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Novas Normas da Contabilidade Aplicada ao Setor Público III Encontro de Coordenação Orçamentária, Financeira e Fiscal de Países Iberoamericanos Subsecretaria de Contabilidade Pública Secretaria do Tesouro Nacional Ministério da Fazenda

Normas de Contablidade Aplicada ao Setor Público

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Apresentacao Gilvan DantasPalestra Contabilidade Pública Secretaria do tesouro Nacional

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  • NovasNormasdaContabilidadeAplicadaaoSetorPblico

    IIIEncontrodeCoordenaoOramentria,FinanceiraeFiscaldePasesIberoamericanos

    SubsecretariadeContabilidadePblicaSecretariadoTesouroNacional

    MinistriodaFazenda

  • Nova Contabilidade Pblica

    =Registro Integral do Patrimnio Pblico

    (Contabilidade Patrimonial)

    2

  • Processo de adoo de regras e procedimentos contbeis sob

    uma mesma base conceitual visando a comparabilidade da situao econmico-financeira

    de vrios pases ou de entidades do setor pblico

    nacionais e/ou internacionais.

    Processo de convergncia: Conceituao

  • CFC - Gesto do Processo de Traduo eConvergncia aos padres internacionais.Instrumento: NBC T SP (NBC T 16)

    STN Gesto da execuo doprocesso. Instrumentos: MCASP, IPCs,capacitao e disseminao.

    GTCON Grupo Tcnico deProcedimentos Contbeis. Instrumento:Participao da Federao na elaboraodas Normas.

    Atores do Processo de Convergncia

  • rgos de Controle Fiscalizao dosgestores municipais no que se refere aosnovos padres contbeis.

    Gestores Pblicos Responsabilidade deprover recursos para a efetiva implantaodas novas regras contbeis.

    Atores do Processo de Convergncia

  • - Registro integral do patrimnio pblico(bens, direitos e obrigaes)

    - Normas Brasileiras de ContabilidadeAplicadas ao Setor Pblico (NBC TSP)

    - Princpios de Contabilidade

    - Referncia a fontes normativasinternacionais (Ex.: IFAC)

    Parmetros do Processo de Convergncia

  • IFAC

  • - Board independente vinculado IFAC

    - Responsvel pela edio das IPSAS(Normas Internacionais de ContabilidadeAplicadas ao Setor Pblico)

    IPSASB

  • IPSASB

    Membro PasAndreas Bergmann, Chair SUIA

    Ron Salole CANADStuart Barr CANADThomas Mller-Marqus Berger ALEMANHA

    Ian Carruthers REINO UNIDOMariano D'Amore ITLIARobert Dacey E.U.A.Rachid El Bejjet MARROCOSGuohua Huang CHINAKenji Izawa JAPO

    Membro PasLeonardo Nascimento BRASIL

    Guy Piol FRANAJeaninePoggiolini FRICA DO SUL

    Datuk WanSelamah MALSIA

    Adriana Tiron-Tudor ROMNIA

    Ken Warren NOVA ZELNDIATim Youngberry AUSTRLIAAbdullah Yusuf PAQUISTOAracelly Mndez PANAM

  • - As IPSAS/IFAC so a nicafonte normativa internacional dosetor pblico.

    - Outras fontes especficas para alguns pases ou blocos (que tambm so referncia):- GASB / E.U.A (Governmental

    Accounting Standards Board)- IFRS / IASB (International Financial

    Reporting Standards)- GFSM2001 / FMI (Government Finance

    Statistics Manual)

    Padres Internacionais do Setor Pblico

  • Processo de Convergncia

    Fontes normativas

    internacionais

    NBC TSP(convergncia e adaptao

    realidade brasileira)

    MCASP(implantao das NBC TSP na Federao)

  • Evoluo da Contabilidade Pblica e Gesto Fiscal

    Lei 4320/64

    LRF

    12

    Plano de Contasnico Federal

    Art. 50. (...) 2 A edio de normasgerais para consolidaodas contas pblicas caberao rgo central decontabilidade da Unio,enquanto no implantado oconselho [de gesto fiscal]

