Adolfo Sachsida - IPEA/DIRUR

Isaac M. Lima - Brown University

Leonardo Monasterio- IPEA/DIRUR

criação de municípios

pós CF 1988

• em teoria, existem bons argumentos a favor e contra a criação de municípios;

• quase 1400 municípios foram criados desde a constituição de 1988.

distribuição espacial dos municípios instalados

Incentivos à emancipação municipal

FPM

• 23,5% do IR e do IPI

• R$ 47 bilhões (2010)

• Exemplo:

– Município de 13.000 hab Coeficiente 0,8

– Dois municípios de 6.500

2 X Coeficiente 0,6=1,2

- Divisão gera ganho aproximado de R$2,5 milhões (valores 2010).

Coeficientes de distribuição do FPM e FPM per capita em relação à população

01

23

4

co

eficie

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FP

M

50

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01

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(%

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0 10

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23

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6

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48

14

26

32

15

62

16

15

62

17

População

FPM per capita (%) coeficientes de divisao do FPM

Fonte: Boueri, Mation e Monasterio (2003).

Os resultados da criação de

municípios pós-88

• Áreas emancipadas cresceram menos (descontando o efeito do aumento do FPM) (Boueri, Mation e Monasterio,2013):

• Em média, municípios menores não têm nem os indivíduos, nem as prefeituras mais pobres.

Indicadores fiscais municipais médios por faixa de população municipal - 2010

Faixa populacional Receita

corrente per

capita (R$)

FPM per

capita

(R$)

IDH M Contagem

Até 5000 2934 1446 0.67 1317

De 5 mil a 10 mil 1829 657 0.65 1208

De 10 mil a 20 mil 1558 507 0.64 1402

De 20 mil a 50 mil 1493 383 0.65 1031

De 50 mil a 100 mil 1445 272 0.69 330

De 100 mil a 500 mil 1703 204 0.74 239

De 500 mil a 1 milhão 1677 119 0.77 23

Mais de 1 milhão 1850 123 0.78 15

Total 1929 707 0.66 5565

PLS 98/2002

PLS 98/2002

• Emenda Constitucional nº 15/96;

• Regulamenta o Artigo 18, §4º, da Constituição Federal;

• Veto presidencial.

PLS 98/2002

• Estudo da UBDCNM: 188 novos municípios, no máximo;

• Nota técnica: Incerto, mas provavelmente bem maior do que 363 novos municípios.

• Quase R$ 1 bilhão do FPM será redistribuído.

PLS 98/2002

Limites:

• 6.009 habitantes NO e CO;

• 8.413 habitantes NE;

• 12.018 habitantes S e SE.

Estimativa do número de novos municípios

• Pesquisa nas assembleias estaduais

• 19 estados

• Restrições da PLS 98/2002

Querem emancipar Podem Emancipar

Centro-Oeste 20 12

Mato Grosso 20 12

Nordeste 260 207

Bahia 66 52

Ceará 30 30

Maranhão 32 32

Paraíba 5 4

Pernambuco 27 26

Piauí 80 49

Rio Grande do Norte 5 4

Sergipe 15 10

Querem emancipar Podem Emancipar

Norte 83 77

Acre 4 4

Alagoas 2 2

Amapá 17 14

Amazonas 16 15

Pará 32 32

Roraima 12 10

Sudeste 89 57

Espírito Santo 11 10

Minas Gerais 78 47

Sul 23 10

Paraná 13 9

Santa Catarina 10 1

Total Geral 475 363

Estimativa da redistribuição do FPM

Suposições

• Nos municípios originais < 156.216: divisão municipal;

• Nos municípios originais > 156.216: criação de um município do menor tamanho possível para cada região.

Nome UF UF Soma Coef. Variação

Coeficientes

Variação FPM

(mil R$)

Acre AC 21,8 1,8 6.741

Alagoas AL 115,4 1,2 6.145

Amazonas AM 81,6 10,6 48.355

Amapá AP 14,6 6,8 20.145

Bahia BA 520,2 26 124.074

Ceará CE 259 20,2 102.582

Espirito Santo ES 104,4 7 32.731

Maranhão MA 261 22,8 98.253

Minas Gerais MG 827,6 31,4 145.400

Mato Grosso MT 136,2 4,2 17.980

Nome UF UF Soma Coef. Variação

Coeficientes

Variação FPM

(mil R$)

Pará PA 228,8 21,2 90.095

Paraíba PB 188,4 2,8 12.637

Pernambuco PE 264 13,8 71.597

Piauí PI 173,2 23,6 88.063

Paraná PR 402 6,8 32.700

Rio Grande do

Norte

RN 140,6 2 9.419

Roraima RR 10,8 1,4 3.263

Santa

Catarina

SC 283 0,6 2.448

Sergipe SE 78,8 6,4 30.149

Total 942.777

Sem dados

• Goiás, Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro, Roraima, Rio Grande do Sul, São Paulo e Tocantins.

• Somam 1.748 municípios

• Somam 42% da população brasileira

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363 municípios são uma estimativa do limite inferior de novos municípios;

R$ 1 bilhão é o limite inferior da redistribuição do FPM.

Conclusão

• O número exato é incerto;

• A criação de municípios não é a solução para a desigualdade regional e pessoal;

• Necessidade de redefinir os critérios de distribuição do FPM.