitario de la Universidad en distintos municipios del Táchira.

Cabe destacar, que al igual que en el apartado anterior, el OSET-UCAT producto de las investigación que realiza en los 29 municipios, con los resultados obtenidos y los cuales se hacen llegar a las municipalidades, ofrece a estas importantes datos que permiten la detección de las principales problemáticas en el caso de pobreza, condiciones de vida, violencia, entre otras. De esta forma y en ausencia de convenio formal la UCAT materializa su compromiso con la construcción de un Estado que desarrolle plenamente sus potencialidades y que dirija su gestión en función de la realidad fronteriza en la que vive.

UCAT/Consejos Locales de Planificación Pública-Consejo de Planificación Comunal-Fundación para el Desarrollo y Poder Comunal-Consejos Comunales En lo referente a la relación existente entre la UCAT y los órganos de planificación antes mencionados, la situación no dista de la mencionada en apartados anteriores. En ausencia de convenios o acuerdos formales para la ejecución de programas conjuntos, es a través de la oferta formativa que pone a disposición de la comunidad tachirense que la universidad se relaciona indirectamente con estos actores. La UCAT consciente de su condición en la región, diseña y ejecuta programas y cursos que dotan a los funcionarios, miembros de los órganos de planificación y público en general, de los conocimientos idóneos para el desempeño de sus funciones, en atención de las demandas que se generan en un Estado fronterizo como el nuestro.

Es importante hacer especial referencia a las consultorías que la UCAT, a través de la Coordinación de Servicio Comunitario, ha brindado a los consejos comunales y público en general del Estado Táchira. Cumpliendo con el requisito exigido por ley28, los estudiantes de educación superior que aspiren a ejercer cualquier profesión de la UCAT han prestado servicios de consultoría a consejos comunales, como se exponía en el diagnóstico realizado para este proyecto, lo que ha permitido lograr trasladar los conocimientos enseñados en nuestra casa de estudio, a las comunidades que necesitan asesoría para lograr articular redes de acción que permitan hacer frente a las problemáticas específicamente identificadas en sus comunidades.

UCAT/Cámara de Industria y Comercio del Estado Táchira 28 Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educación Superior. Gaceta Oficial Nº 38.272 del 14 de septiembre de 2005.



Su relación no es directa, pues al igual que en el caso de los actores ya mencionados es por medio de la oferta académica de la Universidad que se genera un lazo o nexo de relación indirecta. Con nuestras carreras de pregrado y los diversos cursos y diplomados, se ofrece a los empresarios del Estado la oportunidad de formarse para maximizar el potencial productivo de sus empresas. Se denota especial interés en este actor, pues en el marco del apoyo necesario que debe ser prestado al desarrollo de las micro y pequeñas empresas, se presenta como un posible aliado para la articulación de programas de formación para fortalecer el apoyo a estas iniciativas de producción en la región.

UCAT/Diócesis de San Cristóbal Mantienen una relación directa, pues la Universidad pertenece a la diócesis. El obispo de la diócesis es el Gran Canciller de la Universidad, participa en el proceso de toma de decisiones a través del Consejo Fundacional y se involucra directamente con el proceso de toma de decisiones dentro de la Universidad, según las competencias que le son otorgadas por el reglamento interno. El artículo 8 del Estatuto Orgánico de la Universidad Católica del Táchira expone que “El Consejo Fundacional de la Universidad es el órgano a través del cual el Obispo de la Diócesis de San Cristóbal, en su carácter de Gran Canciller, ejerce el alto patronazgo de la Institución de conformidad con lo establecido en la Ley de Universidades, sus reglamentos y en este Estatuto Orgánico29, evidenciándose así la estrecha relación que se mantiene.

UCAT/Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO) La relación directa que mantiene la UCAT con el Laboratorio de Ciencias Sociales se materializa a través del acuerdo firmado por ambos para la constitución en la Universidad y el estado del Observatorio de Prensa Violencia Interpersonal, que también la relaciona con el Observatorio Venezolano de Violencia. Es fundamental mencionar este convenio pues como se especificó en la relación que mantiene la Universidad con los diversos actores mencionados, y atendiendo a las problemáticas identificadas en el Estado Táchira, por medio del Observatorio Social OSET-UCAT y el Observatorio de Violencia, que se generan datos recabados directamente de las comunidades (entiéndase los 29 municipios) sobre las demandas que en ellos se generan. La utilización de estos resultados por las autoridades estadales y municipales permite crea un nexo de cooperación por medio del cual la academia, con el acervo de conocimientos y recursos de los que dispone, se vincula con el estudio y construcción de soluciones perdurables para los problemas puntuales de la región.

UCAT/Asociación de Universidades Confiadas a la Compañía de Jesús en América Latina (AUSJAL) La UCAT al formar parte de la Asociación de Universidades Confiadas a la Compañía de Jesús en América Latina (AUSJAL) en atención a su prioridad del fortalecimiento de la investigación, la docencia y la proyección social, de acuerdo con la concepción de la Responsabilidad Social Universitaria y los temas de la Asociación, se presenta como ente generador de propuestas y soluciones para los problemas del estado. A partir de su participación en la Red de Homólogos de AUSJAL, la Universidad capacita a sus docentes para incidir directamente en la formación de los profesionales que seleccionan a nuestra universidad como su casa de estudio. Asimismo, y producto del continuado intercambio de profesores que son invitados para impartir cursos y programas en nuestra universidad, se garantiza la internacionalización del conocimiento y se maximiza la capacitación de profesionales, vinculados o no directamente a la administración estadal, administraciones municipales, grupos de interés y público en general. La UCAT participa en los diversos grupos de trabajo que dentro de la asociación hacen vida, como es el caso de la Red de Homólogos de AUSJAL.

UCAT/Medios de Comunicación Social La UCAT no mantiene en la actualidad acuerdo formal alguno con los distintos medios de comunicación que hacen vida en el Estado Táchira, sin embargo, y debido a la capacidad de alcance que ellos poseen, la Universidad mantiene una cercana interacción con ellos al ser los canales a través de los cuales se difunden las informaciones relacionadas con los programas de formación, actividades de investigación-acción y noticias relacionadas con la actividad que desempeña la Universidad en la región30. Debido al tipo de relación no se ha hecho relevante la firma o constitución de un acuerdo formal, pero no por ello dejan de ser uno de los potenciales aliados para la generación de las alianzas necesarias para la ejecución de las propuestas que surjan como resultado del estudio.

29 Estatuto Orgánico de la Universidad Católica del Táchira. http://www.ucat.edu.ve/nuevo/ucat.php?ID_OPCION=154&ruta=./UCAT/Autoridades/Rectorado/Coordinaci%C3%B3n%20de%20Planificaci%C3%B3n Fecha de la Consulta: 13 de Junio de 2012. 30 Los medios de comunicación social impresos de mayor circulación en la región a través de los cuales la UCAT proyecta sus programas y acciones son: Diario La Nación, Diario Los Andes y Diario Católico. Así mismo lo hace a través de Diario El Nacional que es un periódico importante de circulación nacional. En cuanto a la televisión como medio de comunicación, el Estado cuenta con la Televisora Regional del Táchira y las emisoras de radio más visitadas por la Universidad para sus programas de difusión son: Romance 99.5 FM, Radio Noticias 1060 AM, Éxtasis 97.7 FM, Contacto 93.7 FM, Universitaria ULA 106.5 FM entre otras.



Otros Convenios y Acuerdos La Universidad Católica del Táchira a través de su Dirección de Relaciones Internacionales ha firmado una serie de acuerdos con distintas organización y entidades de carácter nacional y regional. Estos acuerdos han permitido llevar a cabo una serie de programas que involucran a la universidad con la comunidad en la que hace vida. Cabe mencionar los principales acuerdos establecidos entre la Universidad, que a la fecha están vigentes, dentro de los cuales destacan los siguientes.

Convenio de Cooperación General con la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB) Convenio de carácter universitario en el ámbito nacional, para la conformación de una red de cooperación que

permita la articulación de programas de formas conjunto, así como la apertura de dichos programas en la ciudad de San Cristóbal. Algunos de los programas impartidos en la UCAT producto de este convenio son: Diplomado de Gobernabilidad y Gerencia Política y el Diplomado en Políticas Públicas en Convivencia y Seguridad Ciudadana.

Convenio Marco de Cooperación con la Universidad Central de Venezuela (UCV) Al igual que el convenio firmado con la UCAB, este convenio se firmó con la finalidad de crear una red de

cooperación universitaria, a nivel nacional para el establecimiento de programas formativos. Resultado de este acuerdo la universidad a través de la Facultad de Humanidades y Educación y el Decanato de Investigación y Postgrado imparte en San Cristóbal programas de pregrado y postgrado de la UCV, como es el caso de la carrera de Técnico Superior en Radiología e Imagenología y el Doctorado en Ciencias mención Derechos que se oferta en nuestra universidad.

Convenio de Cooperación Institucional con la Universidad del Zulia (LUZ) El objetivo del convenio es fomentar entre ambas relaciones de índole educacional, científica y cultural tendentes a

alcanzar beneficios mutuos y desarrollar recursos humanos, renovar conceptos y ampliar el campo de la investigación, en áreas de interés común para ambas.31 Las áreas de índole pueden incluyen intercambio de información, intercambio de docentes e investigadores para la completación de cursos ofrecidos en las instituciones, ejecución de planes conjuntos de formación e investigaciones, visitas de corta duración para el personal docente e investigadores, entre otras.

Convenio de Promoción y Apoyo Editorial con la Asociación de Universidades Confiadas a la Compañía de Jesús en América Latina (AUSJAL)

La UCAT forma parte de la asociación como una de las tres universidades venezolanas que pertenecen a AUSJAL. Es un convenio de carácter internacional con el que se constituye en Latinoamérica una red universitaria de cooperación, que comprende la realización de intercambios y construcción de programas de formación universitaria de manera conjunta. Los objetivos de la red de homólogos de editoriales universitarias de AUSJAL son: 1. Participar de manera conjunta en actividades que permitan en la difusión y distribución de las publicaciones de la red; 2. Generar una base de datos compartida de las publicaciones periódicas, que permita establecer lazos para su difusión, así como generar inercias que provoquen una participación de colaboración entre los editores de las revistas y los lectores; 3. Compartir propuestas editoriales susceptibles de ser coeditadas por varias de las universidades inscritas en la red; 4. Compartir experiencias que nos permitan seguir contribuyendo al conocimiento común de las áreas editoriales y que enriquezcan a las mismas; 5. Elaborar una base de datos de publicaciones con temas jesuíticos que pueda ser compartida por todas la universidades confiadas a la Compañía de Jesús.

