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O legado dos anos noventa
1. Estado de Direito Democrático
Da Independência, em 1975, a 1990, vigorou em Cabo Verde um regime de partido-
Estado, monolítico, centralizador e totalitário porque estatizante e dominador de toda a
sociedade, em que, designadamente, (i) o pluralismo não era admitido; (ii) os cidadãos
não podiam exercer, livre e efectivamente, direitos e liberdades fundamentais como as
de expressão, de imprensa, de associação, de reunião, de manifestação e de greve; (iii) a
Constituição não tinha garantias; e, (iv) algumas vezes, o Poder usou de violência contra
os que ousavam dele discordar. Ou seja, pode dizer-se, com acerto, que até 1990 Cabo
Verde era um Estado de não direito e não democrático.
Hoje é consensual que, a partir de 1991, mas sobretudo desde 1992, com a aprovação da
actual Constituição, a mais importante de todas as reformas políticas feitas nos anos
noventa, em Cabo Verde vivemos num Estado de direito. No nosso país o exercício do
poderes públicos não é arbitrário: ele deve conformar-se com a Constituição; essa
conformidade é controlada por tribunais independentes, que podem e devem, também,
rejeitar a aplicação de normas inconstitucionais normas inconstitucionais; a
administração sujeita-se à lei, só podendo agir nos casos e termos por ela permitidos; o
Estado é responsável pelos danos causados aos cidadãos por actos ou omissões dos seus
órgãos e agentes; e as medidas de polícia estão limitadas pelos princípios da
proporcionalidade, da proibição do excesso e da tipicidade.
A Constituição contém um extenso catálogo de direitos e liberdades fundamentais
atribuídos a todos os indivíduos face aos poderes públicos e um regime especial para
sua garantia; é assegurado o direito de acesso aos tribunais para tutela desses direitos; a
sua restrição é reserva de lei, só podendo ser estabelecida pelo legislador, com respeito
pelos limites constitucionais. Estamos, pois, à luz da lei fundamental do país, perante
um Estado constitucional de direito.
Um Estado constitucional de direito que é também democrático: por um lado, a
legitimidade do domínio político e do exercício do poder radicam na soberania popular,
devendo organizar-se e fazer-se em termos democráticos, nomeadamente (i) garantindo
o voto universal, igual, directo e secreto e (ii) a participação democrática na vida
nacional através de instituições do poder local, de associações públicas e de
organizações da sociedade civil, dotadas de autonomia efectiva; e, por outro lado, o
poder está organizado segundo o princípio da separação e interdependência de poderes.
Num outro plano, a mudança dos Símbolos Nacionais ( Bandeira, Hino e Armas) foi
uma reforma importante, pois desde o golpe de Estado de 14 de Novembro de 1980 e o
fracasso da Unidade Guiné-Cabo Verde, o nosso país encontrava-se numa situação
incómoda de ter um Hino Nacional igual ao da Guiné, o que gerava confusão nos cabo-
verdianos e na comunidade internacional, por um lado. Por outro, a Bandeira de Cabo
Verde era praticamente idêntica à do Paicv. Com essas mudanças, o Estado foi separado
simbolicamente do Paicv e da Guiné-Bisssau, resolvendo-se, assim, este grave
contencioso de identificação do nosso país, que o Paicv criou e não foi capaz de
resolver.
O Estado de Direito Democrático é um legado indelével dos anos noventa e da
governação do MpD.
2. Revolução nas telecomunicações
Até aos inícios da década de 90, quem tentasse telefonar de S.Vicente para a Praia ou
em sentido inverso tinha que aguardar horas e, por vezes, dias, para o conseguir. Por
exemplo, em Santiago, era extremamente difícil conectar com Santa Catarina. O mesmo
acontecia em todas as ilhas. Este simples facto, ilustra bem a realidade das
telecomunicações em Cabo Verde no início da década de noventa. Sem contar com as
enormes listas de espera para instalação de telefones e ausência completa de tecnologias
avançadas já disponíveis no mercado internacional.
A pedra de toque da reforma das telecomunicações na década de noventa foi a
separação entre as actividades postais e de telecomunicações que, até então, estavam
concentradas numa mesma empresa pública denominada CTT, Correios e
Telecomunicações. A separação ocorreu em 1995(?) e dela resultaram duas empresas , a
Cabo Verde Telecom cujo capital foi aberto ao capital privado nacional e estrangeiro,
este na qualidade de parceiro estratégico, e os Correios de Cabo Verde, empresa estatal.
A reorganização do sector, e os grandes investimentos em tecnologia realizados no
âmbito da parceria com a Portugal Telecom, parceira estratégica, resultaram num
progresso extremamente rápido das telecomunicações em Cabo Verde.
O telefone móvel, símbolo da nova era das telecomunicações em Cabo Verde, adoptou
o sistema mais avançado da época, o GSM, e rapidamente cobriu todas as ilhas a partir
de 1998, data da sua introdução em Cabo Verde. Uma das «condições invisíveis» da
inserção dinâmica de Cavo Verde na economia global, o telemóvel permitiu que os
cabo-verdianos se ligassem mais facilmente entre si e que a nossa diáspora se
aproximasse ainda mais dos familiares, nas ilhas. Foi uma das condições para o
desenvolvimento do turismo e do investimento externo, num mundo em que a perda de
contacto com os outros não é mais aceitável. Alguns – sempre os mesmos – fizeram da
decisão de investir nesta modernidade motivo de oposição.
O introdução do cabo de fibra óptica permitiu, igualmente, lançar novos serviços que
rapidamente se generalizaram, nomeadamente a internet.
Os elevados investimentos em infra-estruturas, equipamento, novos sistemas e em
recursos humanos recuperaram o atraso em que o país se encontrava, neste domínio, e
alancaram as condições para que Cabo Verde não tenha, hoje, nenhum limite à absorção
das mais modernas inovações nas telecomunicações
Os resultados falam por si, e se hoje as telecomunicações são o que são, foi graças às
reformas dos anos noventa e à abertura ao capital externo.
DADOS ECONÓMICO-FINANCEIROS (106 ECV)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Volume de Negócios 1860 2020 2456 2918 3538 4529 5213 5625 5799 5616 5934 6978 7458
EBITDA 919 1221 1552 2010 2667 3061 3287 3402 3493 3492 4422 4674
Resultados Antes de Impostos 474 587 639 915 1 316 1 696 2 005 2 135 1.954 2270 2819 3386
Resultado Líquido 221 286 377 396 552 827 1063 1286 1385 1317 1504 1861 2312
Valor Acrescentado Bruto 1244 1303 1603 2067 2621 3401 3898 4168 4443 4471 4548
Autofinanciamento % 173 54 65 105 95 116 156 153 388 362 393 338 479
Investimento 364 1281 1490 1131 1620 1572 1430 1743 767 787 766 992 757
Activo Líquido 3460 4937 6380 7487 8532 9161 9529 8994 9325 9117 9031 11075
Capital Próprio 1252 1359 1622 2687 3051 3602 4168 4763 5311 5666 6205 6935 7833
Capital Social 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1 000 1000 1000 1000
Passivo 2101 3315 3693 4436 4930 4993 4766 3682 3659 2912 3580 3241
INDICADORES (%)
Margem Bruta 75,0 74,2 72,9 79,7 82,5 84,7 85,5 87,7 91,2 92,1 92.8
Margem EBITDA 45 50 53 57 59 59 58 58,7 62,2 58,9 63,4 62,7
Rentabilidade das Vendas 11.9 14,2 15,4 13,6 15,6 18,3 20,4 22,9 23,9 23,5 25,3 26,7 31,0
Rentabilidade dos Capitais Próprios 17.6 21,1 23,3 14,7 18,1 23,0 25,5 27 26,1 23,2 24,2 26,8 31,5
Autonomia Financeira 39 33 42 40,7 42,2 45,5 50 59,1 60,8 68,1 78,2
Estrutura do Endividamento
34,0 43,7 37,6 38,5 42,1 41,8 51,5 57,7 66,9 74,2 60,4
SERVIÇO DE TELECOMUNICAÇÕES ( Parque )
Telefónico Fixo 21513 25232 33241 39985 46865 55892 64132 70187 71716 73433 71412 71578 71764
Telefónico Móvel GSM 0 0 0 1020 8068 19729 31507 42949 53342 65780 81721 108858 147900
Circuitos Alugados 0 0 54 80 108 125 159 202 267 365 400 565 677
Internet (Dialup) 0 0 474 1139 1654 2456 2974 3935 5011 5371 5581 5661 3475
Internet (ADSL) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 283 937 1814 3833
SERVIÇO FIXO DE TELEFONE
Postos Telefónicos Principais /100 habitantes 5,9 6.8 8.8 10,5 10,9 12,9 14,2 15,1 15,6 15,7 15,0 14,8 14,5
Postos Públicos (Cabines + P.P. Rurais) 307 425 407 411 394 448 448 458 431 432 343 332
Lista de Espera 11161 9644 10802 7431 5814 4391 2914 1651 789 675 315 409 340
Demora Média de Instalação (meses) 38,7 27,0 14,1 10,4 7,9 4,9 3,4 2,2 1,3 1,3 0,5 0,6 0,6
Tráfego Internacional (% Crescimento) 5,8 28,5 18,2 21,2 15,3 41,5 22,7 5,8 10,6 7,7 15,7
DIMENSÃO DA REDE BÁSICA
Fonte : Relatórios CVteelcom
3. Reforma do sistema financeiro
No início dos anos noventa do século passado a Sistema Financeiro cabo-verdiano era
um sistema bastante simples, com produtos, práticas e métodos de gestão relativamente
rudimentares, se tomarmos como referência os países desenvolvidos. Vigorava o regime
de mono banco com o Banco de Cabo Verde a acumular as funções de banco central,
banca comercial e banco de desenvolvimento. Existia a Caixa Económica e Postal de
Cabo Verde que fazia algumas operações bancárias, mas bastante limitadas tanto no
âmbito como na dimensão das mesmas. Também funcionava o Instituto de Seguros e
Previdência Social (ISPS) que acumulava em exclusividade a actividade seguradora e
de previdência social.
