O desafio da integração das políticas:de recursos hídricos e de saneamento

Jussara Cabral Cruz

Profª Deptº Engenharia Sanitária e Ambiental – UFSM – RSConselheira – CNRH/MMA

Ex-Presidente da ABRH

jussaracruz@gmail.com

Gerações presentes e futuras

Desenvolvimento Sustentável

Respeito aos direitos

humanos

Igualdade

Sustentabilidade

Desenvolvimento inclusivo social

Desenvolvimento econômico

inclusivo

Sustentabilidade ambiental

A paz e a segurança

Objetivos do Desenvolvimento SustentávelObjetivo 6. :

Garantir a disponibilidade e gestão sustentável da água e do saneamento para

todos

O uso da água para as diversas atividades produtivas ou não

Interesses e os conflitos gerados pela sua abundância ou escassez.

Usos da água

Abastecimentourbano e rural

Indústria Irrigação Dessedentação

animalEnergia elétrica Navegação Pesca Recreação

Manejo ambiental

Drenagem urbana (resíduossólidos)

Prevenção e mitigação de eventos hidrológicos críticos

Coleta, remoção e transformação de poluentes

Manejo de qualidade ambiental Proteção/restauração de recursos

biológicos Recarga aquiferos Ordenamento territorial

Econômica, Social e Ambientalmente

Gerações presentes e futuras

*proteção contra a poluição e os desastres relacionados com a água

*preservação ecossistemas

*clima de paz e estabilidade política

Ciclo hidrológico

Ciclo hidrológico

Jussara Cabral Cruz

Áreas urbanasÁgua, esgoto, resíduos sólidos e drenagem

• Projetos

• Monitoramento e Avaliação de Recursos Hídricos

• Segurança hídrica

Fonte: Acervo GERHI/UFSM Acervo ABRH

Lançamento e Tratamento de Efluentes

8

ETE de Santa Maria-RS

Tanque de aeração

E os LODOS ?

Lei 12.305/2010 – Art. 36 - V : implantarsistema de compostagem para resíduos sólidos orgânicos e articular com osagentes econômicos e sociais formas de utilização do composto produzido;

Outorga de

direito uso

das águas

• Plano de saneamento ambiental

• Abastecimento de Água (Projetos de REDE e estações de tratamento)

• Esgotamento Sanitário (Projetos de REDE e estações de tratamento)

•Monitoramento e Avaliação Quantitativa e Qualitativa de Recursos Hídricos

Drenagem Urbana (Plano

diretor de drenagem)

Fonte: grupo GERHI/UFSMFonte: Acervo GERHI/UFSM

Drenagem Urbana (Plano

diretor de drenagem)

Fonte: grupo GERHI/UFSM Fonte: Acervo GERHI/UFSM

Fonte: Conjuntura recursos Hídricos no Brasil 2013 - ANA

• O que é preciso para alcançar o uso sustentável da água?

• Como compatibilizar o uso da água com a sua disponibilidade presente e futura?

• Como conseguir um bom padrão de qualidade das águas mantendo-as ?

proteção ambiental e transformação do modelo de desenvolvimento.

?

Percepção inadequada de gerentes e do

público

Necessidade de formação de

recursos humanos

Fragmentação e dispersão das

ações de gerenciamento

dos RH;

Dificuldade de financiamento

Ciência e

Tecnologia

Comunicação Informação

Controle Social

Águas x Resíduos sólidos

Aprender gestão integrada

Saneamento x Recursos Hídricos

InfraestruraOrdenamento Territorial

Deterioração da qualidade da água (saneamento deficiente)

• Problemas de saúde pública

Drenagem urbana

• Excesso chuvas

• Drenagem x Res.Solidos

DESAFIO: Governança pelas águas:Gestão de Recursos Hídricos

Gestão do território

- Como compatibilizar gestão por bacias com outras com as diferentes unidades político-administrativos e que são dotados de legitimidade política?

- Como compatibilizar a gestão de recursos hídricos com as de saneamento ambiental, de proteção e defesa civil, de mudanças climáticas, de resíduos sólidos, bem como setoriais, as quais ainda têm desafios para sua própria implementação na prática?