Convenio con Akeke Circo-Teatro A.C. (Doctor Yaso) Doctor Yaso, Payasos de Hospital es una Asociación Civil Sin Fines de Lucro, cuya misión es aliviar el sufrimiento

de niñas, niños y adolescentes hospitalizados a nivel nacional, así como contribuir a la humanización hospitalaria y aportar al desarrollo social, a través de la risa, el humor y la fantasía, generada con actividades lúdicas basadas en la técnica Clown (Payaso), siempre respetando el estado del niño, niña y adolescente, los deseos de la familia y el entorno hospitalario32. El convenio dio lugar al nacimiento de Doctor Yaso San Cristóbal, que nació el 10 de abril del 2008 gracias a la iniciativa de Dizzi Perales S.I. y Pedro Luis Duque. La Universidad Católica del Táchira asumió el programa a través de la Coordinación de Arte y Cultura, adscrita al Decanato del Medio Universitario, quien es el encargada de gestionar todas las actividades a través de dicho departamento.

31 Convenio Genérico entre la Universidad del Zulia y la Universidad Católica del Táchira. http://www.dri.luz.edu.ve/images/stories/convenios_pdf/nacionales/genericos/universidad_catolica_del_tachira.pdf Fecha de la Consulta: 16 de Junio de 2012. 32 Doctor Yaso, payasos de hospital. http://www.doctoryaso.com/section.php?ses=23 Fecha de la Consulta: 16 de Junio de 2012.



Convenio para la Investigación de la Cultura de Paz San Camilo

La UCAT ha venido realizado numerosas investigaciones en el Estado Táchira y Alto Apure, consciente de la necesidad de vincularse con su entorno. Este convenio complementa el compromiso de la universidad con la construcción de una Cultura de Paz en la región a partir de la realización de un minucioso proceso de investigación. La UCAT ha venido y sigue trabajando en la creación y consolidación de la Cultura de Paz, inspirada en la Declaración del Decenio Internacional para la Cultura de Paz (2001-2010) de la UNESCO. Resultado del trabajo se presentó en 2009 el libro "Cultura de Paz en el Alto Apure y el Táchira. Un reto de fronteras".

Convenio con la Diócesis de San Cristóbal Con este convenio se crea dentro de la UCAT la escuela de catequesis diocesana, cumpliendo con la función

rectora de nuestra Universidad. La estrecha relación mantenida entre la UCAT y la Diócesis se materializa en la participación que esta tiene en el proceso de toma de decisiones dentro de la Universidad, así como en los distintos acuerdos que se firmen entre ambas. Este acuerdo es de tipo nacional pues es ejecutado exclusivamente dentro del territorio venezolano.

Convenio con la Librería Sin Límites

Para la adquisición de material bibliográfico. Asimismo, producto del convenio se apertura en la Universidad una sede de la librería que permite a los estudiantes la compra de textos que complementan su formación académica, ofreciendo de este modo un servicio adicional a la comunidad ucatense.

Otros

Dentro de los cuales se pueden mencionar el acuerdo con la Asociación Rotary International, el convenio con el Colegio de Contadores del Táchira, el convenio marco con la Universidad Cecilio Acosta, el convenio con la Universidad Nacional Experimental del Táchira, el convenio con la Asociación Venezolana de Olimpiadas de Química, el convenio con la Asociación Fe y Alegría, entre otros.

3. Demanda y oferta formativa por ámbito temático La compleja realidad del Estado Táchira demanda la identificación precisa de los temas propios de acción para el presente estudio. El análisis de las principales problemáticas detectadas y la estructuración de planes de acción desde la academia, que incidan en el proceso de planificación local, regional y nacional, nos exige especial atención. La compresión de la realidad política, social, económica y cultural del Estado nos lleva a determinar cuatro temas propios de acción, a través de los cuales se orienta la oferta formativa de nuestra universidad, y se pueden proponer y desarrollar nuevos programas académicos y de formación que permitan hacer frente a las principales problemáticas, orientando de esta forma a la región hacia el desarrollo.

3.1 Planificación, formulación y ejecución de políticas públicas locales orientadas a la lucha en contra de la po-breza y la ampliación y consolidación de la cohesión social La consolidación de planes orientados al desarrollo requiere de instrumentos precisos, que desde las instancias de gobierno ofrezcan a los ciudadanos el goce y ejercicio pleno de los derechos legalmente establecidos y reconocidos en los respectivos acuerdos y tratados internacionales, y la ley nacional. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela contempla el reconocimiento de derechos y genera un compromiso de parte del Estado para tal fin. Las políticas públicas determina la calidad del gobierno en lo que al diseño de decisiones respecta, pues es a través de ellas que las distintas instancias de gobierno generan soluciones a las problemáticas que dentro de su territorio de generen. Sin embargo, el diseño y ejecución de políticas públicas adecuadas, efectivas e idóneas, requiere de un compromiso social que permita orientar dichas políticas de la mejor forma posible.

La academia juega un papel fundamental dentro del proceso de diseño de las políticas públicas de un Estado. Desde ella se generan profesionales capacitados, soluciones concretas y programas enfocados a la atención de determinadas problemáticas. Su participación como agente social, le permite interactuar de manera directa e indirecta con los diversos estamentos de gobierno locales, regionales y nacionales. Es de suma importancia enfocar la oferta formativa de la academia a la realidad social, política económica y cultural de la región dentro de la que hace vida. La UCAT considerando la realidad tachirense y en su condición de universidad de frontera diseña y continua diseñando programas de pregrado,



postgrado y formación continua que permitan y garanticen la formación de profesionales capaces de enfrentan los grandes retos que de una compleja realidad se generan.

Demanda

Universidad Católica del Táchira Información sobre Demanda Formativa

Graduados No. Unidad Académica No. Cursos No. Estudiantes

Cursos de pregrado 900 Pregrado Posgrado Pregrado Posgrado

Cursos de postgrado 51 Ciencias económicas y sociales 57 5 3659 129

Total 951 Ciencias jurídicas y políticas 46 7 3154 164

Personal Humanidades y Educación 30 1 813 50

Profesores y Docentes 394 Total 133 13 7626 343 Personal Administrativo 158 Educación Continua No. Cursos No. Participantes

Otro Personal ------- Ciencias económicas y sociales 16 362

Total 552 Ciencias jurídicas y políticas 25 632

Humanidades y educación 3 626

Seguridad y salud industrial 7 186

Total 51 1806

Oferta de Formación Oferta de Pregrado

§ Licenciatura en Ciencias Políticas en sus menciones Política Internacional y Administración y Gestión Publica.

En las últimas décadas el incremento en la demanda de profesionales capacitados para el estudio científico de la política, su contexto y ámbito de acción reflejó la necesidad de consolidar la licenciatura en ciencias políticas. El licenciado en ciencias políticas de la UCAT es un profesional integral y completo, capaz de analizar desde el método propio de la ciencia política, el ejercicio de la misma en los distintos ámbitos de la vida publica, orientado a la generación de análisis profundos y rigurosos que permitan la construcción de un panorama global, a partir de cual se generen las herramientas requeridas para la construcción de los distintos programas y políticas que han de dirigir el accionar político. Su formación no limitada al ejercicio político, sino encaminada a la generación de competencias para el análisis y asesoría, le permiten involucrarse directamente con el proceso de asesoría en el proceso político, convirtiéndole en el analista por excelencia de la realidad política.

La UCAT a través de la licenciatura en ciencias políticas en su mención administración y gestión pública pone a disposición del publico interesado un carrera que ofrece los componentes académicos necesarios para la formación de profesionales capacitados para incidir directamente en el proceso de diseño y ejecución de políticas publicas en el ámbito de los gobiernos locales, haciendo de esta forma frente a las problemáticas identificadas en el estado Táchira. Los contenidos académicos impartidos garantizan el otorgamiento de las herramientas requeridas para la construcción de políticas que permitan generar las condiciones necesarias para alcanzar el desarrollo y la cohesión social. Sus principales ejes temáticos o asignaturas son:

- Planificación Estratégica: Conocer los conceptos básicos de la planificación estratégica para su aplicación al campo de la Ciencia Política. Estudiar las fases del proceso de elaboración de la planificación estratégica. Manejar los elementos que componen toda planificación estratégica. Aplicar los conocimientos generales sobre planificación estratégica a los asuntos públicos y políticos del Estado.

- Finanzas Públicas: dar a los estudiantes un conjunto de ideas fundamentales sobre las Finanzas Públicas, especialmente en aquellos temas que debe conocer el politólogo para su ejercicio profesional. El estudiante debe estar en capacidad de comprender la actividad financiera de los entes públicos como proceso de selección de objetivos, búsqueda de recursos y disposición de erogaciones en la satisfacción de las necesidades colectivas. Estudiar las causas del crecimiento de los gastos públicos, sus efectos



económicos sobre la economía del país, las fundamentación de los ingresos del Estado y demás entes públicos. Conocer los principios fundamentales tributarios y las distintas especies y las nociones básicas del crédito público.

- Políticas Públicas: esta asignatura se ocupará de crear un espacio de reflexión acerca de la naturaleza y principales características del sistema de políticas públicas en Venezuela, profundizando en un marco teórico y conceptual, en función de dinamizar de manera constante el diseño y rediseño de políticas. Para ello, el programa desarrolla el estudio de las políticas públicas, sus aspectos metodológicos y las orientaciones aplicadas al análisis de las políticas diseñadas e implementadas por los gobiernos. Lo cual servirá de aporte para enfrentar la facturación sociopolítica de demandas frente al Estado, desde la óptica académica.

- Gestión de Presupuesto: suministrarle al alumno los conocimientos y destrezas fundamentales para interpretar, analizar y aplicar correctamente los conceptos, principios, reglas y normas referidas al presupuesto público en Venezuela. Ofrecer al alumno una visión práctica de los principales problemas que se presentan para la gestión del presupuesto público y formular escenarios de solución. Estudiar en el marco legal los procedimientos de preparación, discusión, sanción y control de los presupuestos de la nación, los estados y los municipios.