No âmbito de um vasto programa de reformas e modernização da economia nacional
iniciado pelo governo do MpD no período já mencionado, o sector financeiro foi eleito
como um dos eixos estratégicos da mesma, tendo sido desde logo implementado um
conjunto de medidas com vista à sua reforma e modernização.
Deu-se início ao programa de modernização em 1991, com a reforma do sector do
sector dos seguros e da previdencial social através da separação da actividade
seguradora da previdência social e da abertura do sector segurador à iniciativa privada.
Nessa ocasião foram criados o Instituo Nacional de Previdência Social e a seguradora
Garantia, que posteriormente foi privatizada.
No sector bancário, as reformas centraram-se na construção de um sistema bancário a
dois níveis, na abertura da actividade ao sector privado, na liberalização das operações
elegendo o mercado como meio privilegiado de alocação de recursos e fixação de
preços, e na diversificação dos serviços e produtos.
Foi criado o BCA, e a CECV foi transformada em banco universal, ambos objecto de
operações posteriores de privatização, com participação de capital privado nacional e
estrangeiro.
As operações cambiais com o estrangeiro foram liberalizadas, o regime de taxas de juro
igualmente liberalizado. Novos bancos instalaram-se em Cabo Verde, e o número de
agências bancárias aumentou enormemente, dando cobertura a todo o país. O acordo
cambial com a União Europeia foi um marco importante da governação do MpD, cujos
efeitos são hoje visíveis na estabilidade cambial, na eliminação dos riscos cambiais nas
relações comerciais com a União europeia.
A introdução das máquinas ATM, terminais de pagamento automático, cartão 24,
cartões de crédito e outras inovações tecnológicas reflectiu-se na qualidade da prestação
de serviços aos utentes, a léguas de distância do marasmo dos anos oitenta.
Pela primeira vez foram introduzidos instrumentos formais de dívida pública, os títulos
do tesouro e as obrigações do tesouro, que vieram substituir práticas de endividamento
do estado baseadas em meros “protocolos” de valor jurídico duvidoso.
Como resultado deste processo de modernização e reformas terminou-se a década de
noventa com um sistema financeiro muito mais moderno caracterizado por:
Um sistema bancário a dois níveis com um banco central (BCV) e quatro bancos
universais ((BCA, CECV, TOTTA e INTERATLÂNTICO)
Nos seguros e previdência social com três instituições INPS, GARANTIA,
IMPAR
No mercado de capitais com o mercado da dívida publica consolidado e com a
Bolsa de Valores de Cabo Verde a dar os primeiros passo.
Sistema de pagamentos nacionais e internacionais modernos e fiáveis, e
diversificação dos produtos e serviços financeiros.
A reforma do sistema financeiro dos anos noventa, rompeu radicalmente com o modelo
do Paigc/Paicv implantado após a Independência. Todos os desenvolvimentos
posteriores têm como pano de fundo e suporte o figurino do sistema financeiro que o
MpD legou ao país.
4. Liberalização da economia
Durante todo o período que decorreu da Independência, em 1975, a 1990, a economia
foi dominada pelo Estado. O 1º Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) 1982-1985
traduzia bem os princípios consagrados na Constituição de 80. Dispunha que “(…) a
nossa economia exige uma planificação rigorosa, orientada segundo o princípio do
centralismo democrático. (…) o Estado terá que desempenhar um papel determinante
em todos os domínios (…) o sector produtivo estatal ocupará uma posição dominante na
economia (…) para assegurar o desenvolvimento económico na via dos objectivos
programáticos do Partido”. Para isso, “(…) basta que o Estado controle os sectores
básicos e as variáveis económicas estratégicas.”
Praticamente todas as esferas de actividade económica foram dominadas pelo Estado:
da agricultura, ao comércio de importação e a grosso, nalguns casos o comércio a
retalho, passando pela indústria ligeira, a energia, a pesca, os transportes e
comunicações, o sistema financeiro, a prestação de serviços diversos, a imprensa, a
construção, hotelaria, etc. No sector financeiro, o Estado tinha o exclusivo de toda a
actividade.
A importação de mercadorias estava sujeita ao regime de contingentação (plafond )
atribuído a cada um dos importadores e cada operação de importação tinha que ser
previamente autorizada. As transferências para o exterior eram autorizadas caso a caso,
igualmente, através do único banco existente na altura, o Banco de Cabo Verde.
Vários sectores da economia estavam vedados à iniciativa privada. A importação de
produtos de primeira necessidade era monopólio estatal. A criação de empresas carecia
de autorização caso a caso. Os particulares não podiam ter contas em divisas nem no
estrangeiro e só podiam transportar 20 contos em divisas quando viajassem para o
exterior.
O Governo do MpD alterou completamente este panorama através de um programa
faseado de liberalização da economia que seguiu em paralelo com a reestruturação do
sector empresarial do Estado e as privatizações.
Progressivamente foram eliminadas as restrições à liberdade do comércio externo, com
a supressão do sistema de contingentação e plafonds de importação, eliminação do
exclusivo do Estado na importação de bens essenciais. Concomitantemente, o regime
cambial e os pagamentos ao exterior foram liberalizados. As taxas de juro deixaram de
ser fixadas administrativamente, o mesmo acontecendo à generalidade dos preços, que
passaram a reflectir as condições do mercado. A constituição de empresas foi
enormemente facilitada, eliminando-se muitos entraves burocráticos. O ambiente de
negócios tornou-se consideravelmente mais propício à actividade empresarial. A
aprovação do novo Código das Empresas Comerciais veio consagrar soluções
facilitadoras da actividade empresarial.
Como consequência, a concorrência intensificou-se no mercado, o nível geral de preços
baixou significativamente, o abastecimento do mercado em bens e serviços melhorou de
forma substancial, a actividade empresarial intensificou-se enormemente. Estes
desenvolvimentos, associados à privatização das empresas públicas e à entrada em força
do investimento externo no país, deslocaram o epicentro do crescimento económico
para a esfera privada e provocaram um crescimento económico notável e, mais
importante, com características de sustentabilidade.
5. Reforma do sector empresarial do Estado
Enquadramento das privatizações a nível de Cabo Verde
Cabo Verde conheceu, no pós – independência, um regime económico de planificação
centralizada, tendo a Constituição então aprovada consagrado a direcção estatal da
economia (artigo 12º). (Lei)
Só em 1991, com a realização de eleições livres, o governo do MpD daí resultante,
inscreveu no seu programa (suplemento ao Boletim Oficial de Cabo Verde, número 31,
de 8 de Agosto de 1991):
- O Governo defende um sistema de democracia económica, em que coexistam e actuem
em condições de concorrência e igualdade, agentes económico públicos, associativos e
privados, devendo a actividade económica pública resumir – se ao mínimo social e
estrategicamente indispensável.
- Ao Estado deve caber, fundamentalmente, um papel de regulador e facilitador da
actividade económica, quer através do aproveitamento dos mecanismos de mercado,
quer pelo planeamento.
- Nenhum sector deve estar vedado à iniciativa privada.
Estes princípios introdutórios são retomados na Parte II – Desenvolvimento económico,
princípios, alíneas d) e e) e Condicionantes da situação económica do País nos pontos 2,
3, 5 e 7, sendo de realçar, para o caso, o ponto 5 onde se identifica como condicionante
económica do país “ o peso relativamente elevado do sector público no conjunto da
economia, com predomínio, neste sector, de uma cultura de gestão que tem valorizado
os critérios políticos mais do que os económicos” .
Uma moderna Constituição, promovida e aprovada pelo MpD, (introduzir a Lei),
publicada no Boletim Oficial de 25 de Setembro de 1992, viria a consagrar o Estado
como garante das condições para a realização da democracia económica (artigo 88), o
incentivo ao investimento externo (artigo 89), a coexistência de sectores da economia
(artigo 90) e a delimitação do sector público (artigo 91).
Na sequência do programa do I Governo da II República, foi apresentado na Assembleia
Nacional na sessão de 4 de Junho de 1992 o projecto de lei que define o quadro geral da
privatização de empresas e participações públicas (introduzir a Lei).
Na acta da sessão, verificamos a seguinte intervenção do Governo do MpD através do
Ministro das Finanças e Planeamento, responsável na orgânica do governo pelas
privatizações:
“Motivado por razões de ordem ideológica – é a própria Constituição ainda em vigor
que expressamente consagra a direcção estatal da economia (artigo 12º) e pelas
limitações do sector privado – o Estado Cabo-verdiano criou um sector empresarial
público a todos os títulos excessivo, abarcando praticamente todos os sectores da
economia sem preocupações de coerência de grupo. Assim, o Estado está presente em
actividades que vão desde o agenciamento até ao transporte aéreo, passando pela
avicultura, agricultura, combustíveis, materiais de construção civil, pescas, indústria
alimentar, metalomecânica, cervejaria, hotelaria, transportes marítimos, tintas,
medicamentos, reparação naval, reparação mecânica, electricidade, telecomunicações,
comércio, portos, etc”.
