ISCTE 19-4-2010

O contexto normativoda comparação entre

sistemas de protecção social

19 de Abril de 2010Pierre Guibentif

ISCTE-IUL / Mestrado em Ciências do Trabalho e Relações Laborais

ISCTE 19-4-2010 2

Introdução históricaParte 1: até a II Guerra Mondial

• Desenvolvimento dos dispositivos de protecção social como parte do desenvolvimento do Estado moderno– Motivações:

• Garantia da ordem pública• Mediação entre as classes sociais• Legitimação do Estado (exemplar: Império alemão – Bismarck)

• Face ao carácter nacional dos dispositivos de protecção social (nomeadamente pensões)– Novas necessidades / possibilidades:

• Coordenar os sistemas nacionais para proteger os migrantes• Comparar os sistemas nacionais na perspectiva da sua melhoria

• 1919: Criação da Organização Internacional do Trabalho– vocacionada, nomeadamente, para “a defesa dos interesses dos

trabalhadores empregados no estrangeiro” (Preâmbulo da Const. OIT)– empreende levantamento internacional dos sistemas de seguros sociais

ISCTE 19-4-2010 3

Introdução históricaParte 2: depois da II Guerra Mondial

• Cobertura das necessidades sociais considerada como uma condição da paz e da democracia

– Pacto do Atlântico entre os EUA e o RU, de 14 de Agosto de 1941:• “Depois da destruição do nazismo, esperamos ver estabelecida uma paz (...) que dê a

todos os homens de todos os países a possibilidade de viver livres do medo e das carências” (cit. por Perrin, 1993)

– Discurso de Roosevelt ao Congresso, 6 de Janeiro de 1942:• “A luta que travamos hoje tem como objectivo essencial dar aos homens a liberdade.

Ora o homem do povo só pode desfrutar verdadeiramente a liberdade se esta éacompanhada por uma política social esclarecida. Por isso esta acção social é o objectivo da luta que travam as democracias.” (cit. por Perrin 1993)

• Finda a Guerra, os Estados comprometem-se perante a ONU em reconstruir o mundo para o benefício da humanidade.

– Tradução concreta deste compromisso: Declaração Universal dos Direitos do Homem (10 de Dezembro de 1948)

• Na Europa:– Favorecer a cooperação económica entre as nações e a livre circulação das

pessoas.

ISCTE 19-4-2010 4

Mapa do direito internacional dasegurança social na actualidade

Recomendação 92/442/CEE do Conselho

Método aberto de coordenação

Código europeu de segurança social

Convenção nº 102 da OITHarmonização

Regul. 3 e 4 (1958)

Regul. 1408/71 e 574/72

Regul. 883/2004 e 987/2009

Convenção europeia de segurança social

Convenções nº 48 e nº 157 da OIT Coordenação

TratadosCarta Social Europeia

Declaração universal dos direitos do Homem

Pacto internacional sobreos direitos económicos,

sociais e culturais

Fundamentação

CEE - UEConselho da

EuropaComunidadeinternacional

ISCTE 19-4-2010 5

Fundamentação - Coordenação - HarmonizaçãoComunidade internacional / Conselho da Europa

/ CEE – União Europeia

• “Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito à segurança social (…)” (Declaração universal dos direitos do Homem, 1948)

• “Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas as pessoas à segurança social, incluindo os seguros sociais” (Pacto internacional sobre os direitos económicos, sociais e culturais, 1966, ratif. Portugal 1978)

• “Com vista a assegurar o exercício efectivo do direito à segurança social, as Partes contratantes comprometem-se (…) a estabelecer um regime de segurança social (…)” (Carta Social Europeia, 1961; ratif. Portugal 1991)

• “A União reconhece e respeita o direito de acesso às prestações de segurança social e aos serviços sociais (…) segundo as modalidades estabelecidas pelo direito comunitário e pelas legislações e práticas nacionais” (Carta dos direitos fundamentais da União europeia, “proclamada” em 2000)

ISCTE 19-4-2010 6

Fundamentação - Coordenação – HarmonizaçãoComunidade internacional – Conselho da Europa