- Técnicas de Elaboración de Encuestas: Presentar al alumno la encuesta como método para recoger información sobre una población humana. Enseñar al estudiante las aplicaciones de la encuesta en las ciencias políticas. Preparar y diseñar encuestas que puedan ser aplicadas en el trabajo práctico por los estudiantes sobre temas como población, desempleo, ingresos, pobreza, familia, vivienda, migración, desplazados, educación, salud pública, inseguridad, secuestros y otras áreas de política similares. Enseñar al alumno los propósitos y características de la fase de la investigación diagnóstica con sus enfoques, métodos, estrategias y técnicas. Preparar al alumno para que aplique en forma práctica los métodos de observación, entrevista, sondeo y encuesta. Determinar la importancia de la teoría de los juegos y su aplicación práctica en el campo de la ciencia política.

Oferta de Postgrado § Especialización en Cultura de Paz y Derecho Internacional Humanitario

La pertinencia de la Especialización en Cultura de Paz y Derecho Internacional Humanitario, trasciende el ámbito nacional y se inscribe en el esfuerzo de la humanidad por superar el aprendizaje cultural de la guerra y sustituirlo por el aprendizaje de la convivencia democrática, con todos los desafíos que ello entraña a nivel de transformaciones en las relaciones cotidianas de orden interpersonal y en las sociales de orden institucional e interestatal. Se busca, así, contribuir a la instauración personal y colectiva de una cosmovisión humanizadora de las instituciones y la vida política, donde prevalezcan relaciones de confianza, colaboración y solidaridad sobre las relaciones de manipulación, hostilidad y competencia, que lamentablemente predominan en la actualidad.

Objetivo Proporcionar a los participantes las herramientas teóricas y metodológicas necesarias para contribuir a la

construcción de escenarios que favorezcan la convivencia democrática, la consolidación de una Cultura de Paz y la aplicación del Derecho Internacional Humanitario.

Destinatarios Profesionales en cualquier disciplina que tengan especial interés en profundizar sobre conceptos como la

convivencia democrática y la construcción y consolidación de una Cultura de Paz en el país y a nivel internacional.

§ Especialización en Prevención de Violencia Familiar En la actualidad el problema de la violencia familiar es tan recurrente que tiene un impacto muy importante a nivel

social, económico y de salud pública. Por ello la Especialidad pretende formar especialistas en la materia, que con los conocimientos adquiridos sean capaces de llevar a cabo acciones educativas de orientación, individual y grupal, que redunden en la prevención y manejo de la violencia familiar. Los egresados estarán capacitados para desempeñarse en forma más eficiente dentro de su profesión, en centros educativos y de servicios diversos, en organismos no



gubernamentales e instituciones públicas y privadas; que promueven y protegen los derechos de mujeres, niñas, niños, adolescentes, ancianos y otros grupos vulnerables a la violencia familiar.

Objetivos Atender la demanda social de profesionales que contribuyan a prevenir la violencia familiar desde la educación

formal y las actividades de orientación, asesoría y atención a poblaciones de diversos estratos sociales, vulnerables a la violencia. Promover la reflexión y especialización de los diversos profesionales que están en contacto con individuos en situaciones de violencia familiar, a fin de que comprendan esta problemática y participen eficazmente en acciones para su detección y prevención.

Destinatarios Interdisciplinaria. El programa está destinado a profesionales de la salud, educación, procuración de justicia,

trabajo social, comunicación, y todo aquel por su posición socio-laboral dentro de la estructura social, están en relación con personas que pudieran vivir situaciones de violencia familiar.

Oferta Coordinación de Educación Continua La UCAT por medio de su Coordinación de Educación Continua contantemente oferta cursos de formación

permanente, que atendiendo a las necesidades que se generan en la región se presentan como alternativas para el mejoramiento del ejercicio profesional. Los cursos y programas ofrecidos son minuciosamente seleccionados para que sirvan de apoyo al proceso de formación de nuestros estudiantes y comunidad en general. Dentro de los cursos ofertados y que guardan relación con el tema de acción abordado en este apartado, se señalan los siguientes:

§ Programa de gobernabilidad y gerencia política

Principales materias dictadas:

1.- Gobernabilidad y Gerencia Política 2.- El Entorno Político de las Políticas Públicas 3.- Planificación de Estratégica y Decisiones bajo precisión 4.- Liderazgo para la Transformación 5.- Ética y Acción Política 6.- Marco Lógico 7.- Planes de Acción: Mandato Político y Presupuesto 8.- Marco Lógico II y Formulación de Proyectos 9.- Gerencia Social: La Erradicación de la Pobreza y la Mejora de la Calidad de Vida 10.- Movilización de Bases 11.- Teoría de Juegos y Principios de Estrategia. Resolución de Conflictos 12.- Comunicación desde el Gobierno local: Eficacia Comunicacional 13.- Desarrollo Sustentable 14.- Gerencia y Servicios de Calidad y de Gestión 15.- Simulación: Juego de Roles

Tipo participantes: Funcionarios de los mandos medios y altos de entidades del gobierno regional y municipal, indepen-diente de la orientación política, así como miembros de partidos políticos y de organizaciones no guber-namentales.

Resultados formativos logrados:

Herramientas que permiten desarrollar funciones gerenciales y organizativas con eficiencia, eficacia y transparencia. Estar en capacidad de planificar y ejecutar políticas públicas con una visión estratégica, mediante la conjunción y el buen balance entre las soluciones técnicas necesarias y sus efectos sociales.

Impactos sobre las nece-sidades del territorio de incidencia:

Aplicabilidad de los conocimientos adquiridos en las áreas desarrolladas, y de las herramientas técnicas suministradas en el programa.

§ Diplomado en políticas públicas en convivencia y seguridad ciudadana


Diseño y Evaluación de Políticas Públicas 3.- Sistemas de Información para el Desarrollo de Políticas Públicas 4.- Estudio de Casos en Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana 5.- Fortalecimiento Institu-cional y Organizacional de la Policía 6.- Trafico de Drogas y Delincuencia Organizada Transnacional 7.- Fortalecimiento Institucional y Organizacional de las Comunidades 8.- Violencia juvenil: Construyendo Prevención y Ciudadanía Social 9.- Espacios públicos urbanos y su incidencia en la seguridad y convi-vencia ciudadana 10.- Prevención y Solución Pacífica de los Conflictos Sociales 11.- Metodología de la investigación. Aplicación del marco lógico para la elaboración de Proyectos.

Tipo participantes: Directores y miembros de instituciones policiales, autoridades de seguridad ciudadana, de instancias gubernamentales locales, regionales y nacionales, responsables de las políticas públicas de conviven-cia y seguridad ciudadana, investigadores, profesores y estudiantes interesados en la problemática de seguridad ciudadana, violencia y delincuencia.

Resultados formativos Formación apropiada de los efectivos de seguridad ciudadana en temas inherentes a sus funciones.



logrados: Impactos sobre las nece-sidades del territorio de incidencia:

Mejor funcionamiento de las organizaciones policiales e instituciones de seguridad ciudadana encarga-das del diseño de políticas públicas.

§ Diplomado en derecho internacional de los refugiados


1. Movilidad humana y los desplazamientos de población. El marco jurídico de la protección de los refugiados en Venezuela.4.El derecho humano al asilo, introducción a los principios fundamentales de la protección internacional de refugiados.5.Definiciones de refugiado ¿Quiénes pueden ser considera-dos refugiados? Casos prácticos.6.El ciclo del desplazamiento forzado, huida y acceso a la protección internacional, procedimiento para la determinación de la condición de refugiado, soluciones duraderas. Casos prácticos.7.Derecho de los refugiados y cuestiones conexas.8.Culminación del ciclo de despla-zamiento; ¿Cuándo se deja de ser refugiado?9.Desafíos contemporáneos de la protección internacio-nal: Refugiados urbanos, desplazamientos por cambios climáticos, flujos mixtos, trata y tráfico, derecho a la educación. 11. Protección de los desplazados internos y el contexto colombiano.

Tipo participantes: Defensores públicos, Defensoría del pueblo, Fiscales del Ministerio Público, Jueces, Miembros de la Comisión Nacional para Refugiados, Activistas del mundo ONG.


Ampliación de conocimientos en el tema del refugio y refugiados, conocimiento de aspectos técnicos en el área, aplicabilidad de lo aprendido.


Empleo correcto de los procedimientos establecidos en la ley especial, aplicabilidad inmediata de los conocimientos adquiridos por parte de los funcionarios que trabajan directamente con casos específi-cos, defensas a los particulares que se encuentran en este proceso.

§ Diplomado en derechos humanos


1. Derechos humanos, Derechos intrínsecos del hombre.2.Evolución histórica de los derechos huma-nos.3.Sistemas de protección de los derechos humanos.4.Derechos civiles y políticos.5.Derechos económicos, sociales y culturales.6.Derecho de solidaridad de los pueblos.7.Derecho a la libertad per-sonal.8.Libertad de expresión.9.Derecho al asilo y refugio.10.Estados de excepción. Recurso de ampa-ro.

Tipo participantes: Empleados públicos, profesores, público en general vinculados con el tema, estudiantes del último año de pregrado.


Actualización de conocimientos en el área, mejor aplicabilidad y defensa de los derechos humanos frente a los diferentes organismos y situaciones planteadas.


Argumentos positivos dentro y fuera de organismos públicos y privados, mejor aplicabilidad en las normas que rigen la materia, optimización en el servicio prestado, mejor defensa de los derechos hu-manos.