De seguida passa a justificar as privatizações:
i) “Trata – se de desenvolver um modelo de sociedade em que a iniciativa
privada se constitua motor da economia em perfeita complementaridade com
o sector público, dedicado essencialmente à gestão dos grandes equilíbrios
macro – económicos, à infra-estruturação do país, às políticas sociais, à
educação e formação e à saúde. Um sector público que só intervém
directamente na economia quando a actividade for considerada estratégica e
não possa ser desenvolvida, com vantagens, pelo sector privado”.
ii) “O sector empresarial do Estado, em especial as empresas públicas, começou
a apresentar sintomas de debilidade que se agudizaram a partir de 1986. Se
até esse ano, várias empresas públicas apresentavam resultados negativos, o
sector no seu conjunto tinha resultados positivos, apesar da rentabilidade dos
capitais empregues ter sido sempre pouco expressiva. A partir desse ano a
situação agravou – se passando o sector a apresentar resultados globais
fortemente negativos. Os números a seguir indicados dão uma ideia dos
problemas do sector:
o Em 1986, globalmente o sector das empresas públicas apresentou um
resultado negativo de 266 mil contos
o Em 87, 106 mil contos de prejuízos
o Em 88, 403 mil contos de prejuízos
o Em 89, 420 mil contos de prejuízos
o Em 1990, 610 mil contos de prejuízos também, e a estimativa para o ano
de 91 é de cerca de 430 mil contos, ou seja, um prejuízo acumulado de
cerca de 2 milhões e 200 mil contos para o conjunto das empresas
públicas”.
iii) “Várias das empresas públicas encontram – se neste momento em situação
de falência técnica e só se mantêm em actividade graças a subsídios
indirectos concedidos pelo Estado e ao facto de não pagarem as dívidas
contraídas junto do Banco de Cabo Verde. É de justiça afirmar que existem
algumas empresas públicas como os CTT, a EMPA, a ENACOL e a ASA
que se mantêm excedentárias e contribuem positivamente para o Orçamento
do Estado” .
iv) “A actual situação do sector das empresas é insustentável e se não for
radicalmente alterada, duas possibilidades se podem pôr: ou o Estado
absorve os prejuízos dessas empresas através do Orçamento Geral do Estado,
agravando drasticamente o deficit e sendo obrigado a aumentar os impostos
para cobrir esse deficit, ou, então, deixa essas empresas ir à falência com
todo as implicações que isso significa em termos de perda definitiva de
postos de trabalho”.
v) “Nenhuma dessas situações é socialmente aceitável. O Orçamento Geral do
Estado já se encontra suficientemente sobrecarregado e os contribuintes não
estarão certamente disponíveis para pagarem impostos adicionais destinados
a cobrir os prejuízos das empresas públicas. Por outro lado, não é possível
encarar o encerramento de todas as empresas públicas em situação de
falência técnica neste momento. A solução passa inequivocamente pelo
início da reestruturação do sector empresarial do Estado, com todos os
sacrifícios que esse ajustamento possa induzir em curto prazo” .
Resultados até 2000
Continuemos com as palavras do Ministro das Finanças e Planeamento do Governo do
MpD na já citada apresentação na Assembleia Nacional:
“A privatização não pode ser encarada de forma isolada. Integra – se num conjunto mais
amplo de políticas e medidas viradas para a criação de um ambiente mais propício ao
desenvolvimento da iniciativa privada, nomeadamente a progressiva liberalização do
comércio externo, a adopção de incentivos fiscais, a reforma do sistema financeiro e
reformas institucionais com o objectivo de desmantelar barreiras à criação e actividades
das empresas privadas. Estamos a falar de reformas estruturais de grande alcance
indispensáveis ao relançamento da economia de Cabo Verde. É neste contexto que o
debate sobre privatizações se deve situar”
Cumprimento dos objectivos propostos
Os objectivos foram fixados no artigo 2º da Lei – Quadro das Privatizações de Cabo
Verde:
a) O aumento da eficiência, produtividade e competitividade da economia e das
empresas;
b) A redução do peso do Estado na economia e o desenvolvimento do sector
privado;
c) O fomento empresarial e o reforço da capacidade empresarial nacional;
d) A participação dos cidadãos nacionais, designadamente dos trabalhadores, dos
emigrantes e de pequenos accionistas na titularidade do capital das empresas.
Impacto directo das empresas privatizadas na economia do país Quando se tem em conta uma amostra representativa das empresas privatizadas (ver
quadro), obtém – se a seguinte evolução dos indicadores com reflexos directos na
economia:
Mil contos 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Proveitos
7803 4328 6784 7744 8596 12697 11549 13296 16055 17953
VAB
2048
2240
3156
3622
4001
4730
5553
6359
7495
7836
RAI
148
247
127
847
885
905
1359
1407
1821
1606
Despesas
Pessoal
763
863
1224
1255
1358
1538
1724
2038
2407
2604
Empregados
1631
1480
1866
1626
1714
1842
1864
2294
2469
2392
Produtividade
(contos CV)
1256
1514
1691
2228
2335
2568
2979
2772
3036
3276
A relação entre estes valores e os indicadores macro - económicos no período 1992 /
2001, leva – nos aos seguintes resultados de impacto das empresas privatizadas na
economia:
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Proveitos/PNB
(%)
31
15
20
20
21
27
22
22
25
27
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
RAI/PNB
(%)
0,59
0,86
0,38
2,27
2,16
1,95
2,59
2,37
2,87
2,39
A avaliação destes resultados mostra que a contribuição das empresas privatizadas na
eficiência da economia foi positiva, em termos de i) proveitos, pois a expansão das suas
actividades revelou-se como um elemento importante do crescimento do produto
nacional bruto e de ii) resultados antes de impostos, pois demonstra eficiência na
transformação interna do produto que vai buscar à economia, ao mesmo tempo que
contribui para o Orçamento do Estado através dos impostos.
199
2
199
3
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
VAB/VABnaciona
l
(%)
8,97
8,21
10,1
2
10,2
7
10,6
0
10,9
8
11,5
4
11,5
9
12,8
4
12,6
4
A contribuição das empresas privatizadas na criação da riqueza nacional foi crescente
pois, ter partido dos 8,9% em 1992 e estar, em 2001, nos 12,6%, significa que reforçou
a sua indução no que se verificou ser o crescimento do valor acrescentado nacional.
Comparticipação das empresas privatizadas no volume de emprego
nacional
Os adversários das privatizações costumam argumentar contra elas, acenando com o
perigo do desemprego.
Privatizações liga – se, normalmente, a desemprego, pelo menos, perante certos agentes
sociais, nomeadamente, os sindicatos. Vejamos o que se passou em Cabo Verde:
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Trabalhadores/Força
de trabalho nacional
(%)
1,71
1,49
1,82
1,52
1,54
1,63
1,53
1,75
1,79
1,69
Pelo quadro, a contribuição das empresas privatizadas no emprego manteve – se estável.
Redução do peso do Estado na economia e o desenvolvimento do sector
privado Os indicadores são quantificados de acordo com a percentagem que o Estado vai
detendo na estrutura accionista das empresas à medida que avança o processo das
privatizações.
Indicadores da contribuição do SEE na economia
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Proveitos/PN
B
0,53 0,48 0,50 0,48 0,46 0,47 0,39 0,36 0,25
VAB/PIB 0,22 0,19 0,18 0,17 0,18 0,16 0,16 0,13 0,10
RAI/PNB 0,004
6
0,001
4
0,005
8
0,018
5
0,015
8
0,011
5
0,030
7
0,002
2
-
0,003
8
Por estes resultados se conclui que o peso do Sector Empresarial do Estado na economia
(Proveitos/PNB) foi reduzido de 53% em 1992 para 25% em 2000.
Na criação da riqueza (VAB/PIB), a participação foi, em 1992, de 22% e, em 2000, 10
%.
Essa evolução demonstra, inequivocamente, que o grande esforço, nestas áreas, foi
sendo passado para a iniciativa privada.
Contribuição do SEE no emprego nacional
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 200
1
Trabalhadores/FT
*
0,05
4
0,04
8
0,04
9
0,04
6
0,04
3
0,04
3
0,04
2
0,03
7
0,02
8
*FT = Força de Trabalho Nacional, isto é, o número de empregados a nível nacional
Também se verifica, nitidamente, um abaixamento da contribuição do SEE no emprego
nacional (5,4 % em 1992 e 2,8% em 2000), lugar que coube, cada vez mais, ao sector
privado.
Participação do SEE no Crédito Interno
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
CEP/CIT* 0,107 0,166 0,029 0,030 0,019 0,013 0,015 0,015 0,004
CEP/CE** 0,155 0,255 0,068 0,056 0,037 0,025 0,027 0,027 0,008
* CEP = Crédito às Empresas Públicas CIT = Crédito Interno Total **CE = Crédito à
Economia
Conclui-se que a participação das empresas públicas no crédito interno total e no crédito
à economia foi-se reduzindo, em benefício do sector público administrativo e do sector
privado. E como se vê pelos gráficos do crescimento do PIB, na década de 80 e na
década de 90, a redução do peso do Estado na economia foi acompanhada de um forte
crescimento da economia nacional.
Variação anual do PIB real,
1985-2000
8,6%
2,9%
4,3%
5,7%
0,7%
1,4%
3,0%
7,3% 7,5%
8,4%
11,9%
7,3%7,6%
6,7%6,9%6,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Participação dos trabalhadores
Na aquisição de activos
Os trabalhadores adquiriram, entre outros os seguintes activos: i) Coopechaves e Prolact
resultantes da ex – FAP ii) Recoref e Funcave provenientes da ONAVE, iii)
Simplicidade a partir de activos da Morabeza, iv) Cooperativa Agrícola, Carmac e
Propec resultantes da empresa agrícola Justino Lopes, v) Agências de Viagens
resultantes da segmentação da ANV, vi) Sociave da anterior ENAVI e vii) Postos de
vendas da EMPROFAC, empresa de comercialização de medicamentos.
Na participação no capital das empresas privatizadas
Foram sempre reservadas percentagens de capital a serem vendidas, com desconto, aos
trabalhadores e emigrantes.
