NOVOS DISPOSITIVOS LEGAIS PARA A REGULARIZAÇÃO … · Usucapião extrajudicial (legitimação de posse) Áreas privadas CF, Código Civil, Lei 11.977/2009 Adjudicação compulsória

Ministério das Cidades

Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos

1º Seminário Estadual

“REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA URBANA NO PARANÁ”Consolidando Políticas Estaduais e Municipais de

Regularização Fundiária Urbana no Estado do Paraná

Curitiba, 27 e 28 de agosto de 2012

NOVOS DISPOSITIVOS LEGAIS PARA A

REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE ASSENTAMENTOS

URBANOSAna Paula Bruno

Gerente de Regularização Fundiária

Departamento de Assuntos Fundiários Urbanos e Prevenção de Riscos – SNAPU - MCidades



REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA: CONCEITO• NA LEI 11.977, ENGLOBA A REGULARIZAÇÃO URBANÍSTICA, AMBIENTAL E JURÍDICA, COM TRABALHO SOCIAL

Debate com foco na dimensão jurídica da regularização fundiária

• DOIS TIPOS DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA

Regularização fundiária de interesse social; Regularização fundiária de interesse

específico.



•REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE INTERESSE SOCIAL: assentamento irregular ocupado por população de baixa renda e

ocupado de forma mansa e pacífica há pelo menos cinco anos ou

demarcado como Zona Especial de Interesse Social no Plano Diretor ou Lei Municipal específica ou

declarado de interesse para a implantação de projetos de regularização fundiária de interesse social, no caso de áreas da União, dos Estados, Municípios ou Distrito Federal

•REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE INTERESSE ESPECÍFICO: por exclusão (arts. 47, VII e VIII)

CARACTERIZAÇÃO



• INDEPENDENTE DA DEMARCAÇÃO DE ZEIS, PODE SER REGULARIZADA COM PARÂMETROS ESPECÍFICOS DE PARCELAMENTO, USO E OCUPAÇÃO DO SOLO•QUANDO EM ÁREA URBANA CONSOLIDADA, ADMITE A REGULARIZAÇÃO DAS APP’S OCUPADAS ATÉ 31 DE DEZEMBRO DE 2007, POR MEIO DE ESTUDO TÉCNICO QUE COMPROVE MELHORIA DAS CONDIÇÕES AMBIENTAIS•PODE SER OBJETO DE DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA E LEGITIMAÇÃO DE POSSE

REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE INTERESSE SOCIAL



Conteúdo

Constituição FederalFunção social da propriedade (art. 5º, XXIII); desapropriação (art. 5º, XXIV); direito à moradia (art. 6º), usucapião especial

de imóvel urbano e concessão de uso (art. 183)

Lei 10.257/2001 (Estatuto da Cidade)

Instrumentos jurídicos (art. 4º, V); usucapião especial de imóvel urbano (arts. 9º a 14)

Lei 10.406/2002 (Código Civil) Posse, propriedade, condomínio, usucapião, bens públicos; bens imóveis; negócios jurídicos; regime de bens

Lei 6.015/1973 (Registros Públicos);

Atos de registro de imóveis – registro e averbação (art. 167); abertura de matrícula (art. 176); abertura de matrícula de

bem público ou imitido na posse (art. 176, § 8º); retificação de registro (art. 213); abertura de matrícula de áreas

públicas (arts. 195-A e 195-B); títulos aptos ao registro (art. 221); unificação de matrículas (art. 235); registro da

regularização fundiária de assentamentos urbanos (arts. 288-A a 288-G); gratuidade de registro na regularização

fundiária de interesse social (art. 290-A)

Lei 6.766/1979Regras para o parcelamento do solo urbano; cessão de

posse em áreas com imissão provisória na posse (art. 26, §§ 3º a 6º)

CF E NORMAS FEDERAIS INCIDENTES



Conteúdo

Lei nº 4.591/1964 (Condomínios edilícios e incorporações)

Regras para incorporação imobiliária e instituição de condomínios edilícios

Lei 11.952/2009 Regularização Fundiária em terras federais na Amazônia Legal

Lei 11.977/2009 Cap. III – Regularização Fundiária de Assentamentos Urbanos; cessão de direitos, CDRU ao FAR (art. 71-A)

Decreto-Lei 271/1967 Concessão de direito real de uso (art. 7º): gratuita ou onerosa

Decreto-Lei 3.365/1941 Desapropriação por utilidade pública; imissão provisória na posse (art. 15)