Servicios de Apoyo y Consultoría

La UCAT por medio de la Coordinación de Servicio Comunitario, cumpliendo con los requisitos de ley que exigen la prestación de este servicio para la obtención del titulo profesional, ha ejecutado servicio de asesoría a distintas comunidades del Estado Táchira, maximizando la capacidad de apoyo que puede ser prestado en el servicio comunitario. Cabe mencionar que en la Universidad y como resultado de la articulación de esfuerzos, la Coordinación de Servicio Comunitario se ha convertido en unidad ejecutora a partir de los resultados obtenidos en las investigaciones que se realizan desde el OSET-UCAT. El Observatorio realiza el estudio previo y la Coordinación atendiendo a las principales necesidades detectadas direcciona a los estudiantes del servicio comunitario, con atención al área profesional en la que se forman, a desarrollar sus proyectos en las comunidades seleccionadas. Dentro de las asesorías prestadas y que guardan relación con el tema propio de acción de este apartado se señalan:

§ Asesoría Jurídica en materia de Violencia Familiar y Adicciones a sustancias ilícitas

Entidad comitente: UCAT a través de la Coordinación del Servicio Comunitario Descripción des activi- Campañas de concientización y prevención de relaciones violentas intrafamiliares, actividades preventi-



dades realizadas: vas para el control del consumo de sustancias estupefacientes en jóvenes. Introducción a la LOPNA y la ley orgánica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

Resultados logrados: Formulación de estrategias de prevención de violencia en familias y adolescentes de las comunidades de los Municipios San Cristóbal, Cárdenas, Córdoba del Estado Táchira

Impactos sobre las necesidades del territo-rio de incidencia:

Los estudiantes prestadores del Servicio Comunitario, lograron concientizar con orientaciones apoya-das en el ordenamiento jurídico venezolano, a la población afectada para la formulación de denuncias hacia la víctima en los habitantes de las comunidades de los Municipios San Cristóbal, Cárdenas, Cór-doba del Estado Táchira

3.2 Utilización de enfoques y metodologías orientadas a consolidar la participación democrática de los actores locales en la formulación de los planes de desarrollo a nivel local, municipal y regional

La Democracia se erige como fundamento base para garantizar la participación de los actores sociales y políticos en el proceso de gobierno de un país. La importancia de vincular directamente a los actores con los procesos de planificación local demanda la generación de las condiciones necesarias para que se de esa participación. La construcción de los programas de desarrollo orientados a la consecución de planes de desarrollo requiere de la participación directa de los diversos actores que hacen vida dentro del territorio. A nivel local resulta de suma importancia que ellos se involucren al ser los demandantes de necesidades de programas que se materializan en políticas públicas diseñadas en los distintos estamentos de gobierno.

La UCAT consciente del compromiso que tiene como universidad de frontera, brinda al público una oferta formativa orientada a la participación activa de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones en la región, a través de programas de pregrado, postgrado y formación continua, que ofrecen los conocimientos necesarios para la participación activa y objetiva de estos actores. Con la apertura de la carrera de Ciencias Políticas se abrió la puerta a un nuevo proceso de formación en el que la universidad marca la pauta para la formación de profesionales competentes vinculados a la administración local. Asimismo, con los cursos que son impartidos desde la Coordinación de Educación Continua se da la oportunidad de participar a los dirigentes locales, para conocer y manejar adecuadamente las nuevas estrategias de gestión municipal.

Demanda


Graduados No. Unidad Académica No. Cursos No. Estudiantes Cursos de pregrado 900 Pregrado Posgrado Pregrado Posgrado Cursos de postgrado 51 Ciencias económicas y sociales 57 5 3659 129



Profesores y Docentes 394 Total 133 13 7626 343 Personal Administrativo 158 Educación Continua No. Cursos No. Participantes Otro Personal ------- Ciencias económicas y sociales 16 362




Total 51 1806 Oferta de Formación

Oferta de Pregrado Al igual que en el primer tema de acción, identificado y desarrollado en el apartado anterior, la licenciatura en

ciencias políticas ofertada en la UCAT, crea una carrera universitaria que se compromete a la formación de profesionales capacitados y competentes paras el análisis de la realidad política del mundo. Con sus dos menciones se ofrece la



posibilidad de aprender la ciencia política en dos ámbitos distintos la esfera internacional y la local. La malla curricular de la carrera pone a disposición del estudiante los contenidos necesarios para la comprensión de la importancia de la participación democrática en los procesos de planificación local, regional y nacional.

La UCAT a través de la licenciatura en ciencias políticas en su mención administración y gestión publica pone a disposición del publico interesado un carrera que ofrece los componentes académicos necesarios para la formación de profesionales capacitados para incidir directamente en el proceso de diseño y ejecución de políticas publicas en el ámbito de los gobiernos locales, haciendo de esta forma frente a las problemáticas identificadas en el estado Táchira. Los contenidos académicos impartidos garantizan el otorgamiento de las herramientas requeridas para la construcción de políticas que permitan generar las condiciones necesarias para alcanzar el desarrollo y la cohesión social. Los contenidos permiten alcanzar la madurez política necesaria para generar la participación democrática en los procesos que tienen lugar a nivel local. Sus principales ejes temáticos o asignaturas son:

- Técnicas de Elaboración de Encuestas: Presentar al alumno la encuesta como método para recoger información sobre una población humana. Enseñar al estudiante las aplicaciones de la encuesta en las ciencias políticas. Preparar y diseñar encuestas que puedan ser aplicadas en el trabajo práctico por los estudiantes sobre temas como población, desempleo, ingresos, pobreza, familia, vivienda, migración, desplazados, educación, salud pública, inseguridad, secuestros y otras áreas de política similares. Enseñar al alumno los propósitos y características de la fase de la investigación diagnóstica con sus enfoques, métodos, estrategias y técnicas. Preparar al alumno para que aplique en forma práctica los métodos de observación, entrevista, sondeo y encuesta. Determinar la importancia de la teoría de los juegos y su aplicación práctica en el campo de la ciencia política.

- Instituciones Políticas: Enseñar a los alumnos la comprensión del problema de las instituciones políticas como el producto de una compleja evolución. Dar una visión general de la evolución de la sociedad y del desarrollo de su organización política. Conocer y determinar el concepto de institución, sus elementos y clasificación. Determinar la influencia de la Sociedad y el Derecho en la formación de una institución. Ubicar el papel de la familia en formación de las instituciones. Ubicar los factores que determinan a la nación y al estado como instituciones. Diferenciar el sentido sociológico, político y jurídico de la nación. Ubicar los elementos que determinan la formación de la nación. Conocer el estado como exposición jurídica y política de la nación.

- Gobierno y Administraciones Locales: analizar la institución municipal como máxima expresión de la descentralización territorial, su autonomía y régimen de competencias. Estudiar la organización municipal venezolana y su sistema de gobierno. Conocer los principios fundamentales de la Hacienda Pública Municipal y las bases de la planificación local para el desarrollo del Municipio. Identificar los principales mecanismos de participación vecinal según el régimen municipal venezolano.

- Administración Publica Comparada: investigar y estudiar las experiencias administrativas de diversos países para así estar en contacto con la estructura administrativa de los Estados Unidos, países europeos, gobiernos socialistas, etc., con el objeto de formarse una perspectiva global que enriquezca su bagaje y permita identificar diferencias y similitudes con la Administración Pública Venezolana. Conocer de qué modo se organizan las Administraciones públicas de los diferentes países y cuál es su funcionamiento. Resulta esencial para el método comparativo establecer parámetros adecuados de comparación y sin olvidar la perspectiva histórica. En definitiva, se trata de conocer y contrastar diferentes modelos de organización administrativa desde nuestro marco de referencia más próximo: la Administración Venezolana.

Oferta de Postgrado

El diseño de programas de postgrado son diseñados desde la Universidad y presentados al Consejo Nacional de Universidades (CNU) para su aprobación y autorización. En la actualidad la UCAT ofrece los postgrado a nivel de especialización, dos programas que tienen relación en el tema de la acción de este apartado, que son las especializaciones: 1) Cultura de Paz y Derecho Internacional Humanitario; 2) Prevención de Violencia Familiar. Así mismo, la UCAT está trabajando en una Comisión académica junto con la Universidad Central de Venezuela, para impartir en la UCAT a través de un convenio entre ambas instituciones, el programa de Doctorado en Ciencias Políticas. Con esto se pretende incidir en



la satisfacción de las demandas generadas para la participación democrática de los actores locales en los procesos de planificación para el desarrollo.

Es así como se hace necesaria la construcción de nuevos programas de postgrado que permitan la continuación de la formación de los profesionales egresados de nuestra universidad. El politólogo, profesional idóneo para generar métodos de participación, en colaboración con los profesionales que se ven involucrados en este proceso, requiere de programas que le permitan especializar su campo de acción. El estudio de la ciencia política requiere una concepción global primaria de la realidad política, pero a posteriori demanda la concentración del estudio en ámbitos específicos del accionar político. Asimismo, los demás profesionales involucrados, necesitan continuar sus estudios en nuevos ámbitos del conocimiento, a través de los cuales obtengan nuevos e innovadores métodos de complementación de sus profesiones para lograr los objetivos trazados en este tema de acción.



§ Diplomado en mejores prácticas para gobiernos participativos


1.- Marco legal que regula lo público y la participación a nivel sub nacional 2.- Gerencia Pública 3.- Pensamiento Estratégico y Análisis Situacional 4.- Fundamentos de Teoría de los Juegos y Resolución de Conflictos 5.- Diseño de Políticas Públicas 6.- Organización para la participación ciudadana en el Gobierno: Redes Sociales para el Desarrollo 7.- Presupuesto Participativo 8.- Contraloría Social 9.- Incidencia Pública 10.- Marco lógico y Tutelaje de Proyectos I 11.- Marco lógico y Tutelaje de Proyectos II 12.- Marco lógico y Tutelaje de Proyectos III 13.- Juegos Estratégicos y rondas de Negociación (Jue-go de Roles)



Capacitación en gerencia pública y participación, resolución de conflictos y formulación de proyectos bajo la metodología de marco lógico.


Mejoramiento del desempeño de los participantes en sus campos de trabajo a través de la puesta en práctica de los conocimientos adquiridos.

§ Diplomado en comunicación para liderazgo


1.- Inducción al Programa. Integración 2.- Comprendiendo el Liderazgo 3.- Comprendiendo los Valores de la Democracia 4.- Imagen y Discurso 5.- Estrategia y Comunicación 6.- Vocería I 7.- Vocería II 8.- Debate I 9.- Debate II 10.- Debate Competitivo de Cierre 11.- Debates Competitivos Nacionales


Resultados formativos logrados: Herramientas aplicables al liderazgo político, vocería y debate. Promoción del pensamiento crítico.


Fortalecimiento de las organizaciones a través del liderazgo correctamente aplicado.


La UCAT por medio de la Coordinación de Servicio Comunitario, cumpliendo con los requisitos de ley que exigen la prestación de este servicio para la obtención del titulo profesional, ha ejecutado servicio de asesoría a distintas comunidades del estado, maximizando la capacidad de poyo que puede ser prestado en el servicio comunitario. Cabe



mencionar que en la Universidad y como resultado de la articulación de esfuerzos, la Coordinación de Servicio Comunitario se ha convertido en unidad ejecutora de proyectos e iniciativas a partir de los resultados obtenidos en las investigaciones que se realizan desde el OSET-UCAT. El Observatorio realiza el estudio previo y la Coordinación atendiendo a las principales necesidades detectadas direcciona a los estudiantes del servicio comunitario, con atención al área profesional en la que se forman, a desarrollar sus proyectos en las comunidades seleccionadas. Dentro de las asesorías prestadas y que guardan relación con el tema propio de acción de este apartado se señalan:

§ Asesorías Contables a los Concejos Comunales del Municipio San Cristóbal

Entidad comitente: UCAT a través de la Coordinación del Servicio Comunitario Descripción des activi-dades realizadas:

Charlas sobre la ley de consejos comunales, formación en contraloría social, mejor manejo de los re-cursos y financiamiento de proyectos populares.