    IPSAS/IFAC

  • NBC T SP

    Histrico do Processo de Convergncia

    PortariaMF 184/08

    IPSAS Traduzidas

    LC 131/2009

    Dec 6.976/2009

    13

    PCASP obrigatrio para toda a Federao

    SICONFI

    NOVO PADRO

    CONTBIL

    IPCs

  • A Lei n 4.320/1964 e o Processo de

    Convergncia

    14

  • Art. 83. A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica asituao de todos quantos, de qualquer modo, arrecademreceitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens aela pertencentes ou confiados.

    Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados administraooramentria, financeira, patrimonial e industrial.

    Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciaras alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ouindependentes da execuo oramentria, e indicar oresultado patrimonial do exerccio.

    *SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental 9.ed

    Princpio da Evidenciao*:

    Lei 4.320/64: Enfoques oramentrio e patrimonial

  • Art. 93. Todas as operaes de que resultem dbitos e crditos denatureza financeira, no compreendidas na execuooramentria, sero tambm objeto de registro, individuao econtrole contbil.

    Art. 100 As alteraes da situao lquida patrimonial, queabrangem os resultados da execuo oramentria, bem comoas variaes independentes dessa execuo e assupervenincias e insubsistncia ativas e passivas, constituiroelementos da conta patrimonial.

    *SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental 9.ed

    Princpio da Universalidade dos registros*:

    Lei 4.320/64: Enfoques oramentrio e patrimonial

  • TTULO IX - Da Contabilidade

    CAPTULO I - Disposies GeraisCAPTULO II - Da Contabilidade Oramentria e FinanceiraCAPTULO III - Da Contabilidade Patrimonial e IndustrialCAPTULO IV - Dos Balanos

    Lei 4.320/64: Enfoques oramentrio e patrimonial

  • HistricoPortarias de

    Convergncia

    18

  • Lei Complementar n 101/2000 (LRF)

    Art. 50 (...) 2 A edio de normas gerais para consolidao dascontas pblicas caber ao rgo central de contabilidade daUnio, enquanto no implantado o conselho de [gesto fiscal]

    Art. 51 Poder Executivo da Unio promover, at o dia trintade junho, a consolidao, nacional e por esfera de governo,das contas dos entes da Federao relativas ao exerccioanterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico deacesso pblico.

  • Decreto 6.976, de 7 de outubro de 2009

    Art. 7 Compete ao rgo central do Sistema deContabilidade Federal:

    XXVIII - editar normativos, manuais, instrues deprocedimentos contbeis e plano de contas aplicado ao setorpblico, objetivando a elaborao e publicao dedemonstraes contbeis consolidadas, em consonnciacom os padres internacionais de contabilidade aplicados aosetor pblico;

  • Histrico Portarias

  • Portaria STN n 634/2013

    22

  • Portaria STN n 634, de 19 de novembro de 2013

    Criar um nico documento regulamentadorda padronizao conceitual da CASP;

    Tornar claro o processo de convergncia,principalmente no que se refere aos prazosestabelecidos; e

    Escopo da Portaria STN n 634/2013

    Deixar que as Portarias de aprovao das edies do MCASPtenham apenas esse objeto.