Medida Provisória 2.220/2001 Concessão de uso especial para fins de moradia (arts. 1º a 9º)

Lei 8.666/ 1993 (Licitações) Alienação gratuita e onerosa de bens públicos (art. 17)

Lei 11.481/2007 Regularização fundiária de interesse social em imóveis da União (altera diversas leis)

Lei 12.651/2012 (Código Florestal)

Dispensa a autorização do órgão ambiental competente para a execução de obras emergenciais (art. 8º, §3º), admite a

regularização fundiária de interesse social e de interesse específico em APP’s (arts. 64 e 65)

Lei Complementar 140/2012 Competências dos entes em matéria ambiental

NORMAS FEDERAIS INCIDENTES



Conteúdo

Normas estaduais

Constituição Estadual Regime de bens públicos

Lei de custas e emolumentos Atos de registro e emolumentos

Normas de Serviços Extrajudiciais Procedimentos de registro

Legislação ambiental Competências e procedimentos para o licenciamento ambiental

Normas municipais

Lei Orgânica do Município Regime de bens públicos

Plano Diretor Normas de uso e ocupação do solo, dispositivos de regularização fundiária

Lei de Zoneamento Normas de uso e ocupação do solo

Código de Obras e Edificações Normas de aprovação de edificações (unidades novas)

NORMAS ESTADUAIS E MUNICIPAIS INCIDENTES



Tipo Forma de aquisição/ transferência Aplicação Base Legal

Propriedade plena

Alienação gratuita (doação) Áreas públicas ou privadas

Lei 8.666/1993; Lei Municipal

Alienação onerosa (venda e compra)

Áreas públicas ou privadas

Lei 8.666/1993; Lei Municipal

Usucapião judicial Áreas privadas CF, Código Civil, Lei 10.257/2001

Usucapião extrajudicial (legitimação de posse) Áreas privadas CF, Código Civil, Lei

11.977/2009

Adjudicação compulsória (promessa de venda e compra com prova de

quitação): ação judicialÁreas privadas Código Civil, Lei

6.766/1979

Domínio Útil

CUEM – Concessão de Uso Especial para fins de Moradia Áreas públicas MP 2.220/2001

CDRU – Concessão de Direito Real de Uso

Áreas públicas ou privadas Decreto-Lei 271/1967

Cessão de Posse Áreas com imissão na posse Lei 6.766/1979

INSTRUMENTOS JURÍDICOS DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA (TITULAÇÃO)



PROCESSO DE REGULARIZAÇÃO

FUNDIÁRIA: MACRO-ETAPAS



1. DIAGNÓSTICO

2. DEFINIÇÃO DA ESTRATÉGIA

3. REGULARIZAÇÃO DA GLEBA

4. REGULARIZAÇÃO DO PARCELAMENTO/ UNIDADES IMOBILIÁRIAS

5. TITULAÇÃO DOS MORADORES E REGISTRO DOS TÍTULOS

Participação e Controle Social



OBJETIVO: CARACTERIZAÇÃO DO PROBLEMA•Situação jurídico-fundiária da gleba

Pesquisa dominial (registro de imóveis, órgãos patrimoniais); ações judiciais (possessórias, reivindicatórias, ações civis públicas); conflitos

•Características da ocupação Forma de apropriação da comunidade

(expectativas)•Características da intervenção

Projeto de regularização (localização e tipologia de remanejamento, reassentamento, consolidação)

ETAPA 1: DIAGNÓSTICO



OBJETIVO: ESCOLHA DA MELHOR SOLUÇÃO DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA PARA O CASO CONCRETO•Bom diagnóstico

Cruzamento da pesquisa fundiária com as características da intervenção e expectativas da comunidade

•Repertório de instrumentos e procedimentos disponíveis A INTELIGÊNCIA da regularização fundiária

ETAPA 2: DEFINIÇÃO DA ESTRATÉGIA



OBJETIVO: MATRÍCULA APTA PARA O REGISTRO DO PARCELAMENTO/ CONDOMÍNIO EDILÍCIO• Imóvel matriculado no serviço de registro de imóveis

Matrícula é o assento imobiliário, lastreada em algum título, disposição constitucional ou legal que assegure a origem do bem

• Imóvel livre de ônus ou litígios • Situação registral (matrícula) compatível com a

situação de fato ou casos de dispensa de retificação (Lei 6.015, art. 213, §11)

ETAPA 3: REGULARIZAÇÃO DA GLEBA



OBJETIVO: INDIVIDUALIZAÇÃO DAS MATRÍCULAS DOS LOTES E UNIDADES AUTÔNOMAS•Aprovação (licenciamento urbanístico e ambiental) do projeto de regularização fundiária