O resultado foi o aparecimento de mais de 2000 accionistas trabalhadores e de vários
accionistas emigrantes.
No financiamento aos trabalhadores
A vontade política proporcionou aos trabalhadores várias formas de financiamento das
suas aquisições, nomeadamente i) financiamentos bancários com ou sem bonificação de
juros (Sociave, postos de venda da Emprofac) ii) descontos mensais durante um certo
prazo, nos salários dos trabalhadores, a serem depositados numa conta do Tesouro
(Cabo Verde Telecom ) iii) financiamento directo pelo Estado em que os trabalhadores,
após um período de carência, pagam em prestações e prazos negociados ao Estado
(Prolact e Coopechaves ) iv) por encontro de contas e troca de indemnizações por
activos de empresas em venda directa aos trabalhadores (Recoref e Funcave) e ainda v)
a gestão da empresa em causa paga o montante total devido pelos trabalhadores pela
compra de suas acções ao Estado e depois estes reembolsam, sem juros, à empresa
através de desconto nos seus salários.
CONCLUSÕES
Todos os resultados anteriores provam uma grande diminuição do peso do Estado na
economia cabo-verdiana e, por contrapartida, um desenvolvimento do sector privado.
Com efeito, tornou – se evidente que i) a expansão do produto bruto nacional foi, cada
vez mais, obra das actividades do sector privado, já que, enquanto a participação do
sector público baixava, o PNB aumentava ii) a criação da riqueza nacional foi,
progressivamente, da responsabilidade dos privados já que o rácio VAB / PIB das
empresas com participação pública reduziu – se iii) a eficiência da economia, vista
como a capacidade das empresas transformarem o produto que vão nela buscar,
acrescentando - lhe valor, também começa pelos privados e iv) o emprego nacional
tinha já uma grande participação do sector privado, embora o peso da Administração
Pública tenha mantido o Estado ainda como o grande empregador de Cabo Verde.
O Estado deixou de carregar às costas empresas com elevados prejuízos e reorientou os
investimentos públicos para sectores como a educação, a saúde, o desporto, a cultura e
as infra-estruturas básicas.
Por outro lado, as privatizações foram um importante instrumento programático no
novo paradigma de desenvolvimento económico – social de Cabo Verde:
- Foram uma oportunidade para a integração da economia de Cabo Verde numa rede de
suporte do exercício de uma função circulação, em termos de capital, Know How e
tecnologia.
O Estado continuou com um papel fundamental na promoção dessa concepção
estratégica:
Através da manutenção de uma percentagem na estrutura accionista ou posse de
uma golden share que garantisse privilégios em termos de direito de voto e de
decisão na vida de empresas privatizadas que, no enquadramento anterior, foram
julgadas cruciais. Estes privilégios deviam ter i) um âmbito reduzido ao mínimo
necessário para a defesa dos interesses estratégicos nacionais e ii) um horizonte
temporal previsível de existência, evitando o intervencionismo do Estado.
Como elemento regulador, estabelecendo agências de regulação fortes que
controlem factores de custo, qualidade do produto e programas contratualizados
e a promoção de novas instituições como a bolsa de valores.
Como responsável pelo equilíbrio social, vistas as vulnerabilidades e os
impactos das privatizações tendentes a agrava– las.
Empresas Privatizadas entre 1993 e 1999 e a Amostra de Estudo
Sector
Empresa
Controlo
Accionista
(2000 )
Ano da
Privatizaçã
o
Receita da
Privati
zação
(contos)
Amostra
Agricultura e
Pescas
JUST. LOPES
PESCAVE
INTERBASE
Público
DP 1995
L 1993
Agro- indústria FAP
ENAVI
L 1993
DP 1995
Sim
Sim
Água
Electricidade
ELECTRA P 1999 Sim
Banca
BCA
CECV
PROMOTOR
A
P 1999
P 1999
P 1999
Sim
Sim
Sim
Comércio de
Veículos
Automóveis
SONACOR L 1997
Construção MACSOBIL
P 1995
Distribuição
alimentar
EMPA Público
Distribuição de
combustíveis
ENACOL P 1997 Sim
Edição, informação
e artes gráficas
RTC
INFORPRESS
IMPRENSA
NACIONAL
Público
Público
Público
Hotelaria e
restauração
HOTELMAR
BELORIZON
TE
P 1996
P 1996
Sim
Sim
Metalomecânica
e metalurgia de
base
METALCAV
E
ONAVE
CABMAR
Público
P 1995
P 1996
Minerais metálicos
e não metálicos
Produtos
farmacêuticos
EMPROFAC Público
Seguros GARANTIA P 1999 Sim
Serviços
ASA
CTT
ENAPOR
Público
Público
Público
Telecomunicações CVT P 1995 Sim
Transportes e
distribuição
ARCA
VERDE
CGTM
TRANSCOR
TACV
Público
Público
L 1998
Turismo e agência
de viagens
CABETUR
ANV
P Sim
Vestuário MORABEZA P
TOTAL 34 12
Representatividade da Amostra de Empresas Privatizadas 90,2%
L = Liquidação P = Privatização DP = Desmembramento e Privatização
6. O grande investimento na Educação nos Governos do MpD
Com o advento da democracia, a Educação viria a conhecer um grande salto confirmado
pelos dados, fruto da prioridade e empenho que os governos do MpD lhe atribuíram.
Com efeito, na década de noventa, não só o ensino básico (EB) e secundário (ES) sofreu
uma profunda reforma e expansão, mas também, outros níveis de ensino como o pré –
escolar, a educação de adultos e o superior conheceram uma grande dinâmica.
Acompanhado de medidas positivas em direcção aos professores, aos gestores escolares,
aos coordenadores pedagógicos, os resultados, expressos nos indicadores educativos,
mostram:
■ A quase escolarização total (taxa líquida de 96%) nos seis anos de escolaridade e a
elevação, em dez anos, da taxa de escolarização no ensino secundário de 20% para 54%.
■ A dotação dos docentes, dos gestores, dos coordenadores pedagógicos, pela primeira
vez, do pré – primário ao superior, de estatutos apropriados que trouxeram melhor
qualidade de vida e, portanto, maior estabilidade e motivação aos mesmos, ficando na
história que foi com o MpD que os professores eventuais passaram a ter salários nas
férias.
■ O avanço na qualificação dos professores (no EB, 67% em 2000 contra 21% em 1990
e no ES, 62% em 2000 contra 50% em 1990), com a criação do Instituto Pedagógico em
1993/94 e a criação do ISE, tudo acompanhado por novos cursos e extensão da
cobertura territorial destas escolas (Assomada e S Vicente).
■ A atribuição de importantes recursos à Educação (24,5% do Orçamento do Estado em
2000, contra 13% em 1990), com reflexos nos objectivos estratégicos, como
A democratização da oferta e as condições de trabalho e de estudo (aumento
substancial do número de salas de aula e a redução das salas cedidas/alugadas de
24% em 1990 para 10% em 2000 no EB e com a passagem de 8
estabelecimentos de ensino secundário em 1990 para 29 em 2000),
A eficácia do sistema (no EB, taxas de aprovação de 89% em 2000 contra 79%
em 1990),
A preparação dos jovens para a vida activa, com um programa de construção de
escolas técnicas e de residências escolares
E no acesso e no sucesso escolar, com o reforço dos apoios sociais escolares via
ICASE e das bolsas de estudo, no ensino secundário e universitário (FAEF).
A reforma do ensino básico trouxe, em 1994, ao lado de novos planos de estudo, de
novos programas, de novos manuais e de guias dos professores, uma nova configuração
escolar (os Pólos Educativos) e o ensino obrigatório de 6 anos, com um forte impacto
constatado pelo Banco Mundial (BM) no quadro a seguir e espelhado nos gráficos que
se apresentam.
Evolução da Taxa Líquida de Escolarização no
Ensino Básico
57 60
73
8995 96 95
0
20
40
60
80
100
120
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2004
Percen
tag
em
Evolução do Número de Docentes no EB e
respectiva qualificação
7301236 1350
15991957 2186
3059 3214 3169 3198
13,1 6,6 3,9 9,1 13,9 20,5 61,3 67,2 72,7 780
1000
2000
3000
4000
1970 1974 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2003 2004
Número de Docentes no Ensino Básico
Percentagem de Docentes com Formação Adequada
A taxa de professores qualificados no EB passou de 20,5% em 1990 para 67,2% em
2000.
Indicador de Matrículas 1992/1993 1998/1999
Ensino Básico EBI 73.525 92.523
Do qual raparigas (%) 49,2 48,8
Secundário 12.511 35.584
Taxa Líquida de Matrícula EBI 94,0 98,5
Sexo Masculino 90,0 100,0
Sexo Feminino 87,0 97,0
Taxa de Repetição EBI (%) 19,5 9,7
Taxas de Desistência EBI (%) 26,5 2,4
Alunos que Passaram do EBI ao
Secundário (%)
52,0 83,8
Número de Professores
Ensino Básico EBI 2.476 3.228
Secundário 337 947
Proporção Alunos /Professores
Ensino Básico EBI 29,5 28,7
Secundário 37,0 39,3
Número de Salas de Aula
Ensino Básico EBI 1.278 1.720
Das quais alugadas 286 117
Fonte: Banco Mundial
A reforma do ensino secundário começou com a chegada dos primeiros alunos do
ensino básico reformado em 1996, contemplando uma nova configuração do sistema,
novos planos de estudo, novos programas, novos manuais e novos espaços pedagógicos
(bibliotecas, laboratórios e pavilhões desportivos).