  • CAPTULO IDAS DISPOSIES GERAIS

    CAPTULO IIDO PLANO DE CONTAS APLICADO AO SETOR PBLICO

    CAPTULO IIIDAS DEMONSTRAES CONTBEIS APLICADAS AO SETOR PBLICO

    CAPTULO IVDOS PROCEDIMENTOS CONTBEIS PATRIMONIAIS

    Portaria STN n 634/2013 Estrutura

    CAPTULO IXDAS DISPOSIES FINAIS

    CAPTULO VIIIDOS PRAZOS

    CAPTULO VIIDOS PROCEDIMENTOS CONTBEIS ESPECFICOS

    CAPTULO VIDOS PROCEDIMENTOS CONTBEIS ORAMENTRIOS

    CAPTULO VDA INFORMAO DE CUSTOS

  • Portaria STN n 634/2013 Prazos

    PCASP DCASPProcedimentos

    ContbeisPatrimoniais PCP

    ProcedimentosContbeis

    EspecficosPCE

    ProcedimentosContbeis

    OramentriosPCO

    Consolidaodascontasdos

    entesdaFederao

    Portarian634/2013Prazosatuais:

    Atofinalde2014 Unio,Estados,DFeMunicpios

    Atofinalde2014 Unio,Estados,DFeMunicpios

    Prazosaseremdefinidosconforme

    atonormativoespecficodaSTN

    paracadaprocedimento

    2013 Unio,Estados,DFeMunicpios

    Aplicabilidadeimediata

    2014/2015 comadoointegraldoPCASPedas

    DCASP

  • Portaria STN n 634/2013 Prazo PCASP

    Prazo PCASP: At o trmino de 2014.

    A transio para o PCASP durante o exerccio de 2014 ocorrerpor meio de procedimento de-para.

    Caso opte-se pela implementao durante o exerccio de 2014,pode haver a necessidade de um considervel esforo por partedos responsveis pela Contabilidade do ente e, em alguns casos,uma utilizao maior de recursos, para que a transio ocorra ato final do exerccio de 2014.

    A STN recomenda a adoo do PCASP no incio de 2014, paraque o ente da Federao no tenha problemas no envio dascontas em 2015.

  • Portaria STN n 634/2013 Prazos PCP

    Prazos PCP:sero definidos conforme ato normativo especfico daSTN para cada procedimento contbil patrimonial.

    Evitar possveis dificuldades enfrentadas pelos entes da Federaopara realizar a implantao dos PCP no mesmo ano de implantao doPCASP e das DCASP.

  • Portaria STN n 634/2013 Prazos PCP

    Os prazos para adoo dos PCP sero definidos apsdiscusses no mbito do GTCON.

    Na definio dos prazos, deve seconsiderar o impacto da adoode determinado procedimento naconsolidao das contaspblicas, a aplicabilidade realidade dos entes, a dificuldadede implantao sob o ponto devista tcnico e de sistemas, dentreoutros pontos relevantes.

  • Portaria STN n 634/2013 - Custos

    Implementao de sistemas de custos

    Arts. 85 e 99 da Lei n 4.320, de 1964

    3 do art. 50 da Lei Complementar n 101, de 2000

  • Normativos dos TCEs

    Eventuais atos normativos dos Tribunais de Contas dosEstados editados com base nas Portarias STN n 828/2011e n 753/2012 so vlidos, independentemente da revogaodas mesmas.

  • Responsabilidades de Gestores Pblicos

    31

  • - Regularizao patrimonial

    - Onde esto os bens a serem registrados?

    - Localizao fsica, descrio e definio devalores dos bens

    - Atribuio de responsabilidades aos gestoresdo patrimnio

    Responsabilidades dos gestores pblicos

  • - Inventrio anual de bens mveis eimveis

    - Levantamento fsico e financeiro porcomisso designada para este fim

    - Segregao das funes de responsvelpelo inventrio e pelo registro contbil

    - Suporte documental

    Responsabilidades dos gestores pblicos

  • - Acompanhamento dos valores dos bens

    - Atualizao conforme comportamento dospreos de mercado (reavaliao)

    - Registro do desgaste por uso eobsolescncia (depreciao)

