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O CONTEXTO DA IMPLANTAÇÃO DOS PROCEDIMENTOS CONTÁBEIS PATRIMONIAIS

NOS MUNICÍPIOS

BRUNO R. MANGUALDE

TÍTULO PRINCIPAL

Títulos Secundários

Texto geral texto geral texto geral texto geral texto geral texto geral texto geral texto geral textogeral texto geral texto geral texto geral.

Reformas Contábeis no Setor Público

Procedimentos Contábeis Patrimoniais

Estratégias de Fiscalização

Recomendações para Municípios

TÍTULO PRINCIPAL



Contexto de Reformas Contábeis- Adoção do Regime de Competência;

- Adoção de Padrões Contábeis Internacionais.

Motivações:- NPM/NPFM;

- Prevenção de crises;

- Subsídio à gestão (tomada de decisões);

- Comparabilidade;

- Apoio ao processo orçamentário;

- Visão de longo prazo, etc.

REFORMAS CONTÁBEIS NO SETOR PÚBLICO – CONTEXTOINTERNACIONAL

TÍTULO PRINCIPAL



REFORMAS CONTÁBEIS NO SETOR PÚBLICO – CASOSPRÁTICOS INTERNACIONAIS

Revenue Revenue

<Expenses> <Expenses>

D Assets

D Liabilities

2.1 0.2

Ao apresentar a visão completa, o regime de

competência mostra que os tributos cobrados

em 2002/03 são suficientes para financiar as

políticas públicas e atividades...

– mas que adicionalmente o governo Australiano

está desinvestindo em ativos ou aumentando

passivos;

– a tributação futura e outras receitas já estão

comprometidas com o pagamento de dívida ou

manutenção de ativos.

Exemplo: Australia - 2002-2003 “Budget at a glance”

Underlying Budget cash surplus of $2.1 billion, or 0.3 per cent of GDP. Using

accrual accounting concepts, however, the fiscal balance is forecast to be $0.2

billion.

TÍTULO PRINCIPAL



ADOÇÃO DO REGIME DE COMPETÊNCIA

Contexto de Reformas Contábeis- Adoção do Regime de Competência

Fonte: Towards a new era in government accounting and reporting, PwC, 2015

TÍTULO PRINCIPAL



ADOÇÃO DE PADRÕES CONTÁBEIS INTERNACIONAIS

Fonte: Towards a new era in government accounting and reporting, PwC, 2015

Contexto de Reformas Contábeis- Adoção de Padrões Contábeis Internacionais

TÍTULO PRINCIPAL



CONTEXTO NO BRASIL – ALINHAMENTO INSTITUCIONALRUMO À NOVA CONTABILIDADE

IPSAS

Fontes normativas

internacionais

NBC TSP

Convergência e adaptação à

realidade brasileira

MCASP

Normas para a consolidação das contas da

Federação

TÍTULO PRINCIPAL



NORMAS BRASILEIRAS DE CASP (1/2)

RELEASE #1(Dez/16)

NBC TSP Estrutura Conceitual

MCASP 7ª EDIÇÃO

(vigência: 2017-2018)

NBC TSP 01 – Receitas de Transações sem Contraprestação

NBC TSP 02 – Receitas de Transações com Contraprestação

NBC TSP 03 – Provisões, Ativos e Passivos Contingentes

NBC TSP 04 – Estoques

NBC TSP 05 – Concessões de Serviços Públicos

RELEASE #2(Set/17)

NBC TSP 06 – Propriedades para InvestimentoMCASP 8ª

EDIÇÃO(vigência:

2019-2021)

NBC TSP 07 – Ativo Imobilizado

NBC TSP 08 – Ativo Intangível

NBC TSP 09 – Redução ao Valor Recuperável de Ativos Não Geradores de Caixa

NBC TSP 10 – Redução ao Valor Recuperável de Ativos Geradores de Caixa

RELEASE #3(Mar/18)

NBC TSP 11 - Apresentação da Informação Financeira nas DemonstraçõesContábeis

MCASP 8ª EDIÇÃO

(vigência: 2019-2021)

NBC TSP 12 – Demonstração dos Fluxos de Caixa

NBC TSP 13 – Informações Orçamentárias

NBC TSP 14 – Encargos de Empréstimos

NBC TSP 15 – Benefícios a Empregados

TÍTULO PRINCIPAL



NORMAS BRASILEIRAS DE CASP (2/2)

RELEASE #1(Dez/16)

