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GESTÃO DE FLORESTAS PÚBLICAS
O IBAMA E AS CONCESSÕES FLORESTAIS NO BRASIL
Paulo José Prudente de FontesEngº. Florestal / Analista Ambiental
IBAMA / ASIBAMA
O RECURSO FLORESTAL BRASILEIRO
O Brasil é detentor da maior extensão de florestas tropicais do mundo
540 milhões de ha de florestas nativas e 5 milhões de ha de florestas plantadas
Maior produtor ( 22 milhões de m3) e maior consumidor de madeira tropical do mundo
Consumo de madeira de floresta plantada é da ordem de 100 milhões de m3 / ano
É um dos maiores mercados de madeira do mundo
Cadeias Produtivas e Importância Econômica (2002)
CHAPAS ECOMPENSADOS
CHAPAS ECHAPAS ECOMPENSADOSCOMPENSADOS
RESINAS EÓLEOS
RESINAS ERESINAS EÓÓLEOSLEOS
COSMÉTICOS EFÁRMACOS
COSMCOSMÉÉTICOS ETICOS EFFÁÁRMACOSRMACOS
ALIMENTOSALIMENTOSALIMENTOS
PAPEL ECELULOSEPAPEL EPAPEL E
CELULOSECELULOSE
SIDERURGIA ECARVÃO
SIDERURGIA ESIDERURGIA ECARVÃOCARVÃO
MADEIRASÓLIDA
MADEIRAMADEIRASSÓÓLIDALIDA4 % PIB4 % PIB
2 milhões 2 milhões de empregos de empregos
diretosdiretos
8% das8% dasexportaexportaççõesões
Milhares de Milhares de comunidades locaiscomunidades locais
Contribuição paraBalança Comercial em 2002
(Bilhões de US$)
28,2US$ 13,1 US$ 3,7 biSaldo
1,3US$ 47,2US$ 0,6 biImportações
7,1US$ 60US$ 4,3 biExportações
%BrasilSetor Florestal
ACESSO AO RECURSO E GESTÃO DE FLORESTAS
FORMAS DE ACESSO AO RECURSO FLORESTALDesmatamentoManejo Florestal em áreas privadasÁreas protegidas (Flonas, Flor. Estaduais e Resex)Florestas plantadas (Reflorestamento)Áreas públicas (Assentamentos florestais e Concessões)
GESTÃO DE FLORESTAS PÚBLICASGestão direta do Estado (ex. Polônia)Gestão direta com serviços tercerizados (ex. Australia e o projeto piloto na Flona Tapajós - PA)Regime de concessões (ex. Bolívia)
FLORESTAS NACIONAIS - FLONAS
O Código Florestal Brasileiro (Lei 4.771/65), estabelece no seu artigo primeiro que “as florestas existentes no território nacional..., são bens de interesse comum a todos os habitantes do País...”
O Código Florestal visando ainda coibir a exploração predatória e assegurar o suprimento de matéria-prima florestal em bases sustentáveis previu também a criação de Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais.
Conceito de FLONA : “uma área com cobertura florestal de espécies predominantemente nativas e tem como objetivo básico o uso múltiplo sustentável dos recursos florestais e a pesquisa científica, com ênfase em métodos para exploração sustentável de florestas nativas”.
Lei do SNUC n°. 9.985 / 2000
As Florestas Nacionais do Brasil
17.387.249,5766TOTAL
17.282.049,99 36Norte
62.704,70 07Nordeste
11.822,32 03Centro-Oeste
15.521,70 10Sudeste
15.150,66 10Sul
Área (em hectares)N°. de FLONASRegião
FLORESTAS NACIONAIS - FLONAS99,4% das áreas de FLONAS estão na Amazônia;
19 FLONAS com sobreposição em terras indígenas, cerca de 8.560,139 ha ou 49% do total;
Estudo realizado pelo PNF em 05 FLONAS da Amazônia (Jamari e Bom Futuro; Caxiuanã e Tapajós; e Tefé ) revelou que:
A produção de madeira manejada pode ser rentável em 04 das 05 FLONAS estudadas (Tefé não é atrativa);Em Caxiuanã os custos de produção são similares aos da iniciativa privada;Os custos de produção em florestas privadas são mais elevados devido aos custos de capital da terra.