Resultados logrados: Organización y Planificación de los movimientos contables en los concejos comunales Impactos sobre las necesidades del territo-rio de incidencia:

Los estudiantes prestadores del Servicio Comunitario, lograron Mejoras en la organización y planifica-ción de los concejos comunales para la contraloría social en los habitantes del Municipio San Cristóbal

3.3 Apoyo al desarrollo de las micro y pequeñas empresas a nivel local y regional para la formulación y ejecución de actividades orientadas a la promoción del auto-empleo.

Las micro y pequeñas empresas se presentan en el mercado productivo como brazo auxiliar, pues tiene la capacidad de producir productos con características individualizadas en contraposición a los grandes empresas que producen de forma estandarizada. Asimismo, y dependiendo del contexto, en los casos en los que resulta prudente la producción por parte de este tipo de empresas, los productos y servicios que se ofrecen en el mercado resultan con costos inferiores a los que se generarían por la producción masiva de los mismos. Su carácter auxiliar permite servir de apoyo a las grandes empresas que requieres de ellas para la prestación de determinados servicios en la cadena de producción, por lo que ello se constituye también en una reducción de los costos.

La versatilidad de cambiar su oferta productiva de acuerdo a las necesidades del mercado, les dota de cualidades favorables para el mantenimiento en el tiempo de sus empresas, sin embargo, al tener un campo de acción menor al de las grandes empresas, con un número reducido en su cartera de clientes, las convierte en empresas propensas a situaciones riesgosas o de quiebre. Si bien las dimensiones, capacidad productiva, número de empleados, entre otros aspectos, las convierte en empresas dinámicas y versátiles, limita su capacidad de ingreso a nuevos mercados en los que los niveles de demanda son superiores.

La capacidad de generar auto-empleo al permitir a pequeños empresarios y productores consolidar micro y pequeñas empresas que garanticen su acceso al mercado laboral, las convierte en actores potenciales del proceso productivo del país, de los estados y los municipios. Es por esto que el desarrollo de estas iniciativas requiere del apoyo irrestricto de los órganos de gobiernos y demás entidades que interactúan en la vida publica. La UCAT consciente de su compromiso con la región, ofrece a través de sus programas de pregrado, postgrado y educación continua, la posibilidad de formar potenciales profesionales para el asesoramiento, conducción y supervisión de las pequeñas y medianas empresas.

Demanda


Graduados No. Unidad Académica No. Cursos No. Estudiantes Cursos de pregrado 900 Pregrado Posgrado Pregrado Posgrado Cursos de postgrado 51 Ciencias económicas y sociales 57 5 3659 129



Profesores y Docentes 394 Total 133 13 7626 343 Personal Administrativo 158 Educación Continua No. Cursos No. Participantes



Otro Personal ------- Ciencias económicas y sociales 16 362




Total 51 1806 Oferta de Formación

Oferta de Pregrado § Licenciatura en Contaduría Pública

Visión Ser profesionales de alta calidad humana, capaces de dictaminar sobre la razonabilidad de la información contable,

financiera y tributaria de una organización, destinada a ser presentada a terceros.

Misión Formar profesionales con conocimientos contables, administrativos, financieros, económicos y tributarios que le

permitan evaluar la unidad económica, tanto del sector público como privado.

Habilidades desarrolladas por el estudiante que ingresa:

§ Capacidad para intervenir en la implementación de estructuras, sistemas y procesos administrativos-contables.

§ Capacidad para intervenir en el diseño de sistemas de información y decisión para el logro de los objetivos de la organización.

§ Habilidad para participar en la preparación y administración de presupuestos, en la evaluación de proyectos y en los estudios de factibilidad financiera en empresas públicas y privadas.

§ Capacidad para diseñar e implementar sistemas de control interno y auditoría operativa.

§ Habilidad para integrar equipos interdisciplinarios con otras áreas de conocimiento.

§ Capacidad para actuar como perito, administrador, interventor o árbitro en el ámbito judicial.

§ Capacidad para efectuar tareas de auditoría externa.

§ Habilidad para participar en el diseño de políticas tributarias.

§ Capacidad para intervenir en la constitución, fusión, conversión, transformación, liquidación y disolución de sociedades.

§ Diagnosticar y evaluar los problemas relacionados con la medición y registro de las operaciones de la unidad económica en sus aspectos financieros, económicos y sociales, tanto en el sector público como en el privado.

§ Capacidad para diseñar, implantar y dirigir sistemas de registro e información contable.

§ Usar paquetes computarizados para procesar, preparar y producir información contable y financiera.

§ Aplicar principios y normas contables.

§ Asesorar empresas en materia contable, financiera y tributaria.

§ Ejecutar las tareas reservadas a su profesión de acuerdo con la legislación vigente.

Perfil del Egresado Podrá ejerce cargos como: Coordinador y Gestionador de entidades públicas y privadas. Asesor de

organizaciones, en relación a una metodología adecuada para la toma de decisiones Asesor en la implementación de estructuras, sistemas y procesos administrativos - contables. Gerente y ejecutor diseños de sistemas de información y decisión para el logro de los objetivos de la organización. Gerente e implementador de sistemas de control interno y



auditoría operativa. Líder de equipos interdisciplinarios con otras áreas de conocimiento. Administrador, interventor o árbitro en ámbito judicial. Ejercicio libre de la profesión para el manejo de la información contable destinada a ser presentada a terceros. Auditor interno y externo. Gerente en el diseño de políticas tributarias. Diseñar, implantar y dirigir sistemas de registro e información contable. Asesor empresas en materia contable, financiera y tributaria.

§ Licenciatura en Administración Mención Gerencia de Empresas Visión Ser profesionales de alta calidad humana, capaces de manejar las ciencias administrativas a través de la óptima

utilización de los recursos que posee una empresa para desarrollar sus operaciones. Deben enfocarse en la mejora continua de todos los procesos administrativos de una organización.

Misión Formar profesionales con conocimiento para la toma de decisiones soportadas por la tecnología de la información

que le permitan optimizar los procesos organizacionales y administrativos existentes al nivel de media gerencia.

Habilidades desarrolladas por el estudiante que ingresa

§ Capacidad para diseñar y evaluar las funciones de planeamiento, conducción y coordinación en todo tipo de organizaciones.

§ Intervenir en la evaluación del impacto social y ambiental de las decisiones administrativas de las empresas e informar a sus directivos sobre las medidas posibles para preservar la calidad de vida y el medio ambiente.

§ Intervenir en tareas de consultoría y administración de personal, en tareas de búsqueda, evaluación y selección.

§ Formular y administrar el presupuesto, la evaluación de proyectos de inversión y los estudios de facilidad financiera en empresas públicas y privadas.

§ Diseñar y conducir procesos de logística, producción y comercialización de bienes aplicación y servicios.

§ Asesorar y conducir proyectos de desarrollo de las actividades empresariales vinculadas con las finanzas y el comercio exterior.

§ Realizar el diseño y puesta en marcha de estructuras orgánicas, la especificación de las plantas de personal y procedimientos administrativos y de control de organismos públicos y privados.

§ Intervenir en la coordinación de esfuerzos de grupos sociales para la realización de proyectos comunitarios, brindando los recursos de gerenciamiento para su concreción.

§ Evaluar la calidad de vida en organizaciones y la ética de las decisiones administrativas.

§ Intervenir en equipo, con enfoque interdisciplinario en proyectos que requieran la integración profesional de la administración con otras áreas del conocimiento.

§ Intervenir en proyectos de investigación relacionados con el desarrollo del saber científico en el área de administración.

Perfil del egresado Profesionales capaces de desarrollar procesos administrativos de alta calidad, que generen estrategias

competitivas en el entorno económico en el cual se desarrolle la empresa.

El Programa “Creadores de Empresas” El programa “Creadores de Empresas” es una modalidad del trabajo de campo, que está dirigida a los estudiantes

del quinto año de Administración mención Gerencia de Empresas. El objetivo del programa “Creadores de Empresas”, es motivar a los estudiantes para que asuman decisiones de convertirse en empresarios y proveer las herramientas y conocimientos necesarios para la elaboración y asesoramiento en la creación de empresas, mediante la evaluación de proyectos. El desarrollo de este programa se lleva a cabo a través de cinco (5) fases, orientadas por profesores especialistas, que dan las herramientas y técnicas necesarias para evaluar la creación de una empresa. Estas fases son:



Primera fase: Identificación de capacidades empresariales y generación de ideas de proyectos.

§ Segunda fase: Estudio de Mercado.

§ Tercera fase: Estudio Técnico.

§ Cuarta fase: Estudio Organizacional y Legal.

§ Quinta fase: Estudio y Evaluación financiera.

§ Servicios de Apoyo y Consultoría

El programa “Creadores de Empresas” otorga a los estudiantes de licenciatura en administración mención gerencia de empresas, la posibilidad de adquirir conocimientos invaluables en lo relativo al proceso de creación de nuevas empresas. Si se entiende que el apoyo a la creación de pequeñas y medianas empresas se torna en una necesidad para la consolidación del desarrollo económico-productivo de la región, así como para la generación del autoempleo, se denota entonces la importancia de programas como el que ofrece la UCAT a través de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales. De esta forma nuestra universidad cumple con el objetivo de apoyar iniciativas orientadas al desarrollo en la región, a partir de la formación de profesionales integrales, capacitados para la prestación de servicios de consultoría y asesoría, o para la conducción de estas nuevas iniciativas de producción.

§ Licenciatura en Administración Mención Gerencia de Recursos Humanos Visión Ser profesionales de alta calidad humana, capaces de dirigir y liderizar el recurso humano que se desempeña en la

empresa, a través del desarrollo de todos los subsistemas que integran la Gerencia de Recursos Humanos

Misión Formar profesionales con conocimiento en los procesos específicos de recursos humanos, soportados en

principios éticos y morales y bajo el principio de la meritocracia, que le permitan la proyección ante otras personas como expertos en el área.