Nesse período, o plano de estudos das escolas do ensino técnico foi modificado e os
professores das escolas técnicas receberam formação para melhorar as suas
competências e aumentar o conteúdo técnico dos seus cursos. Foram construídas e
projectadas várias escolas técnicas com o objectivo de colocar a formação técnica em
30% no ano 2002.
Um avanço enorme na construção e cobertura de liceus aconteceu na década de
noventa:
Ilhas como o Fogo, Brava, Maio, S Nicolau, Boavista ou Concelhos como S Domingos,
Tarrafal, S Miguel, Santa Cruz, Porto Novo, Paúl, S Jorge, Picos, que em 1990 não
tinham ensino liceal, passaram a te - lo com o governo do MpD na década de 90.
O resultado foi o grande desenvolvimento nas taxas líquidas de escolarização e no
número de alunos que passaram a frequentar os liceus, numa contribuição para uma
maior justiça social e na diminuição das desigualdades entre as ilhas, entre a cidade e o
campo e entre género.
Evolução da Taxa Líquida de Escolarização no
Ensino Secundário
2,8 5,3
20,3
33,2
53,9 55,3
0
10
20
30
40
50
60
1980 1985 1990 1995 2000 2004
Percen
tag
em
Evolução do Número de Alunos
49009
6468657044 58064
69823
8706992523 90640
83539
2113 2434 3246 5440 970119575
3719744748
51957
0
20000
40000
60000
80000
100000
1974 1975 1980 1985 1990 1995 1998 2000 2004
Ensino Básico(seis anos) Ensino Secundário(7º a 12º ano)
O número de alunos passou, no EB, de 69.823 em 1990 para 90.640 em 2000 e, no ES,
de 9.701 para 44.748. Muitos desses jovens são hoje cidadãos realizados em termos de
qualidade de vida e de valor reconhecido no desenvolvimento do País!
Dando continuidade às preocupações, mais centradas na qualidade do ensino,
importantes medidas de políticas foram aprovadas pelo governo do MpD, ainda em
1998 (Resolução nº8/98 de 16 de Março) no que se designou de “Reforma da
Reforma”.
Com efeito, os termos de referência políticos definiram um novo papel para as línguas,
as ciências, a inovação, a cultura e a educação cívica, bem como a natureza do ensino
secundário e o nível académico mínimo de 8 ou 9 anos de escolaridade obrigatória,
com os seguintes resultados esperados.
Coerentemente, um novo projecto foi identificado, negociado e acordado com o Banco
Mundial denominado de PROMEF (Projecto de Consolidação e de Modernização do
Ensino e da Formação, crédito IDA de 6 Milhões USD).
O Ensino Superior: o profundo desenvolvimento na década de 90
O grande objectivo estratégico na década de noventa foi o crescimento da oferta a nível
nacional! Mas, um crescimento com qualidade assente em três pilares: a democratização
do acesso, dando mais hipóteses para a sua frequência, a auto – sustentação financeira
com base num perfil de prestação de serviços à sociedade e não de subsídio -
dependência e ancoragem, em termos de planos de curso, no desenvolvimento
estratégico do País.
Essa estratégia de desenvolvimento do Ensino Superior levou a um rico percurso:
1992: Criação da Comissão Instaladora do Ensino Superior
1993: Estudos realizados por Marçal Grilo, Montalvão e Silva e Carmelo Rosa propõem
um vasto leque de opções estruturantes, entre elas, a criação do Instituto Universitário
de Cabo Verde (IUCV)
1994: Bacharelato em Ciências Agro – Florestais no INIDA
1995: Criação do ISE (ex - Curso de Formação de Professores do Ensino Secundário)
1996: Criação do ISECMAR (ex - Centro de Formação Náutica)
1997: Criação da Direcção – Geral do Ensino Superior e Ciência
1998: Criação do ISCEE ( ex- Cursos de Contabilidade e Gestão,1991)
1998: Alteração da LBSE (estruturação do Capítulo sobre Ensino Superior), aprovação
do Estatuto do Pessoal Docente do Ensino Superior
1997|99: O ensino superior à distância foi promovido através de acordos com o Instituto
de Formação Bancária e com a Universidade Aberta, todos de Portugal.
1998: Doutor J M Varela lança “Uma visão da Universidade de Cabo Verde”.
1998: Participação em Paris, UNESCO, da I Conferência Mundial sobre o Ensino
Superior
1999: Realização do Forum Internacional sobre o Ensino Superior em Cabo Verde, sob
o lema “Subsídios para uma Visão Estratégica do Ensino Superior em Cabo Verde”.
1999: O investimento externo chegou ao ensino superior em Cabo Verde com o acordo
de estabelecimento e o lançamento da primeira pedra para a construção da Universidade
Jean Piaget de Cabo Verde
2000: Criação da Universidade Pública de Cabo Verde e respectiva Comissão
Instaladora (resoluções)
Outras medidas de política no ensino superior:
■ Realização das Jornadas de Ciência e Tecnologia, com forte presença nacional e
internacional no quadro de uma abordagem sistémica Ensino Superior/Ciência &
Tecnologia/ Investigação & Desenvolvimento.
Atribuição de Bolsas de Estudo
0
200
400
600
800
1000
1988 1989 1990 1992 1995 1996 1997 1998 1999 200 2001 2002 2003
Total de Bolsas Atribuídas
Bolsas Financiadas pelo Governo de Cabo Verde
■ Adopção de um robusto programa de bolsas de estudo que incluía, inclusivamente, o
pagamentos pelo Estado, de subsídios de instalação e de renovação das bolsas e da
passagem de deslocação para o país de estudos aos novos bolseiros.
■ A adopção de normas visando o reembolso das bolsas – empréstimo no ensino
superior que iriam alimentar o Fundo de Apoio ao Ensino e à Formação (DL 57/93 de
13 de Setembro de 1992, DL4/95 de 19 de Fevereiro de 1996 e DL 6/97, DL 7/97 de 3
de Fevereiro de 1997), no quadro da solidariedade inter-geracional no acesso a esse
nível de ensino, bem como a previsão de uma linha de crédito para o fundo inicial
(DL8/97 de 3 de Fevereiro de 1997).
■ Aprovação do Estatuto do Pessoal Docente do Ensino Superior (Decreto Legislativo
nº 1/99) e do Estatuto do Pessoal Investigador (DL2/99), todos de 15 de Fevereiro de
1999.
O resultado foi a oportunidade para todos na formação superior, com mais justiça social
no acesso a esse nível de ensino e com mais quadros preparados para os diversos
sectores de actividade no desenvolvimento do País.
O ensino privado
A somar ao forte investimento no ensino público, foi estimulado o ensino privado,
regulamentado através do DL 17/96 de 3 de Junho de 1996, que se expandiu na década
de noventa, constituindo uma importante oferta alternativa, nomeadamente, para os que
já tinham abandonado a escola ou já trabalhavam.
A perspectiva fundamental, a mais profunda, do Paigg/Paicv quanto à função da
educação pode ser resumida nos trechos seguintes, que se reportam ao período inicial da
Independência : Eis o que dizia o Paigc/Paicv :
“
Esta concepção da educação foi aprovada pelo III Congresso do Paigc realizado em
Bissau, entre 15 e 20 de Novembro de 1977.
Em 1980 é aprovado o Regulamento do Curso de Formação de Professores, incluindo o
currículo do curso (portaria 75/80 de 13 de Agosto, BO nº 34). A formação político-
social representava 10% do tempo semanal de ensino. Os princípios e tudo o resto do
Paigc eram matéria obrigatória. Na programa da disciplina de Psicopedagogia, e no
concernente à Teoria da Educação eis o que o Paigc tinha a dizer :
O Programa de Formação Política e Social, que ocupava 10% do tempo dos alunos,
tinha os seguintes objectivos:
Os trechos acima falam por si.
7. Liberdade de associação, de manifestação e de expressão
Hoje em dia ninguém questiona o direito das pessoas se manifestarem livremente, ou de
criarem associações de todo o tipo, nem o direito das pessoas criarem ou pertencerem
livre e abertamente a partidos políticos. Ninguém questiona o direito de cada um
expressar os seus pontos de vista sobre qualquer aspecto da governação ou da realidade
social, por escrito ou de viva voz. A iniciativa privada está presente na rádio, televisão,
imprensa escrita, sem restrições.
Mas até ao ano 1990 a realidade era diferente. O Estado tinha o exclusivo da
propriedade dos meios de informação e comunicação ( artigo 11º da Constituição de
1980), não tolerava qualquer manifestação de oposição, nem qualquer expressão pública
de discordância. O Paigc , e depois o Paicv, era o único partido autorizado em Cabo
Verde, consagrado como força dirigente da sociedade e do Estado ( LOPE, Constituição
de 1980, artº 4º). Só esse partido podia concorrer a eleições. A oposição, tal como a
conhecemos hoje, não era permitida.
Para se ter uma ideia de qual era a perspectiva do Paicv em relação à comunicação
social e à função do jornalista, nada melhor do que fazer falar os documentos oficiais do
regime de então. Seguem-se alguns trechos do documento intitulado “ O trabalho
ideológico do Partido”, aprovado pelo 2º Congresso do Paicv a 27 de Junho de 1983. Os
textos falam por si.
Pouco depois de aceder à governação do país em 1991, e ainda antes da aprovação da
Constituição de 1992, o Governo do MpD instaurou a liberdade plena de associação,
reunião e manifestação, o mesmo acontecendo com a liberdade de expressão. A
comunicação social deixou de ser monopólio do Estado, tendo o sector sido
inteiramente aberto à iniciativa privada ( Dec-lei 172/91 de 30 de Novembro) e revisto o
estatuto dos jornalistas ( Dec-lei 171/91 da mesma data).