    - Reduo ao valor recupervel

    Responsabilidades dos gestores pblicos

  • - Necessidade de fortalecimento da gestocontbil

    - Valorizao do profissional de contabilidade

    - Criao de contadorias na estrutura daAdministrao Pblica

    - Criao de Grupos Tcnicos que envolvamtodos os atores do processo

    Responsabilidades dos gestores pblicos

  • - Integrao da Contabilidade com outrossetores da Administrao Pblica

    - Setor de Arrecadao: para o registro doscrditos tributrios a receber

    - Setor de Patrimnio: para registro dosvalores atualizados e ajustados dos bens

    - Setor de Pessoal: para registro dasprovises de 13 e frias, salrios eencargos a pagar

    Responsabilidades dos gestores pblicos

  • - Implantao de sistema de gesto decustos

    - Instrumento de mensurao da eficincia eeficcia das aes governamentais

    - Qual o montante de recursos pblicos foiconsumido para produzir determinado bemou servio sociedade?

    - aprimoramento do processo de tomada dedeciso por parte do gestor pblico

    Responsabilidades dos gestores pblicos

  • - Implantao de sistema de controleinterno

    - Monitoramento das aes governamentais

    - Correo de eventuais irregularidades

    - Orientao aos gestores

    - Obrigatoriedade do controle internomunicipal (art. 31 da CF/88)

    Responsabilidades dos gestores pblicos

  • - Apoio ao controle social.

    - Divulgao de informaes acerca dosgastos realizados com recursos pblicos

    - Aumentar a transparncia dos registroscontbeis e oramentrios

    - Utilizar a Contabilidade como principalinstrumento de controle social

    Responsabilidades dos gestores pblicos

  • Responsabilidades dos Contadores Pblicos

    40

  • - Registrar os atos e fatos conforme asnormas brasileiras

    - Atualizao e capacitao permanente

    - Prestar efetivo apoio gesto municipal pormeio do fornecimento das informaesgeradas pela Contabilidade

    - Desempenhar um papel de catalizador dasinformaes contbeis e fiscais geradas poroutros setores da Administrao Pblica

    Responsabilidades dos contadores pblicos

  • Aes adotadas pela Secretaria do Tesouro

    Nacional

    42

  • Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

    5 EDIO MCASP/STN

    Elaborada 2012Vlida 2013

    VOLUMES:Parte Geral - Introduo MCASPParte I Procedimentos ContbeisOramentriosParte II Procedimentos ContbeisPatrimoniaisParte III Procedimentos ContbeisEspecficosParte IV Plano de Contas Aplicadoao Setor PblicoParte V Demonstraes ContbeisAplicadas ao Setor PblicoParte VI Perguntas e RespostasParte VII Exerccio PrticoParte VIII Demonstrativo deEstatsticas de Finanas PblicasVolume de Anexos

  • RevisodoMCASPFoiestabelecidoumcronogramaderevisoporcadaitemdoManual;

    A6tervignciaparaosexercciosapartirde2015;

    Mudanadeestrutura:separarconceitos,comentrios,exemplosdocontedodecunhonormativo

    Destacarnotexto,asnormaspropriamenteditascomsombreamento.

  • RevisodoMCASP

    Estsendonegociadaadiagramao;

    Algunsconceitossofacultativospornaturezaeestefatoserdestacadonostextos

    BuscarfazerascitaesconformenormasdaABNToureferenciarocontedodealgumanormaespecfica;

    Nascitaes,darprefernciasNBCTSPeverificarsenohpontosdivergentes.

    LevantamentodelacunasquepossamserpreenchidaspelasNBCTSP

  • Instrues de Procedimentos Contbeis

    Portaria STN n 634/2013:

    Art. 3 (...) 2 - As IPC, de observnciafacultativa e de carterorientador, so emitidas no intuitode auxiliar os entes daFederao na aplicao einterpretao das diretrizes,normas e procedimentoscontbeis relativos consolidao das contas pblicassob a mesma base conceitual.

  • Subgrupos de Estudos

    Portaria STN n 634/2013 (art. 3, 3):

    3 - Podem ser criados subgrupos de estudos deprocedimentos contbeis, coordenados pela Subsecretaria deContabilidade Pblica - SUCON/STN, cujo funcionamento ecomposio sero definidos em edital, com o intuito deassegurar a participao dos entes federativos no processode reviso e aperfeioamento do MCASP e na elaboraodas IPC.