Habilidades desarrolladas por el estudiante que ingresa:

§ Capacidad para promover relaciones armónicas y de colaboración entre los niveles laborales y patronales.

§ Habilidad para profundizar en todo lo concerniente a Seguridad Social Venezolana y su normativa.

§ Habilidad para manejar las técnicas de incentivo y de compensaciones salariales.

§ Habilidad para conocer las herramientas necesarias para motivar al trabajo y crear un enriquecimiento constante del trabajo, en las empresas donde se desempeñará el Recurso Humano.

§ Capacidad para orientar y asesorar sobre todo lo relativo al conocimiento y administración del recurso humano en el ambiente laboral.

Perfil del Egresado Profesionales capaces de desarrollar un sistema de gestión de recursos humanos que garantice su preparación y

desempeño laboral bajo las tendencias actuales de productividad y al mismo tiempo, desarrollar estrategias que motiven al recurso humano, para desempeñarse de una manera eficiente en sus actividades laborales.

Oferta de Postgrado En la actualidad la UCAT no cuenta con programas de postgrado en el ámbito especifico del apoyo a las pequeñas

y medianas empresas. Es a través de se oferta de pregrado y educación continua que ofrece programas de formación directamente relacionados con el tema propio de acción. Asimismo, por medio de la Coordinación de Servicio Comunitario se ofrecen consultorías en la materia en la región, en la que participan los estudiantes y futuros profesionales de las carreras directamente relacionadas. La imposibilidad de aperturar nuevos postgrados en los ámbitos de apoyo, asesoría y consultoría a la creación de pequeñas y medianas empresas, se convierte en una barrera para incidir de forma directa en la



problemática identificada, sumado a esta otras barreras como la presupuestarias, dificultan la consolidación de estos programas.

Si bien la universidad estrechamente relacionada con el territorio donde hace vida, por medio de sus programas de formación e iniciativas de apoyo a las comunidades a través de los diversos órganos de la universidad, identifica como una desventaja la carencia de programas de postgrado en los que se formen profesionales altamente capacitados para hacer frente a los retos que del tema en cuestión se generan.



§ Curso de estudios avanzados de NIIF para pymes


1. Fundamentación, ámbito y conceptos de NIIF para pymes.2.Provisiones y propiedad de inversión.3.Inversiones en asociadas y negocios conjuntos.4.Instrumentos financie-ros.5.Inventarios e ingresos.6.Información financiera en hiperinflación.7.Estados financie-ros.8.Propiedades y arrendamientos.

Tipo participantes: Contadores públicos que laboran tanto en el sector público como privado, en el libre ejercicio de la profesión, asesores de pequeñas y medias empresas.


Optimización y mejora de conocimientos y aplicaciones actuales de normas especiales inter-nacionales aplicadas a las pequeñas y medianas empresas.

Impactos sobre las necesidades del territo-rio de incidencia:

Mejores asesorías, eficacia en los procesos internos de funcionamiento y adecuación a las NIIF para pymes.


La UCAT por medio de la Coordinación de Servicio Comunitario, cumpliendo con los requisitos de ley que exigen la prestación de este servicio para la obtención del titulo profesional, ha ejecutado servicio de asesoría a distintas comunidades del estado, maximizando la capacidad de poyo que puede ser prestado en el servicio comunitario. Cabe mencionar que en la universidad y como resultado de la articulación de esfuerzos, la Coordinación de Servicio Comunitario se ha convertido en unidad ejecutora a partir de los resultados obtenidos en las investigaciones que se realizan desde el OSET-UCAT. El Observatorio realiza el estudio previo y la Coordinación atendiendo a las principales necesidades detectadas direcciona a los estudiantes del servicio comunitario, con atención al área profesional en la que se forman, a desarrollar sus proyectos en las comunidades seleccionadas. Dentro de las asesorías prestadas y que guardan relación con el tema propio de acción de este apartado se señalan:

§ Uso, aplicación y manejo de fertilizantes en la población dedicada a los cultivos de flores en la comunidad de Mesa de Aura. Estado Táchira

Entidad comitente: UCAT a través de la Coordinación del Servicio Comunitario Descripción des acti-vidades realizadas: Diagnostico sobre la situación, campaña de prevención contra el mal uso de los fertilizantes.

Resultados logrados: Prevención de enfermedades como consecuencia al mal uso de los fertilizantes Impactos sobre las necesidades del terri-torio de incidencia:

Los estudiantes prestadores del Servicio Comunitario, lograron Orientar en el manejo de los fertilizantes y disminución de enfermedades bronquiales a la población dedicada a los cultivos de flores en la comunidad de Mesa de Aura. Estado Táchira



§ Utilización de desechos orgánicos para la elaboración de huertos familiares en las comunidades de La Concordia, Puente Real y Loma de Pio

Entidad comitente: UCAT a través de la Coordinación del Servicio Comunitario Descripción des acti-vidades realizadas:

Talleres de Asesoramiento y capacitación la utilización de desechos orgánicos para la elabo-ración de huertos familiares.

Resultados logrados: Elaboración de huertos familiares Impactos sobre las necesidades del terri-torio de incidencia:

Los estudiantes prestadores del Servicio Comunitario, lograron la Elaboración de huertos familiares con plantas de consumo diario: cilantro, cebollín, lechuga, entre otros, en las comu-nidades de La Concordia, Puente Real y Loma de Pio

§ Elaboración de Abono Orgánico para la Ayuda y Autogestión de la Fundación Cristina Anti Drogas FUCAD.

Sector Agua Linda, Municipio San Cristóbal, Estado Táchira

Entidad comitente: UCAT a través de la Coordinación del Servicio Comunitario Descripción des acti-vidades realizadas: Talleres de concienciación sobre el consumo de drogas, charlas, cine foros.

Resultados logrados: Autogestión de manera sustentable en la comunidad de internos FUCAD Impactos sobre las necesidades del terri-torio de incidencia:

Los estudiantes prestadores del Servicio Comunitario, lograron la Implementación de meca-nismos para el autosustento de la población recluida en FUCAD, Sector Agua Linda, Municipio San Cristóbal, Estado Táchira

4. Posicionamiento y proyección futura de la IES 4.1 Posicionamiento actual

La academia está llamada a juga un papel fundamental no solo en el proceso de formación de profesionales, sino también en la generación de iniciativas orientadas a conducir a la región hacia la consolidación del desarrollo. La UCAT consciente del compromiso social que tiene con la región en la que hace vida, ha decidido articular coherentemente las herramientas de las que dispone para generar el cambio necesario para alcanzar el desarrollo en el estado. Asimismo, consciente de su condición de universidad de frontera ha diseñado planes y programas de formación orientados a la generación de perfiles profesionales que tengan la capacidad de hacer frente a los retos que se generan de tal situación. Su compromiso no se ha limitado al plano académico de formación, sino también se ha dirigido a brindar apoyo a las comunidades a partir de programas que apoyados e impulsados por la universidad, involucran a los estudiantes, futuros profesionales, en el proceso de construcción de un mejor estado.

Con la plantilla de programas de pregrado y postgrado, la UCAT pone a disposición del público en general la oportunidad de formarse en profesiones que son demandas en una región como la nuestra. Con la apertura de la licenciatura en ciencias políticas en sus dos menciones: política internacional y administración y gestión pública, expreso su compromiso con la formación de profesionales de la ciencia política capaces de aportar soluciones concretas a las principales problemáticas del estado. La relevancia de la carrera se evidencia en el aporte que genera al instruir profesionales con competencias para estudiar y generar propuestas en el ámbito internacional y local. La construcción de un pensum de estudio en el que se contemplan cátedras como la de políticas públicas y administración y gobiernos locales, se garantiza la estructuración de un programa de pregrado idóneo para la generación de soluciones e iniciativas perdurables en el la región.

Por medio del Decanato de Investigación y Postgrado, primeramente a partir de la apertura de dos nuevos estudios de postgrado, como lo son: la especialización en cultura de paz y derecho internacional humanitario, y la especialización en prevención de violencia familiar, presenta una oportunidad académica para hacer frente al creciente fenómeno de la violencia que aqueja a la región, así como la necesidad de fomentar una cultura de paz que permita a la población tachirense consolidarse como una región prospera y productiva en la que imperen los valores y el respeto mutuo. La presencia de grupos armas, producto de la movilización de estos del territorio colombiano por el conflicto que vive el hermano país, hacia necesaria la creación de programas de formación orientados a la capacitación de profesionales en la materia, razón por la cual la universidad comprometida con el continuo aporte de soluciones apertura las mencionadas especializaciones.



Asimismo, la UCAT a través del mencionado decanato, ha dispuesto buena parte de sus recursos al entendimiento e investigación de la realidad tachirense. Con su OSET-UCAT, la universidad asume el compromiso de diagnosticar, por medio de estudios rigurosamente estadísticos, las realidades de los 29 municipios del estado. Las investigaciones llevadas a cabos por el Observatorio Social permiten la compilación de datos necesarios para la construcción del panorama regional, que permita el diseño de políticas de acción para atender las necesidades identificadas.

Con la presentación anual de los resultados obtenidos por el OSET-UCAT a partir de la información recabada, se ofrece una importante herramienta para los gobiernos locales, que sirve de apoyo y recomendación para el diseño y ejecución de políticas públicas efectivas, adecuadas e idóneas, que garanticen el éxito de sus gestiones. Asimismo, se ofrece a la colectividad en general, un valioso recurso que invita a la reflexión de la particular realidad en la que vive el Estado Táchira, sirviendo de apoyo no solo para los gobierno, sino para instituciones avocadas al estudio de las problemáticas que se generan en el territorio tachirense por su condición de esta fronterizo. De igual forma las investigaciones que se realizan en la universidad sirven de sustento a los informes que presenta el OSET-UCAT.

El compromiso asumido por la Universidad no solo se refleja en las actividades de postgrado, también se muestra por medio de su Coordinación de Servicio Comunitario, que consciente de la necesidad de abordar las problemáticas del estado de forma conjunta, ejecuta programas de asesoría y consultoría, atendiendo a los resultados arrojados por los rigurosos estudios e investigaciones que se realizan dentro de la institución. Es esta articulación de recursos la que permite posicionar a la universidad como institución educativa con autoridad moral y académica para el aporte de soluciones concretas. Gracias a esa articulación en la universidad se ofrecen como complemento programas de formación continua, que complementan este proceso.