NBC TSP 16 – Demonstrações Contábeis Separadas

MCASP 9ª EDIÇÃO

(vigência: 2022- )

NBC TSP 17 – Demonstrações Contábeis Consolidadas

NBC TSP 18 – Investimento em Coligada e em Empreendimento Controlado emConjunto

NBC TSP 19 – Acordos em Conjunto

NBC TSP 20 – Divulgação de Participações em Outras Entidades

NBC TSP 21 – Combinações No Setor Público

• Demais normas: conforme calendário do CFC

TÍTULO PRINCIPAL



OPERACIONALIZAÇÃO DAS ESTRATÉGIA NO BRASIL

CTCONF

LEIS

NORMATIZAÇÃO

STN

SICONFISISTEMATIZAÇÃO

STN

MCASP E MDF

FEDERAÇÃO

ACADEMIA CONTROLE

SOCIEDADE

GOVERNOS STN

PROCESSAMENTO – ME/SEF/STN/SUCON/CCONF USUÁRIOS

Sistematização

Normatização Contábil e Fiscal

NORMAS

BSPN

TÍTULO PRINCIPAL



ESTRATÉGIA NO BRASIL – CONSOLIDAÇÃO DAS CONTASPÚBLICAS

• Padronização da Entrada de dados (PCASP)

• Padronização do Núcleo da Informação (Procedimentos Contábeis)‐ Procedimentos

Orçamentários‐ Procedimentos

Patrimoniais‐ Procedimentos

Específicos• Padronização da Saída

da Informação (DCASP) SICONFI

CONTABILIZAÇÃO

TÍTULO PRINCIPAL



REFORMAS CONTÁBEIS NO SETOR PÚBLICO – CASOSPRÁTICOS NACIONAIS (1/4)

TEMA MACROESTIMATIVA DE PASSIVOS NÃO REGISTRADOS

ESTIMATIVA DE ATIVOS

NÃO REGISTRADOS

ESTIMATIVA DE AJUSTES PARA

PERDAS DE ATIVOS

ESTIMATIVA DE ATO POTENCIAL

(PASSIVO CONTINGENTE)

GESTÃO

1. Subvenções Econômicas R$ 102,4 R$ 0,2 R$ 13,6 STN

2. Reestruturação de Dívidas dos Entes da Federação

R$ 6,1 - R$ 91,3 R$ 0,3 STN

3. Programa de Aceleração do Crescimento (PAC)

R$ 6,1 - - R$ 107,9DIVERSOS

MINISTÉRIOS

4. Programas de Políticas Habitacionais

R$ 9,6 - - R$ 29,5 MIN. CID.

5. Reconhecimento de Passivos Diversos

R$ 31,7 - - - STN

6. Contribuições Sociais Decorrentes da LC nº 110/2001

R$ 10,9 - - - MTE

7. Complementação do Fundef - - - R$ 31,7 MEC

TOTAL R$ 166,8 R$ 0,2 R$ 91,3 R$ 183

TÍTULO PRINCIPAL




• Balanço Patrimonial Atual – Nov/2015 (Valor em milhões de reais)

• Balanço Patrimonial Ajustado ao GT Créd. Trib. (Valor em milhões dereais)

Ativo Passivo

CIRCULANTE 1.422.347 EXIGÍVEL 5.559.458

NÃO CIRCULANTE 4.393.029 Patrimônio Líquido

NÃO EXIGÍVEL 255.918

TOTAL 5.815.376 TOTAL 5.815.376

Ativo Passivo



NÃO EXIGÍVEL (1.044.082)

TOTAL 4.515.376 TOTAL 4.515.376

- R$ 200 bi

- R$ 1,1 tri

- R$ 1,3 tri

Ajuste para perdas

Desreconhecimento

TÍTULO PRINCIPAL




• Balanço Patrimonial Ajustado ao GT Créd. Trib. (Valor em milhões dereais)

• Balanço Patrimonial Ajustado ao GT TN (Valor em milhões de reais)

Ativo Passivo




TOTAL 4.424.376 TOTAL 4.424.376

- R$ 91 bi

R$ 169 bi

Retificação

Ativo Passivo




TOTAL 4.515.376 TOTAL 4.515.376

Incorporação de passivos

- R$ 260 bi

TÍTULO PRINCIPAL




Fonte: TCU – Auditoria do BGU 2012/2011

Fonte: Elaboração própria confrontando com 2010(Sem considerar os efeitos das obrigações previdenciárias dos militares)

TÍTULO PRINCIPAL







TÍTULO PRINCIPAL



MARCOS LEGAIS (1/2)

Portaria STN nº 634/2013• Documento único para regulamentação da padronização conceitual de CASP;• Deixar claros os prazos estabelecidos;• Deixar para as portarias de aprovação do MCASP apenas esse objeto, sem

entrar em matéria distinta.