A Constituição de 1992 veio consagrar de forma explícita e extensiva a liberdade de
expressão e informação (artº 45º), a liberdade de imprensa (artº 46º) a liberdade de
associação ( artº 51º) e liberdade de reunião e manifestação ( artº 52º). A Constituição
de 1992 consagrou igualmente a “liberdade de deslocação e emigração” reconhecendo a
todo o cidadão o direito de sair e entrar livremente no território nacional.
Esta liberdade, que hoje tomamos como direito adquirido, não o era nos primeiros 15
anos de Independência. Para se sair do território nacional era necessário obter uma
“autorização de saída” concedida pela “Segurança”, a polícia política de então. O
Decreto –lei nº 32/76 de 05 de Abril estatuía expressamente o seguinte, no seu artigo
28º -1 :
“
Os anos noventa puseram termo a este completo absurdo.
A liberdade de associação, de criação de partidos, de eleições pluripartidárias e
competitivas, a liberdade de expressão e manifestação foram consagrados pela
governação da MpD e até hoje é o figurino que prevalece.
8. Liberdade sindical e direito à greve
Na linha do que acontecia nos regimes que serviram de modelo ao regime de partido
único em Cabo Verde, também aqui não havia liberdade sindical nem direito à greve
durante os 15 anos de duração desse regime. Na prática, qualquer tentativa de protesto,
por mais tímida que fosse, era imediatamente considerado como perigo para a segurança
nacional e tratado como tal pela Segurança ( polícia política).
Esta realidade era a expressão directa da concepção do Paigc/ Paicv, sobre o papel dos
sindicados. Os sindicatos eram entendidos como corrreias de transmissão do
Paigc/Paicv junto dos trabalhadores e tinham o mesmo estatuto da JAAC ( Juventude
Africano Amilcar Cabral) e da OMCV ( Organização das Mulheres de Cabo Verde),
como organizações sociais do Paicv. Apenas a UNTC-CS, organização social do Paicv,
era admitida como central sindical, na base do princípio da unicidade sindical tão cara a
todos os regimes comunistas de então.
Deixemos falar os documentos do próprio Paicv, nomeadamente o seu Programa e o
documento “O trabalho ideológico do Partido”, ambos aprovados no 2º Congresso em
Junho de 1983.
Sob a epígrafe “ O Sistema político”, o Programa do Paicv antes mencionado
considerava As rubricas “O Partido”, “O Estado” e “As organizações sociais”. Estas
últimas eram, assim, parte integrante do sistema político do Paicv. No documento sobre
o trabalho ideológico, afirma-se o seguinte numa das passagens enquadradas na epígrafe
“O Partido dirige o trabalho ideológico”: “ As organizações de massas e sociais, em
especial os sindicatos e a OMCV, são elementos de ligação entre o Partido e as massas.
Com a sua influência, podem chegar a milhares de trabalhadores, desenvolvendo a
consciência revolucionária do povo”. Mais à frente, sob a epígrafe “Educar os
educadores”, diz-se o seguinte : “O Partido deve fazer passar pelas suas escolas- em
particular pela Escola Central – não só os seus militantes, mas também os quadros da
JAAC-CV, da UNTC-CS, da OMCV e de outras organizações sociais e, ainda, abri-la
aos professores dos diversos níveis, aos restantes quadros e intelectuais que contactam
directa ou indirectamente com largos sectores populares.Trata-se, em resumo, de
“educar os educadores”. E para rematar, a lei consagrou expressamente a unicidade
sindical, ou seja, a UNTC-CS passou a ser oficialmente reconhecida como central
sindical única e unitária do país, conforme se pode ver no trecho seguinte (Dec –lei
50/80 de 12 de Julho), do BO nº 28.
Toda esta concepção dos sindicatos como meras correias de transmissão, e o principio
da unicidade sindical, foram postos em causa imediatamente após a vitória eleitoral do
MpD em 1991. O Dec-lei nº 170/91 de 27 de Novembro instituiu a liberdade de
associação sindical e acabou com a unicidade sindical. Os trabalhadores são livres de
criarem os sindidcatos que bem entenderem, e filiar-se naas centrais sindicais que lhes
aprouver. O quadro normativo estabelecido, moderno e democrático, respeitava e
incentivava o pluralismo e as liberdades sindicais.
A constituição de 1992 veio dar dignidade constitucional à liberdade de criação de
sindicatos ( artº 61º), direito do trabalhador escolher livremente o sindicato em que se
quer inscrever( artº 62º) e o direito à greve artº 64º).
O figurino actual do movimento sindical reflecte directamente a reforma feita nos dois
primeiros anos do governo do MpD, na década de noventa, e contrasta com toda a
prática do Paicv antes dessa data, e com a filosofia subjacente a essa prática.
9. Instituição do poder local
10. Protecção social do regime não contributivo
Rompendo com a prática anterior do s Governos do Paigc/ Paicv, o Governo de MpD
introduziu em finais de 1992 o primeiro regime formal de protecção social do regime
não contributivo. O Dec-lei nº 122/92 de 16 de Novembro criou a pensão FAIMO que
atribuia aos ex-trabalhadores das FAIMO (Frentes de Alta Intensidade de Mão de Obra)
a) uma pensão social por velhice aos indivíduos idosos de mais de 60 anos qur tivessem
trabalhado pelo menos 10 anos nas FAIMO e dels tivessem sido afastados em razão da
idade, desde que não exercessem qualquer actividade remunerada e se não encontrassem
abrangidos por quaquer sistema de protecção social; b) uma pensão social por invalidez
aos indivíduos definitivamente inválidos para qualquer profissão em virtude de acidente
de trabalho ou doenças contraída nos trabalhos das FAIMO, com idênticas restricções
quanto a exercício de actividade remunerada ou outros regimes de protecção social. Este
regime não pressupunha nenhuma contribuição anterior do trabalhador ou da entidde
patronal (o Estado).
Tratava-se de repor justiça para com trabalhadores de obras do Estado que na velhice ou
em caso de doença ficassem desamparados. O valor da pensão era equivalente a 3.000
escudos/mês à data da sua criação.
Em 1995, pelo Dec-lei nº 2/95 de 23 de Janeiro, foi instituida a Pensão Social, no
âmbito do Protecção Social Mínima, que formalizava a prática de concessão de um
subsídio a pessoas consideradas vulneráveis, isto é, dos indivíduos ou famílias em
situações de carência económica e social comprovadas ou vítimas de disfunção social
ou marginalização. O valor inicial da pensão era equivalente a mil escudos mensais.
Estas duas pensões sociais, cujos benficiários não fizeram qualquer contribuição
anterior, resultam de preocupações puramente humanitárias e de responsabilidade social
por parte do Estado. Foi a primeira vez que um tal regime foi instaurado no país, como
responsabilidade do Estado com tradução orçamental. Em finais de 2000, o número de
beneficiários dos dois tipos de pensão era de 12.300, a um custo global de 281 milhões
de escudos.
11. Atracção do investimento externo
12. Arranque do turismo
13. Redução da pobreza
Um dos principais traços distintivos dos anos 90, e da governação do MpD, foi a
acentuada redução da pobreza e a melhoria do bem-estar social das populações.
Fonte : Cape Verde, poverty diagnostic, November 2004. World Bank
O percentual de pobres na população cabo-verdiana diminuiu de 48,9% em finais dos
anos 80 para 36,7% em finais dos anos noventa, uma redução de 25%. No mesmo
período, a percentagem de muito pobres diminuiu dramaticamente, -37%. Outros
indicadores de pobreza apontam no mesmo sentido. A profundidade da pobreza, que
mede a distância que separa os pobres da linha de pobreza, diminuiu igualmente de
37%. E a gravidade da pobreza, que mede as desigualdades entre os pobres diminuiu
ainda mais acentuadamente, -44%.
Um dos indicadores utilizados para aferir das melhorias das condições de vida é o peso
das despesas com alimentação alimentação no consumo das populações. Quanto maior
for esta proporção, tendencialmente mais baixo é o nível de vida, e inversamente,
quanto mais baixo o seu valor, mais elevado é o nível de vida. O indicador baixou de
50% para 35%, uma redução de quase um terço, indiciando uma forte progressão do
nível de vida em Cabo Verde durante os anos 90.
O nível médio de consumo por habitante aumentou 40% na década de 90. E apesar de se
ter registado um ligeiro agravamento do nível da desigualdade, +5%, o nível de bem-
estar social (medido como o produto da média do consumo per capita por 1- coeficiente
de Gini), aumentou de um terço.
Estes desenvolvimentos positivos nos níveis de pobreza e de bem-estar social são
confirmados pela evolução muito favorável do indicador de desenvolvimento humano
(IDH) publicado pelo PNUD. Recorde-se que o IDH é um indicador compósito,
construído com base em três outros indicadores : o nível do PIB/habitante, a esperança
de vida, a alfabetização de adultos e a taxa bruta de escolaridade. O PIB/ habitante
reflecte o crescimento da riqueza. A esperança de vida reflecte a evolução das condições
sanitárias e de acesso a bens básicos. A escolaridade traduz o nível de instrução e
educação das populações. A evolução na década de noventa foi a seguinte, de acordo
com dados do PNUD.
Fonte: UNDP –HDI trends components 2009
O IDH melhorou 14 pontos na década de noventa, contra apenas 5%no período
posterior de 2000 a 2009.
A boa progressão dos indicadores de pobreza, bem-estar social e de desenvolvimento
humano, é o resultado das políticas económicas e sociais dos Governos do MpD nos
anos noventa. A tabela seguinte mostra a evolução dos indicadores utilizados para
construir o IDH.