Habite-se como requisito para averbação da edificação , incluindo condomínios edilícios

•Registro do projeto de parcelamento e do condomínio edilício na matrícula da gleba

ETAPA 4: REGISTRO DO PARCELAMENTO/ UNIDADES IMOBILIÁRIAS



•OBJETIVO: constituição de direito real em favor dos beneficiários (ou compromisso)•A unidade imobiliária deve estar constituída

Matrícula do lote (com ou sem averbação da edificação) e/ou da unidade autônoma (condomínio edilício)

•Escolha do instrumento adequado ao caso concreto Propriedade plena; Concessão de Direito Real de

Uso; Concessão de Uso Especial para fins de Moradia; Cessão de Posse; Legitimação de Posse...

• Legitimidade para titular ou outra solução

ETAPA 5: TITULAÇÃO E REGISTRO



A SITUAÇÃO DOMINIAL E A SITUAÇÃO DOMINIAL E REGISTRÁRIA DA GLEBA É A REGISTRÁRIA DA GLEBA É A CHAVE DO PROCESSO DE CHAVE DO PROCESSO DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIAREGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA

--

Tudo começa e termina no registro Tudo começa e termina no registro de imóveisde imóveis



MECANISMOS LEGAIS PARA A

REGULARIZAÇÃO DA GLEBA



•Municipal, originariária do parcelamento do solo urbano [Lei 6.015, art. 195-A] municipio solicita ao cartorio

de registro de imoveis a abertura de matricula, com base em planta e memorial descritivo da area efetivamente implantada, acompanhada de notificacao dos confrontantes

Se o parcelamento não estiver inscrito ou registrado, deve-se juntar planta de parcelamento assinada pelo loteador ou aprovada pela Prefeitura/

A abertura de matricula independe da natureza juridica do bem (dominial, especial, uso comum do povo)

REGULARIZAÇÃO DE GLEBA REGULARIZAÇÃO DE GLEBA PÚBLICAPÚBLICA



•Estadual ou da União, por força de Lei, sem registro anterior [Lei 6.015, art. 195-B] Estado ou União adotam

mesmo procedimento utilizado para áreas municipais originária do parcelamento do solo urbano (art. 195-A), acompanhado de prova de domínio

Município pode operacionalizar, em acordo com o Estado ou União

REGULARIZAÇÃO DE GLEBA REGULARIZAÇÃO DE GLEBA PÚBLICAPÚBLICA



•Sem conflito, ocupadas por populacao de baixa renda, em ZEIS ou ha pelo menos cinco anos de forma mansa e pacífica [Lei 11.977, arts. 56 e 57] e [Lei 6.015, arts.

288-D, 288-E e 288-G] demarcação urbanística

averbação nas matriculas atingidas independentemente de retificação

averbação de imprecisões de registro, se houver

dispensa controle de disponibilidade

REGULARIZAÇÃO DE GLEBA REGULARIZAÇÃO DE GLEBA PRIVADAPRIVADA



• [Lei 6.015, art. 176, § 8º e art. 235] possibilidade de destacar e unificar matrículas

somente com o registro da imissão provisória na posse

OBS:

A desapropriação é a estratégia quando outras não são cabíveis

REGULARIZAÇÃO DE GLEBA PRIVADA REGULARIZAÇÃO DE GLEBA PRIVADA EM PROCESSO DE DESAPROPRIAÇÃO, EM PROCESSO DE DESAPROPRIAÇÃO, COM IMISSÃO PROVISÓRIA NA POSSECOM IMISSÃO PROVISÓRIA NA POSSE



DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA E

LEGITIMAÇÃO DE POSSE



• procedimento administrativo pelo qual o poder público, no âmbito da regularização fundiária de interesse social, demarca imóvel de domínio público ou privado, definindo seus limites, área, localização e confrontantes, com a finalidade de identificar seus ocupantes e qualificar a natureza e o tempo das respectivas posses (Lei 11.977/09, Art. 47, inciso III)

DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA: CONCEITO



QUEM?QUEM? PODER PÚBLICOPODER PÚBLICO

COMO?COMO? PROCEDIMENTO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

AONDE?AONDE? NA REGULARIZAÇÃO NA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE INTERESSE FUNDIÁRIA DE INTERESSE SOCIALSOCIAL