Manejo Florestal em Áreas Privadas
Os 1200 PMFS autorizados correspondem a uma área anual de exploração de 648.000,00 hectaresPara um ciclo de 25 anos a área total sob manejo deverá ser de 16,2 milhões de hectares ou 11,2% das áreas de florestas nativas privadas na Amazônia Legal
5.851.015,007.650.604,00
16.692.480,00
232.686,00289.915,87648.000,00
(2003) 400(2004) 580
1200
Volume autorizado
(M3 de toras)
Área de exploração
florestal autorizada(ha / ano)
N°. de PMFS autorizados pelo IBAMA
8,812,826,6
27,3435,7578,00
% do N°. de PMFS
cadastrados no IBAMA
% da Produção
Nacional de madeira tropical
Situação Fundiária na Amazonia Legal
47%
29%
24%
Terras Devolutas/Disputa
Terras Privadas
Áreas Protegidas
235milhões ha
500milhões ha
PROJETO DE LEI N°. 4.776 / 2005Instrumento legal com 84 artigos, distribuídos em em cinco títulos, destacando-se: a) gestão de florestas públicas – 49 artigosb) órgãos responsáveis – 5 artigosc) criação do Serviço Florestal Brasileiro – 16 artigos
Extremamente detalhado, trazendo regulamentações que podem “engessar” toda atividade futura, deveria deixar os detalhamentos para decretos, portarias ou instruções normativas posteriores
Definição de Concessão Florestal:
“Delegação onerosa do direito de praticar manejo florestal sustentável para exploração de produtos e serviços, numa unidade de manejo, feita pelo poder concedente, mediante licitação, à pessoa jurídica, em consórcio ou não, que atenda às exigências do respectivo edital e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado”
O PROJETO DE LEI n°. 4.776 / 2005Trata no mesmo instrumento de assuntos distintos:
Dispõe sobre a gestão de florestas públicas para a produção sustentável;
Institui na estrutura do Ministério do Meio Ambiente, o Serviço Florestal Brasileiro – SFB;
Cria o Fundo Nacional de– FNDF Desenvolvimento Florestal
O PL nº. 4.776 / 2005 traz no bojo, a cultura do excesso de regulamentação sem, contudo, propor o uso adequado e eficiente dos instrumentos de implementação da gestão florestal.
Regulamentação baseada em instrumentos de comando e controle:
É o controle direto, acompanhado de fiscalização e sanção para o não-cumprimento das normas e padrões estabelecidos (Estudos de Impacto Ambiental, Licenciamentos, Zoneamentos, etc.).
Os instrumentos econômicos de gestão ambiental buscam alcançar metas ambientais através de incentivos ou desincentivos via sistema de preços ( taxas, impostos, multas, subsídios, etc.).
O PROJETO DE LEI n°. 4.776 / 2005As críticas para os instrumentos de “CC” são:
Incapacidade das agências ambientais aplicarem as leis (falta derecursos e estrutura adequada);
Instrumentos limitados sem a capacidade de gerar recursos econômicos suficientes para manter o sistema;
Eventual recurso arrecadado vai para um Fundo governamental, desmotivando as agências;
Complexidade da lei, encarece o processo de controle e monitoramento, e pode estar acima da capacidade administrativa do órgão executor da política ambiental; e
Falta coordenação entre as diversas agências dos governos, em seus diferentes níveis.
O IBAMA e o Serviço Florestal Brasileiro
coordenar, supervisionar, regulamentar e orientar as execuções das ações federais referentes ao reflorestamento, acesso, manejo e uso sustentável dos recursos florestais, bem como a proposição de criação e gestão das florestas nacionais e reservas equivalentes:
promover a elaboração e revisão de normas e procedimentos básicos para o manejo florestal;
coordenar a geração, a sistematização e a disponibilização de informações florestais;
implementar ações de monitoramento, avaliação e controle relativos ao uso dos recursos florestais;
promover e apoiar ações para o florestamento e reflorestamento;
implementar ações para melhoria do atendimento das demandas de acesso, uso e comercialização dos recursos florestais;
coordenar, promover e executar ações, pesquisas e estudos de valoração econômica de bens e serviços ambientais, em Flonas.
Competências do IBAMA / DIREFexercer a função de órgão
gestor da concessão florestal;Apoiar o treinamento e
capacitação técnica nas atividades de silvicultura, manejo florestal, exploração de serviços e processamento de produtos florestais;
fomentar a expansão da base florestal plantada (refloresta -mento);
criar e manter um sistema de informações florestais e o cadastro geral das florestas públicas;
propor estudos de mercado para produtos e serviços florestais e planos de produção florestal sustentável.
Competências do SBF
Fases e instituições públicas responsáveis pela gestão dos recursos florestais do Brasil.
Lançamento do PNF e a proposta de política florestal.
IBAMA (1989) e MMA (1992)20004
Ausência de política florestal; Regulamentação do Manejo Florestal para a Amazônia.