Variação em % dos indicadores que compõem o IDH
(1990- 2000 e 2000-2007)
5%
3%
23%
9%
29%
-5%-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Esperança de vida (anos) Alfabetização de adultos (%) Taxa bruta combinada de escolaridade ( %)
1990/2000 2000/2007
A esperança de vida progrediu 5% na década de 90 e 3% entre 2000 e 2007, evolução
diferenciada que reflecte o impacto das políticas sociais do Governo MpD nos anos 90.
A alfabetização de adultos foi uma das prioridades da educação nos anos 90, e os
resultados são evidentes, quando comparados com o período posterior a 2000. O mesmo
se pode dizer da taxa de escolarização. Na década de noventa a taxa bruta de
escolaridade ( todos os níveis de ensino) aumentou 29% e regrediu 5% entre 2000 e
2007. O PIB per capita, medido em função do Purchasing Power em Usd, também
progrediu mais rapidamente na década de 90 do que no período posterior a 2000.
Em suma, a década de noventa foi um período da história de Cabo Verde independente
em que se registou uma acentuada redução da pobreza, melhoria substancial do bem-
estar das populações e grande progresso do desenvolvimento humano, devido às
políticas económicas e sociais dos Governos do MpD, que conduziram ao crescimento
acelerado da economia e dos rendimentos das famílias.
14. Integração das comunidades emigradas
As comunidades emigradas foram sempre consideradas pelos governos do Paigc/Paicv
da década de oitenta, como cidadãos de segunda, fontes de divisas, mas sem
correspondentes direitos políticos.
Aos emigrantes foi proibido ter dupla nacionalidade. Logo em 1976, foi aprovada a Lei
da Nacionalidade, Dec-lei 71/76 de 24 de Julho, que expressamente consagrava a perda
de nacionalidade cabo-verdiana a quem adquirisse outra nacionalidade, como se pode
ver no trecho seguinte retirado do BO nº 30.
Num país de emigrantes, exigir destes que renunciem à nacionalidade do país de
acolhimento como condição para terem nacionalidade cabo-verdiana, revela total
insensibilidade para as condições de vida das comunidades emigradas.
Além disso, a participação das comunidades emigradas na vida política nacional era
fortemente condicionada. Em primeiro lugar os cabo-verdianos residentes no exterior
não podiam ser eleitos. A Lei nº 2 /80 de 9 de Setembro, artigo 5º c), considerava
inelegíveis “ Os que não residam em território nacional há pelo menos seis meses…”.
Ou seja, os que tivessem emigrado há mais de seis meses, não podiam ser eleitos. A
nova lei eleitoral de 1984 reafirma o mesmo princípio ( artº 5º). E para serem eleitores,
ou seja para poderem votar, era preciso que tivessem emigrado menos de cinco anos
antes do início do recenseamento, ou que tivessem cônjuge ou filho menos de 18 anos
em Cabo Verde. Veja-se o trecho seguinte retirado do BO 36 ( idêntico trecho consta
da lei eleitoral de 1984).
Em suma, a participação dos emigrantes nas eleições legislativas era dificultada ao
máximo. E nem sequer era considerada a possibilidade de participação na eleição do
Presidente da República, que era eleito pela Assembleia Nacional e não directamente
pelo povo.
E havia, ainda, uma dificuldade adicional, a não existência de círculos eleitorais no
exterior. A lei eleitoral de 1980 dizia o seguinte em relação aos círculos eleitorais “
Fora do território nacional não haverá círculos eleitorais e os eleitores exercerão o seu
direito de voto em relação às listas apresentadas pelo circulo eleitoral da área da sua
última residência”.
Qualquer semelhança com um processo eleitoral é mera coincidência.
Tanto mais que apenas um partido, o Paigc, e depois o Paicv, podia apresentar
candidaturas, como explicitamente referia a lei eleitoral de 1980 e reafirmava a lei
eleitoral de 1984 ( artº 18%). E, é claro, a penas o Paigc, depois o Paicv, podia fazer
campanha eleitoral. Eis o que dizia o artigo 67º da lei eleitoral de 1980 “ A promoção e
realização de campanha eleitoral caberá sempre ao Paigc, nos termos a definir pelos
seus órgãos competentes. Esta formula é retomada pela lei eleitoral de 1984 no seu
artigo 36º, apenas substituindo a palavra Paigc, por Paicv.
Nestas condições a participação dos emigrantes nos processos eleitorais não teve
qualquer expressão e nem era explicitado nos resultados finais. Aliás, os resultados das
chamadas eleições em que apenas um partido apresentava candidatos e fazia campanha,
eram os esperados, muito em linha com os resultados das “eleições” na ex-União
soviética e outros países de regime idêntico. Em 1980 (edital nº 16/80, suplemento ao
BO nº 50 de 16 d Dezembro) os resultados deram a “vitória ao ainda Paigc, com
92,48% de votos favoráveis. Em 1984 a percentagem de votos favoráveis subiu para
94,49% !
A visão integradora das comunidades emigradas como parte de pleno direito da Nação,
só teve tradução política efectiva com o advento da democracia em 1991. A
plurinacionalidade é expressamente reconhecida pela nova Constituição ( artigo 5º) e
pela lei eleitoral, o que permite aos emigrantes que tenham outras nacionalidade, para
além da cabo-verdiana, de participar nas eleições, podendo eleger e ser eleitos. Os
emigrantes passam a participar na eleição do Presidente da República. Foram criados
três círculos eleitorais no estrangeiro que, conjuntamente, elegem seis deputados à
Assembleia Nacional , o equivalente a cerca de 10% do total de deputados. Assim se
cortou definitivamente com a visão do emigrante como “estrangeirado”.
O Governo do MpD adoptou desde 1991 um conjunto de medidas visando reduzir os
encargos, nomeadamente aduaneiros, a que os emigrantes estavam sujeitos no seu
regresso definitivo ao país, e alargou os benefícios financeiros e fiscais associados às
poupanças dos emigrantes.
15. Rega gota a gota, desenvolvimento da horticultura ( agricultura)
16. Melhoria das condições de vida das populações
As políticas económicas e sociais dos Governos do MpD traduziram-se na prática por
melhorias sensíveis do nível médio de vida das populações e do acesso a bens essenciais
à qualidade de vida. O crescimento dos rendimentos das famílias, condição básica sem a
qual não se pode falar em melhoria das condições de vida, resulta evidente dos números
do PIB/ habitante que, em termos reais, cresceu em média 4,3% durante os anos 90,
induzindo um aumento global de 52% do nível médio de vida.
27,9 27,6 27,829,1
30,431,9
33,335,0
37,0
40,4
42,5
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
000 E
cv
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
INE : série PIB, projecções demográficas
A redução de um quarto no indicador de pobreza, de 37% no indicador de pobreza
extrema, a diminuição de cerca de 30% da taxa de desemprego( de 24% em 1990 para
17% em 2000), e a progressão de 3 anos na Esperança de vida, apontam igualmente
para uma progressiva melhoria das condições de vida das populações.
O número de agregados familiares com acesso a água canalizada mais do que duplicou,
passando de 10.971 em 1990 para 23.259 em finais da década, ainda que a proporção
global de agregados com água canalizada tenha permanecido relativamente baixa.
(25%).
Fontes : Censos 1990 e 2000
No que concerne à utilização de gás na cozinha, o número de agregados familiares que
passou a utilizar essa fonte de energia mais do que duplicou ( +119%). Dois terços dos
agregados familiares passaram a utilizar o gás como combustível, reduzindo
significativamente o número e proporção das famílias que utilizavam lenha para
cozinhar os alimentos.
Fontes : Censos 1990 e 2000
O acesso a casa de banho com retrete é um indicador importante do nível de saneamento
básico. Durante a década de 90, o número de famílias nessas condições passou de cerca
de 15 mil para 36 mil, mais duas vezes e meia.
Fontes : Censos 1990 e 2000
E os agregados com acesso a energia eléctrica quase triplicou, de 17 mil em 1990 para
47 mil em 2000, elevando a proporção de agregados com energia eléctrica e 50%,
contra 25% no início da década. Este resultado deve-se, em boa medida, ao programa de
electrificação rural que alargou em grande escala a oferta de energia eléctrica nas zonas
rurais.
Fontes : Censos 1990 e 2000
O acesso a telecomunicações é essencial à qualidade de vida das populações. Na década
de 90, as telecomunicações sofreram uma autêntica revolução, cujos resultados se
prolongam até aos dias de hoje.
Em finais da década a rede de telecomunicações já tinha atingido todas as localidades
rurais do país com mais de 200 habitantes., a comutação estava digitalizada a 100% e a
rede móvel GSM cobria a todo o território nacional.
Dois anos depois da introdução do telefone móvel, o número de utilizadores jáa tingia
20 mil
Evolução do numero de utilizadores da rede móvel
1.020
8.068
19.729
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
1998 1999 2000
Fontes: Relatórios CVTelecom
A progressão da rede fixa foi igualmente assinalável. Entre 1995 e 2000, o número de
utilizadores passou de 21 mil para 56 mil, o que se traduziu no aumento do nível de
penetração do telefone de 5,9 por 100 habitante para 12,9 por cem, no intervalo de
apenas 5 anos.
5,9
6,9
8,8
10,510,9
12,9
14,2
15,115,6 15,7
15 14,814,5
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Postos Telefónicos Principais /100 habitantes
Fontes: Relatórios CVTelecom
17. Reforma da saúde
18. Acordo cambial
19. Crescimento económico sustentado
Um dos elementos identificadores dos anos 90 foi a aceleração do crescimento
económico e o caracter sustentado desse crescimento. Após um período de recessão em
que o crescimento foi virtualmente negativo ( 0.6% em 1990), a economia retomou
lentamente nos dois primeiros anos da década de 90 para depois acelerar em 1993. Os
gráficos que se seguem mostram a diferença entre os perfis de crescimento dos anos
noventa , dos anos oitenta e dos anos 2000.