Segurança Hídrica=

Infraestrutura

• acesso à água

• quantidade

• regularidade

• qualidade

* esgotamento sanitário

* tratamento

* resíduos sólidos

* drenagem

* licenciamento

*Armazenamento

*Tratamento

*Reservas técnicas

*Interligação de sistemas

*Controle de perdas e desperdícios

Meio ambiente e segurança hídrica

Conservação de solo: prevenção a erosão hídrica

– assoreamento, poluição, infiltração, cheias

Áreas Preservação em torno dos mananciais

– preserva as calhas e margens

– filtro de poluentes e sedimentos

saneamento rural e urbano– poluição dos mananciais

– tratamento mais barato

– redução doenças

- planejamento de uso do solo - áreas de recarga dos aquíferos

– Menor contaminação

– Maior estoques subterrâneos

– melhora a perenidade preservando a disponibilidade hídrica.

Diretrizes

Descentralização, Compartilhamento e Integração.

Gestão Regional, Participativa e Integrada.

Bacia Hidrográfica como Unidade de

Gestão Políticas Setoriais; Entes Federados; Sociedade Civil

Compartilhamento de interesses negociado!

Arena

Usuários da água População

Governo

Lei 9433/97

ArenaPrestadores

serviço

População

Governo

Usuários da água

Diretrizes

Descentralização, Universalização e Integração.

Gestão Participativa e Integrada.

Município ou Região Metropolitana

como Unidade de Gestão

Cooperação entre Entes Federados; Sociedade Civil

Compartilhamento de interesses negociado!

Lei 11445/2007Art. 4o Os recursos hídricos não integram os serviços públicos

de saneamentobásico.

Bacia HidrográficaArt 48 -X Coleg.Existentes

•Titular do serviço

• Usuários dos

serviços

• Sociedade Civil

organizada,

organizações

técnicas, defesa

consumidor

• Órgãos Públicos

Federais e

Estaduais -

Administração

Direta

Conselhos de

Saneamento

Conselhos - Resíduos sólidos

• conselhos de meio ambiente

• órgãos colegiados municipais

Comitês de bacia

hidrográfica

• Usuários da água

• Representantes da

Sociedade Civil

Organizada

• Órgãos Públicos

Federais e Estaduais -

Administração Direta

Águas superficiais – Estados e União

Águas subterrâneas – estados

Saneamento - municípios

Pacto Federativo

UFSM/DESA Gestão de Recursos Hídricos

Instrumentos de Gestão de Recursos

Hídricos

Enquadramento

Planos de Recursos Hídricos

Outorga de uso dos Recursos Hídricos

Sistema de informações

Cobrança pelo uso dos Recursos Hídricos:

Políticas públicas BrasilGestão de água e território• Políticas:

• Nacional de Meio Ambiente

• Nacional de Recursos Hídricos

• Nacional de Saneamento

• Planos:

– De Recursos hídricos

– De segurança da água (setor da saúde)

– De saneamento básico:• Abastecimento

• Esgotamento

• Resíduos sólidos

• Drenagem

– De irrigação

– De segurança hídrica

– De segurança de Barragens

– De Adaptação às Mudanças Climáticas

– Entre outros......

outorga

Políticas públicas Brasil• Políticas:• Nacional de Meio Ambiente

• Nacional de Recursos Hídricos

• Nacional de Saneamento

• Planos:

– De Recursos hídricos

– De segurança da água (setor da saúde)

– De saneamento básico:• Abastecimento

• Esgotamento

• Resíduos sólidos

• DrenagemArtigo 19 – V -- § 3º Os planos de saneamento básico deverão ser compatíveis com os planos das baciashidrográficas em que estiverem inseridos.

Art. 44. O licenciamento ambiental de unidades de tratamento de esgotos sanitários ................. os padrões estabelecidos pela legislação ambiental. §2º.....