IBAMA (1989) e MMA (1992)1987 - 19993
Código Florestal de1965; Fiset-Reflorestamento; Criação das FLONAS
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal-IBDF (1967-1989)
1965 - 19862
Instituto Nac. do Pinho (1941-1967)
Instituto Nac. do Mate (1938 -1967)
Promulgação do Código Florestal; Implantação do parque industrial madeireiro no sul e sudeste; criação dos Parques Florestais
Serviço Flor. Brasileiro (1921-1962)
1891 - 19641
Principais realizaçõesInstituições FederaisPeríodosFases
PNF - Ações Estratégicas 2004 - 2007
Expansão da base florestal plantadaPlantio de 800 mil hectares em pequenas e médias propriedadesPlantio de 1,2 milhão de hectares por meio de programas empresariais sustentáveis
Expansão da área florestal manejadaAgregar 15 milhões de florestas naturais em produção sustentável garantindo 30% da demanda da indústria nacionalGarantir a proteção de 2,0 milhões de hectares de florestas destinadas ao manejo florestal
PNF - InstrumentosAssistência Técnica
Treinamento e capacitação de técnicos e produtores rurais - CENAFLOR e parceiros
Tecnologia e InformaçãoImplantação do Sistema Nacional de Informações Florestais
Créditos e IncentivosLinhas de crédito para financiar o manejo e o plantio florestal – PRONAF Florestal, PROPFLORA, FNO, FCO e FNE Verde
Regulamentação e FiscalizaçãoMonitoramento das atividades florestais e modernização dos sistemas de licenciamento e controle das atividades florestaisGestão de florestas públicas
Áreas e Tempo de Concessão em alguns países
1 a 5 anos5 a 10 anos10 a 20 anos
Até 5.000Até 50.000Até 150.000
Suriname
Até 20 anos15.000 a 40.000Filipinas
Até 20 anos1.000 a 15.00015.000 a 200.000
Gabão
Até 40 anosA partir de 500Gana
Até 20 anos80.000 a 100.000Indonésia
Tempo de Concessão
Tamanho da Área de Concessão (ha)
País
Considerações FinaisA experiência internacional de concessões, em sua maioria, não foi bem sucedida. Os governos não alcançaram a remuneração desejada e também falharam no controle e monitoramento da exploração sustentável
Nas Filipinas, o governo arrecadou somente 16,5% e na Indonésia 38,0%, das rendas relacionadas à extração madeireira. Por fim, gerou o desaparecimento de grande parte das florestas tropicais de países asiáticos, os principais produtores de madeira tropical
Na atual economia globalizada e coorporativa, qual o papel a serdesempenhado pelos governos e pelo setor privado na produção de bens e serviços obtidos das florestas?
Para que esse tipo de exploração não aconteça no Brasil, énecessária uma política de exploração sustentável e uma estruturada capacidade operacional de controle e monitoramento do órgão regulador
Marco Legal e o Marco Institucional
Considerações Finais - Marco Legal ( Ambiental )Constituição FederalArtigo 49, Inciso XVII – Autorização prévia do Congresso Nacional para conceder o uso de terras públicas com áreas superiores a 2.500 hectares;Artigo 91, t 1º. , Inciso III – Competências do Conselho de Defesa Nacional
Código Florestal – Lei n°. 4.771 / 1965Lei do SISNAMA / CONAMA – Lei n°. 6.938 / 1981Decreto das FLONAS – Decreto n°. 1.298 / 1994Lei do SNUC – Lei n°. 9.985 / 2000Artigo 14, Inciso III – Inclui as FLONAS na esfera de controle do SISNAMAArtigo 17, t 1°. e 3°. – Estabelece que as FLONAS são de posse e domínio públicos e admite a permanência de populações locais
Lei das Licitações Públicas – Lei n°. 8.666 / 1993Adequação ou flexibilização do instrumento legal às características peculiares da atividade florestal.
Considerações Finais - Marco Institucional Frágil, limitado e em franco processo de pulverização das competências institucionais
Perde a gestão direta das FLONAS e recursos financeiros para Ongs, OSCIPs e Empresas;
A receita do IBAMA será de 40% do valor excedente ao preço mínimo, ou seja, não há garantia alguma que o Ibama teráalguma receita;
Ações do órgão restritas ao licenciamento e fiscalização das atividades florestais e o esvaziamento das competências da DIREF
Expedir a anuência prévia para o uso sustentável da área para concessão;
Aprovar e monitorar os Planos de Manejo; Ônus da fiscalização em conjunto com
órgãos estaduais e municipais;
IBAMAControle exclusivo do uso dos
recursos florestais públicos do país;Autonomia administrativa e
financeira com recursos orçamentários e das receitas da exploração do patrimônio público florestal (preço mínimo do edital);
Gestão do FNDF com recursos entre 20 a 40% além do preço mínimo e doações externas sem limites ou ingerências do poder público;
Retira do SISNAMA / CONAMA o controle participativo e democrático sobre as florestas públicas
Propor o PAOF
SBF
Considerações FinaisFalhas no desempenho do sistema de concessãoGoverno cria sistemas de concessão não compatíveis com uma exploração sustentável;Forma de distribuição das áreas – leilões, pré-seleção de empresasMecanismos para a captação, por parte do governo, das taxas e royaltiesProblemas com a corrupção existente entre as autoridades encarregadas de cobrança
Falhas nas políticas de implementaçãoO governo permite o descumprimento das leis ambientais existentes devido à falta de recursos disponíveis para realizar os trabalhos de supervisão, monitoramento e fiscalização;Estrutura organizacional forte e com tecnologia avançada para fazer cumprir a legislação.
Considerações Finais
Não dá pra cruzar os braços e fazer de conta que não existe outra alternativa épreciso resistir, afinal...
“ as florestas existentes no território nacional..., são bens de interesse comum a todos os habitantes do País...”
MUITO OBRIGADO PELA ATENÇÃO !!!!!