    .

  • Instrues de Procedimentos Contbeis - IPCs

    As IPC devero ter numerao sequencial e sero expedidasno intuito de orientar os entes federativos na adoo deprocedimentos contbeis.

    IPC 00 - Plano de Transio para Implantao da Nova Contabilidade

    IPC 00 Anexo III PCASP modelo (estendido) (atualizado em maro 2013)

    IPC 01 - Transferncia de Saldos Contbeis e Controle de Restos a Pagar

    IPC 02 - Reconhecimento dos Crditos Tributrios pelo Regime de Competncia

    IPC 03 - Encerramento de Contas Contbeis no PCASP

    IPC 04 - Metodologia para Elaborao do Balano Patrimonial

    IPC 05 Metodologia para Elaborao da Demonstrao das Variaes Patrimoniais

  • Disseminao de material de apoio Federao

    - Cartilha voltada para o gestor municipal;

    - Enviada para todos os Municpios brasileiros;

    - Tiragem esgotada

    - 2 edio prevista para este ano

  • Disseminao

    Formao de Multiplicadores Parceria com Tribunais de Contas e outras instituiespara capacitao de multiplicadores regionais.

    Disseminao de Material de Apoio Federao Manuais, cartilhas, instrues de procedimentos.

  • O ProjetoSICONFI

    51

  • Relacionamentos

    Objetivos

    Otimizar a coleta de

    dados

    Padronizar os mecanismos

    de consolidao

    Facilitar a produo e anlise de

    informaes

    Auxiliar os processos de transparncia

    pblica

  • Relacionamentos

    Dados de natureza unicamente declaratria;

    Problemas na validao das informaes;

    Problemas na utilizao dos dados coletados;

    Processos de consolidaoocorrem fora do sistema;

    Pouca agilidade na coleta e homologao das informaes;

    Dados declarados e oriundos da execuo contbil e oramentria;

    Dupla camada de validao das informaes;

    Informao coletada disponvelem formato manusevel;

    Internalizao dos processos de consolidao;

    Trs formas de coleta e duas formas de homologao;

  • Relacionamentos

    Incio da operao

    Coleta das contas anuais pelo SICONFI

    2 formatos

    Fundamento legal

    Portaria n 86/2014

    Nota tcnica n 2/2014

    Objetivo

    Consolidar contas referentes ao exerccio de 2013

    Estgio Atual

  • 2014

    Estrutura de coleta de

    Contas Anuais

    Inicialmente ser coletado o QDCC e a DCA

    Forma de coleta por meio

    de planilha eletrnica

    (Excel)

    Incio da assinatura de documentos

    com certificado digital

  • Ente Federativo

    Processos de validao e agregao

  • Declarao Ente SistemadeColeta

    ContasAnuaisQDCC Estados e Municpios que NOimplantaram PCASP e DCASP em 2013.

    SICONFI

    ContasAnuais DCA Estados e Municpios queimplantaram PCASP e DCASP em 2013.

    SICONFI

    RelatrioResumidodeExecuoOramentriaRREO

    Unio, Estados e Municpios SISTN

    RelatriodeGestoFiscalRGF

    Poderes e rgos definidos no Art. 20da LRF

    SISTN

    CadastrodeOperaesdeCrdito

    Estados e Municpios SISTN

  • DCA Contas anuais

    aderentes ao PCASP x DCASP

    Extino do QDCC

    Fiscal Incluso dos

    demais relatrios fiscais

    MSC Incio da coleta da

    MSC Converso da

    MSC em relatrios

  • Obrigado!

    GilvandaSilvaDantasSubsecretriodeContabilidadePblica

    SecretariadoTesouroNacional/MF

    Fone:(61) 3412-4900

    www.stn.fazenda.gov.br

    [email protected]

    Twitter: @_tesouro