O primeiro gráfico mostra o perfil de crescimento da economia nos anos oitenta. A
volatilidade da taxa de crescimento reflecte o impacto de alguns projectos de grande
dimensão relativamente à dimensão da economia, como Cabnave, Interbase, e outros. O
crescimento tende a abrandar a partir de 1986, com especial incidência em 1990, em que
é praticamente nulo. O crescimento médio anual foi de 5.2%.
Taxa de crescimento anual do PIB real nos anos 1980 a 1990
Fontes : INE série contas nacionais 1980-2007: FMI : estimativas 2008/2010
O perfil de crescimento é completamente diferente nos anos noventa, conforme se pode
ver no gráfico seguinte.
Taxa de crescimento anual do PIB real nos anos 1990 a 2000
Fontes : INE série contas nacionais 1980-2007: FMI : estimativas 2008/2010
O crescimento médio anual 1990 a 2000 foi de 6.8%. Entre 1992 e 2000 foi de 8%, com
variações anuais relativamente estáveis num intervalo entre 6.7% e 8.4%, com excepção
do ano 1999, excepcional a todos os títulos.
No decénio 2000-2010 o perfil é de desaceleração, com excepção dos anos 2006 a 2008
Taxa de crescimento anual do PIB real nos anos 1990 a 2000
Fontes : INE série contas nacionais 1980-2007: FMI : estimativas 2008/2010
A taxa média de crescimento anual foi de 5.8%. O ano 2006 foi igualmente excepcional,
reflectindo em parte o impacto da presença da NATO em Cabo Verde para a realização
de exercícios militares.
Globalmente, nos anos noventa a dimensão da economia quase duplicou ( + 93%), mais
40% do que na década de oitenta ( 67%) e mais 22% do que na década de 2000 (76%)..
A análise da média de crescimento anual por períodos de cinco anos, revela que o
período 19995 a 2000 foi o de maior crescimento económico desde 1980.
Taxa média de crescimento real da economia
(períodos de cinco anos)
Fontes : INE série contas nacionais 1980-2007: FMI : estimativas 2008/2010
O crescimento real da economia repercutiu-se no crescimento dos rendimentos reais das
famílias. O indicador PIB/hab revela um padrão semelhante de crescimento mais
acelerado nos anos noventa, ainda que menos acentuado, devido ao facto de se ter
registado um crescimento mais acelerado da população nos anos noventa.
Taxa média de crescimento do PIB real 1980 a 2010
(períodos de cinco anos)
5,1%
2,4%2,7%
5,9%
3,4%
4,5%
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010
. Fontes : INE série contas nacionais 1980-2007: FMI : estimativas 2008/2010
20. Construção e Infraestruturas: de 1990 a 2000 - Do esgotamento ao
florescimento
Em 1990 o modelo económico que se tinha implementado no país a seguir à
independência estava esgotado e falido. No sector da construção, obras publicas e infra-
estruturas tinha-se optado a partir de 1975 por aniquilar a iniciativa privada no sector,
construindo em alternativa um modelo assente em exclusivo no sector publico em que o
Estado através das direcções regionais do Ministério das Obras Publicas espalhadas
pelas ilhas, complementadas pelas empresas publicas EMEC, MAC e Cooperativa de
Construção Civil executavam todas as obras do Estado por administração directa. Este
modelo publico exclusivo para o sector ressalta do estatuído nos estatutos da EMEC -
empresa responsável pela execução de todas as obras publicas e particulares a realizar
no país.
Estes diversos braços do Estado, concebidos para garantir uma eficiente cobertura social
através das FAIMO (Frentes de Alta Intensidade de Mão de Obra), realizando
infraestruturas publicas, evoluíram no sentido de estruturas administrativas de absorção
e redistribuição de verbas do orçamento do estado passando elas próprias a consumir, na
administração, parte significativa das verbas destinadas a Alta Intensidade de Mão de
Obra (mais de 35%). Era o tempo em que as estradas eram realizadas, no sistema de
“lata de terra na cabeça” o que conduzia a sérias deficiências técnicas e de qualidade nas
obras construídas, para além da muito reduzida produtividade e elevado custo sob a
capa de uma cobertura social perversa, com longos períodos de atrasos de pagamento
dos salários. Praticamente não existiam empresas privadas e todas as empresas públicas
passavam por sérias dificuldades sendo suportadas por transferências do Orçamento de
Estado. No caso da EMEC a situação de falência técnica era tão clara e grave que foi o
próprio governo do Paicv a tomar a decisão de declarar a falência e encerrar a empresa
em 1990, embora o processo só tenha sido concluído nos primeiros anos da década de
90.
Em 1991 altera-se o paradigma e o modelo e decide-se retirar o Estado da administração
directa, deixando a execução das obras com o sector privado e algumas publicas com as
Câmaras Municipais através de protocolos assinados com os Municípios entretanto
criados, com objectivos, qualidade e metas claramente definidos. Extinguiram-se as
direcções regionais de obras públicas transferindo o seu património, equipamentos e
recursos humanos designadamente, para as Câmaras Municipais. Estimulou-se a criação
e o desenvolvimento de empresas nacionais privadas que pudessem assegurar de forma
autónoma e com base em critérios de racionalidade económica e de concorrência, a
realização das obras públicas.
Quanto a outras intervenções políticas no sector, designadamente nas infra-estruturas, é
com a assinatura em 1992 do PIT (Programa de Infra-estruturas e Transportes),
programa de USD 100 Milhões com o Banco Mundial, que se inverte definitivamente a
forma como se passa a encarar o investimento público em infra-estruturas. Pela primeira
vez o país conta com um programa integrado de investimento em infra-estruturas e de
tão importante montante . Para além de um vasto programa de obras no país envolvendo
estradas, portos e aeroportos. Estabelece-se a obrigatoriedade de realizar análises
económicas de custo-beneficio antes da realização de qualquer obra, o que permite fixar
prioridades e opções.
Entretanto aprova-se em 1994 o novo regime jurídico de empreitadas, até esta data
ainda em vigor, que enquadra legalmente o sector e permite um ambiente estável em
que as empresas privadas se possam desenvolver. Introduzem-se ajustamentos à lei que
regula o exercício de actividade no sector das obras públicas e particulares. A regra para
a contratação passa a ser a de concurso público num quadro de transparência e
concorrência optando o Estado pela proposta mais vantajosa. Da inexistência de
empresas privadas no sector em 1990 passa-se para um número significativo em 2000
de mais de 70 empresas.
Realizam-se pela primeira vez no país obras em regime de concepção, financiamento e
construção, de que são exemplo os portos da Boavista e do Maio executados de acordo
com esse modelo. Em 1999 vai-se mais longe e a partir do convite às empresas cabo-
verdianas mais capacitadas para que se associem em consórcio a empresas portuguesas,
realizam-se outras obras nesse modelo, de que são exemplo obras que só têm o seu
inicio em 2001: Liceu e ISE do Palmarejo e Escola Técnica de SV e Marginal da Praia,
Infra-estruturação do Lazareto e Estrada Espargos/S.Maria.
O sector da CCOP passa a ter um peso importante no PIB (cerca de 10%) e cada vez
maior na criação de empregos (25, 40% da população activa), já não os da FAIMO, mas
em melhores condições de qualificação, remuneração atempada, obrigatoriedade de
cobertura pela segurança social e seguro de acidente de trabalho.
No ano 2000, o MPD para além de deixar o mercado da construção reformado e
liberalizado, deixou concluídas, de entre outras, as seguintes obras:
Portos da Boavista, Maio; Vale dos Cavaleiros, Furna, Porto Grande
em SV (incluindo placa de movimentação de contentores e terminal
de passageiros) Essas obras
estão aí para
serem vistas e
confirmadas
Estradas Espargos-Santa Maria (asfaltada); Mindelo-São Pedro
(asfaltada); R.Grande-Boca Ambas Ribeiras; Chão Bom-Ribeira
Prata; Ribeira Brava-Juncalinho
Saneamento 2ª fase do Plano Sanitário do Mindelo, Rede Água e
Esgotos das vilas de Sal Rei, Espargos e Santa Maria
Aeroporto do Sal - Obras de Upgrading (pista, concourse hall e
equipamentos)
Liceus/Escolas Técnicas – Porto Novo, Assomada, Ribeira Grande-
SA, Praia
Parque Industriais – Zona Industrial do Lazareto e Parque
Industrial de Achada Grande Trás.
Hospitais: Ribeira Grande-SA, R.Brava-SN,
Deixou, igualmente, em curso/com projecto e financiamento prontos:
Estradas de S. Domingos-Assomada, Porto Novo-Janela, Marginal da Praia-Acesso ao
Novo Aeroporto da Praia. e de S.Pedro
Liceus- Escola Técnica da Praia, Cuculi, Calabaceira,
Vários Centros de Saúde - Mosteiros, Maio, 5 na Praia etc
O actual Governo levou um mandato para concluir o novo aeroporto da Praia e quase
dois mandatos para concluir o pequeno aeroporto de S. Pedro. As obras feitas de raiz
pelo Paicv custam muito mais caras, em média 4 vezes superior ao preço do mercado
competitivo (se as obras fossem concursadas).
A filosofia da IFH foi completamente desvirtuada por este Governo. Se na década de 90
a IFH promovia e recorria às empresas privadas nacionais para construir habitações
destinadas às diferentes classes sociais do país, hoje, decorridos 10 anos de Governação
do Paicv, este instituto não apresenta nenhum resultado concreto, estando praticamente
inoperacional. O papel que lhe era reservado deu lugar aos programas “Operação
Esperança”, “Casa para Todos”, PLP-habitação, passando o IFH a ocupar o papel
reservado às empresas privadas, ainda que não o exerça com eficiência e eficácia.