La Coordinación de Educación Continua, como parte del trabajo en red que realiza la UCAT para dar atención integral a las demandas que se generan en el estado, diseña y ofrece programas de actualización profesional que permiten a la colectividad perfeccionar sus capacidades profesionales. Sus programas dirigidos a funcionarios vinculados con los gobiernos locales y gobierno regional, funcionarios públicos y público en general evidencian el compromiso con la región.

4.2 Bosquejo de un plan estratégico La UCAT innovando en el proceso de formación académica y entendiendo el compromiso que se le genera por ser

universidad de frontera en el Táchira, articulo en su interior en un sistema de planificación que le permita, a partir de rigurosos análisis, identificar cuales son sus potencialidades y ventajas para trabajar en función de ellas en la construcción de una mejor universidad. Asimismo, e identificando sus principales amenazas y desventajas la universidad planifica y diseña estrategias para la superación de estas, en función de su consolidación como universidad de referencia nacional e internacionalmente.

La UCAT elabora su segundo Plan Institucional de Desarrollo con la convicción de que el proceso de planificación estratégica es el mejor instrumento a su alcance para una buena gestión universitaria que fortalezca su vocación académica. Como instrumento de la planificación estratégica, el PIDUCAT ayuda a visualizar los pasos necesarios para alcanzar el futuro que queremos. Llevarlo a la práctica requiere el compromiso de la comunidad universitaria, un esfuerzo en conjunto por mantener una visión compartida y aceptar el cambio como proceso indispensable para generar alternativas de respuesta ante las necesidades de la sociedad. Producto de este trabajo, la universidad identifica como desea ser vista al finalizar el mencionado plan.

Visión UCAT 2015 La visión es el horizonte a partir del cual se estructura el plan institucional de desarrollo en coherencia con la

misión.

En el 2015 la Universidad Católica del Táchira:

§ Es reconocida como una universidad de calidad que se distingue por la formación integral de sus miembros en coherencia con su identidad católica, inspirada en la tradición espiritual y pedagógica de la Compañía de Jesús.

§ Es una universidad que crea y transmite conocimiento, busca la comprensión y solución de los problemas de la sociedad, contribuyendo al desarrollo sustentable especialmente entre y con los más pobres.

§ Es una universidad con una filosofía de mejoramiento continuo en su dinámica organizacional, con una gestión integrada que aprovecha la tecnología mas avanzada.

§ Desarrolla sus actividades en instalaciones adecuadas para el cumplimiento de sus fines.



§ La UCAT ha consolidado programas de intercambio (movilidad) de profesores y estudiantes con otras instituciones universitarias de Venezuela, América Latina y el mundo.

§ Su relación con la red de Universidades encomendadas a la Compañía de Jesús, con otras Universidades y redes académicas permite a los miembros de la comunidad Ucatense participar en experiencias universitarias internacionales.

La estrategia presentada por la UCAT para la consolidación de los objetivos y presentada en el PIDUCAT 2010-2015, identifica los siguientes temas estratégicos:

1. Sustentabilidad financiera: Lograr un modelo de financiación suficiente y un sistema de gestión que garantice la eficiencia, transparencia y

responsabilidad en la administración de los recursos, orientado a la oportuna toma de decisiones. Para esto se propone algunos objetivos como lo son: planificar lo financiero, optimizar los proyectos y servicios, actualizar la administración universitaria, obtener fuentes alternas de financiamiento e ingresos.

2. Identidad ucatense: Es aquella particular impronta que ostentan los estudiantes, profesores, egresados, autoridades, empleados

administrativos y obreros que le distingue como parte de la comunidad de la Universidad Católica del Táchira, caracterizada por el desarrollo en cada uno, de la diversidad de dimensiones constitutivas de la persona, considerando, las capacidades profesionales o técnicas ejercidas en actitud de servicio, la posibilidad de una vida saludable, la construcción de relaciones justas con el prójimo y el medio ambiente; el fomento de la disciplina, la eficacia y eficiencia en el trabajo, la contribución a despertar la veta creativa de cada uno y en su relación con los demás; acompañando la reflexión interior y el crecimiento en la fe, a cuyo servicio y la promoción de la Justicia dispone sus esfuerzos la institución.

3. Vinculación con el entorno: Intensificar las relaciones universidad-sociedad desde su contexto regional más inmediato hasta su contexto

internacional para hacer presente en los mismos la acción creadora y transformadora de la Universidad como organización socialmente compro-metida.

4. Infraestructura Adecuada: Se refiere al establecimiento de criterios, políticas y normas para el desarrollo, asignación y uso de la

infraestructura y equipamiento, con base en el Plan Maestro sustenta-do en una auditoría de espacios, de modo que sirva de soporte al modelo académico. Este componente estratégico pretende también el establecimiento de programas más eficientes de mantenimiento continuo de la infraestructura física, instalaciones, equipos, mobiliario y zonas verdes. Debe además, procurar el desarrollo de la infraestructura de servicios básicos externos, especialmente en lo referido a electricidad, acueductos, drenajes, tratamiento de aguas negras y red telefónica.

5. Innovación Universitaria: Desarrollar procesos de innovación académica a partir de la ampliación de la oferta en pregrado y postgrado, en

atención a las necesidades y desafíos del mercado laboral, de las nuevas tecnologías, de la región y nación, fomentando la participación de las redes académicas dentro y fuera de la Universidad en aras a la internacionalización, así como, fomentando una cultura de investigación en el estudiante y docente, de modo que enriquezcan el proceso de enseñanza – aprendizaje en pregrado y postgrado, a fin de alcanzar mediante los resultados de los proyectos de investigación, publicaciones y comunidades de conocimiento que intervengan en los procesos sociales con aportes de soluciones pertinentes a las realidades.

6. Universidad de Frontera Consolidar la conciencia y tarea de Universidad de Frontera, a partir de concebirla como zona de encuentro

humano, más que como límite territorial, en la que se pro-mueve una cultura de paz y convivencia; la inclusión del estudio de los asuntos fronterizos en la reforma curricular; la creación de redes con universidades fronterizas, movilidad de estudiantes y docentes; participando en el desarrollo sustentable de la región, mediante planes con proyección en América Latina y favoreciendo el pluralismo en las actividades fronterizas. Su contenido se desglosa en:

I. Promover una Cultura de Paz: La promoción de una Cultura de Paz es una tarea compleja que comienza dentro de la propia comunidad ucatense buscando su crecimiento en las relaciones internas, pro-puesta como línea institucional de investigación para fomentar la creación de conocimiento sobre sus implicaciones y actividades



efectivas de extensión a los ambientes sociales con los que se vincula la Universidad, en cooperación con la red de instituciones y organizaciones que se identifican con ese objetivo. La misma comprende un conjunto de valores, comportamientos y actitudes que reflejan el respeto a la vida, al ser humano y a su dignidad, es decir, ponen en primer plano los derechos humanos y el rechazo a la violencia en todas sus formas. La Cultura de Paz, es una dimensión irrenunciable de la misión de la UCAT, y tiene como propósito hacer aportes desde la academia a la transformación de la cultura de guerra y violencia, en una cultura de paz y de no violencia;

II. Toma de conciencia de estar en frontera: ayudar a la comunidad ucatense a tomar conciencia de la importancia e implicaciones para la Universidad, del hecho de estar situada en el activo eje fronterizo colombo-venezolano. La UCAT quiere asumir el reto de ser Universidad de frontera, desde la academia permear la realidad fronteriza contribuyendo a la construcción de la cultura de paz y realizando aportes a la búsqueda de soluciones de los problemas fronterizos.

III. Planes de desarrollo sustentable en la Región: Entendiendo que desarrollo sustentable o sostenible se refiere a la interrelación de factores sociales, económicos y ambientales que permita satisfacer las necesidades de generaciones presentes, sin comprometer las condiciones de vida de las generaciones futuras, la UCAT debe asumir un rol determinante.

a) Fomentar desde la Universidad hacia las organizaciones públicas y privadas la Responsabilidad Social en procura de planes de desarrollo que lleven a superar la pobreza y sus causas, así como un ambiente sano, aire y agua puros.

b) Promover desde la academia el derecho de los ciudadanos a buenos servicios de salud, educación y servicios básicos.

c) Fomentar los Derechos Humanos.

d) Gestión de Calidad:

Promover una cultura institucional en procesos, estructuras organizativas, servicios y recursos que ayuden en la implantación de un modelo de gestión de calidad ucatense desde los enfoques de: (a) Desarrollar las capacidades internas, especialmente en lo que se refiere a la identificación de las necesidades de las personas que utilizan los servicios que presta la Universidad; (b) Diseñar y entregar los productos finales y ser-vicios que se adaptan a las necesidades de los distintos tipos de clientes; (c) Mejorar, de forma continua, la eficacia y eficiencia de la Universidad, con especial interés en la reducción de costos.

Los Objetivos Estratégicos en los que la universidad identifica debe consumar esfuerzos, para lograr el posicionamiento y reconocimiento académico deseado son los siguientes:

1. Fortalecer la formación integral de la persona humana: Formar personas humanas y profesionalmente sólidas, conscientes de los va-lores éticos que guían su vida y

ejercicio profesional, abiertas a la trascendencia y motivadas al crecimiento en la dimensión espiritual de su existencia; sensibles frente a los problemas contemporáneos de la humanidad y comprometidas como ciudadanos en la búsqueda del Bien Común; capaces de innovar y empeñadas en su formación permanente; conscientes de las implicaciones de vivir en una zona fronteriza, comprometidos en la promoción de la Cultura de Paz y en el proceso de integración latinoamericana.

2. Reforzar la identidad ucatense: Cultivar permanentemente en los miembros de la comunidad universitaria el conocimiento y la valoración de los

elementos que conforman su identidad institucional y estimular el compromiso de todos y cada uno con la Misión y la Visión de la Universidad.

3. Vincular la Universidad con el entorno: Procurar que todos sus miembros establezcan y mantengan relaciones vivas con otros actores sociales, públicos y

privados, para el diagnóstico de los problemas de la región y del país, colaborando en la solución de los mismos y ofreciendo servicios pertinentes, dirigidos preferentemente a los sectores más necesitados y a los esfuerzos de superar la pobreza y sus causas.

4. Fortalecer la imagen, comunicación y promoción de la UCAT:



Mantener y mejorar la imagen de la UCAT , la comunicación fluida con su en-torno, facilitar el aumento de la matrícula hasta su nivel óptimo y la participación activa en actividades deportivas, culturales o sociales, aprovechando las instalaciones ucatenses.