• Os nove ramos da segurança social, segundo a Convenção nº 102 da OIT, de 1952e o Código europeu de segurança social, 1964– Assistência médica– Subsídio por doença– Subsídios por desemprego– Prestações por velhice– Prestações em caso de acidentes de trabalho e de doença

profissionais– Prestações às famílias– Prestações de maternidade– Prestações por invalidez– Prestações de sobrevivência

ISCTE 19-4-2010 7

Fundamentação - Coordenação – HarmonizaçãoCEE - União Europeia

• Art. 117 (1957) Al. 1:“Os Estados membros concordam na necessidade de promover a melhoria das condições de vida e de trabalho da mão de obra permitindo a sua igualização no progresso.”Al. 2: “Consideram que uma tal evolução resultará tanto do funcionamento do mercado comum, que favorecerá a harmonização dos sistemas sociais, como dos procedimentos previstos no presente Tratado e da aproximação das disposições legislativa, regulamentares e administrativas.”

• Convergência

• Método aberto de coordenação– Ver o Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2009

ISCTE 19-4-2010 8

Fundamentação - Coordenação - HarmonizaçãoPrimeiros passos

• Convenção Franco-Italiana de 15 de Abril de 1904

• Convenção nº 48 sobre a conservação dos direitos em matéria de pensões, 22 de Junho de 1938– Ratificações:

• Espanha (1937 – denunciada 1986)• Hungria (1937 – denunciada 1983)• Polónia (1938 – denunciada 1973)• Países Baixos (1938 – denunciada 1999)• Itália (1952)• Israel (1963)• Macedónia (1991)• Croácia (1991)• Eslovénia (1992)• Bósnia (1993)• Sérvia (2000)• Montenegro (2006)

ISCTE 19-4-2010 9

Fundamentos - Coordenação - HarmonizaçãoAntecedentes Europeus

• Cooperação técnica do BIT com:Alemanha, Bélgica, França, Luxemburgo, Países Baixos, Reino Unido:

– Acordo sobre a Segurança Social dos barqueiros do Reno, de 27 de Julho de 1950

• Convenção multilateral de segurança social celebrada entre os futuros Estados Membro da CECA, de 9 de Dezembro de 1957 – Transformada em:

• Regulamento (CEE) nº 3 de 25 de Setembro de 1958

ISCTE 19-4-2010 10

1986 A

lem

anha

Bél

gica

Fra

nça

Itália

Luxe

mbu

rgo

P. B

.

Din

amar

ca

Irla

nda

R. U

.

Gré

cia

Esp

anha

Por

tuga

l

Áus

tria

Fin

lând

ia

Sué

cia

Islâ

ndia

Nor

uega

Suí

ça

Turquia 1965 1968 1973 1968 1973 1961 1969 1981 1981 1969

Suíça 1951 1953 1948 1948 1957 1958 1955 1954 1973 1960 1977 1951 1986 1955 1980

Noruega 1965 1956 1962 1948 1958 1983 1982 1985 1956 1956 1956

Islândia 1949 1983 1956 1956

Suécia 1977 1981 1957 1985 1982 1956 1957 1958 1984 1979 1976 1956

Finlândia 1957 1956 1960

Áustria 1953 1978 1972 1955 1974 1975 1972 1981 1966 1985

Portugal 1969 1973 1959 1966 1968 1978 1962

Espanha 1959 1958 1959 1958 1965 1963 1975

Grécia 1963 1961 1959 1970 1948

R.U. 1957 1958 1951 1953 1955 1955 1948 1966

Irlanda

Dinamarca 1954 1952

P.B. 1952 1948 1951 1955 1952

Luxemburgo 1978 1951 1950 1954

Itália 1956 1949 1949

França 1952 1949

Bélgica 1959 CEE

ISCTE 19-4-2010 11

Convenções bilaterais de

Segurança social celebradas por Portugal, em

vigor em 2009

ISCTE 19-4-2010 12

ISCTE 19-4-2010 13

Coordenaçãomultilateral no

espaçoeuropeu, 2009

(Azul: Regulamentoscomunitários; cor de laranja:

Convençãoeuropeia de

segurança social)

ISCTE 19-4-2010 14

ISCTE 19-4-2010 15

Número de pensões pagas em aplicação de acordos internacionais, em 2005

FrançaAlemanha

SuíçaLuxemburgo

Reino UnidoEspanha

Paises BaixosBélgica

SuéciaItália

NoruegaÁustria

DinamarcaGrécia

IrlandaFinlândia

IslândiaLiechtenstein

MaltaRep.Checa

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

110000

120000

130000

140000

150000

160000

170000

180000

173543

23193

89944422 2682 506 186 78 23 7 1

ISCTE 19-4-2010 16

Número de pensões pagas em aplicação de acordos internacionais, em 2005 (retirando a França e a Alemanha)

SuíçaLuxemburgo

Reino UnidoEspanha

Paises BaixosBélgica

SuéciaItália

NoruegaÁustria

DinamarcaGrécia

IrlandaFinlândia

IslândiaLiechtenstein

MaltaRep.Checa

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

8994

8077

44224071

26822300

506260 186 78 78 33 23 19 7 6 1 1

ISCTE 19-4-2010 17

Número de pensões pagas em aplicação de acordos internacionais, em 2005 (retirando: França, Alemanha, Suíça, Luxemburgo, Reino Unido)

Paises BaixosBélgica

SuéciaItália

NoruegaÁustria

DinamarcaGrécia

IrlandaFinlândia

IslândiaLiechtenstein

MaltaRep.Checa

0

1000

2000

30002682

2300

506

260186

78 78 33 23 19 7 6 1 1

ISCTE 19-4-2010 18

Evolução do número de pensões pagas em aplicação de acordos internacionais, por países

AlemanhaFrança

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

110000

120000

130000

140000

150000

160000

170000

180000

ISCTE 19-4-2010 19

Evolução do número de pensões pagas em aplicação de acordos internacionais, por países

BélgicaEspanha

LuxemburgoPaises BaixosReino Unido

Suíça

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 20050

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

ISCTE 19-4-2010 20

DinamarcaItália

NoruegaSuéciaÁustria

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

ISCTE 19-4-2010 21

Pedidos de pensões, área nacional e área internacional (Percentagens)

% pedidos Área Nacional

% pedidos Área Internacional

1988 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

0,00

25,00

50,00

75,00

100,00

11,10

88,90

11,31

88,69

8,60

91,40

9,04

90,96

9,62

90,38

10,38

89,62

11,21

88,79

12,32

87,68

13,05

86,95

13,06

86,94

12,92

87,08

13,24

86,76

13,59

86,41

14,12

85,88

15,53

84,47

15,94

84,06

ISCTE 19-4-2010 22

Fundamentação - Coordenação - HarmonizaçãoPrincípios e Métodos

Fun

da-

men

tos

Direito da segurança social como direito humano

Liberdade de circulação de pessoas

Prin

cípi

os

Igualdade de tratamento

Unicidade da legislação aplicável

Conservação dos direitos em vias de aquisição

Conservação dos direitos adquiridos

Entreajuda administrativa

Mét

odos

/ D

ispo

sitiv

os c

arac

t.

Assimilação de factos

Lex loci Laboris

Regime de destacamento

Totalização / Proratização

Exportação das

prestações Serviço das prestações

pela instituição do

país de estadia /

residência

Comissão administrativa para a Seg. Soc. Dos

Trab. Migr.

ISCTE 19-4-2010 23

Fundamentação - Coordenação - HarmonizaçãoAcompanhamento / Formação

• Seminário “Segurança social e livre circulação das pessoas na União europeia (26 de Junho de 1998)

• European Observatory on Social Security for Migrant Workers (2000-2004)

• Projecto tRESS “Training and Reporting on European Social Security” (desde 2006)– http://www.tress-network.org– Seminário em 18 de Junho de 2010

(resp.: Dr. Artur Soares)