Outorga direito de usoENQUADRAMENTO

Planos de Bacias Hidrográficas

Enquadramento

Planos de

Recursos

Hídricos

Outorga de

uso dos

Recursos

Hídricos

Informação

Tecnologia

Cobrança

pelo uso dos

Recursos

Hídricos

ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO

Jussara Cabral Cruz

http://www.moodle.ufba.br/file.php/10029/unidos.jpg

Indivíduo

Coletivo

Planos de Saneamento

Plano Nacional de Recursos Hídricos (2016-2020)

• 2. Promover a melhoria da disponibilidade das águas em quantidade e qualidade, visando a sua conservação e adequação aos diversos usos.

– Elaborar estudo piloto de integração de pelo menos um plano municipal de saneamento com o enquadramento dos corpos d'água em classes e o zoneamento ecológico econômico

– Lançar edital em rede de pesquisa para desenvolvimento de metodologia para a estimativa do lançamento das cargas difusas em corpos d’água, tendo a bacia hidrográfica como unidade de análise.

Plano Nacional de Recursos Hídricos (2016-2020)

• 4 - Integrar a política de recursos hídricos com a política ambiental e demais políticas setoriais (saneamento, irrigação, energia, turismo, etc.).

– Realizar um estudo de avaliação das políticas e planos setoriais (ex. Plano Hidroviário Estratégico, Plano Decenal de Energia, Plano Nacional de Saneamento Básico, Política Nacional de Irrigação, etc.) de forma a verificar suas inter-relações com o Plano Nacional de Recursos Hídricos e propor estratégia de ação para aprimorar a integração no novo PNRH.

– Lançar edital para redes de pesquisa para desenvolvimento de metodologias de gestão integrada dos recursos hídricos em um ambiente inter-setorial, envolvendo saneamento, energia, meio ambiente e outros setores.

Plano Nacional de Recursos Hídricos (2016-2020)

• 7. Identificar, avaliar e propor ações para áreas com risco de ocorrência de inundações, secas, entre outros eventos extremos relacionados à água, que gerem situações adversas à população.

Elaborar e aprovar Plano de Gerenciamento de Riscos para bacias hidrográficas piloto, em pelo menos duas regiões, com ações preventivas e de contingência e atendimento a emergências para eventos extremos (secas e inundações) e considerando os diferentes planos, entre eles:

Plano de Segurança da Água,

Plano de Segurança Hídrica,

Plano Municipal de Saneamento,

Plano de Segurança de Barragens e planos setoriais.

• Avançar no cadastramento de efluentes

• plataforma de divulgação das pesquisas e resultados

• modelagem hidrológica quali-quantitativa

• Matriz de Coeficientes Técnicos de uso dos Recursos Hídricos para o setor de saneamento

• diagnóstico das lacunas de informações para o setor saneamento

• Instalar Comitê Interministerial de Articulação de Políticas Setoriais com reflexos sobre a gestão de recursos hídricos

• estudos relativos à eficiência e eficácia no uso dos recursos hídricos;

• estudos relativos à eficiência e eficácia no uso dos recursos hídricos;

• No caso das demandas, observar com especial atenção o uso racional e as possibilidades de reuso da água, em particular nas regiões críticas;

• Considerar nos instrumentos (plano, enquadramento, cobranças, entre outros), as especificidades das regiões costeiras, semi-árido, água subterrânea e bacias hidrográficas com transposição para construção dos Planos;

• Promover formas de integração e compatibilização da Política Nacional de Recursos Hídricos e seus instrumentos de planejamento e gestão com outras políticas e instrumentos setoriais, no âmbito federal, estadual, distrital e municipal, com ênfase na política de uso e ocupação do solo

• Fortalecer e promover a articulação entre os entes do sistema nacional e dos sistemas estaduais e distrital de recursos hídricos, buscando a efetividade na implementação dos instrumentos de gestão e do PNRH

Obrigada !

Jussara Cabral Cruz

Profª Deptº Engenharia Sanitária e Ambiental – UFSM – RS

Conselheira – CNRH/MMA

Ex-Presidente da ABRH

jussaracruz@gmail.com