5. Ampliar la oferta académica: Diversificar programas de pregrado y de postgrado que respondan a las necesidades regionales y nacionales y a

las exigencias de los avances de la ciencia y la tecnología.

6. Fomentar la participación en redes académicas: Fomentar la participación de la UCAT en diferentes redes académicas con el propósito de aprovechar las ventajas

del trabajo en red y ampliar las posibilidades de acceso al conocimiento, oportunidades de investigación y divulgación de las actividades académicas de la universidad dentro y fuera del país.

7. Desarrollar investigaciones: Este objetivo se propone destacar la Universidad Católica del Táchira como Universidad que produce

investigaciones pertinentes, de calidad y de referencia internacional que buscan solución a los problemas de la región y apoyan el desarrollo sustentable de la misma.

8. Desarrollar un Curriculum pertinente: Asegurar que el currículo incorpore los elementos de la identidad ucatense. Garantizar la consistencia curricular y

vigencia de los programas de pregrado y postgrado ofrecidos por la UCAT.

9. Impulsar la internacionalización de la Universidad: Consolidar y desarrollar las relaciones con otras universidades y centros de investigación en el ámbito

internacional. Para ello se hace necesario garantizar un eficaz cumplimiento de los convenios internacionales que posee la Universidad, pero sobre todo, una participación más activa en la red AUSJAL. Este objetivo pretende promover la movilidad docente y estudiantil mediante la puesta en práctica de los programas creados para tal fin. Supone además las participaciones conjuntas en actividades docentes, de investigación, sociales, deportivas y culturales que permitan contribuir en el desarrollo de la región.

10. Ser universidad de frontera: Consolidar la conciencia y tarea de Universidad de Frontera, entendida como espacio de encuentro humano,

promoviendo activamente la Cultura de Paz, participando en el desarrollo sustentable de la región, mediante planes con proyección en América Latina y favoreciendo el pluralismo en las actividades fronterizas. Para ello es necesaria la inclusión de asuntos fronterizos en la re-forma curricular, la creación de redes con universidades fronterizas, la movilidad de estudiantes y docentes así como el apoyo a proyectos e iniciativas de conocimiento, intercambio e integración fronteriza.

11. Desarrollar la educación virtual: Ponernos al día en esta modalidad educativa propia de los tiempos actuales para la cual es necesario obtener los

recursos de autofinanciamiento necesarios para la adquisición de la tecnología y puesta en marcha de los programas académicos.

12. Garantizar la sustentabilidad financiera: Garantizar el equilibrio entre los ingresos y los egresos de la universidad, para lograr un modelo de financiación

suficiente y un sistema de gestión que garantice la eficiencia transparencia y responsabilidad en la administración de los recursos, orientado a la oportuna toma de decisiones. Sus objetivos específicos son los siguientes:

§ Optimizar el uso de los recursos financieros

§ Optimizar el manejo del flujo de caja

§ Utilizar los recursos financieros para el logro de los objetivos previstos en el Plan de Desarrollo

§ Formular el presupuesto con base en la planificación estratégica y financiera

§ Vincular la asignación de recursos al logro de los objetivos formulados en el PIDUCAT.



§ Buscar nuevas fuentes de ingreso: Incentivar el apoyo económico de personas, empresas y otras instituciones, públicas y privadas, a las actividades de la universidad, especialmente a las relacionadas con investigación, extensión y proyectos de ampliación de infraestructura. Requiere la consecución de algunos objetivos específicos, entre ellos:

§ Reconocer y profesionalizar la labor de obtención de fondos.

§ Emprender la búsqueda de fuentes alternas de financiamiento.

§ Preparar proyectos para la consecución de fondos.

§ Desarrollar y mantener los vínculos con organismos públicos y privados, nacionales e internacionales que ofrezcan programas de cooperación y apoyo financiero a las universidades

§ Estructurar la organización existente para impulsar y mejorar de manera sistémica las relaciones corporativas para captar nuevas oportunidades de recursos financieros.

13. Optimizar los procesos administrativos y académicos: Implantar un sistema de gestión integrado que permita unificar y gerenciar procesos académicos y administrativos

de forma eficiente e impulse el mejoramiento continuo de los procesos de la Universidad.

14. Procurar la infraestructura adecuada: Desarrollar y mantener las edificaciones, instalaciones y servicios necesarios para el cumplimiento de los objetivos

de la universidad. Crear espacios con condiciones pedagógicas de calidad.

15. Promover la formación y actualización del personal: Ofrecer a todo el personal oportunidades de realización humana y de capacitación para el trabajo

16. Actualizar la plataforma tecnológica: Promover los cambios necesarios en cultura organizacional para incorporar y usar eficientemente los avances

tecnológicos, de información y de comunicación, en la toma de decisiones y la gerencia universitaria.

17. Fortalecer el ambiente de trabajo: Propiciar relaciones armónicas: de respeto, intercambio y solidaridad, entre to-dos los miembros de la comunidad

universitaria, a la vez que garantizarles el acceso a los recursos necesarios para cumplir con sus responsabilidades eficientemente.

La planificación estratégica ofrece una serie de herramientas que permiten direccionar a la institución para la consolidación de metas y objetivos, a partir de del diagnostico y análisis de sus situación interna así como de la su relación con el entorno. La UCAT a partir del PIDUCAT 2010-2015 da un paso al proceso de planificación universitaria, en atención a las necesidades académicas de la región fronteriza en la que esta abocada su misión. Por medio del PIDUCAT es posible determinar los primeros elementos útiles para la elaboración de bosquejo de plan estratégico, que permita orientar adecuadamente el proyecto que se realiza.

Bibliografía * Escribir aquí y borrar “Ayuda” después de haber terminado de escribir…

* No hay bibliografía.

Anexo 1. Glosario Ayuda: Definir los principales conceptos y términos clave utilizados en el Estudio.

Escribir el cuadro a continuación y borrar “Ayuda” y este renglón después de haber terminado de escribir…

Concepto/Término Definición analítica 01. AUSJAL Asociación de Universidades Confiadas a la Compañía de Jesús en América Latina

02. Cohesión Social A pesar de no tener una definición univoca sobre el significado de la expresión, la Cohesión



Social é identificada por la CEPAL – Comisión Económica para América Latina como “la dialéctica entre los mecanismos instituidos de exclusión/inclusión social y las respuestas, percepciones y disposiciones frente al modo en que estos (mecanismos) operan”. También es definida por Tironi como “la capacidad de una sociedad de absorber los cambios y los conflictos sociales mediante una distribución democrática de sur recursos socio- económicos (bien estar) socio-políticos (derechos), y socio culturales (reconocimiento), por medio del Estado, del mercado, de la familia, y de otras redes comunitarias y de la sociedad civil”. Así que, una comunidad socialmente cohesionada se caracteriza por una “situación global en la que los (las) ciudadanos(as) comparten un sentido de pertenencia e inclusión, participan activamente en los asuntos públicos, reconocen y toleran las diferencias, gozan de una equidad relativa en el acceso a los bienes y servicios públicos y en cuanto a la distribución del ingreso y la riqueza. Todo ello, en un ambiente donde las instituciones generan confianza y legitimidad”.33

03. Desarrollo

En su acepción más amplia y generalizada, esta palabra alude al fenómeno o proceso histórico universal de cambio económico, político, social y cultural. El concepto ha sido especialmente empleado en economía como sinónimo de crecimiento económico y contraposición al termino subdesarrollo. Asimismo, el término es utilizado para caracterizar el Estado en que se encuentra un país en un momento histórico determinado. Y, en tal sentido, de habla de países desarrollados –aquellos que han alcanzados los mas altos niveles posibles de industrialización, producción, productividad y tecnología- y de países subdesarrollados o en vías de desarrollo –aquellos que se encuentran en los niveles más bajos y atrasados de desarrollo. No obstante, cabe precisar que este concepto se caracteriza por su ambigüedad o imprecisión, y el problema del desarrollo ha suscitado múltiples y hasta contradictorias interpretaciones teóricas.34

04. LACSO Laboratorio de Ciencias Sociales

05. OSET-UCAT Observatorio Social del Estado Táchira de la Universidad Católica del Táchira

06. OVV Observatorio Venezolano de Violencia

07. Planificación Estratégica La planificación estratégica al contrario de la planificación convencional considera el entorno y los actores, por lo que utiliza el concepto de análisis situacional, el diseño de escenarios y el análisis estratégico, haciendo que la concepción de la planificación sea menos abstracta y más participativa.35

08. PIDUCAT Plan Institucional de Desarrollo de la Universidad Católica del Táchira 2010-2015

09. Políticas Publicas

Según Kelly las políticas públicas comprenden la basta gana de decisiones, programas, proyectos y demás actividades del estado en todos los niveles del gobierno. Son las medidas o decisiones que toma una autoridad legítima dentro de una jurisdicción y conforme a procedimientos legales establecidos, a fin de dar respuesta o soluciones a la problemática o necesidad planteada por la comunidad o población, bien sean estas necesidades económicas, sociales, educativas, de seguridad, salud, vivienda o relaciones con otros pueblos o estados.

Anexo 2. Planes de desarrollo y otros documentos marco Ayuda: Anexar los archivos electrónicos (sin incluirlos en el texto) de los Planes de desarrollo y de los otros documentos marco útiles para entender mejor las problemáticas existentes en cada territorio y las estrategias existentes para encararlos, así como fueron presentadas en el apartado 1 (punto 1.2) del presente Estudio.

Anexo 3. …. Ayuda: Anexar los otros archivos electrónicos (sin incluirlos en el texto) que la IES considere útiles para complementar la información contenida en el presente Diagnóstico.

33 Turco, Anna. El Concepto de Cohesión Social. http://www.urbalpernambuco.org/adm/public/files/biblioteca/Cohesion-Social_ES--20110518153353.pdf Fecha de la Consulta: 18 de Junio de 2012. 34 Romero, María Teresa y Romero, Aníbal (2005). Diccionario de Política. Caracas: Editorial PANAPO, p.64-65. 35 Lobo, Viviana. Herramientas de Planificación Estratégica Aplicadas en la Gestión Urbana. http://graficultura.net/voces/docu/voces1-2-art5.pdf Fecha de la Consulta: 18 de Junio de 2012.

Documents

NIVERSIDADES ESTRATÉGICAS Red de universidades para la ... · Su clima es de tipo templado con una definida época de lluvias de mayo a octubre. La región de los llanos, abarca