O QUE?O QUE? DEMARCA IMÓVEL DE DOMÍNIO DEMARCA IMÓVEL DE DOMÍNIO PÚBLICO OU PRIVADOPÚBLICO OU PRIVADO

PARA QUE?PARA QUE? IDENTIFICAR OS OCUPANTES E IDENTIFICAR OS OCUPANTES E QUALIFICAR A NATUREZA E O QUALIFICAR A NATUREZA E O TEMPO DAS RESPECTIVAS TEMPO DAS RESPECTIVAS POSSESPOSSES

DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA: CONCEITO



•Área Ocupada

•Regularização Fundiária de Interesse Social

•Ausência de oposição/ conflito

DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA: APLICAÇÃO



Legitimidade para demarcarLegitimidade para demarcar

União pode União pode demarcardemarcar

Estado Estado pode pode demarcardemarcar

Município Município pode pode demarcardemarcar

Área Área privadaprivada

simsim simsim simsim

Área Área pública pública municipalmunicipal

sim, com a sim, com a anuência do anuência do MunicípioMunicípio

sim, com a sim, com a anuência do anuência do MunicípioMunicípio

simsim

Área Área pública pública estadualestadual

sim, com a sim, com a anuência do anuência do EstadoEstado

simsim sim, com a sim, com a anuência do anuência do EstadoEstado

Área Área pública pública federalfederal

simsim nãonão nãonão



a) ETAPA PREPARATÓRIA

b) AUTO DE DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA

c) PROJETO DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA

d) LEGITIMAÇÃO DE POSSE

DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA: ETAPAS



ANÁLISE DO CASO CONCRETO:

•A ÁREA OCUPADA SE ENQUADRA NOS REQUISITOS LEGAIS PARA A DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA?

•A DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA É A MELHOR SOLUÇÃO?

A) ETAPA PREPARATÓRIA



O auto de demarcação urbanística poderá abranger parte ou a totalidade de um ou mais imóveis inseridos em uma ou mais das seguintes situações:

I - domínio privado com proprietários não identificados, em razão de descrições imprecisas dos registros anteriores;

II - domínio privado objeto do devido registro no registro de imóveis competente, ainda que de proprietários distintos; ou

III - domínio público.

[Lei Federal nº 11.977/09, Art. 56, § 5º]

O que pode ser demarcado?O que pode ser demarcado?



no que se refere a áreas de domínio da União, aplicar-se-á o disposto na Seção III-A do Decreto-Lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, inserida pela Lei no 11.481, de 31 de maio de 2007, e,

nas áreas de domínio dos Estados, Distrito Federal ou Municípios, a sua respectiva legislação patrimonial.

[Lei Federal nº 11.977/09, Art. 56, § 4º]

O que pode ser demarcado?O que pode ser demarcado?



Poder Público responsável pela REFIS:

•PESQUISA FUNDIÁRIA (LEVANTAMENTO DE MATRÍCULAS E TRANSCRIÇÕES ATINGIDAS PELA ÁREA A SER DEMARCADA)•PLANTA (DA ÁREA DEMARCADA + SOBREPOSIÇÃO) E MEMORIAL DESCRITIVO•NOTIFICAÇÃO PRÉVIA DOS DEMAIS ENTES PÚBLICOS•FORMALIZAÇÃO DO PROCEDIMENTO

B) AUTO DE DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA



Notificação dos entes públicosNotificação dos entes públicos

Área demarcada ABRANGE Área demarcada ABRANGE imóvel públicoimóvel público

Anuência ou oposição ao Anuência ou oposição ao procedimentoprocedimento

Área demarcada CONFRONTA Área demarcada CONFRONTA com imóvel públicocom imóvel público

Anuência ou oposição aos Anuência ou oposição aos limites da área demarcadalimites da área demarcada

INEXISTÊNCIA DE REGISTRO INEXISTÊNCIA DE REGISTRO ANTERIOR ou impossibilidade ANTERIOR ou impossibilidade de identificação dos de identificação dos proprietários em razão de proprietários em razão de IMPRECISÃO DOS REGISTROS IMPRECISÃO DOS REGISTROS EXISTENTESEXISTENTES

Manifestação quanto à eventual Manifestação quanto à eventual titularidade pública da áreatitularidade pública da área

•Manifestação no prazo de 30 dias; na ausência de manifestação, poder público responsável pela REFIS continua o procedimento•[Lei Federal nº 11.977/09, Art. 56, §§ 2º e 3º]



Encaminhamento do Auto de Encaminhamento do Auto de Demarcação Urbanística ao RI Demarcação Urbanística ao RI competentecompetente•RI competente:

•ANÁLISE DA DOCUMENTAÇÃO APRESENTADA•NOTIFICAÇÃO PESSOAL DOS TITULARES DE DOMÍNIO E CONFRONTANTES (CARTA COM AR, NOTIFICAÇÃO EXTRAJUDICIAL PELO RTD)•Manifestação no prazo de 15 dias [Lei Federal nº 11.977/09, Art. 57, §§ 1º]




•PUBLICAÇÃO DE EDITAL PARA MANIFESTAÇÃO DE EVENTUAIS INTERESSADOS, DOS TITULARES DE DOMÍNIO E CONFRONTANTES, SE ESTES NÃO TIVEREM SIDO LOCALIZADOS POR MEIO DA NOTIFICAÇÃO PESSOAL

•Publicação em 60 dias, uma vez na Imprensa Oficial, uma vez em jornal de grande circulação; manifestação no prazo de 15 dias [Lei Federal nº 11.977/09, Art. 57, §§ 2º e 3º]



[Lei Federal nº 11.977/09, Art. 57, §§ 4º a 10]

IMPUGNAÇÃO

SIM

NÃOa DU é averbada nas matrículas atingidas pelo Auto

tentativa de acordo conduzida pelo Oficial de RI

ACORDO

SIM

NÃO

O procedimento é encerrado em relação à área impugnada

com ou sem alteração




•ELABORA E APROVA O PROJETO DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA PARA A ÁREA ABRANGIDA PELO AUTO DE DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA

•ENCAMINHA O PARCELAMENTO DECORRENTE DO PROJETO PARA REGISTRO NO RI COMPETENTE

C) PROJETO DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA

RI competente:

•REGISTRA O PARCELAMENTO NAS MATRÍCULAS ONDE A DU TIVER SIDO AVERBADA

•ABRE DE OFÍCIO AS MATRÍCULAS DOS LOTES RESULTANTES DO PARCELAMENTO



CONCEITO:

ato do poder público destinado a conferir título de imóvel objeto de demarcação urbanística, com a identificação do ocupante e do tempo e da natureza da respectiva posse [Lei Federal nº 11.977/09, Art. 47, inciso IV]

D) LEGITIMAÇÃO DE POSSE



Legitimação de posse:Legitimação de posse:

•Após o registro do parcelamento, o poder público concederá título de legitimação de posse aos ocupantes cadastrados.

•O título será concedido preferencialmente em nome da mulher e registrado na matrícula do imóvel.

•Não será concedida legitimação de posse aos ocupantes a serem realocados em razão da implementação do projeto de regularização fundiária de interesse social, devendo o poder público assegurar-lhes o direito à moradia. [Lei Federal nº 11.977/09, Art. 59]



•A legitimação de posse devidamente registrada constitui direito em favor do detentor da posse direta para fins de moradia.

•É concedida aos moradores cadastrados pelo poder público, desde que:

I - não sejam concessionários, foreiros ou proprietários de outro imóvel urbano ou rural;

II - não sejam beneficiários de legitimação de posse concedida anteriormente.

[Lei Federal nº 11.977/09, Art. 59]



•A legitimação de posse também será concedida ao coproprietário da gleba, titular de cotas ou frações ideais, devidamente cadastrado pelo poder público, desde que exerça seu direito de propriedade em um lote individualizado e identificado no parcelamento registrado.

•[Lei Federal nº 11.977/09, Art. 59]

•O título de legitimação de posse poderá ser extinto pelo poder público emitente quando constatado que o beneficiário não está na posse do imóvel e não houve registro de cessão de direitos.

[Lei Federal nº 11.977/09, Art. 60-A]



•A requerimento do interessado, após o prazo de prescrição aquisitiva da modalidade de usucapião cabível

•Requisitos: inexistência de ações em andamento que versem sobre a posse ou a propriedade do imóvel; declaração de que não possui outro imóvel urbano ou rural; declaração de que o imóvel é utilizado para sua moradia ou de sua família; e declaração de que não teve reconhecido anteriormente o direito à usucapião de imóveis em áreas urbanas.

Conversão em propriedade: usucapião Conversão em propriedade: usucapião extrajudicialextrajudicial



OBRIGADA!Ana Paula Bruno

regularizaçã[email protected]

Documents

NOVOS DISPOSITIVOS LEGAIS PARA A REGULARIZAÇÃO … · Usucapião extrajudicial (legitimação de posse) Áreas privadas CF, Código Civil, Lei 11.977/2009 Adjudicação compulsória