PCASP DCASP PCP PCE PCO

Prazos

vigentes:

(Portaria nº

634/2013)

Até o final de

2014 - União,

Estados, DF e

Municípios

Até o final de

2014 - União,

Estados, DF e

Municípios

Prazos a serem

definidos conforme

ato normativo

específico da STN

2015 - União,

Estados, DF e

Municípios

(de acordo com a

6ª edição do

MCASP)

Aplicabilida

de imediata

Plano de Implantação dos

PCP (PIPCP)

TÍTULO PRINCIPAL



MARCOS LEGAIS (2/2)

• Portaria STN nº 548/2015 (Plano de Implantação dosProcedimentos Contábeis Patrimoniais – PIPCP)• Alinhamento previamente junto aos stakeholders;• Justifica a estratégia de implantação definida em Portaria;• É um documento de referência a outros normativos;• “Boa prática” internacional de implantação de normas (implementationplan);

• Contextualiza os critérios para definição dos prazos;• Dá tratamento diferenciado para municípios com até 50 mil hab.

PIPCP – Disponível no site da STNhttps://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/0/Portaria+STN+548+2015+PIPCP/73e5e615-ccbe-4050-bfc3-a9356d35daf1

https://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/0/Portaria+STN+548+2015+PIPCP/73e5e615-ccbe-4050-bfc3-a9356d35daf1

TÍTULO PRINCIPAL



“CRONOGRAMA ESQUEMÁTICO” DE ADOÇÃO DO PIPCP

2016

2015

2019

2021

2024

2023

2022

Dívida Ativa(-) Ajuste para perdas

CLASSES DO BALANÇO PATRIMONIAL (MUNICÍPIOS ≤50K hab)

PASSIVOATIVO

Bens móveis e imóveis (exceto patrimônio cultural e infraestrutura)

(-) Depreciação e exaustão

Investimentos Permanentes(participação em estatais, outros)

Obrigações por competência(empréstimos, financiamentos e dívidas contratuais e

mobiliárias)

Obrigações de benefícios a empregados

Provisão atuarial do regime próprio de previdência (servidores civis e militares)

Obrigações com fornecedores

Créditos tributários e de contribuições por competência

(exceto créditos previdenciários)

Créditos a receber (exceto tributários, previdenciários e contribuições)

Provisões por competência

Créditos previdenciários por competência

Softwares, marcas, patentes, licenças e congêneres

Bens de infraestrutura e do patrimônio cultural (quando passíveis de registro)

Estoques

TÍTULO PRINCIPAL







TÍTULO PRINCIPAL



ANÁLISE DA QUALIDADE DA INFORMAÇÃO CONTÁBILRECEBIDA (1/2)

Ex. #1: Dívida Ativa (Dados DCA 2016 – Anexo I-AB – Siconfi)

1.1.2.5.0.00.00 - Dívida Ativa Tributaria 0,00

1.1.2.6.0.00.00 - Dívida Ativa não Tributaria 0,00



MunicípioA



1.2.1.1.1.04.00 - Dívida Ativa Tributaria 86.044.304.678,12

1.2.1.1.1.05.00 - Dívida Ativa não Tributaria 10.414.809.329,20

MunicípioB

TÍTULO PRINCIPAL



Outros problemas• Estoques negativos;• Bens imóveis zerados;• Depreciação acumulada zerada;• Depreciação acumulada > Total do Ativo Imobilizado;• Existência de receita (orçamentária) de dívida ativa, sem registro

de estoque da mesma;• Receita (orçamentária) de IPTU igual a zero (municípios);• Obrigações com fornecedores iguais a zero;• Obrigações com pessoal (férias, 13º, etc.) iguais a zero;• Total de despesas (orçamentárias) na classificação por ND (Anexo

I-D) não bate com o da classificação funcional (Anexo I-E);• etc.

ANÁLISE DA QUALIDADE DA INFORMAÇÃO CONTÁBILRECEBIDA (2/2)

TÍTULO PRINCIPAL



VERIFICAÇÕES E VALIDAÇÕES – DIMENSÕES (1/2)

Dimensão #1. Gestão: adequação ao marco legal• Envio da MSC (frequência, observância de prazos, etc)• Homologações das declarações• Observância aos requisitos mínimos dos sistemas (não reabertura de

sistemas, prazos, sist. Único)• Retificações, reenvios ou não envios das informações

Dimensão #2. Qualidade da Informação Contábil• Adequação às regras do MCASP• Observância ao PIPCP• Consistência dos Demonstrativos Contábeis: e.g. Resultado DFC = Caixa BP

Dimensão #3. Qualidade da Informação Fiscal• Adequação às regras do MDF• Consistência dos demonstrativos fiscais: e.g. BO X Resultado Primário

Dimensão #4. Integração das Informações Contábeis e Fiscais• Cross-check dos dados contábeis e fiscais (passivos DCL = passivos

contabilizados – BP)• Alinhamento das notas explicativas às informações apresentadas

TÍTULO PRINCIPAL



VERIFICAÇÕES E VALIDAÇÕES – DIMENSÕES (2/2)

D1. Gestão = 1

D2. Qualidade da Informação Contábil = 3

D3. Qualidade da Informação Fiscal = 4

D4. Integração de Informações = 6

TÍTULO PRINCIPAL



PARCERIAS – ACT TRIBUNAIS DE CONTAS (1/2)

1ª FASE: Contextualização e articulação para a

adesão dos Tribunais de Contas

(maio a junho/2018)

2ª FASE:

Definição e instalação dos grupos

de trabalho

(julho/2018 a fevereiro/2019)

3ª FASE

(núcleo do ACT):

Condução dos grupos de trabalho

(fevereiro/2019 a junho/2022)

4ª FASE:

Resultados e proposição de ações conjuntas e demais encaminhamentos

(julho a novembro/2022)

TÍTULO PRINCIPAL



PARCERIAS – ACT TRIBUNAIS DE CONTAS (2/2)

Grupo 2:

MSC e compartilha-mento de

dados

Grupo 1: Harmoniza-

ção de Conceitos e

Procedimen-tos de Gestão

Fiscal

Grupo 3:

Requisitos Mínimos de Qualidade dos SIAFICs

Grupo 4: Padronização de Conceitos e Regras de Contabiliza-ção (NBC e

MCASP)

Grupo 6:

Regimes próprios de previdência

Grupo 5: Harmoniza-

ção de conceitos e

procedimen-tos SIOPS e

SIOPE

Grupo 7: Auditoria Financeira

Grupo 8: Consórcios

Públicos

Serão conduzidos de acordo

com os Planos de Trabalho

TÍTULO PRINCIPAL



PARCERIAS – ACT CFC

COMPETÊNCIAS DISTINTAS...• CFC: competência de fiscalizar o exercício da profissão;• STN: competência de consolidar as contas da federação.

... MAS QUE COOPERATIVAMENTE SE COMPLETAM:• STN: recebe contas dos entes subnacionais – compartilha com CFC;• CFC: por meio dos dados compartilhados pela STN, identifica se o exercício da

profissão está sendo realizado de modo adequado ou não!

PARCERIA FORMALIZADA POR MEIO DE ACORDO DE COOPERAÇÃO TÉCNICA!PARCERIA JÁ EM CURSO!

TÍTULO PRINCIPAL







TÍTULO PRINCIPAL



COMO IMPLEMENTAR?

10 “REGRAS DE OURO” PARA TRANSFORMAR A CASP NO MUNICÍPIO

1. Não há “receita de bolo”: diferentes realidades, diferentes estruturas, diferentes orientações de órgãos de controle…

2. Estruturar equipes: formalizar grupos de trabalho com responsáveis,responsabilidades e prazos bem definidos;3. Contador local: muitas vezes, com cargos efetivos;4. Fomentar estratégias de Cooperação entre escritórios e contadoreslocais, com órgãos de controle, com associações de municípios, etc.;5. Não ter receio de apresentar dados/informações “feias”;6. Sistemas estáveis e não sujeitos à trocas a cada gestão;7. Separar a contabilidade da execução;8. Transparência: aos problemas, dificuldades, limitações, etc.;9.Apoio institucionial;10. Sair da “zona de conforto”: ser protagonista das mudanças, enxergarnelas oportunidades, não agir como foco de resistência!

E VAMOS TRANSFORMAR A REALIDADE...

OBRIGADO!

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